Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
Valeriu Stoica
I. Introducere
1
instituţiile democratice europene.
Acest proiect ambiţios nu poate fi elaborat teoretic şi realizat practic peste noapte. Este
nevoie de o dezbatere profundă, la care să participe nu numai oamenii politici şi partidele
politice, ci şi specialiştii în teorie politică şi constituţională, opinia publică şi mass-media.
Această dezbatere trebuie să aibă însă un început.
Am promis, în urmă cu câteva luni, că voi demara personal un intens proces de
consultări cu experţi constituţionali – jurişti, politologi şi alţi specialişti – din ţară şi din
prestigioase centre de cercetare din străinătate şi că voi prezenta public un document pe care îl
voi supune, pe de o parte, pe plan intern, analizei partidului şi, pe de altă parte, în afara
partidului, dezbaterii societăţii civile. Totodată, am promis că, în paralel, voi încerca să creez
un cadru în care societatea civilă, factorii politici şi experţii să poarte un dialog constructiv,
menit să testeze forţa şi relevanţa propunerilor constituţionale avansate.
Prezentul document este împlinirea promisiunii pentru începerea dezbaterii în vederea
revizuirii radicale a Constituţiei. El cuprinde principalele motive care impun revizuirea Legii
fundamentale şi direcţiile principale ale acestei revizuiri. În anexa la acest document sunt
incluse propuneri de texte pentru revizuirea constituţională. Aceste propuneri au fost elaborate
în cadrul Centrului pentru Analiză şi Dezvoltare Instituţională, cu utilizarea unei expertize de
înaltă specialitate în materia dreptului public.
Desigur, nu am ambiţia că acest document ar fi chiar concluzia dezbaterii. El este doar
un punct de plecare, respectiv o premisă a dezbaterii. Dincolo de soluţiile pe care le conţine,
acest document are rostul de a identifica problemele şi de a le supune atenţiei publice.
Propunerile de soluţii pot fi împărtăşite sau înlocuite cu altele, dar problemele nu mai pot fi
ignorate. Aceste probleme au o asemenea amploare încât rezolvarea lor nu este posibilă decât
printr-o reconstrucţie instituţională a României şi a Statului Român.
După prezentarea acestui document, voi încerca să îmi îndeplinesc şi a doua
promisiune privind crearea unui cadru de dezbateri. În acest sens, Centrul de Analiză şi
Dezvoltare Instituţională, care funcţionează sub egida Fundaţiei Eleutheria, va organiza, în
acest an şi în anii următori, mai multe seminare, mese rotunde şi conferinţe, cu participarea
reprezentanţilor partidelor politice şi ai societăţii civile, a experţilor, a specialiştilor în
politologie şi în drept constituţional din ţară şi din străinătate.
Ar fi utopic să credem că această dezbatere se va încheia în câteva luni. Dacă procesul
anterior de revizuire a Constituţiei a durat aproape cinci ani, iar dezbaterea referitoare la acea
2
revizuire a început imediat după adoptarea Legii fundamentale în anul 1991, este firesc ca
această nouă dezbatere să dureze mai mulţi ani. Ea va dura mult tocmai pentru că este vorba
de o revizuire radicală a Constituţiei, care presupune, între altele, decizii instituţionale majore,
cum ar fi: opţiunea între republica parlamentară şi republica prezidenţială; opţiunea între
structura bicamerală şi structura unicamerală a Parlamentului; opţiunea între alegerea prin vot
direct şi alegerea de către Parlament a Preşedintelui, cu consecinţa consolidării poziţiei şi a
creşterii responsabilităţii prim-ministrului; opţiunea între păstrarea mecanismului rigid actual
de declanşare a alegerilor anticipate şi flexibilizarea acestuia; opţiunea între păstrarea unei
instanţe supreme cu funcţii de judecată şi transformarea ei într-o adevărată curte de casaţie;
opţiunea între integrarea Curţii Constituţionale în autoritatea judiciară şi menţinerea statutului
ei distinct; opţiunea între păstrarea Ministerului Public în autoritatea judiciară şi clarificarea
statutului său ca structură cu autonomie funcţională a puterii executive; opţiunea între
păstrarea actualei structuri administrativ-teritoriale şi reorganizarea ei prin înlocuirea judeţelor
cu regiuni în cadrul statului unitar descentralizat.
În plus, adoptarea acestor decizii nu depinde doar de opţiunile teoretice, ci şi de
capacitatea societăţii româneşti de a absorbi soluţiile radicale de revizuire a Constituţiei. În
acest context, trebuie să recunoaştem că, deşi bicefalismul puterii executive a creat numeroase
disfuncţionalităţi, totuşi, el a avut un rol benefic în perioada de tranziţie prin cenzurarea
reciprocă, mai mult sau mai puţin eficientă, dintre Preşedinte şi prim-ministru, în condiţiile în
care concentrarea puterii executive ar fi creat riscul unor derapaje autoritare şi mai pronunţate
decât cele care s-au manifestat în ultimii ani. Ca urmare, procesul de revizuire a Constituţiei
nu se va putea încheia în acest ciclu electoral, ci numai în ciclul electoral următor. Dar pentru
ca, în perspectiva anilor 2010-2012, să putem avea un sistem democratic funcţional, eficient,
care să lucreze cu adevărat în interesul cetăţenilor şi să facă faţă provocărilor integrării
europene, dezbaterea pe care o lansez prin acest document nu mai poate să întârzie.
Desigur, după dezbaterea publică a principiilor şi textelor revizuirii constituţionale, va
fi nevoie de parcurgerea mai multor etape instituţionale. În mod normal, ţinând seama de
experienţa primei revizuiri a Constituţiei, la care am participat din primul şi până în ultimul
moment, procesul ar trebui să treacă cel puţin prin următoarele etape:
1. constituirea unei comisii de experţi, la nivelul fiecărui partid politic, care să
analizeze principiile şi textele revizuirii Constituţiei, astfel cum au rezultat ele din dezbaterea
publică, şi să elaboreze un proiect de document propriu de poziţie;
3
2. dezbaterea acestui proiect de document în structurile de conducere ale fiecărui
partid şi în grupurile parlamentare ale fiecărui partid, pentru adoptarea platformei de
negociere a revizuirii Constituţiei cu celelalte partide parlamentare;
3. negocierea platformelor partidelor de către grupurile parlamentare;
4. realizarea unui compromis între grupurile parlamentare ale partidelor interesate în
revizuirea Constituţiei, concretizat într-un document care să conţină principiile revizuirii
Constituţiei;
5. adoptarea unei hotărâri a Parlamentului, în şedinţa comună a Senatului şi a Camerei
Deputaţilor, pentru înfiinţarea Comisiei Parlamentare Constituţionale şi a mandatului acesteia;
6. dezbaterea în Comisia Parlamentară Constituţională a propunerilor de texte făcute
de grupurile parlamentare în acord cu principiile adoptate de Parlament;
7. redactarea proiectului de lege de revizuire a Constituţiei de către Comisia
Parlamentară Constituţională;
8. dezbaterea şi adoptarea proiectului de lege de revizuire a Constituţiei în Camera
Deputaţilor şi în Senat;
9. realizarea, prin procedura de mediere, a acordului dintre textele adoptate în cele
două camere;
10. dacă va fi necesar, adoptarea textului final al legii de revizuire a Constituţiei în
şedinţa comună a Camerei Deputaţilor şi Senatului;
11. organizarea şi desfăşurarea referendumului naţional pentru aprobarea legii de
revizuire a Constituţiei;
12. adoptarea deciziei Curţii Constituţionale de confirmare a referendumului naţional.
4
Constituţia instituie un regim parlamentar cu elemente de regim semi-prezidenţial şi
cu bicameralism parlamentar, în care ambele Camere ale Parlamentului, precum şi şeful
statului, sunt rezultatul sufragiului universal direct.
Principalele trăsături ale acestui regim politic sunt:
- bicameralismul parlamentar, în condiţiile în care ambele Camere au legitimitate
populară directă; până la revizuirea Constituţiei, bicameralismul era egalitar, iar în prezent el
este partajat, în funcţie de materia legislativă una dintre Camere fiind Cameră de reflecţie, iar
cealaltă cameră decizională;
- posibilitate de bicefalism executiv, şeful statului putând fi eventual calificat drept
unul dintre cei doi capi ai puterii executive, alături de Guvern;- răspunderea politică a
Guvernului exclusiv în faţa Parlamentului;
- delegarea legislativă ordinară şi excepţională, Guvernul putând adopta norme de
reglementare primară a relaţiilor sociale prin ordonanţe şi ordonanţe de urgenţă;
- existenţa unei autorităţi judiciare care include nu numai instanţele judecătoreşti
(singurele care înfăptuiesc justiţia), ci şi Ministerul Public (compus din procurori plasaţi sub
autoritatea ministrului justiţiei) şi Consiliul Superior al Magistraturii (compus nu numai din
judecători, ci şi din procurori);
- existenţa unei Curţi Constituţionale;
- afirmarea principiului separaţiei puterilor în stat (implicit anterior revizuirii
constituţionale, conform jurisprudenţei Curţii Constituţionale, explicit după revizuirea
constituţională);
- afirmarea principiului autonomiei locale;
- consacrarea şi garantarea drepturilor omului;
- aplicabilitatea directă în dreptul intern a dreptului internaţional convenţional;
- rigiditatea constituţională.
Din punct de vedere instituţional, principalele carenţe ale acestui sistem constituţional
instituţional, evidenţiate în practica politică şi constituţională, sunt:
- inerţia parlamentară în procesul de legiferare;
- preluarea de către Guvern, în mare măsură în mod neconstituţional, prin ordonanţe
5
de urgenţă nejustificate, dar tolerate în general de Curtea Constituţională, a funcţiei legislative
a Parlamentului;
- inexistenţa unei veritabile funcţii de control a Parlamentului asupra Guvernului;
- relaţia conflictuală dintre funcţia de Preşedinte al României şi funcţia de prim-
ministru, manifestată, în mod special, prin tendinţele Preşedintelui, indiferent de ocupantul
acestei funcţii, de a subordona Guvernul prin utilizarea Consiliului Suprem de Apărare a
Ţării şi a serviciilor secrete;
- încălcarea largă a autonomiei locale, în special prin practicile referitoare la demiterea
sau dizolvarea unor organe locale alese, la încurajarea migraţiei aleşilor locali şi la
insuficienţa resurselor financiare;
- elemente care ştirbesc independenţa justiţiei, respectiv lipsa de profesionalism a unor
judecători şi dependenţa carierei judecătorilor de procurori şi de ministrul justiţiei;
- uzurparea unor atribuţii ale puterii judiciare de către procurori, care sunt doar agenţi
ai puterii executive, subordonaţi ministrului justiţiei;
- politizarea Curţii Constituţionale, cu consecinţe grave asupra calităţii jurisprudenţei
constituţionale şi asupra neutralităţii politice a deciziilor pronunţate, cu efecte negative asupra
ordinii constituţionale şi a protecţiei drepturilor omului.
Pentru remedierea acestor carenţe, sunt necesare mai multe opţiuni cu caracter
fundamental.
Din 1992 – an în care a fost ales primul Preşedinte şi au avut loc primele alegeri
parlamentare pe baza actualei Constituţii – şi până în prezent, s-a dovedit că bicefalismul
puterii executive a determinat cele mai grave disfuncţionalităţi ale instituţiilor democratice din
România. Indiferent de ocupanţii funcţiilor de Preşedinte şi de prim-ministru, aceste
6
disfuncţionalităţi s-au manifestat în diferite forme, dobândind uneori proporţiile unor
adevărate crize constituţionale. Dincolo de accentele personale, aceste conflicte instituţionale
îşi au sursa chiar în Legea fundamentală, care conferă Preşedintelui legitimitate populară, dar
nu îi acordă prerogativele executive necesare pentru a realiza programul pe baza căruia a fost
ales, în timp ce Guvernul şi primul-ministru au cele mai importante prerogative executive, dar
nu se bucură de legitimitatea întemeiată pe votul direct. Cât timp există această amenajare
constituţională a puterii executive, conflictele dintre Preşedinte şi primul-ministru nu vor
putea fi înlăturate. Astfel, Preşedintele va avea mereu tendinţa de a subordona Guvernul, fără
de care nu îşi poate realiza programul, iar cel de-al doilea va încerca să se opună,
demonstrând că este singurul şef al puterii executive.
Înlăturarea conflictelor dintre funcţia prezidenţială şi funcţia de prim-ministru nu este
posibilă decât prin înlăturarea sursei acestor conflicte. Altfel spus, actualul regim politic semi-
prezidenţial, caracterizat prin bicefalism executiv, rupe unitatea acţiunii executive, nu asigură
concordanţa dintre decizie şi răspundere şi este cauza instabilităţii şi conflictelor politice.
Două soluţii sunt posibile: regimul politic parlamentar sau regimul politic prezidenţial.
În lume, există un singur regim prezidenţial veritabil democratic, în Statele Unite ale
Americii, dar acest model a fost până acum ferit de derive autoritare ca urmare a existenţei
multor centre de putere care asigură echilibrul pe orizontală (un Congres puternic, o Curte
Supremă puternică), pe verticală (un regim federal şi de autonomie locală) şi în raport cu
societatea civilă şi actorii nestatali (libertatea presei, cultura libertăţilor cetăţeneşti, economia
de piaţă). Este evident că acest premise nu sunt asigurate în România.
În principiu, întreaga Europă democratică funcţionează în regim parlamentar.
Excepţiile sunt două, şi anume Elveţia, care cunoaşte un regim de adunare (care este chiar
dincolo de parlamentarism), respectiv Franţa, cu un regim semi-prezidenţial, dar care în fapt
eşuează fie în prezidenţialism (atunci când majoritatea parlamentară coincide cu cea
prezidenţială), fie în parlamentarism (în caz de coabitare).
În regimul parlamentar, şeful statului nu trebuie să fie ales direct de naţiune, deoarece
ar fi un conflict imposibil între statura de gigant sub aspectul reprezentativităţii şi statura de
pitic sub aspectul puterii reale.
7
Puţinele regimuri europene în care preşedintele este ales prin sufragiu universal nu
sunt, în realitate, decât regimuri parlamentare.
Aşadar, cea mai importantă opţiune în procesul de revizuire a Constituţiei este aceea
între regimul prezidenţial şi regimul parlamentar. Tradiţia europeană şi condiţiile specifice ale
României duc la concluzia că numai prin adoptarea unui regim politic parlamentar poate fi
garantată funcţionarea democratică şi eficientă a puterii executive şi asigurat echilibrul între
această putere şi puterea legislativă.
Tradiţia românească a "voievodului", tendinţa spre autoritarism trebuie curmate prin
instituirea unui regim parlamentar pur, cu Guvernul ca singur şef al executivului şi cu un şef
de guvern puternic, şefului statului rezervându-i-se un rol protocolar şi de simbol, precum şi
anumite atribuţii de garant al ordinii constituţionale şi al jocului democratic.
Un asemenea regim politic presupune alegerea Preşedintelui Republicii de către
Parlament şi afirmarea Guvernului ca unic şef real al puterii executive, cu consecinţa creşterii
autorităţii şi responsabilităţii prim-ministrului.
Trăsătura specifică a regimului politic parlamentar este calitatea Guvernului de şef real
al puterii executive, prim-ministrul fiind principalul om politic al ţării.
Existenţa Guvernului depinde exclusiv de voinţa Parlamentului, în concret, a
majorităţii parlamentare. Parlamentul este cel care decide persoana prim-ministrului şi cel
care acceptă programul de guvernare, dar şi cel care poate oricând să pună capăt mandatului
şefului Guvernului şi mandatului Guvernului în ansamblul său, denunţând contractul de
guvernare.
Preşedintele, ca şef nominal al statului, nu are nicio putere în formarea, modificarea
sau demiterea echipei guvernamentale.
Ca şef al puterii executive, Guvernul conduce întreaga administraţie ministerială,
civilă sau militară.
D. Contrasemnătura şi răspunderea
După revoluţiile democratice din Europa, şeful statului (monarh sau, acolo unde
8
monarhia a fost abolită, preşedinte de republică) şi-a pierdut calitatea de titular al puterii
suverane, de origine divină, naţiunea fiind recunoscută ca titular al suveranităţii.
Şeful statului rămâne doar şeful uneia dintre puteri, al puterii executive, dar doar cu
caracter nominal, deoarece actele sale, pentru a fi valabile, necesită contrasemnare din partea
unui ministru, care devine răspunzător. Astfel, instituţia contrasemnăturii asigură concilierea
neresponsabilităţii juridice a şefului de stat (reminiscenţă a absolutismului feudal şi a
monarhiei de drept divin) cu principiul echilibrului şi controlului reciproc al puterilor într-un
stat de drept şi democratic.
Pentru a asigura corespondenţa între decizie şi răspundere, centrul real de decizie în
cadrul puterii executive nu este şeful statului (care nu este răspunzător juridic), ci Guvernul
(care răspunde în faţa Parlamentului), deci puterea de decizie în sfera executivului nu aparţine
celui care semnează (şeful statului), ci celui care contrasemnează (un membru al Guvernului
şi, prin aceasta, Guvernul în ansamblul său, potrivit solidarităţii şi unităţii guvernamentale).
Rezultă că şeful statului nu este în realitate şeful puterii executive şi el nu participă la
lupta politică, ci are fie doar atribuţii protocolare, fie - atunci când are anumite puteri - doar
atribuţii de a asigura constituţionalitatea luptei politice între veritabilii jucători (Guvernul şi
Parlamentul, în spatele cărora se află partidele politice, de guvernare şi de opoziţie).
A. Rolul Parlamentului
9
Întrucât România nu este un stat federal sau un stat regionalizat politic (ci doar
administrativ), existenţa unui Parlament bicameral nu este imperativă. Pentru eficientizarea
activităţii parlamentare şi pentru eliminarea sistemului nejustificat de bicameralism egalitar,
este preferabilă organizarea unui Parlament monocameral.
Sub aspect comparativ, dintre cele 15 de state membre ale Uniunii Europene din
perioada imediat anterioară lărgirii cu 10 noi state, dacă înlăturăm situaţia statelor federale
(Austria, Belgia, Germania) şi pe aceea a statelor regionalizate politic (Italia, Regatul Unit,
Spania), există 9 state unitare, dintre care 3 au un Parlament bicameral (Franţa, Irlanda,
Olanda) şi 6 au un Parlament monocameral (Danemarca, Finlanda, Grecia, Luxemburg,
Portugalia, Suedia).
Aşadar, statele unitare propriu-zise dau preferinţă Parlamentului unicameral.
Pentru a asigura calitatea procedurii legislative şi a înlătura presiunea timpului,
dăunătoare pentru legiferare, opţiunea în favoarea structurii monocamerale a Parlamentului
trebuie să fie dublată de adoptarea iniţiativelor legislative în două lecturi.
În plus, tot din raţiuni de eficienţă funcţională, numărul membrilor Parlamentului
monocameral trebuie să fie stabilit prin Constituţie, în mod proporţional cu populaţia ţării.
Pentru stabilirea unei proporţii juste, se va ţine seama de soluţiile adoptate în celelalte ţări
membre ale Uniunii Europene.
C. Legiferarea
10
Iată de ce sistemul monopolului Parlamentului în reglementarea primară a relaţiilor
sociale trebuie să fie înlocuit, din necesităţi de ordin practic, cu partajarea competenţei de
reglementare primară între legiuitor şi executiv.
11
Parlament un partid politic care nu a obţinut mandate în alegeri, chiar dacă, după alegeri, un
deputat se înscrie în acel partid politic;
- limitarea imunităţii parlamentare la voturile şi declaraţiile făcute în exercitarea
mandatului, cu excepţia afirmaţiilor defăimătoare; preşedintele Parlamentului este
încunoştinţat de ministrul justiţiei cu privire la începerea urmăririi penale, inculparea,
trimiterea în judecată, reţinerea, arestarea, percheziţionarea sau condamnarea penală a unui
deputat;
- interzicerea stabilirii oricărui avantaj patrimonial legat de exercitarea mandatului de
deputat, altul decât indemnizaţia prevăzută de lege, precum şi a stabilirii pensiei într-un regim
derogator de la dreptul comun;
- instituirea unei incompatibilităţi absolute între funcţia de parlamentar şi orice altă
funcţie, publică sau privată, remunerată sau onorifică;
În actuala Constituţie, raporturile dintre Parlament şi Guvern sunt rigide. Din această
cauză, atât mecanismul răspunderii Guvernului faţă de Parlament, cât şi mecanismul
declanşării alegerilor anticipate funcţionează greoi sau nu funcţionează deloc. Nici o moţiune
de cenzură nu a fost adoptată de Parlament şi nu s-au organizat niciodată alegeri anticipate în
perioada postdecembristă. Soluţia rigidităţii relaţiilor dintre Parlament şi Guvern a avut
justificări în condiţiile tranziţiei de la totalitarism la democraţie, pentru a asigura stabilitatea
politică, dar devine o piedică în calea posibilităţii de autoreglare a instituţiilor democratice în
condiţiile integrării europene.
Ca urmare, este necesar un nou echilibru, cu caracter dinamic, între Parlament şi
Guvern, între stabilitatea, unitatea şi solidaritatea guvernamentală, pe de o parte, şi evoluţia
vieţii politice, pe de altă parte, între eficienţa puterii executive în acţiunea de realizare a
intereselor naţionale şi controlul parlamentar al acestei puteri.
În acest scop, se impune o nouă reglementare a instituţiei dizolvării Parlamentului şi a
moţiunii de cenzură, precum şi introducerea unei reglementări cu privire la moţiunea de
încredere, inexistentă în actuala Constituţie.
12
B. Dizolvarea Parlamentului
C. Moţiunea de cenzură
D. Moţiunea de încredere
13
Prim-ministrul va putea solicita o moţiune de încredere Parlamentului pentru
modificarea programului de guvernare. Moţiunea de încredere se va dezbate după 5 zile libere
de la depunerea ei la Parlament. În cazul adoptării moţiunii de încredere, noul program de
guvernare va fi obligatoriu pentru Guvern. În cazul respingerii moţiunii de încredere, prim-
ministrul şi Guvernul în ansamblul său vor fi demişi. Guvernul nu va putea recurge la această
procedură decât cel mult o dată într-o sesiune parlamentară.
Prim-ministrul va putea solicita o moţiune de încredere Parlamentului pentru
adoptarea unei legi. Proiectul de lege nu va fi supus dezbaterii în comisii sau în plen şi nici
amendamentelor parlamentare. Dacă, în termen de 5 zile libere de la depunerea proiectului de
lege pentru care se solicită adoptarea prin procedura angajării răspunderii guvernamentale, nu
se va depune o moţiune de cenzură ori moţiunea de cenzură depusă va fi respinsă, proiectul de
lege se va considera adoptat. Guvernul nu va putea recurge la această procedură de mai mult
de 3 ori într-o sesiune parlamentară.
A. Curtea de Casaţie
14
pronunţate în recursurile în interesul legii se vor publica în Monitorul Oficial al României, în
termen de 2 zile libere de la adoptarea motivării, şi vor fi general obligatorii.
Sistemul judiciar actual funcţionează greoi, durata proceselor fiind, de regulă, foarte
mare. Cu cât este mai lung procesul, cu atât mai mult scad şansele de a face dreptate. O
hotărâre dreaptă depinde nu numai de stabilirea adevărului şi de corecta aplicare a legii, ci şi
de durata rezonabilă a procesului.
Simplificarea sistemului judiciar este o condiţie sine qua non pentru recâştigarea
încrederii în justiţie şi a sentimentului de dreptate.
În acest scop, în fiecare oraş cu peste 50.000 de locuitori şi în fiecare sector al
Municipiului Bucureşti va funcţiona câte o judecătorie, iar pentru fiecare regiune, în
municipiul acesteia, va funcţiona câte un tribunal.
Cu excepţia judecării penale a Preşedintelui Republicii, toate procesele se vor judeca
în primă instanţă la judecătorie. Împotriva tuturor hotărârilor judecătoreşti pronunţate de
judecătorii se va putea declara apel, care va fi de competenţa tribunalului. Împotriva tuturor
hotărârilor judecătoreşti pronunţate de tribunale în apel se va putea declara recurs la Curtea de
Casaţie.
Judecarea proceselor judiciare, precum şi confirmarea actului de trimitere în judecată
penală şi ingerinţele în exercitarea dreptului la libertate, a dreptului la liberă circulaţie, a
dreptului la respectarea vieţii private, a dreptului la inviolabilitatea domiciliului şi a dreptului
la secretul corespondenţei în procesul penal, în faza de instrucţie şi în faza de judecată, vor fi
de competenţa exclusivă a judecătorilor.
15
Cei 9 judecători care compun Curtea vor trebui să posede o reputaţie personală şi
profesională excepţională, titlul de doctor în drept, o vechime minimă de specialitate juridică
de 20 ani şi să nu fi făcut parte din partide politice cel puţin 5 ani înainte de numire.
Judecătorii Curţii vor fi numiţi după promovarea examenului organizat împreună de Curtea de
Casaţie şi de Curtea Constituţională, pentru locurile vacante, pentru un mandat de 9 ani, care
nu va putea fi înnoit. Curte Constituţională se va înnoi cu o treime dintre membrii săi la
fiecare 3 ani, iar judecătorul numit în urma încetării anticipate a mandatului unui judecător va
termina mandatul acestuia, fără posibilitatea de înnoire. Judecătorii vor fi independenţi,
imparţiali şi inamovibili. Ei vor putea fi menţinuţi în funcţie până la vârsta de 70 de ani.
Incompatibilităţile aplicabile deputaţilor vor fi valabile şi pentru judecători.
Prin competenţa care i se va stabili, Curtea Constituţională va deveni element
constitutiv în sistemul puterii judiciare.
16
apartenenţei sale la puterea executivă. Totodată, ministrul justiţiei va fi capul Ministerului
Public, sub autoritatea sa funcţionând procurorii şi ofiţerii de poliţie judiciară. Ministrul
justiţiei va trebui să aibă studii juridice superioare. Procurorul va conduce activitatea poliţiei
judiciare, va dispune începerea urmăririi penale, va dispune punerea în mişcare a acţiunii
penale şi va susţine acuzarea în procesele penale, în calitate de parte în procesul penal.
Procurorul nu va participa decât la judecarea cauzelor penale de la instanţele judecătoreşti. Va
fi interzisă existenţa procurorilor militari sau a ofiţerilor de poliţie judiciară militari.
Avocaţii, constituiţi în barouri, şi procurorii, constituiţi în parchete, vor avea calitatea
de ofiţeri ai justiţiei.
Grefierii, ofiţerii de poliţie judiciară, notarii, sindicii şi executorii vor avea calitatea de
auxiliari ai justiţiei.
A. Autonomia regională
17
competenţelor, resurselor materiale, financiare şi de personal. Regiunile se vor stabili prin
Constituţie.
Comunele vor fi comunităţi teritoriale de bază. Comunele rurale se vor numi sate, iar
comunele urbane se vor numi oraşe. Comunele capitală de regiune se vor numi municipii.
Existenţa comunelor se va stabili prin lege.
Comunele vor dispune de autonomie sub aspectul organelor, competenţelor, resurselor
materiale, financiare şi de personal.
Municipiul Bucureşti – capitala ţării – şi comunele limitrofe vor alcătui Regiunea
Metropolitană Bucureşti. Municipiul Bucureşti şi comunele limitrofe vor dispune de
autonomie comunală, iar Regiunea Metropolitană Bucureşti va dispune de autonomie
regională sub aspectul organelor, competenţelor, resurselor materiale, financiare şi de
personal.
18
Normele statale vor prima asupra normelor regionale şi locale, iar instanţele
judecătoreşti vor fi împuternicite să asigure supremaţia normelor statale.
Protecţia autonomiei regionale faţă de stat va fi asigurată de Curtea Constituţională.
Protecţia autonomiei regionale faţă de alte regiuni şi faţă de comune şi protecţia
autonomiei comunale vor fi asigurate de instanţele judecătoreşti.
Orice control, injoncţiune, dizolvare sau demitere exercitate de stat asupra regiunilor
sau comunelor ori exercitate de regiuni asupra comunelor vor fi interzise.
D. Descentralizarea
Prin lege adoptată după consultarea regiunilor şi comunelor, se vor putea descentraliza
competenţe aparţinând statului către regiuni. Vor face excepţie competenţele rezervate
exclusiv, de Constituţie, puterilor statului.
În caz de descentralizare, prin lege se va putea prevedea exercitarea competenţelor de
către regiuni sau de către comune în mod exclusiv sau în mod concurent cu statul sau cu
comunele.
Descentralizarea regională şi comunală nu va putea aduce atingere unităţii republicane
şi egalităţii cetăţenilor.
Regiunile şi comunele nu vor putea încheia tratate internaţionale cu alte state sau cu
organizaţii internaţionale.
Regiunile şi comunele vor putea încheia acorduri de cooperare transfrontalieră cu
comunităţi teritoriale locale sau regionale din alte state, vor putea înfiinţa stabilimente
transfrontaliere şi vor putea colabora cu organizaţii internaţionale.
19