rom
Elementos fundamentales
del analisis internacional
El andlisis de la politica
- exterior: Una vision
desde América Latina
oi
Alberto van Klaveren
mer ministro de Canadé anunclaron el inicio de negociacio-
Ee 1 1991, los presidentes de México y Estados Unidos y el pri-
nes trilaterales para formalizar un Tratado de Libre Comercio
de América del Norte. En 2003, Chile y México, entonces miembros
no permanentes del Consejo de Seguridad de as Naciones Unidas,
se opusieron a la propuesta estadounidense de autorizar el uso
de la fuerza para invadir Irak. En 2005, Venezuela esteblecié una
alianza petrolera con varias naciones del Caribe para que pudieran
comprar petrdieo venezolano ¢ precios preferenciales.
Todas estos episodios tienen un elemento en co-
min: son decisiones de politica exverior Algunas
fueron adoptades después de largos procesos de
maduraciOn, influidas por factores externos ¢ in-
mos y procesos complejos de consultas con
miditiples actores. Otras fueron el resultado de
Iniciativas de lideres, motivadas por intereses
de muy variada indole que van de la econom{a a la
idpologia,
La politica exterior es una politica ptiblica,
pero es mas que eso. Por medio de la politica ex-
terior, los estados se relacionan con el sistema in-
teracional y se adaptan a éste. De esta manera, la
politica exterior se vincula a la disciplina de las Re
laciones Internacionales (RI) representando un area
especifica en ese Ambito. La politica exterior tam-
96 | Elementos fundamentales del analisis internacional
ign suele parecer diferente al resto de las politicas.
Muchas veces se identifica como una politica de
estado, que es:é por sobre las diferencias politicas
internas y los cambios de gobierno. Se le atribuye
permanencia y se aspira a que sea congruente y,
ocasionalmente en el discurso publico, invariable.
Es una politica que se refiere a valores fundamen:
tales y a intereses nacionales, a la integridad del
territorio ya la unidad nacional, a la proteccién de
tos ciuidadanos en el extranjero, a la promocién de!
comercio, a la proteccin y regulacién de las inver
siones extranjeras, a la defensa de valores y princi-
plos en el orden intemacional, a la elaboracién de
regimenes multilaterales que afectan directamente
2 los estados, a la defensa de la paz, a la estrategia
de desarrollo, a la cooperacién internacional.2Cémo explicar las decisiones de poll
tica exterior? Los factores que influyen en su ela-
oraciéa suelen ser miiltiples y resulta muy dificil
jerarquizarlos o estnbiecer relaciones de causalidad
entre ellos. Hay clerta disociacion entre la tenrfa de
Jas RI los andlisis de politica exterlor, especialimen-
te en América Latinia. Se pasa con facilidad desde lo
macro hacia lo micto, desde los andlisls generates
de Ia estructura y efectos del sistema internacional
—dependencia, globalizacién~ a los episodios muy
especiticos 0 tendencias de politica exterior, sin es-
tablecer una vinculacién clara entre ambos.
La globatizacién esta generando més con:
ciencia sobre el mundo y la forma en que el siste-
ma intemacional afecta a las soctedades nacionales
(véase los capftulos 1 y 5). La comunidad interne-
acio-
clonal exige ahora-t@is # tos paises. Organi
nes intergubernamentales y no gubernamentales
elaboran informes periSdicos sobre ta situacion de
los derechos humanos y designan relatores espe-
ciales para conocer temas especificos (véase los
capttulos 13. y 15). Los chudadanos que no ven
protegidos sus derechos acuden a estas instancias
internacionales. Comisiones y tribunales regiona-
les de derechos humanos conocen y resuelven,
con efectos vinculantes, casos especificos que les,
son sometidos. La agenda global influye més y mas
en las politicas internas de los estados en areas tan
diversas como los derechos humanos, las politicas
de género, el trato a las minorfas, el comercio, los
subsidios, la propiedad intelectual, los gases de in:
vernadero 0 la explotacién pesquera.
En este capitulo se exponen los elementos basicos del andlisis de la politica exterior,
se identifican sus factores externos e internos y se mencionan sus principales actores,
desde una perspectiva latinoamericana.
El andlisis de la politica exterior
La teorfa adquiere interés y relevancia cuando se refiere a un fenémeno social real y
concreto, definido en el tiempo y el espacio. Este vinculo entre teoria y realidad se tor
na todavfa més importante en el caso de la politica exterior. Por razones comprensibles
y muy legitimas, en América Latina se ha prestado mas atenci6n a los contenidos de la
politica exterior que al proceso de adopcidn ce decisiones. Los andlisis han tendido a
ser més generales, y aunque se encuentran multiples estudios de casos sobre aspectos
de la politica exterior, éstos no siempre han tenido referentes tedricos claros.
En el campo de Ia politica exterior comparada, una perspectiva tedrica es una
orientacién general que “postula la importancia de algtin conjunto especificado e in.
terrelacionado de variables para explicar comportamlentos de politica exterior y que
provee una légica explicativa que relaciona ese conjunto de variables con los compor-
tamientos de politica exterior”.* Este concepto parece el més apropiado para el estado
actual de los estudios de politica exterior, ye que la formulacién de teorfas en esta rea
tiene todavia un cardcter Incipiente y se ha avanzado més en la explicacién de fend:
menos més bien singulares y conctetos que en comportamientos generales de politica
exterior. Una perspectiva tedrica no representa una tipologia sobre la totalidad de la
politica exterior, sino que trata de tluminar decistones y pautas de comportamiento
especificas. Las perspectivas no son exhaustivas ni mutuamente exctuyentes.
1 Hermann y East 1978, 22.
49. EL analisis de la politica exterior: Una vision desde América Latine_| 97El analisis de la politica exterior requiere un estudio de la estructura 0 contexto
en que se adoptan las decisiones, asi como del proceso mediante el cual se adoptan. La
estriictura se refiere tanto al ambito externo como al interno.* El proceso se refiere a
ios actores que Intervienen, instituciones, grupos, personas y las interacciones que se
generan entre ellos, La relacion entre actores y estructuras sociales es compleja y no
ia sido explicada satisfactortamente por los anélisis de politica exterior.*
Es probable que la clasificaciGn mas conocida y utilizada de las variables que
afectan los comportamientos de politica exterior sea la que distingue entre factores
externos e internos. Obviamente, no es fécil identificar fuentes puramente internas en
materia de politica exterion La creciente importancia de una amplia gama de actores
transnacionales (véase el capitulo 15), la penetractn de muchos sistemas politicos por
obra de agentes oficiales y no oficiales de otros estados y el flujo de las comunicaciones
internacionales han hecho que la distinci6n entre factores externos e internos sea me
nos clara y tajante que en el pasado.
Los analistas de la politica exterior han demostrado repetidamente la relevancia
que asume el contexto interno de los paises en la elaboracion de 1a politica exterior.
E) énfasis en los factores internos ha permitido a los expertos superar las limltaciones,
del analisis tradicional de la politica del poder, que tendfa a considerar que los pafses
se comportaban con independencia de las fuerzas poifticas y sociales internas en la
brisqueda de intereses nacionales evidentes por sf{ solos (véase el capitulo 3).
Cuadro 4. Marco para el andlisis de la politica exterior
Sistema
patie Estatales Resultados
Estrategia
de desarrollo
Politica
Cultura No estatales ah Setaetor
de politica
exterior
2 Hil 2003, 26.
3) Carlsnaes 2008, 96.
98. | Elementos fundamentales del andlisis internacional