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1) Conceito
- É um procedimento administrativo instrumental utilizado pela Administração Pública para
selecionar um futuro contratado, atendendo critérios objetivos e impessoais, e visando a
proposta mais vantajosa para ela.
OBS: Considere que a Polícia Civil do Distrito Federal (PCDF) publicou anteontem edital de
licitação para contratar empresa de engenharia para realizar a reforma de uma delegacia de
polícia, conforme projeto executivo elaborado pela administração. Trata-se de uma
concorrência de tipo menor preço, tendo como regime de execução a empreitada por preço
global. Assinale a alternativa correta quanto a essa licitação > seria ilícito que, nos
critérios de habilitação, fosse exigido que as empresas concorrentes tivessem sede
no Distrito Federal (art. 3º, §1º, I c/c 20, parágrafo único da Lei 8.666/1993).
2) Seleção da proposta mais vantajosa para a Administração
OBS: Margem de Preferência para empresas nacionais > até 25 % (O Poder Público
contrata a empresa nacional, ainda que pague mais caro para isso).
OBS2: Empate ficto/presumido nas ME’s e EPP’s, quando estas estão em segundo
lugar > se o Poder Público implementar o critério “menor preço”, a LC 123/2006, se o valor
delas for de 10%, nas modalidades comuns, e 5% no caso de pregão, consideram-se
empatadas as propostas (O Estado dará uma nova chance à ME ou EPP, para que esta
apresenta uma proposta melhor que a outra empresa).
2) Fontes normativas
- CONSTITUCIONAIS: art. 22, XXVII; art. 37, XXI; art. 173, §1º, III da CRFB.
- Outras normas > União, Estado, DF, Municípios (cada ente atenderá as suas
peculiaridades, desde que respeitadas as normas gerais).
- OBS: O STF entendeu que a Lei 8.666/1993 é HÍBRIDA > apresenta tanto normas
nacionais, quanto normas federais.
3) Competência legislativa
4) Princípios da licitação
- Além dos princípios gerais da Administração Pública (implícitos e expressos):
- Princípio da competitividade
- Princípio da isonomia
1) Princípio da competitividade > a licitação deve ser pautada pela maior competitividade
possível. O Poder Público deve evitar exigências desproporcionais. Estas devem ser
compatíveis com aquilo a ser licitado.
2) Princípio da isonomia > isonomia material. Tem estreita relação com a competitividade.
5) Princípio do julgamento objetivo > o julgamento deve ser feito sob critérios objetivos e
impessoais colocados, em princípio, no art. 45 da Lei 8.666/1993, além de outros critérios
previstos na legislação (exemplo: menor tarifa na lei 8.987/1995).
6) Objeto da licitação
- Obras e serviços de engenharia
- Projeto básico, projeto executivo e outras exigências legais
- Vedações e impedimentos
- Formas de execução: direta e indireta
- Serviços
- Terceirização: a superação da distinção entre atividade-meio e atividadefim
- Quarteirização
- Serviços de publicidade
- Compras
- Indicação de marcas, amostras e o princípio da padronização
- Divisibilidade do objeto e licitação por item
- Alienações
OBS: ESTATAIS ECONÔMICAS > Estatuto Jurídico próprio (art. 173, §1º, III + ANTES
da lei 13.303/2016) > tratamento diferenciado dessas estatais em relação às outras, pois
as estatais que exercem atividade econômica em concorrência com as empresas privadas
– Como garantir LICITAÇÃO e CONCORRÊNCIA (Marçal Justen Filho, Marcos Juruena, Rafael
Carvalho, TCU, Jurisprudência) > Solução:
- Lei 13.303/2016 > não divide as Estatais em prestadoras de serviço público e atividade
econômica.
9) Contratação direta
11) Procedimento
a) Fases da licitação: INTERNA e EXTERNA
- FASE INTERNA:
a) Requisição do objeto;
b) Estimativa do valor;
c) Autorização de despesa > art. 7º, §2º, III e 14 da Lei 8.666/1993 + art. 16 da LRF.
d) Designação da comissão de licitação;
e) Elaboração das minutas do instrumento convocatório e do contrato;
f) Análise jurídica das minutas do instrumento convocatório e do contrato;
g) Outras exigências na fase interna: em determinadas hipóteses, a legislação exige a
adoção de outros atos na fase interna da licitação, por exemplo:
(i) audiência pública (art. 39 da Lei 8.666/1993).
(ii) autorização legislativa: alienação de bens imóveis da Administração (art. 17, I,
da Lei 8.666/1993);
(iii) projeto básico e executivo (art. 7º, I e II da Lei 8.666/1993).
- FASE EXTERNA:
I) Edital
II) Habilitação
- Habilitação jurídica
- Qualificação técnica
- Qualificação econômico-financeira
- Regularidade fiscal e trabalhista
- Cumprimento do disposto no inciso XXXIII do art. 7.º da CRFB
III) Julgamento (tipos de licitação) e classificação
- Critérios Objetivos E Impessoais De Julgamento (Tipos De Licitação):
1) Menor preço
2) Melhor técnica
3) Técnica e preço
IV) Homologação
V) Adjudicação
- Controvérsia sobre a existência de direito subjetivo ou não do licitante vencedor a
contratar com a Administração Pública após a adjudicação do objeto da licitação.
- QUESTÕES E JURISPRUDÊNCIA
- Assim, o fato de o servidor estar licenciado não afasta o entendimento segundo o qual não
pode participar de procedimento licitatório a empresa que possuir em seu quadro de pessoal
servidor ou dirigente do órgão contratante ou responsável pela licitação. STJ. 2ª Turma. REsp
1.607.715-AL, Rel. Min. Herman Benjamin, julgado em 7/3/2017 (Info 602).
- STF > Consideração como fator de averiguação da proposta mais vantajosa os valores
relativos aos impostos pagos ao ente federativo que realiza a licitação - É inconstitucional o
preceito segundo o qual, na análise de licitações, serão considerados, para averiguação da
proposta mais vantajosa, entre outros itens, os valores relativos aos impostos pagos à
Fazenda Pública daquele Estado-membro. Afronta ao princípio da isonomia, igualdade entre
todos quantos pretendam acesso às contratações da administração. A Constituição do
Brasil proíbe a distinção entre brasileiros. A concessão de vantagem ao licitante que suporta
maior carga tributária no âmbito estadual é incoerente com o preceito constitucional desse
inciso III do art. 19. [ADI 3.070, rel. min. Eros Grau, j. 29-11-2007, P, DJ de 19-12-2007.]