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LA REGIONALIZACIÓN EN EL PAÍS
1. ALCANCES GENERALES DE LA REGIONALIZACIÓN EN EL
PAÍS
En el Perú, la conformación de regiones o regionalización es el proceso aún en
desarrollo mediante el cual se busca lograr la conformación de regiones como
divisiones políticas del país, integradas para instruir Gobiernos Regionales con
autonomía económica y política que permitan descentralizar la acción del Estado.
Las ventajas son que aumenta la competitividad en todo sentido, mayor oferta de
productos y mano de obra.
Durante los últimos años del primer gobierno de Alan García (1985–1990), el
gobierno enfrentó la posibilidad de perder las elecciones presidenciales de 1990
debido a una crisis económica generalizada y a la inestable aprobación popular.
Región Amazonas
Región Arequipa
Región Chavín
Región Grau
Región Inka
Región Lima
Aún quedaba por ser dado el último paso para la conformación de regiones: La
fusión de departamentos – debido a que las circunscripciones territoriales que los
gobiernos regionales heredaron de los departamentos son consideradas muy
pequeñas, mediante referéndum con aprobación mayoritaria en todos los
departamentos de una propuesta de región, de conformidad con la Ley Bases de
la Descentralización prevé la fusión de las regiones luego de que exprese su
aprobación. El primer referéndum de este tipo fue llevado a cabo el 30 de octubre
de 2005 con las siguientes propuestas a ser consultadas en las urnas:
Respecto del marco normativo del actual proceso de descentralización, una de las
primeras medidas (marzo del 2002) fue reformar el Capítulo XIV, Título IV de la
Constitución de 1993. En el texto reformado se dispone que el territorio de la
República está integrado por regiones, departamentos, provincias y distritos,
precisándose que el ámbito del nivel regional de gobierno son las regiones y
departamentos.
El nuevo texto de la Constitución de 1993 señala que las regiones se crean
teniendo como base de áreas contiguas integradas histórica, cultural,
administrativa y económicamente, conformando unidades geoeconómicas
sostenibles. Más adelante establece que el proceso de regionalización se inicia
eligiendo gobiernos regionales en los actuales departamentos, indicando que
mediante referéndum podrán integrarse dos o más circunscripciones
departamentales contiguas para constituir una región
Este dato de por sí indicaba las limitaciones con las que se realizó ese proceso.
Los problemas que hay que superar a fin de introducir rectificaciones de fondo en
el modelo y en la puesta en práctica de la regionalización son:
a. La visión de corto plazo y puramente administrativa planteada
para la integración de regiones.
Con ocasión del referéndum los conductores del proceso mostraron no contar con
ninguna concepción sobre las relaciones de largo plazo entre la dinámica
económica de los territorios y los procesos políticos en la integración de regiones.
Estas han actuado como un factor de resistencia, sobre todo cuando asumen
formas radicales y de un localismo opuesto a toda forma de asociación con
departamentos vecinos. No obstante la diversidad de situaciones, las identidades
departamentales parecen tener todavía la suficiente fuerza para inclinar las
voluntades y preferencias de la población.
De los puntos arriba anotados, cabe desprender que, por su importancia y por la
posibilidad de contribuir a replantear toda la estrategia de integración de regiones,
debe darse atención preferente a la recuperación de una perspectiva de largo
plazo, a la incorporación de los gobiernos locales al proceso y a la movilización
desde debajo de la población y de las organizaciones sociales.
4. MODELOS DE REGIONALIZACIÓN.
A) Regionalización transversal
Propuesto por Javier Pulgar Vidal, con el objetivo de que cada región pueda contar con
recursos naturales de las tres regiones Costa, Sierra y Selva). Bajo este planteamiento
surgen un total de nueve regiones político-administrativas. Posteriormente, en 1987,
Pulgar Vidal presentó un nuevo proyecto de regionalización transversal, pero esta vez
consideró %la existencia de solo cinco regiones. Para consolidar este modelo de
regionalización, se hace necesario que se integre el territorio nacional con carreteras
de penetración; pero este proceso tendría grandes dificultades por la presencia de los
Andes.
B) Regionalización geopolítica
Núcleo centro oriental (primario); tiene como sede a Lima Metropolitana, el cual
llegará a tener influencia hacia Pasco, Junín, Pucallpa, Ica y Huancavelica.
Núcleo sur medio oriental (terciario); la ciudad que asume el papel de mayor
desarrollo es Cusco y este ejercerá influencia hacia el sur de lca, Ayacucho,
Apurímac y Madre de Dios.
Para lograr el desarrollo social con equidad, es una condición necesaria que exista
la armonización y coordinación de las políticas sociales que serán implementadas
por las distintas instancias de gobierno: nacional, regional y local. Por ejemplo, las
políticas sociales nutricionales, proyectos de infraestructura social y productiva,
entre otros, son compartidos por el gobierno nacional y local; mientras que las
políticas de educación, salud, etc. son de competencia compartida por todos los
niveles de gobierno. Por lo tanto, la conformación de regiones podrá facilitar las
coordinaciones territoriales de políticas sociales, tanto de los gobiernos locales
hacia los regionales, como de los regionales al nacional, para lo cual será
necesario coordinar los planes de desarrollo concertados de cada región con sus
respectivos planes de desarrollo local.
Asimismo, recibirán un incentivo las regiones que utilicen de manera eficiente sus
recursos, generando ahorros en sus gastos corrientes o de capital, las cuales
podrán utilizar sus saldos en proyectos de inversión y mantenimiento de las obras
de inversión durante el siguiente año en que se generó dicho saldo.
Hay que recordar en el debate nacional y en las ofertas del gobierno referidas al
“Shock de Descentralización” se contempla efectivamente la formulación de dicho
PNR como un instrumento orientador que impulse y ordene el proceso de
integración de regiones.
Por otro lado, también viene al caso interrogarse ¿qué es exactamente lo que
podría normar el PNR? Una de las ideas más extendidas es que establecería
criterios básicos exigibles para la conformación de regiones, basados, por
ejemplo, en indicadores de población, PBI, dotación de infraestructura, etc. Si, al
mismo tiempo, la nueva estrategia de formación de regiones admite la necesidad
de que esta se ejecute por la demanda de las propias poblaciones, el problema es
cómo conciliar ello con la exigencia de requisitos previamente planteados para
constituir regiones.
Es lo que divide un estado de otro para así poder tener mejor control de cada
región o territorio, esa es la revolución de la regionalización de dividir en partes
para facilitar el manejo por área.
6. ¿FUNCIONA LA REGIONALIZACIÓN?
A FAVOR:
Hasta fines del siglo XX, la visita de un presidente a cualquier departamento del
país era un acontecimiento. Esta actitud se entiende porque el poder (y las
consecuencias de su ejercicio, sobre todo en la disposición de recursos públicos)
se ejercía desde la capital. Es decir, el poder estaba centralizado.
A 11 años de iniciado este proceso, podemos decir que, aunque nos falta un largo
camino, son varios los aspectos en los que se ha avanzado. Hoy existe un marco
legal, se han creado gobiernos regionales para las circunscripciones
departamentales, se han transferido competencias y 19 de los gobiernos
regionales ya han conseguido la aprobación de su plan de zonificación ecológico-
económica.
EN CONTRA:
CAPÍTULO III:
ANÁLISIS DE LA REGIONALIZACIÓN EN EL
DEPARTAMENTO DE TUMBES.
Nadie duda de que el país requería con urgencia descentralizarse, pero, en medio
de su ineptitud política, el Gobierno no logró crear verdaderas regiones y optó
imprudentemente por convocar elecciones para elegir presidentes en cada
departamento.
Hoy requerimos desandar parte del camino errado y plantear una nueva y
democrática manera de acercarnos al importante objetivo primigenio de
descentralizar al país manteniendo, obviamente, su carácter unitario