-

z
o
o
~
~
(1)
w
u.
-L:-..-._ - ~, F=7~_
o
y-
LO
O
(ry
<D
. ,
«
~
&O W
~ t-
<D
~
~
<X)
,..._
(.)
-
(J)
(f)
•
;
•

,~
•
(

j
--. •
••
• •. •

.,'4.' ..
..,j

. ... ..
..... ... , Contenido
•
-
, • •
A 333537
•

-.
~

:.

Abrevia ruras., ............••... ...•....................•.........••..•.........••.• S

1. Comentario 7

l. Introducción 7
11. La investigación antidumping 15
Ct 2013. Osear Cruz Barney
In. El valor normal............................................................................... 30
IV. Oaño y amenaza de daño a la producción nacional................. 32
Para la presente edición: v. Cuotas Compensatorias.................................................................. 43
10 2013. Editorial Bosch, S.A. VI. Compromisos de exportadores y gobiernos 53
Avenida Carrilet, "3 VIl. Reuniones técnicas de información 55
Edificio D, 9 • planta VIII. Audiencias conciliatorias •....••.....•.•....•....•.•.........•.••.........•..........•••. 55
3
08902 Hospitalet de Llobregat (Barcelona) IX. Información pública, confidencial, comercial reservada y guberna-
bttp://\vww.mcXlco.bosch.es IIlelltéll c:()l1fi<i~Ilc:i(ll......................................................................... ~~
X. Notificaciones, pruebas, audiencia pública y alegatos 60
Primera ediciórr abril, 20 t 3 XI. Visitas de verificación 64
xn. Recursos contra la Resolución Final...... 67
ISBN 978-84-9790-964-8 xm. Los Procedimientos Especiales...... 73
Depósito legal: B. 7787 ·2013
2. Esquema procedimental 79
. .,
"Cualquier forma de reproducción, dísmbucíón. conlurucaClon
pública o transformación de esta obra solo puede ser realizada 3. Legislación...... 81
con la autorización de sus titulares, salvo excepción prevista
por la ley. Diríjase 3 CEDRO (Centro Español de Derechos 'l. ~()l1[[)tJl~()s ••••••••••••••••••••••••••••••••
•••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••• II~
Reprográficos. wwwccdro.org) ...1 necesita fotocopiar o escanear
algún fragmento de esta obra". 5. Jurisprudencia ............................................................................•........•.... 85

85
J:)lllIll>ill~•••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••.••••••••••.•••••••••••••••
l.
n. •
Cuotas compensa tonas . 86

E). ]JilJli~auEí¡¡ ..•...•...•...•.•.•......•..................•....................•..............•............• 91

----------------~-----------------------------------
Impreso por Wolters Kluwer España, S.A.
 o
o >
 o
.-
s..
~
~
e
Q)
o
U
-•
 Antidlln'lping
(\ (}Z.~Prá tic ..1S desleales de (,.{)ll1Cr~i()internacional", en ~uinta~a Adriano,
Elvia Arcelia ( oord.}, 1)ic(·,C)110rt() de Derecho Merca1'zlll, lllstltuto de In-
\ l')~tig3Cil)11~ Jurídicas, UNA1\1, l~(i.I>()rrú?, r¿~xico, 2001, págs. 378-379).
lÁ1S prácticas desleales de COil1\. re le) mas tipicas y comunes son el dum-
pil1g }' lo subsidios o estímulos otorgados por un gobierno para impulsar
la exp()rtación. El) tales casos se busca equilibrar la situación en el mercado
de destino y de ahí que se apliquen derechos antidumping o impuestos com-
1)( nsatorios o ce.
Ln derecho mexicano se consideran prácticas desleales de comercio in-
temacional la importación de mercancías en condiciones de discriminación
de precios o de subvenciones en el país exportador, ya sea el de origen o el
de procedencia, que causen daño material a una rama de producción nacio-
nal de mercancías idénticas o similares.
Cabe destacar que este concepto deriva de la reforma a la LeE del año
2003, en donde se elimina el concepto de amenaza de daño de la definición
de dumping en concordancia con las modificaciones efectuadas al Art. 39 de
la misma ley que definen al daño. Sin embargo, cabe destacar que el Art. 3.7
del AA sí hace referencia específica a la Amenaza de Daño, diferenciándola
del daño propiamente dicho.
8 Por dumping, "gerundio del verbo inglés to dump o arrojar fuera, des-
cargar con violencia o vaciar de golpe entendemos la venta en un mercado
extranjero de mercancías a un precio menor que el ordinario en sus mismas
condiciones, en el mercado doméstico (de origen) que provoca o amenaza
causar un daño a la industria igual o similar del país de concurrencia, o
impide el establecimiento de la misma.
En la doctrina se distinguen diversos tipos de dumping que no tan fácil-
mente se identifican en la práctica, y ellos son: el esporádico, el intermitente
y el continuo.
El dumping esporádico es "una discriminación ocasional de precios por
parte de un productor que tiene un excedente ocasional debido a una 50'"
breproducción ... para evitar estropear el mercado doméstico, el productor
vende el excedente ocasional a los compradores extranjeros a precios re-
ducidos" (Rodríguez Fernández, Marta, Los derechos antidumping en el
derecho comunitario, Valladolid, Lex Nova, 1999, pág. 32).
El dumPing intermitente o también denominado depredador o rapaz,
tiene lugar cuando un productor, "en un esfuerzo por eliminar competidores
y gan.ar el control del mercado extranjero, de manera deliberada vende en el
exterior a un precio reducido por un breve tiempo; así, el dumping pr~~or
es solamente una discriminación temporal de precios y el principal obJ~v.e
del productor es maximizar las ganancias a largo plazo una vez obt~
su poder de monopolio, aun cuando ello pueda implicar pérdidas a
plazo". (1bidem, pág. 31).
Comentarlo
El dumping continuo o persistente se presenta cuando el fabricante ven-
de de manera sistemática un producto a un precio inferior en un mercado
que en otro.
De estos, se considera realmente dañino al intermitente, pues en él se da
el propósito rapaz o predatorio para eliminar o impedir la competencia en
el mercado afectado y en los otros dos no existe el elemento subjetivo que
justifique la medida de respuesta (Cruz Miramontes, Rodolfo, Legislación
restrictiva al comercio internacional: análisis de las instituciones más comu-
nes, México, Fuentes Impresores, 1977, págs. 27-28).
Así, si bien la práctica del dumping podría ser justificable en ciertas con-
diciones del mercado, cuando es utilizada por los productores extranjeros
para dañar o eliminar la competencia en el mercado de importación, el país
importador puede considerar válidamente como indeseable dicha práctica
•
y actuar en consecuencia.
Se habla de los denominados valuta dumping, dumping social y dum-
ping ecológico. El primero referido al impacto de un proceso devaluatorio
en los precios de exportación de un bien, lo que en realidad no constituye
una estrategia de discriminación de precios (Rojas Amandi, Víctor, El dere-
cho antidumping en la Unión Europea, México, Universidad Iberoamerica-
na, Porrúa, 2004, p. 20). El dumping social se refiere a los bajos costos de la ,
mano de obra, la duración de las jornadas laborales, la explotación infantil,
los trabajos forzados y otros temas que podían ser considerados como com-
petencia desleal en el comercio internacional por su afectación directa a la
integración de los costos de producción.
El dumping ecológico tendría lugar cuando los costos de operación re-
sultado de la regulación ambiental se internacionalizan en distinto grado en
el interior de dos economías que comercian entre sí. "El país con una regu-
lación más permisiva contará con una ventaja en los costes, que trasladará
a los precios. El argumento del dumping ecológico reside en que esa dile-
rencia de precios es desleal, y distorsiona el comercio" (Fernández Rozas,
José Carlos, Sistema del comercio internacional, Madrid, 2001, Biblioteca
Civitas Economía y Empresa, págs. 55-57).
Se señala asimismo que "el eco-dumping o dumping-ecol6gico hace
rencia a la venta de bienes a un costo que no . 'los costos sociales
de la degradación ambiental (e.g. contaminación, ag~to ~ ,recursos,
pérdida de biodiversidad, etc.), generada por una deterlJ1Jnada . pro-
ductiva. VISto así, los productores que sí internal~D sus COStoII ambie.1 la
(e.g. mediante equipo para el control de coatammantes,
tauración ecológica, adopci6n de tecnologías -verdes", ecc.) se ._
en una desventaja~titiva ~ aquellos ptoductoal que DO lo h:.,.
(Ayata Ortiz, Dante .A!iel, Comerao, •.
dio de C4S0 de la úl ""*'
 Antidumping
an lj olás de Hide:llgo, F~lcultad (fe ECOI10111Ía, consultable en <http://www.
'a urnich nl-"publicaciolleslEcoll YSoclES 11_09 .htm# Tope»
economu . ..... XI . -
En la reunión sostenida los días 15 }' 16 de septiembre de1994 por el
Sub omite de Conlercio )' Medio anll)iente de la OMe se señaló que: "Re-
garding cOIllpetiti\reness, a large part of rhe arguments for applying trade
instrunlC[lts in the form of import charges and taxes was based on the as-
sumprion rhat ecologically inefficient or irresponsible countries enjoyed
unfair ad,'antages with regard to other countries, a kind of " ecological
dumping ''. They should internalize production or consumption externali-
tres in order ro re-establish conditions of fair cornpetition through import
charges and taxes" (véase el documento Sub-committee on Trade and En-
uironment - Report of the Meetil1g Held on 15 - 16 September 1994 - Note
lry tbe Secretariat - Reuision PC/SCTElM/3/Rev.l. Otras referencias en WT/
GfFJ_N1I3 y PC/SCTEJMJ4.)
Dado que el respeto al medio ambiente se refleja, al menos por un
periodo, en mayores costos asignados a tratamiento de aguas residuales,
catalizadores, tratamiento de residuos industriales, reciclaje, etc. (García-
Almonacid, Pablo, Dumping Medioa1nbiental, consultable en <http://www.
internatura.orglopinionJdllmping.html», aquellos países que no cuenten
IO con una regulación ambiental efectiva en estas materias favorecerán la ela-
boración de productos con menores costos, colocando en condiciones de
mayor competitividad a los productores de los mismos bienes que sí estén
I de exportación debe hacerse con el valor normal, no con el precio de las
sujetos a la regulación ambiental.
Cabe preguntarse si el dumping ecológico se presenta en la realidad, si
es caracterizable como tal y si afecta al comercio internacional. Para unos,
referido al tema de la integración europea, no cabe duda " ... la posibilidad
teórica de su existencia y de que una legislación única elimina los problemas
de competencia desleal entre países de diferentes estándares ambientales"
(Rodríguez, Alvaro y Alejandro Caparrós, Las repercusiones exteriores de
la política europea de medio ambiente, Documento de Trabajo 9801-9802.
Cátedra Jean Monnet de Integración Económica Facultad de Ciencias Eco-
, . '
normcas y Empresariales, consultable en <http://www.ucm.esIBUCMlceel
cjm/001/00 l02.htm».
Si aceptamos que existe una diferencia en los costos de producción deri-
vada del acatamiento o existencia de disposiciones de protección ambiental,
la p~:gunta a resolver es si dicha diferencia en costos "constituye una dis-
. una f uente provechosa y legítima de comerCIO.
torsión , o , po. r e 1 contrario,
~hora bien, cabe preguntarse si el denominado dumping ecológico es
e~e~tlvamente dumPing o si se acerca en mayor medida a la figura del su~
sidio o subvención.
El dumping se refiere a la importación de mercancías por debajo de SIt
valor normal , causand o con e 11o un d ano - a la producción
. , naciona
. 1di·
e II'I....
Comentario
idéntico o similar. Por valor normal se entiende en el caso de México "el
precio comparable de una mercancía idéntica o similar que se destine al
mercado interno del país de origen en el curso de operaciones comerciales
normales" .
Tres elementos se requieren para la existencia del dumping:
- Precio inferior al valor normal
-Daño
- Nexo causal
El dumping ecológico no se ajusta a la definición de dumping si consi-
deramos lo siguiente:
1.- Se refiere a la no internalización de los costos ambientales, afectando
con ello el precio de la mercancía importada. El problema es que esa no
internalización de los costos afecta tanto al precio de exportación como al
valor normal ya que las regulaciones ambientales generales de un país se
entienden aplicables al proceso productivo en su totalidad, no solamente
a los productos destinados al mercado nacional. Por lo tanto, no habría
diferencia entre valor normal y precio de exportación, al menos tal y como
se entiende el término valor normal hoy día.
2.- No se presenta la práctica de discriminación de precios, ya que en
realidad quienes sostienen la idea del dumping ecológico comparan el pre- 1I
cio de importación con el precio en el mercado de destino, no en el de
origen, desvirtuando la noción de valor normal. La comparación del precio
mercancías idénticas o similares en el mercado de destino.
Sin embargo, consideramos que el término dumping aplicado a la situa-
ción de ventaja en los costos de producción de una empresa atribuibles a la
permisividad, no existencia o no aplicación de la normatividad ambiental del
país en que se encuentre se está aplicando incorrectamente, al no reunir dicha
práctica los elementos propios de la práctica desleal de comercio en cuestión.
Los aranceles se han constituido tradicionalmente como el medio más
eficaz de protección para los sectores productivos nacionales, al menos en
lo que respecta al siglo XIX y buena parte del xx, al paso marcado por las
teorías proteccionistas o de libre cambio adoptadas en el contexto interna-
cional. En este sentido, el papel jugado por el Estado moderno es fundamen-
tal al fortalecerse la idea del denominado Estado de bienestar, interesado y
participe de las actividades económicas y con ellas de las comerciales tanto
en lo interno como hacia el exterior a través de exportaciones beneficiadas
. por subsidios o subvenciones.
Hacia 1830 se presentan una serie de teorías que apoyan la idea del libre
comercio con exponentes como Adaro Smith con su Investigación sol1re la
naturaleza 'Y causas de la riqueza de las 1UICiones y David Ricardo con sus
Principios de economía polltiCll 'Y ':
~
 Antidunlping
• • tic esa lil"l!1.1Iiz~lCi()11se dieron l;11 IH46 a] al)()lirse la I_.
...S
l' xpt C~ll)ll( '. l 1 ,. • 1 "
" '11\111<",\,1
" con lu hrtna entre e e l tatue o (J()1)dctl-(~11cvall'e d
t ( tI,lllllS t'
ll:' I • 1 ~.
t 8(.,() que fl'lllll() Ctlt'~·~ ()S paises
l,l"i t.lrif'lS •.1r,111(.~·I~lrl'lS
susta l\ll.11' ,
Sm rt111",ltg()
'.
diez anos después, ln guerra frallC()-prusiana
. .
~7()l"rl)\()ll) un alza g<'lll'r,11Iz,lli:\ de aranceles y cl nacimienn,
1 no
,11l'lll.lll. 1..11 este periodo, (iumni
l
1',1t.l)111'S Y su 1isrc
id Il)S se consiid~ral)an prácticas
C()llll'r<'.l.\ll'~Cl'r('~\11¡\S por sus cft'ct()S en el mercado de destino.
1,:} prilllt'r.l loJ(~y 1\11ti{flll'll)i;1.~ Iue promulgada en Canadá en 1904, crí-
tirada corno un intento (tct gohicmo canudicusc por aumentar los aranceles
resultado de presiones ejcr('I(I,l~ p()r los productores agricolas y de la in.
dusrria del acero (Mástel, C;rcg, A11tidl111lPt11g l.aios and the V.S. econo~
Esndos Ulll{I()s de América, Economic Strategy lnstitute, M.E, Sharpe, 1998,
p.18). El ejemplo canadiense fue seguido en 1905 por Nueva Zelanda, por
Australia en 1906 y por Sudafrica en 1914. Señala Rodríguez fernández que
en estos primeros sistemas, la utilización de derechos antidumping como
medio de contrarrestar el efecto de las prácticas desleales fue recogido sola·
mente en la legislación del Canadá, ya que el resto de las legislaciones salvo
r la sudafricana que sigue a la canadiense, optó por el otorgamiento de ayudas
:.1 las industrias nacionales afectadas o bien a la prohibición y/o restricción de
, 12 las importaciones (Rodríguez Fernández, Marta, op. cit., pp.53-54).
En el caso de Estados Unidos, en 1890 se publicó la Sherman Aa que
,• combatía las restricciones, monopolios e intentos por monopolizar el co-
mercio exterior. Establecía la posibilidad del cobro de daños triples a los
que fuesen encontrados culpables de tales prácticas. En 1894, la sección 73
de la WilsOl1Tariff Act combatía los intentos para restringir al comercio. La
primera Ley Antidumping es de 1916 siguiendo el modelo canadiense. Le
siguió la actual Antidumping Act de 1921, en el marco de los años veintes
en los que frecuentemente se alegó y probablemente se cometió la práctica
de duntping tanto en las manufacturas como en los productos primarios,
que a,utor,izaba al Secretario del Tesoro a imponer una cuota antidump;~g
especial SI se determinaba que la industria estadounidense sufría o podr18
sufrir un daño o bien se impedía su establecimiento por la importación
mercancías a precios menores que su precio justo en el país exportad~r u,,""~
en otr?s mercados de exportación. El Congreso estadounidense le aSigno.
posterlormente la tarea de la determinación del daño a la International Tra-
~e ¡¡:omission y ha presionado al ejecutivo para asignar la determinación
~ Umplng al Departamento de Comercio (Lindert Peter H., y Charles Pe,
Kindleberger, Intenlational Economics 7a ed Illi;ois Richard D. ~
lnc., 1982, p. 164). ,."
E; 1922 se publicó la Fordney-McCumber Tariff Act cuya sección 316
~e~e,;er~ a actos injustos en la importación de mercancías ajustando la _........
mcion e dumping y el concepto de daño. Se suman la T;rif( Act de 1
Comenurto
-'¡;'1
re la Trade Act de 1974, la Trade Agreements Act de 1979, que implementó
firmantes de Inanera la Ronda de Tokio, la Trade and Tariff Act de 1984, la Omnibus Trade and
de Compctitiveness Act de 1988, que incluyó el tema del dumping de terceros
del impe . países y la Uruguay Round Agreements Act de 1994 que implementó los
cambios derivados de la Ronda Uruguay del GATI.
A) La Ronda Uruguay y el Acuerdo relativo a la aplicación del Articulo
VI del GAIT 94
Pese a que el tema del dumping no se consideraba una prioridad al ini-
cio, la Ronda Uruguay dio lugar a una revisión del Código Antidumping de
1979 a fin de alcanzar normas más claras y detalladas para determinar la
existencia de dumping, el daño a una producción nacional, los procedimien-
tos de inicio y proceso de investigación, así como lo relativo a la aplicación
y duración de las medidas antidumping. Se aclara asimismo la función que
corresponde a los grupos especiales de solución de diferencias en materia
antidumping.
Si bien se le ha criticado por mantener cierta vaguedad en elementos
esenciales (Vander Schueren, Paulette, "New antidumping rules and prac-
tice: wide discretion held on a tight leash", Common market law review,
13
Holanda, núm. 33, 1996, p. 271), se incluyen nuevas disposiciones sobre los
siguientes aspectos:
a} Los criterios de asignación de los costos cuando el precio de exporta-
ción se compara con un valor normal "reconstruido".
b) Las normas para una comparación equitativa entre el precio de ex-
portación y el valor normal del producto a fin de evitar la creación o exage-
ración arbitraria los márgenes de dumping.
e) La obligación de que el país importador establezca una relación cau-
sal entre las importaciones objeto de dumping y el daño causado a la pro-
ducción nacional.
d) Se reitera la actual interpretación de la expresión "producción na-
cional", referida al conjunto de los productores nacionales de producros
similares o, de entre ellos, aquéllos cuya producción conjunta constituya
una parte principal de la producción nacion~1 ~o~l de dichos. p~oductos. .
e) Se establecen procedimientos para el inicio de procedmuentos ~-
dumping en donde se garantice a todas las partes ~t~esadas la o~~-
dad para la presentación de pruebas, ~ se hace~ ~as rJgU1'OS3S las disposi-
ciones relativas a la aplicación de medidas pro~lonales. .
f) Se plantea la posibilidad de los co~pronu~ de ~reaos.
que
En cuanto a la duración de las medidas antidu,npmg se
la
las mismas expirarán después de transcurridos cinco años
 Comentario
Antidumping -
se suspendieron dadas las diferencias entre los principales actores. En una
de su imposición, a menos que se decida que, si las medidas se derogan, el
reunión del Comité de Negociaciones Comerciales celebrada el 24 de julio
dumping o el daño continúe o reaparezca.
de 2006, los Jefes de Delegación coincidieron con el Director General Pascal
Se establece el concepto del margen de dumping de minimis entendido
Lamy en que esto constituía un retroceso para todos los Miembros.
como un porcentaje inferior al 2 % del precio de exportación del producto,
(chttp-z/www. wto.orglspanishlnews_s/news06_s/mod06_summary_
o bien que el volumen de las importaciones objeto de dumping sea insigni-
24july _s.htm»
ficante, cuando el volumen de esas importaciones representa menos del 3
por ciento de las importaciones del producto de que se trate realizadas por
el país importador.
11. La investigación antidumping
Se mantiene el C011Zitéde Prácticas Antidumpmg y el derecho a solicitar
el esrablecirniento de grupos especiales para exarrunar las diferencias.
La determinación de la existencia de discriminación de precios (dum-
ping) o subvenciones, del daño o amenaza de daño, de su relación causal y
B) La Ronda Doha y el antidumping
el establecimiento de CC se lleva a cabo mediante una investigación prevista
en la LeE y su Reglamento.
En el párrafo 28 de la Declaración Ministerial de la OMC adoptada en
El productor mexicano afectado por esta práctica desleal puede acudir
Doha el día 14 de noviembre de 2001 (WT/MIN(Ol)/DEC/l), se estableció
ante la Unidad de Prácticas Comerciales Internacionales (UPCI) de la Secre-
que a la luz de la experiencia y de la creciente aplicación de medidas anti-
taría de Economía para que, con base en lo dispuesto por los Títulos V a vn
dumping por los Miembros de la OMC, se convino en celebrar negociacio-
de la LCE y del RLCE, se inicie una investigación que, de acuerdo con al arte
nes encaminadas a aclarar y mejorar las disciplinas previstas en el Acuerdo
76 del RLCE, versará sobre la existencia de discriminación de precios o de
relativo a la Aplicación del Articulo VI del GAIT de 1994 y el Acuerdo so- 15
14 subvención y el daño causado o que pueda causarse a la producción nacio-
bre Subuenaones y Medidas Compensatorias, preservando al mismo tiem-
nal. Comprenderá un periodo que cubra las importaciones de mercancías
po l,os conceptos y principios básicos y la eficacia de estos Acuerdos, y de
idénticas o similares a las de la producción nacional que puedan resultar
sus instrumentos y objetivos.
afectadas y que se hubiesen realizado durante un periodo de por lo menos
Destaca el compromiso de tener en cuenta las necesidades de los países
seis meses anterior al inicio de la investigación.
en desarrollo y menos adelantados participantes. En la fase inicial de las ne-
Cabe destacar que desde su creación hasta diciembre de 2012, la UPCI
g?ci.ac~ones, los participantes debían indicar qué disposiciones, incluidas las
ha iniciado un total de 292 investigaciones, de las cuales 266 han sido por
dlscl~linas sobre prácticas que distorsionan el comercio, pretendían aclarar
y mejorar en la fase siguiente. prácticas de dumping, 22 por subvenciones y 4 para la imposición de medi-
das de salvaguarda.
, En el context? de las negociaciones, los participantes también procura-
En cuanto a los sectores productivos analizados, el 37 por ciento de las
r~an aclarar y mejorar las disciplinas de la OMC con respecto a las subven-
investigaciones lo representa el sector de metales básicos y sus manufactu-
ciones a la pesca, habida cuenta de la importancia de este sector para los
países en desarrollo. ras; 27 por ciento el sector químico y de derivados del petróleo; y 36 por
ciento que representa otros sectores como manufactureros, agropecuario,
Cabe destacar que el 14 de noviembre de 2001 en la decisión titulada
Las. Cllest~ones y Preocupaciones Relativas y la Aplicación, en el tema del textiles, entre otros.
Respecto del origen de las mercancías, se han investigado las importa-
Antl~umplng y. l~s Investigaciones repetidas se acordó que si un gobierno
r~clbla una SOlICItudde iniciación de una segunda investigación antidum- ciones de 52 países, entre los que destacan, Estados Unidos con 26 por cien-
p.l~g sobre un producto, dentro de un año contado a partir de la formula- to de las investigaciones, China con 19 por ciento y Brasil con 9 por ciento.
CJon Al6 de diciembre de 2012 el número de CC vigentes es de 42 (041defi-
. de una con s ta t acion
. , negatrva
. so b re ese producto las autoridades in ves-
tIgador~s debían examinar esta solicitud "con especial cuidado" y llevar a nitivas y una preliminar). 40 cuotas son establecidas por prácticas de dum-
cabo la Investigación solam en te SI. Ila bíian cam bilado las Circunstancias
. . (WI"I ping y dos por subvenciones. Las cuotas abarcan 34 productos originarios
MIN(Ol )/17}. de 14 países, principalmente de China y EUA. Los productos con cuotaS
Sin. em bargo ' y a im agen y semejanza
. pertenecen en su mayoría al sector "metales básicos y sus manufacturas- ·
de todas las Rondas de la OMC
anteriores , las negociac' Iones so b re e 1 Programa de Doha para el Desarrollo
 Antidumping
Actualnlente, la Unidad de Prácticas C~~ercia.les Internacionales integra
el )_~tenla de CrIterIOs }' Precedentes Administrativos de ~a UPCI (SCRyPT)
,1 arnr de cnrenos extraídos de las resoluciones que ermte la Secretaría en
nl;teria de practicas comerciales internacionales. Su propósito es transpa-
rentar la práctica administrativa de la UPCI, sistematizándola de modo que
pueda Irse construyendo como un sistema de precedentes administrativos
que la ,1utoridad pueda seguir de manera coherente y que brinde certidum-
bre a los usuarios del Sistema de Prácticas Comerciales Internacionales. Se
presenta a través de una unh! conlO herramienta dinámica cuya característi-
ca es que su contenido puede editarse, de modo que la información se vaya
ampliando v mejorando con el tiempo.
El SCR} PT se integra como parte de la UPClpedia, que ofrece también
un foro público de discusión donde pueden verterse opiniones, comentarios
\ sugerencias, hacer consultas, así como rerrunr información pertinente o,
incluso, proponer ediciones al SCRyPT.
, Cuando en 1986 se publica la Ley Reglamentaria del arto 131 de la
Constitucion Poliuca de los Estados Unidos Mexicanos y del Reglamento
contn Prácticas Desleales de Conzercio Internacional, "se estableció por
, 16
primera vez en México un procedimiento administrativo para determinar
I la existencia de prácticas desleales de comercio y el monto de la cuota com-
pensatoria necesaria para corregir las distorsiones que causan en el merca-
~I do". El sistema antidumping mexicano "nace en medio de acciones muy re-
sueltas de política comercial, tendientes a abrir la economía y a racionalizar
los mecanismos de protección ... el establecimiento del sistema antidumping
es el complemento necesario de un proceso de esta naturaleza " (Ortega Gó-
mez, Armando F., "El sistema antidumping mexicano: factor crítico de la
apertura comercial", Comercio Exterior, México, Banco Nacional de Co-
mercio Exterior; vol. 39, núm. 3, marzo, 1989, pág. 208).
Dentro de la Secretaría de Comercio y Fomento Industrial se creó, en el
seno de la Dirección General de Servicios al Comercio Exterior ,la Dirección
de CC, que se encargaría del trámite de los procedimientos mencionados.
El prl~er procedimiento derivó de una solicitud presentada por empre-
s~s d~ la l~d.ustria química mexicana en contra de importaciones de sosa
ca~stlca originarias de los Estados Unidos de América, lo que derivó en la
primera resolución dictada en México en la materia seguida de la iniciación
en ese año de 18 ocasos más y la publicación posteri~r de 25 resoluciones.
En 1?911a DIrección de CC pasó a ser la Dirección General de Prácticas
Comerciales Internacionales y en 1993 en la Unidad de Prácticas Comercia-
les ~ntern~cionales, ya con la LeE de 1993, siendo la primera investigación
al1tldulnpll1g . la relariiva a las i
as importacrones de Harina de Pescado proce-
o •
dentes de Chile, con Resolución Final de fecha 20 de octubre de 1994.
- Comentario
En la sustanciación de los procedimientos de investigación en materia de
prácticas desleales de comercio internacional y medidas de salvaguarda, la
UPCI debe aplicar como derecho supletorio respecto de la LCE y el RLCE, y
a falta de disposición expresa, el CFF y el RLCE respectivamente, en lo que
sea acorde con la naturaleza de los procedimientos. Esta disposición no se
aplica en 10 relativo a notificaciones y visitas de verificación.
Por su parte, la LFPCA establece en su arte 1 que en los procedimientos
contenciosos a falta de disposiciones expresas se aplicarán supletoriamente
las del CFPC siempre que la disposición de este último ordenamiento no
contravenga las que regulan el juicio contencioso administrativo federal que
establece la propia Ley.
Son aplicables además las disposiciones del AA, el Acuerdo sobre Sub-
uenciones y Medidas Compensatorias del GATT 94 y el Acuerdo sobre Sal-
vaguardas del GAIT 94.
Sostiene Ruperto Patiño Manfer que las investigaciones que lleva a cabo
la SE formalmente se desahogan como procedimientos administrativos,
pero debido a su carácter contradictorio y su tramitación contenciosa, "re-
sultan ser actos materialmente jurisdiccionales que concluyen con una reso-
lución por la que se define el derecho de cada una de las partes y se decide
a cuál de ellas le asiste la razón jurídica, resolviéndose así la contradicción" 17
(Patiño Manffer, Ruperto, "Recursos ordinarios y jurisdiccionales en mate-
ria de prácticas desleales de comercio internacional" , Prácticas desleales del
comercio internacional (Antidumping), México, Instituto de Investigacio-
nes Jurídicas, UNAM, 1995, pág. 356).
El día 13 de marzo de 2003 se publicó en el DOF el Decreto por el que
se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones de la Ley de Co-
mercio Exterior, por virtud del cual se reformaron diversos arts. relativos al
antidumping. El 24 de enero del 2006 se reformó nuevamente la LCE. Otra
reforma a la LCE se aprobó en la Cámara de Diputados el 12 de diciembre
del 2006, publicada en el DOF el21 siguiente, derivada de las impugnacio-
nes que la reforma del 13 de marzo del 2003 recibiera por parte de los Esta-
dos Unidos ante un Grupo Especial de la OMC en el caso México - medidas
antidumping definitivas sobre la carne de bovino 'Y el arroz cuyo informe fi-
nal fue distribuido el 6 de junio de 2005 a los miembros de la Organización
e impugnado por México ante el Órgano de Apelación. el 20 de julio del
mismo año, siendo confirmada la resolución el 29 de noviembre del mismo
año y adoptada por la OMC (México - medidas antidumping definitivas
sobre la carne de bovino 'Y el arroz. Informe del Órgano de Apelación, Wll
DS295/ABIR, 29 de noviembre de 2005).
El Informe del Órgano de Apelación de la OMC obligó a México a mo-
dificar la LCE para hacerla acorde con los AA y de Subvenciones.
•
 Antidumping
" .,
_ El Inicio de la ¡nvesttgacl011
Las in\"esrigaciones se inician de oficio o a ~etición de parte. El arto 49
ue contempla el inicio de las mismas se modificó en su primer párrafo
~n tocar el segundo. La modificación consiste en la ~clusión de los tre~
elementos que conforlnan al dUl1tping como necesarios para el inicio de
in\'estigacíones de oficio en materia de prácticas desleales de comercio y
medidas de salvaguarda, a saber:
1. La discriminación de precios o existencia de su bvenciones.
2. El daño.
3. La relación causal.
Cabe destacar que las reformas a la LCE mantienen correctamente el
rérrmno "salvaguarda», "mientras que el GATT-94, en su versión española,
consigna salvaguardias').
La solicitud de inicio del procedimiento en cuestión, se regula por acuer-
do al arto 50 de la LCE, se puede presentar por organizaciones legalmente
J constituidas, las personas físicas o morales productoras de las mercancías
idénticas o similares de aquellas que se estén importando o pretendan im-
portarse en condiciones de prácticas desleales de comercio internacional,
,.
18 o bien, en el caso de salvaguardas, por los productores de las mercancías
I idénticas, similares o directamente competidoras a aquellas importadas en
condiciones y cantidades tales que dañen o amenacen dañar seriamente a la
I producción nacional.
En la solicitud correspondiente se debe manifestar por escrito ante la
UPCI y bajo protesta de decir verdad los argumentos que fundamenten la
necesidad de aplicar CC o medidas de salvaguarda. Los solicitantes tienen
la obligación de acompañar a su escrito los formularios que para tal efecto
ha fijado la SE y que se encuentran disponibles vía Internet en la página web
de la Secretaría.
El arto 75 del RLCE esta blece que la solicitud de parte interesada por la
que se,inicie una investigación en materia de prácticas desleales de comercio
debera contener, además de los requisitos señalados en la LeE la siguiente
información: '
1. Indicar la autoridad administrativa competente ante la cual se pro-
mueva.
2. El nombre o razón social y domicilio del promovente y, en su caso, de
su representante, acompañando los documentos que acrediten su personali-
dad. De~e ten~rse a este respecto presente la siguiente tesis: «Octava Época
- Instancia. TrIbunales Colegiados de Circuito
F.uente: Semanario Judicial de la Federación - Tomo: IX febrero de 1992
- TeSIS:I.40.C.166 C - Página: 234 ' base en la unidad de medida correspondiente y su clasificaaón arancelana
-
Comentario
Personalidad. Su falta de acreditacion inicial puede subsanarse en el
procedimiento. El artículo 276, fracción 1, del Código Federal de Procedi-
mientos Civiles, impone a todo litigante la carga de exhibir con su escrito
inicial el documento acreditante del carácter con el cual se presenta en el
negocio y el artículo 335 dispone que si una excepción se funda en la falta
de personalidad o en cualquier defecto procesal subsanable, para encausar
legalmente el desarrollo del proceso, podrá el interesado corregirlo en cual-
quier estado del juicio. Una interpretación armónica de ambos preceptos,
permite arribar a la conclusión de que la primera norma contiene la regla
y la segunda una complementación de la primera y una excepción al prin-
cipio de percusión previsto en el artículo 288 de dicho código adjetivo, al
permitirse el saneamiento del proceso en cualquiera de sus etapas, cuando
la excepción se apoye en la falta de comprobación de la personalidad en el
momento concreto fijado por el primer artículo, a fin de satisfacer el presu-
puesto procesal para el dictado de una sentencia válida en la controversia.
Por tanto, si el Juez admite la intervención del representante, mandatario,
apoderado o procurador, sin haber acreditado correctamente esa calidad,
no existe impedimento para que el interesado subsane el error durante el
procedimiento mediante la exhibición del documento o documentos corres-
pondientes, comprobatorios del carácter ostentado desde la comparecencia
al juicio; y esto lo puede hacer motu propio, si es requerido por el Juez, o si
19
la cuestión es objeto de impugnación.
Cuarto tribunal colegiado en materia civil del primer circuito.
Amparo directo 4234/91. Comisión Federal de Electricidad. 3 de oc-
tubre de 1991. Unanimidad de votos. Ponente: Leonel Castillo González.
Secretario: J. Jesús Contreras Coria»,
3. La actividad principal a la que se dedica el promovente.
4. El volumen y valor de la producción nacional del producto idéntico o
similar al de importación.
5. La descripción de la participación del promovente, en volumen y va-
lor, en la producción nacional.
6. En su caso, los miembros de la organización a la que pertenezca, indi-
cando el número de ellos y acompañando los elementos que demuestren la
participación porcentual que tengan las mercancías que producen en rela-
ción con la producción nacional.
7. Los fundamentos legales en que apoya su solicitud.
8. La descripción de la mercancía de cuya importación se ~te, acom-
pañando las especificaciones y elementos que demuestren su calidad co~-
parativamente con la de producción nacional>! los demás ~toS que la m-
dividualicen; el volumen y valor que se importo o pren:nda ~mponarse~
conforme a la Tarifa de la Ley del Impuesto General tk
 Antld Comentario
El n n1bre o razón so ial) d.onlicilio de quiéne~s e.fectuaron la .
. d éne prerelldell realizarla. aclarando SI dicha impo &.L,II.# bernamental extranjero involucrado, la forma de pago o transferencias y
(a Ion o e qUl .• (El rtac10n el monto de la subvención para el productor o exportador extranjero de la
lizará en una o \ ana o~)eraC10lles; arto 2.3 del AA ,
rea IlZ () rea ' . . .. esta mercancía.
o 110exi ta precIo de e rportacton o cuando, a juicio d 1
que cu; nd . ,""., e a 14. Los elementos probatorios que permitan apreciar que debido a la
ron aid d onlpereIlte '. el pre 10 de exportacion no sea fiable por ex· .
lstlr introducción al mercado nacional de las mercancías de que se trate, se causa
. ción o un arreglo compen atorio entre el exportador y el irn ~
a la . .. drá . o amenaza causar daño a la producción nacional; si bien, para la evaluación
o un tercero, el precio de e ·~()rtacIOll po ra reconstruirse sobre la base del daño o amenaza de daño a la producción nacional, la SE puede requerir
precie)al que los pro?ucto l~portados se revendan por v~z primera a al solicitante o a cualquier otro productor nacional o persona relacionada
conlpr,ld()r illdependlente o SI los product~s no se revendiesen a un con la actividad económica de que se trate, la información o datos que con-
prador independiente o no lo fueran en el nl!Snl0 estado en que se . sidere pertinentes que correspondan a un periodo máximo de cinco años
ron obre una base razonable que la autoridad determine. Por su pane anterior a la presentación de la solicitud.
I..CE e rablece en su arto 38 que al calcularse el monto de la subvención 15. En su caso, descripción de peticiones de otras medidas de regulación
cibida por la mercancía extranjera exportada a México, se deducirá el o restricción comercial relacionadas con la mercancía objeto de la solicitud.
de lo impuesto de exportación derechos u otros gravámenes a que se 16. Los demás que el promovente considere necesarios.
ornetido la exportación de la mercancía en el país de origen, destinados Desde luego la firma autógrafa del interesado o de quien actúa en su
, neutralizar la subvención). nombre o representación.
t 10. El nombre del país o países de origen o de procedencia de la mere La solicitud a que hemos hecho mención y documentos anexos deberán
cía, según e trate, y, el nombre o razón social de la persona o personas que ser presentados en original y tantas copias como importadores, exportado-
res y, en su caso, gobiernos extranjeros se nombren en la solicitud, así como
hayan realizado o pretendan realizar la exportación en condiciones deslea-
una versión pública de los mismos contenida en los medios magnéticos que 21
20 le de comercio a México. indique la SE. Tenemos entonces dos versiones a ser presentadas por el soli-
11. La manifestación de los hechos y datos, acompañados de las pruebas citante: una pública y una confidencial. Conforme al artículo 80 de la LCE,
razonablemente disponibles, en los que se funde su petición. Los hechos la información confidencial sólo estará disponible a los representantes lega-
berán narrarse sucintamente, con claridad y precisión, de cuyo ",... les acreditados de las partes interesadas, y a las personas físicas o morales
que se infiera la probabilidad fundada de la existencia de la práctica desleal que conforme a los tratados o convenios internacionales de los que México
de comercio internacional. Cabe mencionar que el artículo 5, párrafo 5.2 sea parte puedan tener acceso a la misma. En cualquier caso se deberá con-
AA establece que la solicitud de inicio de investigación debe incluir las prue- tar con autorización de la Secretaría. La información comercial reservada
bas de la existencia de dumping, del daño y su relación causal. Si la autoridad y la información gubernamental confidencial no estarán a disposición de
competente se cerciora de que no existen pruebas suficientes del dumping o ninguna de las partes interesadas.
del daño deberá poner fin a la investigación iniciada (párrafo 5.8). Las personas autorizadas para acceder a la información confidencial no
12., ~ndicar cuál es la diferencia entre el valor normal y el precio de ex- podrán utilizarla para beneficio personal y tendrán la obligación de tomar
portacion comparables o, en su caso de la incidencia de la subvención en todas las medidas necesarias para evitar cualquier forma de divulgación de
el .precio d.e exportación. El artículo' 2.3 del AA establece que cuando no la misma. La contravención a este precepto es sancionable conforme a la
exisra ~reclo de exportación, o cuando, a juicio de la autoridad competente; propia LeE, independientemente de las sanciones de orden civil y penal que
el precio de exportación no sea fiable por existir una asociación o un arreglo procedieran.
Conforme al criterio de la UPCI, pprocede desestimar la información
compens~:ori() entre el exportador y el importador o un tercero, el precio de
que los particulares presentaron como confidencial, cuando la Secret~rí~
exp~)rtaclon podrá reconstruirse sobre la base del precio al que los produc"
tos .Importados se d' .' ent«~·,< determina que no puede clasificarse como tal de acu~rdo con la ~Orlnat1Vl:
J reven an por vez primera a un comprador dad aplicable, si quienes la presentaron no la reclasifican. ~demas, debera
0, SI os productos'
. no se revendiesen a un comprador indepen lente o di no lo
fu eran en el misrn devolvérseles, porque en la medida en que la conserve, habiendo rech~zado
J • o esta d o en que se importaron sobre una base razo nablt que pueda considerarse confidencial, es susceptible de tenerse ~o mfor-
que a autoridad determine '
mación pública de acuerdo con la Ley Federal de Transparenaa y Acu-
]3. En el caso d bv . . , y los
hech Íaci e su venClones incluir además la informaclon
os re aClonados con esta práctica desleal , la autoridad u órgano gu--
 Antidum
., P iblica GuberIlaIl1cntal. Se trata de informac"
la InformaclOn u fid . 1 "
1 es con carácter con enciai, pero que la au .
~O ,1 • • Se define a la rama de producción nacional como "al total de los pro-
en,tregaron partlCUar
h d termincldo que no tienen . e 1 d erec h o d e reservarse
.111\'estlgadorad a e las disposicIones aplIca . bl es. Por loo mi mismo la
tal de acuer o con iente ad '" ,a
' ntenerla en el expedIente a rrurustrativo confidenc' 1
dad no pue de roa ,,,'
< S' bargo al no ser inforn1é.1CIonpropia, tampoco tiene .......
caso. In cm, , . id d W&L
~l if aria En estas circunstancIas, consi eran o que los
para ree as! c . , ;' ".
res que clasificaron la informaclon perCiben que ~odrla ocaslonárseles
. .. 'esta se revela la única manera de evitar ese posible perj ..
perJUIcIOSI' . . .
es devolviéndoles la información" (<http:// UPClwlklproject.wikispot.
INFORMACl%C3%93N_CONFIDENCIAL». Por otra parte, es tam II'¡;II'
criterio de la UPCI que el nombre de la(s) empresa(s) que manifiesta(n) su
apoyo a una solicitud no puede clasificarse como información connac:~nci
El artículo 83 de la LeE establece qlle la UPCI podrá verificar la infor..
mación y pruebas presentadas en el curso de la investigación y que obren
( el expediente administrativo, previa autorización de las partes interesad
t a quienes se determine verificar. Para ello, podrá notificar por escrito la
realización de visitas en el domicilio fiscal, establecimiento o lugar donde
se encuentre la información correspondiente. Cabe tener presente el crite-
22
rio de la autoridad en el sentido de que el objeto de la visita de verifica-
ción es que la autoridad investigadora constate que cierta información y
pruebas que obran en el expediente administrativo son correctas, completas
y provienen de los registros contables del verificado, "por lo que es im-
procedente presentar información y pruebas nuevas o diferentes a las que
obran en el expediente administrativo en el curso de esta diligencia, aun
SI pudieran verificarse" (<http://upciwikiproject.wikispot.orglVISITA_DE_
VERIFICACI%C3 %93N».
La solicitante puede desistirse de su denuncia contra prácticas desleales
de comercio, conforme a las reglas establecidas en el arto 137 del RLCE.
La investigación llevada a cabo por la SE deberá abarcar un periodo
que cubra por lo menos los seis meses anteriores al inicio de la investiga-
ción, sobre las importaciones de mercancías idénticas o similares a las de
la p~oducción nacional que puedan resultar afectadas, periodo que podrá
~odlficars~ a juicio de la Secretaría por un lapso que abarque las importa-
ciones real~zadas con posterioridad al inicio de la investigación. En tal caso,
las resoluciones que impongan ce provisionales o definitivas deberán estat
referidas tanto al peno. d o ongma
.. 1 como al periodo
' amp lila d o.
El ar:: 40 de la LeE se modificó para incl uir la definición de "rama de I!
producción nacional'" que sustituye al concepto de "producción . , nací'onal
ant~s contenido en la ley y que hacía referencia al 25 % de la producción
nacional de la merca ncia; d e que se trate la investigación.
Comentario
IOn
ductores nacionales de las mercancías idénticas o similares, o aquéllos cuya
~(.,¡¡
producción conjunta constituya una proporción importante de la produc-
ltOlti.. ción nacional total".
la La sustitución de los términos producción nacional por rama de la pro-
ducción nacional se repite en los tres párrafos del arto reformado,
.
..... 1. Los solicitantes deben ser representativos de la rama de producción na-
cional del producto idéntico o similar, abarcando cuando menos un 250/0
de la misma, o bien ser organizaciones legalmente constituidas que puedan
representar legítimamente los intereses de sus agremiados, como es el caso
U
de las Cámaras industriales y de comercio. El RLCE establece en su arto 136
que" ...se considerarán organizaciones legalmente constituidas las cámaras,
asociaciones, confederaciones, consejos o cualquiera otra agrupación de
prod uctores constituida conforme a las leyes mexicanas, que tengan por
",&&',
objeto la representación de los intereses de las personas físicas o morales
dedicadas a la producción de las mercancías idénticas, similares o, en el caso
de medidas de salvaguarda, directamente competitivas con las de importa-
ción" . Esta disposición, original de la LCE, resulta ciertamente pertinente en
la práctica pues ahorra tiempo y dinero al solicitante.
23
Es criterio de la UPCI que cuando la Autoridad Investigadora deseche la
información de uno de los productores nacionales, deberá llevar a cabo el
análisis de daño a partir de los indicadores económicos y financieros del resto
de los productores nacionales comparecientes, siempre que sean representati-
vos de la rama de producción nacional del producto similar (<http://upciwiki-
project.wikispot.o _DE_PRODUCCI%C3 %93N_NACIONAL> ).
Se considera parte interesada en el procedimiento de investigación: 1. a
los productores solicitantes, importadores y exportadores de la mercancía
objeto de investigación; 2. a las personas morales extranjeras que tengan un
interés directo en la investigación de que se trate; 3. a aquéllas que tengan
tal carácter en los tratados o convenios comerciales internacionales.
Debemos señalar que el arto 51 de la LCE: establece en su segundo pá-
rrafo que "los representantes legales de las partes interesadas que compa-
rezcan en los procedimientos de investigación sobre prácticas desleales de
comercio internacional y medidas de salvaguarda, requerirán título profe-
sional y cédula en los términos de la legislación mexicana, con excepción de
aquellos que pertenezcan al consejo de administración de las mismas o su
equivalente, y designar un domicilio convencional para recibir notificacio-
nes en México" .
Tal como está redactado el arto tiene a nuestro ver tres defectos gra-
ves: 1.- Al permitir que un miembro del consejo de administración de las
empresas participantes actúe como representante de la misma, se abre la
puerta a que extranjeros y abogados extranjeros ejerzan la abogacía ante
 Antidum
J E rrnía; 2.- El carácter de representante legal se . Comentario
1.1 S~cr,et ~ina ue 11 conc e , lo v céd 1
que cuenten con títu o y ce u a profesional de L_
2) dentro de un plazo de 17 días, requerir a la solicitante mayores ele-
. d os derecllo ya que d a das
restrlnglr, a ..ique as caracterí
as Ias ,
caracterlstlcas propi aUQ-
zado o IlcenCl<lo en , d hav vari as mentos de prueba o datos, los que deberán proporcionarse dentro de un
g " t'dtimpzlzg en don e ay varias partes y una a '
P roCedJlnlento a17 I -, , , ídi , plazo de 20 días contados a partir de la recepción de la prevención. De
fin d terminada situaClon JUfI ica, es necesarro que la repr
aportarse satisfactoriamente lo requerido, la SE deberá proceder a emitir la
que ,de, e u,na .dea501amente por abogados; 3.- Tal como está redactaedse~;
racion sea ejerct 1 904' oq Resolucion de Inicio. Si no se proporcionan en tiempo y forma los elemen-
'ene el texto expreso de arto 1 parrafo 7 del TLr A ... ~ tos y datos requeridos, se tendrá por abandonada la solicitud y se notificara
art 5 1, contra VI, '-'ni'l,
, bl que la "Autoridad InvestIgadora competente que haya' , personalmente al solicitante, o
que esta ece ,, drá 1 d h d
' .. definitiva en cuesnon, ten ra e erec o e comparecer y ser 3) Dentro de un plazo de 20 días, desechar la solicitud cuando no se
J a reso J UCIon
representada por abogados ante el Panel. Cada u~a de las partes dispondr' cumpla con los requisitos establecidos en la legislación aplicable, a través de
que las personas que por otro lado, de conformidad con el derecho de la resolución respectiva.
Parte importadora, estarían legitimadas, ~~ra ,co~~arecer y ser TPnr"" ent Salvo para el caso de desechamiento, la SE deberá publicar la resolución
das en un procedimiento interno de revrsron judicial de la resolución de correspondiente en el DOF, y la notificara a las partes interesadas de que
,
,

Autoridad investigadora competente, tengan el derecho de comparecer y tenga conocirmento.

represel1tadas por abogados ante el Panel".
Por su parte la regla 3 de las ~ eglas de :,r~ce~imiento del arto 1904
TLCAN establece que "persona Interesada significa la persona que,
forme a las leyes del país en que se dictó la resolución definitiva está
mada para comparecer y ser representada en el procedimiento de . existencia de dumping, daño y relación causal, tal que justifiquen iniciarla.
24 judicial de dicha resolución, lo qLle nos lleva al cuarto párrafo del arte 5 de
la LFPCA que establece que los particulares o sus representantes ....".
autorizar por escrito a licenciado en derecho que a su nombre reciba noti-
ficaciones. La persona así autorizada podrá hacer promociones de ....amue,
rendir pruebas, presentar alegatos e interponer recursos. Las autoridades
podrán nombrar delegados para los mismos fines.
Según el criterio adoptado por la UPCI, "los representantes de las empre-,
sas extranjeras acreditan la legal constitución de éstas y su ..~r'..~,entac
legal al presentar copia de los poderes oportunamente a la Secretaría.
procedente que con posterioridad los exhiban en la forma como los req .
la legislación mexicana, si la Secretaría ha concedido previamente una
rroga para dicho fin en términos del artículo 6.1.1 del Acuerdo . Conforme al arto 53 de la LCE modificado en diciembre de 2006, a
ping" (<httpr//upciwikiproject. wikispot.orgIREPRESENT ACI%C3 %n~;
LEGAL
Art. 138 del RLCE».
Para el procedimiento de investigación se debe integrar un ...
.A.IIo
administrativo, conforme al cual se expiden las resoluciones adrnini
correspondientes.
A partir de la presentación de la solicitud de inicio de i
corren los siguientes plazos para la SE y en su caso las partes:
1),Dentro de un plazo de 25 días, aceptar la solicitud y declarar el'
de la Investigación a través de la resolución respectiva que es la
de I!licio; o ' distinto, a un representante oficial del territorio exportador.
Cabe destacar el criterio sustentado por la UPCI respecto del inicio de
una investigación antidumping en el sentido de que la información que se
presente con la solicitud de investigación debe ser suficiente, de tal forma
que se pueda determinar si se establece, por lo menos, una presunción de la
Sostiene la UPCI que "el inicio es una cuestión de suficiencia y ésta debe par-
tir de un análisis de pertinencia -si las pruebas corresponden a los hechos lS
que se pretenden probar- y exactitud -en qué medida las pruebas arrojan
certidumbre sobre los hechos que se quieren probar- de las pruebas aporta-
das. La exactitud es una cuestión de grado, donde el estándar en el inicio es
uno de suficiencia, no uno de certeza absoluta ... a lo largo del procedimien-
to la información debe irse completando y mejorando, de modo que al final
del procedimiento la autoridad pueda establecer con certeza la existencia
del dumping, el daño y relación causal entre uno y otro, o bien concluirlo
sin imponer cuotas compensatorias en caso de no poder hacerlo" (<http:
//upciwikiproject.wikispot.org/INICIO_DE_INVESTIGACl%C3%93N
RLCE>, arts. 80 y 81).
partir del día siguiente de la publicación de la Resolución de Inicio en el
DO F, se le dará a las partes interesadas notificadas por la Secretaría con la
denuncia y los formularios utilizados en una investigación para que com-
parezcan a manifestar lo que a su derecho convenga, un plazo de 23 días
para que presenten los argumentos, información y pruebas conforme a lo
previsto en la legislación aplicable. Los plazos dados a las partes interesadas
se contarán a partir de la fecha de recibo del formulario, el cual a tal efecto
se considerará recibido 5 días después de la fecha en que haya sido enviado
. al destinatario o transmitido al representante diplomático competente del
gobierno del país del exportador, o en el caso de un territorio aduanero
 Comentario
Antidum .

ciótl de inicio, C0010 la preliminar y la definitiva a) Determinar una cuota compensatoria provisional a las importaciones del
arltO 1a resolu
T: 1
. lui I . f mación exigida por la LCE entre as que destaca el dí producto investigado y continuar con la investigación, siempre que hayan
lnCUlr alnor .~ . 1 di . rbli
dr'Í \rerlncatlvO a au iencia pu ica y la p la,
.
hora y 1ugar en que ten ' transcurrido cuando menos 45 días después de la publicación de la resolu-
. 1 toS a que se refieren los arts. 81 y 82 de la LeE y RLCE arts ción de inicio; b) No imponer cuota compensatoria provisional y continuar
de Ios 3 ega . . ' ~. d ,.
o1 E 1 caso de illvestlgaclOnes contra practicas esleales de COlmelrc con la investigación; o e) Dar por concluida la investigación cuando no haya
yo. ne.. .>." • b d és d
. . cional las audIenCias se llevarán a ca o espues e la P'"4VI1\.~ evidencia del dumping.
Interna, d 1 bli ., d 1 La Resolución Preliminar deberá contener, además de los datos señala-
de la resolución prelinl1nar y antes e a pu lC~Cl?n e a resolución final.
Tanto la resolución de inicio, (.~()010la preliminar y la definitiva debe dos anteriormente, los siguientes:
., n
incluir la sigulente in f ()rOlaClon: l.-En el caso de que se haya probado la existencia de prácticas desleales
1.-IJa autoridad que emite el acto, de comercio internacional:
2.-La fundamentación y rnotivacion que sustenten la resolución; a) El valor normal y el precio de exportación obtenidos por la SE, salvo
3.-Elo los nombres o razón social y domicilios del productor o produc- que se trate de información que una parte interesada considere confidencial
tores nacionales de mercancías idénticas o similares; o comercial reservada.
4.-EI o los nombres o razón social y domicilios del importador o de b) Una descripción de la metodología que se siguió para la deterrnina-
los importadores, exportadores extranjeros o, en su caso, de los órganos o ción del valor normal y el precio de exportación, y, en su caso, del monto de
autoridades de los gobIernos extranjeros de los que se tenga conocimiento; la subvención y de su incidencia en el precio de exportación de conformidad
S.-El país o países de origen o procedencia de las mercancías de que se con los Capítulos II y TIIdel Título V de la LeE así como los artículos apli-
trate; cables del Capítulo TIdel Título IV del RLCE, salvo que se trate de informa-
6.-La descripción detallada de la mercancía que se haya importado o, ción que una parte interesada considere confidencial o comercial reservada. 27
26 en su caso, pretenda importarse, presumiblemente en condiciones de discri- c) El margen de discriminación de precios, las características y el monto
minación de precios o que hubiera recibido una subvención, indicando la de la subvención, así como la incidencia de ésta en el precio de exportación.
fracción arancelaria que le corresponda de la Tarifa del Impuesto General d) Una descripción del daño causado o que pueda causarse a la produc-
de Importación; ción nacional.
7.-La descripción de la mercancía nacional idéntica o similar a la mer- e) La explicación sobre el análisis que realizó la SE de cada uno de los
cancía que se haya importado o se esté importando; factores indicados en los artículos 41 y 42 de la LCE que veremos más ade-
8.-EI periodo objeto de investigación, y en el caso particular de la Reso- lante, así como de los otros factores que haya tomado en cuenta, los cuales
lución de Inicio: deberá identificarlos y explicar en detalle la importancia de cada uno de
a) Una convocatoria a las partes interesadas y, en su caso, a los gobier- ellos en la resolución respectiva.
nos extranjeros, para que comparezcan a manifestar lo que a su derecho f) En su caso, el precio de exportación no lesivo a la producci6n nacional
convenga; y una descripción del procedimiento para determinarlo.
b) El periodo probatorio, g) El monto de la cuota compensatoria provisional que habrá de pagarse
e) El día, la hora y lugar en que tendrá verificativo la audiencia pública y la mención de que se notificará a la Secretaría de Hacienda y Crédito Pú-
y la presentación de los alegatos a que se refieren los artículos 81 y 82 de blico para el cobro oportuno de las cuotas compensatorias. . . . .
la LeE, 80 y 81 del RLCE. En la Audiencia Pública podrán comparecer y h) En caso de que no hayan variado las razones que motivaron elWCIO
p~esentar argumentos en defensa de sus intereses así como en el caso de me- de la investigación sobre prácticas desleales de comercio internacional, la
didas de salv . aguar d a, presentar las pruebas pertinentes. En' dicha au diíencia mención de que continúa la investigación administrativa sin imponer cuotas
las part~s lIlte~esadas podrán interrogar a las otras partes interesadas. En el compensatorias, con la fundamentació~ y ~otiv~ción q~e ~orresppnda,
caso de '.Investigaciones e ontra pracncas". d esleales de comercio..' InternaclO nal, i) En caso de que se compruebe la meXlstenaa de p[~ des"es ~
I
as ~u~Ienclas se llevarán a cabo después de la publicación de la resolución comercio internacional, la mención de que concluye la admi ..
pre ~mIn;r ~ ,antes de la publicación de la resolución final. nistrativa sin imponer cuotas compensatorias, así c~~ un resumen dt la
. eso ucton preliminar: Que se deberá dictar dentro de los 90 días si- opinión de la Comisión sobre el sentido de la resoluaon.
guientes a la publicación de la resolución de inicio ,mediante la cual podrá:
 Antidum
esente la siguiente tesis número e 200 Comentario
Se debe tener pr o .. o d
d. S la de la SCJN en sesión priva a de fecha 3 d '
1 P.....
1 segun a a . e ago
por J!) bl ce' Cuotas C011tpellsatorlas. Su establecimient sto b) Revocar la cuota compensatoria provisional, o
"001 que esta e ' 1 'd d o en r,..__
- .. I t ..C011dicionado a que a autort a competente r ' e) Dar por concluida la investigación sin imponer cuota alguna.
PrOl'ISIO/laes a 1 I d di eUnt¡ los
. fi· tes con'or1'tte a os cua es que e acre ltado que l '
/11elztO:; S1t aen 1•/ .. li di . as ~IJ( La Resolución Definitiva deberá notificarse personalmente a las partes
. . tas a iltVesttgaclol1 se rea Izaro11 en con IClones de ' . ,
ctOllesSI/le d - y publicarse en el DOF.
o y catlSaron o amenazaron causar ano a la producció
de precltosnormativo vigente hasta el 27 de julio de 1993) Al tne Además de la información señalada líneas arriba, la Resolución Final
(contex
·
° .. .. fo ori
tO en los artículos 5, parra o primero y 10 parrafos prim
... nor de deberá contener lo siguiente:
dlspues 1 A lO . ;o dIera y l.-En caso de que se confirme la existencia de prácticas desleales de
del Acuerdo relativo a a p icacion e artículo VI del
gun do, e . comercio internacional:
General sobre Aranceles Aduane:os y. o~erclo; :.' 11 y 15 de la Ley ........ a) El valor normal y el precio de exportación obtenidos por la Secretaría,
taria del artículo 131 de la Constitución Política de los Estados U . salvo que se trate de información que una parte interesada considere confi-
rnen . E . 9
Mexicanos en Materia de Comercio xtenor, y ,11 y 19del dencial o comercial reservada.
contra Prácticas Desleales de Comercio Internacional, con el fin de b) Una descripción de la metodología que se siguió para la determina-
rrestar las importaciones realizadas a los Estados Unidos Mexicanos ción del valor normal y el precio de exportación, y, en su caso, del monto
, condiciones de dumping, es decir, las que se efectúan con un precio u·líer de la subvención y de su incidencia en el precio de la exportación, de con-
t a su valor normal y causan o amenazan causar daño a la producción formidad con los Capítulos Il y ID del Título V de la LeE así como los ar-
cional de mercancía idénnca o similar a la que es importada, la tículos aplicables del Capítulo Il del Título IV del RLCE, salvo que se trate
I de Comercio y Fomento Industrial (actualmente Secretaría de ccor de información que una parte interesada considere confidencial o comercial
28 puede iniciar a petición de la rama nacional de la producción que se reservada.
c) El margen de discriminación de precios, las características y el monto 29
afectada con las importaciones denunciadas o, excepcionalmente, de
de la subvención, así como la incidencia de ésta en el precio de exportación.
una investigación encaminada a determinar la existencia, el grado y los
d) Una descripción del daño causado o que pueda causarse a la produc-
tos de un supuesto dumping y emitir una resolución provisional en la
ción nacional.
establezca cuotas compensatorias provisionales, siempre y cuando e) La explicación sobre el análisis que realizó la Secretaría de cada uno
con los elementos suficientes que le permitan concluir, en forma preun de los factores indicados en los artículos 41 y 42 de la LeE, así como de los
que durante un periodo representativo anterior al inicio de la investigi otros factores que haya tomado en cuenta, los cuales deberá identificarlos
, las importaciones respectivas se realizaron bajo dumping y "'"W y explicar en detalle la importancia de cada uno de ellos en la resolución
amenazaron causar daño a la producción nacional, prestaciones que •
respectiva.
exigibles únicamente respecto de los productos relativos que se ni 111· f) En su caso, el precio de exportación no lesivo a la producción nacional
después de la entrada en vigor de la citada resolución; por tanto, y una descripción del procedimiento para determinarlo;
inconcuso que el establecimiento de las cuotas compensatorias de g) El monto de las cuotas compensatorias definitivas que habrán de pa-
provisional se encuentra condicionado a que la autoridad competente .."'. garse.
determinados elementos de prueba que justifiquen su imposición. h) La mención de que se notificará a la Secretaría de Hacienda y Crédito
Pú blico para el cobro de las cuotas compensatorias definitivas.
i) Un resumen de la opinión de la Comisiór. de Comercio Exterior so-
Resolución Final o Definitiva (En el Anexo 1911 del TLCAN se le
bre el sentido de la resolución. Cabe señalar que el artículo 60 de la LeE
nomina Resolución Definitiva.): Que se deberá dictar dentro de un
establece que la Comisión de Comercio Exterior es el ~~no ~ co~~ta
de 210 días contados a partir de la publicación de la resolución de
pudiendo: obligatoria de las dependencias y entidades de la Admlnlstraa~n Pública

a) Determinar una cuota compensatoria definitiva a las ir''At

.l
del prod.ucto investigado que puede ser igual a la provisional o bien .
carse. ~lcha Cuota compensatoria puede ser ad valorem sobre el preao
se consigne en la factura correspondiente o bien por un monto fijo.
Federal en relación con las materias a que se refieren las fracaones 1~ '!
del artículo 40. de la propia LCE. Esta Comisión estará .encargada de eaD~r
opinión en los asuntos de comerci~ exteri~~ d~ conforo1.dad a l?
en la LeE. La Comisión debe revisar penódicamente las medidas de
 Antid Comentario
•
, ,; al comercio exterior que se encuentren vigent
~. v, restrlCclon
IaeIon d. 1 modificaciones a que aya ugar.
h 1 Ademaemas puede 1
es, a 2.- El valor reconstruido en el país de origen que se obtendrá de la suma
de recomen ar as . d ce e del costo de producción, gastos generales y una utilidad razonable, los cua-
. . ' blicas con los Interesa os. les deberán corresponder a operaciones comerciales normales en el país de
audlencl~s Ptu58 de la LeE establece que una vez terminada la . .
El articu o ..' l1 ~·óCl,\.:l' origen. De acuerdo con el arto 32 de la LCE se entiende por operaciones co-
;' desleales de cornercio mternaciona ) a Secretaría deb ' merciales normales aquellas operaciones comerciales que reflejen condicio-
sobre practiCas . ., di' , era
inió n de la Comisión el proyecto e reso UCIon final ueh, nes de mercado en el país de origen y que se hayan realizado habitualmente,
meter a 1a Opl de Ia i . .
_1 la LeE permite que en el curso e a InvestIgación ' o dentro de un período representativo, entre compradores y vendedores
sena ar que . . ., 1 id
, 1 s partes interesadas soliciten, SI aSI o consi eran convenient independientes.
tratlva a ili , 1 e,
celebración de una audiencia c~nc la~orla~ en a que se propongan Iórn Para el cálculo del valor normal, podrán excluirse las ventas en el país
de solucjón y conclusión de la lnvest~gaclon, ,las cuales, de ser pr()ceder de origen o de exportación a un tercer país si la Secretaría determina que
drán ser sancionadas por la propia SE e Incorporadas en la reson dichas ventas reflejan pérdidas sostenidas. Se considerará como tales a las
~e~pectivaque tendrá el carácte~ de resolución fin~l. Esta resolución transacciones cuyos precios no permitan cubrir los costos de producción y
también notificarse a las partes Interesadas y publicarse en el DOF. los gastos generales incurridos en el curso de operaciones comerciales nor-
2.- En caso de que se compruebe la inexistencia de prácticas desleales males en un período razonable, el cual puede ser más amplio que el período
, de comercio internacional, la mención de que concluye la investigación ad- de investigación.
Cuando las operaciones en el país de origen o de exportación a un tercer
ministrativa sin imponer cuotas compensatorias, con la fundamentación y
país que generen utilidades sean insuficientes para calificarlas como represen-
motivación que corresponda, así como un resumen de la opinión de la Co-
tativas, el valor normal deberá establecerse conforme al valor reconstruido.
misión sobre el sentido de la resolución. En el caso de que las importaciones sean originarias de un país con eco-
nornía centralmente planificada (entendiendo por tal aquella que no refleja 31
30 A continuación abordaremos brevemente los temas de valor principios de mercado, conforme al arto 33 párrafo segundo de la LeE), se
daño y amenaza de daño a la producción nacional, cuotas compensatorias, debe tomar como valor normal de la mercancía de que se trate el precio de
reuniones técnicas de información, compromisos de exportadores y gobíer- la mercancía idéntica o similar en un tercer país con economía de mercado,
nos, audiencias conciliatorias, información pública, confidencial, . que pueda ser considerado como sustituto del país con economía central-
reservada y gubernamental confidencial, pruebas, audiencia pública y ale- mente planificada para propósitos de la investigación.
gatos. Si la mercancía es exportada a México desde un país intermediario, y no
A continuación abordaremos sucintamente los temas de valor ...". directamente del país de origen, el valor normal será el precio comparable
daño y amenaza de daño a la producción nacional y las CC. de mercancías idénticas o similares en el país de procedencia.
Cuando no se pueda obtener un precio de exportación o cuando a juicio
de la Secretaría, el precio de exportación no sea fiable por existir una vin-
111. El valor normal culación o un arreglo compensatorio entre el exportador y el importador
o un tercero, dicho precio podrá calcularse sobre la base del precio al que
" Por :alor normal de las mercancías exportadas a México se '. los productos importados se revendan por primera vez a un comprador
el precio comparable de una mercancía idéntica o similar que se destme independiente en el territorio nacional, o si los productos no se revendiesen
a un comprador independiente o no lo fueran en el mismo estado en que se
a! mercado interno del país de origen en el curso de operaciones
importaron, sobre una base razonable que la autoridad determine.
ciales normales". Conforme a la reforma del 2003, en el caso de que no
Para que el precio de exportación y el valor normal sean comparables,
haya~ llevado a cabo ventas de una mercancía idéntica o similar en el
se deben hacer los ajustes correspondientes por la Secretaría y considerar
de o~lgen) O si tales ventas no permiten una comparación válida, se
considen- Como 1 1 los términos y condiciones de venta, diferencias en cantidades, diferencias
,va or norma, en el siguiente orden: físicas y diferencias en cargas impositivas, pudiendo una parte interesada
1.- El precio comp bl d . '1
del ' de o-: ara e e una mercancía idéntica o sirru ar solicitar se tome en consideración un determinado ajuste, debiendo presen-
país e origen a un t' , """"T1'--".'
normal E . ercer pais en el curso de operaciones "v.... . tar la prueba correspondiente (LCE, arts, 33-36). Conforme al criterio de la
es. ste precio pod ; 1 preciO
presentativo, o ra ser e más alto, siempre que sea un
 Antidu
. 1 precio de exportación deben ser los que con-
up CI" "los ajustes
. a ,.. da.v no al naí
de la mercancla invesnga a, Y no a pais sustituto
1 pals de orIgen . 1 h b ' , Se sostiene además que en la investigación administrativa se deberá pro-
a f t·vamente se incurrIeron y os que a ria que hacer p
son los que e ec I .. 1(1 ara
, investigada al mismo ruve norma mente Ex Work )
v~lame~ancla s subvenciones, causan daño a la rama de producción nacional. La SE podrá
". de la comparación, siendo que se trata de comparar el pre .
propoSltOS ". " CIO
[ . mente se vende la mercanCia para exportación, con el n...._
que electIva. 1 " h. ...
"normal" de mercado (l.e. el valor norma)O « ttp./IUpCIWIklproject.
kispot.org/AJUSTES». " . ..
Asimismo, es criterio de la UPCI que SI la autoridad Investigadora ..-,
quiere información sobre valor normal a un exportador y le da varias
tunidades para presentar esos ~atos~ pese. a lo cual, esa parte no da acceso
a dicha información, la autoridad Investigadora puede acudir a la mejor
información disponible de entre los hechos de que se tenga conocimient
Para ello, y ante la ausencia de otras fuentes independientes, la autorida~
puede basarse únicamente en la información proporcionada por el solici-
tante" (<http://upciwikiproject. wikispot.org/VALOR_NORMAL».
IV. Daño y amenaza de daño a la producción nacional
32
Antes de las reformas a la LCE del año 2003, por daño se entendía "la
pérdida o menoscabo patrimonial o la privación de cualquier ganancia lícita
y normal que sufra o pueda sufrir la producción nacional de las mercancías
de que se trate, o el obstáculo al establecimiento de nuevas industrias".
Distinguiéndose de la Amenaza de Daño que era " ... el peligro inminente y
claramente previsto de daño a la producción nacional" .
La determinación de la amenaza de daño se basará en hechos y no sim-
plemente en alegatos, conjeturas o posibilidades remotas, y conforme al
criterio adoptado por la UPCI, los alegatos de la rama de producción na-
cional al respecto, incluidas sus proyecciones, deben estar sustentadas en
información completa y confiable (<http://upciwikiproject.wikispot.org{
AMENAZA_DE_DA%C3%91 O».
El arto 39 de la LCE después de la reforma de 2003 establece con rela-
ción al daño a una rama de producción nacional que para los efectos de la
ley se entenderá por daño, salvo el concepto de daño grave para medidas .de
salvaguarda: l. Un daño material causado a una rama de producción naCIO-
nal; Il, Una amenaza de daño a una rama de producción nacional; o m. Un
. " n de una rama d e pro dUCClon
retraso en la creació ." naClona
. l. . de producción nacional el total de los productores nacionales de las m~
I dEsta ~~daccl0nno deja de ser criticable al incluir el término definldo.~
a efinlclon, por una parte y por otra al señalar que daño significa tambJen
amenaza de daño. '
Comentario
bar que las importaciones en condiciones de discriminación de precios o de
considerar otros factores de que tuviera conocimiento, distintos a las impor-
taciones en condiciones de discriminación de precios o de subvenciones, los
cuales pudieran afectar a la rama de producción nacional. El efecto causado
por dichos factores no se atribuirá a las importaciones en condiciones de
discriminación de precios o de subvenciones.
El AA requiere en su arto 3, párrafo 3.1 de pruebas positivas y la reali-
zación de un examen objetivo del volumen de las importaciones objeto de
dumping y del efecto de éstas en los precios de productos similares en el
mercado interno, así como de la consiguiente repercusión de esas importa-
ciones sobre los productores nacionales de tales productos.
Es criterio de la UPCI que para la determinación de daño, los artículos
3.1 y 3.2 del AAD, 41 de la LCE y 64 del RLCE requieren que se examine el
volumen de las importaciones objeto de dumping. Sostiene la UPCI que "las
estadísticas oficiales de importación se reportan por fracción arancelaria y
con frecuencia incluyen otros productos, además del investigado. En estos ca-
sos debe estimarse el volumen y el valor de las mercancías investigadas. Esta 33
información deberá perfeccionarse en etapas subsecuentes del procedimien-
to, sobre la base de la documentación que aportan las partes comparecien-
tes o la que la propia Secretaría se allegue" (<http://upciwikiproject.wikis-
pot.org/IMPORTACIONES_OBjETO_DE_INVESTIGACl%C3%93N».
Se debe tener presente que esta condición para la determinación de la
amenaza de daño opera en ambos sentidos, es decir, los argumentos contra-
rios a la existencia de amenaza de daño deberán basarse también en hechos
y no en alegatos, conjeturas, etc.
Se ha señalado que son dos los principios que en México orientan el
enfoque y el énfasis de la determinación de daño: "el primero, establecer
eficientemente medidas que garanticen condiciones de competencia equita-
tivas entre los productores nacionales y extranjeros y, el segundo, asegurar
que las medidas sean enteramente congruentes con la política de liberaliza-
ción comercial" [Reyes de la Torre, Luz Elena, "Metodología para evaluar
el impacto de las importaciones en condiciones de dumping sobre la ~d~-
tria nacional: la experiencia mexicana» , Prácticas desleales del comerao ,n-
ternacional (Antidumping), México, Instituto de Investigaciones Jurídicas,
UNAM, 1995, pág. 386]. ,
Para la determinación de la existencia de daño, se entendera por rama
cías idénticas o similares, o aquellos cuya producción conjunta CODSbtuyan
una proporción importante de la producción nacional total.
 Antidumping

Cuando unos productor~s esté~ vinculados a los exportadores oal

- Comentario

, dores o sean ellos mismos Importadores de la mercancía oh' Os

Ilnrona b 1 ' .. Jeto d ción de precios o subvencionadas y, por consiguiente, no presentarían una
dis . . ación de precios o de su venciones, a expresion rama de d e
lscrlmln , ' 1 id d feri pro uc.. solicitud de investigación contra prácticas desleales. Asimismo, cuando la
. nacional se podra Interpretar en e sentí o e re enrse al resto d l mercancía producida en la etapa inmediata anterior a la fabricación del bien
cion e Os
productores. idéntico o similar al producto importado sea una materia prima de origen
Conforme al criterio sustentado por la Ul'Cl, para determinar o agropecuario y constituya el insumo principal del bien en cuestión, y cuan-
, lui d 1 d ducci , SI un
productor nacIonal d~be e~c udIrse e a r~mal depro u~clon nacional Por do el insumo de origen agropecuario se utilice en la misma línea continua
importar el ~roducto lnvestlga, o o esta~ vmcu a ,o a un Imp~rtador, "es ne.. de producción de la mercancía procesada, y se destine prácticamente en su
cesario analizar el volumen de importaciones realizado por dIcho prod totalidad a la producción de la mercancía procesada (RLCE, arto 62).
, 1 Uctor
Por su parte, el AA establece en el arto 4, párrafo 4.1 i) que la expresión
o por el importador con el que se vmcu a para poder . ... examinar el po SIible
efecto de ese volumen so bre 1a rama de pro duccion nacional, De igual for- "rama de la producción nacional" se entenderá en el sentido de abarcar el
ma, deben analizarse las razones por las que se efectuaron las importacio conjunto de los productores nacionales de los productos similares o aque-
. 1 d ., . nes llos de entre ellos cuya producción conjunta constituya una proporción im-
y, en su caso, SIe pro uctor en cuesnon nene un comportamiento diferent
portante de la producción nacional total de dichos productos. No obstante
al resto de los productores nacionales" (<http://upciwikiproject. wikispot~
cuando unos productores estén vinculados a los exportadores o a los impor-
org/VINCULACI%C3% 93N_PRODUCTOR_NACIONAL_/_IMPORTA_
tadores o sean ellos mismos importadores del producto objeto del supuesto
DOR). dumping, la expresión 'rama de producción nacional' podrá interpretarse
Cuando la totalidad de los productores estén vinculados a los exporta- en el sentido de referirse al resto de los productores".
dores o a los importadores o sean ellos mismos importadores de la mercan- La primera conclusión que derivamos de los preceptos comentados es
cía objeto de discriminación de precios o de subvenciones, se podrá consi- que no basta producir un bien igual para que el concepto legal de produc-
34 derar como rama de producción nacional al conjunto de los fabricantes de ción nacional se dé y pueda enderezarse válidamente una solicitud. 35
la mercancía producida en la etapa inmediata anterior de la misma línea Una segunda conclusión es que si quien produce el bien está vinculado
continua de producción. al exportador o al importador o él mismo es importador, el concepto legal
Lo anterior siempre que existan razones para presumir que el efecto de "producción nacional" cambia.
de la vinculación es de tal naturaleza que motiva de parte del productor Ante la OMC el tema de la similitud de productos y los criterios para
considerado un comportamiento distinto del de los productores no vincu- determinarla se ha discutido ampliamente, así por ejemplo en un documen-
lados. Se considera que una persona controla a otra cuando la primera esté to presentado por la República Bolivariana de Venezuela se ha señalado que
jurídica u operativamente en una posición de limitar o dirigir a la segunda los criterios que utiliza para determinar la similitud entre el bien importado
(RLCE, arto 61). y el de producción nacional son: "la naturaleza de los bienes, sus caracte-
rísticas físicas, los componentes que los integran, los atributos técnicos, el
." Los productores que puedan considerarse representativos de la produc-
origen, la procedencia, la utilización y función, el comportamiento en el
CIO~nacional y ~ener calidad de solicitantes, deben probar que la vincu- mercado, la calidad, la marca y el prestigio comercial, entre otros" (Ver
lación no tiene ID tendrá efectos restrictivos sobre la competencia, o en el el documento G/ADP/AHG/W/84 "Cuestiones prácticas y experiencia de
caso de que ellos mismos realicen parte de las importaciones investigadas, Venezuela en relación con los Temas del Grupo Ad Hoc sobre la Aplicación
deberan' demostrar que sus importaciones no son la causa de la distorslon .,
del Comité de Prácticas Antidumping").
de los precios ~ternos o la ca usa del daño alegado. Por su parte, la Misión Permanente de Guatemala prese~tó ante el orga-
~uede considerarse como representativo de la producción nacional, al nismo internacional una comunicación, de fecha 22 de septiembre de 1999
. d e 1os fa b ncantes
conjunto . o diata
de la mercancía producida en la etapa inme en donde señalaba que "la falta de claridad en el concepto. de "producto
anr.erI.orde la misma línea continua de producción de la mercancía idéntica similar" podría dar lugar a un abuso discrecio~aloen el manejo ~e~!,cuerdo
o similar
b o a la importad dici .. o . 'm d
a en con iciones de discriminación e preCIO . s o de Antidumping que podría favorecer el protecclorus~? La definlclon. actual
de VenCI?n, cuando como resultado de la vinculación los intereses del pro- debiera ampliarse para incluir similitudes tanto físicas como ~~lonales
1 ucdtorlvInculado o del productor-importador coinciden de tal manera con del producto y así evitar uno de los más ~bvios. p~~blemas de evaston, ~
os e oso. exportadore o
s o Importadores que los mismos productores ac eptaJl también ayudaría a emplear una definicion de similitud que guarde relaa6n
o propican la realización de importaciones en condiciones de discrimina"
 Antidu
n el mercado del producto objeto del an'l· . Comentario
, pasan d o e . 1 d fi . " a IS1S"
con lo que esta "nvendría revIsar a e rucion de "prod .'
uso que co d f .. , d Ucto SI •
ahl que prop 1 rt'culo 2.6. En la e nicion que a el actual A rn¡.. tituyen una lista cerrada de criterios que determinarán la caracterización
.d en e a 1 cu do jurídica de los productos. Lo que es más importante, la adopción de un
lar" conte~ a h bI de un producto que aunque no sea igual en t d er.
Al1ttdtll1'lptl1g se a a cuestión tienen características muy pare ~d Os lOs marco determinado para facilitar el examen de las pruebas, no hace desapa-
1productO en '. la si '1' ci as A_~ recer el deber o la necesidad de examinar en cada caso todos los elementos
aspectOSa 1 os países se conSIdera a a SlITlI itud funcional l ClIl
. mplo en a gun .' loe Uso de prueba pertinentes. Además, aunque cada criterio se refiere, en principio,
por eje , . ortante para determinar SI os productos son si ·1
un factor unp . 1 las sernei lml ares a un aspecto diferente de los productos de que se trata, que debe ser exami-
como " ha puesto énfasis especia a as semejanzas físicas el'
En otrOSpaIses se terminar la sirni . '1'itu d.Esta sit . , faci'1'Ita los centre OS nado por separado, los diferentes criterios están relacionados entre sí. Por
. sta situacion fli ejemplo, las propiedades físicas de un producto conforman y limitan los
roductos para d e d Antid ." n lctos
p lid d comercial y el Acuer o nu umpmg (ver el docu usos finales a que puede destinarse. Las percepciones de los consumidores
entre la rea 1 a C f . Mi" mento
Wf/GCfW/330 Preparativos d~ la e on er~ncl~, dnIcsterlal de 1999. Pro- pueden, de manera análoga, influir en los usos tradicionales de los produc-
a de Antidumplng: onzuntcacton e uatemala) tos, modificados, o incluso tornarlos anticuados. La clasificación arancela-
puesta en e1 t ern f d 16 d .
De especial relevancia resulta el In or~e e rgano e Ap~lación en el ria refleja claramente las propiedades físicas de un producto.
caso de las Comt~nidades E~ropeas-Medtdas que.afectan al ~':"tanto y a los El tipo de elementos de pruebas que han de examinarse para apreciar la
productos que contienen amtanto-AB-2000-11 (Slgn~tura W 1ID S135/ABIR. "similitud" de los productos dependerá, necesariamente, de los productos
COlntJnidadesEuropeas-Medidas que afectan al amianto y.~ los productos y la disposición legal de que en particular se trate. Tras examinar todos los
qtle contielten amia11to-AB-2000-11) en donde se estableció que: "respec.. elementos de prueba pertinentes, los grupos especiales deben determinar si
esos elementos, en conjunto, indican que los productos de que se trata son
tO a cómo debe proceder un intérprete de los tratados para determinar si
"similares" en términos de la disposición legal cuestionada. Hemos señala-
ciertos productos son "similares" en el sentido del párrafo 4 del artículo DI,
do que, en el párrafo 4 del artículo ITIdel GATI de 1994, la expresión "pro-
36 deberá hacerse una apreciación que entrañará "un elemento inevitable de ductos similares" se refiere a las relaciones de competencia entre dos o más 37
apreciación personal, discrecional", caso por caso. ~n e~ informe, del productos. Por consiguiente, se adopte o no el marco expuesto en Ajustes
de Trabajo sobre los Ajustes fiscales en frontera se indican las líneas gene- fiscales en frontera, es importante, con arreglo al párrafo 4 del artículo ID,
rales de un enfoque para el análisis de la "similitud" que ha sido tener en cuenta las pruebas que indican si, y en qué medida, los productos
y desarrollado ulteriormente por varios grupos especiales y por el Órgano de que se trata están -o podrían estar- en una relación de competencia en el
de Apelación. Este enfoque consistía principalmente en aplicar cuatro crite- mercado" .
rios generales para analizar la "similitud": i) las propiedades, naturaleza A los promoventes en una investigación antidumping, corresponderá
calidad de los productos; ii) los usos finales de los productos; iii) los desde luego el aportar la pruebas que lleven a la SE a la conclusión positiva
y hábitos del consumidor -más ampliamente denominados percepciones en cuanto a la similitud.
comportamiento del consumidor- con respecto a los productos, y iv) •la • Caso destacado en el tema de la similitud de productos lo fue el de la de-
si.ficaciónarancelaria de los productos. Señalamos que estos cuatro criter terminación de la misma entre el Jarabe de Maíz de Alta Fructosa y el Azú-
car de Caña en donde se analizaron y consideraron los siguientes elementos:
comprenden cuatro categorías de "características" que pueden L..~

A. Aspectos relacionados con el proceso productivo

los productos de que se trata: i) las propiedades físicas de los productoS;
B. Características y composición
la medida en que los productos pueden destinarse a los mismos usos.
a. Presentación de los productos
o a usos finales similares; iii) la medida en que los consumidores. b. Composición de los productos
tratan a los productos como distintos medios posibles de cumplir c. Propiedades funcionales
n~das funciones a fin de satisfacer una necesidad o demanda . i. Propiedades físicas
y IV) la clasificación internacional de los productos a efectos arancelanOSe ii. Propiedades nutricionales
~stos criterios generales, o conjuntos de características que pueden üi. Vida de anaquel
~artlrs~, proporcionan un marco para analizar la "similitud" de iv. Poder edulcorante
eter~nados) caso por caso. Estos criterios son conviene tenerlo v.Sabor
meros lnstrument os para faci . '
acilitar la tarea de clasificar y exam1n . ar los
. C. Funciones y aplicaciones
mentos d e prueba p .
ertlnentes. No están impuestos por un trata
do ni
 Comentario
ll la tJI) 1 a llcrerlJlill .. r que ...4 26. Por lo anteri()r
Lo ..nt n r e\ .. ·con luyó que el ]l\1Af }' el azúcar SOl1 prodtnente Respecto a los efectos de las importaciones investigadas sobre la pro-
11 rer..l na , I uetos
cxpue r l. ~ . d lo prc\ i ro en los arncuios 37 fracción II d 1 R ducción nacional de mercancías idénticas o similares debe realizarse una
'1 re en tenl11no~ e
1111'J • d 1 1 le onlercio "xterlOr)'.
. 2 6 dIe
e Acuerdo relativo I
e- :1
evaluación sobre las operaciones de la industria en territorio nacional
t ro e ia e) l e '" a a ~ncluy~ndo el impacto de las cantidades y los precios de las ímportaciones
g 3111ell . dilo Vl del J\cuerdo General sobre Arancele Adua
pll ncion e aru u neros investigadas sobre todos los factores e índices económicos pertinentes que
, OOlerllOde 1994 '. . .. ' influyan sobre la condición de la industria correspondiente, tales como la
. ar i 11 inlport3ClOll de IllerC,111C13Scausa daño a la disminución real y potencial de la producción y el empleo, las ventas in-
P:\ ra d ternlln" ..' , pro-
. ..,1 el art 41 de la LCF:. cambió con 1;:1reforma del 2003 ternas, la participación en el mercado, la productividad, la utilización de
duc Ión 0 .. 1..1(.)0..
'1' ..". en
. rl'gillal 11referirse a la deterruinación de la existencis de dañ la capacidad instalada y el aumento real o potencial de los inventarios; los
u redaCCIOtl o.. .. ( . ,,' . no
.,. rama de proallcclon 11acl011.11.Aunque mantiene las cuar factores que repercutan en los precios internos tales como las condiciones o
n1aterla1 a 1 ,,1. • •• '. '. ro
frac 1 ne en que se encontraba dividido, introduce variaciones en su con- términos de venta, los efectos negativos reales o potenciales de la depresión
o contención de los precios internos y de las ventas sobre las utilidades, el
tenido. . flujo de caja, el rendimiento de las inversiones, los salarios, la capacidad de
En la fraccione!)1)' JI se hace refercIlcl3 al volumen y efecto de la impor-
reunir capital, la inversión y el crecimiento de la producción; y otros ele-
tacion de las mercancías objeto de discriminación de precios o de subven- mentos que se consideren convenientes, referidos a factores o índices econó-
ione 3balld(lllando la expre ión "práctica desleales de comercio interna- micos relevantes para la industria en cuestión, identificándolos y explicando
ional" contenida en la redacción anterior. la importancia de los mismos en la determinación respectiva. Además de
En la fracción 111al tratar el efecto causado o que puedan causar las los elementos que la SE considere útiles a la determinación, siendo que en
inlportacione obre la rama de la prodllcción nacional de que se trate, no ningún caso, la autoridad investigadora determinará la existencia de daño
e menciona el terna de las mercancías idénticas o similares y se establece confor me lo establece la legislación civil. 39
38 que e deberán considerar lo factores e Índices económicos pertinentes que La SE deberá además evaluar el impacto de las importaciones investiga-
influyan en el estado de esa rama de producción nacional, tales como: das sobre la producción nacional total, o sobre aquellos productores nacio-
nales cuya producción conjunta constituya la parte principal de la produc-
a) 1..3 disminución real () potencial de las ventas,
ción nacional total de la mercancía de que se trate. Cuando los solicitantes
b) IJ()S beneficios, el volumen de producción, no representan al total de la producción nacional, éstos deberán presentar la
e) La participación en el mercado, información de la producción nacional total siempre que las cifras requeri-
d) La productividad, das se encuentren razonablemente disponibles para los solicitantes. En todo
e) El rendimiento de las inversiones o la utilización de la capacidad ins- caso, siempre deberán presentar en la solicitud una estimación confiable,
talada' y la metodología correspondiente, de las cifras relativas a la producción
f) [..o factores que repercuten en los precios internos; nacional total considerada.
g) En su ca o, la magnitud del margen de discriminación de precios; La SE debe asegurarse de que la determinación del daño correspondien-
h) Lo efectos negativos reales o potenciales en el flujo de caja, te sea representativa de la situación de la producción nacional total. Para tal
i) Las exi tencias,
efecto la SE deberá allegarse de la información necesaria de los productores
, 1 '
nacionales no solicitantes y estos últimos deberán presentar a a Secretana
j) El empleo,
la información que se les requiere (RLCE, arto 63).
k) Los salarios, La evaluación los factores económicos ya señalados se debe hacer por
1) f:! crecimiento, la SE dentro del contexto del ciclo económico y las condiciones de compe-
m] La capacidad de reunir capital o la inversión. tencia específicas a la industria afectada. Para ello, corres~de a los soli-
Se hace el señalamiento, no contenido en la redacción anterior de q?e citantes aportar a la SE la información de los factores e indicadores rele-
la en ., . d s alS"
umeraclon no es exhaustiva y ninguno de los factores enunCia 0. '. vantes y característicos de la industria considerando por l~ men~ ~ años
ladarnenre bast '. . ., deCISiva. previos a la presentación de la solicitud, incluyen~o ~l periodo
aran necesariamente para obtener una orlentaClon
En relación .a los erectos
e di'e as imporracrones
. .
sUjetas .
a Inves so-
tigación CI: salvo que la empresa de que se trate se haya constituido en un lapso menor.
b re Ios precios mter
I ' s~
no , la r; d e b e sujetarse
. a los extremos que fii a la L J;I
y e arto 3, párrafo 3.4 del AA.
 ~~~t~id~u~m~p~in~g~
__----------------------------------------
__~"
Comentario
ctores nacionales solicitantes o las organiza .
AdemJS los pro d u " . Clones
, d ben aportar estudiOs econorrucos, monografías li qUe Para la determinación de la existencia de una amenaza de daño a la
los representen e .' 1 b ' Iteratu
.' dí ricas nacionales e lnternaClona es so re el compon ' ra rama de producción nacional, la SE deberá tomar en consideración confor-
tecnlca \.'d esta iscuestión o eualquter otra documentaci , arnlen foA
ocumentacion que perm' . lo" me al arto 42:
del merca o en ,', di d ,Ita Iden..
'S 1
ti car o CIC 'los economlcoS )' las con iciones e competenCIa espe '6
CI cas a
1. La existencia de una tasa significativa de incremento de la importa-
ción de mercancías objeto de discriminación de precios o de subvenciones
la industria afectada. . ,
l fecro de las importaciones en condiciones de prácticas desl 1 en el mercado nacional que indique la probabilidad de que se producirá un
E e ,, d ~. , , 1d 1 ea es se aumento sustancial de las mismas;
luar en relación con la pro UCl.:IOn
naciona e producto idé .
ntlCoo
de be eva ", 2. Una suficiente capacidad libremente disponible del exportador o un
similar (RLCE, art. 65) cuando .los ,datos disponibles perrruran identificarla
aumento inminente y sustancial de la misma que indique la probabilidad
separadamente con arreglo a cnterios como: a) El proceso de producci'
fici on y de un aumento sustancial de las exportaciones objeto de discriminación
b
b) Las ventas de los productores y sus ene CiOS. de precios o de subvenciones al mercado mexicano, teniendo en cuenta la
existencia de otros mercados de exportación que puedan absorber el posible
Si no es posible efectuar tal identifica~ión separada ,de esa producción,el aumento de dichas exportaciones;
efecto de dichas importaciones se debera evaluar analizando la producción 3. Si las importaciones se realizan a precios que tendrán el efecto de ha-
del grupo o gama más restringido de productos que incluya el produao cer bajar o contener el alza de los precios internos de manera significativa, y
idéntico o similar y del que sí se pueda proporcionar toda la información que probablemente harán aumentar la demanda de nuevas importaciones;
I necesaria para la prueba de daño.
Para la determinación de daño, cuando las importaciones de un produc-
4. La existencia de la mercancía objeto de investigación;
5. En su caso, la naturaleza de la subvención de que se trate y los efectos
to procedente de más de un país sean objeto simultáneamente de investi- que es probable tenga en el comercio, y 41
1 40 5, Los demás elementos que considere conveniente la Secretaría, o en su
gaciones en materia de prácticas desleales de comercio internacional, la SE
caso, proporcione la producción nacional.
podrá evaluar acumulativamente el volumen y los efectos de esas importa- Cabe destacar que ninguno de estos factores por sí solo bastará necesa-
ciones, siempre que las importaciones procedentes de los países investigados riamente para la determinación de una amenaza de daño, pero todos ellos
compitan entre ellas y con los productos idénticos o similares a los impor- j untos han de llevar a la conclusión de la inminencia de nuevas exportacio-
tados que se fabriquen en México. nes objeto de discriminación de precios o de subvenciones y de que, de no
La SE podrá dejar de evaluar acumulativamente los efectos de las Un- aplicarse CC, se produciría un daño a la Rama de Producción Nacional.
portaciones de determinada procedencia, si dichas importaciones no SOl La determinación de la existencia de amenaza de daño se basará en he-
SIgnificativas y no tienen algún efecto adverso identificable sobre la pro- chos y no simplemente en alegatos, conjeturas o posibilidades remotas.
ducción nacional, para lo cual realizará un análisis del comportamiento de La nueva redacción del arto 42 no es congruente con el nuevo arto 39 de
tales importaciones y tomará en cuenta los factores económicos relevanteS, la LeE al tratar de la Amenaza de Daño de forma independiente, siendo que
considerando: se había ya incluido dentro de la definición genérica de Daño. En la nueva
redacción se adopta para las fracciones 1, TI, m y IV casi de forma textual
,a. Si la tasa de crecimiento del volumen y la participación de las im~
el contenido del arto 3.7 del AA, si bien con falta de congruencia interna no
~aclones analizadas en el mercado nacional no muestra ningún indicio de •
se utiliza consistentemente el término de territorio nacional, sino se habla
• Incremento sostenido durante el periodo investigado, ni la probabilidad ahora de "mercado mexicano". El texto anterior de la fracción V referido
de que aumente en el futuro inmediato' a la rentabilidad esperada de las inversiones factibles de su~tuye por la
b . S'1 laS ventas del producto importado, ' procedente del país en .
necesidad de considerar en su caso la naturaleza de la subvenclon de que se
en el mercado
. nacílona I son ais' J a d as y esporádicas
' . y . trate y los efectos que es probable tenga e~ta en ~ comercio. Esto pu~ ~-
C, SI por la natu
, ra J eza dI'e producto investigado
. ' y las caracteCl 'socas decer a la dificultad a cargo de la industria nacional de ~robar la e~a
peclficas
, del
. me d .
rca o nacional, la presencia de tales importaCiones . no efectiva de los proyectos de inversión y por consecuencia los rendumentos
runguna
inf lnfluenc' id if
la I enn cable sobre los precios internos o los ac f tores
esperados.
1 uyen. sobre
. los precios ios del producto nacional y las condiCiones
. . de la
d Ustrla naCIonal .
que produce la mercancía idéntica o simllar.
 ~A~n~~'d~u~m~p~in~gL_
------------------------------------ ___
. I a la fracción VI cuya redacción original permitía a 1 S Comentario
FIna mente c. id . a Eh
d más elementos que consi erase convernenj-, se añad a-
cerse de 1os e. d 1 en, nu
. ás innecesarIamente por ser parte e a carga probat. e- portante de la rama de producción nacional total, siempre que haya una
vamente, qUIZ . 1 Orla de 1
. t aquellos que en su caso proporcione a producción na-: a concentración de importaciones objeto de discriminación de precios o de
denuncIan e, . ' . " l . aClonal.
. - ade un úlnmo párrafo, idéntico a a primera parte del cir d subvenciones en ese mercado aislado y que, además, tales importaciones
Se an d ., , di' a o 37 causen daño a los productores de la totalidad o casi la totalidad de la rama
AA en el sentido de que la erernunacion e a exisrencl, de a .
d e1 . 1 1 menaza de producción en ese mercado.
de daño se basará en hechos y no simp emente en a egatos, conjeturas o
De conformidad con el arto 69 del RLCE, la SE deberá examinar otros
posibilidades remotas. factores de que tenga conocimiento, distintos de las importaciones objeto de
Se debe tener presente que el arto 3, párrafo 3.7 del AA establece I
- b " h h que a investigación, que al mismo tiempo afecten a la producción nacional, para
d d
determinación de la amenaza e ano se asara en ec os y no simplem
. determinar si el daño o amenaza de daño alegados son causados directa-
en alegaciones, conjeturas o POS!ibilid
1 1 a d es remotas. Aderná emas, nInguno d ente
1 mente por dichas importaciones, entre ellos estarán:
"., e os
factores tomados en cuenta para hacer 1a determmacion en cuestión bast ' a. El volumen y los precios de las importaciones que no se realizan en
'. , ara
por sí solo, necesariamente, para o b tener una orientacron decisiva, sin em- condiciones de discriminación de precios o de subvención;
bargo, todos ellos juntos han de llevar a la conclusión de la inminencia de b. La contradicción de la demanda o variaciones en la estructura de
nuevas exp?rtaciones a pr~~ios de dumping y de q~e ,a menos que se adop- consumo;
ten las medidas de proteccion adecuadas, se producirá un daño importante. c. Las prácticas comerciales restrictivas de los productores extranjeros y
La SE habrá de tomar en cuenta cualquier otra tendencia económica de- nacionales, así como la competencia entre ellos, y
mostrable que permita inferir que las importaciones en condiciones de prác- d. La evolución de la tecnología, la productividad y los resultados de la
ticas desleales causarán daño a la producción nacional. En la determinación actividad exportadora.
42 de la amenaza de daño se utilizarán las técnicas disponibles generalmente 43
aceptadas y se deben considerar los elementos que a la SE le permitan con-
cluir si las nuevas importaciones en condiciones desleales serán inminentes
v. Cuotas Compensatorias
y que, de no aplicarse CC, se produciría un daño a la industria nacional. En 2003 se introdujeron modificaciones en materia de CC desaprove-
Cabe mencionar que para la determinación de daño o de amenaza de chando la oportunidad para redefinir su naturaleza jurídica, sobre todo
daño, la SE puede acumular el volumen y los efectos de las importaciones frente a la polémica existente sobre el particular.
del
..
producto
. ., idéntico o similar provenientes de dos o más países sujetos a Se modifica el arto 64 que se refería a la imposibilidad práctica de iden-
mvesngacion (art. 44 LCE). tificar a todos los proveedores en uno o más países, para señalar que la SE
El arto 44 sufre importantes cambios, ya que si bien originalmente se deberá calcular márgenes individuales de dumping o de subvenciones para
contemplaba la posibilidad de considerar la existencia de daño o amenaza aquellas empresas extranjeras que hayan proporcionado información sufi-
de daño a la producción de un mercado aislado dentro del territorio nacio- ciente. Dicho margen deberá servir de base para la determinación de las ce
nal, con.l~s .modificaciones se establece la posibilidad de: individuales.
1, Dividir el territorio nacional en dos o más mercados competidores. Se incluyen de manera específica los casos en los que la SE deba deter-
2, Considerar a Jos productores de cada mercado como una rama de minar una cuota compensatoria con base en el margen de discriminación de
prod~cción distinta siempre que se reúnan las dos condiciones siguientes, precios o de subvenciones más alto obtenido con base e? los hecho~ de que
se tenga conocimiento, entendiendo por tales los acredltad~s mediante las
ya eXistentes en la redacción original del art.:
pruebas y datos aportados en ti~mpo y f~~ma por ~as partes interesadas, sus
"a. Que los productores de ese mercado vendan la totalidad o casi la ta-
talldad de su pr d . , d 1 do y coadyuvantes, así como por la información obtenida por la SE: .
b o uccion e a mercancía de que se trate en ese merca '. Conforme a la reforma de diciembre de 2006, la SE deberá determinar
. Que en ese mercado la demanda no esté cu bierta en grado sustanCial una cuota compensatoria con base en el margen de ,di~riminaci?? de. pre-
por productores de l' 1 ar del
' "
te rr1torlO. a mercanCla de que se trate situados en otro ug cios o de su bvenciones obtenido con base en la mejor Informacl~n ~PO-
nible a partir de los hechos de que se tenga conocimiento, en los slgwentes
Se faculta e ' . 'dere
" ', n ~ermlnos del arto 4.1 ii) del AA a la SE a que COOSI. casos:
que eXlste dano incl ' , un-
, uso cuando no resulte perjudicada una porclOn
 Antidumping
-
roductores no comparezcan en la investigación'
a) Cuan d o 1os P 1 . f .,
rores no presenten a In ormacion requerida en ti
Cuando los pro d ucan significatIvamente
"" laa investi
mvestigacion, ., o presente lempo
v forma, entorpezc.
. ., ebas incompletas, incorrectas o que no provengan de sus re .
maClon o pru . d ., , d
1 C ual no permita la etermlnaClon e un margen ind¡ id
tros conta bles, o . VI ual
di . . aCJ'o'nde precios o de subvencIones; o e) Cuando los produ
d e iscnrrun " '.
rea l izado exportaCiones del producto objeto de Investiga '.
r~no h a~n
durante el período investigado.. . ."
En el segundo de los casos, la imposrcron de la cuota compensatoria m'
., 1 .
alta puede considerarse como una sanción a comportamiento entorpecedor
de la parte.
Conforme al criterio de la UPCI y dde acuerdo con los artículos 6.8 v el
párrafo 1 del Anexo II del Acuerdo Anridumping y el 12.7 ~e Acuerdo sobre
Subvenciones de la OMe, "cuando una parte Interesada ruegue el acceso a
la información necesaria o no la facilite dentro de un tiempo prudencial (al
optar por no comparecer, por ejemplo), la autoridad investigadora podrá
formular sus determinaciones preliminares o definitivas, ya sean p()Sitivas o
negativas, sobre la base de los hechos de que tenga conocimiento, incluidos
los que figuren en la solicitud de inicio de una investigación. El artículo 64
44 de la LCE precisa que, en tales circunstancias, la Secretaría debe resolver
con base en los hechos de que tenga conocimiento a partir de la mejor in-
formación disponible. El artículo 6.8 del Acuerdo Antidurnping no utiliza
los rérrnmos "mejor información disponible", pero remite al Anexo 11,cuyo
título aclara que éste es el sentido de dicha disposición. El énfasis recae en
el adjetivo "mejor", pues los hechos no sólo deben ser conocidos, sino que
deben estar sustentados en la mejor información de la que esté disponible
en el expediente administrativo". Para la UPCI, "La mejor información dis-
ponible debe ser la que resulte más adecuada o más apropiada en el asunto
de que se trate, después de realizar una evaluación comparativa " «http: 11
upciwikiproject.wikispot.orglMEjOR_INFORMACI%C3 %93N_DISPO-
NIBLE».
Señala Andrés Rohde, que las CC "son las únicas medidas autorizadas
para combatir las prácticas desleales de comercio internacional, pues ... el
Gobierno de México se comprometió a abrogar, y así lo hizo desde el 1 de
~nero de 1988, el sistema de precios oficiales a la importación, con el cual se
impedían este tipo de prácticas desleales ..." (Rohde Ponce, Andres, Derecho
aduanero, me~icano,México, Ediciones Fiscales ISEF, 2000, pág. 302).
Este termino ha sido adoptado en México tanto para el dumping como
para la subvención, diferenciándose de los esquemas internacionales que
establecen el antid " d uty (derecho antidumpingi y el counterval 'l',ng
t umptng
duty (derecho compensatorio).
- Comentario
, o b)
. e
. Las ~C son equivalentes, en el caso de discriminación de precios, a la
n Inror. diferencia entre el valor normal y el precio de exportación; y en el caso de
subvenciones, al monto del beneficio, si bien pueden ser menores al margen
giS·
de discriminación de precios o al monto de la subvención siempre y cuando
sean suficientes para desalentar la importación de las mercancías en condi-
cto·
ciones de prácticas desleales de comercio internacional.
Clon
Es claro que las CC no son contribuciones, así la Tesis de Jurisprudencia
que establece: "De lo dispuesto en el contexto normativo que rige el estable-
as cimiento de las cuotas compensatorias para contrarrestar las importaciones
realizadas en condiciones de "dumping", se advierte que la atribución que
al respecto se confiere a la Secretaría de Comercio y Fomento Industrial
(actualmente Secretaría de Economía), no es una expresión de la potestad
tributaria conferida al Congreso de la Unión, a las Legislaturas Locales, ni
al presidente de la República al tenor del artículo 131, párrafo segundo, de
la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en virtud de que
se haya condicionada al desarrollo de un procedimiento en el que se escuche
a las partes que puedan verse afectadas con su determinación así como al
acreditamiento de que las importaciones incurrieron en práctica desleal y
causaron o amenazaron causar daño a la producción nacional; además exis-
te la posibilidad de que aun cuando se reúnan estos elementos, la autoridad -4S
se abstenga de instituir dichas cuotas, si los exportadores extranjeros asu-
men el compromiso de revisar sus precios o el nivel de sus exportaciones a
México. Por tanto, es patente que las cuotas no tienen la naturaleza jurídica
propia de una contribución, dado que ésta constituye una manifestación de
la potestad tributaria del Estado".
Se debe tener presente sin embargo el criterio adoptado por la UPCI
(chtrp.z/upciwikiprojecr. wikispot.orglCUOTA_COMPENSATORIA_IN-
FERIOR_AL_MARGEN_DE_DUMPING» en el sentido de que el propó-
sito de las cuotas compensatorias es compensar un desequilibrio comercial
ocasionado por prácticas desleales. La UPCI considera que no deben tor-
narse en instrumentos proteccionistas que inhiban la competencia, sino que
por el contrario, deben propiciar una competencia sana, compensando las
prácticas desleales que causen daño a la rama de producción nacional. La
UPCI considera que si el dumping no causa un daño importante a la rama
de producción nacional, o no amenaza causarlo, entonces no es condenable.
En el criterio de la UPCI se establece que "Es en este contexto se inscribe
la recomendación de los Miembros de la OMC prevista en el artículo 9.1
de) Acuerdo Antidumping de que "[e]s deseable que el establecimiento del
derecho [antidumping] sea facultativo en el te~ritorio de tod~s l~ MieID-
bros y que el derecho sea inferior al margen .s! ese d~rech,? l~en?r.basta
para eliminar el daño a la rama de producclon nacl?nal , pnncipio que
la Ley de Comercio Exterior recoge en el segundo parrafo de su articulo
 Antidurnping Comentario
"dera que "El beneficio de las cuotas compe
" L upCI consl .. f nsatoria Miguel At:gel, Ley de Comercio Exterior (análisis y comentarios), México,
62... : a d cción nacional es que esta no en rentará una s
para la rama de prlo ~rcado interno; pero la mayor competencia bcompe_ Ed, Themis, 1996, págs. 63-64).
, desleal en e m ,enefici Otro problema que se plantea en relación con la imposición de las CC
tenC13 'empre que sea una competencia sana, Por lo ' a
d
a tO os "
los actores, SI li
debe considerar ap icar una cuota compensato' mlSlllo
. , se relaciona con la idea de que el Secretario de Economía actúa fuera de la
la Secretaria SIempre " » tia Infe.. Constitu~ión al imponer CC con fundamento en la LCE y su Reglamento,
, " 1 margen de dttf1"lp11Zg, ..' ya que dicha facultad corresponde exclusivamente, de acuerdo al artículo
nor a n'lturaleza jUfldlCa, la LCE en su arto 63 establece q 1 131 Constitucional, al Presidente de la República y es indelegable.
En cuanto a su ' '1 .., ue as
, id radas como aprovechamientos en os termmos del a t 3 Debemos señalar que el Ejecutivo Federal de ninguna manera ha dele-
CC seran conSI el' rt. o
' las ee constituyen regu aciones no arancelarias · gado sus facultades para aumentar, disminuir o suprimir las cuotas de las
del CFF Es d ectr, d 1 1 .
. . rores han rrarado el tema e a natura eza jurídica de las ce tarifas de exportación e importación, expedidas por el propio Congreso, y
DiversOSal} ," d d ' ,
para crear otras, asi como para restringir y para prohibir las importaciones,
' R hde considera que estas reunen to os y ca a uno de los elem _
An dres o d . .. . en las exportaciones y el tránsito de productos, arts. y efectos, cuando lo esti-
' estos elernent05 que no se esvirtuan con el calIficativo d
ros de 1os impu , e me urgente a fin de regular el comercio exterior, ya que los Aranceles como
iento que hace la Le}:, lo que lo lleva a concluir que "este sis-
aprovec h am C . . , PI'" también se les llama conforme al arto 12 de la LCE son las cuotas de las ta-
tema de ee no está previsto en nues~ra onstitucion o inca y que para SU
rifas de los impuestos generales de exportación e importación, mismas que
debida fundamentación legal se requiere su reforma, pu~s de otro modo, se
1 ~~ i cuando se imponen CC, continúan incólumes y se aplican tal como fueron
,, debe considerar que su esta blecimiento y cobro resultan Inconstitucionales"
(Rohde Ponce, Andrés, op. '": ~ág.304). . .
expedidos por el Congreso de la Unión.
J Lo que corresponde hacer a la Secretaria de Economía dentro de sus fa-
Sugiere la reforma constItucIonal al arto 28 en materia de monopolíos y cultades, es determinar las CC que resulten de las investigaciones en materia
f no a131 fracción IV, ya que "la naturaleza de las CC es, como su nombre 47
de prácticas desleales de comercio internacional (artículo 5 fracción VD de
t 46 indica compensar las condiciones de importación de las mercancías hasta la LCE),
ponerias en la sit~ación. en que se en~ontrarían sin .la pr~sencia de la Debe tenerse cuidado en no considerar a la cuota compensatoria con
ca desleal, es decir, no nenen la esencia de ser sanciones . la misma naturaleza que las cuotas o aranceles fijados a la importación o
Por su parte, Vargas Menchaca considera que las CC son barreras no exportación de mercancías.
arancelarias impuestas por el Ejecutivo Federal, a través de la SE con la fina- Como señalamos, en términos de los dispuesto por el artículo 63 de la
lidad de imponer una carga pecuniaria a la importación de mercancías que LCE en relación con el arto 3 del CFF, las ce son aprovechamientos y los
se realiza en condiciones de prácticas desleales de comercio in . aprovechamientos no forman parte de las contribuciones, por lo que no
"Dicha carga constituye un ingreso del Estado distinto de las con . están sujetas a la aplicación de los criterios consignados por el artículo 31
nes, de aprovechamientos y de productos a los que se refiere la ~.'.;".~ fracción N de la Constitución.
La precisión de conceptos es fundamental y no deben de confundirse las
fiscal, y que esos ingresos cumplen fines extra fiscales Y son claramente'
cargas fiscales diversas que puedan aparecer en una operación comercial
tificables en 10 establecido en el art. 131 de la Constitución Política de
internacional, pues los impuestos, los aranceles, los aprovechamientos y los
Estados Unidos Mexicanos y en la Ley de Comercio Exterior" (Vargas. derechos tienen cada una función determinada acorde con su naturaleza
chaca, José Manuel, "Naturaleza jurídica de las Cuotas ComoerlsalcuIll jurídica. Lo que el arto 131 Constitucional consigna, es una facultad exclu-
El Foro, Órgano de la Barra Mexicana, Colegio de Abogados, A. C., siva al Ejecutivo para modificar los Aranceles y no alguna otra de las cargas
co, Décima Época, Tomo XI, Núm. 1, Primer Semestre, 1998, pág. 252).
posibles.
A su vez, Velázquez EJizarrarás sostiene que las ce
no son ni De conformidad con las disposiciones legales vigentes que se aplican en
ser Impuestos, distinguiéndose de estos por su origen estructura y fines. el caso de las prácticas desleales de comercio internacional las ce tienen
exposición de motivos de la LeE indica sobre este particular que en el formalmente el carácter de aprovechamientos, por lo cual, los Aranceles o
denamiento se define la naturaleza jurídica de la cuota compensatoria Cuotas de las Tarifas de Importación y exportación continúan siendo las
,
un a~rovechamiento, ya que su aplicación implica un ingreso al Estado nusmas.
e o pu blilCO, tendientes a garantizar con d"lCIOne s para
funCIones de de r eh"
competencia come rcia ' I sana y lib "
1 re de distorsiones' (Ve 1"
azquez Ll .....,..~
 Antidumping
-
, SI hubiere un compronliso internacional de desg . Comentario
T.·ln es
JsL que C ravacIÓ
.. 1 '0' dica o gradual )' hubiere una uota Compensato . n
a r'111~eari ..l pen . d bi na anti de el momento de su establecimiento en la resolución preliminar hasta su
"1 .. . 1Arancel seguirla descendien o y en cam 10 la CUota Ca ..
l umping: e '.~ . d d . dif mpen.. confirmación, modificación o eliminación por la resolución definitiva. Sin
.
satorla perrna
necena igual dada su In epen encía y 1 erente nar
. . d .. .
1
Ura eza embargo, el AA en su arto 7, párrafo 7.4 se establece un periodo máximo de
v orlgeTl, Lü. -aso del Tratado de LIbre
~
Comercio e Amerlca del Norte entre aplicación de las medidas provisionales de cuatro a seis meses, lo que puede
\leXlCO.Estados UnIdos y Can'1da. . ,. provocar un vacío si el fallo definitivo que emita la UPCI se pronuncia en
I JS CC son medidas no arancelarias típicas, tal. ..como lo establ ece la un plazo superior a dicho término, tal como 10 permite el arto 5.10 (de un
fré.1CClon TII del arto 5 de la LeE y el arto 63 en rela~lon con la fracción VD año a 18 meses).
del citado art. 5, de la Ley y su funcion es regulatoria del comercio exterior Cuando en la determinación de una cuota compensatoria estén implica-
y no recaud~ltorIa como son I?s aranceles. . dos varios proveedores pertenecientes a uno o más países y en la práctica
Corno ya señalanlos ante~lormente,~las CC y las medidas de salvaguarda resulta imposible identificar a todos los proveedores, la SE puede ordenar su
pueden determinarse en c~ntldad espe~Jfica o ~?-valor~m ..Cuando son espe- aplicación al país o países proveedores de que se trate.
cíficas se calculan por unidad de medida, debiéndose liquidar en su equiva- El cobro de las mismas, tanto provisionales como definitivas, corres-
ponde a la SHCP que puede aceptar las garantías constituidas conforme al
lente en moneda nacional. Cuando son ad-ualorem se calculan en términos
CFF, tratándose de las CC provisionales. Si en la resolución final se confirma
porcentuales sobre el valor en aduana de la mercancía. la cuota compensatoria provisional, el pago de dicha cuota será requerido
~I ~ El AA establece por su parte (art. ll , párrafo 11.1) que un derecho
~~Jr.t antidumpmg sólo permanecerá en vigor durante el tiempo y en la medida
por la SHCP o, en su defecto, se deben hacer efectivas las garantías que se
hubieren otorgado. El arto 66 de la LCE establece que los importadores de
r J necesarios para contrarrestar el dumping que esté causando daño. una mercancía idéntica o similar a aquélla por la que deba pagarse una
Se ha visto como consideración del interés nacional al hecho de que cuota compensatoria provisional o definitiva no estarán obligados a pagarla
48 al Imponer una cuota compensatoria o al proponer la aplicación de una si comprueban que el país de origen o procedencia es distinto del país que 49
• medida de salvaguarda, la SE debe proporcionar una defensa oportuna a la exporta las mercancías en condiciones de prácticas desleales de comercio
producción nacional. internacional. Cuando en la resolución final se modificó o revocó la cuota,
En este sentido, se debe tener presente que la Comisión Federal de Com- procede la cancelación o en su caso modificación de las garantías o, en su
petencia Económica en el ejercicio de las atribuciones a que se refiere el caso, la devolución, con los intereses correspondientes, de las cantidades
arto 24 fracción VIII de la LFCE puede emitir una opinión vinculatoria en que se hubieren enterado por dicho concepto o la diferencia respectiva. Los
intereses deberán ser los equivalentes al monto que correspondería a los
materia de competencia económica, previa la imposición de una cuota com-
rendimientos que se hubieran generado si el monto de las cuotas se hubiera
pensatoria por la UPCI y en consideración a sus efectos económicos en el
invertido en Certificados de la Tesorería de la Federación, a la tasa más alta,
mercado nacional. desde la fecha en que se debió efectuar el pago de la cuota, hasta la fecha
Debemos señalar que deberá en todo momento tenerse presente la fina-
de la devolución.
lidad y objeto de los procedimientos contra prácticas desleales de comercio, La cancelación o modificación de las garantías que se hubieren cons-
que es el de proteger a la industria nacional contra dichas prácticas, fin que tituido o en su caso ,la devolución, con los intereses correspondientes,
) . de
,
en nuestra opinión, está prevalece en estos casos, sobre el proceso de com- las cantidades que se hubiesen enterado o la diferencia res~tva, segun
petencia y libre concurrencia a que se refiere la Ley Federal de Competencia se trate, procede cuando la SE elimine o modifique CC definitivas en los
ECOftómica. siguientes supuestos: ..
E~. cuanto a la aplicación de las ce, estas podrán ser provisiona~es o 1.- En los procedimientos de revisión de CC definitivas;
defi~ltlvas, ~ue. al .igual que las medidas de salvaguarda, se hace efe~tlVa a 2.- En los procedimientos de cobertura de producto; .,
partir del día SIguiente de su publicación en el DOF quedando los lmpor .. 3.- En los procedimientos que resuelvan los recursos ~e revocaciont
:1
tad.~res o sus consignatarios obligados a calcular en pedimento de impor ..
ración co rrespon dilente 1os montos de las CC provisionales y de finltlva.,
.' s o
4.- En cumplimiento a sentencias dictadas por el Tnbunal Federal de
Justicia Fiscal y Administrativa, y . de la
de. salvaguarda
'" ,ay pagar las.j . exterlor,
as, Junto con los impuestos al comerCIO 5.- En las resolucionesfinal~ queadopte~ SE
decisión decretada
rm~ ~=ro'Vtl""
en los mecanismos altemanvos e so ua
sDlnbPerJUICIO de que las ee provisionales o definitivas sean garantizadaS.
e e tenerse present e que en 1a LeE las ce provisionales se ap lilean des"
 Antidu
. de prácticas desleales de comercio internacio l Comentario
SI.1" en nlJterl3 ,. ~. l d 1 na
. d o COo\lenlos lnternaClona es e os que Méxic
en los tr.lta os dici 65 o sea
. dici bre de 2006 se a icrono un art. A que establ mismas, salvo en el caso de que una de las partes haya solicitado su revisión
En tClem .' ., - eee qu
,1 discrlmlnaclon de precios que cause dano a la ram d e o bien haya sido iniciada por la SE.
caso d e a d . a e
, nal corresponde a la SE eterrrunar la aplIcación d En la nueva redacción, conforme al arto 11.3 del AA se mantiene la obli-
CIOl1 naCiO , 1 ,. e una
gación de suprimir las CC definitivas en un plazo de cinco años contados
compe ns atorla definitiva sobre as mercancías SUjetas
,aelOn a investig "
ha}'3n importado du~a~te los tres meses anterl~:es a la fecha de . a partir de su entrada en vigor. Se mantienen asimismo las dos excepciones
edidas provlsloIlales cuando en relación con el prod contempladas en la relación original y en arto 11.3 citado, ahora redactadas
de Ia S m ..' . ueto en sentido positivo consistentes en: a) El inicio de un procedimiento de re-
l discriminación de precios Investigado, la autoridad determi .
de , ., . , de nreci neo a) Visión anual a solicitud de parte interesada o de oficio, en el que se analice
hay antecedentes de dls~rlmlnaCl()11. e precios causante de daño o tanto la discriminación de precios o monto de las subvenciones, como el
importador sabía o .debla haber , sabido que
, d - el exportador incurr' la cn·:t daño; y b) El inicio de un examen de vigencia de cuota compensatoria de
criminación de precios y que esta causarla ano, y b) Que el daño s oficio, para determinar si la supresión de la cuota compensatoria daría lugar
importaciones masivas de un producto objeto de discriminación dee",... a la contin uación o repetición de la práctica desleal.
efectuadas en un periodo relativamente corto y la Secretaría considere Asimismo, se añade un último párrafo que obliga a la SE a que en caso
por su temporalidad, su volumen y otras circunstancias (tales como tIna de que no se hubiere iniciado alguno de estos procedimientos, publique en el
, pida acumulación de existencias del producto importado), es probable
socaven gravemente el efecto reparador de la cuota compensatoria
DOF un aviso sobre la eliminación de la Cuota Compensatoria Definitiva,
el cual deberá notificar a las partes interesadas de que tenga conocimiento.
f va que deba aplicarse, a condición de que se haya dado a los im En este caso de vuelve al orden de publicación en el DOF notificación a las
interesados la oportunidad de hacer observaciones. partes interesadas modificado por las reformas.
La publicación de referencia debe hacerse cuando menos 45 días an-
50 En cuanto a la vigencia de las CC definitivas, su regulación se teriores a su vencimiento, el cual se deberá notificar a los productores na- SI
, en el arto 67 de la LCE. En la reforma del 2003, las modificaciones al
arto incluyen una modificación que a nuestro parecer excede los térmí
cionales de que se tenga conocimiento. Para que la SE inicie un examen de
l vigencia de CC, uno o varios productores deberán expresar por escrito a la
~ del texto expreso del arto 11.1 del AA. Dicho arto establece que "Un UPCI su interés de que se inicie dicho examen (LCE arts. 70, 70A Y 70B), y
antidumping sólo permanecerá en vigor durante el tiempo y en la presentar una propuesta de periodo de examen de 6 meses a un año com-
necesarios para contrarrestar el dumping que esté causando daño", prendido en el tiempo de vigencia de la cuota compensatoria, al menos 25
tras que la reforma del 67 se refiere a contrarrestar el daño a la días antes del término de la vigencia de la misma.
producción nacional, con un sentido evidentemente reparatorio. Es criterio de la UPCI que para activar el procedimiento de examen
La redacción original del arto 67 se refería a contrarrestar "la de vigencia de cuotas compensatorias es requisito sine qua non que U?O o
desleal que esté causando daño" redacción mucho más cercana al varios productores nacionales manifiesten o~rtunamen~e a ~~Secreta~a su
.
mternacional.
' interés de que lo inicie. "Ni el Acuerdo relativo a la Aplicación del articulo
VI del Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio de 1994
, Actualmente, conforme al señalado precepto, las CC definitivas
(el Acuerdo Antidumping), ni la legislación n~cional de~en .el concepto
vJg:ntes durante el tiempo y en la medida necesario para rf'P!
de productor nacional. Sin embargo, de una lnterpretaclon literal o gra-
dano a la rama de producción nacional. matical del concepto "productor" se desprende que es aquél que ~ac~ que
Cuando las ce definitivas se hayan impuesto para contrarrest~r ~ algo exista, específicamente por referencia a .cosas con valor econo~l~o, a
naza d~ daño causada por importaciones en condiciones de d'scrJJlllID partir de elementos o materias primas, o derivado de la u:ansformaclon ~e
de pr~cI0s o subvención, la revisión debe incluir, en su caso, una . ., b' .cios· aun SI no es el prople-
los factores de la producción en lenes y serví ,
d e la mversió
. . 1a cuota compensatoria
n que SIn . SIido facU
no hubiera tario de las instalaciones productivas o el que emplea al pe.~ona~,..pero .~n
te realizada. . La Cuota compensatoria . puede ser revoca d a por la SE en estos casos la autoridad investigadora debe ~o~ar denC':l ~raCl~? ~;:
d e que la Inve " decide cuánto y cuándo producir o, incluso, SI dejar e pr . uClfl; quien ,
A rsion proyectada no se haya efectuado. 1 id d i 1 da para fabncar a mercancla
1 b ntes de la reforma del 2003 el arto 70 en su redacción origina . derecho para explotar la capac~ a mdst~ad d 1 roceso de producción
~ a a en un sólo párrafo la posibilidad de eliminación de las ce del1lJl . , ., f ta el riesgo ertva o e P
en cuesnon; quien en ren
na vez transcur .d 5 -
n os anos contados a partir del esta ecr
bl .rnientO
 Antid
Comentario
~'. iién es la dueña de las materias primas qu
d la merc,ln~la, qi ., d ' 1 1 e se
e " 1 producto; y quien eterrruna e vo umen y el ni I VI. Compromisos de exportadores y gobiemos
Para, .,tabrIcarfue ión de su dernan d a " (h< ttp: 1/ UpCIWl
"k' lproject.w' Ve. de
dUCClonen nCI SAL;>' h La LeE permite que, en el caso. de
LEGITIMAClcroC3 % 93N_PROCE . acnones Ow&redirect::~A . que durante una vesngación e1 ex-
m' • .,

N+DE+VIGENCIA». , Portador . de la mercancía en condiciones de prácticas deslea 1es d e comercio .

vitar la elusión en el pago de CC, la Introducción al
Para e d ' d . cesar sus exportaciones,
.
nacrona 1 de piezas o componentes
, esnna
, os a operaciones
. ,
territorio nacional de mercancías SUjetas a ~uotas provIsIonales o
vas, que se haga para evitar el pago de las lUlsma¡s, provocará que la .
ración de dichas piezas y componentes paguen a, cuota de que se
ismo tratamiento se dará en el caso de que las piezas O componentes
mI d'
ensamblados en un tercer país cuyo pro ucto terminado , se introduZC'!~
territorio nacional, o de que se exporten mercancias con diferencias .
relativamente menores con respecto a las sujetas a CC provisionales o
nitivas con el objeto de eludir el pago de éstas.
En los casos de elusión de CC, la LCE establece un procedimiento
cífico que veremos en el apartado de procedimientos especiales.
El arto 71 de la LCE se refería en su redacción original a la elusión
CC, procedimiento que como señalamos, se regula a partir de las rete
52 de 2003, en el Capítulo V, dedicado a los Procedimientos Especiales.
En su nueva redacción, el arto 71 trata de las mercancías que no
sujetas al pago de CC o medidas de salvaguarda.
Se puede solicitar a la SE que aclare o precise determinado aspecto o
pectos de las resoluciones por las que se impongan CC definitivas. Para
se debe cumplir con los requisitos establecidos en el procedimiento
correspondiente.
Las resoluciones correspondientes que confirmen, modifiquen o
quen ce definitivas tienen el carácter de resoluciones finales y se ..,vu
previamente a la opinión de la comisión.
La solicitante de una revisión estaba obligada antes de la reforma
d.iciembre de 2006 a demostrar ante la SE que el volumen de las
Clones realizadas a México durante el periodo de revisión es
Esta obligación fue derogada.
, Se debe tener presente que el arto 89F establece un procedimiento
cial para este efecto.
Sobre la redacción del arto 68 modificado en el 2003 podemos
lar que Con una expresión deficiente el arto que se refiere a la revisión
ce hace mencióIon a "lasas unportaclones
i " provenientes de pro d uctora s ..,"
cuando en realid dI'
d 1 a se trata de la revisión de ce aplicadas a as rm
nes e as ,productoras mencionadas.
Ademas no manri
las parr ,)
1
antlene e orden de publicación en el DOF,
es tnteresadas que alteró en los arts. 57 y 59.
. internaclonal, se comprometa
. '. voluntariamente a modificar sus precIos. oa
de rno ·
ntaJe ., d o bien SI el gobierno del país exportador elimina . o
limita la su bveneren e que se trate, la SE estará en posibilidades de sus n-
der o dar por terminada la inves~igació~ sin aplicar cuotas compensatorias.
Para lo cual, la SE d.eb~evaluar SI con ~lchos compromisos u otros análogos
que se asuman se elimina el efecto dañino de la práctica desleal de comercio.
Si bien con~orme al Reglamento de la LeE estos compromisos de expor-
tadores extran~eros y, en caso de subvenciones, de los representantes de go-
biernos extranjeros pueden presentase a consideración de la SEen cualquier
momento del procedimiento y hasta antes del cierre del período probatorio
respectivo, el artículo 72 de la LeE que se refiere al tema se modificó con
un segundo párrafo, sujetando la celebración del compromiso a que la SE
haya con anterioridad determinado la existencia de la práctica desleal de
comercio, contradiciendo lo establecido en el arto 111 del Reglamento. El
compromiso se debe hacer por escrito, por las personas físicas o morales
extranjeras que estén debidamente acreditadas ante la Secretaría en la inves- 53
tigación administrativa o en el procedimiento de revisión correspondiente.
Si el compromiso fuere presentado por el representante del exportador o del
gobierno extranjeros, se requiere de poder especial o cualquier otro instru-
mento jurídico equivalente, para dar trámite a la solicitud.
Los compromisos en cuestión pueden consistir en:
l.- Modificar los precios de exportación de la mercancía de que se trate;
2.- Eliminar completamente las causas que dan lugar a que el precio de
exportación resulte un precio subvencionado;
3.- Limitar sus exportaciones, con la intervención del gobierno del país
del exportador extranjero, a las cantidades que se convenga con la SE;
4.- Suspender completamente las exportaciones al país por el periodo
. que se convenga con la SE;
5.- Limitar la subvención para la exportación de mercancías exportadas
a México, y ...
6.- Los demás que tengan efectos equivalentes a JUlClO de la ~
. d
La SE puede requerir al exporta or o go ~embi o extrani eros lntereSados,
ue.-
la información , datos , documentos y los medíos de. pruebacuesn6n,
q . que per IJoa
tinentes a efecto de evaluar libremente el co~~ro~so en otific:ará • las
vez recibido se remitirá al expediente administratiVO y se D dos nal'tÍr
1 d 10 días,CODta • .,--
demás partes interesadas para que en un p azo e .. De
. de que surta efectos la notificación, manifi~ten sus~vesripGi6o, •
·_ro conveniente ,la SE convocará a las partes mtereS8. en
 Antidum Comentario

. di tir la forma y términos de los compromisos .

na audiencIa para lSCU . ., aSUllll.. De .acep~arse o rechazarse el compromiso del exportador o gobierno
u f 'b'l'dad de su verlficacIon. extranjeros Interesados, la SE debe establecer en la resolución final corres-
dos y la acn 1 1 . derar para la aceptación o rechazo del compro .
La SE debe consi . ' miSO, pondiente la f~rma y t~rmino~ en que deberá ser cumplido el compromiso
factores los SIgUientes: asumido, precisando SI por virtud de él queda suspendido o concluido el
entre otrOS , id .mpacto ad
a Si el compromiso asumr o causa un 1 . verso, mayor que el procedimiento de que se trate y, en su caso, los fundamentos y motivos del
) di sarse por las cuotas compensatorIas, en los precios relativ rechazo, conforme al arto 115 del RLCE, publicándola desde luego en el
que pu leraidcau en la oferta de 1" E id os DO F y notificándolo a las partes interesadas.
a mercancra. n este senn o se es e
al consurm or Y , , on..
lo establecido por los artlculos 41 y 88 de la LeE que tratan 1
gruente con d 1 h denorni e
tema, sin mencionarlo expresamente, e o que se a enominad¿ "interés
VII. Reuniones técnicas de información
,
naciona j" ; .'
b) El impacto relativo del compromiso en los Intereses económicos in-
Dentro de un término de cinco días contados a partir del día siguiente
ternacionales del país; de la publicación en el DOF de las resoluciones preliminares y finales, la SE
c) El impacto relativo del compron:ls~ e~ la comp.eti.tivida~ de la indus- puede llevar a cabo, si las partes lo solicitan, reuniones de información téc-
tria nacional que produce la mercancía idéntica o similar, asi como en el nica con las mismas, con el objeto de explicar la metodología que se utilizó
empleo y en la inversión en esa industria, y para determinar los márgenes de discriminación de precios y los cálculos de
d) El que los exportadores o los gobiernos extranjeros estén sujetos a las subvenciones, así como el daño o amenaza de daño y los argumentos de
investigaciones en materia de prácticas desleales de comercio internacional causalidad.
o estén afectados por cuotas compensatorias o medidas equivalentes, en el En tales reuniones, los interesados tienen derecho a obtener las hojas de
país o en el extranjero. cálculo y los programas de cómputo que, en su caso, la SE hubiere empleado ss
I 54 No son aceptables compromisos cuya verificación no resulte factible, para dictar sus resoluciones, así como formular las preguntas que estimen
sean de realización incierta a juicio de la SE o impliquen acuerdos, conve- pertinentes siempre que se relacionen con la información que se revela y se
rf observen las reglas de confidencialidad previstas en la LCE y en el Regla-
la. • nios o combinaciones que atenten contra la libre concurrencia o impidan de
algún modo la competencia económica. Además, el artículo 86 de la LeE mento. De las reuniones técnicas se debe levantar por la Secretaría un repor-
establece que: "Si en el curso de los procedimientos a que se refiere este tí- te de información en el que se consignen los pormenores de la reunión. En
dicho reporte se debe plasmar la firma autógrafa de los asistentes. El reporte
tulo, la Secretaría considera que existen elementos que le permitan suponer
deberá integrarse al expediente administrativo.
que alguna de las partes realizó prácticas monopólicas sancionadas en los
términos de la ley de la materia, dará vista a la autoridad competente".
Si la SE acepta el compromiso del exportador o del gobierno interesado,
VIII. Audiencias conciliatorias
deberá dictar la resolución correspondiente, declarando suspendida o termi-
~ada la investigación administrativa, la que se deberá notificar a las partes De acuerdo con el artículo 86 del RLCE las partes interesadas pueden
Interesadas y ser publicada en el DOF. Esta resolución debe someterse a la solicitar por escrito a la SE que convoque a una audiencia conciliatoria, a
opinión de la Comisión previamente a su publicación. partir de la fecha de publicación en el DOF del inicio de la investigación y
El comprorruso . asumido . por el exportador o por el gobierno d e l hasta 15 días antes del cierre del periodo probatorio.
expo~t~?or se debe incorporar en la resolución correspondiente junto con La solicitud de convocatoria debe contener las fórmulas de solución que
la opiruon de la Comisión. se proponen y las argumentaciones que permitan apreciar su efectividad.
El cumplimiento d e estos compromisos . . .
puede revisarse per ..1J\"",.... Cuando la SE lo considere conveniente, puede de oficio, invitar a las partes
ya sea, '., de oficio por 1a SE . '..
o a pencion de parte. Si como consecuencia . de interesadas a una audiencia conciliatoria sin que medie solicitud.
reVISlonla Secreta '.
. di . na constata su Incumplimiento bl
se deberá resta ecer Una vez presentada la solicitud, la SE debe avocarse al estudi~de ~as~-
inrne lato la mvestí ., , ~. mulas de solución propuestas y, de proceder, c~nvocar ~ los S días
ria que co d igacron y, en su caso, se impondrá la cuota com !l..""
rrespon a sob 1 b . tes al de la admisión de la solicitud a las demas partes Interesadas para que
to mediante pubf " re a ase de los hechos de que se tenga \,,'U

JcaCJonen el DOF de la resolución respectiva.

 Antidumping
, ' bien cabe señalar que las partes convocad - Comentario
' Iones SI I , izad ' , as
, 'fiesten sus Opln , ' 'no están obliga as a participa- en ella y d La SE, previa solicitud por escrito, debe otorgar a las partes interesadas
rnan' 'clIIatorla , , e
, na audiencIa con, d ceptar las soluciones propuestas. la oportuni~ad de examinar tod~ ,la información contenida en el expediente
él u , bllga as a a , , d '
ha cerlo, no estan o 'l'
, 'conCl .aror ,(; la la parte solIcItante expon
1 ra en primer té
er- administra~lvo para la presentación de sus argumentaciones, misma que po-
En la audiencia 1" para el efecto de que as otras partes ¡ntere drá ser revisada por las partes durante los procedimientos de investigación
; 1 de so UCIOn, , dose el acta s-l-s.,« Si-
mino las form~ as sobre las propuestas, levantan ose e acta ad~lnlstrativa y de revisión, del recurso de revocación, del juicio ante la Sala Superior del
das puedan OpInar menorizada del desarrollo de la audiencia cual Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa y de los mecanismos
d' cuenta por d ' -
en la que se e 1 do El acta debe ser firma a por el representante d alternativos de solución de controversias en materia de prácticas desleales
, que fu ere el resu
quiera , ta sadas . o sus representantes que havan ayan na-spartIcipado e
las partes mtere d" '1' . de comercio internacional referidos en los tratados o convenios internacio-
SE
la y por 88 del RLCE, en las au iencias conci tatorias no se nales de los que México sea parte y, en su caso, en materia de medidas de
Conforme al arto d s convenios o com bimaciones .
que atenten Contra
drá ceptar acuer o , . salvaguarda.
po ran a "mpidan de algún modo la competencia económica La SE expedirá a costa de los interesados las copias certificadas de todo
la libre concurrencIa o J •
o parte del expediente administrativo que le sean solicitadas, en caso de que
fuese procedente .
. , ,
IX. Informaclon pu
blica,
.
confidencial, comercial reservada y BU""- De acuerdo con el artículo 148 del RLCE se considera información pú-
m' ·
~IIf •
namental confidencial blica:
• 1.- La que se haya dado a conocer por cualquier medio de difusión,
La LCE distingue dentro del expediente administrativo entre: independientemente de su cobertura, o puesto a disposición del público por
a) información pública, la persona que la presenta, o ésta hubiere otorgado su consentimiento para
S6 b) información confidencial, que un tercero la difunda; 57
, c) información comercial reservada y
d) información gubernamental confidencial.
, 2.- Los resúmenes de información confidencial y de información comer-
cial reservada presentados por las partes.
Con la reforma del año 2003, se deja fuera del alcance de las partes 3.- Las actas levantadas con motivo de las visitas de verificación y sus
la información comercial reservada y la información gubernamental confi- anexos, excepto en lo relativo a información confidencial, comercial reser-
dencial. La primera era accesible antes de la reforma si ~e co~sidera~a que vada o gubernamental confidencial.
su acceso no era susceptible de causar un daño sustancial e irreversible al 4.- Cualquiera otra información o datos que conforme a la LCE, al
propietario de dicha información, la segunda nunca lo fue. RLCE y otras disposiciones nacionales o extranjeras no tengan el carácter
En lo que se refiere a la información confidencial que anteriormente se de información confidencial, comercial reservada, gubernamental confiden-
consideraba accesible sólo para los representantes legales acreditados de las cial y no se prohíba su divulgación.
partes, ahora se abre la posibilidad de que también tengan acceso .a el~a las Se considera información confidencial:
°
personas físicas morales que conforme a los tratados o convenl~s 1.- Los procesos de producción de la mercancía de que se trate;
nacionales de los que México sea parte puedan tener acceso a la m~sma. 2.- Los costos de producción y la identidad de los componentes;
este sentido, la obligación y responsabilidades en el manejo de la 3.- Los costos de distribución;
ción se extiende también a estos últimos. 4.- Los términos y condiciones de venta, excepto los ofrecidos al público;
La SE debe otorgar a las partes interesadas acceso oportuno para S.- Los precios de ventas por transacción y por producto, excepto los
minar to~~ la información que obre en el expediente administrativo para componentes de los precios tales como fechas de ventas y d e dis triibucion
I. del
preSentaclon de sus argumentos y defensa de sus intereses. Los producto, así como el transporte si se basa en itinerario~ p~bli~;
s~?tantes legales de las partes interesadas que tengan acceso a la ,'J.Ji........
-
6.- La descripción del tipo de clientes particulares, dlstnbuldores o pro-
CJ,ofnCd~nfidencialno deberán utilizarla para beneficio personal ni veedores'
d 1 un irla. En caso d h 1 ' . 1 te a las
. e acer o, podran estar SUjetos no so amen 7.- E~ su caso ,la cantidad exacta del margen de discriminación de pee-
cplonesd~ue contempla la LeE sino a las de orden civil y penal que en su ,

roce leran. CIOS en ventas individuales;

 Antidumping
w

de los ajustes por concepto de términos y condicio - Comentario

8 - Los montoS , bl " , nes de
. 1 cantidades costoS varia es y cargas ImpOSltlvas prop 5.- Ser residente en México;
venta, vo urnen o' , Ues-
tos or la parte interesada, y . , , 6.- Asumir. y presentar el compromiso de confidenciall'dad ,en 1os ter- '
p el' otra informaclon especifica de la empresa de que se t minos que ~lsponga la SE ~onforme lo dispuesto en la LCE yen el RLCE;
9.- ua quier . d - ,rate
"
cuya reve 1acion O difusión al públiCO pueda causar ano a su POSIción cOO1_ 7.- M~n~festar, por escrito co~ocer las responsabilidades y sanciones en
,
' que podrla incurrir en caso de Violar la confidencialidad de la información
petlOva. id a l'nformaclon . , comercia, 1reserva da, aque'11a de cuya dlvul .
Se conSi er ", . ga- que se le co~ía; ,
., d resultar un daño patrimonial o financiero sustancísj e ¡rrever ._ 8.- ManIfestar por escnto las razones por las que la información confi-
cion pue a ,,' , d ' lui SI
ble para el propietario de dicha información y que pue e me uir, entre otros den.cial que solicita revisar es relevante para la defensa de su caso. Ante esta
to s fórmulas secretas o procesos que tengan un valor comercial no situación la SE podrá calificar cuándo se considerará que la información
concep ivo d duci d
patentado y de conocimiento exclUSIVO e, un re UCI o grupo de personas ' confidencial podrá ser útil en la defensa del caso de que se trate;
que los utilizan en la producción ,d,e un artículo de come,rclo. 9.- Comprometerse ante la SE a devolver las versiones originales de sus
El nombre de las personas físicas o morales de quien la parte intere- notas o resúmenes formulados en la revisión de la información confidencial,
sada obtuvo información relevante, será del conocimiento exclusivo de la dentro de los diez días siguientes de haberse dictado la resolución final;
SE, y sólo podrá ser difundido previo consent~iento de dich,as personas. 10.- No haber sido condenado por sentencia ejecutoriada por delito in-
ternacional o infracción administrativa;
La clasificación de la información en confidencial o en comercial reservada
11.- Gozar de buena reputación personal y profesional;
corresponde a la parte interesada, debiendo justificar el motivo por el que le
12.- No haber sido socio, haber ocupado cargo directivo o haber fungi-
asigna tal carácter a su información. do como apoderado o mandatario asalariado de la empresa que pretenda
La parte interesada en que se le dé tratamiento confidencial o de comer- representar, ni de alguna de las contrapartes interesadas o coadyuvantes en
58 cial reservada a su información y documentos, debe: los procedimientos en curso, en el último año, y 59
1.- Presentar la solicitud por escrito; 13.- Exhibir cualquier forma de garantía por el monto que fije la SE de
2.- Justificar por qué su información tiene el carácter de confidencial o conformidad con el CFF, para el caso en que se incurra en alguno de los
de comercial reservada; ilícitos descritos en la fracción VI del artículo 93 de la Ley. Las garantías
3.- Presentar un resumen de la información o, en su caso, la exposición podrán cancelarse después de la publicación de la resolución de que se trate.
de las razones por las cuales no pueda resumirse, y Una vez cubiertos los requisitos, la SE tendrá por acreditado al represen-
4.- En su caso, manifestar por escrito su consentimiento expreso de que tante legal y le expedirá la constancia respectiva dentro de un plazo de diez
su información marcada como confidencial o comercial reservada podrá ser días contados a partir de la presentación de la solicitud.
revisada por los representantes legales de las otras partes interesadas. Los La información confidencial que tenga derecho a revisar los represen-
artículos 159 y 160 del RLCE establecen que se considerará representante tantes legales de las partes interesadas, es de uso estrictamente personal y
legal acreditado la persona física que cuente con la autorización de la SE no es transferible por ningún título. .,.
para tener acceso a la información confidencial, previo cumplimiento de los Se considera información gubernamental confidencial aquella cuy~ ~-
siguientes requisitos: vulgación esté prohibida por las leyes y demás disposiciones de orden ~u~li-
1.~ Presentar ante la SE una solicitud por escrito en la que manifieste la co, así como por los tratados o convenios internacionales de los que MextCO
necesidad de revisar la información confidencial. sea parte. tal nfi
. l ., bernamen ro -
, 2.- Presentar los documentos oficiales con lo; que se acredite que el soli- En todo caso, formarán parte de la íntormacion gu . .
citante es abogado con título para ejercer en el territorio nacional, conforme denciallos datos, estadísticas y documentos referen~ a l~ segun!:,;
a las leyes aplicables; nal y a las actividades estratégicas para el desarrollo cl~n~co Y ~ biemo
3.- Pre,sentar el documento original o copia certificada del mismo, con el del país, así como la información contenida. en comunlcaaones go
que acredite su representación' a gobierno que tenga carácter de confidencial.
. f ., , blica ca nficL . I~
oc•• , ~
4.- E~bir la escritura pública o copia certificada de la misma, con la La SE puede proporcionar la In ormacion pu '. les .
que acredite el no b 1 q ,
cial reservada o gubernamental con enci ,a
fid .al los tnblln.
=. ele
m re y as facultades del funcionario de la empresa , di· , de controversias en
otorga 1a representación' )
tIVOS,judiciales y mecanismos e so ucion
 Comentario
Antidumping -
ercio internacional y de medidas de salvagua d diplom~ticas de ~os g~biernos ex~ranjeros, con el objeto de que provean lo
rácticasdeslealesde com nvenios comerciales internacionales de lo r a, necesario para difundir el contenido de las resoluciones.
P
contenlidas en tratados od coconozcan de las as iimpugnaciones de resoluc's qUe Ca be destacar que la SE, de toda comunicación realizada de manera
arte cuan o . li d iOnes
México sea p' 1 RLCE se refieren, previa so icitu . En todo directa o por otro medio convencional o electrónico, entre ella y cualquier
1 LeE y e . . caso
finales a que a . gado de remitir a las autoridades y mecanl' , parte intere~ada, ~us :~presentant~~;o coadyuvantes durante los procedi-
id úbllco encar "., l cará SOlOs
el serV1or ~ .; respectiva, debera indicar e caracter de la mis mientoS de mvesugacron y de revisión, se deberá elaborar un reporte por
·d la inÍormaclO n . 1 h 1 Ola.
d
alu I os . ." de la i formación confidencIa se ace en as oficinas d 1 escrito en el que se sintetice su objeto, así como las conclusiones obtenidas.
La reVISlon e a In .' e a
. d un funcionario de la misma. Dicho reporte contendrá, además, el nombre y cargo del servidor público
SE, en.presencia
. ed lo considera converuente,. 1a SE pue d e proporcionar
ASlnusmo,cuan o .. 1 co- que lo elabora, lugar y firma autógrafa, y deberá remitirse sin demora al
. di h ._[ mación señalando los requisitos que e representante lf\ft...1 expediente administrativo.
P las de IC a lIllor , .' f ." "6'U
, b a el maneio de dicha In ormacion y para SU devolución Una característica importante del procedimiento ante la UPCI y que no
deberá o servar par •
ha dejado de causar ciertos problemas en cuanto a su cumplimiento, consis-
te en que las partes que participan en una investigación antidumping deben
Notificaciones, pruebas, audiencia pública y alegatos enviar a las otras partes interesadas copias de cada uno de los informes,
x. documentos y medios de prueba que presenten a la autoridad en el curso del
~
Notificaciones procedimiento, salvo la información confidencial, caso en el cual se deben
A)
I
I
remitir los resúmenes respectivos. El envío de las copias de los informes,
Las notificacionesa que se refiere la LeE se deben hacer a la parte inte- documentos o medios de prueba presentados, se debe hacer de forma si-
resada o a su representante en su domicilio de manera personal, a través multánea a su presentación ante la SE. Si bien esta obligación no exime a 61
60 correo certificadocon acuse de recibo o por cualquier otro medio directo, la autoridad investigadora de notificar y proveer a las partes interesadas
como el de mensajería especializada, o electrónico. la información, los documentos o medios de prueba que obren en el expe-
,
I
J Las notificacionessurten sus efectos el día hábil siguiente a aquél en que diente administrativo cuando se solicite. Se suele producir el hecho de que
fueron hechas. alguna parte no envíe las copias a la parte o partes contrarias, lo que no deja
Por domiciliose entiende: de ser común, no existiendo sanción alguna por el incumplimiento de esta
a) Tratándose de personas físicas: el lugar en que se encuentre el princi.. obligación. Por otra parte, la obligación de notificar de cada documento
pal asiento de sus negocios o el de su representante, y presentado a todas las partes encarece el procedimiento y va en contra de la
b) Tratándose de personas morales: el lugar en donde se encuentre tradición procesal mexicana.
administraciónprincipal del negocio o el de su representante. En el caso En el momento de la presentación ante la SE del escrito y documentos
personas morales residentes en el extranjero, el lugar donde se encuentre que se deben notificar a las demás partes, la promovente debe presentar
administraciónprincipal del negocio en su país o del que la autoridad te! también una constancia del envío de la misma a las otras partes interesadas,
conocimientoo, en su defecto, el que designe el interesado. así como el acuse de recibo correspondiente en el que conste el nombre del
En las notificaciones,se debe acusar recibo del envío cor . remitente y la fecha de recepción.
Los acusespostales de recibo, las piezas certificadas devueltas, y cualq .
otra constanciade recepción se integrarán al expediente administrativo. B) Pruebas
Cuan~o no se tenga conocimiento del domicilio de las personas a las
~eba.~otlficaIlesya sea que residan en México o en el extranjero, la En el procedimiento de investigación antidumping se pueden ofrecer
toda clase de pruebas excepto la de confesión de las autoridades y aquéllas
l ~cI~n ~e hará a través de la publicación en el DOF (siendo .
a ec a) e su publicación en el mismo como fecha de notificación) y, que se consideren contrarias al orden público, a la moral o al~ ~
una so a vez en uno d 1 di . M' ·CO· costumbres. Las pruebas más comunes suelen ser la documenta, pen
últirn bli ' . , e os larJOSde mayor circulación en eX! ,
a pu IcaClonconte d ' d se y la testimonial. Téngase presente que Los acuerdos de la SE po~l~ que
del procedimi n ra un resumen de la solicitud e que . . .bl el curso del procedURJtllto•
ento que se in T; se a drruta alguna prueba no son recuro es en
fuera del país, la SE deb str~ye. ratandose de las personas
en enVIar los comunicados a las -esent
 Antidumping Comentario
~ nlprenderá desde el día siguiente de la publ'
, d de prue bas (.;0 , .. drnini ICa- labra, alternativan1ente, por dos, veces respecto de 1as prue b as aporta d as
FI perlo o , .' d la investigaclon a rmrustratrva y de la a
- QF dellnlclO e d 1 l . cepta_ por
'ion en el D 1"
1
d llastél él fecl13 en que se ec are conc uida la aud'
lencla, , las otras .. ' partes. La SE, previo
" acuerdo con las partes int eresa d as, 6'Ja e1
L
Clan de 1.1 so leltu fi l artículo 81 de la LeE. tlemp~ ~ax~~oda qlue se sUJ~ta cada Intervención, sin perjuicio de ampliar
la partlclpaclon e as partes Interesadas por el tiempo que estim e necesario. '
pública él que se re ere e , ,
todo tienlpo, la práctIca, repetición o ampliac' , En el caso de la prueba pericial, de existir discrepancia entre los peritos,
i SE acor d ar, en . , Ion el repr~sen,tante de la SE puede conceder a éstos el uso de la palabra durante
Pued e a 'obatoria siempre que se estime necesaria y sea
' diligencia pr e con- la audienCia.
de cua 1qUler , .ento de la verdad sobre los hechos controvertid
t par'l el conoC1ml .' os. La discusión mencionada puede consistir en argumentos refutorios e
d ueen ,e ·SE de efectllar las diligencIas que estime pertinentes pa
Ademas, la pue , .. ra interrogatorios de la~ partes interesadas. El representante de la SE puede
la mejor informaclon. requerir a las partes Interesadas la repetición de las discusiones a efecto de
proveer d t do de ofrecimiento de pruebas, la SE abre un período esclarecer los p~ntos cont~overtidos. La ausencia de alguna de las partes
Cerra o e peno . d
, s a efecto de que las partes Interesa as expongan sus
de alegatos escnro interesadas, peritos y ~em~s personas que por la naturaleza de la prueba
deban comparecer, no Impide la celebración de la audiencia pública.
conclllsiones.
, f d 1 de
ión y pruebas presenta as en e curso e a Investigación Ia i .
La In ormaCI . Cabe tener presente, que los extranjeros no pueden comparecer libre-
erificadas en todo mornenro por la SE. Pudiendo ordenar por mente a estas audiencias públicas, ya que debe exigírseles la presentación de
pue d. en lser vId li ación de visitas en e ormcino icili fi sca,1 esta bleci
ecirmento o lugar la visa correspondiente para poder comparecer ante la SE y que en ningún
escrito a fea z "
donde se encuentre la información correspondiente. Inclusive puede la SE caso autoriza al ejercicio profesional si no se cuenta con el título y cédula
•
I
practicar los procedimientos que juzgue perttnerttes ~ fin de constatar que profesional correspondiente.
dicha información Y pruebas corresponden a los registros contables de la De la audiencia pública se levanta un acta en la que se consignan de
empresa visitada, así como cotejar los documentos que obren e~ el expe- manera pormenorizada los hechos acaecidos en la misma, la cual debe ser 63
62 fumada por las partes interesadas y el representante de la SE, remitiéndose
diente administrativo o efectuar las compulsas que fueren necesarias.
La información y las pruebas aportadas por las partes interesadas también al expediente del caso.
pueden ser verificadas en el país de origen previa aceptación de las mismas. Únicamente durante el periodo probatorio las partes interesadas pueden
'1 presentar la información, pruebas y datos que estimen pertinentes en defen-
Son aceptables como medios de prueba los documentos públicos y pri-
vados, los dictámenes periciales, el reconocimiento o verificación adminis- sa de sus intereses.
Recordemos que existen principios universales que dotan de seguridad a
trativa, las pruebas testimoniales, las presunciones y cualquier otro medio
todo proceso y varios de ellos se refieren a la motivación, fundamentación y
de prueba no prohibido por la Ley.
congruencia que deben respetarse.
El juzgador que actúa en un caso aunque no cumpla formalmente con
e) Audiencia Pública esta función y deba pronunciar un juicio, opinión o veredicto, debe realizar
un ejercicio de lógica básica: constatar si una norma legal aplicable se res-
Junto con Ja obligación de notificar a las partes de cada documento pre- petó o no, conforme a los hechos alegados y probados.
sentado a la SE en el procedimiento antidumping, el otro elemento extraño El Maestro Jacinto Paliares recoge estas preocupaciones y nos recuerda
a la tradición procesal civil y administrativa reciente en México, es la cele- que (Paliares, Eduardo, Diccionario de derecho procesal civil, México, Ed.
bración de la Audiencia Pública, cuya finalidad es que las partes interesadas Porrúa, 1960):
y, en su caso, sus coadyuvantes interroguen o refuten a sus contrapartel "El juez debe sentenciar según lo alegado y probado en autos, porque lo
respec~o de la información, datos y pruebas que se hubieren presentado. que no está en los autos no está en el mundo".
Abierta la audiencia, el representante de la SE pone a discusión, en los "Basta que el actor no haya probado los hechos funda torios de su deo-
puntos q~e estime
' necesarios, las pruebas presentadas por la parte SOII\1:'":í't:an..;
manda, para que deba ser absuelto el demandado que la ha negado lisa y
te. PosterIormente, se concede el uso de la palabra a los importadores, e~ llanamente" .
portadores extranj eros y pro d'uctores nacionales en ese orden, lo que Este principio no ha sido negado ni menos contradicho por
te a Ia producción nací o 1 . • nacionales o extranjeros.
escuch d 1 d I na una mejor presentación de su postura, 1""'"
a o as efensas de las contra partes. Cada parte hace uso de la
 Antidumping -
Comentario
a ndo señala que: "sententia debet esse con
Ugo Rocco cu -
Recor d emos a 1 nto significa "El Juez debe pronunciarse sobre 2.- Deben ser atendidas por el visitado o su representante acreditado o
fon111S 11b e 11o " , lo que en e pulas partes le han proporciona
. d o, y sólo sobre por la persona que se encontrare en la fecha en que la visir
· . . la vi . . .
f','
I a se e ectue,
la base de los eleme~tos ,q~el1eral de Proceso Civil, México, Porrúa, 1959 . 3 '.- Al micIar~e a visita, los visitadores que en ella intervengan se deben
ellos" (Rocco, Ugo, leorta , Identificar ante la persona o personas con q ulen
. se entren
. da
.. .fehacienrernenre
. .,
pág. 4~3:). 1 A 1I no García afirma lo anterior cuando nos dice la ~ligencIa, requlrI~ndola para que designe a dos testigos. Si éstos no son
ASlffilsmo Car os re a ". designados o los designados no aceptan servir como tales los visitadores l
, . dR' ndin: ce Quod non est tn actts non est in mttndo". desi , h . d ,os
q ue segun. Ricar o eimu . d . d 1 eSlgnar~n, ~clen o constar esta circunstancia en el acta que levante sin
ifi nforme al principio e congruencia e as sentencias'
Esto slgn ca que ca bl .di' que ello invalide los resultados de la visita;
cor respondencia entre lo esta ecr o en a sentencia
"Ha d e h a b er una , . 4.-. Las part~s. interesadas, sus representantes, o la persona con quien
. deducidas en el juicio. En otros ternunos, la sentencia ha
COIllas actuaCIones s~ ~ntlenda la :Islta en el domicilio fiscal, están obligados a permitir a los
de apegarse a las constancias de autos". . . . " visitadores designados por la SE el acceso al lugar o lugares objeto de la
'H a d e exarnm. arse todo el elemento de prueba ,llevado. a JUiCiO
, . (Are-
e diligencia y ~oner a s~ ~isposición la contabilidad y demás documentos que
ano ' C a rlos , 'TeoríaGeneral
arCia, del Proceso, México, Ed. Porrua, 1980 , sustenten la información presentada en el curso de la investigación. En este
11 G 11

págs. 36 y 40). . .
En los casos de orden internacional se respetan evidentemente los prin-
cipios de un debido proceso. . ..' . motivo de la visita. También deben permitir la verificación de mercancías ,
••• La Corte Internacional de justicia ha Sido muy exigente sobre el particu-
lar y sostiene que la comprobación de los hechos alegados es fundamental:
"Se puede tener razón, pero si no se demuestra no se alcanzará procesal-
64
mente un resultado favorable".
Ir El Dr. José B. Acosta Esteves quien señala lo anterior (Acosta Estévez,
José B., El proceso ante el Tribunal Internacional de Justicia, Barcelona,
l. España, J.M. Bosch Editor, 1995, pp. 189-208, Ovalle Favela, José, Derecho
Procesal Civil, 5a edición, México, Harla, 1992, pág. 178) añade que:
"En atención al silogismo judicial, en el ámbito del Tribunal de La Haya,
la formación interna de la sentencia respondería a los siguientes parámetros:
- la premisa mayor vendría constituida por la norma jurídica propia del
Derecho Internacional,
-la premisa menor serían los hechos alegados y probados en el proceso
por las partes".
Asimismo, la SE puede acordar fuera del periodo probatorio, la práctica,
repetición o ampliación de cualquier prueba o diligencia probatoria, siem-
pre que lo estime necesario y sea conducente para el mejor conocimiento de
la verdad sobre los hechos que se investigan.
• opiniones u objeciones sobre el contenido del acta, se tendrán por aceptados
XI. Visitas de verificación
Para las visitas de venif cacion
., se d e ben observar las SIguIentes
.' re glas·.
.1.- L~~ visitas se llevarán a cabo en el lugar o lugares señalados en la
notlncacIon respecti , . a·
rva as! como por las personas indicadas en la misrn ,
. caso, los visitadores pueden obtener copias para que previo cotejo con sus
originales se certifiquen por éstos y sean anexados al acta que se levante con
documentos, discos, cintas o cualquier otro medio procesable de almace-
namiento de datos que tenga la parte interesada en los lugares visitados.
Si la parte interesada a quien se visita lleva su contabilidad o parte de ella
con el sistema de registro electrónico, se deben poner a disposición de los 6S
visitadores el equipo de cómputo y sus operadores, para que los auxilien en
el desarrollo de la visita;
5. - De toda visita se levantará en presencia de dos testigos propuestos
por el visitado o, en su ausencia o negativa, por la autoridad que practique
la diligencia, acta en la que se hará constar en forma circunstanciada los
hechos u omisiones que se hubieren conocido por los visitadores, deter-
minándose las consecuencias legales de tales hechos u omisiones ante las
partes interesadas;
6.- Una vez concluida la verificación y levantada el acta respectiva, no
se pueden levantar actas complementarias sin que exista una nueva notifi-
.,
cacion;
7. - Concluida la verificación y levantada el acta respectiva, las partes
interesadas o sus representantes pueden presentar ante la SE sus objeciones,
opiniones e información complementaria que la propia autoridad les hu-
biera requerido durante la verificación, dentro de los cinco días siguienteS
contados a partir del cierre del acta respectiva. Si en este plazo no hubieren
los hechos u omisiones en ella consignados, y
8. - El acta que se levante en la visita de verificación de~ firlllarse por los
visitadores, la parte interesada o su representante o con qUien se haya ental-
dido la diligencia y por los testigos. Si se negaren a fillllar el acta
 Antidumping Comentario
- l. das los visitadores lo deben hacer Consta
1 rsonas sena a , batori r
cualquiera de as pe f validez y valor pro atono, , 1.-' , La verificación de, la información y pruebas presenta di'as en a lnves-
. e estOa ecte su d b f
en el acta sin qu 'Ji' , que realice la SE e en e ectuarse en días y ngacion ,solamente ."podra llevarse a cabo respecto de aq ue 11as que o b ren en
.'
Las VISitaS de vert caCIOn 'S"
1 reditado de la propia ecretana, pudiendo el expedIente administrativo,
h ' bil por persona ac , .
horas a es , h 'bl'les cuando asi fuese necesario, en cuyo caso 2.- Se incluye la n,e~esi~ad.~e contar con la autorización de las partes
di y horas In a para llevar a cabo la VISita,limitándose con ello la actuación de la SE, si bien
efectuarse en as h denado la visita debe expresar la autorización
el oficio por el que se aya or se establece que de no aceptarse la visita de verificación, la SE deberá actuar
corresp,ondiente . d 1 RLCE establece que 1a non ificaci cacion" por la que se conforme a los hechos de que tenga conocimiento.
El artIculo 146 e ,, . 3.- Se deberá det~rminar no solamente que la información y pruebas
, la visita de verificaclon debe contener. provengan de los registros contables sino además que sean "correctas" y
anUJ1Cla id d petente que la emite; 2.- El o los nombres o razón
"1 - La auton a com
1 , ' ,
las que vaya dIrigIda; 3.- EIl 1
ugar o ugares donde
"completas". En el caso de las personas físicas o morales no obligadas a
SOCialde as, 1personas a ' ificaci " llevar. registros contables conforme a la legislación de la materia, deberán
" 1 s cuales podrán aumentarse previa non cacion al vi-
se efectuara a VISIta, o ,, 1f d ' ., acreditarlo de manera fehaciente, a juicio de la SE.
. d ' 1 fecha de su realizaclon; 4.- E un amento y motlvaClon 4.- En el caso de las visitas de verificación a personas domiciliadas en el
sita o) aSIcomo a , , L fu d 1 fu' .
" í como su objeto o proposlto; 5.- a roa e ncionano extranjero, contempladas en el párrafo segundo original, éstas se deberán
de 1a VISIta,asi e liz ,. I '.
_ El o los nombres de las personas que rea aran a VISIta, realizar previa notificación al gobierno del país de que se trate, a condición
competente, y 6 . d 'da '
d in ser sustituidas, aumentadas o re uci s en su numero, en de que dicho gobierno no se oponga a la visita de verificación. Esto en tér-
1as cua 1es po ra 1 " "
' ti po por la SE. En este último caso, a sustitucion o aumento de minos del Anexo 1 del AA.
cua 1qUler iem if ' 1 " do.Asi ,
las personas que deban efectuar la vi~ita se non cara a, VISIta o. sinusmo,
la SE notificará al visitado si entre dichas personas se mcluyen consultores
66 xternos. Las notificaciones deben llevarse a cabo de manera tal que la parte XII. Recursos contra la Resolución Final 67
interesada las reciba por lo menos con diez días de anticipación a la visita,
en cuyo lapso el visitado puede o no emitir su cons,entimien~? ante la SE: Ante la Resolución Final se tienen tres opciones o posibles posturas:
La SE puede requerir a terceros que hayan tenido relación de nego~los a) Promover en términos de lo dispuesto por el arto 94 de la LeE el Re-
con la parte interesada objeto de la visita, tales como sus proveedores, clien- curso de Revocación como medio ordinario de impugnación ante la misma
tes y mandatarios, la información y datos que le permitan constatar la vera- Unidad de Prácticas Comerciales Internacionales, mismo que se tramitará
cidad de la información rendida, tanto en el curso de la investigación como de acuerdo a lo establecido en el CFF y de ahí al juicio de nulidad ante el
en el desarrollo de la visita, Puede asimismo requerir la información, datos Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa y de ahí al juicio de
y documentos contables y de cualquiera otra índole a las partes interesadas, amparo.
a efecto de verificar la veracidad de sus manifestaciones y declaraciones en b) Acudir a alguno de los mecanismos alternativos de solución de con-
el domicilio oficial de la SE. troversias previstos en los tratados en los que México sea parte, entre ellos
El visitado puede por su parte, indicar si la información o datos que el previsto en el Capítulo XIX del TLCAN.
rinda o deba rendir a los visitadores es de carácter confidencial o comercial Cabe señalar que de acuerdo a los arts. 1904.1, 11 e), 12 b), anexo 1904
reservado. Toda la documentación reunida durante la visita de verificación, del TLCAN, 97, fracción 1 de la LCE y 117 del RLCE, estos mecanismos
si se hizo a una exportadora, se suele colocar en sobres sellados y estos a su son excluyentes entre sí.
~ez en cajas que también selladas, es responsabilidad del visitado mantener e) Conformarse y acatar la Resolución Final.
Sin dejar de mencionar la posibilidad de que, ante una violación directa
mtact~ l~ información y remitirla a la UPCI por medio de un servicio de
mensajería. a la Constitución, se acuda al juicio de amparo indirecto.
En cuanto al Recurso de revocación contemplado en la LCE y en el
La SE puede co~tratar los servicios de empresas asesoras especializadas
RLCE, este puede interponerse contra las siguientes resolu~ones: .
q,~ele apoyen en la Indagación, comprobación y verificación de la infonna-
1.- En materia de marcado de país de origen o que . , pemusos
cion y dato~ que requiera para estar en posibilidad de emitir sus resoluciones.
previos o la participación en cupos de exportación o importaooD;
l En el ano ~003 se incluyeron algunos cambios en el procedinúento de
a gunos cambiOS y adiciones consistentes en: 2.- En materia de certificación de origen;
 Antidumping -
b andonada o desechada la solicitud de inicio de 1 Comentario
3 - Que dec1aren a ia d " dioS
,edlffilentoS
" dee iinve stigación en rna tena d e practicas es eales de com er- La tramitación y resolución del rec d
pro~ '1 v de medidas de salvaguar a; urso e revocac' , h
ClO lnternaCIona J " , '" ' ,
a 10 dispuesto por el CFF particularm ' Ion se ace conforme
ncluida la Investlgaclon sm imponer Cuota compe , ' ente en su título V ' 1 1 '
1
4,- Que d ec aren co " , n- do necesario, como ya señalamos su ag t ' , capltu o ,Slen-
, ' de prácticas desleales de comercio internaCional y d juicio ante la Sala Superior del Tribunalop a:le~tdo para la procedencia del
atona en materia e
medidas de salvaguarda; " , nistrativa. e era e Justicia Fiscal y Admi-
5,- Que determinen cuotas cornpensatonas definitivas o los actos que Como señala Patiño Manfer, en la tramira ., d I
cion e recurso de revoc ' ,
las aphquen; 1" d di' no se contempla la participación de las demá . I acion
6,- Por las que se responda a las s~ ~CItu e~ ,e os Interesados cuando, , . ,, íd ' s partes mvo ucradas en la
mvesngacion anti umpmg; ya que el mencionad "
dictada una cuota compensato~ia de~tlva, soliciten a la SE q~e resuelva si 1 '1 o recurso esta concebíde
para que e parncu ar afectado por un acto de una a t id d dmi ,
, u on a a imstranva
dererrrun' ada mercancía está SUjeta a dicha cuota compensatona,
, " 1 d que 1e causa agravios acuda ante la propia autoridad
,
' 1
para que esta o modi-
.
7.- Que declaren concluida la investigación en e caso e que de la Au- fique" o revoque, suporuendo que se trata de un acto 'o 1 ' lm
, , 1 rma y materia ente
di cía Conciliatoria hubiere resultado un acuerdo entre las partes; administrativo, mientras que las resoluciones de la SE
1

ia d l
le~,_ Que desechen o concluyan la solicitud de revisión anual de las cuo- . , , , . matena e recurso
son materialmente JurIsdIccionales y legislativos (Patiño Ma ff R
tas compensatorias definitivas, así como las que confirmen, modifiquen o "R eeursos ordinari
manos y .
juns di .
iccionales en materia de p n
'ct'
el, uperto,
d le l.
revoquen cuotas compensatorias defirntivas resultado de la misma revisión ., '", ra leas es a es
de e~meret? tntern~e~onal , ~racticas desleales del comercio internacional
anual; (Antidumping), México, Instituto de Investigaciones Jurídicas UNAM
9,- Que declaren concluida o terminada la investigación en el caso de 1995, pág. 364). ' ,
que la SE acepte el compromiso del exportador o del gobierno interesado La UPCI debería en la tramitación de los recursos permitir la partí ._
-, d I de los i , el
, r• 68 de eliminar la práctica desleal, y paclo~ e ",resto e os I~volucrados en la investigación antidumping, para
~
LO. Que impongan las sanciones a que se refiere la propia LeE, cumplir aSI con la garantía de audiencia. 69
Los recursos de revocación contra las resoluciones en materia de certifi- Las resoluciones que se dicten al resolver el recurso de revocación o
•
• cación de origen y los actos que apliquen cuotas compensatorias definitivas, aquellas que 10 tengan ?or no interpuesto, tienen el carácter de definitivas y
se interponen ante la SHCP. En los demás casos, el recurso se interpone ante como tales pueden ser Impugnadas ante la Sala Superior del Tribunal Fede-
la SE, ral de Justicia Fiscal y Administrativa. Aquellas resoluciones no recurridas
Con la reforma del 2003 al arto 94 se incluyen como susceptibles del dentro del término establecido en el mencionado ordenamiento, se tienen
recurso de revocación las resoluciones dictadas en materia de elusión según por consentidas, y no pueden ser impugnadas ante el Tribunal Federal de
se contemplan en el arto 89 B y la fracción IV del arto 89 F que se refiere a la Justicia Fiscal y Administrativa.
resolución final
,
dictada en el procedimiento de examen de vigencia de cuota Cuando el recurso de revocación se interpone contra las resoluciones
compensatona. que determinan la imposición de cuotas compensatorias, se deben observar,
La reforma del 2006 permite oponer el recurso en contra de las resolu- además de las generales, las siguientes reglas:
ciones por las que se responda a las solicitudes de los interesados a que se 1.- Se debe interponer ante la autoridad que haya dictado la resolución,
refiere el arto 89 A relativo a los procedimientos de cobertura de productos. o bien, contra la que lo ejecute, salvo que en el mismo recurso se impugnen
Nótese que la LeE no contempla la posibilidad de recurrir los autos ambos, caso en el que deberá interponerse ante la autoridad que determinó
que desechen o tengan por no ofrecidas en tiempo pruebas por alguna de las Cuotas compensatorias;
las partes. 2.- Si se impugnan ambos, la resolución del recurso contra la deterllúna-
El recurso de revocación tiene por ob)'eto revocar, modificar o confirmar ción de cuotas compensatorias definitivas será de pronunciamiento previo
la r 1 ' , ,
eso ucion Impugnada. Los fallos que se dicten resolviendo los recursOS al correspondiente a los actos de aplicación. La autoridad competente para
deben contener: resolver los primeros enviará copia de la resolución a la autoridad facultada
a) La fijación del acto reclamado para resolver los segundos. En caso de que se modifique o re..,~uela ~
b) L f )
os undamentos legales en que se apoyen y terminación de las cuotas compensatorias definitivas, quedará Sin 11""':11;'
c) Los puntos de resolución. el recurso interpuesto contra los actos de aplicación de dichas cuotaS,
 Antidumping -
i interesado interponga recurso contra el nuevo acto d Comentario
perJ UICIO d e que e I e
podrán garantizar las CUotas co '
aplicacion; '1 luci ,. 1a raccion
f ' ,. III d mpenSatorlas d fin¡ ,
_S' interponen recursoS suceSIVOScontra a reso ucion que determi_
3 • 1 se 1 d l' , , , el artículo 98 de la LeE ASlInl "e tivas en los términ os de
, lota compensatoria y contra los actos e ap icacion, se suspenderá cornpensarona determinada en las ,: smo, en caso de que la cuota
no a cu , bli d , 1 reVISiones admi ,
la vigente a momento en que se i "1 ' Inlstratlvas sea menor que
1..1 tramitación de estos últimos. El recurrente esta o ga o a dar aviso de ' rucie e mecanlS 1 '
d e controversias, deberán garantizar o a ~o a temanvo de solución
la situación a las autoridades competentes para co~ocer y resolver dichos
tas en tanto dicho mecanismo no S p glar la dIferencia entre dichas CUo-
recursos. La suspensión puede decretarse aun de ~ficlo. ~uando la autoridad e resue va de fo d fi ' ,
3,- Se o b servará lo establecido en l ' l rma e ninva, y
tenga conocimiento por cualquier causa de esta sltuaclo,n, y
tuyó el criterio de revisión del artícul: 2~1~~1 °C~~ de la LFPCA, que susti-
4.- Cuando se interpone el juicio ante la Sala Superior del Tribunal Fe-
Por otra parte, el arto 98 de la LCE bl .
deral de Justicia Fiscal y Administrativa, impugnando la resolución dictada luciones sean recurribles mediante m e~ta ece que cuando dichas reso-
al resolver el recurso de revocación interpuesto contra la determinación de controversias pactados por México e~catnlsmdos~Iternat~vos de solución de
la cuota compensatoria definitiva, impugne posteriormente también la re- rata os Internaclonale .
a ) El pazol para interponer el recurso de rev ', s:
solución que se dicte al resolver el recurso contra los actos de aplicación, sino hasta que haya transcurrido el previsr locaclodn~o empieza a correr
deberá ampliar la demanda inicial dentro del término correspondiente para , o en e trata o Internacional d
se trate para mterponer el mecanismo alternan' di' , e que
formular esta última impugnación. b)
El recurrente que opte por el recursovode e so ucion. ,de dcontrov .
be ers~;
Cuando se trate de las resoluciones que: demá l f . revocacron e cumplir,
a emas, con as ormalidades previstas en 1 tr do i .
a) Declaren concluida la investigación sin imponer cuota compensatoria; se trate; y e ata o mternacional de que
b) Determinen cuotas compensatorias definitivas o los actos que las apli- e) Las partes interesadas que acudan al recurso de revoca" l iui
quen; de nulidad ante la Sala Superior del Tribunal Federal d J .. cloF~'a 1JUICIO
70 e) Respondan a las solicitudes de los interesados en materia de cobertura ." l' e usncia ISCa y Ad-
rrunrstranva o a os mecanismos alternativos de solución de controversias 71
de producto; o a que se refiere la LCE, pueden garantizar el pago de las CC d fin¡ .
d) Desechen o concluyan la solicitud de revisión anual de las cuotas ,. ,
1os terrnmos die ' e nvas, en
e FF, siempre que la forma de garantía corres ndiente sea
compensatorias definitivas, así como las que confirmen, modifiquen o revo- aceptada por la SHCP. po
quen cuotas compensatorias definitivas a que se refiere el mismo artículo. , Ni la ~CE ni el RLCE contienen disposición alguna para el caso de que
Cualquier parte interesada puede optar por acudir a los mecanismos SIendo m~s de un recu~rente, uno ~~ ellos acuda al recurso interno y el otro
alternativos de solución de controversias en materia de prácticas desleales al mecarus~~ alternatlV? de solución de controversias. En principio, no es-
contenidos en tratados comerciales internacionales de los que México sea tando prohibido, es posible, ~unque de cualquier manera, por un principio
parte, Esta posibilidad se incluyó en la LCE mediante reforma publicada en d~ c?ngruencla en las actuaciones, suele suceder que las partes en el proce-
el DOF de fecha 22 de diciembre de 1993. De optarse por tales mecanismos dimiento ante la SE actúen coordinadamente, de ahí que se considere que al
y conforme a la reforma de diciembre de 2006: momento de que una de ellas elige el recurso interno o el medio alternativo,
1.- No procederá el recurso de revocación previsto en el artículo 94 de la las demás deberán seguir la misma vía si deciden solicitar la revisión. En
LeE ni el juicio ante la Sala Superior del Tribunal Federal de Justicia Fiscal realidad se trata de una laguna en la LeE. Cabria preguntarse que sucedería
y Administrativa contra dichas resoluciones ni contra la resolución de la SE en caso de que las resoluciones sean contradictorias: una confirmando la
dictada como consecuencia de la decisión que emane de dichos mecanismos resolución definitiva y otra revocándola u ordenando su revocación.
alternativos, y se entenderá que la parte interesada que ejerza la opción Debe tenerse presente lo dispuesto por el arto 97 del RLCE que
acepta la resolución que resulte del mecanismo alternativo de solución de que la SE debe aplicar las resoluciones firmes dictadas como .
controversias; de un recurso de revocación, un juicio de nulidad o una resolucióa de la SE
por la que adopte la decisión de un mecanismo alternativo de sólación de
2.- Sólo se considerará como final la resolución de la Secretaría dictada
controversias en la medida en que sean pertinentes a las de.dÚ iate-
c.omo consecuencia de la decisión que emane de los mecanismos alterna-
resadas, es lo que se conoce como "extensión de beneficios-. .
tIVOS.. ~as partes interesadas que acudan a un mecanismo alternativo de
De acuerdo con la LCE, cuando le corresponda al gomuno de 11(6 ."
dsolución de controve rsias ' o, en su caso, las partes interesadas
" sUjetas a 1 pag o iniciar un mecanismo alternativo de solución de a
ll,i' r.~·~

e Cuota compensatoria que podría modificarse en virtud de tal mecanismo,

 Antidumping - Comentario
d om ercio internacional conforme a los tratados o
de prac ' :t cas des 1ea 1es e c , , dación y bastaba su oposición para que no Opera "(C M"
1 '1' ternacionales de que México sea parte, son aplica- lf ((L O ' ," se ruz Iramontes, Ro-
conv eruos cornercia es In do o, a rgaruzacion Mundial de Comercio· 1" t d ' , d
f d . n ro uccion, antece entes
b les las sIguientes reglas: di h ' elementos un amentales de su constitución y su ., l 1"' ,
~ , da que opte por acudir a e os mecarusmog debe , " " aportaclon a a so UCIon
1- La parte Interesa , , de controversias ,Ars luris; ReVista del Instituto d D "'
. ti' d por escrito que cumpla con los requisitos legales. ", ' ídi die ocumentaclon e In-
Presentar una so citu d b 1" f formación jun icas e a Facultad de Derecho de la U' id d P "
da la solicitud la SE e e so icitar, con orme a lo , , , ruversl a anamerl-
2.- Una vez presen a t ,' , , , , cana, numero 21, México, 1999, pág. 24).
id
esta bleCI o en e 1tratado o convenio ínrernacional
, de que se trate, el InICIO
El GE deber~ además interpretar las disposiciones pertinentes del Acuer-
del rocedimiento de solución de controverSIas. , do, de conformidad con las reglas consuetudinarias de interpret ' , d 1
p l AA establece en su arto 17 la procedencia de consultas h ' '1' bli acion e
Por su parte, e '1' , derec o mternaciona pu ico. En caso de que llegue a la conclusió d
" d d'ferencias conforme a lo establecido por e Entendzmtento di " , , d l n e que
I
y so ucion el, 1 ', una , ~Sposlclon p~rtlnente e Acuerdo se presta a diversas interpretaciones
, a 1as no rmas y procedimientos por los qtte se rige a solucion de
re1.auvo admisibles, deb~ra declarar ~ue la medida adoptada por las autoridades
diferencIas. di 1d 1C 'O competentes esta en conformidad con el Acuerdo si es que dicha medida se
C uan d o un Miembro de la Organización Mun d
la e omercio ( MC)
' di basa en alguna de las interpretaciones admisibles.
considera que una ventaja resultante para él irecta o m lf~~tamente del Los procedimientos por los que se rige la solución de diferencias en el
A cuer do se halla anulada o menoscabada, , o que la l consecución de uno de
', d marco?e ,la OMC se contienen en el Entendimiento relativo a las normas y
Ios objenvos del mismo se ve comprometida por 1 .,
a aceren e otro u otros
,f procedimientos por los que se rige la solución de diferencias.
Miembros, podrá, con objeto de llega~ a una so UCIO~,mutuamente satis ac-
toria de la cuestión, solicitar por escrito la celebración de consultas con el
Miembro o Miembros de que se trate. XIII. Los Procedimientos Especiales
72 Conforme al arto 17, párrafo 17.4 del AA, en caso de que el Miembro 73
que haya solicitado las consultas considere que éstas n~ han permitido arri- Una de las reformas hecha en 2003 más significativas al menos en la
bar a una solución mutuamente aceptable y la autoridad competente del estructura de la LCE es la creación de un capítulo que reuniese todos los
país Miembro importador adoptó ya medidas antidumping definitivas o procedimientos especiales contenidos en la LeE relacionados con las inves-
ha aceptado compromisos en materia de precios, podrá acudir ante el OSD tigaciones contra prácticas desleales de comercio y subvenciones.
para someter la cuestión a su consideración. Los procedimientos comprendidos en el Capítulo V son:
En el párrafo 17.5 se establece que una vez presenta la petición ante el - Cobertura de Producto
OSD, este debe establecer un GE que examine el asunto a partir de la de- - Elusión de Cuotas Compensatorias
claración escrita del Miembro solicitante en la que se indique de qué modo - Aclaración de resoluciones por las que se hayan impuesto cuotas com-
,
considera ha sido anulada o menoscabada una ventaja directa o indirecta pensa tonas
resultante del Acuerdo, o bien que se encuentre comprometida la consecu- - Procedimiento para nuevos exportadores
ción de los objetivos del Acuerdo; y de los hechos comunicados de confor- - Procedimiento de extensión de beneficios
midad con los procedimientos internos apropiados a las autoridades del - Examen de vigencia de Cuota Compensatoria
Miembro importador.
Dicho GE al examinar el asunto planteado, determinará si las autorida- A) Cobertura de Producto
des han establecido adecuadamente los hechos y si han llevado a cabo una
evaluación imparcial y objetiva de los mismos, sin que puedan invalidar Se incluye un artículo 89 A, que substituye al artíc~ ~Oahora duo-
la eva~uacjón aun en el caso de que el GE llegue a una conclusión distinta. gado de la LeE. En su redacción se bosqueja un procedimientO que es el
, ,
A decir de Cruz Miramontes, lo anterior es notable, ya que "los preceptoS SIgUIente:
que se ocupaban anteriormente de los conflictos se referían solamente a las a. Presentación de la solicitud de parte interesada UDa vez
con~ultas y negociaciones, así como ante su ineficacia, a formular recomen- una Cuota compensatoria definitiva para que la SE inicie el
da~)~?es a través de grupos de expertos a quienes se turnaba el caso para de cobertura de producto.
opirnon y sugerencias. "La parte responsable podía acatar o no la recomen-
 Antidumping -

t e la solicitud se da inicio al procedimiento dentro de Comentario

b De ser proce den '1'
20
los días siguientes a la presentación de ~ mIsma,. . . ción de la cuota compensatoria corres pondilente ("R 1 ' , fi
1 60 días contados a partir de su inicio, la SE debe emitir investigación sobre elusión del pago d eso ucion nal de la
c. Dentro de os .. e CUotascompens t . ,
la resolución final y publicarla en el DOF. a las importaciones de jarabe de maíz d 1 f a onas Impuestas
, 1 if d 1 fr ' , e a ta ructosa grado 55 mercan-
, cia e asi ca a en a aCCIonarancelaria 1702 60 01 di. '
B) Elt~sió11de Cl/otas CompensatorIas d e 1Impuesto G enera l de Importación origin '., d 1 e a Tarifa de la Ley
" indeoendí ,arias e os Estados Unidos de
Am~rlca, In ependIentemente del país de procedencia" DOF d ~
El artículo 71 se refería en su redac~ión origin~~ a la elusión de CUotas septiembre de 1998). ' e echa 8 de
compensatorias y establecía que para ev~tar la elu~~on en el ~ag? de CUotas El artículo 89 B incluye además de los supuesto 1 b
,. s que ya contemp a a el
comp, ensatorias se consideraba que la introducción
. d al terrrtorio
' nacional artículo 71 ahora derogado:
de piezas o componentes destinados a operaCl??eS e montaJe, ~n territorio
. a. La introducción a, territorio
, nacional de rnercancíc as del
e mi
nusmo palS , de
nacional de mercancías sujetas a cuotas provisionales o definitivas, que se ongen que la ,merca~cla sujeta a cuota compensatoria o medida de salva-
haga para evitar el pago de las mismas, provocará que la importación de guarda, con diferencias relativamente menores con respect , .
. d ." o a estas,
dichas piezas y componentes paguen la cuota ~e que se trate. El mismo b . La lntr,o UCCIO~a territorio nacional de mercancías sujetas a cuota
tratamiento se otorgaba en el caso de que las piezas o componentes sean compensatona o medida de salvaguarda, importadas con una cuota com-
ensamblados en un tercer país cuyo producto terminado se introduzca al pensatoria o medida de salvaguarda menor a la que le corresponde'
territorio nacional, o de que se exporten mercancías con diferencias físicas c. Cualquier otra conducta que tenga como resultado el incumplimienro
relativamente menores con respecto a las sujetas a cuotas compensatorias del pago de la cuota compensatoria o de la medida de salvaguarda.
provisionales o definitivas con el objeto de eludir el pago de éstas. _En cua~t~ al procedimiento a seguir, no se hace modificación alguna,
74 En los casos de elusión de cuotas compensatorias, la SE debía publicar senalando unicamente que la elusión de cuotas compensatorias o medidas
en el DOF el inicio de un procedimiento y notificar al importador, expor- de ~al:agua~d~" preliminar~s o definitivas, se determinará mediante un pro- 7S
tador o, en su caso, al gobierno extranjero de que se trate, para que en un cedimiento iniciado de OfiCIOo a solicitud de parte interesada.
plazo máximo de 60 días contados a partir de la publicación referida mani-
fiesten lo que a su derecho convenga. C) Aclaración de resoluciones por las que se hayan impuesto cuotas com-
La SE podía en estos casos requerir a las partes interesadas mayores pensatorias
elementos de prueba o datos, los que deberán proporcionarse dentro del
plazo señalado por la autoridad. De no entregarse en tiempo y forma las Conforme al artículo 93 del Reglamento del RLCE (no había disposi-
pruebas y datos requeridos, se procederá conforme a los hechos de que se ción al respecto en la LeE) se puede solicitar a la SE que aclare o precise
, ,
tenga conocuruenro, determinado aspecto o aspectos de las resoluciones por las que se impon-
Agotado el procedimiento la SE procedía a publicar en el DOF la reso- gan cuotas compensatorias definitivas. Para ello, se debe cumplir con los
lución que proceda, en un plazo máximo de 130 días contados a partir de la siguientes requisitos:
publicación y notificar a las partes interesadas de que tenga conocimiento. a. Presentar la solicitud por escrito ante la UPCI. En la solicitud se debe
Sobre la experiencia en casos de elusión en el marco de la OMC son indicar con precisión y claridad:
de utilidad los siguientes documentos: Comité de Prácticas Antidumping, 1. Las razones que sustenten la petición;
Grupo Informal sobre las Medidas contra la Elusión Tema 2- ¿Qué están 2. La resolución de que se trate y la descripción del aspecto o aspectos
haci~~do los miembros que se enfrentan a lo que, d su juicio, constituye que solicita se aclare o precise, y
elusioni, Documento presentado por Nueva Zelandia G/ADPIIG/W/25 , 22 3. Los demás datos que permitan a la autoridad resolver la petición.
de septiembre de 2000 (00-3810); y G/ADPIIG/w/22', 19 de abril de 2000 b. Una vez recibida la solicitud, la SE tiene 130 días para dar respues11
(00-1611). Documento presentado por Estados Unidos. al interesado, contados a partir del día siguiente al de la presentación de la
Rec~rdemos ~ue el primer caso de elusión de cuotas compensatorias se solicitud, y . .
pr~s~nt~ por la Importación de Jarabe de Maíz de Alta Fructosa (JMAF) c. La SE puede requerir al particular interesado de la . .
onginana de los Estados Unidos de América, mismo que motivó la aplica- o cualquier documento que estime necesario para la soluCloo de la cuesti6n
 Antidumping -
- Comentario
espuesta a la solicitud planteada se debe publicar en el DO
p 1antea d a, La r , F E) Procedimiento de extensión de benefi aos
"
, t" ficará a las partes Interesadas.
) n~¡ artículo 89 e incluye en la LeE la posibilidad de la citada aclaración
Elficiartículo 89 E establece un mecanismo
" .
,
o precls10n.
"~

b ene CIOS,que otorga a las reso luci cuestionable

uciones dictad
de extensión de
un recurso d e revocación de un ' ", d as como consecuencia de
D) Procedimietlto para 111JeVOS
exportadores 1 SE l ,)WCIO e nulidad d
a p~r a que se dé cumplimiento a l d ,~e una resolución de
alternativo de solución de cont ,un ~u o emitido por un mecanismo
roversias, electos q d.
El artículo 89 D posibilita a los productores cuyas mercancías estén erga omnes ya que a solicitud de . ue se po nan considerar
"etas a una cuota compensatoria definitiva y que no hayan realizado expsu~ resoluciones o beneficios a la part parte l~tleresada, la SE le aplicará tales
, di'urante e perlO doo imvesnga
Jtaciones de esas mercanClas izad o, a que solicite
or interesada se encuentre en el misrn que asr o solicite siempre que esa parte
a la SE el inicio de un procedimiento para nuevos exportadores a efecto de tuvo la resolución favorable. o supuesto jurídico que aquella que oh-
que ésta se pronuncie sobre los márgenes individuales de discriminación de Esta nueva opción es sumamente li
precios, para lo cual, las partes interesadas deberán acreditar: e dos en algunas de las resoluciones dic::dagrosa ~ados los resultados obteni-
a, Haber efectuado operaciones de exportación al territorio nacional de del TLCAN que como analizaremos s por os Paneles del Capítulo XIX
en su momento son al m .
la mercancía objeto de cuotas compensatorias con posterioridad al período na bles en su alcance y contenido y el ...' enos cuesno-
incorrecta podría afectar nuevos p'roe r.:!UICIOcaSeusaddo por una decisión
investigado en el procedimiento que dio lugar a la cuota compensatoria de ' e entos. ebe toma
a demas que este artículo 89 E crea un es uema de r r.en ~enta
que se trate, y;
b. Que no tienen vinculación alguna con los productores o exportadores
al menos en lo que al Capítulo
E dificaci ~
XIX JCAN
del p 6ecedentes,inexistente
se re ere.
del país exportador a quienes se les haya determinado cuota compensatoria , , sta mo
" 11 cacion que podría pensarse como un benefici CIOa la pr od uc
76 específica. Para ello deberá tenerse presente lo establecido por el artículo cion rtnaciona
d des en realidad una ventaja que se les oto rga a .Importa dores y- 77
,
I

61 del RLCE en el sentido de que para determinar si los productores están
vinculados a los exportadores o a los importadores, la SE deberá utilizar los
criterios generalmente aceptados por la legislación nacional y las normas
internacionales y tomar en consideración los siguientes supuestos:
a. Si una de ellas ocupa cargos de dirección o responsabilidad en una
empresa de la otra;
b. Si están legalmente reconocidas como asociadas en negocios;
c. Si tienen una relación de patrón y trabajador;
d. Si una persona tiene directa o indirectamente la propiedad, el control
o la posesión del cinco por ciento o más de las acciones, partes sociales,
aportaciones o títulos en circulación y con derecho a voto en ambos;
e. Si una de ellas controla directa o indirectamente a la otra;
f. Si ambas personas están controladas directa o indirectamente por una
tercera persona;
g. Si juntas controlan directa o indirectamente a una tercera persona, o
e. Si son de la misma familia.
Lo anterior siempre que existan razones para presumir que el efecto
de la vinculación es de tal naturaleza que motiva de parte del prod~ctor
considerado un comportamiento distinto del de los productores no vlncu:
~ad?s.Se considera que una persona controla a otra cuando la primera este
jurfdica u operativarnente en una posición de limitar o dirigir a la segunda.
expo a ores e cara a nuevo procedimientos de investigación.
F) Examen de vigencia de Cuota Compensatoria
s de la reforma, el artículo 68 de la LCE contemplaba brevemente
~t"e ...
~arevision anual de las,cuo~as compensatorias definitivas a petición de parte
interesada y en cualquier tiempo de oficio por la SE.
E~artícul~ ~9 del RLCE ~stablece que la SE revisará las cuotas compen-
satonas definl~lv:s con, motivo de un cambio de las circunstancias por las
que se determinó la existencia de discriminación de precios o en su caso
de la subvención. ' , ,
Por su parte el artículo 11.2 del AA contempla la revisión de las cuo-
tas com~ensatorias definitivas "siempre que haya transcurrido un periodo
prudencial' para los casos en que exista petición de parte o bien de o6cio.
En el artículo 89 F se regula con amplitud el procedimiento de revisión. Se
mantiene la obligación para la SE de publicar en el DOF el inicio del exa-
men de vigencia de cuota compensatoria y de notificar a las partes de que
tenga conocimiento, para que en un plazo de 28 días contados a partir del
día siguiente de su publicación (no de su notificación personal),
lo que a su derecho convenga.
Una vez transcurrido este primer plazo, las partes contarán con 8 dfas
para presentar la contra argumentaciones o réplica a lo .
 Antidumping -
Aquellas empresas pr~ductoras nacionales, exportadoras e i~portado_
. tengan interés ]urldlcO en el resultado del examen, deberan presen-
r.15 que ,'1
. I . formación necesaria que permita a a autori a id d d . ,
eterrrunar SI de eli-
(.1 r a In' , " 1 di 1
nlinarse la cuota compensatorla se repetirla o contmuaria a lscrlminación
de precios o la sub\'ención, y el daño.
2
Los plazos que corren una vez in~ciado e~~r~cedimi~nto s~n:
1.- Dentro de los 100 días posteriores al inicio de la Investigación, la SE
deberá notificar a las partes interesa~as de que,tenga conocimiento la aper-
tura de un segundo período probatorio de 28 días, a efecto de que presenten
los arguInentos Ypruebas que a su derecho convenga.
2.- Antes de emitir una resolución final, la SE podrá realizar las visitas
de verlficacióll que considere convenientes; celebrar una audiencia pública Procedimiento AntidUlllping
y otorgar a las partes un plazo para presentar alegatos.
3.- Terminado el procedimiento de examen, la SE deberá someter a la Presentación de la denuncia
anndumpmg ante b UPCI
opinión de la Comisión de Comercio Exterior el proyecto de resolución Tenrunado el proc:cdimimlO de ......
enmm, la l«rft:Uia JOmc:beráa
la opmlÓn de: la comisión de
final. COmtlCIO c:xtc:nor el proyecto de R.ESOLUCION ANAL
4.- La resolución final se debe dictar dentro de un plazo máximo de 220 Dentro de un plazo de 25 tesoluaóa final
dL1.~aceptar b sohclIud y
días contados a partir del día siguiente al de la publicación de la resolución declarar el mício de la
InvesngacWn a través de Lt
"
de inicio del examen en el DOF, mediante la cual podrá: I'OlIluoón ~nf'CtIV:a
Crlebraci6n de visnas de
a) Determinar la continuación de la vigencia de la cuota compensatoria verificación y de la audiencia 79
78 públICa, apcmua de pl.'lO para
por cinco años adicionales contados a partir de la fecha de vencimiento. En pmcnuci6n de aIqpuos
Dentro de un pino de 17 dW., requerir
esta determinación la SE puede modificar el monto de la cuota compensa- a la solicuanre mayores elementos de
prueba o datos, los que deberán
•
tona. proporcionarse dentro de un plazo de 20
dí:as contadOi a partir de:la recepción de / RESOLUCIÓN P1lEUMJNAR ~
b) Eliminar la cuota compensatoria, si bien se establece que durante el Lt prevencsén. De aportarse Dentro de un plazo de 90 cUas
~[Isfa~oñ.unente: lo requendo, La contados a partir de la raoIución
tiempo que dure el examen de vigencia continuará el pago de cuotas com- secretaria procederé conforme a lo de inicio
, dispuesro en la fr:acaon antersor. Si no Al se determina cuota pro.woaal
pensatonas. se proporcionan en nempo y forma los
elementos y datos requeridos, se tendrá
o DO se detmnina y se CODtIIIÚa
con la In'lCSttpálin
por abandonada la soltelrud y se B) se da por la1Dinada la
nonficará personalmente al sohclunbe mVCllip::i6o AD

/
/ ......
RESOLuaÓN
Día 1
DE INJaO
"'"
Dentro de un plazo de 20 Se dará a las panes iocaesams I qaie0e5 le
días, desechar la iOlíCltud enrien los ÍOtuwlarie» orjlizados al _
cuando no se cumpla con
los requisuos establecidos
invescipci6D. 1111 pIa.o de 13 dfas para que
praenh:lllos ar¡ummms, iDblllllci6a,
-
en b .Iaaón aplicable,
;a través de la resolución
pruebes conforme I lo pie, ... al la
lqisIaaóo aplicable
f'~\:\O
.~
-, ~ -, ~
• 4J

• \0
~{A
F.E.S.
- ••

•
•• ~ 333537
 -
e
~o
.-
u
-m
.-
'"
D.o
cu
..J
 4
Formularios

[En la página Web de la Unidad de Prácticas Comerciales Internaciona-

les de la Secretaría de Economía están disponibles los formularios oficiales
para el inicio de investigaciones antidumping y demás procedimientos rela-
cionados con la investigación]

Véase la siguiente dirección:

<.http://www.economia.gob.mxlcomunidad-negociosfmdustria-y-comerciol
upci/form ularios- y-forma tos-oficiales>
83
Se podrán encontrar formularios sobre:

Formularios oficiales para investigaciones antidumping

Economías de mercado

Economías de no mercado miembros de OMC

Formularios oficiales para procedimientos de examen de vigencia y de revi-

sión de cuota compensatoria 2010

Economías de mercado

Formularios oficiales para procedimientos de revisión

Economías de mercado

Economías de no mercado
•
Economías de no mercado miembros de OMe
 Antidumping -

, ti.' 1 a procedimientos de examen de vigencia de CUotas

Formlllartos o era es par
,

conlpens3torlas

Economías de mercado
5
Economías centralmente planificadas
Jurisprudencia
Economías centralmente planificadas miembros de OMC

di ienros de revisión de cuotas compensatorias definitivas de las

Para proce ImJ "" bli lar chi
importaciones de mercancías originarlas de la repu ica popu ar china
Véase la siguiente ?irección: <http://ius.scjn.gob.mxlpaginasltesis.aspx>.
Formularios En ella encontrara a texto completo la jurisprudencia referenciada que
aparece en esta obra.
Formularios oficiales para procedimiento de nuevo exportador

Economías de mercado l. Dumping

Economías de no mercado miembros de OMC
84
Formatos
• Formato oficial de acreditación de representante legal que solicita acceso a
información confidencial
Formatos oficiales de solicitud de acceso a información
procedímientos de revisión ante panel
Localización: [TAl; 9a. Época; 2a. Sala; S.J.F. y su Gaceta; Tomo XXXI,
abril de 20tO; pág. 435. 2a. XXV/20tO: Comercio exterior. La medida de 85
transición contenida en el acuerdo entre el gobierno de los estados unidos
mexicanos y el gobierno de la república popular china en materia de me-
didas de remedio comercial, publicado en el diario oficial de la federación
el 13 de octubre de 2008, no es contraria al artículo 17, en relación con el
anexo 7, del protocolo de adhesión de la república popular china a la orga-
confidencial para nización mundial del comercio, publicado en el indicado medio de difusión
el 15 de agosto de 2007.
,
Localización: [TA]; 9a. Epoca; T.C.C.; S.J.F. y su Gaceta; Tomo XX,
agosto de 2004; pág. 1592. I.10.A.125 A: División de poderes. Los artículos
5. o, fracción VII y 62 de la ley de comercio exterior, que prevén la determi-
nación de las cuotas compensatorias provisionales o definitivas, no violan
, "
ese pnncipio.

Localización: Ul; 9a. Época; 2a. Sala; S.J.F.y su Gaceta; Tomo IV, octubre
de 1996; pág. 227. 2a.lJ. 52/96: Comercio internacional. Las exportadoras
extranjeras tienen interés jurídico para reclamar en amparo las resoluciones
administrativas dictadas dentro de un procedimiento de investigación sobre
prácticas desleales.

Localización: [TAl; 8a. Época; T.e.C.; S.J.F.; Tomo X, dicie.nbre. de

1992; pág. 363: Secretaria de comercio y fomento industrial. Amparo IID-
 Antidumping - Jurisprudencia
,1 oluciones definitivas pronunciadas por la, en ma-
pr()cedente r: Aasl~::cion de la fracción V, del artículo 73 de la ley de
tena de dunlptng. p 1
LtOc~liz;~~n: (TA]; 9a. Época; 2a. Sala; S.J.F. y su Gaceta' Tomo XXVI
a,gos o e ; pá~. 633. 2a. CXVIllI2007: Cuotas compeo~atorias. El ar~
..lnlpar(.). tlculo 8~df,tde~ce~párrafo, de la ley de comercio exterior, 00 viola la garantía
d e segun a jurídica.
Localización: ll]; 9a. Época; 2a. Sala; S.J.F. y su Gaceta' Tomo xxv.
• marzo de 2007' ' 300 . 2 a. / J. 39/2007: Cuotas compensatorias.
"
11. Cuotas compensatorias .. ,pag. La facul-
tad para em~tlr la resolución final en el examen de su vigencia, no caduca
. ., [T'A]' 9a Época' T.C.C.; S.J.F. y su Gaceta; Tomo XXXI cuan~? se dicta fuera del plazo de 220 días previsto en el artículo 89 f,
Loca l Izaclon: " , .'
' pág. 2042. V.20.P.A.22 A: Cuotas cornpensatonas. Cuando fracción IV, de la ley de comercio exterior.
enero de 2010 , . 1 ... d
. s pago porque se considere que a mercancía importa a es
se d etermlne u .
idé . 'lar a aquella por la que deben pagarse, la autoridad debe Localización: l'!'A]; 9a. Época; T.C.C.; S.J.F. y su Gaceta; Tomo XXV,
1 entlca o sirni . .-
señalar en su resolución el país de origen o procedencIa de esta. febr~ro de 2007;,pag. 1686. I.70.A.501 A: Cuotas compensatorias. El plazo
prevISto. en el artículo 89 f de la ley de comercio exterior no se contrapone al
Localización: [fA]; 9a. Época; T.C.C.; S.J.F. y su Gaceta; T?mo XXXI, establ~cldo en el numeral 11.4 del "acuerdo relativo a la aplicación del artí-
enero de 2010; pág. 2041. V.20.P.A.21 A: Cuotas compensatonas- Cuando culo Vi del acuerdo general sobre aranceles aduaneros y comercio de 1994"
publicado en el diario oficial de la federación el 30 de diciembre de 1994. '
se determine su pago porque se considere que la mercancia lm~ortada es
idéntica o similar a aquella por la que deben pagarse, la autor~dad debe
Localización: [TA]; 9a. Época; T.C.C.; S.J.F. y su Gaceta; Tomo XXV,
exponer en su resolución las razones concretas que sustenten dicha apre- febrero de 2007; pág. 1611. l.l0.A.139 A: Amparo directo contra leyes.
. .,
ciacion. Es factible el análisis constitucional de las normas jurídicas implícitamente 87
86 aplicadas en la sentencia reclamada o en la resolución administrativa de
Localización: [J]; 9a. Época; 2a. Sala; S.J.F. y su Gaceta; Toro? XVI, •
origen.
noviembre de 2002; pág. 208. 2a./J. 120/2002: Cuotas cornpensatonas. No
son contribuciones en virtud de que resultan de un procedimiento en que se Localización: [TAl; 9a. Época; T.C.C.; S.J.F. y su Gaceta; Tomo xxm,
oye a los interesados y no son una expresión de la potestad tributaria. mayo de 2006; pág. 1864. 1.8o.A.I03 A: Resolución que declara el inicio
del procedimiento de investigación en materia de prácticas desleales de co-
Localización: [TA]; 9a. Época; 2a. Sala; S.J.F. y su Gaceta; Tomo XIV, mercio internacional. Su emisión no depara perjuicio en la esfera jurídica
agosto de 2001; pág. 224. 2a. CXXVIl2001: Cuotas compensatorias. S~ del quejoso ni hace procedente el juicio de amparo por el hecho de que sea
establecimiento en forma provisional está condicionado a que la autori- importador de la mercancía objeto de investigación.
dad competente reúna los elementos suficientes conforme a los cuales quede
acreditado que las importaciones sujetas a investigación se realizaron en Localización: [TAl; 9a. Época; T.C.C.; S.J.F. y su Gaceta; Tomo XXD,
condiciones de discriminación de precios y causaron o amenazaron causar octubre de 2005; pág. 2330. I.70.A.416 A: Cuotas compensatorias. El pro-
daño a la producción nacional (contexto normativo vigente hasta el 27 de cedimiento de examen de su vigencia inicia formalmente con la publicación
julio de 1993). de la resolución que así lo determine.

Localización: [TAl; 9a. Época; 2a. Sala; S.J.F. y su Gaceta; Tomo XIV, Localización: [TA]; 9a. Época; T.C.C.; S.J.F. y su Gaceta; Tomo XXD,
octubre de 2005; pág. 2329. I.70.A.414 A: Cuotas compensatorias. FJ
agosto de 2001; pág. 220. 2a. CXXIIJ2001: Cuotas compensatorias. No
acuerdo de inicio del procedimiento de examen de su vigencia debe emitirse
tienen naturaleza jurídica de contribuciones, en virtud de que su estable-
y publicarse antes de que concluya ésta.
cimiento está condicionado al desarrollo de un procedimiento en el que
se escuche a las partes interesadas e , incluso , al acreditamiento de que las.
Localización: [TA); 9a. Época; T.C.C.; S.J.F. y su Gaceta; T~o ~ ~
importaciones sujetas a investigación se realizaron en condiciones de discrl- , I 'n ....

brero de 2005; pág. 1669. I.150.A.21 A: Cuotas compensatonas. FJ

minación de precios y causaron o amenazaron causar daño a la producción
nacional.
 Antidumping
jurídico para reclamarlas por su ~ola vigenci~ en el ~uicio de ampar? precisa
de la demostración de que el quejoso se dedica h~bltualme~te a ~a unporra-
ción de la mercancía relativa, lo que puede acreditar con la inscripción en el
padrón de importadores correspondiente.
Localización: [TA]; 9a. Época; T.C.C.; S.J.F. y su Gaceta; Tomo XVDI,
octubre de 2003; pág. 984. VI.10.A.143 A: Cuota compensatoria provi-
sional o definitiva. La resolución que declara el inicio del procedimiento
de investigación antidumping es un acto de naturaleza declarativa que no
tiene ejecución material inminente, por lo que resulta competente el juez
de distrito en cuya jurisdicción resida la autoridad que dictó la resolución
reclamada.
Localización; [TA]; 9a. Época; T.C.C.; S.J.F. y su Gaceta; Tomo xvn,
marzo de 2003; pág. 1707. I.130.A.68 A: Cuota compensatoria. La resolu-
ción provisional que la impone no cesa en sus efectos si se dictó la definitiva
que la modifica.
, 1992; pago 363: Secretaria de, comercio y fomento industrial. Amparo im-
Localización: [TAl; 9a. Epoca; T.C.C.; S.J.F. y su Gaceta; Tomo XVI,
88 septiembre de 2002; pág. 1349. I.130.A.62 A: Cuotas compensatorias pro-
visionales y definitivas. Su garantía o pago constituye el primer acto de
aplicación de la resolución que las impone y de las normas que regulan su
, "
errusion.
,
Localización: [TA]; 9a. Epoca; T.C.C.; S.J.F. y su Gaceta; Tomo XVI,
septiembre de 2002; pág. 1347. I.130.A.63 A: Cuota compensatoria, reso-
lución provisional que impone una. Sí se dictó la definitiva que la modifica,
las violaciones cometidas en la provisional quedan consumadas irreparable-
mente, en virtud del cambio de situación jurídica.
Localización: [TA]; 9a. Época; 2a. Sala; S.J.F. y su Gaceta; Tomo XIV,
agosto de 2001; pág. 219. 2a. CXXl/2001: Cuotas compensatorias. La fa-
cultad del titular de la secretaría de comercio y fomento industrial (actual-
mente secretaría de economía) para imponerlas, no implica la creación de
una prestación patrimonial de esa naturaleza, pues la hipótesis de hecho
que al ser realizada por los gobernados provocará la respectiva obligación
de pa,go, ~~rge cua~do la autoridad administrativa correspondiente ejerce
la atribución conferida (contexto normativo vigente hasta el 27 de julio de
1993).
~ocalización: [TAl; 9a. Época; T.C.C.; S.J.F. y su Gaceta; Tomo XD,
septiembre de 2000; pág. 736. VI.A.79 A: Cuotas compensatorias determi-
Jurisprudencia
nada~ ~or la secretaría de comercio fomento í , , •
definitiva en el procedimiento d ,Y , ~~Industrial al errunr resolución
. . e Investlgaclon sob ,. d
comercio internacional Son de li " re practicas esleales en
dores o consignatarios de las m:P lca~lon general para todos los importa-
independencia de que hayan inte~:~~~s a qlau~se r~fier~,la resolu~ión, con
en mvesngacion respectiva o no.
, Localización:
54 [TAl·' 8a . Epoca,. T.e .e .; s.J.F.; Tomo
xm, junio de 1994·
~ag. 7. I.40.A.715 A: ~uota compensatoria, resolución provisional qu;
~dPofine.~na, respecto ?e Importaciones. Cesación de sus efectos si se dicto
a e rutrva que la revisa y modifica.
, Localización: [TAl',.,8a Época; T.e.e, s xm··
J F. ; 'T.lomo
. ., ... ,JUDIO d e 1994;
pago 547. I.~o.A.704 A: Cuota compensatoria, resolución que impone una
res~ecto de Importaciones. Caso en que no se afecta el interés jurídico del
quejoso.
Lo~zación: [TAl; ~a. Epoca; T.C.C.; S.J.F.; Tomo X, diciembre de
pr~cedente co~tra las ~eso,l~cionesdefinitivas pronunciadas por la, en ma-
teria de dumping. Aplicación de la fracción V, del artículo 73 de la ley de 89
amparo.
~oca1ización: [TAl; lOa. Época; T.C.e.; S.J.F. y su Gaceta; Libro Xll,
seJ?bembre ~e 2012, Tomo 3; pág. 1524. L70.A.43 A (lOa.): Certificado de
origen prevlst~ en el tr~tado de libre comercio entre la república de chile y
los estados unidos mexicanos, Tiene finalidad diversa al certificado de país
de orig~n r~~ulado e~ el acu~rdo por el que se establecen las normas para la
determinación ~el p~l~de ongen ~e mercancías importadas y las disposicio-
nes ~a~a su c~rtlficaclon, en materia de cuotas compensatorias, publicado en
el diario oficial de la federación el 30 de agosto de 1994.
Localización: [TAl; lOa. Época; T.C.C.; S.J.F. y su Gaceta; Libro xn,
septiembre de 2012, Tomo 3; pág. 1525. L70.A.42 A (tOa.): Certificado
de país de origen. Su exhibición es suficiente para eximir al importador
del pago de cuotas compensatorias cuando demuestre que el origen de las
mercancías es distinto de aquellos países que exportan en condiciones de
prácticas desleales de comercio internacional, aun cuando haya solicitado
un trato arancelario preferencial respecto de aquéllas.
•

6
Bibliografía

ACOSTAESTÉVEZ,JOSÉB., El proceso ante el Tribunal Internacional de Justicia,

Barcelona, España, ].M. Bosch Editor, 1995.
AHN, DUKGEUNy SHIN, WONKYU,Coaut., "Analysis of anti-dumping use in
free trade agreements" , en [ournal of World Trade, The Hague, The Nether-
lands, vol. 45, no. 2, april, 2011.
ApPLEBAUM,HARVEYM. et al, Basics of antidumping and other impon re/ief
laws. Multilateral trade negotiations update, New York, Practísing Law Ins-
titute, 1979.
ARELLANOGARCfA,CARLOS,Teoría General del Proceso, México, Ed. Porrúa, 91
1980.
AYALAORTIZ, DANTEARIEL,Comercio, desarrollo e impacto ambiental: Estu-
dio de caso de la liberación comercial del maíz, Universidad Michoacana de
San Nicolás de Hidalgo, Facultad de Economía, consultable en http://www.
economia.umich.mxJpublicacioneslEcon YSocIES11_09 .htm#_ Tope.
BALDlNELLI,ELVIO, "La protección contra el comercio desleal", Integración
latinoamericana, Buenos Aires, Instituto para la Integración de América
Latina (INTAL), año 17, núm. 184, noviembre, 1992.
BUM KIM, JONG, "Currency conversion in the Anti-dumping Agreement", en
[oumal of World Trade, Ginebra, Suiza, vol. 34, no. 4, august, 2000.
BUM KIM, JONG, "Fair price comparison in the W'['O Anti-dumping Agree-
ment-recent WTO panel decisions against "zeroing" method", en Joumal
ofWorld Trade, Ginebra, Suiza, vol. 36, no. 1, february, 2002.
CABANELLAS E LAS CUEVAS, GUILLERMO y SARAVIA, BERNARDO, Dumping, sub-
sidios y salvaguardias, Buenos Aires, Heliasta, 2006.
CRUZ BARNEY,OseAR, "Antecedentes del sistema contra prácticas desleales d~
comercio. La evolución de las disposiciones "!Jntidumping", Boletín Mexi-
cano de Derecho Comparado, Nueva Serie, Año XL, Número 116, Mayo-
Agosto, 2007.
_ "Empresa regulación ambiental y contaminación: notas sobre la naturaleza
, del llamado "dumping ecológico"", Revista de Derecho Ambiental,Aqpl-
tina, LexisNexis, vol. 9,2007.
 Antidumping - Bibliocrafia

_ "La naturaleza del llamado dll1nplng ecológico", Boletín Mexicano de GARCÍAFERNÁNDEZ

_ " DORA"'Q o "
( ue es e1 D umpingj luri
, DerecJ,o C01nparado, Nueva Serie, Instituto de Investigaciones Jurídicas, ~o X, No. 6, Primavera-Verano, 1995. . , en UTlS Tantum, México,
L~A~l,Año XLI, Número 121, Enero-Abril, 2008. García-Alrnonacid Pablo Dum in M o
WWW.INTERNA;URA O~G/OPI~IOgNIedtoambiental, consultable EN HIIP:/I
_, "Propuesta de reforma del Art. 51 de la Ley d: ~omercio Exterior", en G í . DUMPING.HTML
Barra Mexicana. ColegIo de Abogados, DIagnostIco y propuestas sobre AR~ A LÓPEZ,JULIO A., La crisis del sistema G A T.T. I .
ptng comunitario, Madrid, COLEX, 1992. . ... y e derecho anti-dum-
los siste11'laSde imparticiórl de ;ustlCta en México, México, Themis, 2004,
GONZÁLEZDE
D daci Cossfo , FRANCISCO"DO . o o, de Precios
,1scrlrnmaClon o Dumpin
Tomo l.
_ "El control constitucional de las resoluciones antidumping y los paneles del epr~ a~on. Tres disciplinas, Un fenómeno económico" en Boletín M:,,:i
, articulo 1904 del Tratado de Libre Comercio de América del Norte", en cano e ~recho Comparado, México, Nueva Serie Añ¿ XXIX No 115-
E neto-Abril, 2006. " . ,
Anuario Mexicano de Derecho Internacional, México, Instituto de Investi-
HOEKMAN,oBERN~o M. y MAVROIDIS,PETROSC., "Dumping, antidumpin
gaciones Jurídicas, UNAM, Vol. IX, 2009. and anntrust ,Journal of World Trade, Ginebra Suiza vol. 30 núm tg
_, ..Las Reglas de Procedimiento del Artículo 1904 del TLCAN. Últimas Re- f ebrero, 1996. ' , , .,
formas" , en [uridica. A'luario del Departamento de Derecho de la Univer- KERR, WILLIAM J., Coaut ., "Anti -dumoina
o y LOPPACHERLAURA
. A. o ' i the
umplng m
sidad Iberoamerica1Ul, México, VIA, No. 39,2009. Doha negotiarions-fairy tales at the W'¡'O" , en Journal of World Trade, The
_, "Notas sobre los mecanismos de solución de controversias del Capítulo Hague, The Netherlands, vol. 38, no. 2, april, 2004.
XIX del TLCAN: la revisión de las resoluciones antidumping", Revista de KLU~ER,VIVIANA," ¿Qué es el dumping?", en Conceptos. Boletín de la Uniuer-
la Facultad de Derecho de México, México, UNAM, torno XLIX, Núms. sida~ del Museo Social Argentino, Buenos Aires, Argentina, año 76, no. 3,
225-226, mayo-agosto, 1999. septiembre-ocru bre/noviembre-diciembre, 2001.
_, "Subsidios, antidumpmg y derechos compensatorios en las negociaciones KRAMER, R~LANDL., o' ARLIN,MAURICEY., y ROOT,FRANKLINR., Comercio 93
para el A LCA" , en Witker, Jorge, El Área de Libre Comercio de las Améri- Internacional, 2a ed., trad. Francisco Rostro, México Compañía General
92 cas (ALCA), México, Instituto de Investigaciones Jurídicas, UNAM, 2004. de Ediciones, 1974. '
_, Las reformas a la Ley de Comercio Exterior en materia Antidumping: LEYCEGUI,BEA~IZ y REYESoDELA~ORRE,Luz ELENA, Coaut., "The 10 Major
un primer acerca1niento, México, Instituto de Investigaciones Jurídicas, Problems Wlth The Anti-Dumping lnstrument lo Mexico", en Journal of
World Trade, The Hague, The Netherlands, Vol. 39, No. 1, January, 2005.
UNAM,2003. LIN, TSAl-Yu, "Exploring the link between trade and cultural protection in
_, Solución de controversias Y Antidumping en el Tratado de Libre Comercio the context of anti-dumping" , en journal of World Trade, The Hague, The
de América del Norte, 2a edición, México, II)-UNAM, Porrúa, 2007. Netherlands, vol. 42, no. 3, june, 2008.
CRUZ MIRAMONTES,RODOLFO, "La Organización Mundial de Comercio: in- MANSILLAy MEJfA, M," ELENA,"Interés jurídico de las empresas extranje-
troducción, antecedentes, elementos fundamentales de su constitución y su ras en materia de dumping", en Revista De Derecho Privado, México, Il],
aportación a la solución de controversias", Ars Iuris, Revista del Instituto UNAM, Año 8, No. 23, Mayo-Agosto, 1997.
de Documentación e Información jurídicas de la Facultad de Derecho de la MASTEL, GREG, Antidumping Laws and the U.S. economy, Estados Unidos de
Universidad Panamericana, número 21, México, 1999. América, Economic Stategy Institute, M.E, Sbarpe, 1998.
_, "Medidas de Salvaguarda" , en Enciclopedta jlJ.rídica mexicana, México, Ed. Ortega Gómez, Armando F., "El sistema antidumping mexicano: factor critico
Porrúa, 11),UNAM, tomo V. de la apertura comercial" , Comercio Exterior, México, Banco Nacional de
_, Legislación restrictiva al comercio internacional: análisis de las institucio- Comercio Exterior, vol. 39, núm. 3, marzo, 1989.
nes más comunes, México, Fuentes Impresores, 1977. OvALLEFAVELA,JOSÉ,Derecho Procesal Civil, 5a edición, México, Halla, 1992.
_, voz "Prácticas desleales de comercio internacional", en Quintana Adriano, PALLARES,EDUARDO,Diccionario de derecho procesal civil, México, Ed. Po-
Eiuia Arcelia (Coord.), Diccionario de Derecho Mercantil, Instituto de In- rrúa, 1960.
vestigaciones jurídicas, UNAM, Ed. Porrúa, México, 2001. PATIÑOMANFFER,RUPERTO,"Recursos ordinarios y jurisdiccionales en mate-
ria de prácticas desleales de comercio internacional" , Prácticas dGlMIa .,
DIDIER, PIERRE,"Le nouveau Code Anti-Dumping du GATI", en Cahiers de
comercio internacional (Antidumping), México, Instituto de ..
Droit Européen, Bruselas, Belgica, Vol. XXX, Nos. 3-4, 1994.
nes Jurídicas, UNAM, 1995.
FERNÁNDEzROZAS,JOSÉ CARLOS,Sistema del comercio internacional, Madrid,
2001, Biblioteca Civitas Economía y Empresa.
 I

Antidumping Bibliografía

. ._ M. ffer, Ruperto ..ReczlrsoS ordinarios y jurisdiCCIonales en materia de VÁZQUEZTERcERo, HÉcrOR, et. al., Sistema Antidum . .
Pauno an' . 1" Prácti d 1 1 tividad y Práctica, México, ClAC!, 2002. ptng MexIcano. Norma-
prácticas desleales de comercio internac~ona , rácucas es ea ~s del co-
mercio tnternaclotzal (A1ztidltl11ptl1g),México, Instituto de InvestLgaclones VELÁZQUEZELIZARRARÁS, MIGUELÁNGEL,L de Comerci . , ..
y comentarios), México, Ed. Themis, 199? ercto Exterior (anallStS
jllrídicas, UNAM, 1995, .'
Petersmann Ernst Ulrich, t Ulrich, "Frorn rhe Hobbeslan International Law VERMULSTEnwIN
, y D R.IESSEN,.
B" . of the W'1'O Dis ute Set-
ART, An overview
of Coexistence tO Modern Integration Law: The W'I'O Dispute Settlement , tl~ment System and ItS relationship with the Uruguay Round A p
System ", [ournal of 117ternatiol1alEconomic Law, UK, Oxford University N Ice on b h greements.
.paper u~ too mue stress for the system?", Journal of World
Press, Oxford, Vol, 1, núm. 2, junio, 1998. I
Trade, Ginebra, SUiza, vol. 29, núm. 2, abril, 1995.
PETERSMANN,ERNSTULRICH,TULRICH, "GATT dispute settlement proceedings VERMULST,.EoWIN,"Adopting And lmplementing Anti-Dumping Laws- Sorne
111 rhe field of antidumping law", COlnmOl1 market law review, The Neth- Sugges~lons For Developing Countries", en Journal of World Trade, Gine-
erlands, British Institute of International and Comparative Law, Europa bra, SUiza, Vol. 31, No. 2, April, 1997.
Instirut of the University of Leyden, Martinus NiJhoH Publishers, vol. 28, VINER,JACOB, Dumping, a problem in international trade, New York Sentry
núm. 1, 1991. Press, 1966. '
REYESDE LA TORRE,Luz ELENA,"Metodología para evaluar el impacto de las VONWOBE~ER,CLAUS,"': m:xica~ perspective on NAFTA and the regulation
importaclones en condiCiones de dlllnpllzg sobre la industria nacional: la of unfair trad~ pr~ctlces , United States-Mexico LAw Journal, Albuquer-
experiencia mexicana", Prácticas desdeales del comercio internacional (A1Z- que, EUA, Universiry of New Mexico School of Law, vol. 1, Symposium
tidumpíng), México, Instituto de Investigaciones juridicas, UNAM, 1995. 1993, Núm. 1, 1993.
REYESDíAZ, CARLOSHUMBERTO, Comercio Internacional- [urisdiccion C011CU- WENIG, HARALo, "The European Community's Anti-Dumping System: Salient
rrente en materia de prácticas desleales, México, Porrúa, Facultad de Dere- features" , en [ournal of World Trade, The Hague, The Netherlands, Vol. 39,
cho, UNAM, 2007. No. 4, August, 2005. 9S
94 Rocco, DGo, Teoría General de Proceso Civil, México, Porrúa, 1959. WITKER,JORGEy HERNÁNDEz,LAURA,Régimen jurídico del comercio exterior
RODRíGUEZ FERNÁNDEZ,MARTA, Los derechos antidumping en el derecho co- e1ZMéxico, México, Instituto de Investigaciones Jurídicas, UNAM, 2000.
munitario, Valladolid, Lex Nova, 1999. WITKER,JORGE y jARAMILLO,GERARDO,Comercio exterior de México marco
RODRíGUEZ,ALVAROy ALEJANDROCAPARRÓS,Las repercusiones exteriores de jurídico y operativo, México, Mc Graw Hill, 1996. '
la política europea de medio al11biente, Documento de Trabajo 9801-9802. WIT~ER, JORGE y PATIÑOMANFER,RUPERTO,LA defensa jurídica contra prác-
Cátedra ]ean Monnet de Integración Económica, Facultad de Ciencias Eco- ttcas desleales de comercio internacional (Ley de comercio exterior comen-
nómicas y Empresariales, consultable en http://www.ucm.es/BUCM/cee/cjml tada), México, Ed. Porrúa, 1987.
001/00102.htm
ROHDE PONCE,MDRES, Derecho aduanero mexicano, México, Ediciones Fis- Fuentes:
cales ISEF, 2000,
Rojas Amandi, Víctor, El derecho antidumping en La Unión Europea, México, Comité de Prácticas Antidumping, Grupo Informal sobre las Medidas contra la
Universidad Iberoamericana, Porrúa, 2004. Elusión, TEMA 2- ¿qué están haciendo los miembros que se enfrentan a lo
SALDAÑAPÉREZ, JUAN MANUEL, Comercio internacional. Régimen jurídico que, a su juicio, constituye elusión?
económico, 33 ed., México, Porrúa, Universidad Panamericana, 2010. Documento presentado por Nueva Zelandia, G/ADPIlG/W/25, 22 de septiem-
SOTOMAYORVÉRTIZ, ABOfAS, Normas Antidumping y Antitrust en los procesos bre de 2000 (00-3810).
de integración, Lima, Perú, Pontificia Universidad Católica del Perú, IDEI, • G/ADPIIG/W/22, 19 de abril de 2000 (00-1611) Documento presentado por
2003. Estados Unidos.
Vander Schueren, Paulette, "New antidumping rules and practice: wide discre- decisión sobre las Cuestiones 'Y Preocupaciones Relativas 'Y la Apl~ ..
tion held on a tight leash", Common market law review, Holanda, núm. el tema del Antidumping 'Y las Investigaciones repetidas wr/MIN(01)f17.
33, 1996.
Declaración Ministerial de la OMe adoptada en Doha el día 14 de
Vargas Menchaca, José Manuel, "Naturaleza jurídica de las ce", El Foro, Ór-
de 2001(WI'/MIN(01)/DECJ1
gano de la Barra Mexicana, Colegio de Abogados, A.C., México, Décima
Época, Tomo XI, Núm. 1, Primer Semestre, 1998.
-
-.
 SOZZZ)lZS9E
111111111111111111111111111111111
-
00
I ~
:1; 1.0
0"1
o- I o
o 0"1
o-
r-,
o-,
;z ,.....
00
,..... 0"1
o- oct
ex)
z
•• eo
,.....
ca
-
V'l