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Ambato - Ecuador

SEÑOR JUEZ DE GARANTÍAS CONSTITUCIONALES DEL CANTON AMBATO PROVINCIA DE TUNGURAHUA.-

MARIA FERNANDA NARANJO CASTRO, portadora de la Cédula de Ciudadanía No. 180359199-7, de 34 años
de edad, de estado civil soltera, de profesión Ingeniera en Finanzas, domiciliada en el Pasaje Rio Tiputini y
Calle Rio Yazuni, de la Ciudadela El Dorado, de esta Ciudad de Ambato, Provincia de Tungurahua, ante Usted
con todo respeto comparezco con la siguiente DEMANDA DE GARANTÍAS CONSTITUCIONALES DE ACCIÓN
DE PROTECCIÓN.

PRIMERO: INDICACIÓN DE LA IDENTIDAD DE LA PERSONA, ENTIDAD U ORGANO ACCIONADO:

Los nombres de las personas contra quien va dirigida la presente acción constitucional son los de: Ing.
Luis Alcibíades Amoroso Mora, en su calidad de Alcalde del Gobierno Autónomo Descentralizado
Municipalidad Ambato; Dr. Edwin Fabián Usinia Sánchez, en su calidad de Procurador Síndico Gobierno
Autónomo Descentralizado Municipalidad Ambato; Ing. Paulina Elizabeth Naranjo Castillo, en su calidad de
Directora de Desarrollo Institucional y del Talento Humano del Gobierno Autónomo Descentralizado
Municipalidad Ambato; y, Dr. Jacinto Mera Vela, en su calidad de Delegado Regional de la Procuraduría
General del Estado en Chimborazo.

SEGUNDO: DESCRIPCIÓN DEL ACTO U OMISIÓN VIOLATORIA AL DERECHO QUE PRODUJO EL DAÑO:

Es el caso, Señor Juez, que mediante un primer contrato de prestación de servicios ocasionales,
celebrado y suscrito el 6 de marzo del 2015 entre el Gobierno Autónomo Descentralizado Municipalidad de
Ambato, representado por el Ing. Luis Amoroso Mora en su calidad de Alcalde del GADMA y mi persona
María Fernanda Naranjo Castro, mediante el cual se me contrata por dicha Institución del Estado desde el
02 de Febrero del 2015 al 31 de Diciembre del 2015, desempeñando el cargo de Servidor Público 1 en la
Dirección de Tránsito, Transporte y Movilidad del GADMA, percibiendo una remuneración mensual de
OCHOCIENTOS DIECISIETE DÓLARES AMERICANOS. Este contrato es registrado por la Dirección de Desarrollo
Institucional y del Talento Humano del GADMA con No. DITH-C-554 del 6 de Marzo del 2015, certificado por el
Ing. Martín Córdova Manjarrez en su calidad de Director de dicha Dependencia Administrativa del GADMA.

Al haberse cumplido la vigencia del contrato anteriormente singularizado, se me otorga un segundo

contrato de prestación de servicios ocasionales, celebrado y suscrito el 29 de Enero del 2016, entre el
Gobierno Autónomo Descentralizado Municipalidad de Ambato representado por el Ing. Luis Amoroso Mora
en su calidad de Alcalde del GADMA y mi persona María Fernanda Naranjo Castro, mediante el cual se me
contrata por dicha Institución del Estado desde el 01 de Enero del 2016 al 31 de Diciembre del 2016,
desempeñando el cargo de Servidor Público 1 en la Dirección de Tránsito, Transporte y Movilidad del GADMA,
percibiendo una remuneración mensual de OCHOCIENTOS DIECISIETE DÓLARES AMERICANOS. Este contrato
es registrado por la Dirección de Desarrollo Institucional y del Talento Humano del GADMA con No. DITH-C-
125 del 29 de Enero del 2016, certificado por la Ing. Paulina Naranjo Castillo en su calidad de Directora de
dicha Dependencia Administrativa del GADMA.

Más sucede Señor/a Juez, que mediante oficio DITH-16-4817, de fecha 14 de Diciembre del 2016, suscrito
por la Ing. Paulina Naranjo Castillo en su calidad de Directora de Desarrollo Institucional y del Talento
Humano del GADMA y dirigido hacia mi persona, se me notifica con la terminación unilateral del segundo
contrato de prestación de servicios ocasionales, señalando textualmente en su parte pertinente lo
siguiente; “En atención a la sumilla inserta en oficio DITH-16-3970 por parte del Ing. M.Sc. Luis Amoroso
Mora, mediante la cual autoriza, se proceda a emitir la presente notificación de conformidad a lo dispuesto
en el inciso sexto del artículo 58 de la Ley Orgánica de Servicio Público, en concordancia con el literal f)
del artículo 146 del Reglamento General de la Ley Orgánica de Servicio Público y a la cláusula
Decima Primera del Contrato de Prestación Servicios Ocasionales suscrito por usted; me permito
NOTIFICAR con la Terminación Unilateral del Contrato de Prestación de Servicios Ocasionales con el
GAD Municipalidad de Ambato, debiendo prestar sus servicios hasta el 31 de Diciembre del 2016 y
realizar los trámites pertinentes para su desvinculación.” (lo resaltado y subrayado es de mi autoría).
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Ante esta notificación opté por presentar una comunicación dirigida al Ing. M.Sc. Luis Amoroso Mora en su
calidad de Alcalde del GADMA de fecha 11 de Enero del 2017; con FLOW No. 1269; y, recibido la misma fecha
según fe de presentación plasmada en dicha comunicación, en la cual expuse que me encontraba a la fecha
de presentación de ésta comunicación en estado de gravidez de 24 semanas 2 días, adjuntando para el
efecto en dos fojas útiles el Certificado original de ecografía obstétrica emitido por el Dr. Pedro Sevilla
Callejas, solicitando al Señor Alcalde del GADMA se disponga a la Directora de Desarrollo Institucional y del
Talento Humano del GADMA, se me reintegre a mis labores mediante el respectivo contrato de prestación
de servicios ocasionales, el cual será desde el 01 de enero del 2017, de lo contrario se estaría vulnerando
mis derechos constitucionales, conforme lo señala la sentencia No. 309-16-SEP-CC, de fecha 21 de
septiembre del 2016 dictada por la Corte Constitucional del Ecuador y publicada en el Tercer Suplemento
del Registro Oficial No. 866 del 20 de Octubre del 2016, en el cual la Corte Constitucional acepta una Acción
Extraordinaria de Protección propuesto por la señora Evelyn Tamara Naranjo Tacuri, esta sentencia aditiva
es de cumplimiento obligatorio por parte de todas las entidades estatales del Ecuador.

Por lo que el GADMA debió acatar lo dispuesto en la Sentencia aditiva, y suscribir un contrato de prestación
de servicios ocasionales por el periodo que dure el embarazo y el de lactancia, tal como lo indica en su
numeral 5, que trata sobre el último inciso del Art. 58 de la LOSEP, que dice: “En caso de necesidad
institucional se podrá renovar por única vez el contrato de servicios ocasionales hasta por doce meses
adicionales, salvo el caso de puestos comprendidos en proyectos de inversión o en la escala del nivel
jerárquico superior; así como en casos de personas con discapacidad debidamente calificadas por la
Autoridad competente y el de las mujeres embarazadas y en estado de gestación. En este último
caso, la vigencia del contrato durará hasta el fin del periodo fiscal en que concluya su periodo de
lactancia, de acuerdo con la ley.”

Al ver mi comunicación de fecha 11 de Enero del 2017 la que contenía la sentencia aditiva No. 309-16-SEP-
CC, de fecha 21 de septiembre del 2016 dictada por la Corte Constitucional del Ecuador, el Gobierno
Autónomo Descentralizado Municipalidad de Ambato, actúa de mala fe y procede a celebrar un tercer
contrato de prestación de servicios ocasionales, suscrito el 19 de Enero del 2017 por el Gobierno
Autónomo Descentralizado Municipalidad de Ambato, representado por el Ing. Luis Amoroso Mora en su
calidad de Alcalde del GADMA y mi persona María Fernanda Naranjo Castro, en el cual se me contrata por
dicha Institución del Estado desde el 01 de Enero del 2017 al 31 de Enero del 2017, desempeñando el
cargo de Servidor Público 1 en la Dirección de Tránsito, Transporte y Movilidad del GADMA, percibiendo una
remuneración mensual de OCHOCIENTOS DIECISIETE DÓLARES AMERICANOS. Este contrato es registrado por
la Dirección de Desarrollo Institucional y del Talento Humano del GADMA con No. C-17-173, certificado por la
Ing. Paulina Naranjo Castillo en su calidad de Directora de dicha Dependencia Administrativa del GADMA,
posteriormente a esta vulneración de derechos plasmada tanto por la terminación del segundo contrato
de manera unilateral así como también la suscripción del tercer contrato por la ilegalidad del
tiempo de vigencia y el contenido de la notificación del oficio No. DITH-16-327, de fecha 31 de Enero
del 2017, suscrito por la Ing. Paulina Naranjo Castillo en su calidad de Directora de Desarrollo Institucional
y del Talento Humano del GADMA y dirigido hacia mi persona, en él se me indica que finaliza éste tercer
contrato, (contrario a la ley por su tiempo de duración para el cual fue celebrado), por finalización
del periodo para el cual fui contratada, el mismo que es contradictorio a la sentencia aditiva No. 309-16-
SEP-CC, de fecha 21 de septiembre del 2016 dictada por la Corte Constitucional del Ecuador y publicada en
el Tercer Suplemento del Registro Oficial No. 866 del 20 de Octubre del 2016.

Ya que mis derechos consagrados en la Constitución de la República del Ecuador, fueron vulnerados por la
terminación unilateral de mi segundo contrato mediante oficio DITH-16-4817, de fecha 14 de Diciembre del
2016, suscrito por la Ing. Paulina Naranjo Castillo en su calidad de Directora de Desarrollo Institucional y
del Talento Humano del GADMA; y, al ponerles en alerta con mi comunicación de fecha 11 de Enero del 2017,
de una manera plagada de mala fe por parte del GADMA se me celebra un tercer contrato con fecha 19 de
Enero del 2017, el cual se encuentra contrario a la Ley por su tiempo de vigencia de dicho documento
contractual, el cual me lo concluyen mediante oficio No. DITH-16-327, de fecha 31 de Enero del 2017, suscrito
por la Ing. Paulina Naranjo Castillo en su calidad de Directora de Desarrollo Institucional y del Talento
Humano del GADMA.
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Actos administrativos del GADMA, que contravienen lo dispuesto por la Corte Constitucional del Ecuador en
su sentencia aditiva No. 309-16-SEP-CC, de fecha 21 de septiembre del 2016 y publicada en el Tercer
Suplemento del Registro Oficial No. 866 del 20 de Octubre del 2016.

Pues según el Diccionario Jurídico de Guillermo de Cabanellas define como mala fe: “Intención perversa. |
Deslealtad. | Doblez. | Alevosía. | Conciencia antijurídica al obrar. | Dolo. | Convicción íntima de que no se
actúa legítimamente, ya por existir una prohibición legal o una disposición en contrario; ya por saberse que
se lesiona un derecho ajeno o no se cumple un deber propio.”

Cabe manifestar Señor Juez/a que en la actualidad me encuentro en estado de gravidez de 27 semanas 4
días según se desprende del Certificado original de ecografía obstétrica emitido por el Dr. Pedro Sevilla
Callejas que en dos fojas útiles adjunto a esta Acción de Protección.

TERCERO: FUNDAMENTOS DE DERECHO:

DEL DERECHO CONSTITUCIONAL VULNERADO.

Los derechos constitucionales que han sido vulnerados son los siguientes:

- El Art. 33 de la Constitución de la República del Ecuador que dice: “El trabajo es un derecho y un deber
social, y un derecho económico, fuente de realización personal y base de la economía. El Estado garantizará
a las personas trabajadoras el pleno respeto a su dignidad, una vida decorosa, remuneraciones y
retribuciones justas y el desempeño de un trabajo saludable y libremente escogido o aceptado.”

- El Art. 35 del mismo cuerpo legal que manifiesta: “Las personas adultas mayores, niñas, niños y
adolescentes, mujeres embarazadas, personas con discapacidad, personas privadas de libertad y quienes
adolezcan de enfermedades catastróficas o de alta complejidad, recibirán atención prioritaria y
especializada en los ámbitos público y privado. La misma atención prioritaria recibirán las personas en
situación de riesgo, las víctimas de violencia doméstica y sexual, maltrato infantil, desastres naturales o
antropogénicos. El Estado prestará especial protección a las personas en condición de doble
vulnerabilidad.”

- El numeral 1 del Art. 43 IBIDEM, que indica: “El Estado garantizará a las mujeres embarazadas y en periodo
de lactancia los derechos a:
1. No ser discriminadas por su embarazo en los ámbitos educativo, social y laboral.”

- El Art. 82 IBIDEM que señala: “El derecho a la seguridad jurídica se fundamenta en el respeto a la
Constitución y en la existencia de normas jurídicas previas, claras, públicas y aplicadas por las autoridades
competentes.”

- El Art. 229 de la Carta Magna dice: “Serán servidoras o servidores públicos todas las personas que en
cualquier forma o a cualquier título trabajen, presten servicios o ejerzan un cargo, función o dignidad
dentro del sector público.

Los derechos de las servidoras y servidores públicos son irrenunciables. La ley definirá el organismo
rector en materia de recursos humanos y remuneraciones para todo el sector público y regulará el
ingreso, ascenso, promoción, incentivos, régimen disciplinario, estabilidad, sistema de remuneración y
cesación de funciones de sus servidores.

La remuneración de las servidoras y servidores públicos será justa y equitativa, con relación a sus
funciones, y valorará la profesionalización, capacitación, responsabilidad y experiencia.”

- El Art. 335 del mismo cuerpo legal singulariza: “El Estado garantizará el respeto a los derechos
reproductivos de las personas trabajadoras, lo que incluye la eliminación de riesgos laborales que afecten
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la salud reproductiva, el acceso y estabilidad en el empleo sin limitaciones por embarazo o número de hijas
e hijos, derechos de maternidad, lactancia, y el derecho a licencia por paternidad.

Se prohíbe el despido de la mujer trabajadora asociado a su condición de gestación y maternidad, así como
la discriminación vinculada con los roles reproductivos”

CUARTO: DECLARACIÓN:

MARIA FERNANDA NARANJO CASTRO, declaro bajo juramento que no he planteado otra acción
constitucional por los mismos actos u omisiones, contra las mismas personas y con la misma pretensión.

QUINTO: ELEMENTOS PROBATORIOS QUE DEMUESTRAN LA EXISTENCIA DEL ACTO U OMISIÓN:

- Contrato de prestación de servicios ocasionales, del 6 de marzo del 2015.

- Contrato de prestación de servicios ocasionales, del 29 de Enero del 2016.
- Oficio DITH-16-4817, de fecha 14 de Diciembre del 2016.
- Comunicación original de fecha 11 de Enero del 2017 con 21 anexos.
- Contrato de prestación de servicios ocasionales, suscrito el 19 de Enero del 2017.
- Oficio No. DITH-16-327, de fecha 31 de Enero del 2017.
- Copia certificada de la sentencia No. 309-16-SEP-CC, de fecha 21 de septiembre del 2016 dictada
por la Corte Constitucional del Ecuador y publicada en el Tercer Suplemento del Registro Oficial
No. 866 del 20 de Octubre del 2016.

SEXTO: PETICIÓN:

Con los antecedentes anteriormente expuestos SOLICITO a su Señoría lo siguiente:

 1) Se declare vulnerado mis derechos constitucionales establecidos en los Arts. 33, 35, 43 numeral 1,
82, 229 y 335 de la Constitución de la República del Ecuador, que trata sobre el derecho al trabajo,
grupos de atención prioritaria, no discriminación por el embarazo, la seguridad jurídica, los
derechos de los servidores públicos que son irrenunciables; y, la prohibición de despido de la
mujer embarazada respectivamente.

Y que COMO MEDIDAS DE REPARACIÓN INTEGRAL su Señoría disponga al GADMA lo siguiente:

1) Se deje sin efecto el oficio DITH-16-4817, de fecha 14 de Diciembre del 2016.

2) Se deje sin efecto el Contrato de Prestación de Servicios Ocasionales, de fecha 19 de Enero del
2017.
3) Se deje sin efecto el Oficio No. DITH-16-327, de fecha 31 de Enero del 2017.
4) Se disponga que se me reintegre inmediatamente a mis labores a través de la celebración un
nuevo contrato de prestación de servicios ocasionales con el GADMA desde el 1 de Enero del 2017
hasta el fin del periodo fiscal en que concluya mi periodo de lactancia de acuerdo con la Ley, esto
es hasta el 31 de Diciembre del 2018, conforme lo ha señalado la Corte Constitucional del Ecuador
en su sentencia aditiva No. 309-16-SEP-CC, de fecha 21 de septiembre del 2016 y publicada en el
Tercer Suplemento del Registro Oficial No. 866 del 20 de Octubre del 2016.

SEPTIMO.- LUGAR DONDE SE LES HARA CONOCER DE LA ACCIÓN A LAS PERSONAS O ENTIDAD
ACCIONADA:

A los accionados Ing. Luis Alcibiades Amoroso Mora, en su calidad de Alcalde del Gobierno Autónomo
Descentralizado Municipalidad Ambato; Dr. Edwin Fabián Usinia Sánchez, en su calidad de Procurador
Síndico Gobierno Autónomo Descentralizado Municipalidad Ambato; e, Ing. Paulina Elizabeth Naranjo
Castillo, en su calidad de Directora de Desarrollo Institucional y del Talento Humano del Gobierno
Autónomo Descentralizado Municipalidad Ambato, se les notificara con esta acción en sus despachos
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ubicados en la Avenida Atahualpa entre las Calles Papallacta y Rio Cutichi, de esta Ciudad de Ambato,
Provincia de Tungurahua, lugares que indicare personalmente al Señor Citador, sin perjuicio de ser
notificados en el lugar donde fuesen encontrados.
Por cuanto el Gobierno Autónomo Descentralizado Municipalidad Ambato es una Institución que pertenece
al Estado ecuatoriano, su Señoría se servirá disponer que se le notifique en legal y debida forma al Dr.
Jacinto Mera Vela, en su calidad de Delegado Regional de la Procuraduría General del Estado en
Chimborazo, en la Casilla Judicial No. 47 asignada en este Complejo Judicial de Tungurahua a la
Procuraduría General del Estado, en virtud de que en las acciones y demandas de garantías
jurisdiccionales, debe primar el principio de la economía procesal, y sustentado en lo previsto en el literal
d) del artículo 86 de la Constitución de la República del Ecuador, es decir a través de los “medios más
eficaces al alcance del juzgador”.

OCTAVO: CASILLERO JUDICIAL:

Notificaciones que me correspondan las recibiré en el Casillero Judicial No. 457 del Complejo Judicial de
Tungurahua así como también al correo electrónico oscar_tiban@hotmail.es

NOVENO: DESIGNACION DE DEFENSOR:

Designo como mi Defensor al Abogado Oscar Tiban Cajamarca, profesional del Derecho a quien faculto
suscriba cuantos escritos sean necesarios en la presente causa y en defensa de mis intereses.

FIRMO CON MI ABOGADO DEFENSOR.

Abg. Oscar Tibán Cajamarca Srta. Ing. María Naranjo Castro

MAT. 18-2013-21 C.J.F.A C.C. 180359199-7