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Secrétariat Générale
Direction Générale de l’Urbanisme, de l’Architecture
et de l’Aménagement du Territoire
DIRECTION DE L’URBANISME
M. DEBBI Fathallah
Avril 2009 1
- Contexte général de l'étude
Des changements sur les plans économique et
institutionnel
Contexte de l’agglomération, statut de capitale
Performances limitées des documents d'urbanisme.
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Interrogations sur la démarche d’évaluation
Difficultés méthodologiques
Nécessité d’un référentiel pour l’évaluation
Document d’urbanisme comme produit technique, comme aboutissement d’un processus de
concertation ou comme révélateurs des enjeux urbains
Rôle des acteurs dans un contexte institutionnel en changement
Nécessité de l’évaluation
Intérêt et richesse de l’évaluation
Utilité sociale de l’évaluation, volonté et capacité des acteurs à se l’approprier
Eclairer l’orientation du développement et la conduite des action à venir
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Méthodologie d’approche : Produit – Processus -
Impacts
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Aspects quantitatifs de la mise en oeuvre des documents
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ETUDE D’EVALUATION DE LA MISE EN ŒUVRE DES DOCUMENTS
D’URBANISME DE LA REGION DE RABAT-SALE-ZEMMOUR-ZAER :
Organigramme de l’étude
PHASE I PHASE II PHASE III PHASE IV
Analyse du
Analyse du Analyse du Evaluation de la mise en œuvre Analyse des Amélioration
adéquations et du système de
contexte processus processus Etude d’impacts
des écarts planification
régional de technique administratif et urbaine
l’aire de l’étude Traitement des d’élaboration SDAU institutionnel
études et des Evolution Limites
documents Développe- démographique et conceptuelles La mise en
existants ment socio- perspective économique Traitement des œuvre des
Inventaire et Données, concepts économique études et des documents
typologie des Le contenu du diagnostic Conditions documents
documents Exploitation du Les lacunes et les d’engagement et statut Evolution de la existants
d’urbanisme RGPH 1994- omissions du concepteur macroforme,Dynamique Enseignem-
2004, Les projections Développe- de la centralité et ents dégagés
Recensement Le parti d’aménagement ment spatial Mutation des secteurs Facteurs
Economique, La programmation institutionnels
Analyse des Enquête Processus de Contraintes
Les mesures concertation et de
contextes Emploi, Décharge rejets foncières Interrogations
d’accompagnement validation
urbains dans Recensement Environn- Zones sensibles sur la
Le profil de l’équipe de
l’aire de l’étude Bidonville 92, ement méthodologie
conception Limites
Dénombrement d’évaluation
Le produit au regard des Distribution des activités exogènes
Habitat termes de référence Coordination et
Clandestin Développe- économiques
mécanismes de prise
Analyse des 1993 ment Production du logement Journée de
de décision
documents sectoriel Habitat insalubre Absence d’outil présentation
d’urbanisme Infrastructure et de maîtrise des résultats
retenus Articulation des échelles et Rôle des acteurs équipements foncière
des documents Administration centrale Circulation et transport Insuffisance des
Enquête ressources
Agence urbaine
administrative financières
Collectivités locales
Premiers Analyse du processus Les grands Aménagement de la Problèmes de
Aménageurs publics
constats et technique d’élaboration PA projets et corniche financement des
Services concédés et
principes et PDAR les actions Avenue de la victoire infrastructures
Interviews de organismes publics
directeurs majeures Rocade intérieure et Gestion et suivi
personnes Secteur privé
extérieure
ressources Indicateurs : densité, ratio Habitants
Bouregreg
de voirie, normes Plateaux d’Akreuch
Affinement de d’équipement, typologie
la Photo d’habitat Gestion des documents Valorisation des
méthodologie interprétation Le règlement communication équipements
générale d’aménagement information et suivi Valorisation et Adéquation par rapport
Mesures mutations des aux contraintes du site
d’accompagnement secteurs Respect du zonage
Articulation et conformité urbains Trame parcellaire 6
au SDAU dynamique du
développement
SDAU de l’agglomération
4- Recommandations
- Amélioration de la circulation et du transport
- Aide à la construction des logements pour les ménages à faible revenu
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PROCESSUS INSTITUTIONNEL D'ELABORATION,
DE SUIVI ET DE VALIDATION
* Articulation avec les études sectorielles (plan directeur d’alimentation en eau potable, plan
directeur d’assainissement liquide)
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Mise en œuvre du SDAU
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Organisation spatiale
confirmation des grandes tendances de la macroforme
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Enjeux environnementaux
Lacunes :
- Risques naturels (risques sismiques, zones à fortes pentes)
- Qualité de l’air
- Bruit et nuisance (circulation, zones d’activités,….)
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Problématiques transversales
Evolution de la population selon les villes de Taux de chômage de la population urbaine de la Wilaya de Rabat
l'agglomération 25
2 500 000
1982 1994 2004 2007
20
2 000 000
1 500 000 15
1 000 000 10
500 000
5
0
0
Rabat Salé Skhirate- Total 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002
T émara général
Rabat Salé Skhérat-Témara
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Les problématiques sectorielles
La question du logement
- Progression de la production mais inadaptation à la demande sociale
- Existence de situations contrastées dans l’agglomération
H s saine
A in El A ouda
H arhoura
Y acoub El M ansour
A gdal R iyad
S alé Tabriquet
S alé Laâyayda
Tém ara
R abat H assan
salé B ettana
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Taille moyenne des logements et des ménages
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Témara
Tabriquet
Hassan
Bab Lamrisa
Hssaine
Harhoura
Skhirate
Yaacoub El
Agdal Ryad
Bettana
Layayda
EL Youssoufia
Ain Aouda
Mansour
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Circulation et transport urbain
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Les enjeux des transports urbains et des déplacements dans
l'agglomération et proposition d'actions
Enjeux et difficultés Propositions et recommandations
Bilan mitigé de la concession (règles et conventions Evaluation et définition de la place du secteur privé dans l'offre en
non maîtrisées, offre insuffisante, congestion de la TU et les conditions de reconduction de l'expérience
voirie, non professionnalisme du secteur, absence de
visibilité).
Difficultés de gestion de la RATR (sureffectif, déficit Création d'une nouvelle entité qui coordonne l'ensemble de l'offre en
structurel, difficile arbitrage entre service public et transports collectifs
lignes déficitaires,
Emiettement institutionnel du secteur, multiplicité des Mise en place d'un cadre institutionnel cohérent qui comprend:
entités et insuffisante coordination - une autorité politique qui définit les orientations dans le secteur
Rôle prépondérant de la Wilaya et du central MI, - une entité chargée des études de planification, de suivi et
hésitations et difficultés d'arbitrage sur les choix en d'évaluation
matière de transports urbains. - une entité chargée de l'organisation et de la gestion des transports
Insuffisance de l'offre en transport collectif Mise en place d'une politique globale des déplacements
Regroupement des offres disponibles (Régie, sociétés privés,
ramassage scolaire et administratif) et optimisation des ressources
déjà affectées
Absence de réflexion sur les rôles de la MAP et des Introduire dans les PA de l'agglomération la réflexion sur le partage
2R de la voie publique et l'optimisation de son affectation.
Insuffisante prise en compte de la problématique des Mise en place d'un document d'orientation des déplacements annexé
déplacements dans les documents d'urbanisme au SDAU avec une procédure de concertation et d'approbation
Faible expertise dans le domaine des transports Renforcement de la formation des cadres notamment de la DU, des
urbains AU et des municipalités des grandes villes.
Non prise en compte de la corrélation entre forme Engager une étude diagnostic sur les situations existantes dans les
urbaine et la configuration des réseaux de transport villes au Maroc avec comparaison avec les cas étrangers.
Imposer la prise en compte de cette corrélation dans les grands
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projets de villes nouvelles, de ZUN et des grands lotissements.
Absence de stratégie pour les zones industrielles
Source : AURS
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ANALYSE DU CONTENU DES PANS D'AMENAGEMENT
2- Un diagnostic standard
- Qualité des documents graphiques (présentation standard : des rendus)
- Des données essentiellement d’origine administrative (caractère descriptif des rapports)
- Absence d’études sectorielles et programmation standard des équipements
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Mécanismes de prise de décision et d'arbitrage
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MISE EN OEUVRE DES PLANS D'AMENAGEMENT
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Difficultés de mise en œuvre
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- Un dispositif pour la normalisation des quartiers d'HNR peu avancé :
- à Laayayda : Plan de restructuration du secteur de Oued Dehab annexé
au plan d’aménagement de la commune
- HNR à Hssain : Elaboration de schémas viaires
- à Tabriquet : Prise en charge du financement des études, des
équipements structurants, la voirie et l'assainissement et l'éclairage public
par la confédération des amicales
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Gestion des autorisations de lotir et de construire
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Enseignements sur le système de planification urbaine
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Projet d’agglomération