MINISTERIO DE VIVIENDA, CONSTRUCCIÓN Y SANEAMIENTO - MVCS

SEMINARIO - TALLER
“FORTALECIMIENTO DE CAPACIDADES DE GOBIERNOS REGIONALES
Y LOCALES”

“LA GESTIÓN DE RIESGOS DE DESASTRES EN CIUDADES”

Cusco, 15 de Abril 2016

NORMATIVA IMPORTANTE PARA LA GESTIÓN DE RIESGOS DE DESASTRES

 Política de Estado 32 Gestión del Riesgo de Desastres – aprobado en el

Acuerdo Nacional.

 Ley N° 29664 que crea el Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de

Desastres.

 Decreto Supremo N° 048-2011-PCM, que aprueba el Reglamento de la Ley

N° 29664, que crea el Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres.

 Decreto Supremo N° 111-2012-PCM, que dispone la aprobación de la Política

Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres como Política de Obligatorio
Cumplimiento para las entidades del Gobierno Nacional.

 Decreto Supremo Nº 034-2014-PCM, que dispone la aprobación del Plan

Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres – PLANAGERD 2014-2021.

 Ley Orgánica de Gobiernos Regionales, Ley Nº 27867.

 Ley Orgánica de Municipalidades, Ley Nº 27972.

 Ley Orgánica del Poder Ejecutivo, Ley Nº 29158.

El Estado Peruano tiene el deber de promover las políticas y normativas de alcance
nacional, regional y local que permitan afrontar de mejor manera la problemática
explicada, así mismo y los Gobiernos Locales tienen bajo su responsabilidad incorporar
la gestión de riesgo en sus procesos de desarrollo.

Constitución Política del Perú

Artículo 195°:

La Constitución Política del Perú, establece que la

planificación del desarrollo urbano y rural es una
función municipal.

Numeral 6: Planificar el desarrollo urbano y rural

de sus circunscripciones, incluyendo
zonificación, urbanismo y acondicionamiento
territorial.
Política de Estado Nº 32 - Acuerdo Nacional

Esta política será implementada

por los organismos públicos de
todos los niveles de gobierno, con
la participación activa de la sociedad
civil y la cooperación internacional,
promoviendo una cultura de la
prevención y contribuyendo
directamente en el proceso de
desarrollo sostenible a nivel nacional,
regional y local.

El Estado:
Asignará los recursos destinados a
la implementación de los procesos
de la gestión del riesgo de
desastres, a través de la gestión
por resultados y los programas
presupuestales estratégicos.

Gestión de Riesgo de
Desastres

Gestión de Recurso
Hídrico

Ordenamiento y
Gestión Territorial
 Ley Nº 29664 que crea el Sistema Nacional de Gestión de Riesgos de
Desastres SINAGERD
(19.Feb.2011)

Crea el Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres - SINAGERD.

Sistema interinstitucional, sinérgico, descentralizado, transversal y

participativo, con la finalidad de identificar y reducir los riesgos asociados a
peligros o minimizar sus efectos.

Evitar la generación de nuevos riesgos, trabajar en la preparación y atención

ante situaciones de desastre mediante el establecimiento de principios,
lineamientos de política, componentes, procesos e instrumentos de la
Gestión del Riesgo de Desastres.

D.S. N° 048-2011-PCM Reglamento de la Ley N° 29664 Ley del SIL

SINAGERD (25.May.2011)
 Gestión de Riesgos de Desastres

 Proceso social, técnico e integral de reducción de condiciones de

riesgo de desastres, para contribuir con desarrollo sostenible. Basado
en investigación científica y registro de informaciones, y orienta políticas,
estrategias y acciones en gobierno y sociedad para proteger vida de
población y patrimonio de personas y Estado.

 Proceso social de estimación, prevención y reducción de factores de

riesgo, y de preparación, respuesta, rehabilitación y reconstrucción
ante situaciones de emergencia y desastre, generadas por ocurrencia de
fenómenos naturales y/o antrópicos; considerando políticas nacionales en
materia económica, ambiental, de seguridad, defensa nacional y territorial
de modo sostenible.
 Estructura de SINAGERD

Programa Nuestras
Ciudades
Ente Rector CEPLAN
PCM
Responsable de coordinar, facilitar
y supervisar la formulación e Responsable de coordinar, facilitar y
implementación del Plan Nacional supervisar la formulación e
de Gestión del Riesgo de
Desastres en lo que corresponde a
Consejo Nacional de GRD implementación de la Política
Nacional y el Plan Nacional de
los procesos de estimación, (MINISTERIOS) Gestión del Riesgo de Desastres, en
prevención y reducción del los procesos de preparación,
riesgo y reconstrucción. respuesta y rehabilitación.

CENEPRED INDECI

GOBIERNOS REGIONALES Y LOCALES

SOCIEDAD CIVIL, FUERZAS ARMADAS, ENTIDADES PRIVADAS

Componentes y Procesos de Política Nacional de Gestión de Riesgos de
Desastres
Componentes
Gestión Prospectiva: Conjunto de
acciones que se planifican y realizan
para evitar y prevenir conformación
de riesgo futuro que podría originarse
con desarrollo de nuevas inversiones y
proyectos en territorio.
Gestión Correctiva: Conjunto de
acciones que se planifican y realizan
con objeto de corregir o mitigar
riesgo existente.
Gestión Reactiva: Conjunto de
acciones y medidas destinadas a
enfrentar desastres ya sea por
peligro inminente o por
materialización de riesgo.
Procesos
Estimación de factores de riesgo: Previsiones que se hacen
para generar conocimiento de peligros, analizar vulnerabilidad y
establecer niveles de riesgo, para toma de decisiones en GRD.
Prevención de factores de riesgo: Acciones que se orientan a
evitar generación de nuevos riesgos en sociedad.
Reducción de factores de riesgo: Acciones que se orientan a
reducir vulnerabilidades y riesgos existentes.
Preparación ante desastres: Acciones que se planifican para
dar mejor respuesta de sociedad ante desastre.
Respuesta ante desastres: Acciones que se ejecutan para dar
mejor respuesta de sociedad ante desastre, garantizando
oportuna atención de personas afectadas.
Rehabilitación ante desastres: Acciones que se ejecutan para
normalización de operación de servicios básicos indispensables
en zona afectada por desastre.
Reconstrucción de zona afectada: Acciones que se realizan
para establecer condiciones de desarrollo en áreas afectadas,
reduciendo riesgo anterior a desastre, y asegurando
recuperación física, económica y social de comunidades
afectadas.
 Decreto Supremo Nº 111-2012-PCM

Decreto Supremo que incorpora Política Nacional de Gestión del Riesgo

de Desastres como Política Nacional de Obligatorio Cumplimiento para
las Entidades del Gobierno Nacional.

Política Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres es de alcance para

entidades públicas, en niveles de gobierno, señaladas en artículo 5 de
Título II de la Ley Nº 29664, Ley que crea Sistema Nacional de Gestión
del Riesgo de Desastres.
 El PLANAGERD, se orienta finalmente a
lograr una sociedad segura y resiliente ante
el riesgo de desastres.

Objetivo Nacional:

1. Desarrollar el conocimiento del riesgo

2. Evitar y reducir las condiciones de riesgo de los
medios de vida de la población con un enfoque
territorial.
3. Desarrollar capacidad de respuesta ante
emergencias y desastres
4. Fortalecer la capacidad para la recuperación física,
económica y social
5. Fortalecer las capacidades institucionales para el
desarrollo de la gestión del riesgo de desastres
6. Fortalecer la participación de la población y
sociedad organizada para el desarrollo de una
cultura de prevención

Reducir la vulnerabilidad de la población y sus medios de vida, ante el riesgo de desastres.

 Gestión de Riesgos de Desastres en Proceso de Gestión Pública

Análisis de Planes de OT y planes Estudios de pre-inversión,

Herramientas
amenazas de desarrollo análisis costo-beneficio

Fases

Gráfico: M. von Hesse, 2008

 Proyectos de Inversión Pública

Lineamientos para Formulación de Proyectos de Inversión Pública de Apoyo a

Desarrollo Productivo y de Prevención de Desastres

Resolución Directoral
N° 005-2012-EF/63.01
(Publicada en el Diario
Oficial “El Peruano” el
06 de Julio de 2012).
Enfoque de Gestión de Riesgos de Desastres en
Programa Nuestras Ciudades - PNC
 Gestión de Riesgos de Desastres - GRD

 Proceso social, técnico e integral de reducción de condiciones de riesgo de

desastres, para contribuir con desarrollo sostenible. Basado en
investigación científica y registro de informaciones. Orienta políticas,
estrategias y acciones en gobierno y sociedad para proteger vida de
población y patrimonio de personas y Estado.
 Proceso social de estimación, prevención y reducción de factores de
riesgo, y de preparación, respuesta, rehabilitación y reconstrucción ante
situaciones de emergencia y desastre, generadas por ocurrencia de
fenómenos naturales y/o antrópicos; considerando políticas nacionales en
materia económica, ambiental, de seguridad, defensa nacional y territorial
de modo sostenible.
 Proceso de adopción de políticas, estrategias y prácticas orientadas a
reducir los riesgos asociados a peligros o minimizar sus efectos.
 Implica intervenciones en los procesos de planificación del desarrollo y
ordenamiento territorial para reducir las causas que generan
vulnerabilidades.
Gestión del Riesgo Gestión del Desarrollo
Peligros / Vulnerabilidad
Amenaza Riesgo
Naturales
Antrópico

R = ∫(P, V)
SI “evento ocurre” ENTONCES

“Hay un desastre”
 Enfoque de Gestión de Riesgo de Desastres para Ciudades

Peligro Vulnerabilidad
Riesgo V. Física
V. Social
V. Organización
V. Institucional
V. Económica
V. Cultural
V. Ecológica

SI “evento ocurre” ENTONCES

MVCS Exposición
Trabaja en Fragilidad
“Desastre” Reducir Resiliencia

16
EMPLAZAMIENTO, OCUPCION DEL SUELO
SISTEMAS CONSTRUCTIVOS
MATERIALES UTILIZADOS
EXPOSICION
EXPOSICION
EXPOSICION
EXPOSICION
EXPOSICION
FRAGILIDAD

EDIFICACIONES SIN
ESTRUCTURAS
FRAGILIDAD

EDIFICACIONES CON
INSTALACIONES PRECARIAS
FRAGILIDAD
 Estrategia para Incorporar GRD en Gestión Local

Fortalecer la organización municipal para la incorporación de la gestión de

1 riesgo de desastre en la planificación del territorio (desarrollo urbano y
desarrollo local)

2 Evaluar de las condiciones de riesgo en el ámbito e identificación de medias

de prevención y mitigación (zonas urbanas).

Generación de instrumentos técnicos y normativos: Planificación del

3 desarrollo local mediante la incorporación de la gestión de riesgo de desastre
fomentando la regulación de la ocupación urbana.

Implementar los instrumentos técnicos y normativos reducción de los niveles

4 de vulnerabilidad, mediante la ejecución de acciones que permitan prevenir y
mitigar el riesgo de desastre.)
INTERVENCION DE MVCS EN EL FEN 2015 - 2016
 Acciones de Prevención Programadas por el Estado

CONSEJO NACIONAL DE GESTIÓN DE RIESGO DEL FENÓMENO EL NIÑO

Órgano de decisión política y coordinación
estratégica conformado por:

1) Ministro de Agricultura y Riego (quien preside).

2) Ministro de Vivienda, Construcción y
Saneamiento.
3) Ministro de Transportes y Comunicaciones.
4) Ministro de Educación.
5) Ministro de Salud.
6) Ministro de Defensa.
7) Ministro de Economía y Finanzas.
8) Ministro del Interior.

33
CONAGERD-FEN es un órgano de decisión política y coordinación
estratégica para intervenciones que se desarrollen en zonas declaradas en
emergencia.
 San Miguel
Santa Sofía de Tangarará

CUENCA RIO CHIRA (PÍURA)

ESCENARIO II; TR=500 AÑOS; Q= 6420 M3/S
(Fuente: ANA, 2015)
 TUMBES
1
Coordenadas UTM -WGS 84
Vertice X Y
1 562623.98 9602933.65 12
2 562696.75 9602865.54
3 562658.71 9602819.05
4 562397.01 9602346.43
5 562227.78 9602499.14
3
1

51

Suelo transportado de la parte alta;

Terreno del Gobierno Regional de Tumbes.
La Dirección Regional de Vivienda,
Construcción y Saneamiento, se
compromete entregar información de
levantamiento topográfico y apoyo
necesario para culminar con el trabajo
presentan materiales orgánicos y sales
provenientes de estratos de calizas.
Los estratos no se presentan definidos,
41 predominan las arcillas, arenas y limos,
además existen algunos bolsones de arena
y grava cerca de la superficie.
 PROYECTO MAQUINARIAS

Tiene como objetivo que zonas urbanas con alta vulnerabilidad cuenten
con servicios de maquinaria y equipos para acciones de emergencia,
prevención y mitigación de riesgos de infraestructura urbana de
servicios de saneamiento y vivienda.

• En 2013 se aprueba este proyecto para atención

de emergencias, prevención y mitigación de
riesgos de infraestructura urbana, de servicios de
saneamiento y vivienda en departamentos de
Tumbes, Piura, Lambayeque, Cajamarca, La
Libertad, Ancash, Lima provincias, Ica, Arequipa,
Cusco y Puno.
• Acciones de intervención se desarrollan mediante
CONVENIOS DE COOPERACIÓN
INTERINSTITUCIONALES con gobiernos
locales, regionales y entidades públicas.

37
 MAQUINARIA Y VEHÍCULOS
EXCAVADORA TRACTOR CARGADOR FRONTAL

CAMIÓN VOLQUETE TRACTO CAMIÓN (CAMABAJA) CISTERNA PARA AGUA

 EQUIPOS
GRUPO
CAMIÓN GRUA PLANTA DE TRATAMIENTO DE
ELECTRÓGENO
AGUA

LUMINARIAS CISTERNA MÓVIL PARA AGUA CORTADORA DE CONCRETO

Durante año 2015 se realizaron labores de descolmatación de cauces de
quebradas, drenes y ríos. A la fecha se ha avanzado con 360 km. beneficiando
a más de 6 millones de habitantes.

EJECUTADO AÑO 2015

Nº DEPARTAMENTO
KM M3
1 TUMBES 18.21 180,476.54
2 PIURA 29.04 452,163.37
3 LAMBAYEQUE 125.88 406,538.77
4 LA LIBERTAD 29.10 679,644.00
5 LIMA 13.08 306,586.98
6 ICA 49.92 187,981.80
7 AREQUIPA 26.82 364,225.94
8 AMAZONAS 4.47 154,316.50
9 CUSCO 1.70 36,420.00
10 PUNO 21.45 160,513.02
11 LORETO 6.54 81,433.50
12 APURIMAC 3.00 10,875.00
13 JUNIN 6.65 41,045.00
TOTAL 335.86 3,062,220.42

Fuente: MVCS, PNC. Al 12.Nov.2015.

40
 PLANTA MÓVIL POTABILIZADORA DE AGUA
• Planta de tratamiento en contenedores diseñados para
producir agua potable.

• Diseño permite producir de 8-10 m3/hora.

• Internamente cuenta con un generador eléctrico con motor

diésel, que hace funcionar una bomba de succión
sumergible tomando el agua de un río u otra fuente a través
de un tubo flexible, y enviando el agua turbia a la planta
donde a través de un proceso químico y filtros especiales
(controlados por un tablero electrónico), y filtrados
especiales convierten el agua turbia en agua potable.

• Como referencia de producción: llena con agua potable una

cisterna de 4,000 galones en aproximadamente 1.5-2.0
horas.
UBICACIÓN DE PLANTA MOVIL POTABILIZADORA DE AGUA

DEPARTAMENTO NUM. PLANTAS

MOVILES

Tumbes 02
Piura 02
Lambayeque 01
Amazonas 01
Ica 01
Arequipa 01

41
 LEY Nº 29869: Ley de Reasentamiento Poblacional para Zonas de Muy
Alto Riesgo No Mitigable
Objeto de Ley
Declárase de necesidad pública e interés nacional reasentamiento
poblacional de personas ubicadas en zonas de muy alto riesgo no
mitigable dentro de territorio nacional.

Decreto Supremo Nº 115-2013-PCM que aprueba Reglamento de Ley N°

29869, Ley de Reasentamiento Poblacional para las Zonas de Muy Alto
Riesgo No Mitigable
5.7. Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento - MVCS
El Programa Nuestras Ciudades, o el que corresponda, de Ministerio de
Vivienda, Construcción y Saneamiento, es órgano técnico que emite opinión
sobre viabilidad de proceso de reasentamiento poblacional.

Artículo 19º.- Requisitos, Criterios de priorización y opinión técnica

a. Sobre Requisitos para Presentar Solicitud de Reasentamiento Poblacional
Gobierno Local competente presenta solicitud de reasentamiento poblacional a
órgano técnico, luego de haber declarado mediante Acuerdo de Concejo Zona
de Muy Alto Riesgo No Mitigable, indicando datos de grupo priorizado de
pobladores a reasentar, costos estimados y identificación de zona de acogida.
FASES DE EVALUACIÓN

METODOLOGÍA DE DIAGNÓSTICO DE
IDENTIFICACIÓN DE ESTIMACIÓN DE COSTOS
REASENTAMIENTO E DISPOSICIÓN DE
TERRENOS PARA ZONA DE DE PROCESO Y
IDENTIFICACIÓN DE ZONAS POBLACIÓN A SER
ACOGIDA RECOMENDACIONES
DE MUY ALTO RIESGO REASENTADA

ZONA DE
ACOGIDA

ZONA
LIBERADA
Ambo: Ocupación progresiva en área de cono aluvial de quebrada
Ambo: Viviendas localizadas en cono aluvial de quebrada afectadas por alud
Ambo: Reubicación de familias damnificadas
 Objetivos
Estudios e Microzonificación Sísmica

Cooperación Técnica No Reembolsable N° ATM/MD-11383-PE “Programa de

Apoyo a la Gestión Integral del Riesgo de Desastres a Nivel Urbano” - BID

 Evaluar el Peligro Sísmico

 Estudiar las condiciones geotécnicas y geodinámica Amenazas
(microzonificación sísmica) Sismo
 Evaluar de la amenaza por tsunamis Tsunamis

 Evaluar Vulnerabilidad sísmica de las Viviendas

 Evaluar Vulnerabilidad sísmica de las Edificaciones
Vulnerabilidades
esenciales (Hospitales, colegios, etc.)
 Evaluar Vulnerabilidad del sistema de agua y alcantarillado

 Determinar de las acciones para prevenir y mitigar

Propuestas
los efectos del sismo y del tsunami.
 Proponer de reforzamiento estructural

TIPO I: Apta para construir
TIPO II: Apta para construir
TIPO III: Suelo no recomendable
(construcción especial)
TIPO IV: Suelo no recomendable (muros
y columnas más fuertes)
TIPO V: No apto para vivir
Estudios de Microzonificación Sísmica Ejecutados:
Año 2010
Municipalidad Distrital de La Molina (Lima).
Municipalidad Distrital de Chorrillos (Lima).
Municipalidad Distrital de Villa El Salvador (Lima).
Municipalidad Distrital de Comas (Lima).
Municipalidad Distrital de San Juan de Lurigancho (Lima).
Municipalidad Distrital de Puente Piedra (Lima).
Año 2011
Municipalidad de Pisco (Ica)
Municipalidad Distrital de San Clemente (Ica)
Municipalidad Distrital de Túpac Amaru (Ica)
Municipalidad Distrital de San Andrés (Ica)
Municipalidad Distrital de Paracas (Ica)
Año 2012
Cercado de Lima (Lima).
Ventanilla (Callao)
Municipalidad Distrital de Contumaza (Cajamarca)
Municipalidad de Chincha Alta (Ica)
Municipalidad Distrital de Alto Laran (Ica)
Municipalidad Distrital de Sumanpe (Ica)
Municipalidad Distrital de Grocio Prado (Ica)
Municipalidad Distrital de Pueblo Nuevo (Ica)
Año 2013
Municipalidad Distrital de Carabayllo (Lima)
Municipalidad Distrital de Cusco (Cusco)
Municipalidad Distrital de El Agustino (Lima)
Municipalidad Distrital de Selva Alegre ( Arequipa)
Año 2015 (En Ejecución)
Municipalidad Distrital de Carmen de la Legua (Callao)
Municipalidad Distrital de San Miguel (Lima)
Municipalidad Distrital de Santa Rosa (Lima)
Municipalidad Distrital de San Juan de Miraflores ( Lima)
 Plan de Incentivos a Mejora de Gestión Municipal - PI
y Programa de Modernización Municipal - PMM

Plan promovido por MEF e implementado por Sectores.

Instrumento de Presupuesto por Resultados cuyo objetivo principal es impulsar

reformas que permitan lograr crecimiento y desarrollo sostenible de economía
local y mejora de gestión, en marco de proceso de descentralización y mejora de
competitividad.

PI implica transferencia condicionada de recursos a cumplimiento de metas que

deben alcanzar Municipalidades en período de tiempo determinado.

Autosostenibilidad
fiscal y financiera Seguridad ciudadana
Inversión en
infraestructura Simplificación
AREAS DE Riesgo de desastres
administrativa
INTERVENCION de trámites
Inversión en
capital humano Gestión residuos
Gestión sólidos
Mapa de Peligros de Sullana
Plan de Uso de Suelos de Sullana
 ¡ Muchas Gracias !
¡ Cancunata !

Programa Nuestra Ciudades - PNC

Av. Paseo de la República 3361, San Isidro, Lima - Perú.
Teléfono: (511) 2117930 - Anexo: 1810, 1827
Email:pnc@vivienda.gob.pe http://www.vivienda.gob.pe/pnc/index.html