salvaguardas ambientales y sociales

mapeo y articulación
de actores locales

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Caja de herramientas para aplicar Salvaguardas en iniciativas de

reducción de la deforestación y Proyectos redd+ en colombia
salvaguardas ambientales y sociales

Mapeo y articulación
de actores locales

ra mient
er
h

a
 Objetivo:
nn
Proporcionar elementos que permitan conocer el contexto de institucio-
nes, organizaciones e instancias presentes en el territorio en el que se de-
sarrolla la iniciativa para lograr su adecuada participación, involucramiento
y articulación.
nn
Caracterizar las instituciones, organizaciones e instancias con las que la
iniciativa se debe articular para lograr una sostenibilidad a largo plazo,
promover el fortalecimiento de capacidades y definir los mecanismos de
involucramiento.

2 m a p e o y a r t i c u l a c i ó n d e a c to r e s lo c a l e s 
 Recursos:

#1 Identificación y
mapeo de actores

m a p eo y a rt i c u l ac i ó n d e ac to r e s lo c a l e s  3
 Resultados esperados:
nn
La iniciativa cuenta con un mapa de actores locales del estado, sector pri-
vado y sociedad civil que le permite identificar mecanismos para lograr una
adecuada articulación.
nn
La herramienta está dirigida a fomentar el diálogo y la construcción de lazos
de confianza y cooperación con las instituciones presentes en el territorio y
a promover la sostenibilidad de las actividades propuestas por el proyecto.

4 m a p e o y a r t i c u l a c i ó n d e a c to r e s lo c a l e s 
 Entremos en materia:

¿Qué es y por qué articular

a los actores locales?
La identificación y articulación con actores e instituciones es una estrategia
que permite garantizar la sostenibilidad en el largo plazo de las iniciativas de
reducción de deforestación y REDD+. Este proceso incluye la participación
de instituciones públicas como alcaldías, gobernaciones, Parques Nacionales
Naturales, institutos de investigación, universidades, el Servicio Nacional de
Aprendizaje (SENA), organizaciones sociales y no gubernamentales*,sector pri-
vado, entre otros.
En general, es ideal que las iniciativas que se adelanten logren incorporarse
como parte de los procesos de planificación institucional y social, reflejándose
en la destinación de recursos humanos y financieros de estas instituciones,
más allá del alcance del Proyecto.
La experiencia demuestra que lograr esta vinculación y la generación de lazos
de confianza toma un tiempo considerable y se requiere que inicie desde la
misma concepción de las iniciativas. En muchos casos, los proyectos deberían

* Es importante aclarar que esta herramienta no desarrolla de manera detallada los lineamientos de
participación plena amplia y efectiva de comunidades locales,, sino que busca que los diferentes actores
(especialmente los institucionales) puedan ser inicialmente identificados y se pueda prever la forma de
vincularlos a la iniciativa.

m a p eo y a rt i c u l ac i ó n d e ac to r e s lo c a l e s  5
 responder a necesidades que previamente han sido identificadas por las insti-
tuciones y comunidades con experiencia en la región.
Un elemento importante para el logro de esta participación ha sido la identifi-
cación de objetivos comunes y el establecimiento de espacios formales como
los comités operativos de los proyectos. Para un adecuado involucramiento,
el diseño de los proyectos debería contar con la identificación de un mapa de
actores donde se señalan las instituciones, actores e instancias con injerencia,
responsabilidad e interés en las acciones a adelantar y los niveles de participa-
ción que pueden incluir: asesoría, acompañamiento, capacitaciones y/o apor-
te en contrapartidas.
Una lección aprendida en los procesos que se han adelantado ha sido que,
aunque no se logre una vinculación formal desde el inicio de las actividades,
siempre se deben dejar las puertas abiertas para la participación gradual de los
socios relevantes. En algunas ocasiones, las instituciones u organizaciones se
vinculan cuando los procesos ya están en curso, encontrando oportunidades
para apoyar y formar parte activa de la iniciativa.

6 m a p e o y a r t i c u l a c i ó n d e a c to r e s lo c a l e s 
 La transparencia y eficacia de las estructuras de El respeto de los conocimientos y derechos de los

¿Y esto qué tiene que ver con

gobernanza forestal nacional, donde hombres y mujeres pueblos y comunidades étnicas y locales, tomando en
tienen sus roles y responsabilidades diferentes. cuenta que hombres y mujeres tienen conocimientos
y usos diferenciados del bosque.

lasBsalvaguardas? C

ByD
D E
Salvaguarda REDD+ de Cancún:  B  La transparencia
y eficacia de las estructuras de gobernanza forestal nacional,
teniendo en cuenta la legislación y la soberanía nacionales.
Salvaguarda REDD+ de Cancún:  D  La participación
plena y efectiva de los interesados,
La participación plena y efectiva de los interesados,
en particular los pueblos y comunidades étnicas y
en
La compatibilidad particular
de las los pueblos y
medidas con la conservación
de los bosques naturales y la diversidad biológica,
comunidades étnicas y locales todos y todas los y las usuarias del bosque.
locales, que significa también una acción para
involucrar los dos sexos.
para potenciar beneficios sociales y ambientales para

Interpretación del mapeo y articulación de actores locales

con el Sistema Nacional de Salvaguardas (SNS) para REDD+
GOBERNANZA FORESTAL: las acciones REDD+ se desarrollan conforme
a las estructuras de gobernanza forestal existentes (fortaleciéndolas) y/o es-
tablecen las necesarias entre los actores involucrados en el proceso (el for-
talecimiento o creación de nueva estructura puede ser un mecanismo de
implementación de la gobernanza).
PARTICIPACIÓN: se garantiza el derecho a la participación plena y efectiva
de todos los actores involucrados para garantizar la adecuada gobernanza y
toma de decisiones sobre REDD+.

m a p eo y a rt i c u l ac i ó n d e ac to r e s lo c a l e s  7
 ¿Qué leyes o normas nos enmarcan este tema?

Marco legal nacional:

A continuación se relacionan algunas de las normas más importantes que regulan

las competencias de las instituciones locales relacionadas con iniciativas de
reducción de la deforestación y REDD+: (Ver Anexo 1)

Constitución Política de Colombia

²²
Decreto-ley 2811 de 1974
²²
“Por el cual se dicta el Código Nacional de Recursos Naturales
Renovales y de Protección al Medio Ambiente”.
Ley 99 de 1993
²²
“Por la cual se crea el Ministerio del Medio Ambiente, se reordena el
Sector Público encargado de la gestión y conservación del medio
ambiente y los recursos naturales renovables, se organiza Sistema
Nacional Ambiental, SINA, y se dictan otras disposiciones.
Ley 388 de 1997
²²
“Por la cual se modifica la Ley 9 de 1989, y la Ley 2 de
1991 y se dictan otras disposiciones”.

8 m a p e o y a r t i c u l a c i ó n d e a c to r e s lo c a l e s 
 Recursos
#1 Identificación y
mapeo de actores
Recurso pedagógico complementario:
Identificación y mapeo de actores.

Objetivos:
Identificar los actores locales más relevantes para
uu
su involucramiento en la iniciativa y su información
de contacto.
Caracterizar y mapear los actores
uu
institucionales locales.
Identificar los mecanismos adecuados de involucramiento.
uu

Materiales: Tiempo sugerido de actividad:

Matrices de identificación, reuniones Una vez que se tenga la información de
con actores institucionales locales. base, dos horas.

¿En qué consiste la herramienta de

identificación y mapeo de actores?
Esta herramienta busca facilitar la identificación de actores locales clave y
proporciona elementos para lograr que se involucren y contribuyan al éxito
del proyecto, garantizando su sostenibilidad.
La articulación va más allá de la participación en el proceso de diseño o
implementación de un proyecto. Un adecuado involucramiento implica ser
parte activa de la iniciativa en los diferentes momentos y a través de varias
vías y/o mecanismos.

m a p eo y a rt i c u l ac i ó n d e ac to r e s lo c a l e s  9
 Pasos:
Mapeo de actores locales
Es recomendable que las iniciativas realicen el mapeo de actores previo al inicio
de sus acciones. A continuación se presenta una identificación de los actores
más comunes que están relacionados con la implementación de actividades de
reducción de la deforestación y REDD+ en el territorio:

Alcaldía local
Gobernación

Asociaciones comunitarias Organizaciones de la

Sociedad Civil

Corporación Autónoma Regional Escuelas y colegios

Actores locales

Iniciativas privadas Parques Nacionales

y/o de cooperación

SENA
Gremios de productores
- Empresas
Universidades

10 m a p e o y a r t i c u l a c i ó n d e a c to r e s lo c a l e s 
 La identificación y mapeo de actores se puede realizar en una reunión
del comité operativo del proyecto o en un taller con un mayor número sociedad civil
de participantes.
En las tarjetas de identificación de actores (incluidas en el recurso
didáctico complementario), el grupo escribe los nombres de estado
las instituciones relacionadas con el proyecto y las personas de
contacto en cada una. Se asignan los siguientes colores según el tipo
de actor: Verde=sociedad civil; Rojo=estado; Azul=sector privado y
Amarillo=cooperantes. sector privado

Es importante llevar un registro de los actores identificados, para lo

cual se puede usar una lista como la siguiente:
cooperantes
Actor local Persona de contacto

Caracterización de actores
Las tarjetas son ubicadas con cinta adhesiva en el
mapa de actores (incluido en los recursos didácticos
complementarios), diferenciando si se trata de
actores claves (círculo central), importantes Actores
de apoyo
(círculo intermedio) o de apoyo (círculo exterior).

Actores
importantes

Actores
clave

m a p eo y a rt i c u l ac i ó n d e ac to r e s lo c a l e s  11
 Metodología alternativa para identificación de actores clave:
Como recurso adicional, se proporciona una matriz de análisis (Anexo 1) que
facilitará la caracterización de los actores público-privados con presencia en el
territorio y/ o que hacen gestión en el mismo, los cuales se priorizan a través de
la aplicación de algunos criterios básicos relacionados con su capacidad para
aportar al desarrollo del proyecto, su capacidad para participar en la gobernanza
en el área de proyecto y su legitimidad en el territorio, como actores clave,
importantes (primarios) o de apoyo (secundarios) según la puntuación total
obtenida (5 variables para una máxima calificación de 25 puntos).
 Identifique instancias existentes en el territorio, por ejemplo, el Consejo
Municipal de Desarrollo Rural, la Mesa de Bosques, el Consejo de Cuenca,
en el que participan los actores. Las tarjetas con estrella del recurso
complementario pueden ser útiles para identificar las instancias.

Consejo de cuenca CMDR

Se recomienda también identificar otros procesos en curso como proyectos

gubernamentales o de otras organizaciones, liste las iniciativas que son
relevantes para la implementación del proyecto en una lista como esta:

Iniciativas en curso relacionadas Persona de

con las actividades del proyecto contacto

»»Para un análisis más completo, use cintas adhesivas de un color para unir
actores que tienen lazos más fuertes de cooperación y de otro color para
aquellos que tienen una relación de conflicto.

12 m a p e o y a r t i c u l a c i ó n d e a c to r e s lo c a l e s 
 Definición de mecanismos de involucramiento de instituciones
Este paso es específico para los actores institucionales identificados.
A partir de los resultados de los pasos anteriores, los compromisos y/o acuerdos
establecidos con las instituciones y por supuesto según los objetivos y alcances
definidos en el desarrollo del proyecto, se definen los mecanismos de articulación
para cada uno de los actores institucionales priorizados.
La siguiente tabla presenta ejemplos de mecanismos a través de los cuales los
diferentes grupos de actores se pueden involucrar en el desarrollo de un proyecto:

Tipo Descripción
Participación en el El actor toma parte activa en la toma de decisiones del
comité operativo del proyecto. Participa de los comités operativos periódicos con
proyecto voz y voto. Conoce el proyecto con detalle.
El actor ofrece puntos de vista, insumos técnicos y/o
capacitaciones de manera puntual o permanente. La
Asesoría técnica
asesoría se puede prestar a los responsables del proyecto o
directamente a las comunidades e instituciones beneficiarias.
Orientación y El actor acompaña el proyecto representando a su institución y
articulación garantizando la articulación con otros procesos.
El actor ejerce un rol de control y monitoreo de las acciones del
Vigilancia
proyecto para garantizar su idoneidad.
Apoyo financiero/ El actor contribuye con recursos financieros específicos a los
contrapartida objetivos del proyecto.
El actor acompaña la evaluación y seguimiento del proyecto
Seguimiento y
y participa en la retroalimentación para lograr mejoras en su
evaluación
desarrollo.
El actor participa en actividades puntuales del proyecto pero
Participación puntual
no tiene un seguimiento al mismo.

m a p eo y a rt i c u l ac i ó n d e ac to r e s lo c a l e s  13
 Al final de este paso deberá definirse de manera preliminar y una vez
se establezca el diálogo con los actores y se hagan los respectivos
compromisos y/o acuerdos de trabajo el tipo de involucramiento
posible.

Defina el tipo de involucramiento que tendrán las instituciones en el

proyecto y por qué.

Actor Tipo de involucramiento

Alcaldías Locales

Gobernaciones

Organizaciones No Gubernamentales

Corporación Autónoma Regional

SENA

Escuelas y colegios

AGROSAVIA

Gremios de productores

Otros

14 m a p e o y a r t i c u l a c i ó n d e a c to r e s lo c a l e s 
 7
6
5
4
3
2
1

7.
6.
5.
4.
3.
2.
1.
Tipo de actor
Nombre actor
Competencia: misión-objetivos

Público
Ámbito de gestión: dónde realiza su

Tipo de actor
accionar o rol social?

SI
Tiene competencias jurídicas o jurisdiccionales en el

Organizacion étnica
territorio?

NO

Científico / académico
O

Organización comunitaria
Cooperación internacional
Hace presencia y/o gestión en el territorio?

Sectorial/gremial/empresarial
(1)

Organización de la sociedad civil

B
Tiene capacidad de resolver conflictos socio-

M
ambientales? (2)

m a p eo y a rt i c u l ac i ó n d e ac to r e s lo c a l e s 
A
B
Tiene conocimiento sobre la problemática
M
desarrollo del proyecto
Capacidad para aportar al

A
B
socio-ambiental del territorio? (2)

Incide en la toma de decisiones frente al

M

ordenamiento del territorio (autoridad

A

política)? (2)
proyecto

Le corresponde articularse a la formulación

SI
Capacidad para
participar en la

e implementación de los instrumentos de

planififcación por el derecho que le asiste
Anexo 1. Matriz de caracterizacion de actores

por Ley (competencia legal), o por el uso y

NO

(2)
(1)
gobernanza en el área de

manejo que hace del territorio?

T
P
B

A
O
B

M
Cuál es su nivel de reconocimien to social e
M

Alto
Bajo
institucional en el territorio? (2)
A

Medio
Temporal
Ocasional

Puntuación
Permanente
Clave (16-25)
Importante (7-15) Priorización
Legitimidad Calificación

Apoyo (0-5)
O

Cómo se espera sea su participación en el

T

proyecto?
4-5
2-3
0-1
4-5
2-3
0-1
P
Participación

15
 Referencias

Guías sobre mapeo y articulación de actores:

GIZ (2014) Factor de éxito Cooperación Herramienta 09 Mapeo de Actores. En: Gestión de la
cooperación en la práctica: Diseñar cambios sociales con Capacity Works. Herramienta 09

m a p eo y a rt i c u l ac i ó n d e ac to r e s lo c a l e s  17
 ra mient
er

a
Cuatresia plowmanii A: hábito (A: Haught 5322, COL). B: cáliz. C: corola. D: estambre. E: gineceo (B-E: Lozano 5419, COL). Es endémica de Colombia. Se conoce
hasta ahora de las cordilleras Oriental y Occidental, desde el nororiente del país en el departamento de Boyacá hacia el sur en el departamento de Caquetá
y hacia el occidente, en el departamento de Valle del Cauca, entre 350 y 1800 m de altitud. La especie crece en sotobosques asociada a cuerpos de agua y
algunas veces, en borde de caminos.
Ilustración elaborada por Marcela Morales (Bióloga) en: Beltrán-Z., G.D. & C.I. Orozco. 2012. Solanum sect. Crinitum (Solanaceae). Flora de Colombia No. 28.
Instituto de Ciencias Naturales, Universidad Nacional de Colombia. Bogotá D. C. Colombia. 46 p. http://www.biovirtual.unal.edu.co/floradecolombia/es/
 ra mien
er t

a
Caja de herramientas para aplicar Salvaguardas en iniciativas de
reducción de la deforestación y Proyectos redd+ en colombia