INFORME DE RESULTADOS

GOBIERNO NACIONAL
4TO año de gestión
Informe N° 5 - 1 de Marzo de 2019

del dicho al hecho

Un proyecto de:
CON
TE
EL PROYECTO 2

METODOLOGÍA 4

RESULTADO GLOBAL 6

NI RESULTADOS POR ÁREA

EVOLUCIÓN HACIA LOS CUATRO AÑOS DE GESTIÓN

7

DOS
Resultado global
Resultados por área

Durante las campañas electora-
les suelen presentarse todo tipo de
proyectos, a gran y pequeña escala.
Pero, ¿cuántos de estos son realmente
llevados a cabo por los gobiernos
una vez pasadas las elecciones? Del
EL PROYECTO
Dicho al Hecho intenta configurarse
como la herramienta ciudadana que
responde a esta interrogante.
El objetivo del sitio es presentar
una comparación entre las propues-
2 3
tas electorales y lo efectivamente rea-
lizado después de que se alcanza el
gobierno. Es un instrumento útil,
dinámico y de fácil entendimiento que
permite observar y controlar los avan-
ces en la concreción de las propues-
tas.
Del Dicho al Hecho utiliza un
detallado proceso metodológico que
implica la asignación de puntajes de
acuerdo a las etapas de cumplimien-
to. Estos puntajes están debidamente
justificados a partir de links directos a
las fuentes de información. Se distin-
guen entre diferentes tipos de pro-
puestas que implican diferentes ac-
ciones para su cumplimiento. Estas
pueden consultarse en el apartado
metodológico que se encuentra en el
sitio, donde se explica detalladamen-
te el procedimiento.
La iniciativa propone brindar
información actualizada, confiable y
producto de un riguroso proceso me-
todológico, que sirva para el empo-
deramiento de la ciudadanía y el au-
mento de la transparencia en la ges-
tión de los gobiernos. Su principal fin
es promover el ejercicio cotidiano y
dinámico de la democracia.
Este 1° de Marzo se cumple el
tercer año de gobierno de Tabaré
Vázquez. Por lo cual, Del Dicho al
Hecho presenta la comparación entre
las propuestas realizadas por el
Frente Amplio durante la campaña
electoral, con lo efectivamente reali-
zado hasta el momento. Las fuentes
de las propuestas son dos: las Bases
Programáticas del Frente Amplio, pre-
sentadas ante la Corte Electoral para
las elecciones de octubre de 2014 (ht-
tp://bit.ly/1JrSp1f), y el discurso de
Tabaré Vázquez del 1° de Marzo de
2015 emitido por Cadena Nacional
(http://bit.ly/1JGVHNp).
Esta es la edición “4° año del
Gobierno Nacional” de Del Dicho al
Hecho, que se suma al análisis de los
primeros 180 días del Gobierno Na-
cional y de su tres primeros años de
gestión.
Del Dicho al Hecho es un pro-
yecto de la asociación civil CÍVICO,
una organización dedicada la pro-
moción de la transparencia, la rendi-
ción de cuentas y la participación ciu-
dadana. Entre sus principales cometi-
dos se encuentran la generación de
espacios de participación y acceso a
la información, el desarrollo de insu-
mos informativos para el debate pú-
blico, y el empoderamiento ciudada-
no para la toma de decisiones.

Del Dicho al Hecho está basado
en un método construido especial-
mente para este proyecto, que pre-
tende de una manera simple e intuiti-
va cuantificar niveles de avance. Para
ello, considera tres tipos de prome-
sas: Normativas (leyes, decretos,
resoluciones, programas), de Obras y
sus etapas (apertura de licitación, ad-
judicación, avance de obra y culmi-
nación) y de Gestión (indicadores en
general). Cada una de ellas tiene un
esquema de puntuación para cada
etapa por la que transita, que va
desde el 0.1 hasta el 1, cuando está
completamente cumplida.
4 5
METODOLOGÍA
El resultado global se calcula a
partir del puntaje total de la suma de
todas las áreas y el puntaje máximo
posible. Además, existe un nivel de
cumplimiento por área, que relaciona
el puntaje total del área con el
número de promesas. Es relevante
tener presente esto dado que los por-
centajes de cumplimiento son sensi-
bles al número de propuestas que
tiene el área.
El equipo de trabajo sistematizó
220 propuestas electorales presenta-
das en el programa de gobierno del
Frente Amplio y en el discurso de la
PROMESAS
noche del 1° de Marzo de 2015.
Estas propuestas están comprendidas
en 26 áreas temáticas diferentes.
Cada una de ellas surgió de los pro-
pios temas expresados en las fuentes
antes mencionadas. El área con
mayor número de iniciativas es Segu-
ridad con 18, mientras que Trabajo
es la de menor cantidad con solo 2.
El criterio utilizado para la selec-
ción de las promesas refiere a una
formulación que apunta a ser lo más
específica posible para su verificación
con documentos, bases de datos u
otro tipo de fuentes de información.
Cada propuesta con algún grado de
avance está verificada con un docu-
mento oficial que surge del registro
nacional de leyes del IMPO, Parla-
mento o Presidencia de la República,
licitaciones o compras estatales del
sitio Comprasestatales.gub.uy, así
como webs ministeriales o de orga-
nismos competentes en cada área.
Además, se envió vía mail a los
organismos públicos competentes el
conjunto de propuestas a verificar por
área para que estos pudieran aportar
información relevante sobre el estado
actual de las iniciativas.
 RESULTADO GLOBAL RESULTADOS POR ÁREA
El nivel global de cumplimiento cumplimiento (Incumplidas), el 10% El área con mejor desempeño es espacios museísticos en sitios de la
para este tercer año de gestión fue de muestra algún nivel de avance (En Derechos Humanos (5 propuestas), memoria, incluida como propuesta en
36,6%. Del total de propuestas, el avance) y el 32,7% están completa- que alcanzó el 100% de cumplimiento el programa del Frente Amplio, fue la
57,3% no presenta ningún nivel de mente cumplidas (Cumplidas). en esta medición. La aprobación de la que permitió completar el cumpli-
Ley 19.641 aprobada en agosto de miento de esta área.
Porcentaje de propuestas según nivel de cumplimiento 2018 y referida a la creación de

1
2
3
En avance
4
10,0% 5
6
Incumplidas 7
8
57,3%
9
10
11
12
13
14
15
16
17
Cumplidas 18
32,7% 19
20
21
22
23
24
25
26

Nivel de cumplimiento del Discurso del 1° de Marzo de 2015 0% 25% 50% 75% 100%

Las propuestas tomadas del dis- nos, Estado y Descentralización,

curso realizado en Cadena Nacional
en la noche del 1° de marzo de 2015
son 30. Las mismas tienen un nivel de
cumplimiento del 65%. Las áreas de
mejor cumplimiento del discurso son
Adultos Mayores, Derechos Huma-
Infraestructura y comunicaciones y
Medio Ambiente, en las cuales se
alcanza el 100% de cumplimiento.
De todas formas, cabe aclarar, que
las tres primeras y Medio Ambiente
tienen apenas una propuesta.
1) Derechos Humanos. 2) Igualdad racial y de genero. 3) Juventud. 4) Estado. 5) Infancia
y Adolescencia. 6) Políticas sociales y SNIC. 7) Seguridad. 8) Medio Ambiente. 9) Medios
de comunicación. 10) Drogas. 11) Industria y Energía. 12) Vivienda. 13) Infraestructura.
14) Discapacidad. 15) Economía. 16) Diversidad. 17) Deporte. 18) Salud. 19) Cultura.
20) Agua y Saneamiento. 21) Adultos Mayores. 22) Política exterior. 23) Defensa.
24) Educación. 25) I+D. 26) Trabajo.

6 7

Le sigue el área Igualdad racial
y de género (5 propuestas) con un
60%, en la que se consideran los
avances en las cláusulas de género
en las negociaciones salariales, la
extensión de las licencias maternales
-que tenía 100% de cumplimiento
desde la primera edición- y la crea-
ción del Grupo de Trabajo sobre Polí-
tica de Equidad Racial. La tercera
área con mejor nivel de cumplimiento
es Juventud (9 propuestas), con un
55,6% de cumplimiento, siendo una
de las áreas además que más avanza
en esta edición. En este caso, el nivel
de cumplimiento se explica entre
otras, por propuestas relacionadas a
la expansión de los Consultorios Jurí-
dicos para jóvenes en el marco del
programa Impulsa y de nuevos con-
venios interinstitucionales para la
promoción del trabajo y el estudio.
8 9
Es importante tener en cuenta
que estos porcentajes de cumplimien-
to están calculados con base en el
número total de promesas de cada
área, por lo que una con pocas pro-
mesas y algún grado de avance ob-
tiene un porcentaje mayor.
Por otro lado, existen 4 áreas en
las que no se ha registrado ningún
avance, es decir, su nivel de cumpli-
miento es cero. Estas son: Defensa,
Educación, I+D y Trabajo. Estas áreas
no han reportado avances en ningu-
na medición de Del Dicho al Hecho,
lo que no significa que no existan ini-
ciativas de políticas públicas en estos
temas, sino que no se han llevado
adelante en relación a las propuestas
realizadas en el programa de gobier-
no.
EVOLUCIÓN HACIA LOS CUATRO AÑOS DE GESTIÓN
La evaluación que se presenta permite trazar una línea de evolución,
este 1º de marzo de 2019 es la quinta tanto para el cumplimiento global
que realiza Del Dicho al Hecho. En como para las diferentes 26 áreas
ediciones previas se evaluó el nivel de analizadas. Cabe destacar que en
cumplimiento en los primeros seis todas las mediciones fueron evalua-
meses de gestión (Primeros 180 días), das las mismas 220 propuestas en las
al primer año de la asunción presi- 26 áreas temáticas, utilizando los
dencial (Primer Año Gobierno Nacio- mismos criterios metodológicos. De
nal), al segundo año (Segundo Año esta forma es posible analizar avan-
Gobierno Nacional) y al tercer año ces, estancamiento y/o retrocesos en
(Tercer Año Gobierno Nacional). Esto cada una de ellas.
Resultado global
El nivel de cumplimiento general ha que el porcentaje se elevó a 17% en
mostrado avances en cada medición. la medición del primer año, a
En los primeros seis meses de traba- 24,17% en el segundo año y a 30,7%
jo, el Gobierno Nacional obtuvo un en la edición anterior.
cumplimiento del 10,6%, mientras
Evolución del nivel general de cumplimiento
Total de propuestas Propuestas del discurso
100%
75%
50%
25%
0%
180 días 1° año 2° año 3° año 4° año

El análisis de las propuestas del
discurso también muestra un aumen-
to sostenido del cumplimiento, la
serie comienza con un 25,7% en los
Resultados por área
En cuanto a lo que sucede por
área, los resultados indican que
cuatro de ellas no han mostrado
ningún avance en ninguna de las tres
mediciones, como se mencionó
antes. El área Política Exterior mostró
su primer avance en cumplimiento en
esta medición, ya que su porcentaje
había sido cero en todas las anterio-
res. Este avance se debe a la media
sanción del proyecto de ley que modi-
fica el Estatuto del Funcionario del
Servicio Exterior.
Asimismo, cinco áreas se han
mantenido en el mismo nivel de cum-
plimiento respecto a la medición an-
terior (febrero 2018). Ellas son Adul-
tos mayores (18,3%), Cultura (30%),
Deportes (33,3%), Drogas (40%), y
Seguridad (47,2%). De éstas sólo De-
portes se ha mantenido con el mismo
nivel de cumplimiento desde la pri-
mera medición.
10
Resultados por estado de las propuestas
primeros 180 días, sigue con un El número de propuestas total- parte, las propuestas sin ningún cum-
42,5% en el primer año, 56,7% en el mente cumplidas ha incrementado plimiento han decaído mostrando la
segundo, 60,3% en el tercer año, y medición a medición. Fueron apenas tendencia opuesta; mientras que
finalmente 65% en esta medición. 10 en los primeros 180 días y llegan a aquellas en avance han variado.
70 en esta última medición. Por su
MEDICIÓN CUMPLIDAS EN AVANCE INCUMPLIDAS
El área que mostró mayor
avance respecto a la medición del 180 días 10 23 187
Tercer Año (2018) es Salud (9 pro- 1° año 29 17 174
puestas), la cual pasó de un 11,1% de
avance a un 33,3%. Este crecimiento 2° año 41 21 158
se explica por la completa implemen- 3° año 17 140
63
tación de la Historia Clínica Electróni-
ca y la aprobación de la Ley de Ur- 4° año 72 22 126
gencia y Emergencias. La sigue el
área Diversidad (17 propuestas)
como la segunda de mayor creci-
miento dado que pasó de 12,9% a
29,4%. En este caso, los avances se
relacionan a varios artículos de la Ley
Integral para Personas Trans.
Por otro lado, cabe destacar que
el área Economía (13 propuestas) es
la única que redujo su avance respec-
to a la medición anterior. Esto se debe
al incumplimiento del mantenimiento
de la inflación dentro del rango meta,
propuesta que sí se alcanzó en la edi-
ción anterior.
11
9
 C rR É Coordinación General:

Búsqueda de información y sistematización:

Román Sugo

Eliana Álvarez
Daniel Blanc
Victoria Calcaterra
Antonella Vignolo

Dd i
Román Sugo

Redacción y edición de Informe de Resultados: Eliana Álvarez

Julieta Núñez
Antonella Vignolo

Diseño Gráfico y Web: Elías Sugo

tT oO s
fotografías: Tapa: Presidencia
Página 2: DATA Uruguay
Montevideo 2019
Asociación Civil Cívico
comunicacion@civicouruguay.org
Del Dicho al Hecho es un proyecto de CÍVICO