“AÑO DEL DIÁLOGO Y LA RECONCILIACIÓN NACIONAL”

SUMILLA: PRESENTACIÓN DE DESCARGOS A

PRESUNTA FALTA DISCIPLINARIA
IMPUTADA
REF. : RESOLUCIÓN N° 01-2018-MPS -
O.I.P.A.D.

SEÑOR
LIC. EST. JOSE HUMBERTO FIESTAS PAZO
GERENTE MUNICIPAL
MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE SECHURA
CIUDAD.-

ABOG. MIGUEL ANGEL SERNA CURO, con DNI Nº 44177182, con domicilio
procesal en la URB. SANTA ANA MZ S LOTE 7 - PIURA, me presento a su
despacho y expongo lo siguiente:

En mérito de mi documento nacional de identidad me apersono al presente proceso,

para presentar mis descargos en los siguientes términos:

PETITORIO:

Solicito se declare admitida y fundada la absolución de los cargos imputados contra

mi persona, en consecuencia, se archive el presente proceso administrativo
disciplinario en mérito a los siguientes fundamentos:

I. FUNDAMENTOS DE LOS HECHOS

1. Desde el mes de agosto del año 2016 hasta el mes de junio del 2017 labore en
la Municipaldiad Provincial de Sechura como Asistente y Abogado de la
Secretaria Tecnica – COPROSEC y CODISEC, etapa en la que me desempeñe
de manera responsable y eficiente; cabe decir que ingrese a laborar en aquella
institución pública sin suscribir contrato alguno, girando recibo por honorarios; es
decir en la modalidad de locación de servicios, el cual está regulado solo por el
código civil en el artículo 1764° donde supone la contratación de personas para
servicios específicos que deben realizarse en un plazo determinado, sin
subordinación (sin horarios establecidos) y de manera independiente, por lo tanto,
cualquier desnaturalización traería consigo consecuencias jurídicas.

2. Cabe mencionar, mi labor fue remitir informes sobre el cumplimiento de las

actividades del PLSC 2016 al Secretario Técnico para que sean enviados a la
Dirección General de Seguridad Ciudadana, de manera trimestral (ANEXO 01), a
través del correo institucional, correo personal y correo del Secretario Técnico
(ANEXO 02, 03, 04, 05) a pesar de las dificultades técnicas que siempre se
presentaban en el servicio de internet y demás.
3. Además cabe precisar que en mi condición de abogado por lo general siempre fui
el ponente de las actividades que yo mismo organizaba para los alumnos de las

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 instituciones educativas particulares y estales; organizaciones civiles y
serenazgo; con el fin de no depender de las instituciones que en el papel eran las
encargadas de apoyarnos en las actividades y que en realidad pocas veces lo
hacían, con los anexos adjuntados pruebo que siempre fui eficiente y
responsable, rechazando la falta que se me imputa prescrita en el articulo 10°
inciso 1. Articulo 6° inciso 3 y articulo 7° inciso 6 de la Ley N° 27815 Ley Del
Codigo de Etica.
4. Es importante señalar, con respecto a la meta 26, el Ministerio del Interior en el
informe N° 039-2017 –IN-DGSC-DDEPSC-ETPP-PRD del 06/02/2017 dio a
conocer que en su calidad de ente evaluador de la meta 26, que: Actividad 1: A.
avance del PLSC 2017 elaborado y presentado se obtuvo CINCO PUNTOS, B.
Avance del PLSC aprobado se obtuvo CINCO PUNTOS, C. Recursos asignados
en el PIA del año 2017 en los productos del PP 0030 de las Municipalidades,
articulados con las actividades del PLSC 2017 se obtuvo CERO PUNTOS;
Actividad 2: A. Mapa del delito actualizado y presentado hasta ultimo día hábil
de setiembre 2016 se obtuvo CINCO PUNTOS, B. Mapa de riesgo actualizado y
presentado a la DGSC hasta el último día hábil de setiembre 2016 se obtuvo
CINCO PUNTOS, C Actas de las consultas públicas ordinarias se obtuvo CINCO
PUNTOS, D. Actas de las sesiones ordinarias se obtuvo CINCO PUNTOS, E.
Informe de ejecución del Plan de Patrullaje Integrado del II semestre 2016 se
obtuvo CINCO PUNTOS, F. Constancias de capacitación del Secretario Técnico
del CODISEC y servidos del área de Presupuesto o Planificación de la
Municipalidad local se obtuvo CINCO PUNTOS, G. Ejecución de Recuperación
de Espacio Público se obtuvo CINCO PUNTOS, H. Copia de los informes de
evaluación de desempeño se obtuvo CINCO PUNTOS, I. Documentación que
sustenta el PLSC y directorio de los integrantes del CODISEC se obtuvo CINCO
PUNTOS, J. Documentación que sustenta los informes periódicos de evaluación
y acuerdo de las sesiones del CODISEC se obtuvo CINCO PUNTOS, K. Informe
sobre la ejecución del programa de prevención social o sensibilización en materia
de seguridad ciudadana se obtuvo CINCO PUNTOS, Actividad N° 3: Ejecución
de las actividades programadas en el PLSC – 2016 hasta el 15/12/2016,
promedio de ejecución de las actividades programadas para el segundo
semestre del PLSC (sin incluir las obligatorias) cumplidas al 75% se informó
que de la información revisada y analizada de las actividades adicionales
programadas, sustenta que ha ejecutado al menos el 75% en promedio de
todas sus actividades adicionales, se obtuvo DIEZ PUNTOS.
5. El Ministerio del Interior en la evaluación realizada de la actividad N°3 señalo
que todas las actividades del PLSC 2016 fueron cumplidas de manera
eficiente, rechazando tajantemente el incumplimiento de las faltas que se me
imputan prescritas en el artículo 10° inciso 1. Artículo 6° inciso 3 y artículo 7°
inciso 6 de la Ley N° 27815 Ley Del Código de Ética; en el artículo 1° de la Ley
29332 Ley que crea el Plan de Incentivos a la mejora de la gestión municipal y el
artículo 16° del Decreto supremo N° 400-2015-EF que aprueba los

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 procedimientos para el cumplimiento de metas y la asignación de los recursos del
Programas de incentivos al a mejora de la Gestión Municipal.
6. Así mismo, en la mencionada evaluación remitida por el Ministerio del Interior en
la Actividad N° 1 C. Matriz de Articulación del PLSC 2017 donde se obtuvo cero
puntos la GUIA METODOLOGICA PARA EL CUMPLIMEINTO DE LA META 26
(ANEXO 06) “Formulación e implementación del Plan Local de Seguridad
ciudadana (PLSC) 2016” aprobada mediante Resolución Directoral N° 0005-
2016-IN/DGSC en las paginas 14, 15, 16 y 17 (ANEXO 07, 08, 09 Y 10) señala
de manera clara y precisa que aquella actividad se realiza solo entre los Gerentes
de Seguridad Ciudadana y de Presupuesto, eximiéndome de cualquier
responsabilidad en la realización de esta actividad y en consecuencia la comisión
de las faltas prescritas en el artículo 1° de la Ley 29332 Ley que crea el Plan de
Incentivos a la mejora de la gestión municipal y el artículo 16° del Decreto
supremo N° 400-2015-EF que aprueba los procedimientos para el cumplimiento
de metas y la asignación de los recursos del Programas de incentivos al a mejora
de la Gestión Municipal.
7. Por otro lado, después de haber probado que las faltas que se me imputan sobre
mi labor no tienen cimientos y son rechazadas en todos sus extremos, debo
referirme al tiempo de trabajo que señala la carta N° 001-2018-MPS-GM-GYAF
de fecha (03/01/2018); debido a que en mi certificado de Locación de Servicios
(ANEXO 11) el periodo en el que trabaje es del 01 agosto hasta el 30 de
noviembre y 01 enero del 2017 a junio del 2017, este acto administrativo donde
la Municipalidad declara la modalidad y tiempo de mis servicios aún sigue siendo
eficaz y valido según la Constitución Política del Perú y la norma especial que
regula la actividad administrativa; obviamente, no habiendo laborado el mes de
diciembre del año 2016 se me debería de eximir de toda falta imputada debido a
que el informe final se presenta el ultimo día hábil del mes de diciembre del año
2016; caso contrario se estaría vulnerando el principio constitucional prescrito en
el artículo 139 inciso 3 protege el DEBIDO PROCESO Y LA TUTELA
JURISDICCIONAL.

II. FUNDAMENTOS DE DERECHO:

1. COSNTITUCION POLITICA DEL PERU

Articulo 139.3°: La observancia del debido proceso y la tutela jurisdiccional

2. SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL CAS 4289-2004-AA/TC:

“…el debido proceso, como principio constitucional, es el cumplimiento de todas
las garantías y normas de orden público que deben aplicarse a todos los casos
y procedimientos, incluido los administrativos, a fin de que las personas estén
en condiciones de defender adecuadamente sus derechos ante cualquier acto
del estado que pueda afectarlos.”

3. CODIGO CIVIL PERUANO

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 Artículo 1764°. - por la locación de servicios el locador se obliga, sin estar
subordinado al comitente, a prestarle sus servicios por cierto tiempo o para un
trabajo determinado, a cambio de una retribución.

4. LEY 27444 LEY DEL PROCEDIMEINTO ADMINISTRATIVO GENERAL

Articulo N° 1.- Concepto de acto administrativo
1.1. Son actos administrativos, las declaraciones de las entidades que, en el
marco de normas de derecho público, están destinadas a producir efectos
jurídicos sobre los intereses, obligaciones o derechos de los
administrados dentro de una situación concreta.

Artículo 3°. - Requisitos de validez de los actos administrativos Son requisitos

de validez de los actos administrativos:
1. Competencia. - Ser emitido por el órgano facultado en razón de la materia,
territorio, grado, tiempo o cuantía, a través de la autoridad regularmente
nominada al momento del dictado y en caso de órganos colegiados, cumpliendo
los requisitos de sesión, quórum y deliberación indispensables para su emisión.
2. Objeto o contenido. - Los actos administrativos deben expresar su respectivo
objeto, de tal modo que pueda determinarse inequívocamente sus efectos
jurídicos. Su contenido se ajustará a lo dispuesto en el ordenamiento jurídico,
debiendo ser lícito, preciso, posible física y jurídicamente, y comprender las
cuestiones surgidas de la motivación.
3. Finalidad Pública. - Adecuarse a las finalidades de interés público asumidas
por las normas que otorgan las facultades al órgano emisor, sin que pueda
habilitársele a perseguir mediante el acto, aun encubiertamente, alguna finalidad
sea personal de la propia autoridad, a favor de un tercero, u otra finalidad pública
distinta a la prevista en la ley. La ausencia de normas que indique los fines de
una facultad no genera discrecionalidad.
4. Motivación. - El acto administrativo debe estar debidamente motivado en
proporción al contenido y conforme al ordenamiento jurídico. 5. Procedimiento
regular. - Antes de su emisión, el acto debe ser conformado mediante el
cumplimiento del procedimiento administrativo previsto para su generación.

Artículo 8°. - Validez del acto administrativo

Es válido el acto administrativo dictado conforme al ordenamiento jurídico.

Artículo 16°. - Eficacia del acto administrativo

16.2.- el acto administrativo que otorga beneficio al administrado se entiende
eficaz desde la fecha de su emisión, salvo disposición diferente del mismo acto.

5. DECRETO SUPREMO QUE APRUEBA EL REGLAMENTO DEL A LEY N°

LEY DEL SISTEMA NACIONAL DE SEGURIDAD CIUDADANA. DECRETO
SUPREMO N° 011-2014-IN
Artículo 30.- Secretaría Técnica

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 La Secretaría Técnica es un órgano técnico, ejecutivo y de coordinación,
encargado de proponer al Comité Distrital de Seguridad Ciudadana (CODISEC)
la política, planes, programas y proyectos en materia de seguridad ciudadana,
para su aprobación, así como realizar el seguimiento y evaluación de la
ejecución de las acciones aprobadas a nivel distrital.
La Gerencia de Seguridad Ciudadana de la Municipalidad Distrital
correspondiente, o el órgano que haga sus veces, asume las funciones de
Secretaría Técnica de los CODISEC.
El cargo es indelegable, bajo responsabilidad. Como Secretaría Técnica del
CODISEC, la Gerencia de Seguridad Ciudadana de la Municipalidad Distrital, o
el órgano que haga sus veces, tiene las siguientes funciones:
a. Formular los Planes Distritales de Seguridad Ciudadana, en concordancia con
los objetivos estratégicos del Plan Nacional de Seguridad Ciudadana, los Planes
Regionales y Provinciales de Seguridad Ciudadana correspondientes y los
Planes de Desarrollo Regionales, Provinciales y Distritales de su jurisdicción.
b. Proponer los planes y programas en materia de seguridad ciudadana en el
ámbito distrital.
c. Realizar, cuando corresponda, las coordinaciones y consultas necesarias con
los Centros Poblados Menores de su jurisdicción para evitar la duplicidad en las
intervenciones territoriales, como requisito previo a la remisión del proyecto de
plan al CODISEC.
d. Presentar el proyecto de Plan Distrital de Seguridad Ciudadana al CODISEC
para su aprobación.
e. Presentar al Concejo Municipal Distrital el Plan de Seguridad Ciudadana
aprobado por el CODISEC, para su ratificación mediante Ordenanza Municipal.
f. Dirigir los procesos de implementación, monitoreo, evaluación y ajuste del Plan
Distrital de Seguridad Ciudadana sobre la base de los lineamientos establecidos
por la Dirección General de Seguridad Ciudadana.
g. Apoyar a la Policía Nacional del Perú para el logro de sus fines y objetivos en
materia de seguridad ciudadana, estableciendo mecanismos de colaboración.
h. Formular el informe a que se refiere el artículo 49 del presente Reglamento,
para su remisión trimestral a la Dirección General de Seguridad ciudadana del
Ministerio del Interior.

6. GUIA PARA EL CUMPLIMIENTO DE LA META 26 “FORMULACION E

IMPLEMENTACION DEL PLAN LOCAL DE SEGURIDAD CIUDADANA
(PLSC) 2016”

7. Por tanto, teniendo en consideración los fundamentos de hecho y derecho, solicito

se admite los descargos presentados y se proceda a archivar el presente proceso
administrativo disciplinario contra mi persona.

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III. MEDIOS PROBATORIOS. -

Ofrezco:

1) Copia legalizada del Certificado de Prestación de Locación de Servicios.

2) Fotos de algunas ponencias realizadas
3) Capturas de pantalla de los correos enviados
4) Guía Para El Cumplimiento De La Meta 26 “Formulación E Implementación
Del Plan Local De Seguridad Ciudadana (Plsc) 2016”
5) Copia del Informe nº 000039-2017-IN-DGSC-DDEPSC-ETPP-PRD del
Ministerio del Interior.

IV. ANEXOS. -

Se adjunta:
1. Copia de mi documento de identidad.
2. Copia del Informe nº 000039-2017-IN-DGSC-DDEPSC-ETPP-PRD del
Ministerio del Interior.
3. Copia simple Certificado de Prestación de Locación de Servicios.

POR LO EXPUESTO:

A UD. pido absolverme de los cargos imputados y se me archive el presente proceso

administrativo disciplinario.

Sechura, 01 de febrero del 2018