DESDE LA APCNEAN PRESENTAMOS ANTE LA JUSTICIA

ACCIÓN DE AMPARO PIDIENDO LA REANUDACIÓN DE LAS

NEGOCIACIONES PARITARIAS EN LA CNEA
Ponemos en conocimiento de nuestros afiliados que desde la Asociación de
Profesionales de la Comisión Nacional de Energía Atómica y la Actividad Nuclear
(APCNEAN), en nuestro carácter de entidad sindical de primer grado, con Personería
Gremial No 1664, hemos peticionado a la Justicia, mediante una Acción de Amparo
por Mora*, que se intime al Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social de la
Nación a reanudar la Negociación Colectiva en la Comisión Nacional de Energía
Atómica (CNEA), cuyo expediente lleva el número 1.136.090/05.
Recordemos que dicha Negociación Colectiva fue abierta formalmente en junio de
2007 y en ese marco, el Estado, la CNEA, UPCN, ATE y APCNEAN, de común
acuerdo, formaron tres Comisiones de Trabajo: una que trataría la temática referida
al Ámbito de Aplicación; otra que analizaría el Régimen Escalafonario y de Carrera y
una tercera que trabajaría en lo atinente a las Modalidades Operativas de Empleo y
de la Relación Laboral. Dichas subcomisiones de trabajo llegaron a reunirse un par
de veces, hasta que, de repente e injustificadamente, el Sector Estatal dejó de
concurrir. A partir de ese momento, la Paritaria está paralizada y han sido vanos
hasta ahora los múltiples intentos de que prosiga la negociación.
Desde entonces, el Gobierno ha venido fijando los aumentos salariales,
pretendiendo, con la connivencia de UPCN, darle el carácter de consensuadas a
esas decisiones tomadas unilateralmente. Tanto APCNEAN como ATE hemos
rechazado sistemáticamente cada uno de esos aumentos considerándolos
insuficientes, al tiempo que calificamos de burla el método empleado y reiteramos
enfáticamente, una y otra vez, el reclamo por la continuación de la Paritaria.
El Estado Empleador nunca respondió a nuestros reclamos ni tampoco explicó por
qué razón hizo abandono de las negociaciones colectivas.
En consecuencia, nos vemos obligados a recurrir a la Justicia. La Acción de Amparo
que presentamos el día 5 de este mes de octubre, se caratula "Asociación de
Profesionales de la Comisión de Energía Atómica y la Actividad Nuclear c/ Ministerio
de Trabajo, Empleo y Seguridad Social s/ Amparo por Mora" y se encuentra radicado
en el Juzgado Nacional de Primera Instancia del Trabajo No 60 cuya jueza es la Dra.
Alicia Noemí Puciarelli.
Nuestra presentación ante la Justicia se fundamenta en el art. 47 de la Ley 23.551
de Asociaciones Sindicales, que dispone que “Todo trabajador o asociación
sindical que fuere impedido u obstaculizado en el ejercicio regular de los
derechos de la libertad sindical garantizados por la presente Ley, podrá
recabar el amparo de estos derechos ante el tribunal judicial competente...”.
Además, el art. 61 de la Ley 23.551 establece que “Todas las resoluciones
definitivas de la autoridad administrativa del trabajo en la materia regulada
por esta Ley, una vez agotada la instancia administrativa, son impugnables
ante la justicia, por vía de recurso de apelación o de acción sumaria, según
los casos, y en la forma establecida en los arts. 62 y 63 de la presente Ley”.

Esperamos que oportunamente, se ordene al Ministerio de Trabajo, Empleo y

Seguridad Social de la Nación, que convoque a las partes correspondientes para la
reanudación de las negociaciones colectivas de trabajo en la CNEA. Necesitamos
ejercer plenamente nuestros derechos y discutir tanto sobre nuestras condiciones de
trabajo como de la fijación de nuestros salarios.

SERÁ JUSTICIA
(*) En www.apcnean.org.ar y en www.apcnean.blogspot.com puede ver el texto
completo del Amparo presentado por nuestra Asociación.

Buenos Aires, 26 de octubre de 2010.

Por el Secretariado Nacional de la APCNEAN:

Dra. Elsa Hogert Ing. Agustín Arbor González

Secretaria Adjunta Secretario General
 PROMUEVE AMPARO POR MORA
(CNEA)
Señor Juez:

Carlos P. Szternsztejn, abogado, inscripto en la matrícula al Tomo 5, Fo.228 (C.P.A.C.F.), CUIT

No.20-04315631-5, constituyendo domicilio en Sarmiento 1562, 2do. piso, Dto.”F”, a V.S. digo:

I. Personería

Conforme surge de la copia del Poder General Judicial que se adjunta -cuya vigencia y
autenticidad declaro bajo juramento- la Asociación de Profesionales de la Comisión Nacional de
Energía Atómica y la Actividad Nuclear, entidad sindical de primer grado, con Personería
Gremial No.1664, con domicilio real en Avenida del Libertador No.8250, Oficina No.324,
Capital Federal, me ha instituido en su apoderado para que en su nombre y representación inicie
y prosiga hasta su total terminación la presente acción.

II. Objeto

Entablo demanda contra el Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social de la Nación,

con domicilio en Avenida Leandro N. Alem No.650, Capital Federal, a fin de que, instados que
sean los trámites establecidos en el artículo 28 de la Ley 19.549, V.S. requiera de la accionada el
pronto despacho del expediente No.1.136.090/05, según se detalla infra, con expresa imposición
de costas.

III. Competencia

V.S. resulta competente en virtud de que una eventual acción de fondo en el tema traído a esta
litis, implicaría la competencia del Fuero del Trabajo, en los términos establecidos en la Ley
23.55l.

En efecto, el art. 61 de la Ley 23.55l establece que “ Todas las resoluciones definitivas de la
autoridad administrativa del trabajo en la materia regulada por esta Ley, una vez agotada la
instancia administrativa, son impugnables ante la justicia, por vía de recurso de apelación o de
acción sumaria, según los casos, y en la forma establecida en los arts. 62 y 63 de la presente
Ley”.

Por su parte, el art. 63 reza: “ Los jueces o tribunales con competencia en lo laboral en las
respectivas jurisdicciones conocerán en :... c) las acciones previstas en el art. 47.”

Es menester tener en cuenta que la presente acción se fundamenta en el art. 47 de la Ley

Sindical, en tanto el mismo dispone que “Todo trabajador o asociación sindical que fuere
impedido u obstaculizado en el ejercicio regular de los derechos de la libertad sindical
garantizados por la presente Ley, podrá recabar el amparo de estos derechos ante el tribunal
judicial competente, conforme el procedimiento sumarísimo establecido en el art. 498 del
Código de Procedimientos Civil y Comercial de la Nación... a fin de que éste disponga, si
correspondiere, el cese inmediato del cmportamiento antisindical”.
Así lo ha sostenido la jurisprudencia del Fuero Contencioso Administrativo Federal en los autos
“Asociación Docentes Universitarios de Formosa “ADUFOR c/Ministerio de Trabajo,
Empleo y Seguridad Social s/ amparo”, Expte. No.6.297/05) sosteniendo la necesaria
intervención del fuero laboral por ser competente entre otras cosas, en una eventual acción de
fondo contra el Ministerio de Trabajo.

Por lo expuesto, V.S. resulta competente para entender en las presente actuaciones.

IV. Antecedentes

En el ámbito de la Administración Pública Nacional y en los términos de la ley 24.185 y su

decreto reglamentario, el 31/12/05, el Estado Nacional y las representaciones gremiales
correspondientes, suscribieron el Convenio Colectivo de Trabajo General para la Administración
Pública Nacional, que fuera homologado por el Decreto No.214/06.

En el marco de dicho CCT General se establecieron los mecanismos para que se realice la
apertura de los Convenios Colectivos Sectoriales de la Administración Pública, a los fines de que
en el ámbito de la negociación colectiva se discutan la carrera administrativa y todas aquellas
materias expresamente delegadas (Cfr. Capítulo II arts. 7 a 9 del CCT 214/06).

En lo que hace al Sectorial correspondiente a la Comisión Nacional de Energía Atómica, ente

que se encuentra incluido en el Anexo I del mencionado CCT General, entre los organismos con
personal comprendido en la Ley de Contrato de Trabajo, después de haber transcurrido un
prolongado período desde que fuera solicitada la apertura respectiva ( Expte. No. 1.136.090)
ello se efectivizó el 5 Junio de 2007 habiendo participado de la audiencia inaugural celebrada en
la sede de la Comisión Negociadora del Sector Público del Ministerio de Trabajo, los
representantes de la Subsecretaría de la Gestión Pública, del Ministerio de Economía y
Producción, de la Comisión Nacional de Energía Atómica todos ellos por el Sector Empleador y
los de la Unión del Personal Civil de la Nación, de la Asociación Trabajadores del Estado y de la
Asociación de Profesionales de la Comisión Nacional de Energía Atómica y la Actividad
Nuclear por el Sector trabajador.

En la posterior reunión, en la que se sumó a las partes que habían concurrido a la anterior, la
Jefatura de Gabinete de Ministros, se acordó constituir tres Comisiones de Trabajo, a saber: No.l
que abordaría la temática referida al Ámbito de Aplicación; No.2 que analizaría el Régimen
Escalafonario y de Carrera y la No.3 que trabajaría en lo atinente a las Modalidades Operativas
de Empleo y de la Relación Laboral.

También se convino un calendario para las primeras reuniones de cada una de las Comisiones,
todas ellas en el mes de julio de 2007.

Luego de realizarse algunas reuniones de las Comisiones, la parte empleadora dejó de concurrir
y de hecho hizo abandono de las negociaciones.

Todos los requerimientos tendientes a obtener la reanudación de aquéllas fueron infructuosos.

Es necesario consignar que en los años siguientes se celebraron audiencias en las que el Estado
empleador notificaba aumentos salariales fijados unilateralmente, pretendiendo que se
enmarcasen en la negociación de la Convención Colectiva abierta.

En todos los casos mi conferente rechazó por insuficientes los montos determinados y además
expresó enfáticamente que la modalidad adoptada constituía una burla ya que las decisiones se
querían hacer pasar como si hubiesen sido consensuadas.

En relación a su retiro de las discusiones paritarias, la empleadora nunca explicó la razón de esa
tesitura.

Si semejante proceder es inaceptable en cualquier negociación, resulta insólito tratándose del

Estado Nacional.

Todas las presentaciones efectuadas tendientes a conseguir la continuación de las tratativas no

obtuvieron resultado. En todo caso se aducía que se esperaba instrucción del Poder Ejecutivo.

La postura asumida es violatoria de la Constitución Nacional, de los Tratados de la OIT

ratificados por nuestro país, de la ley No.24.185 y del Convenio Colectivo de Trabajo General
para la Administración Pública Nacional que fuera homologado por el Decreto No.214/06.

Resulta claro que se ha exhibido mala fe negocial y se ha incurrido en práctica desleal.

El 17 de noviembre de 2009 se solicitó “pronto depacho” en el expediente antes mentado.

La normativa vigente establece un plazo de treinta (30) días a partir de la interposición del
pronto despacho, a los fines de obtener un acto administrativo con todos los requisitos de ley
(art. 7 de la Ley 19.549). No hubo respuesta.

V. Amparo por mora: derecho a una decisión fundada

Es claro que, mediante este procedimiento que consagra el art. 28 de la Ley 19.549 se pretende
otorgar a los administrados un medio idóneo para que en los casos en que fueren parte en una
causa administrativa, puedan obligar a la administración a que decida expresamente sobre sus
pretensiones (en este caso sobre la petición de que se intime a reanudar la negociación colectiva),
haciendo efectivo un deber de ésta que se corresponde con el derecho de aquéllos a una decisión
fundada (art. 1, inc.f, apart.3, Ley 19.549).

Así, el amparo por mora posibilita que quien es parte en el procedimiento administrativo acuda a
la vía judicial para que se emplace a la Administración a los fines de que se expida en forma
expresa con respecto a su solicitud.

En cuanto al alcance de esta respuesta, la doctrina se manifiesta entendiendo que: “... la

obligación de resolver” es obligación de resolver conforme a las normas de procedimiento:
previo dictamen legal del servicio de asesoramiento permanente, y previo informe en su caso;
con una adecuada motivación. El juez no debería tener por cumplida la sentencia si el acto que
emite no reúne tales recaudos de validez, independientemente de la validez del objeto del
acto...” en Gordillo, Agustín (dir.), Procedimiento Administrativo. Lexis Nexis-Depalma –2003
(Lexis No.8.001/003502).

Es decir, que el objeto del presente amparo se verá satisfecho sólo mediante la emisión de un
acto administrativo, que contenga indefectiblemente los elementos esenciales establecidos en los
arts. 7 y 8 de la Ley 19.549 que pone en cabeza de la Administración dichas obligaciones.

La jurisprudencia del fuero ya se ha expedido. Así la Sala IVa. de la Cámara Nacional de

Apelaciones del Trabajo en autos “Vitale, Emilia M. C/ Gobierno Nacional”, el 19/10/89 (Lexis
No.70005105) ha decidido que “ el “derecho de petición” no se agota con el hecho de que el
ciudadano pueda pedir, sino que exige una respuesta. Frente al derecho de petición se
encuentra la obligación de responder. Ello no significa que la Administración debe
pronunciarse en un sentido o en otro, sino tan sólo que debe resolver”.

En un caso en que la Asociación Trabajadores del Estado (ATE) requirió al Ministerio de

Trabajo de la Nación que dicte el acto administrativo que convocase a negociar colectivamente a
todas las partes en el Sectorial Personal Civil y Docente de las Fuerzas Armadas, el Juzgado
Nacional de Primera Instancia No.13 hizo lugar al amparo. El fallo respectivo decidió que “ los
argumentos defensivos esbozados por la parte demandada carecen de fundamento jurídico. Ello
así porque no se argumentan ni acreditan razones atendibles que permitan tener por justificado
que la convocatoria no fuera llevada a cabo debidamente” agregando que “la falta de
pronunciamiento de la demandada lesiona derechos de raigambre constitucional como es el
derecho a la Negociación Colectiva (art. 14 bis y 75 inc.22 C.N. como los Convenios 87,98,
151,154 OIT)” resolviendo “hacer lugar a la acción de amparo por mora administrativa
interpuesto por la Asociación Trabajadores del Estado e intimar al Ministerio de Trabajo,
Empleo y Seguridad Social de la Nación a los efectos que expida el correspondiente acto
administrativo... en el término de diez días...” (“Asociación Trabajadores del Estado c/
Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social de la Nación s/ amparo por mora”, expte.
No.22.446/08).

Por todo lo expuesto, solicito se intime a la accionada a dictar el acto administrativo

correspondiente, atento a que han transcurrido los plazos procedimentales establecidos por ley,
sin que haya dictado el mismo y se haya expedido sobre el pedido de pronto despacho, y no
existe razón alguna que fundamente la mora en que se ha incurrido.

VI. Prueba

a) DOCUMENTAL: se adjunta copia de las actas del 5/06/07 , 25/06/07 y 9/10/10 y

escritos datados el 16/06/10, 22/01/10 firmado por el Gerente a/c de Recursos Humanos
de la Comisión Nacional de Energía Atómica, 15/06/09 y pedido de pronto despacho del
17/11/09.
 b) INFORMATIVA: se oficie al Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social
(Comisión Negociadora del Sector Público) para que remita la totalidad del expediente
No. 1.136.090/05 incluido sus anexos referidos a aumentos salariales.

VII. Autoriza

Quedan autorizados los Dres. Silvia Estela Sepliarsky y/o Paula Feldman y/o Daniel Ernesto Rub
y/o el Sr. Mauro D. Mengual para compulsar el expediente, notificarse, dejar nota, efectuar
desgloses, diligenciar cédulas, oficios y mandamientos, y para cualquier otro trámite para el cual
esta autorización sea suficiente.

VIII. Acordada

Declaro bajo juramento que la presente demanda se inicia por primera vez por ante el Fuero del
Trabajo.

IX. Petitorio

Por lo expuesto, de V.S. solicito:

1) Me tenga por presentado, parte y por constituido el domicilio procesal indicado.

2) Se tenga por acompañados el poder y la documentación referida ut supra.

3) Se provea la prueba ofrecida.

4) Oportunamente, se ordene al Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social de la

Nación, expida el correspondiente acto administrativo en el expediente No.1.136.090/05
referido al pronto despacho peticionado en el mismo ,en el término que fije V.S. bajo
apercibimiento de lo dispuesto en el art. 17 del Dto-Ley 1285/58 y fijar astreintes en caso
de retardo en el cumplimiento, con expresa imposición de costas.

Proveer de conformidad, SERA JUSTICIA.