Proyecto de Procedimiento y

Capacitación en Prevención y
Preparación ante Situaciones de Riesgo
o Emergencia para Personas Con
Discapacidad (PCD)

Inclusión de las personas con discapacidad en la

Protección Civil
 INTRODUCCIÓN

La Ciudad de México enfrenta el impacto de fenómenos naturales y humanos como: sismos,

incendios, inundaciones, manifestaciones, recreación social (aglomeración) que pueden
poner en peligro el bienestar del personal, clientes y en particular de las Personas con
Discapacidad (PcD).

Es prioridad garantizar la seguridad y bienestar de su personal, clientes, bienes materiales y

su entorno, por lo que se propone este proyecto para realizar acciones preventivas que
contribuyan a fomentar la autoprotección, así como, generar al mismo tiempo equidad,
inclusión, autonomía y seguridad para las Personas con Discapacidad para que hagan
frente y se logren disminuir los riesgos a los que todos estamos expuestos.

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 OBJETIVO
Orientar con las medidas necesarias para reducir o minimizar los daños y riesgos para las personas
con discapacidad, en caso de presentarse una emergencia o desastre dentro de las instalaciones.
Logrando un equilibrio entre los aspectos técnicos y los aspectos prácticos en la materia, de manera
que las PcD interactúen y participen en entornos accesibles que generen mayor grado de autonomía
e independencia de este grupo de población.

OBJETIVOS ESPESIFICOS
• Desarrollar la capacidad de implementación en las intervenciones de emergencias de medidas
adaptadas a las necesidades de las personas con discapacidad, para garantizar una atención bajo
los parámetros de equidad, toma de conciencia e inclusión.
• Integrar a las Personas con Discapacidad, para atender situaciones de riesgo o desastre como
parte de las brigadas de Protección Civil.
• Fomentar la sensibilización hacia las personas con discapacidad a través del desarrollo de
programas de protección civil que permitan la interacción y participación antes, durante y después
de una emergencia.

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 ¿QUIÉNES SON PERSONAS CON DISCAPACIDAD?

La Convención Internacional sobre los Derechos de las Personas con

Discapacidad las define como aquellas que tienen deficiencias físicas,
mentales, intelectuales o sensoriales a largo plazo, que al interactuar
con diversas barreras pueden impedir su participación plena y efectiva
en la sociedad, en igualdad de condiciones con las demás.
Hay que estar conscientes que todos estamos en riesgo de adquirir
algún tipo de discapacidad en cualquier momento de la vida, o alguien
cercano a nosotros, por lo que es importante conocer las medidas
básicas de prevención y atención en caso de emergencia para la
incorporación de las PcD a entornos accesibles.

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TIPOS DE DISCAPACIDAD

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Inclusión de las personas con discapacidad en la
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Cada inmueble ya sea público o privado, debe contar con:

• Rampas, pasamanos, declives adecuados.

• Pasillos amplios para transitar que incluyan guías táctiles.
• Alertamientos especiales visuales y auditivos (luces intermitentes, alarmas).
• Iluminación de emergencia en pasillos con soporte de energía independiente en rutas de evacuación primaria.
• Señales para PcD; para todo tipo de limitación disfuncional (táctiles, visuales, auditivas y en braille).
• Altura de picaportes, contactos, apagadores, botones de alarma adecuados a todas las necesidades.

Los inmuebles de AFIRME (EDIFICIOS) cuentan con Brigadistas en materia de Protección

Civil; personas capacitadas, equipadas y coordinadas que aplican sus conocimientos para
implementar medidas de protección civil. Sin embargo, se tiene que fomentar y constituir
Grupos de Apoyo Especial, que brinden ayuda a quienes lo necesiten en momento de una
emergencia.

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Contar con un equipo de emergencia adecuándose a las necesidades de las PcD: alimentos, agua,
medicamentos, información médica, linterna con baterías, bastón, oxígeno, medidor de glucosa,
artículos de higiene, teléfono celular, cubre-bocas, artículos necesarios para animales de servicio,
guantes gruesos, un silbato, lentes, equipo de primeros auxilios.

En conjunto las PcD y los GAE deben realizar los procedimientos establecidos, practicar simulacros
para todas las hipótesis (sismo, incendio, fuga de gas, etc.), y evaluar los resultados.

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Inclusión de las personas con discapacidad en la
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En caso de emergencia, las personas con discapacidad son más vulnerables que el resto, bien sea por verse
afectadas por dificultades de movilidad o bien por otro tipo de limitaciones sensoriales que puedan influir
en la percepción de la situación.
Considerando el protocolo de respuesta previsto para afrontar alguna
emergencia, es preciso tener en cuenta que, ante un eventual desalojo, será
necesario ofrecer una atención personalizada a las personas con
discapacidad para prestarles una ayuda adecuada a su limitación y
poder minimizar las consecuencias de su presencia en las vías de evacuación en
caso de emergencia. En la mayoría de los casos es recomendable que la
evacuación de estas personas se haga cuando los equipos de emergencia hayan
verificado la evacuación total de la planta o la zona que tengan asignada dado
que, una vez finalizado su desalojo, podrá prestarse una mejor ayuda a la
persona con discapacidad aprovechando la menor presencia de obstáculos en las
vías de evacuación.

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Cuando la evacuación del edificio haga necesario el traslado de personas con dificultades de movilidad
que no puedan desalojar por sus propios medios, los Brigadistas podrán hacer uso de las sillas de
evacuación o de técnicas que les ayuden a evacuar a la persona.
Es conveniente consultar a las personas con dificultades de movilidad sobre el mejor modo de
proporcionarles ayuda, teniendo en cuenta en cada caso sus limitaciones específicas y el tiempo
disponible para la evacuación. En ocasiones, puede ser más eficaz que los Equipos de Emergencia
soliciten ayuda a un empleado con las condiciones físicas necesarias para colaborar en el traslado de la
persona sin necesidad de hacer uso de la silla de evacuación, haciendo uso de su propia silla de
ruedas o, en su caso, recurriendo a alguna de las técnicas descritas a continuación

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• Si se auxilia a una PcD que camina despacio, con el apoyo de bastones o muletas, procurar
ir al ritmo de ella y evita darle traslados de más.

• No tomar las muletas, bastones, brazos de la silla de ruedas u otros implementos que utilice
la persona sin previa autorización.

• En caso de que la Persona con Discapacidad haya solicitado la ayuda para retirarse de las
instalaciones, personal de Protección Civil acudirá oportunamente para prestarle la atención.

• Su traslado deberá realizarse de forma adecuada y observando todas las recomendaciones

de seguridad.

• Una vez que se encuentren en Planta Baja, se le acompañará hasta el área segura o de
menor riesgo en el exterior del inmueble.

• En caso de no poder movilizar a la persona en su silla de ruedas, debe preguntarle cuál es la

mejor manera de apoyarla, pues la solución depende del tipo de lesión que presente.

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• Cuando hablemos con la PcD Visual, no se debe mirar hacia otros lados para que
perciba claramente nuestra voz.

• Si pide apoyo para acompañarlo, se debe permitir que te tomen del brazo o del
hombro y caminar ligeramente adelante (preferentemente medio paso); esto permite
a la PcD sentir cambios de dirección o de nivel (rampas, escaleras) en el
desplazamiento.

• Se debe estar dispuesto a ayudar para leer, o para acercarla a un lugar.

• Asegurar que el trayecto a la ruta de evacuación o zona de menor riesgo esté libre
de obstáculos.

• Mantener las puertas o ventanas totalmente cerradas o totalmente abiertas.

• Informar en qué lugar se ubican, se debe ser específico, usar referencias del tipo
“detrás de ti” “a tu derecha” “izquierda”. Utilizar gestos o indicaciones hechas con la
mano, serán percibidas únicamente por personas con debilidad visual.

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• Describir por adelantado la maniobra que va a ejecutar, recordando mencionar escaleras, puertas, pasillos
estrechos, rampas y cualesquiera otros obstáculos presentes en el recorrido.

• Cuando sea necesario guiar a varias personas con discapacidad visual, solicitar que se cojan de la mano
formando una hilera y colocarse en cabeza para dirigir la evacuación. Si fuera preciso, pedir ayuda para que alguien se
coloque al final de la hilera.

• Una vez en el exterior, asegurar que las personas con discapacidad visual permanecen acompañadas
hasta que sea declarado el fin de la emergencia, evitando dejarlos desasistidos en un lugar con el que pueden no estar
familiarizados.

• Si tiene un perro guía, no lo toque, no lo alimente, no lo distraiga.

El perro se convierte en parte del cuerpo de la persona.

• Si usted sirve de guía vidente, la persona soltará el arnés del perro y solamente
lo sujetará por la correa.

• Para orientar a la persona con discapacidad visual en el entorno físico o para señalar
direcciones, use indicaciones claras y alértele de posibles peligros en el recorrido.

• No utilizar palabras ¡cuidado! ya que no indica si debe detenerse, correr, agacharse o saltar. En caso de existir una situación
de peligro utilice indicaciones precisas para las acciones que debe llevar a cabo una persona con discapacidad visual para
salvaguardar su vida.

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• Hablar de frente a la PcD Auditiva, vocalizar claramente.

• Es conveniente que los miembros de los Grupos de Apoyo Especial, conozcan la Lengua
de Señas Mexicana (LSM). Por lo menos para comunicar expresiones básicas como
“peligro”, “tranquilo”, “calmado”.

• Puedes utilizar tarjetas con imágenes, o acordar el prender y apagar el interruptor de

• las luces como señal de alarma.

• Permite que tus palabras sean leídas y entendidas por el sordo hablante. Se debe usar
frases cortas y sencillas, esto ayudará a una mejor lectura labial.

• Los miembros de los GAE deberán portar siempre una libreta con mensajes visuales
prediseñados que orienten las acciones para seguir durante la emergencia.

• Una vez que se encuentren en Planta Baja, se le acompañará hasta el área segura o de
menor riesgo en el exterior del inmueble.

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• Usar lenguaje simple, claro y frases cortas al dar indicaciones.

• Es importante primero garantizar la tranquilidad de la persona, debemos explicarle lo que

tiene qué hacer de modo sereno.

• Las personas con Discapacidad Intelectual pueden mostrar dificultad en reconocer y

responder ante una emergencia, si no están debidamente informadas.

• Ofrezca ejemplos o sinónimos que faciliten llegar a algunos conceptos que usted quiere
explicarle. Utilice un lenguaje simple y concreto.

• Si la persona está acompañada por otra, no se dirija solo al acompañante.

• Usualmente estas personas caminan despacio, de modo que procure que mantenga una
caminata rápida sin necesidad de empujarle.

• Una vez que se encuentren en Planta Baja, se le acompañará hasta el área segura o de
menor riesgo en el exterior del inmueble.
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• Siempre se debe preguntar antes de ayudar, respetar su espacio personal.

• No tocar a la persona, nunca hablar en tono alto, mantener un timbre de voz tranquilo.
El estrés puede afectar la capacidad de desempeño de la persona.

• Se debe ser paciente, una persona con discapacidad mental (psicosocial) puede
realizar comentarios inapropiados y no comprender códigos sociales, ni darse cuenta
de que ha ofendido a alguien.

• Explicar lo que está pasando y lo que van a hacer.

• Asegurarse que si toma medicamentos los lleve con él o ella.

• Asegurar que el trayecto a la ruta de evacuación o zona

de menor riesgo esté libre de obstáculos.

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 MULTIDISCAPACIDAD

• Es aquella persona que tiene una o más discapacidades asociadas. Se da cuando la avanzada situación de la
discapacidad y la falta de algún tipo de atención en rehabilitación han generado otra discapacidad adicional. Al
relacionarse con una persona con multidiscapacidad considere lo siguiente:

• No siempre las funciones intelectuales están comprometidas.

• Agote sus esfuerzos en la búsqueda de medios de comunicación, entre ellos el lenguaje oral, informático, gestual,
manual, mensajes de texto telefónicos u otros.

• Busque las estrategias y oportunidades de acercamiento e interacción de forma natural, así como de distintos
espacios de inclusión.

• Aplique las recomendaciones indicadas según los tipos de discapacidad que la persona presenta.

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REGRESO A LA NORMALIDAD

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Se debe verificar que todas las personas evacuadas se encuentren en perfecto estado (Física y
Anímicamente), ya que si es necesario brindarle los primeros auxilios (Físicos o Psicológicos) debemos
canalizarlo con los servicios correspondientes para su pronta atención.

Si la PcD viene sola, indagaremos con él o ella los números de algún familiar para que pudiera acercarse al
inmueble y verificar el estado de PcD.

Una vez que los servicios de emergencia indiquen que es seguro regresar a las instalaciones, de igual forma
que al inicio de la evacuación, se le preguntara al PcD si requiere o no de nuestra ayuda. Es importante que
no se invada el espacio vital de las PcD ya que se pueden sentir ofendidas o transgredidas.

Es importante que si la PcD es débil visual y trae consigo a un PERRO GUIA, no se deberá tocar, acariciar o
acercarse al PERRO ya que ellos están entrenados para auxiliar a su dueño y lo único que lograremos será
entorpecer su labor.

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RECOMENDACIONES SEGÚN EL TIPO DE DISCAPACIDAD.

La ruta de evacuación está

Mantenga las rampas y las
puertas con accesos para sillas
de ruedas o andaderas sin
obstáculos.
Asegúrese de que el trayecto que
seguirán las personas con
discapacidad física esté libre de
obstáculos.
indicada eficientemente con
señalización braille y
pavimento táctil.
Los Brigadistas, deben estar
capacitados en todos los sistemas
de evacuación del edificio y ser
capaces de dirigir a la salida más
cercana.

Asegúrese de que haya señales Una nueva tecnología en

para orientar a las personas con
discapacidad física hacia las
áreas accesibles; necesitan saber
la forma más fácil de moverse
dentro de un lugar.
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seguridad contra incendios
genéricamente llamada “sonido
direccional” está siendo integrada
en los inmuebles, están diseñadas
para notificar a las personas, pero
no necesariamente para guiarlos,
es una señal audible.
Protección Civil
RECOMENDACIONES SEGÚN EL TIPO DE DISCAPACIDAD.

Expresarse frente a ellos de manera Es importante primero

lenta, clara y sencilla, articulando garantizar la tranquilidad de
bien y despacio las palabras para
la persona, debemos
que, de ser el caso, tengan
oportunidad de leer los labios de sus explicarle
Grupos de Apoyo Especial, utilizar lo que tiene qué hacer de
gestos y señales comunes con la modo tranquilo.
mano ¿todo bien?, sí, no.
Utilice un lenguaje simple y
Los dispositivos de alarmas por concreto.
humo deben tener sonido y luces
estroboscópicas,
que alertan a las personas sordas. En algunos casos se deben
de usar señales y/o símbolos
De ser necesario utilice tarjetas con para comunicarse con
imágenes para comunicar la ellos, por lo cual los
emergencia y la miembros de los GAE deben
necesidad de la evacuación. estar preparados.

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RECOMENDACIONES SEGÚN EL TIPO DE DISCAPACIDAD.

Explique lo que está pasando y lo

que van a hacer (evacuar hacia un
lugar seguro).

Asegúrese que si toma

medicamentos los lleve con él o ella.

Las personas con discapacidad

mental (psicosocial), pueden
estresarse, bloquearse y
comportarse violentamente, los
brigadistas deben ser pacientes para
comunicarse con estas personas.

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 REFERENCIAS
NOM-001-STPS-2008
NOM-026-STPS-2008
NOM-003-SEGOB-2011
NOM-008-SEGOB-2015
GUIA PARA LA EVACUACION DE EMERGENCIA DE PERSONAS CON DISCAPACIDAD (COSTA RICA)
GUÍA RÁPIDA DE PREVENCIÓN YPREPARACIÓN EN SITUACIONES DE EMERGENCIA PARA LAS
PERSONAS CON DISCAPACIDAD (CDMX)
GUÍA GENERAL DE PREVENCIÓN Y PREPARACIÓN EN SITUACIONES DE EMERGENCIA PARA LAS
PERSONAS CON DISCAPACIDAD (CDMX)
PROTOCOLO INTERNO DE ACTUACIÓN EVACUACIÓN DE PERSONAS CON DISCAPACIDAD (MADRID)
PROCEDIMIENTO DE PROTECCIÓN CIVIL INCLUYENTE PARA LA ATENCIÓN DE PERSONAS CON
DISCAPACIDAD, ADULTOS MAYORES Y MUJERES EN CONDICIÓN DE EMBARAZO. (INECC)

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