‫ﻗﺭﺍﺀﺓ ﻨﻘﺩﻴﺔ ﻟﻤﻔﻬﻭﻡ ﺍﻟﺘﺩﺒﻴﺭ ﺍﻟﻤﻔﻭﺽ‬

‫ﻋﻠﻰ ﻀﻭﺀ ﻤﺴﺘﺠﺩﺍﺕ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺭﻗﻡ ‪ 54-05‬ﺍﻟﻤﺅﺭﺥ ﺏ ‪ 14‬ﻓﺒﺭﺍﻴﺭ ‪2006‬‬

‫ﺩ‪ .‬ﻤﺤﻤﺩ ﻴﺤﻴﺎ‬

‫ﺃﺴﺘﺎﺫ ﺍﻟﺘﻌﻠﻴﻡ ﺍﻟﻌﺎﻟﻲ – ﻜﻠﻴﺔ ﺍﻟﺤﻘﻭﻕ ﻁﻨﺠﺔ‬

‫ﺍﻟﻤﻤﻠﻜﺔ ﺍﻟﻤﻐﺭﺒﻴﺔ ﻜﺒﺎﻗﻲ ﺩﻭل ﺍﻟﻌﺎﻟﻡ ﻭﺍﻜﺒﺕ ﺍﻟﺘﺤﻭﻻﺕ ﺍﻟﻌﺎﻟﻤﻴﺔ ﺍﻟﻜﺒﺭﻯ‬

‫ﺍﻟﺸﻲﺀ ﺍﻟﺫﻱ ﺠﻌﻠﻬﺎ –ﻓﻲ ﺍﺘﺠﺎﻩ ﺃﻗل ﻤﺎ ﻴﻤﻜﻥ ﻤﻥ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ – ﺘﺘﺒﻨﻲ ﻤﺒﺩﺃ ﺍﻟﺘﺨﻠﻲ ﻋﻥ‬
‫ﺒﻌﺽ ﻭﻅﺎﺌﻔﻬﺎ ﻻﺴﻴﻤﺎ ﻓﻲ ﻤﺠﺎل ﺘﺩﺒﻴﺭ ﺍﻟﻌﺩﻴﺩ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﺭﺍﻓﻕ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﻋﻬﺩ ﺇﻟﻰ‬
‫ﺍﻟﺨﻭﺍﺹ ﺒﻤﺴﺅﻭﻟﻴﺔ ﺘﺴﻴﻴﺭﻫﺎ ﻓﻲ ﺇﻁﺎﺭ ﻤﺎ ﺃﺼﺒﺢ ﻴﻁﻠﻕ ﻋﻠﻴﻪ ﺍﺼﻁﻼﺤﺎ ﺒﺎﻟﺘﺩﺒﻴﺭ‬
‫ﺍﻟﻤﻔﻭﺽ ‪ ،La gestion déléguée 1‬ﺍﻟﺫﻱ ﻴﻌﺩ ﺘﻘﻨﻴﺔ ﺠﺩﻴﺩﺓ ﻓﻲ ﺘﺴﻴﻴﺭ ﺍﻟﺸﺄﻥ‬
‫ﺍﻟﻌﺎﻡ ﺨﺼﻭﺼﺎ ﻋﻠﻰ ﻤﺴﺘﻭﻯ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﺘﺭﺍﺒﻴﺔ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ ﻷﺴﺒﺎﺏ ﺍﻨﻌﺩﺍﻡ ﺍﻟﻤﺭﺩﻭﺩﻴﺔ‬
‫ﻭﻏﻴﺎﺏ ﺍﻟﺠﻭﺩﺓ ﻓﻲ ﺃﻏﻠﺏ ﺃﺴﺎﻟﻴﺏ ﺘﺴﻴﻴﺭ ﺍﻟﻤﺭﺍﻓﻕ ﻭﻓﻕ ﺍﻟﻤﻘﺎﺭﺒﺔ ﺍﻟﻜﻼﺴﻴﻜﻴﺔ ﺃﻭ‬
‫ﺍﻟﺘﻘﻠﻴﺩﻴﺔ‪ ،‬ﻨﺨﺹ ﺒﺎﻟﺫﻜﺭ ﻤﻨﻬﺎ ﺘﺠﺎﺭﺏ ﺍﻻﺴﺘﻐﻼل ﺍﻟﻤﺒﺎﺸﺭ‪.‬‬
‫ﻭﻋﻠﻴﻪ ﻟﺘﺤﻘﻴﻕ ﺍﻷﻫﺩﺍﻑ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻭﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﺒﺎﻋﺘﺒﺎﺭﻫﺎ ﺭﻫﺎﻨﺎﺕ ﻤﻥ‬
‫ﺍﻟﻼﺯﻡ ﻜﺴﺒﻬﺎ ﺘﻠﺒﻴﺔ ﻟﺤﺎﺠﻴﺎﺕ ﺃﻭﺴﻊ ﺸﺭﺍﺌﺢ ﺍﻟﻤﺠﺘﻤﻊ ﺍﻟﻤﻐﺭﺒﻲ‪ ،‬ﻴﺠﺏ ﺇﻟﻘﺎﺀ ﺍﻟﻀﻭﺀ‬
‫ﻋﻠﻰ ﺇﺸﻜﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﺘﺩﺒﻴﺭ ﺍﻟﻤﻔﻭﺽ ﺒﺎﻋﺘﺒﺎﺭﻫﺎ ﺇﻁﺎﺭﺍ ﻟﻠﺘﺩﺍﺨل ﺍﻟﺠﻠﻲ ﺒﻴﻥ ﻋﻤل ﺍﻟﺠﻬﺎﺯ‬
‫ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﻭﺍﻟﺭﻫﺎﻨﺎﺕ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻭﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻼﺯﻡ ﺘﺤﻘﻴﻘﻬﺎ ﻓﻲ ﺃﻓﻕ ﺘﺄﻫﻴل ﺍﻟﻤﻐﺭﺏ‬
‫ﺴﻨﺔ ‪ 2005‬ﺒﻨﺎﺀ ﻋﻠﻰ ﺘﻘﺭﻴﺭ ‪ 50‬ﺴﻨﺔ ﻤﻥ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﺒﺸﺭﻴﺔ ﺒﺎﻟﻤﻐﺭﺏ ﻭﺫﻟﻙ ﻤﻥ‬
‫ﺨﻼل ﻤﻨﺎﻗﺸﺔ ﻤﺎﻫﻴﺔ ﺍﻟﺘﺩﺒﻴﺭ ﺍﻟﻤﻔﻭﺽ ﻭﻤﻤﻴﺯﺍﺘﻪ "ﺍﻟﻤﺒﺤﺙ ﺍﻷﻭل" ﺃﺴﺒﺎﺏ ﺍﻟﻠﺠﻭﺀ‬
‫ﺇﻟﻰ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺘﻘﻨﻴﺔ ﻭﺍﻻﻨﻌﻜﺎﺴﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﻨﺘﺠﺕ ﻋﻨﻬﺎ ﺇﻴﺠﺎﺒﺎ ﻭﺴﻠﺒﺎ "ﺍﻟﻤﺒﺤﺙ ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ"‪.‬‬
‫‪2‬‬
‫ﺍﻟﻤﺒﺤﺙ ﺍﻷﻭل‪ :‬ﺍﻟﻤﻘﺎﺭﺒﺔ ﺍﻟﻔﻘﻬﻴﺔ ﻟﻤﻔﻬﻭﻡ ﺍﻟﺘﺩﺒﻴﺭ ﺍﻟﻤﻔﻭﺽ‬
‫ﺇﻥ ﺃﻱ ﺘﺤﺩﻴﺩ ﻟﻤﻔﻬﻭﻡ ﺍﻟﺘﺩﺒﻴﺭ ﺍﻟﻤﻔﻭﺽ ﻜﺘﻘﻨﻴﺔ ﺠﺩﻴﺩﺓ ﻟﺘﺩﺒﻴﺭ ﺍﻟﻤﺭﺍﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‬
‫ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ ﺒﺎﻟﻤﻐﺭﺏ ﻴﺴﺘﻭﺠﺏ ﺘﺩﻗﻴﻕ ﻤﻔﻬﻭﻤﻪ ﻭﺃﺭﻜﺎﻥ ﻗﻴﺎﻤﻪ ﻭﺃﻫﻡ ﺨﺼﺎﺌﺼﻪ‪.‬ﻭﻋﻠﻴﻪ‬
‫ﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﻤﻤﻠﻜﺔ ﺍﻟﻤﻐﺭﺒﻴﺔﻓﺈﻥ ﺍﺴﺘﻌﻤﺎل ﻤﻔﻬﻭﻡ ﺍﻟﺘﺩﺒﻴﺭ ﺍﻟﻤﻔﻭﺽ ﻴﻌﻭﺩ ﺇﻟﻰ ﺴﻨﺔ‬
‫‪ 1997‬ﺤﻴﺙ ﺠﺴﺩﺕ ﻋﻠﻰ ﺃﺭﺽ ﺍﻟﻭﺍﻗﻊ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻤﻔﻬﻭﻡ "ﺍﺘﻔﺎﻗﻴﺔ ﺍﻟﻤﺠﻤﻭﻋﺔ ﺍﻟﺤﻀﺭﻴﺔ‬
‫ﻟﻠﺩﺍﺭ ﺍﻟﺒﻴﻀﺎﺀ ﻭﺍﻟﺸﺭﻜﺔ ﺍﻟﻔﺭﻨﺴﻴﺔ ﻻﻟﻴﻭﻨﻴﺯ ﺩﻱ ﺯﻭ ﺒﺘﺎﺭﻴﺦ ‪ 28‬ﺃﺒﺭﻴل ‪،"1997‬‬
‫ﻭﺍﻟﺘﻲ ﺒﻤﻘﺘﻀﺎﻫﺎ ﺘﻌﻬﺩﺕ ﺍﻟﺸﺭﻜﺔ ﺍﻟﻔﺭﻨﺴﻴﺔ ﺒﺘﺩﺒﻴﺭ ﻤﺭﻓﻕ ﺘﻭﺯﻴﻊ ﺍﻟﻤﺎﺀ ﻭﺍﻟﻜﻬﺭﺒﺎﺀ‬
‫ﻟﻭﻻﻴﺔ ﺍﻟﺩﺍﺭ ﺍﻟﺒﻴﻀﺎﺀ ﺍﻟﻜﺒﺭﻯ ﻭﺘﻁﻬﻴﺭ ﺍﻟﺴﺎﺌل ﻟﻤﺩﺓ ‪ 30‬ﺴﻨﺔ‪ .‬ﻭﻤﻤﺎ ﻻ ﺸﻙ ﻓﻴﻪ ﺃﻥ‬
‫ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺘﻘﻨﻴﺔ ﺇﻥ ﺠﺎﺀﺕ ﻭﻓﻕ ﺘﺼﻭﺭ ﺠﺩﻴﺩ‪ ،‬ﻓﻬﻲ ﻤﻥ ﺤﻴﺙ ﺘﻁﺒﻴﻘﺎﺘﻬﺎ ﻤﻌﺭﻭﻓﺔ ﻭﺇﻥ‬
‫ﻜﺎﻨﺕ ﺒﻤﻘﺘﻀﻰ ﺃﺸﻜﺎل‪ ،‬ﻭﺼﻴﻎ ﻗﺎﻨﻭﻨﻴﺔ ﺃﺨﺭﻯ ﺇﺒﺎﻥ ﻓﺘﺭﺓ ﺍﻟﺤﻤﺎﻴﺔ ﺤﻴﺙ ﻭﻓﻘﻬﺎ ﺘﻡ‬
‫‪1‬راﺟﻊ اﻟﻈﻬﻴﺮ اﻟﺸﺮﻳﻒ رﻗﻢ ‪ 1.06.15‬اﻟﺼﺎدر ﺑﺘﺎرﻳﺦ ‪ 14‬ﻓﺒﺮاﻳﺮ ‪ ،2006‬ﺑﺘﻨﻔﻴﺬ اﻟﻘﺎﻧﻮن رﻗﻢ ‪ 54.05‬اﻟﻤﺘﻌﻠﻖ ﺑﺎﻟﺘﺪﺑﻴﺮ اﻟﻤﻔﻮض ﻟﻠﻤﺮاﻓﻖ اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ‬
‫اﻟﺠﺮﻳﺪة اﻟﺮﺳﻤﻴﺔ ﻋﺪد ‪ 5404‬ﺑﺘﺎرﻳﺦ ‪ 16‬ﻣﺎرس ‪،2006‬ص‪ 744 .‬وﻣﺎ ﺑﻌﺪهﺎ‬
‫‪2‬راﺟﻊ أﺣﻤﺪ ﺑﻮﻋﺸﻴﻖ‪ ،‬اﻟﻤﺮاﻓﻖ اﻟﻌﺎﻣﺔ اﻟﻜﺒﺮى‪ ،‬اﻟﻄﺒﻌﺔ اﻟﺨﺎﻣﺴﺔ ‪ ،2000‬ص‪ 180 .‬وﻣﺎ ﺑﻌﺪهﺎ‬

‫‪1‬‬
‫ﺇﻨﺠﺎﺯ ﺍﻟﻌﺩﻴﺩ ﻤﻥ ﺍﻷﻭﺭﺍﺵ ﺍﻟﻜﺒﺭﻯ ﻓﻲ ﻤﺨﺘﻠﻑ ﺍﻟﻤﺠﺎﻻﺕ ‪ :‬ﺍﻟﻨﻘل ﺍﻟﺤﻀﺭﻱ‪،‬‬
‫ﺍﻟﺴﻜﻙ ﺍﻟﺤﺩﻴﺩﻴﺔ‪ ،‬ﺘﻭﺯﻴﻊ ﺍﻟﻤﺎﺀ ﻭﺍﻟﻜﻬﺭﺒﺎﺀ‪.3‬‬
‫ﻭﺘﻌﺘﺒﺭ ﻤﻌﺎﻫﺩﺓ ﺍﻟﺠﺯﻴﺭﺓ ﺍﻟﺨﻀﺭﺍﺀ ﺃﻭﻟﻰ ﺍﻟﻤﺭﺠﻌﻴﺎﺕ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻨﻴﺔ ﺒﺨﺼﻭﺼﻬﺎ‬
‫ﺴﻨﺔ ‪ ،1906‬ﻟﻤﺎ ﺘﻡ ﺍﻟﺘﺄﻜﻴﺩ ﻋﻠﻰ ﺍﻻﻤﺘﻴﺎﺯ ﻜﺄﺤﺩ ﺃﺸﻜﺎل ﺘﺩﺒﻴﺭ ﺍﻟﻤﺭﺍﻓﻕ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ‬
‫ﻟﺘﺴﻬﻴل ﺘﺩﻓﻕ ﺍﻟﺭﺃﺴﻤﺎل ﺍﻷﺠﻨﺒﻲ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﻤﻐﺭﺏ‪.4‬‬
‫ﻭﺇﺫﺍ ﻜﺎﻨﺕ ﺍﻟﺴﻨﻭﺍﺕ ﺍﻷﻭﻟﻰ ﻤﻥ ﺍﻻﺴﺘﻘﻼل ﻗﺩ ﺠﺴﺩﺕ ﻅﻬﻭﺭ ﺸﺭﻜﺎﺕ ﺃﺠﻨﺒﻴﺔ ﻋﻬﺩ‬
‫ﺇﻟﻴﻬﺎ ﺒﺘﺩﺒﻴﺭ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﺤﻴﻭﻱ "ﺍﻟﻜﻬﺭﺒﺎﺀ" ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺭﻏﻡ ﻤﻥ ﺍﺤﺘﻭﺍﺀ ﻭﺘﻭﺠﻴﻪ‬
‫ﺍﻟﻤﻜﺘﺏ ﺍﻟﻭﻁﻨﻲ ﻟﻠﻜﻬﺭﺒﺎﺀ ﻋﻠﻰ ﺠﺯﺀ ﻤﻨﻪ‪ ،‬ﻓﺈﻥ ﺍﻟﻌﻘﺩ ﺍﻷﺨﻴﺭ ﻤﻥ ﺍﻟﻘﺭﻥ ﺍﻟﻌﺸﺭﻴﻥ‬
‫ﻋﺭﻑ ﺍﻤﺘﺩﺍﺩﺍ ﻟﺘﻁﺒﻴﻘﺎﺕ ﺘﺩﺒﻴﺭ ﺍﻟﻤﺭﺍﻓﻕ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ ﻤﻥ ﻗﺒل ﺍﻟﺨﻭﺍﺹ ﻋﻥ ﻁﺭﻴﻕ‬
‫ﺍﻟﺘﺩﺒﻴﺭ ﺍﻟﻤﻔﻭﺽ ﻓﻲ ﺃﻜﺒﺭ ﺍﻟﻤﺩﻥ ﺍﻟﻤﻐﺭﺒﻴﺔ ﻜﺎﻟﺩﺍﺭ ﺍﻟﺒﻴﻀﺎﺀ‪ ،‬ﻤﺭﺍﻜﺵ‪ ،‬ﺍﻟﺭﺒﺎﻁ‪،‬‬
‫ﻁﻨﺠﺔ‪ ...‬ﻭﺒﺎﺕ ﺍﻟﺘﺩﺒﻴﺭ ﺍﻟﻤﻔﻭﺽ ﺍﻟﻨﻤﻭﺫﺝ ﺍﻷﻜﺜﺭ ﺍﺴﺘﻌﻤﺎﻻ ﺤﻴﺙ ﺘﻡ ﺇﻋﺩﺍﺩ ﻀﻭﺍﺒﻁ‬
‫ﻗﺎﻨﻭﻨﻴﺔ ﺘﺅﻁﺭﻩ‪ ،‬ﻭﻨﻅﺭﺍ ﻷﻫﻤﻴﺘﻪ ﺃﺤﺩﺜﺕ ﻟﺠﻨﺔ ﻭﺯﺍﺭﻴﺔ "ﺍﻟﻠﺠﻨﺔ ﺍﻟﻭﺯﺍﺭﻴﺔ ﻟﻠﺘﻔﻭﻴﺽ‬
‫ﻭﺍﻟﺘﺴﻴﻴﺭ ﺍﻟﻤﻨﺘﺩﺏ ﻟﻠﺘﺠﻬﻴﺯﺍﺕ ﺍﻷﺴﺎﺴﻴﺔ ﻭﺍﻟﻤﺭﺍﻓﻕ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ ﺒﺭﺌﺎﺴﺔ ﺍﻟﺴﻴﺩ ﺍﻟﻭﺯﻴﺭ‬
‫ﺍﻷﻭل ﺴﻨﺔ ‪.51998‬‬
‫ﻭﺒﺩﻴﻬﻲ ﺃﻥ ﺴﻨﺔ ‪ 2006‬ﺘﻌﺩ ﻤﻥ ﺍﻷﻫﻤﻴﺔ ﺒﻤﻜﺎﻥ ﺇﺫ ﺸﻬﺩﺕ ﻤﻴﻼﺩ ﻗﺎﻨﻭﻥ ﺠﺩﻴﺩ‬
‫ﻴﺅﻁﺭ ﺍﻟﺘﺩﺒﻴﺭ ﺍﻟﻤﻔﻭﺽ ﻭﻴﺴﺘﻌﺭﺽ ﻤﺨﺘﻠﻑ ﺍﻟﺠﻭﺍﻨﺏ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻨﻅﻤﻪ ﻓﻲ ﺨﻤﺴﺔ‬
‫ﺃﺒﻭﺍﺏ ﻤﻔﺼﻠﺔ ﺒﻜﻴﻔﻴﺔ ﺩﻗﻴﻘﺔ ﻭ ﻓﻲ ‪ 34‬ﻤﺎﺩﺓ‪ .‬ﺒﻨﺎﺀ ﻋﻠﻴﻪ ﺴﻴﺘﻡ ﺘﺤﻠﻴل ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺘﻭﺍﻟﻲ‬
‫ﺍﻟﻁﺒﻴﻌﺔ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻨﻴﺔ ﻟﻠﺘﺩﺒﻴﺭ ﺍﻟﻤﻔﻭﺽ )ﺍﻟﻤﻁﻠﺏ ﺍﻷﻭل( ﺜﻡ ﺨﺼﺎﺌﺹ ﺍﻟﺘﺩﺒﻴﺭ ﺍﻟﻤﻔﻭﺽ‬
‫ﻭﺒﻌﺽ ﻨﻤﺎﺫﺠﻪ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﻤﻠﻜﺔ ﺍﻟﻤﻐﺭﺒﻴﺔ )ﺍﻟﻤﻁﻠﺏ ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ( ﺤﻘﻭﻕ ﻭﻭﺍﺠﺒﺎﺕ ﺍﻟﻤﻔﻭﺽ‬
‫ﺇﻟﻴﻪ )ﺍﻟﻤﻁﻠﺏ ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ( ﻗﺒل ﻤﻨﺎﻗﺸﺔ ﺃﺴﺒﺎﺏ ﺍﻟﻠﺠﻭﺀ ﺇﻟﻰ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺘﻘﻨﻴﺔ ﻭﺍﻨﻌﻜﺎﺴﺎﺘﻬﺎ ﻓﻲ‬
‫)ﻤﺒﺤﺙ ﺜﺎﻨﻲ(‪.‬‬

‫ﺍﻟﻤﻁﻠﺏ ﺍﻷﻭل ‪ :‬ﺍﻟﻁﺒﻴﻌﺔ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻨﻴﺔ ﻟﻠﺘﺩﺒﻴﺭ ﺍﻟﻤﻔﻭﺽ‬

‫ﺇﺫﺍ ﻜﺎﻥ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﺠﺩﻴﺩ ﺍﻟﺨﺎﺹ ﺒﺎﻟﺘﺩﺒﻴﺭ ﺍﻟﻤﻔﻭﺽ ﺒﺎﻟﻤﻐﺭﺏ ‪ 6‬ﻴﻌﺘﺒﺭ ﻫﺫﻩ‬
‫ﺍﻟﺘﻘﻨﻴﺔ ﺒﻤﺜﺎﺒﺔ ﻋﻘﺩ ﻴﻔﻭﺽ ﺒﻤﻭﺠﺒﻪ ﺸﺨﺹ ﻤﻌﻨﻭﻱ ﻋﺎﻡ ﻴﺴﻤﻰ "ﺍﻟﻤﻔﻭﺽ"‪ ،‬ﻟﻤﺩﺓ‬
‫ﻤﺤﺩﻭﺩﺓ‪ ،‬ﺘﺩﺒﻴﺭ ﻤﺭﻓﻕ ﻋﺎﻡ ﻴﺘﻭﻟﻰ ﻤﺴﺅﻭﻟﻴﺘﻪ ﺇﻟﻰ ﺸﺨﺹ ﻤﻌﻨﻭﻱ ﻋﺎﻡ ﺃﻭ ﺨﺎﺹ‬
‫"ﺍﻟﻤﻔﻭﺽ ﺇﻟﻴﻪ"‪ ،‬ﻭﺍﻟﺫﻱ ﻴﺼﺒﺢ ﻓﻲ ﺤﻜﻡ ﺍﻟﻤﺨﻭل ﻟﻪ ﺘﺤﺼﻴل ﺃﺠﺭﺓ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﺭﺘﻔﻘﻴﻥ ﺃﻭ‬
‫ﺘﺤﻘﻴﻕ ﺃﺭﺒﺎﺡ ﻤﻥ ﺍﻟﺘﺩﺒﻴﺭ ﺍﻟﻤﺫﻜﻭﺭ ﺃﻭ ﻫﻤﺎ ﻤﻌﺎ‪ .‬ﻤﺅﻜﺩﺍ ﺃﻥ ﺍﻟﻌﻘﺩ ﻗﺩ ﻴﻜﻭﻥ‬
‫‪3‬اﻟﺘﺪﺑﻴﺮ اﻟﻤﻔﻮض ﺷﻜﻞ ﻣﻦ أﺷﻜﺎل اﻻﻣﺘﻴﺎز راﺟﻊ ﺑﻬﺬا اﻟﺨﺼﻮص ‪M. EL YAAGOUBI, le concept de la gestion déléguée, :‬‬
‫‪REMALD, série, thèmes actuels, n° 30, p. 59‬‬
‫‪4‬هﺬﻩ اﻟﻔﺘﺮة ﺗﺤﺪﻳﺪا ﻋﺮﻓﺖ إﺑﺮام ﻣﺠﻤﻮﻋﺔ ﻣﻦ اﻟﻌﻘﻮد‪ ،‬ﻣﻨﻬﺎ اﻟﻌﻘﺪ اﻟﺬي أﺑﺮم ﻣﻊ ﺷﺮآﺔ اﻟﻤﺎء واﻟﻜﻬﺮﺑﺎء اﻟﻤﻌﺮوﻓﺔ ب ‪ S.M.D.‬وﻳﻨﺪرج ﻓﻲ إﻃﺎر اﻟﻌﻘﻮد‬
‫اﻟﺘﻲ ﻋﺮﻓﻬﺎ اﻟﻤﻐﺮب اﻧﻄﻼﻗﺎ ﻣﻦ ﺳﻨﺔ ‪ 1914‬ﺑﻤﺎ آﺎن ﻳﻄﻠﻖ ﻋﻠﻴﻪ ﺑﺎﻹﻧﺎﺑﺔ » ‪ « la gérance‬أو ﻣﺸﺎﻃﺮة اﻻﺳﺘﻐﻼل » ‪« la régie intéressée‬‬
‫‪5‬اﻟﻠﺠﻨﺔ ﺷﻜﻠﺖ ﻓﻲ ﺷﻬﺮ ﺷﺘﻨﺒﺮ ‪ 1998‬وﻋﻬﺪ ﻟﻠﺴﻴﺪ اﻟﻮزﻳﺮ اﻷول ﺑﺮﺋﺎﺳﺘﻬﺎ‪.‬‬
‫‪6‬اﻟﻘﺎﻧﻮن رﻗﻢ ‪ ،54-05‬اﻟﺴﺎﻟﻒ اﻟﺬآﺮ‪.‬‬

‫‪2‬‬
‫ﻤﻭﻀﻭﻋﻪ ﺃﻴﻀﺎ ﻓﻲ ﺍﻟﺴﻴﺎﻕ ﺫﺍﺘﻪ ﺇﻨﺠﺎﺯ ﺃﻭ ﺘﺩﺒﻴﺭ ﻤﻨﺸﺄﺓ ﻋﻤﻭﻤﻴﺔ ﺃﻭ ﻫﻤﺎ ﻤﻌﺎ ﺘﺴﺎﻫﻡ‬
‫ﻓﻲ ﻤﺯﺍﻭﻟﺔ ﻨﺸﺎﻁ ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻲ ﺍﻟﻤﻔﻭﺽ ؛ ﻓﺈﻨﻪ ﺒﺎﻟﺭﺠﻭﻉ ﺇﻟﻰ ﻤﺨﺘﻠﻑ‬
‫ﺍﻟﺘﻌﺭﻴﻔﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺤﺎﻭﻟﺕ ﻤﻘﺎﺭﺒﺔ ﺍﻟﺘﺩﺒﻴﺭ ﺍﻟﻤﻔﻭﺽ ﻟﻠﻤﺭﺍﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪ ،‬ﻨﺠﺩ ﺃﻥ ﺃﻫﻡ ﻤﺎ‬
‫ﻤﻴﺯﻫﺎ ﺍﻟﺘﻨﺎﻗﺽ ﻭﻋﺩﻡ ﻭﻀﻭﺡ ﻤﺎﻫﻴﺔ ﻫﺫﺍ ﺍﻷﺴﻠﻭﺏ‪ .‬ﺤﻴﺙ ﺃﻏﻠﺏ ﺘﻠﻙ ﺍﻟﻤﻘﺎﺭﺒﺎﺕ‬
‫ﺘﻨﺩﺭﺝ ﻓﻲ ﺇﻁﺎﺭ ﺍﻷﺸﻜﺎل ﺍﻟﺘﻘﻠﻴﺩﻴﺔ ﺍﻟﻤﺨﺘﻠﻔﺔ ﻟﻠﺘﺴﻴﻴﺭ ﺍﻟﻤﻔﻭﺽ ﻜﺎﻻﻤﺘﻴﺎﺯ ‪la‬‬
‫‪ ،concession‬ﻭﺍﻟﻌﻘﻭﺩ ﺍﻷﺨﺭﻯ ﺍﻟﻤﺘﻔﺭﻋﺔ ﻋﻨﻪ‪ .‬ﻭﻋﻠﻴﻪ ﻜﻤﺎ ﻫﻭ ﺍﻟﺸﺄﻥ ﻓﻲ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ‬
‫ﺍﻟﻔﺭﻨﺴﻲ‪ ،‬ﻓﺈﻥ ﺍﻟﻘﺭﺍﺀﺓ ﺍﻟﻤﺘﺄﻨﻴﺔ ﻟﻬﺫﻩ ﺍﻟﻤﻘﺎﺭﺒﺎﺕ ﺘﻘﻭﺩ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﻠﺒﺱ ﻗﻴﺎﺴﺎ ﻋﻠﻰ ﻤﺎ ﺩﺃﺏ‬
‫ﻋﻠﻴﻪ ﺍﻟﻔﻘﻪ ﺍﻟﻔﺭﻨﺴﻲ ﻓﻲ ﻤﻘﺎﺭﺒﺎﺘﻪ ﻟﻠﻤﻭﻀﻭﻉ‪ .‬ﻭﻷﻥ ﻟﻠﺘﺩﺒﻴﺭ ﺍﻟﻤﻔﻭﺽ ﺒﺎﻟﻤﻐﺭﺏ‬
‫ﻤﻔﻬﻭﻤﻪ ﺍﻟﻤﺘﻤﻴﺯ‪ ،‬ﻭﺇﻥ ﻜﺎﻨﺕ ﺍﻟﺘﺤﻠﻴﻼﺕ ﺍﻟﻔﻘﻬﻴﺔ‪ ،‬ﻻ ﺴﻴﻤﺎ ﻗﺒل ﺼﺩﻭﺭ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ‪-05‬‬
‫‪ ،45‬ﺘﺘﺴﻡ ﺒﻌﺩﻡ ﺍﻟﻭﻀﻭﺡ‪ .‬ﻓﺎﻟﺘﺴﻴﻴﺭﺍﻟﻤﻔﻭﺽ ﺒﻤﺎ ﻻ ﻴﺩﻉ ﻤﺠﺎﻻ ﻟﻠﺸﻙ ﻫﻭ ﺸﻜل‬
‫ﺠﺩﻴﺩ ﻴﻨﻔﺭﺩ ﻋﻥ ﺍﻷﺸﻜﺎل ﺍﻟﺘﻘﻠﻴﺩﻴﺔ ﺒﺒﻌﺽ ﺍﻟﻌﻨﺎﺼﺭ ﺍﻟﺠﻭﻫﺭﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺤﺩﺩﻫﺎ ﺍﻟﻤﺸﺭﻉ‬
‫ﻓﻲ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺍﻹﻁﺎﺭ ﻟﻌﻘﻭﺩ ﺍﻟﺘﺴﻴﻴﺭ ﺍﻟﻤﻔﻭﺽ‪.‬‬
‫ﺒﺎﻟﺭﺠﻭﻉ ﻟﻸﺴﺘﺎﺫ ﻋﺒﺩ ﺍﷲ ﺍﻟﺤﺩﺍﺩ ﻨﺠﺩ ﺃﻨﻪ ﻴﻌﺘﺒﺭ ﻋﻘﺩ ﺍﻟﺘﺩﺒﻴﺭ ﺍﻟﻤﻔﻭﺽ ﺸﻜل‬
‫ﺠﺩﻴﺩ ﻤﻥ ﺒﻴﻥ ﺍﻷﺸﻜﺎل ﺍﻟﻤﻌﺘﻤﺩﺓ ﻟﺘﺴﻴﻴﺭ ﺍﻟﻤﺭﺍﻓﻕ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ‪ ،‬ﺘﺘﺸﺎﺒﻪ ﻤﻊ ﻋﻘﺩ‬
‫ﺍﻻﻤﺘﻴﺎﺯ ﻓﻲ ﻋﻨﺎﺼﺭ ﻤﻌﻴﻨﺔ‪ ،‬ﻭﺘﺨﺘﻠﻑ ﻋﻨﻪ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺩﺓ ﺍﻟﺯﻤﻨﻴﺔ ﺤﻴﺙ ﻤﺩﺓ ﻋﻘﺩ‬
‫ﺍﻻﻤﺘﻴﺎﺯ ﺘﻜﻭﻥ ﺃﻁﻭل‪ ،‬ﻭﺍﻟﻤﻠﺘﺯﻡ ﻴﺘﻌﻬﺩ ﺒﺘﻭﻓﻴﺭ ﺍﻷﻤﻭﺍل ﻭﺍﻟﻌﻤﺎل ﺒﻴﻨﻤﺎ ﻓﻲ ﺍﻟﺘﺩﺒﻴﺭ‬
‫ﺍﻟﻤﻔﻭﺽ ﺘﺒﻘﻰ ﺍﻟﺘﺠﻬﻴﺯﺍﺕ ﻓﻲ ﻤﻠﻜﻴﺔ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﻤﻊ ﺍﺤﺘﻔﺎﻅ ﺍﻟﻤﻔﻭﺽ ﻟﻪ ﺒﺎﻟﻌﻤﺎل‬
‫ﻭﻤﺭﺍﻋﺎﺓ ﺤﻘﻭﻗﻬﻡ‪.7‬‬
‫ﺃﻤﺎ ﺍﻷﺴﺘﺎﺫ ﺍﻟﻴﻌﻜﻭﺒﻲ ﻤﺤﻤﺩ‪ ،‬ﻓﻘﺩ ﺭﺃﻯ ﻓﻲ ﺍﻟﺘﺩﺒﻴﺭ ﺍﻟﻤﻔﻭﺽ‪ ،‬ﻜل ﺘﺩﺒﻴﺭ‬
‫ﻟﻤﺭﻓﻕ ﻋﺎﻡ ﺒﻭﺍﺴﻁﺔ ﺸﺨﺹ ﻤﻌﻨﻭﻱ ﺨﺎﺹ‪ ،‬ﻭﻏﺎﻟﺒﺎ ﻤﺎ ﻴﻭﻜل ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺸﻜل‬
‫ﻟﻠﺨﻭﺍﺹ‪ ،‬ﻋﻠﻰ ﺃﻥ ﺍﻟﺘﺩﺒﻴﺭ ﺍﻟﻤﻔﻭﺽ ﻴﻤﺘﺩ ﻻﺤﺘﻭﺍﺀ ﻤﺨﺘﻠﻑ ﻁﺭﻕ ﺍﻟﺘﺴﻴﻴﺭ‬
‫ﺍﻟﻜﻼﺴﻴﻜﻴﺔ ﻜﻌﻘﻭﺩ ﺍﻻﻤﺘﻴﺎﺯ ﻭﺍﻟﻭﻜﺎﻟﺔ ﻭﻜل ﺍﺘﻔﺎﻗﻴﺎﺕ ﺍﻟﺘﻔﻭﻴﺽ ﺍﻟﻤﺘﺭﺍﻭﺤﺔ ﻤﺩﺍﻫﺎ ﺒﻴﻥ‬
‫ﺤﺩ ﺃﺩﻨﻰ ﻭﺤﺩ ﺃﻗﺼﻰ‪.8‬‬
‫ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﻘﺎﺭﺒﺔ ﻟﺌﻥ ﻜﺎﻨﺕ ﺼﺤﻴﺤﺔ ﺇﻟﻰ ﺤﺩﻭﺩ ﺼﺩﻭﺭ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﺠﺩﻴﺩ ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻕ‬
‫ﺒﺎﻟﺘﺩﺒﻴﺭ ﺍﻟﻤﻔﻭﺽ‪ ،‬ﻓﻲ ﺸﻬﺭ ﻓﺒﺭﺍﻴﺭ ﺴﻨﺔ ‪ ،2006‬ﻓﻘﺩ ﺃﺼﺒﺤﺕ ﻤﺘﺠﺎﻭﺯﺓ ﻻﺴﻴﻤﺎ‬
‫ﻭﺃﻥ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﺠﺩﻴﺩ ﻴﺘﺒﻨﻰ ﺘﺼﻭﺭ ﺠﺩﻴﺩ ‪ :‬ﺍﻟﺘﻌﺎﻗﺩ ﻤﻊ ﺸﺨﺹ ﻤﻌﻨﻭﻱ ﻋﺎﻡ ﺃﻭ‬
‫ﺨﺎﺹ‪ ،‬ﻤﻤﺎ ﻴﺼﺒﺢ ﻤﻌﻪ ﺍﺴﺘﺤﺎﻟﺔ ﺘﻌﺭﻴﻔﻪ ﻤﻥ ﺨﻼل ﻨﻅﺎﻡ ﺍﻻﻤﺘﻴﺎﺯ‪ ،‬ﻓﺎﻟﺘﺩﺒﻴﺭ‬
‫ﺍﻟﻤﻔﻭﺽ ﺃﺼﺒﺢ ﻟﻪ ﻤﻔﻬﻭﻡ ﺃﻋﻡ ﻴﺠﻤﻊ ﺒﻴﻥ ﺠﻤﻴﻊ ﺍﻷﺸﻜﺎل ﺍﻻﺴﺘﻐﻼﻟﻴﺔ‪ ،‬ﺍﻹﻨﺠﺎﺯﻴﺔ‬
‫ﻭﺍﻟﺘﺩﺒﻴﺭﻴﺔ ﻟﻠﻤﺭﺍﻓﻕ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ‪.9‬‬

‫‪7‬ذ‪ .‬ﻋﺒﺪ اﷲ اﻟﺤﺪاد‪ ،‬اﻟﻮﺟﻴﺰ ﻓﻲ ﻗﺎﻧﻮن اﻟﻤﺮاﻓﻖ اﻟﻌﺎﻣﺔ اﻟﻜﺒﺮى ﻣﻨﺸﻮرات ﻋﻜﺎظ‪ ،‬ﺳﻨﺔ ‪ ،2001‬ص‪ 152.‬وﻣﺎ ﺑﻌﺪهﺎ‪......‬‬
‫‪8‬‬
‫‪cf. : El Yaâkoubi M. La gestion déléguée des services publics locaux au Maroc, REMALD, n° 19, 1997, p.149‬‬
‫‪et s.‬‬
‫‪9‬اﻧﻈﺮ اﻟﻤﺎدة ﻣﻦ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﺠﺪﻳﺪ‪ ،‬اﻟﺴﺎﻟﻒ ذآﺮﻩ‪.‬‬

‫‪3‬‬
‫ﻭﻋﻠﻴﻪ ﻭﻓﻕ ﺍﻟﻤﻨﻅﻭﺭ ﺍﻟﺠﺩﻴﺩ ﻴﻤﻜﻥ ﺍﻟﺠﺯﻡ ﺃﻥ ﺍﻟﺘﺩﺒﻴﺭ ﺍﻟﻤﻔﻭﺽ ﻋﻘﺩ ﺇﺩﺍﺭﻱ‬
‫ﺃﻤﻠﺘﻪ ﻤﻌﻁﻴﺎﺕ ﻋﻤﻠﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺒﺎﻟﺘﺎﻟﻲ ﻓﺘﻁﺒﻴﻘﺎﺘﻪ ﻤﻥ ﺨﻼل ﺍﻟﺘﺠﺭﺒﺔ ﺍﻟﻤﻐﺭﺒﻴﺔ ﺒﻌﻴﺩﺓ ﻜل‬
‫ﺍﻟﺒﻌﺩ ﻋﻤﺎ ﻫﻭ ﻭﺍﺭﺩ ﻓﻲ ﺍﻟﺘﺸﺭﻴﻊ‪ ،‬ﺍﻟﻘﻀﺎﺀ‪ ،‬ﻭﺍﻟﻔﻘﻪ ﺍﻟﻔﺭﻨﺴﻲ‪ ،‬ﻭﻟﻌل ﺍﻟﻬﺎﺠﺱ‬
‫ﺍﻷﺴﺎﺴﻲ ﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﻤﻤﻠﻜﺔ ﺍﻟﻤﻐﺭﺒﻴﺔ ﻴﺒﻘﻰ ﺩﻋﻡ ﺍﻟﻤﻨﺎﻓﺴﺔ ﻭﺘﻜﺭﻴﺱ ﺍﻟﺸﻔﺎﻓﻴﺔ ﻭﺘﻭﻓﻴﺭ‬
‫ﻜل ﺍﻟﺸﺭﻭﻁ ﺍﻟﻤﻨﺎﺴﺒﺔ ﻹﻨﺠﺎﺯ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﻘﺎﺭﺒﺔ ﺍﻟﺠﺩﻴﺩﺓ ﻓﻲ ﺇﺴﻨﺎﺩ ﻋﻘﻭﺩ ﺍﻟﺘﺩﺒﻴﺭ‬
‫ﺍﻟﻤﻔﻭﺽ ‪ 10‬ﻻﺴﻴﻤﺎ ﺒﻌﺩ ﻅﻬﻭﺭ ﺍﻟﻌﺩﻴﺩ ﻤﻥ ﺍﻻﺨﺘﻼﻻﺕ ﻭﺍﻻﻨﺘﻘﺎﺩﺍﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﻭﺠﻬﺕ‬
‫ﻟﻠﻨﻤﺎﺫﺝ ﺍﻟﺘﻘﻠﻴﺩﻴﺔ ﻤﺎ ﺠﻌل ﺍﻟﻤﺸﺭﻉ ﻴﺴﺘﺤﺩﺙ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺘﻘﻨﻴﺔ ﺍﻟﺠﺩﻴﺩﺓ‪..‬‬

‫ﺍﻟﻤﻁﻠﺏ ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ‪ :‬ﺨﺼﻭﺼﻴﺎﺕ ﻋﻘﺩ ﺍﻟﺘﺩﺒﻴﺭ ﺍﻟﻤﻔﻭﺽ ﻭﺒﻌﺽ ﺘﻁﺒﻴﻘﺎﺘﻪ ﻓﻲ‬

‫ﺍﻟﻤﻤﻠﻜﺔ ﺍﻟﻤﻐﺭﺒﻴﺔ‪.‬‬
‫ﻴﺠﻤﻊ ﻓﻘﻪ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﺍﻟﻤﻐﺭﺒﻲ ﻭﺍﻟﻤﻘﺎﺭﻥ‪ ،‬ﺃﻥ ﻋﻘﻭﺩ ﺍﻟﺘﺩﺒﻴﺭ‬
‫ﺍﻟﻤﻔﻭﺽ ﺘﺨﺘﻠﻑ ﻋﻥ ﻏﻴﺭﻫﺎ ﻤﻥ ﺍﻟﻌﻘﻭﺩ ﻜﺎﻻﻤﺘﻴﺎﺯ ﻭﺍﻻﺴﺘﺌﺠﺎﺭ ﻭﺍﻹﻨﺎﺒﺔ‪،11‬‬
‫ﻭﻋﻠﻴﻪ ﻟﻠﻭﻗﻭﻑ ﻋﻠﻰ ﺨﺎﺼﻴﺎﺕ ﻋﻘﻭﺩ ﺍﻟﺘﺩﺒﻴﺭ ﺍﻟﻤﻔﻭﺽ ﻭﻓﻕ ﻤﻨﻅﻭﺭ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ‬
‫‪ 54.05‬ﺃﻭ ﺍﻟﻌﻘﻭﺩ ﺍﻟﻤﺒﺭﻤﺔ ﻓﻲ ﺇﻁﺎﺭ ﺍﻟﺘﺩﺒﻴﺭ ﺍﻟﻤﻔﻭﺽ ﻟﻠﻤﺭﺍﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻜﺎﻥ‬
‫ﻟﺯﺍﻤﺎ ﻤﻨﺎﻗﺸﺔ ﻁﺭﻕ ﺇﺒﺭﺍﻡ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻨﻭﻉ ﻤﻥ ﺍﻟﻌﻘﻭﺩ‪ ،‬ﻤﺩﺘﻬﺎ‪ ،‬ﻤﻤﻴﺯﺍﺘﻬﺎ ﻻﺴﻴﻤﺎ‬
‫ﺃﻥ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻌﻘﻭﺩ ﻓﻲ ﺼﻴﻐﺘﻬﺎ ﺍﻟﺠﺩﻴﺩﺓ ﺘﺤﺘﻭﻱ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻌﺩﻴﺩ ﻤﻥ ﺍﻟﻌﻨﺎﺼﺭ‬
‫ﺍﻟﺠﻭﻫﺭﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﻲ ﺘﻌﺩ ﺍﻟﻤﺭﺠﻌﻴﺔ ﺍﻷﺴﺎﺴﻴﺔ ﻟﻤﻜﻭﻨﺎﺕ ﺍﻟﻌﻘﺩ ‪ 12‬ﻭﻫﻲ ﻋﻠﻰ‬
‫ﺍﻟﺘﻭﺍﻟﻲ ‪ :‬ﺍﻻﺘﻔﺎﻗﻴﺔ‪ ،‬ﺩﻓﺘﺭ ﺍﻟﺘﺤﻤﻼﺕ ﻭﺍﻟﻤﻼﺤﻕ ‪.....‬ﺍﻟﺦ ﻤﻤﺎ ﻴﺼﺒﺢ ﻤﻌﻪ‬
‫ﻤﻨﻁﻘﻴﺎ ﻀﺭﻭﺭﺓ ﻤﻨﺎﻗﺸﺔ ﺜﻼﺜﺔ ﻤﻌﻁﻴﺎﺕ‪:‬‬
‫‪ -1‬ﺍﻹﻁﺎﺭ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻨﻲ ﻟﻼﺘﻔﺎﻗﻴﺔ ﺃﻭ ﻁﺭﻴﻘﺔ ﺇﺒﺭﺍﻡ ﺍﻟﻌﻘﺩ‪،‬‬
‫‪ -2‬ﺍﻟﻤﺩﺓ ﺍﻟﺯﻤﻨﻴﺔ ﻟﻬﺫﺍ ﺍﻟﻨﻭﻉ ﻤﻥ ﺍﻟﻌﻘﻭﺩ‪،‬‬
‫‪ -3‬ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻤﻁﺒﻘﺔ ﻋﻠﻰ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺸﻜل ﻤﻥ ﺍﻟﻌﻘﻭﺩ‪.‬‬
‫ﺃﻭﻻ‪ :‬ﺍﻹﻁﺎﺭ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻨﻲ ﻟﻼﺘﻔﺎﻗﻴﺔ ﺃﻭ ﻁﺭﻴﻘﺔ ﺇﺒﺭﺍﻡ ﺍﻟﻌﻘﺩ‬
‫ﻓﻲ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻤﺠﺎل ﻴﺠﺏ ﺍﻟﺘﻤﻴﻴﺯ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﻔﺭﻀﻴﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﺩﻴﺔ ﻭﺍﻟﻔﺭﻀﻴﺎﺕ‬
‫ﺍﻻﺴﺘﺜﻨﺎﺌﻴﺔ‪ ،‬ﺤﻴﺙ ﺃﻟﺯﻡ ﺍﻟﻤﺸﺭﻉ ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﻤﻔﻭﻀﺔ ﺒﻭﻀﻊ ﺩﻓﺘﺭ ﺍﻟﺘﺤﻤﻼﺕ ﺍﻟﺨﺎﺹ‬
‫ﺒﻴﻥ ﺍﻟﻤﺘﻨﺎﻓﺴﻴﻥ‪ ،‬ﺘﺤﻘﻴﻘﺎ ﻷﻜﺒﺭ ﻗﺩﺭ ﻤﻤﻜﻥ ﻤﻥ ﺍﻟﺸﻔﺎﻓﻴﺔ ﺒل ﺍﻟﺠﻭﺩﺓ ﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ‬
‫ﻟﻠﻤﺭﺘﻔﻘﻴﻥ‪.‬‬
‫ﺍﻟﻔﺭﻀﻴﺔ ﺍﻷﻭﻟﻰ‪ :‬ﺍﻟﺤﺎﻻﺕ ﺍﻟﻌﺎﺩﻴﺔ‬
‫ﻤﺎ ﻴﻤﻴﺯ ﻋﻘﻭﺩ ﺍﻟﺘﺩﺒﻴﺭ ﺍﻟﻤﻔﻭﺽ‪ ،‬ﻤﻘﺎﺭﻨﺔ ﻤﻊ ﺒﺎﻗﻲ ﺍﻟﻌﻘﻭﺩ ﻻﺴﻴﻤﺎ ﻋﻘﻭﺩ‬
‫ﺍﻻﻤﺘﻴﺎﺯ ﻜﻭﻥ ﺇﺒﺭﺍﻡ ﻋﻘﻭﺩ ﺍﻟﺘﺩﺒﻴﺭ ﺍﻟﻤﻔﻭﺽ ﻴﺘﻡ ﺒﻁﺭﻕ ﻤﺘﻌﺩﺩﺓ ﺤﻴﺙ ﻗﺩ ﻴﺘﻡ ﺒﺤﺭﻴﺔ‬

‫‪10‬راﺟﻊ ﻋﺒﺪ اﻟﺨﺎﻟﻖ اﻟﻮهﺎﺑﻲ‪ ،‬اﻟﻤﺮاﻓﻖ اﻟﻌﺎم واﻟﺠﻮدة‪ ،‬رﺳﺎﻟﺔ ﻟﻨﻴﻞ دﺑﻠﻮم اﻟﺪراﺳﺎت اﻟﻌﻠﻴﺎ اﻟﻤﻌﻤﻘﺔ‪ ،‬آﻠﻴﺔ اﻟﺤﻘﻮق ﻃﻨﺠﺔ‪2006 ،‬‬
‫‪11‬‬
‫‪Cf., J.B. Auby, « bilan et limites de l’analyse juridique de gestion déléguée du service public »Série thèmes‬‬
‫‪Actuels, REMALD, n° 38, pp 142 et s.‬‬
‫‪12‬اﻟﻤﺎدة ‪ 12‬ﻣﻦ اﻟﻘﺎﻧﻮن ‪ ،54.05‬اﻟﺴﺎﺑﻖ ذآﺮﻩ‬

‫‪4‬‬
‫ﻋﻥ ﻁﺭﻴﻕ ﺍﻟﻤﺒﺎﺭﺍﺓ‪ ،‬ﻁﻠﺏ ﺍﻟﻌﺭﻭﺽ ﺃﻭ ﺍﻻﺘﻔﺎﻕ ﺍﻟﻤﺒﺎﺸﺭ ﺤﺴﺏ ﺍﻷﺤﻭﺍل‪ ،‬ﻭﻓﻘﺎ‬
‫ﻟﻠﻤﻘﺘﻀﻴﺎﺕ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻨﻴﺔ ﺍﻟﻤﻌﻤﻭل ﺒﻬﺎ ﺫﻟﻙ ﺃﻥ ﻤﺭﺴﻭﻡ ‪ 30‬ﺩﺠﻨﺒﺭ ‪ 1998‬ﺤﻭل‬
‫ﺍﻟﺼﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ ﻟﻠﺩﻭﻟﺔ ﻴﺴﺘﺜﻨﻰ ﻓﻘﻁ –ﻓﻲ ﻓﺼﻠﻪ ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ‪ -‬ﻋﻘﻭﺩ ﺍﻻﻤﺘﻴﺎﺯ‪.‬‬
‫ﻭﻋﻠﻴﻪ‪ ،‬ﻓﻌﻘﻭﺩ ﺍﻟﺘﺩﺒﻴﺭ ﺍﻟﻤﻔﻭﺽ ﺘﻅل ﺨﺎﻀﻌﺔ ﻟﻠﻘﻭﺍﻋﺩ ﺍﻟﻤﻁﺒﻘﺔ ﻓﻲ ﻤﺭﺍﺤﻠﻬﺎ‪ ،‬ﻓﻲ‬
‫ﻤﺠﺎل ﺍﻟﺼﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ‪ ،‬ﻤﺎ ﻴﺠﻌﻠﻬﺎ ﻤﻥ ﺤﻴﺙ ﺇﺒﺭﺍﻤﻬﺎ ﻤﺨﺘﻠﻔﺔ ﻋﻥ ﻋﻘﻭﺩ‬
‫ﺍﻻﻤﺘﻴﺎﺯ‪.‬‬
‫ﻭﻫﻭ ﺘﻭﺠﻪ ﻤﺴﺎﻴﺭ ﻟﻤﺎ ﺫﻫﺏ ﺇﻟﻴﻪ ﺍﻟﻤﺸﺭﻉ ﺍﻟﻤﻐﺭﺒﻲ ﻓﻲ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ‪54.05‬‬
‫ﺍﻟﺨﺎﺹ ﺒﺎﻟﺘﺩﺒﻴﺭ ﺍﻟﻤﻔﻭﺽ ﻟﻤﺎ ﺃﻜﺩ ﻓﻲ ﻤﺎﺩﺘﻪ ﺍﻟﺨﺎﻤﺴﺔ ﺃﻨﻪ ﻻﺨﺘﻴﺎﺭ ﺍﻟﻤﻔﻭﺽ ﺇﻟﻴﻪ‪،‬‬
‫ﻴﺠﺏ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﻔﻭﺽ‪ ،‬ﻤﺎ ﻋﺩﺍ ﻓﻲ ﺍﻟﺤﺎﻻﺕ ﺍﻻﺴﺘﺜﻨﺎﺌﻴﺔ ﺍﻟﻤﻨﺼﻭﺹ ﻋﻠﻴﻬﺎ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺎﺩﺓ‬
‫‪ ،6‬ﺍﻟﻘﻴﺎﻡ ﺒﺩﻋﻭﺓ ﺇﻟﻰ ﻤﻨﺎﻓﺴﺔ ﻗﺼﺩ ﻀﻤﺎﻥ ﺍﻟﻤﺴﺎﻭﺍﺓ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﻤﺭﺸﺤﻴﻥ ﻭﻤﻭﻀﻭﻋﻴﺔ‬
‫ﻤﻌﺎﻴﻴﺭ ﺍﻻﺨﺘﻴﺎﺭ ﻭﺸﻔﺎﻓﻴﺔ ﺍﻟﻌﻤﻠﻴﺎﺕ ﻭﻋﺩﻡ ﺍﻟﺘﺤﻴﺯ ﻓﻲ ﺍﺘﺨﺎﺫ ﺍﻟﻘﺭﺍﺭﺍﺕ ﻴﺠﺏ ﺃﻥ‬
‫ﺘﻜﻭﻥ ﻤﺴﻁﺭﺓ ﺇﺒﺭﺍﻡ ﻋﻘﺩ ﺍﻟﺘﺩﺒﻴﺭ ﺍﻟﻤﻔﻭﺽ ﻤﻭﻀﻭﻉ ﺇﺸﻬﺎﺭ ﻤﺴﺒﻕ‪ ،‬ﻜﻤﺎ ﺃﻥ ﺃﺸﻜﺎل‬
‫ﻭﻜﻴﻔﻴﺎﺕ ﺇﻋﺩﺍﺩ ﻭﺜﺎﺌﻕ ﺍﻟﺩﻋﻭﺓ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﻤﻨﺎﻓﺴﺔ‪ ،‬ﻭﻻﺴﻴﻤﺎ ﺨﻼل ﻤﺨﺘﻠﻑ ﻤﺭﺍﺤﻠﻬﺎ‪،‬‬
‫ﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﺠﻤﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ ﻤﻥ ﻗﺒل ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﻭ ﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ ﻤﻥ‬
‫ﻗﺒل ﺍﻟﻤﺠﻠﺱ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﺃﻭ ﺍﻟﺠﻬﺎﺯ ﺍﻟﺘﺩﺍﻭﻟﻲ‪.13‬‬
‫ﻭﻫﻲ ﺍﻟﺼﻴﻐﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺒﻨﺎﻫﺎ ﺍﻟﺴﻴﺩ ﻭﺯﻴﺭ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻭﺍﻟﺨﻭﺼﺼﺔ ﻟﻤﺎ ﺼﺭﺡ ﻋﻘﺏ‬
‫ﺼﺩﻭﺭ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﺠﺩﻴﺩ ﺍﻟﻤﻨﻅﻡ ﻟﻠﺘﺩﺒﻴﺭ ﺍﻟﻤﻔﻭﺽ "ﻟﻘﺩ ﺃﻋﻁﻰ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺭﺅﻴﺔ ﻭﺍﻀﺤﺔ‬
‫ﻭﺇﺸﺎﺭﺓ ﻗﻭﻴﺔ ﻟﻠﻤﺠﻤﻭﻋﺎﺕ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻭﺍﻟﻤﺴﺘﺜﻤﺭﻴﻥ ﺍﻟﻤﻐﺎﺭﺒﺔ ﻭﺍﻷﺠﺎﻨﺏ ﻋﻼﻗﺔ‬
‫ﺒﺴﻴﺎﺴﻴﺔ ﺍﻻﻨﻔﺘﺎﺡ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﻨﺨﺭﻁ ﻓﻴﻬﺎ ﺍﻟﻤﻐﺭﺏ ﻋﻠﻰ ﺃﺴﺎﺱ ﻋﻼﻗﺔ‬
‫ﻤﺘﻭﺍﺯﻨﺔ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﻤﻔﻭﺽ ﻭﺍﻟﻤﻔﻭﺽ ﺇﻟﻴﻪ‪.14‬‬
‫ﻭﻫﻭ ﻭﺍﻗﻊ ﺒﻠﻭﺭﺘﻪ ﻤﻥ ﺍﻟﻨﺎﺤﻴﺔ ﺍﻟﻌﻤﻠﻴﺔ ﻤﻨﺎﻗﺸﺎﺕ ﺍﻟﺠﻤﺎﻋﺔ ﺍﻟﺤﻀﺭﻴﺔ ﻟﻁﻨﺠﺔ‬
‫ﺨﻼل ﺍﻨﻌﻘﺎﺩ ﺩﻭﺭﺘﻬﺎ ﺍﻻﺴﺘﺜﻨﺎﺌﻴﺔ ﺸﻬﺭ ﺃﺒﺭﻴل ‪ ،2006‬ﺤﻴﺙ ﻨﺠﺩ ﺍﻟﺒﻨﺩ ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ ﻤﻥ‬
‫ﺩﻓﺘﺭ ﺍﻟﺘﺤﻤﻼﺕ ﺍﻟﻤﺘﺼل ﺒﺎﻟﺘﺩﺒﻴﺭ ﺍﻟﻤﻔﻭﺽ ﻟﺨﺩﻤﺎﺕ ﺠﻤﻊ ﺍﻟﻨﻔﺎﻴﺎﺕ ﻭﻨﻅﺎﻓﺔ‬
‫ﺍﻟﺠﻤﺎﻋﺔ ﻴﻠﺯﻡ ﺍﻟﺸﺭﻜﺔ ﺍﻟﻤﺘﻌﺎﻗﺩﺓ ﻤﻊ ﺍﻟﺠﻤﺎﻋﺔ ﺒﻀﺭﻭﺭﺓ ﺨﻀﻭﻋﻬﺎ ﻟﻼﻟﺘﺯﺍﻤﺎﺕ‬
‫ﻭﺍﻟﻨﺼﻭﺹ ﺍﻟﺘﻨﻅﻴﻤﻴﺔ ﺍﻟﻤﻌﻤﻭل ﺒﻬﺎ ﻓﻲ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻤﺠﺎل‪ ،‬ﻻﺴﻴﻤﺎ ﺍﻟﺘﻨﻅﻴﻡ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ‬
‫ﻭﺍﻟﻤﺎﻟﻲ ﻟﻠﺠﻤﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ‪ ،‬ﺇﻨﺠﺎﺯ ﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ ﻭﺍﻟﺩﺭﺍﺴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺤﻤﻠﺕ‬
‫ﺍﻟﻤﻔﻭﺽ ﺇﻟﻴﻪ ﻤﺴﺅﻭﻟﻴﺔ ﺍﻟﺤﺼﻭل ﻋﻠﻰ ﺠﻤﻴﻊ ﺍﻟﻨﺼﻭﺹ ﺍﻟﻤﺒﻴﻨﺔ ﻓﻲ ﺩﻓﺘﺭ‬
‫ﺍﻟﺘﺤﻤﻼﺕ ﺍﻟﺫﻱ ﺘﺒﻨﺘﻪ ﺍﻟﺠﻤﺎﻋﺔ ﻋﻨﺩ ﺩﻋﻭﺘﻬﺎ ﻟﻠﻤﻨﺎﻓﺴﺔ ﻓﻲ ﺇﻁﺎﺭ ﺇﺸﻬﺎﺭ ﻤﺴﺒﻕ‪.15‬‬
‫ﺍﻟﻔﺭﻀﻴﺔ ﺍﻟﺜﺎﻨﻴﺔ‪ :‬ﺍﻟﺤﺎﻻﺕ ﺍﻻﺴﺘﺜﻨﺎﺌﻴﺔ‬

‫‪13‬ﻧﻔﺲ اﻟﻤﺮﺟﻊ اﻟﻤﺎدة ‪.5‬‬

‫‪14‬ﻣﻘﺘﻄﻒ ﻣﻦ ﺗﺼﺮﻳﺢ اﻟﺴﻴﺪ وزﻳﺮ اﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻣﻨﺸﻮر ﺑﺠﺮﻳﺪة اﻷﺣﺪاث اﻟﻤﻐﺮﺑﻴﺔ ﻋﺪد ‪ ،2526‬ص‪2 .‬‬
‫‪15‬أآﺪ ﻋﻘﺪ اﻟﺘﺪﺑﻴﺮ اﻟﻤﻔﻮض اﻟﺨﺎص ﺑﺎﻟﺘﻄﻬﻴﺮ اﻟﺴﺎﺋﻞ وﺗﻮزﻳﻊ اﻟﻤﺎء واﻟﻜﻬﺮﺑﺎء ﻟﻮﻻﻳﺔ ﻃﻨﺠﺔ ﺑﺘﺎرﻳﺦ ‪ 12‬دﺟﻨﺒﺮ ‪ 2001‬ﻋﻠﻰ ﺿﺮورة ﺧﻀﻮع اﻟﻤﻔﻮض‬
‫ﻟﻪ واﺣﺘﺮاﻣﻪ ﻟﻠﻘﻮاﻧﻴﻦ واﻟﺘﻨﻈﻴﻤﺎت اﻟﺠﺎري ﺑﻬﺎ اﻟﻌﻤﻞ ﺑﺎﻟﻤﻤﻠﻜﺔ اﻟﻤﻐﺮﺑﻴﺔ ﻻﺳﻴﻤﺎ ﻣﺪوﻧﺔ اﻟﺘﺠﺎرة‪ ،‬ﻗﺎﻧﻮن اﻟﺸﻐﻞ‪ ،‬ﻣﺪوﻧﺔ اﻻﻟﺘﺰاﻣﺎت واﻟﻌﻘﻮد‪ ،‬اﻟﻘﺎﻧﻮن‬
‫اﻟﺠﺒﺎﺋﻲ‪....‬إﻟﺦ ‪....‬دﻓﺘﺮ اﻟﺸﺮوط اﻹدارﻳﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ اﻟﻤﻄﺒﻘﺔ ﻋﻠﻰ ﺻﻔﻘﺎت اﻷﺷﻐﺎل اﻟﻤﻨﺠﺰة ﻟﺤﺴﺎب اﻟﺪوﻟﺔ اﻟﻤﺼﺎدق ﻋﻠﻴﻪ ﺑﺎﻟﻤﺮﺳﻮم اﻟﻤﻠﻜﻲ رﻗﻢ‬
‫‪ 2.99.1087‬ﺑﺘﺎرﻳﺦ ‪ 4‬ﻣﺎي ‪ ،2000‬اﻟﻤﻌﺎﻳﻴﺮ اﻟﻤﻐﺮﺑﻴﺔ‪ ،‬وﻓﻲ ﺣﺎﻟﺔ اﻧﻌﺪاﻣﻬﺎ اﻟﻤﻌﺎﻳﻴﺮ اﻟﺪوﻟﻴﺔ أو اﻷوروﺑﻴﺔ ‪ :‬إﻳﺰو ‪ ISO‬أﻓﻨﻮر ‪... AFNOR‬اﻟﺦ‪.‬‬

‫‪5‬‬
‫ﺃﻜﺩ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ‪ 54.05‬ﺍﻟﻤﻨﻅﻡ ﻟﻠﺘﺩﺒﻴﺭ ﺍﻟﻤﻔﻭﺽ ﺇﻤﻜﺎﻨﻴﺔ ﺍﻟﻠﺠﻭﺀ ﺇﻟﻰ‬
‫ﺍﻟﺘﻔﺎﻭﺽ ﺍﻟﻤﺒﺎﺸﺭ ﻓﻲ ﺍﻟﻔﺭﻀﻴﺎﺕ ﺍﻻﺴﺘﺜﻨﺎﺌﻴﺔ ﻭﺃﺴﺱ ﺍﻟﻤﺸﺭﻉ ﺫﻟﻙ ﻓﻲ ﺍﻟﺤﺎﻻﺕ‬
‫ﺍﻟﺘﺎﻟﻴﺔ‪:‬‬
‫‪ -1‬ﻓﻲ ﺤﺎﻟﺔ ﺍﻻﺴﺘﻌﺠﺎل ﻗﺼﺩ ﻀﻤﺎﻥ ﺍﺴﺘﻤﺭﺍﺭﻴﺔ ﺍﻟﻤﺭﺍﻓﻕ‪،‬‬
‫‪ -2‬ﻷﺴﺒﺎﺏ ﻴﻘﺘﻀﻴﻬﺎ ﺍﻟﺩﻓﺎﻉ ﺍﻟﻭﻁﻨﻲ ﺃﻭ ﺍﻷﻤﻥ ﺍﻟﻌﺎﻡ‬
‫‪ -3‬ﻜﻠﻤﺎ ﻜﺎﻥ ﺍﻷﻤﺭ ﻤﻨﺼﺒﺎ ﻋﻠﻰ ﺃﻨﺸﻁﺔ ﻴﺨﺘﺹ ﺒﺎﺴﺘﻐﻼﻟﻬﺎ‬
‫ﺤﺎﻤﻠﻭﺍﻻﺨﺘﺭﺍﻉ ﺃﻭ ﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﺇﻟﻰ ﺍﻷﻋﻤﺎل ﺍﻟﺘﻲ ﻻ ﻴﻤﻜﻥ ﺃﻥ‬
‫ﻴﻌﻬﺩ ﺒﺈﻨﺠﺎﺯﻫﺎ ﺇﻻ ﺇﻟﻰ ﻤﻔﻭﺽ ﻤﺤﺩﺩ‪.16‬‬
‫ﻓﻲ ﻨﻔﺱ ﺍﻟﺴﻴﺎﻕ ﺍﻟﻠﺠﻭﺀ ﺇﻟﻰ ﻤﺴﻁﺭﺓ ﺍﻟﺘﻔﺎﻭﺽ ﺍﻟﻤﺒﺎﺸﺭ ﻗﺩ ﻴﻜﻭﻥ ﻜﻠﻤﺎ ﺍﺘﻀﺢ‬
‫ﺭﻓﺽ ﺍﻟﻤﺴﺘﺜﻤﺭﻴﻥ ﺍﻟﺘﻘﺩﻡ ﺒﻤﻠﻔﺎﺘﻬﻡ ﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭﻴﺔ ﻋﻼﻗﺔ ﺒﺎﻟﺘﺩﺒﻴﺭ ﺍﻟﻤﻔﻭﺽ ﺒﺴﺒﺏ‬
‫ﺭﻓﻀﻬﻡ ﺍﻟﻘﻴﺎﻡ ﺒﺫﻟﻙ ﻓﻲ ﺇﻁﺎﺭ ﺍﻟﻤﻨﺎﻓﺴﺔ‪ ،‬ﻭﻋﻠﻴﻪ ﺘﻔﺎﺩﻴﺎ ﻟﻠﺨﻠل ﺍﻟﺫﻱ ﻗﺩ ﻴﺼﻴﺏ ﺘﺩﺒﻴﺭ‬
‫ﺍﻟﻤﺭﺍﻓﻕ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ ﺍﺴﺘﻁﺭﺩ ﺍﻟﻤﺸﺭﻉ ﻓﻲ ﻨﻔﺱ ﺍﻟﻤﺎﺩﺓ ﻤﺅﻜﺩﺍ ‪ :‬ﺇﺫﺍ ﻜﺎﻥ‬
‫ﺍﻟﻤﻔﻭﺽ ﺠﻤﺎﻋﺔ ﻤﺤﻠﻴﺔ ﻭﺇﺫﺍ ﻟﻡ ﻴﺘﻡ ﺘﻘﺩﻴﻡ ﺃﻱ ﻋﺭﺽ ﺃﻭ ﺇﺫﺍ ﺘﻡ ﺍﻹﻋﻼﻥ ﻋﻥ ﻋﺩﻡ‬
‫ﺠﺩﻭﻯ ﺍﻟﺩﻋﻭﺓ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﻤﻨﺎﻓﺴﺔ‪ ،‬ﻴﻤﻜﻥ ﻟﻠﻤﻔﻭﺽ ﺍﻟﻤﺫﻜﻭﺭ ﺃﻥ ﻴﻠﺠﺄ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﺘﻔﺎﻭﺽ‬
‫ﺍﻟﻤﺒﺎﺸﺭ‪ ،‬ﻭﻓﻲ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺤﺎﻟﺔ ﻴﺠﺏ ﻋﻠﻴﻪ ﺃﻥ ﻴﻌﺩ ﺘﻘﺭﻴﺭ ﻴﺒﻴﻥ ﻓﻴﻪ ﺍﻷﺴﺒﺎﺏ ﺍﻟﺘﻲ ﺃﺩﺕ‬
‫ﺇﻟﻰ ﺍﻟﻠﺠﻭﺀ ﺇﻟﻰ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻁﺭﻴﻘﺔ ﻭﺇﻟﻰ ﺍﺨﺘﻴﺎﺭ ﺍﻟﻤﻔﻭﺽ ﺇﻟﻴﻪ ﺍﻟﻤﻘﺘﺭﺡ ﻭﻴﻌﺭﺽ ﺍﻟﺘﻘﺭﻴﺭ‬
‫ﺍﻟﻤﺫﻜﻭﺭ ﻋﻠﻰ ﻤﺼﺎﺩﻗﺔ ﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﻭﺼﺎﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺠﻤﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ ﻻﺘﺨﺎﺫ ﺍﻟﻘﺭﺍﺭ‬
‫ﺒﺸﺄﻥ ﺍﻟﺘﺩﺒﻴﺭ ﺍﻟﻤﻔﻭﺽ ﻟﻠﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﺍﻟﻤﻌﻨﻲ‪.‬‬
‫ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺘﻭﺠﻪ ﺍﻟﻤﺠﺴﺩ ﻟﺨﺼﻭﺼﻴﺎﺕ ﻋﻘﻭﺩ ﺍﻟﺘﺩﺒﻴﺭ ﺍﻟﻤﻔﻭﺽ ﻜﻤﺎ ﺠﺎﺀ ﺒﻬﺎ‬
‫ﺍﻟﻤﺸﺭﻉ ﻤﻜﺭﺴﺔ ﻓﻲ ﻤﺭﺤﻠﺔ ﺜﺎﻨﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﻤﺴﺘﻭﻯ ﺍﻟﻤﺩﻯ ﺍﻟﺯﻤﻨﻲ ﻟﻬﺫﻩ ﺍﻟﻌﻘﻭﺩ‪.‬‬

‫ﺜﺎﻨﻴﺎ‪ :‬ﺍﻟﻤﺩﻯ ﺍﻟﺯﻤﻨﻲ ﻟﻌﻘﻭﺩ ﺍﻟﺘﺩﺒﻴﺭ ﺍﻟﻤﻔﻭﺽ‬

‫ﺇﺫﺍ ﻜﺎﻨﺕ ﻗﺒل ﺼﺩﻭﺭ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ‪ 54.05‬ﻤﺩﺓ ﻋﻘﻭﺩ ﺍﻟﺘﺩﺒﻴﺭ ﺍﻟﻤﻔﻭﺽ ﻻ ﺘﺘﻌﺩﻯ‬
‫‪30‬ﺴﻨﺔ‪ ،‬ﻭﻻ ﺘﻘل ﻋﻥ ‪ 5‬ﺴﻨﻭﺍﺕ ﺍﻨﻁﻼﻗﺎ ﻤﻥ ﻤﺨﺘﻠﻑ ﺍﻟﺘﻁﺒﻴﻘﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﻋﺭﻓﻬﺎ‬
‫ﺍﻟﻤﻐﺭﺏ ﻓﻲ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻤﺠﺎل ﺍﺒﺘﺩﺍﺀ ﻤﻥ ﺴﻨﺔ ‪ .171997‬ﻓﺈﻥ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﻤﻐﺭﺒﻲ ﺍﻟﺠﺩﻴﺩ‬
‫ﻋﻠﻰ ﻏﺭﺍﺭ ﻨﻅﻴﺭﻩ ﺍﻟﻔﺭﻨﺴﻲ ل ‪ 29‬ﻴﻨﺎﻴﺭ ‪ 1993‬ﻟﻡ ﻴﺤﺩﺩ ﻤﺩﺓ ﺍﻟﻌﻘﺩ ﻋﻠﻰ ﺴﺒﻴل‬
‫ﺍﻟﺤﺼﺭ ﺤﻴﻨﻤﺎ ﺃﻜﺩ ﺃﻨﻪ ‪" :‬ﻴﺠﺏ ﺃﻥ ﺘﻜﻭﻥ ﻤﺩﺓ ﻜل ﻋﻘﺩ ﺘﺩﺒﻴﺭ ﻤﻔﻭﺽ ﻤﺤﺩﺩﺓ‪،‬‬
‫ﻭﻴﺠﺏ ﺃﻥ ﺘﺅﺨﺫ ﺒﻌﻴﻥ ﺍﻻﻋﺘﺒﺎﺭ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺩﺓ ﻁﺒﻴﻌﺔ ﺍﻷﻋﻤﺎل ﺍﻟﻤﻁﻠﻭﺒﺔ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﻔﻭﺽ‬
‫ﺇﻟﻴﻪ ﻭﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭ ﺍﻟﺫﻱ ﻴﺠﺏ ﺃﻥ ﻴﻨﺠﺯﻩ‪ ،‬ﻭﻻ ﻴﻤﻜﻨﻬﺎ ﺃﻥ ﺘﺘﺠﺎﻭﺯ ﺍﻟﻤﺩﺓ ﺍﻟﻌﺎﺩﻴﺔ‬
‫ﻻﺴﺘﻬﻼﻙ ﺍﻹﻨﺸﺎﺀﺍﺕ ﻋﻨﺩﻤﺎ ﺘﻜﻭﻥ ﺍﻟﻤﻨﺸﺄﺓ ﻤﻤﻭﻟﺔ ﻤﻥ ﻗﺒل ﺍﻟﻤﻔﻭﺽ ﺇﻟﻴﻪ‪ .‬ﻻ‬
‫ﻴﻤﻜﻥ ﺘﻤﺩﻴﺩ ﻤﺩﺓ ﺍﻟﻌﻘﺩ ﺇﻻ ﻋﻨﺩﻤﺎ ﻴﻜﻭﻥ ﺍﻟﻤﻔﻭﺽ ﺇﻟﻴﻪ ﻤﻠﺯﻤﺎ ﻤﻥ ﺃﺠل ﺤﺴﻥ ﺘﻘﻨﻴﻥ‬
‫‪16‬راﺟﻊ اﻟﻤﺎدة ‪ 6‬ﻣﻦ ﻗﺎﻧﻮن ‪ 54.05‬اﻟﺴﺎﺑﻖ ذآﺮﻩ‪.‬‬
‫‪17‬راﺟﻊ اﻟﻤﺎدة ‪ 18‬ﻣﻦ ﻗﺎﻧﻮن ‪ 54.05‬اﻟﺴﺎﺑﻖ ذآﺮﻩ‪.‬‬

‫‪6‬‬
‫ﺨﺩﻤﺔ ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﺃﻭ ﺘﻭﺴﻴﻊ ﻨﻁﺎﻗﻪ ﺍﻟﺠﻐﺭﺍﻓﻲ ﻭﺒﻁﻠﺏ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﻔﻭﺽ‪ ،‬ﺒﺈﻨﺠﺎﺯ‬
‫ﺃﺸﻐﺎل ﻏﻴﺭ ﻭﺍﺭﺩﺓ ﻓﻲ ﺍﻟﻌﻘﺩ ﺍﻷﻭﻟﻲ‪ ،‬ﻤﻥ ﺸﺄﻨﻬﺎ ﺃﻥ ﺘﻐﻴﺭ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻟﻠﺘﺩﺒﻴﺭ‬
‫ﺍﻟﻤﻔﻭﺽ ﻭﻻ ﻴﻤﻜﻥ ﺍﺴﺘﻬﻼﻜﻬﺎ ﺨﻼل ﻤﺩﺓ ﺍﻟﻌﻘﺩ ﺍﻟﻤﺘﺒﻘﻴﺔ ﺇﻻ ﻤﻘﺎﺒل ﺭﻓﻊ ﻤﻔﺭﻁ ﻓﻲ‬
‫ﺍﻟﺜﻤﻥ ﺒﺸﻜل ﺠﻠﻲ‪.18‬‬
‫ﻭﻋﻠﻴﻪ‪ ،‬ﺍﻨﻁﻼﻗﺎ ﻤﻤﺎ ﺴﺒﻕ‪ ،‬ﻴﻤﻜﻥ ﺍﻟﻘﻭل ﺃﻥ ﻤﺩﺓ ﺍﻟﻌﻘﺩ ﻤﻨﻅﻤﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻷﻗل‬
‫ﺒﺎﻟﻨﻅﺭ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﻤﻬﺎﻡ ﺍﻟﻤﻁﻠﻭﺏ ﺍﻟﻘﻴﺎﻡ ﺒﻬﺎ ﻤﻥ ﻁﺭﻑ ﺍﻟﻤﻔﻭﺽ ﺇﻟﻴﻪ‪ ،‬ﺃﻭ ﺒﺎﻟﻨﻅﺭ ﺇﻟﻰ‬
‫ﻁﺒﻴﻌﺔ ﻭﻗﻴﻤﺔ ﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭﺍﺕ ﺍﻟﻤﻨﻔﺫﺓ‪ .‬ﺇﺫﺍ ﻜﺎﻥ ﺍﻟﻤﻔﻭﺽ ﺇﻟﻴﻪ ﻴﺘﺤﻤل ﻤﺴﺅﻭﻟﻴﺔ‬
‫ﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭﺍﺕ ﺍﻟﻤﻨﻔﺫﺓ ﻓﻲ ﺍﻟﺒﻨﻴﺎﺕ ﺍﻷﺴﺎﺴﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﺴﺒﻴل ﺍﻟﻤﺜﺎل‪ ،‬ﻓﺈﻥ ﺍﻟﻤﺩﺓ ﻗﺩ ﺘﻜﻭﻥ‬
‫ﻁﻭﻴﻠﺔ ﺒﻤﺎ ﻴﻤﻜﻥ ﺍﻟﻤﻔﻭﺽ ﺇﻟﻴﻪ ﺇﻨﺠﺎﺯ ﺍﻟﻤﻬﺎﻡ ﺍﻟﻤﻌﻬﻭﺩ ﺇﻟﻴﻪ ﺘﻨﻔﻴﺫﻫﺎ‪ ،‬ﺃﻤﺎ ﺇﺫﺍ ﻜﺎﻥ‬
‫ﺍﻷﻤﺭ ﻴﺘﻌﻠﻕ ﻓﻘﻁ ﺒﺘﺴﻴﻴﺭ ﻤﺭﻓﻕ ﻋﻤﻭﻤﻲ ﻓﺈﻥ ﺍﻟﻤﺩﺓ ﻭﺇﻥ ﻜﺎﻨﺕ ﻗﺼﻴﺭﺓ ﻓﻬﻲ ﻜﺎﻓﻴﺔ‪،‬‬
‫ﻭﻓﻲ ﺠﻤﻴﻊ ﺍﻟﺤﺎﻻﺕ ﻜﻤﺎ ﺃﻜﺩ ﺫﻟﻙ ﺍﻟﻤﺠﻠﺱ ﺍﻟﺩﺴﺘﻭﺭﻱ ﺍﻟﻔﺭﻨﺴﻲ ﻓﺎﻟﻤﺩﺓ ﻤﺭﺘﺒﻁﺔ‬
‫ﺒﺎﻟﺤﺭﻴﺔ ﺍﻟﺘﻌﺎﻗﺩﻴﺔ ﻟﻸﻁﺭﺍﻑ ﺍﻟﻤﺘﻌﺎﻗﺩﺓ‪.‬‬
‫ﺍﻟﻤﺸﺭﻉ ﺍﻟﻤﻐﺭﺒﻲ‪ ،‬ﻓﻲ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﺠﺩﻴﺩ‪ ،‬ﻭﻋﻴﺎ ﻤﻨﻪ ﺒﺎﻹﺸﻜﺎﻟﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﻤﻜﻥ ﺃﻥ‬
‫ﺘﻁﺭﺡ ﻓﻲ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺒﺎﺏ ﻋﻤﺩ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﺘﺄﻜﻴﺩ ﺃﻨﻪ ﻟﺯﻭﻤﺎ ﻴﺠﺏ ﺃﻥ ﺘﻨﺤﺼﺭ ﻗﺼﺭﺍ ﻤﺩﺓ‬
‫ﺍﻟﺘﻤﺩﻴﺩ )ﻓﻲ ﻓﺭﻀﻴﺔ ﻤﺎ ﺇﺫﺍ ﻜﺎﻥ ﻫﻨﺎﻙ ﺘﻤﺩﻴﺩ( ﻋﻠﻰ ﺍﻵﺠﺎل ﺍﻟﻀﺭﻭﺭﻴﺔ ﻹﻋﺎﺩﺓ‬
‫ﺘﻭﻓﻴﺭ ﺸﺭﻭﻁ ﺍﺴﺘﻤﺭﺍﺭﻴﺔ ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺃﻭ ﺍﻟﺘﻭﺍﺯﻥ ﺍﻟﻤﺎﻟﻲ ﻟﻠﻌﻘﺩ ﻋﻠﻰ ﺃﻥ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺘﻤﺩﻴﺩ‬
‫ﻏﻴﺭ ﻭﺍﺭﺩ ﺇﻻ ﻤﺭﺓ ﻭﺍﺤﺩﺓ‪ ،‬ﻤﻊ ﺘﺒﺭﻴﺭ ﺫﻟﻙ ﻓﻲ ﺘﻘﺭﻴﺭ ﻴﻌﺩﻩ ﺍﻟﻤﻔﻭﺽ ﻭﺃﻥ ﻴﻜﻭﻥ‬
‫ﻤﻭﻀﻭﻉ ﻋﻘﺩ ﻤﻠﺤﻕ ﻴﻌﻘﺩ ﺍﻟﺘﺩﺒﻴﺭ ﺍﻟﻤﻔﻭﺽ ﻭﻓﻲ ﺠﻤﻴﻊ ﺍﻟﺤﺎﻻﺕ ﻓﺈﻥ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺘﻤﺩﻴﺩ‬
‫ﻏﻴﺭ ﻭﺍﺭﺩ ﻤﻥ ﻗﺒل ﺍﻟﺠﻤﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ ﻭﻫﻴﺌﺎﺘﻬﺎ ﺇﻻ ﺒﻌﺩ ﻤﺩﺍﻭﻟﺔ ﺨﺎﺼﺔ ﻟﻠﺠﻬﺎﺯ‬
‫ﺍﻟﻤﺨﺘﺹ‪ 19‬ﻜﻤﺎ ﺃﻗﺭ ﺍﻟﻤﺸﺭﻉ ﺍﻟﻤﻐﺭﺒﻲ ﻀﺭﻭﺭﺓ ﻨﺸﺭ ﻋﻘﻭﺩ ﺍﻟﺘﺩﺒﻴﺭ ﺍﻟﻤﻔﻭﺽ ﻓﻲ‬
‫ﺍﻟﺠﺭﻴﺩﺓ ﺍﻟﺭﺴﻤﻴﺔ ﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻭﺍﻟﺠﻤﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ ﻭﻫﻴﺌﺎﺘﻬﺎ‪.‬‬
‫ﻭﻴﺘﻀﻤﻥ ﻤﺴﺘﺨﺭﺝ ﺍﻟﻨﺸﺭ ﺃﺴﻤﺎﺀ‪ ،‬ﺼﻔﺎﺕ ﺍﻟﻤﺘﻌﺎﻗﺩﻴﻥ‪ ،‬ﻭﻤﻭﻀﻭﻉ ﺍﻟﺘﻔﻭﻴﺽ‪،‬‬
‫ﻭﻤﺩﺘﻪ‪ ،‬ﻭﻤﺤﺘﻭﺍﻩ‪.‬‬
‫ﺃﻤﺎ ﺒﺨﺼﻭﺹ ﺇﻨﻬﺎﺀ ﻋﻘﻭﺩ ﻨﻬﺎﻴﺔ ﺍﻟﺘﺩﺒﻴﺭ‪ ،‬ﻓﺈﻨﻬﺎ ﺘﺘﻡ ﺒﻜﻴﻔﻴﺔ ﻁﺒﻴﻌﻴﺔ ﺇﺜﺭ ﺍﻨﺘﻬﺎﺀ‬
‫ﻤﺩﺓ ﺍﻟﻌﻘﺩ‪ ،‬ﻭﻗﺩ ﻴﺘﻡ ﺍﺴﺘﺭﺩﺍﺩ ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﻗﺒل ﻨﻬﺎﻴﺔ ﺍﻟﻌﻘﺩ‪ ،‬ﻭﻫﻭ ﻤﺎ ﺠﺴﺩﻩ ﻋﻤﻠﻴﺎ ﺍﻟﻔﺼل‬
‫‪ 46‬ﻤﻥ ﻋﻘﺩ ﺍﻟﺘﺩﺒﻴﺭ ﺍﻟﻤﻔﻭﺽ ﻤﻊ ﻻﻟﻴﻭﻨﻴﺯ ﺩﻱ ﺯﻭ ﺍﻟﺩﺍﺭ ﺍﻟﺒﻴﻀﺎﺀ‪ ،‬ﻭﺍﻟﻔﺼل ‪70‬‬
‫ﻤﻥ ﻋﻘﺩ ﺍﻟﺘﺩﺒﻴﺭ ﺍﻟﻤﻔﻭﺽ ﺍﻟﺭﺒﺎﻁ‪ ،‬ﺃﻭ ﺒﻭﺍﺴﻁﺔ ﺇﺴﻘﺎﻁ ﺤﻕ ﺍﻟﻤﻔﻭﺽ ﺇﻟﻴﻪ ﻓﻲ ﺤﺎﻟﺔ‬
‫ﺍﺭﺘﻜﺎﺒﻪ ﻟﺨﻁﺄ ﺠﺴﻴﻡ‪ ،‬ﺃﻭ ﻋﻥ ﻁﺭﻴﻕ ﻓﺴﺦ ﺍﻟﻤﻔﻭﺽ ﺇﻟﻴﻪ ﻟﻠﻌﻘﺩ ﻓﻲ ﻓﺭﻀﻴﺔ ﺍﺭﺘﻜﺎﺏ‬
‫ﺍﻟﻤﻔﻭﺽ ﻟﺨﻁﺄ ﺒﺎﻟﻎ ﺍﻟﺠﺴﺎﻤﺔ‪ .‬ﻭﻗﺩ ﻴﺘﻡ ﺇﻨﻬﺎﺀ ﺍﻟﻌﻘﺩ ﻭﻓﻕ ﺍﺘﻔﺎﻕ ﻭﺇﺭﺍﺩﺓ ﺍﻟﻁﺭﻓﻴﻥ‬
‫ﺤﻴﻨﻤﺎ ﺘﻘﻭﻡ ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﻤﻔﻭﻀﺔ ﺒﺎﺴﺘﺭﺠﺎﻉ ﺍﻟﻌﻘﺩ ﻤﻭﻀﻭﻉ ﺍﻟﺘﻔﻭﻴﺽ ﻋﻥ ﻁﺭﻴﻕ‬
‫ﺍﻟﺸﺭﺍﺀ ﺒﻌﺩ ﻤﺭﻭﺭ ﻤﺩﺓ ﺯﻤﻨﻴﺔ ﺒﺎﺘﻔﺎﻕ ﺍﻟﻁﺭﻓﻴﻥ‪ .‬ﻭﻗﺩ ﺘﺼل ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﺩﺓ ﻜﻤﺎ ﺠﺎﺀ ﻓﻲ‬
‫‪18‬وﻗﻊ أول ﻋﻘﺪ ﻟﻠﺘﺪﺑﻴﺮ اﻟﻤﻔﻮض ﺳﻨﺔ ‪ 1997‬ﺑﻴﻦ اﻟﻤﺠﻤﻮﻋﺔ اﻟﺤﻀﺮﻳﺔ ﻟﻠﺪار اﻟﺒﻴﻀﺎء وﺷﺮآﺔ ﻻﻟﻴﻮﻧﻴﺰ دي زو‪ ،‬واﻟﺬي ﺗﻢ ﺑﻤﻮﺟﺒﻪ ﻧﻘﻞ ﺗﺪﺑﻴﺮ ﺗﻮزﻳﻊ‬
‫اﻟﻤﺎء واﻟﻜﻬﺮﺑﺎء واﻟﺘﻄﻬﻴﺮ اﻟﺴﺎﺋﻞ ﻟﻬﺬﻩ اﻟﺸﺮآﺔ ﻟﻤﺪة ‪ 30‬ﺳﻨﺔ ﻋﻮض اﻟﻮآﺎﻟﺔ اﻟﻤﺴﺘﻘﻠﺔ ﻟﺘﻮزﻳﻊ اﻟﻤﺎء واﻟﻜﻬﺮﺑﺎء ﺑﺎﻟﺪار اﻟﺒﻴﻀﺎء‪.‬‬
‫‪19‬اﻟﻤﺎدة ‪ 13‬ﻣﻦ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﺠﺪﻳﺪ‬

‫‪7‬‬
‫ﺍﺘﻔﺎﻕ ﻻ ﻟﻴﻭﻨﻴﺯ ﺩﻱ ﺯﻭ ﺇﻟﻰ ‪ 15‬ﺴﻨﺔ ﻭﻓﻕ ﻤﻘﺘﻀﻴﺎﺕ ﺍﻟﻔﺼﻭل ‪ 41‬ﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻸﻭﻟﻰ‬
‫ﻭ ‪ 71‬ﺒﺨﺼﻭﺹ ﺍﻟﺜﺎﻨﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺘﻌﺘﺒﺭ ﺍﻟﻘﻭﺓ ﺍﻟﻘﺎﻫﺭﺓ ﺴﺒﺒﺎ ﻤﻨﻁﻘﻴﺎ ﻟﻔﺴﺦ ﺍﻟﻌﻘﺩ‪ ،‬ﻭﻋﻠﻴﻪ‬
‫ﻓﺈﻥ ﺇﻨﻬﺎﺀ ﻋﻘﺩ ﺍﻟﺘﺩﺒﻴﺭ ﺍﻟﻤﻔﻭﺽ ﻴﺤﺩﺩ ﺒﻤﻭﺠﺏ ﺒﻨﻭﺩ ﺍﻻﺘﻔﺎﻗﻴﺔ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﻤﻔﻭﻀﺔ‬
‫ﻭﺍﻟﻤﻔﻭﺽ ﻟﻪ ﺤﻴﺙ ﺩﻓﺘﺭ ﺍﻟﺘﺤﻤﻼﺕ‪ ،‬ﻭﺩﻓﺘﺭ ﺍﻟﺸﺭﻭﻁ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻭﺍﻟﺨﺎﺼﺔ ﻭﺍﻟﻤﻼﺤﻕ‬
‫ﺘﻭﻀﺢ ﺍﻟﻌﻼﻗﺔ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﻁﺭﻓﻴﻥ‪.‬‬
‫ﻭﺘﺠﺴﻴﺩﺍ ﻟﻠﺸﻔﺎﻓﻴﺔ ﻭﺍﻟﻭﻀﻭﺡ‪ ،‬ﺃﻜﺩ ﺍﻟﻤﺸﺭﻉ ﻋﻠﻰ ﻀﺭﻭﺭﺓ ﻨﺸﺭ ﻤﺴﺘﺨﺭﺝ‬
‫ﻤﻥ ﻋﻘﺩ ﺍﻟﺘﺩﺒﻴﺭ ﺍﻟﻤﻔﻭﺽ ﻓﻲ ﺍﻟﺠﺭﻴﺩﺓ ﺍﻟﺭﺴﻤﻴﺔ ﻭﺇﻋﻁﺎﺀ ﻜل ﺍﻟﺘﻔﺎﺼﻴل ﺤﻭل‬
‫ﺃﺴﻤﺎﺀ ﺍﻟﻤﺘﻌﺎﻗﺩﻴﻥ ﻭﻤﻭﻀﻭﻉ ﺍﻟﺘﻔﻭﻴﺽ ﻭﺍﻟﺒﻨﻭﺩ ﻤﺤﺘﻭﻯ ﺍﻟﻌﻘﺩ‪.‬‬
‫ﺜﺎﻟﺜﺎ ‪ :‬ﻨﻭﻉ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻤﻁﺒﻘﺔ‬
‫ﺍﻷﺸﻜﺎل ﺍﻟﺘﻘﻠﻴﺩﻴﺔ ﻟﺘﺩﺒﻴﺭ ﺍﻟﻤﺭﺍﻓﻕ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ ﻜﺎﻻﻤﺘﻴﺎﺯ‪ ،‬ﺘﺨﻀﻊ ﻤﻥ ﺤﻴﺙ‬
‫ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻟﻅﻬﻴﺭ ‪ 14‬ﺃﺒﺭﻴل ‪ 1960‬ﺍﻟﻤﻌﺩل ﺒﺎﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺭﻗﻡ ‪ 69.00‬ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ ﺒﺎﻟﺭﻗﺎﺒﺔ‬
‫ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻟﻠﺩﻭﻟﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺸﺭﻜﺎﺕ ﺫﺍﺕ ﺍﻻﻤﺘﻴﺎﺯ‪ ،‬ﻭﺍﻟﻤﻨﻅﻤﺎﺕ‬
‫ﺍﻟﻤﺴﺘﻔﻴﺩﺓ ﻤﻥ ﺍﻟﺩﻋﻡ ﺍﻟﻤﺎﻟﻲ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻲ‪ .‬ﺃﻤﺎ "ﻋﻘﻭﺩ ﺍﻟﺘﺩﺒﻴﺭ ﺍﻟﻤﻔﻭﺽ ﻓﻬﻲ ﺨﺎﻀﻌﺔ‬
‫ﺒﺎﻹﻀﺎﻓﺔ ﺇﻟﻰ ﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻤﺠﻠﺱ ﺍﻷﻋﻠﻰ ﻟﻠﺤﺴﺎﺒﺎﺕ‪ ،‬ﻭﺍﻟﻤﺠﺎﻟﺱ ﺍﻟﺠﻬﻭﻴﺔ ﻟﻠﺤﺴﺎﺒﺎﺕ‬
‫ﻭﻓﻕ ﻤﻘﺘﻀﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺎﺩﺓ ‪ ،118‬ﺍﻟﻔﻘﺭﺓ ‪ 2‬ﻤﻥ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺭﻗﻡ ‪ 62-99‬ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻕ ﺒﻤﺩﻭﻨﺔ‬
‫ﺍﻟﻤﺤﺎﻜﻡ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻭﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻤﺠﻠﺱ ﺍﻷﻋﻠﻰ ﻁﺒﻘﺎ ﻟﻠﻤﺎﺩﺓ ‪ 25‬ﺍﻟﻤﻨﻅﻤﺔ ﻟﻪ‪ ،‬ﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻟﺠﺎﻥ‬
‫ﺍﻟﻀﺒﻁ ﻭﻵﻟﻴﺎﺕ ﺍﻻﻓﺘﺤﺎﺹ ﺍﻟﺨﺎﺭﺠﻲ‪ 20‬ﻭﺍﻟﺘﺩﻗﻴﻕ ﺒﻤﺒﺎﺩﺭﺓ ﻤﻥ ﻭﺯﻴﺭﻱ ﺍﻟﺩﺍﺨﻠﻴﺔ ﻭ‬
‫ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻜﻤﺎ ﺃﻜﺩ ﺍﻟﻤﺸﺭﻉ ﻋﻼﻭﺓ ﻋﻠﻰ ﻤﺎ ﺴﺒﻕ‪ ،‬ﻓﻲ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﺠﺩﻴﺩ‪ ،‬ﺍﻨﻔﺭﺍﺩ ﺍﻟﻤﻔﻭﺽ‬
‫ﺍﺘﺠﺎﻩ ﺍﻟﻤﻔﻭﺽ ﺇﻟﻴﻪ ﺒﺴﻠﻁﺔ ﻋﺎﻤﺔ ﻟﻠﻤﺭﺍﻗﺒﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻭﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﻘﻨﻴﺔ‬
‫ﻭﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﺩﺒﻴﺭﻴﺔ ﺍﻟﻤﻨﺩﺭﺠﺔ ﻓﻲ ﺇﻁﺎﺭ ﺍﻻﻟﺘﺯﺍﻤﺎﺕ ﺍﻟﻤﺘﺒﺎﺩﻟﺔ ﺍﻟﻤﺘﺭﺘﺒﺔ ﻋﻠﻰ‬
‫ﻤﻘﺘﻀﻴﺎﺕ ﺍﻟﻌﻘﺩ‪.‬‬
‫ﻭﻋﻠﻴﻪ‪ ،‬ﻴﺘﻤﺘﻊ ﺍﻟﻤﻔﻭﺽ‪ ،‬ﺒﻜﻴﻔﻴﺔ ﻤﺴﺘﻤﺭﺓ‪ ،‬ﺒﺠﻤﻴﻊ ﺴﻠﻁ ﺍﻟﻤﺭﺍﻗﺒﺔ ﻟﻠﺘﺄﻜﺩ ﻤﻥ‬
‫ﺨﻼل ﺍﻟﻤﺴﺘﻨﺩﺍﺕ ﻭﺒﻌﻴﻥ ﺍﻟﻤﻜﺎﻥ ﻤﻥ ﺤﺴﻥ ﺴﻴﺭ ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻤﻔﻭﺽ‪ ،‬ﻭﺴﻼﻤﺔ ﺘﻨﻔﻴﺫ‬
‫ﻤﻘﺘﻀﻴﺎﺕ ﺍﻟﻌﻘﺩ‪ ،‬ﺤﻴﺙ ﻟﺯﻭﻤﺎ ﻴﺠﺏ ﺃﻥ ﻴﻭﻀﺢ ﻋﻘﺩ ﺍﻟﺘﺩﺒﻴﺭ ﺍﻟﻤﻔﻭﺽ ﺩﻭﺭﻴﺔ ﺃﻨﻭﺍﻉ‬
‫ﺍﻟﻤﺭﺍﻗﺒﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﺯﺍﻭﻟﻬﺎ ﺍﻟﻤﻔﻭﺽ ﺃﺜﻨﺎﺀ ﺘﻨﻔﻴﺫ ﺍﻟﻌﻘﺩ ﻭﺘﺘﺒﻌﻪ‪ ،‬ﻭﻜﺫﺍ ﺍﻟﻭﺜﺎﺌﻕ ﺍﻟﺘﻘﻨﻴﺔ‬
‫ﻭﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﻴﺔ ﻭﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﻭﺠﻬﻬﺎ ﺍﻟﻤﻔﻭﺽ ﺇﻟﻴﻪ ﺒﺼﻔﺔ ﻤﻨﺘﻅﻤﺔ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﻤﻔﻭﺽ‪.‬‬
‫ﻭﻓﻲ ﺍﻟﺴﻴﺎﻕ ﺫﺍﺘﻪ‪ ،‬ﺒﺈﻤﻜﺎﻥ ﺍﻟﻤﻔﻭﺽ ﺃﻥ ﻴﻌﻘﺩ ﺒﻜﻴﻔﻴﺔ ﺍﺴﺘﺸﺎﺭﻴﺔ ﺍﺠﺘﻤﺎﻋﺎﺕ‬
‫ﻤﺠﻠﺱ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺃﻭ ﺍﻟﺠﻬﺎﺯ ﺍﻟﻤﻜﻠﻑ ﺒﺎﻟﺘﺩﺍﻭل ﻭﻜﺫﺍ ﻓﻲ ﺍﻟﺠﻤﻌﻴﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻟﻠﺸﺭﻜﺔ‬
‫ﺍﻟﻤﻔﻭﺽ ﺇﻟﻴﻬﺎ ﺃﻭ ﻤﻥ ﻴﻘﻭﻡ ﻤﻘﺎﻤﻪ‪ .‬ﻭﺘﻭﺠﻪ ﺇﻟﻴﻪ ﻨﺴﺨﺔ ﻤﻥ ﺍﻟﻭﺜﺎﺌﻕ ﺍﻟﻤﻌﺩﺓ‬
‫ﻟﻠﻤﺸﺎﺭﻜﻴﻥ ﻓﻲ ﻫﺫﻩ ﺍﻷﺠﻬﺯﺓ‪.‬‬

‫‪20‬ﺗﻨﺺ اﻟﻤﺎدة ‪ 17‬ﻣﻦ اﻟﻘﺎﻧﻮن ‪ 54.05‬ﻓﻲ ﻓﻘﺮﺗﻪ اﻟﺨﺎﻣﺴﺔ ‪..." :‬ﻳﻜﻤﻦ ﻟﻠﻤﻔﻮض أن ﻳﻘﻮم ﻓﻲ آﻞ وﻗﺖ وﺣﻴﻦ ﺑﺘﺪﻗﻴﻘﺎت أو ﻣﺮاﻗﺒﺎت ﺧﺎرﺟﻴﺔ أو أن‬
‫ﻳﺴﺘﻌﻴﻦ ﺑﺨﺒﺮاء أو أﻋﻮان ﻳﺨﺘﺎرهﻢ وﻳﺨﺒﺮ ﺑﻬﻢ اﻟﻤﻔﻮض إﻟﻴﻪ"‪.‬‬

‫‪8‬‬
‫ﻭﻴﻤﻜﻥ ﺍﻋﺘﺒﺎﺭ ﺍﻟﻤﺭﺍﺠﻌﺎﺕ ﺍﻟﺩﻭﺭﻴﺔ‪ 21‬ﻜﺸﻜل ﻤﻥ ﺃﺸﻜﺎل ﺍﻟﻤﺭﺍﻗﺒﺔ‪ ،‬ﺤﻴﺙ ﺃﻗﺭ‬
‫ﺍﻟﻤﺸﺭﻉ ﻀﺭﻭﺭﺓ ﺘﻨﺼﻴﺹ ﻋﻘﺩ ﺍﻟﺘﺩﺒﻴﺭ ﺍﻟﻤﻔﻭﺽ ﻋﻠﻰ ﻋﻘﺩ ﺍﺠﺘﻤﺎﻋﺎﺕ ﺒﻜﻴﻔﻴﺔ‬
‫ﻤﻨﺘﻅﻤﺔ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﻤﻔﻭﺽ ﻭﺍﻟﻤﻔﻭﺽ ﺇﻟﻴﻪ‪ ،‬ﻟﻠﻨﻅﺭ ﻓﻲ ﻤﺩﻯ ﺘﻘﺩﻡ ﺘﻨﻔﻴﺫ ﺍﻟﻌﻘﺩ‪ ،‬ﺤﻴﺙ ﺇﺫﺍ‬
‫ﻜﺎﻨﺕ ﻤﺩﺓ ﺍﻟﺘﺩﺒﻴﺭ ﺍﻟﻤﻔﻭﺽ ﺘﻔﻭﻕ ﻋﺸﺭ ﺴﻨﻭﺍﺕ ﻟﺯﻡ ﻗﻴﺎﻡ ﺍﻷﻁﺭﺍﻑ ﺍﻟﻤﺘﻌﺎﻗﺩﺓ‬
‫ﺒﺘﻘﻴﻴﻡ ﻤﺸﺘﺭﻙ ﻋﻠﻰ ﺍﻷﻗل ﻤﺭﺓ ﻭﺍﺤﺩﺓ ﻜل ‪ 5‬ﺴﻨﻭﺍﺕ‪ 22 ،‬ﻤﻊ ﺍﺤﺘﻤﺎل ﻤﺭﺍﺠﻌﺔ‬
‫ﺒﻌﺽ ﻤﻘﺘﻀﻴﺎﺘﻪ‪ ،‬ﻭ ﺍﺤﺘﺭﺍﻡ ﻤﻀﺎﻤﻴﻥ ﺍﻟﺒﻨﻭﺩ ﺍﻟﻤﺘﺼﻠﺔ ﺒﻜﻴﻔﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺭﺍﺠﻌﺎﺕ‬
‫ﺍﻟﺩﻭﺭﻴﺔ‪.‬‬
‫ﻭﺘﺘﻀﻤﻥ ﻋﻘﻭﺩ ﺍﻟﺘﺩﺒﻴﺭ ﺍﻟﻤﻔﻭﺽ ﻓﻲ ﺼﻴﻐﺘﻬﺎ ﺍﻟﺠﺩﻴﺩﺓ ﻤﻘﺘﻀﻴﺎﺕ ﺨﺎﺼﺔ‬
‫ﺒﺎﻟﺠﺯﺍﺀﺍﺕ‪ ،‬ﺍﻟﺘﻲ ﻗﺩ ﻴﺘﻌﺭﺽ ﻟﻬﺎ ﺍﻟﻤﻔﻭﺽ ﺇﻟﻴﻪ ﻓﻲ ﺤﺎﻟﺔ ﺇﺨﻼﻟﻪ ﺒﺎﻟﺘﺯﺍﻤﺎﺘﻪ ﻓﻲ‬
‫ﺇﻁﺎﺭ ﺍﻟﺼﻼﺤﻴﺔ ﺍﻟﻤﻌﻁﺎﺓ ﻟﻠﻤﻔﻭﺽ ﻟﺘﺘﺒﻊ ﻭﻤﺭﺍﻗﺒﺔ ﻋﻘﺩ ﺍﻟﺘﺩﺒﻴﺭ ﺍﻟﻤﻔﻭﺽ‪ ،23‬ﻭﺘﻤﺘﺩ‬
‫ﺘﻠﻙ ﺍﻟﻌﻘﻭﺒﺎﺕ ﻟﺘﺸﻤل ﺯﺠﺭ ﻋﺭﻗﻠﺔ ﺍﻟﻤﺭﺍﻗﺒﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﻤﺎﺭﺴﻬﺎ ﺍﻟﻤﻔﻭﺽ‪ ،‬ﻭﻜﺫﺍ ﺯﺠﺭ‬
‫ﻋﺩﻡ ﺍﻟﻭﻓﺎﺀ ﺒﺎﻻﻟﺘﺯﺍﻤﺎﺕ ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺒﺎﻹﻋﻼﻡ ﻭﺍﻟﺘﻭﺍﺼل ﺍﻟﺘﻲ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﻔﻭﺽ ﺇﻟﻴﻪ‬
‫ﺍﻟﻘﻴﺎﻡ ﺒﻬﺎ‪ .‬ﻭﺘﻨﺩﺭﺝ ﻓﻲ ﻨﻔﺱ ﺍﻟﺴﻴﺎﻕ ﺃﺤﻜﺎﻡ ﺍﻟﻤﺎﺩﺓ ‪ 30‬ﻤﻥ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﺠﺩﻴﺩ ﻟﻠﺘﺩﺒﻴﺭ‬
‫ﺍﻟﻤﻔﻭﺽ ﺍﻟﺫﻱ ﻭﻀﻊ ﻓﻲ ﺇﻁﺎﺭ ﺍﻟﻤﺭﺍﻗﺒﺔ ﺍﻟﺩﺍﺨﻠﻴﺔ ﻨﻅﺎﻤﺎ ﺒﺎﻹﻋﻼﻡ ﻭﺍﻟﺘﺩﺒﻴﺭ‬
‫ﻭﺍﻟﻤﺭﺍﻗﺒﺔ ﺍﻟﺩﺍﺨﻠﻴﺔ ﻭﺍﻹﺸﻬﺎﺩ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺠﻭﺩﺓ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺫﻱ ﻴﺘﻀﻤﻥ ﻤﺠﻤﻭﻋﺔ ﻤﻥ ﺍﻟﻌﻨﺎﺼﺭ‬
‫ﺃﻫﻤﻬﺎ ‪:‬‬
‫ﻀﺭﻭﺭﺓ ﻭﻀﻊ ﻗﺎﻨﻭﻥ ﺃﺴﺎﺴﻲ ﻟﻠﻤﺴﺘﺨﺩﻤﻴﻥ ﻴﺤﺩﺩ ﺒﺸﻜل‬ ‫‪-‬‬
‫ﺨﺎﺹ ﺸﺭﻭﻁ ﺍﻟﺘﻭﻅﻴﻑ ﻭﺩﻓﻊ ﺍﻷﺠﺭﺓ ﻭﺴﻴﺭ ﺍﻟﺤﻴﺎﺓ ﺍﻟﻤﻬﻨﻴﺔ‬
‫ﻟﻠﻤﺴﺘﺨﺩﻤﻴﻥ‪.‬‬
‫ﻨﻅﺎﻡ ﻴﺤﺩﺩ ﺍﻟﻬﻴﺎﻜل ﺍﻟﺘﻨﻅﻴﻤﻴﺔ ﻟﻠﺘﺩﺒﻴﺭ ﻭﺍﻟﺘﺩﻗﻴﻕ ﺍﻟﺩﺍﺨﻠﻴﺔ‬ ‫‪-‬‬
‫ﻟﻠﺘﺩﺒﻴﺭ ﺍﻟﻤﻔﻭﺽ‪ ،‬ﻤﻬﺎﻤﻬﺎ ﻭﺍﺨﺘﺼﺎﺼﺎﺘﻬﺎ‪.‬‬
‫ﺩﻟﻴل ﻴﻭﻀﺢ ﺇﺠﺭﺍﺀﺍﺕ ﺴﻴﺭ ﺍﻟﻬﻴﺎﻜل ﻭﺍﻟﻤﺭﺍﻗﺒﺔ ﺍﻟﺩﺍﺨﻠﻴﺔ‬ ‫‪-‬‬
‫ﻟﻠﺘﺩﺒﻴﺭ ﺍﻟﻤﻔﻭﺽ ﻭﺍﻹﺸﻬﺎﺩ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺠﻭﺩﺓ‪.‬‬
‫ﻨﻅﺎﻡ ﻴﺤﺩﺩ ﺸﺭﻭﻁ ﺇﺒﺭﺍﻡ ﺍﻟﺼﻔﻘﺎﺕ ﻭﺃﻨﻭﺍﻋﻬﺎ‪ ،‬ﻭﻜﻴﻔﻴﺔ ﺘﺩﺒﻴﺭﻫﺎ‬ ‫‪-‬‬
‫ﻭﻤﺭﺍﻗﺒﺘﻬﺎ‪.‬‬
‫ﻭﻟﺘﺩﺍﺭﻙ ﻤﺨﺘﻠﻑ ﺍﻟﺜﻐﺭﺍﺕ ﺍﻟﻨﺎﺠﻤﺔ ﻋﻥ ﺍﻟﺘﻁﺒﻴﻘﺎﺕ ﺍﻟﺴﺎﺒﻘﺔ ﻟﻠﺘﺩﺒﻴﺭ ﺍﻟﻤﻔﻭﺽ‪،‬‬
‫ﻭﻓﻲ ﺴﺒﻴل ﻀﻤﺎﻥ ﺤﻘﻭﻕ ﺍﻟﻤﺭﺘﻔﻘﻴﻥ ﻭﺍﻟﺴﻬﺭ ﻋﻠﻰ ﻤﺼﺎﻟﺤﻬﻡ‪ ،‬ﻋﻤل ﺍﻟﻤﺸﺭﻉ‬
‫ﺍﻟﻤﻐﺭﺒﻲ ﻋﻠﻰ ﻓﺭﺽ ﺇﺠﺭﺍﺀﺍﺕ ﺼﺎﺭﻤﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﻔﻭﺽ ﺇﻟﻴﻪ ﻤﻌﺘﺭﻓﺎ ﻟﻪ ﻤﻘﺎﺒل ﺫﻟﻙ‬
‫ﺒﻤﺠﻤﻭﻋﺔ ﻤﻥ ﺍﻟﺤﻘﻭﻕ‪.‬‬

‫‪21‬اﻟﻤﺎدة ‪ 19‬ﻣﻦ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﺠﺪﻳﺪ‬

‫‪22‬آﺎن ﻣﻦ اﻷﻓﻀﻞ أن ﻳﺘﻢ ذﻟﻚ آﻞ ﺳﻨﺘﻴﻦ ﻋﻮض ‪ 5‬ﺳﻨﻮات‬
‫‪23‬ق‪ 18 .‬ﻣﻦ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﺠﺪﻳﺪ‬

‫‪9‬‬
 ‫‪24‬‬
‫ﺍﻟﻤﻁﻠﺏ ﺍﻟﺜﺎﻟﺙ ‪ :‬ﺤﻘﻭﻕ ﺍﻟﻤﻔﻭﺽ ﺇﻟﻴﻪ ﻭﻭﺍﺠﺒﺎﺘﻪ‬
‫ﺇﺫﺍ ﻜﺎﻥ ﻋﻘﺩ ﺍﻟﺘﺩﺒﻴﺭ ﻴﺴﻤﺢ ﻟﻠﻤﻔﻭﺽ ﺇﻟﻴﻪ ﺃﻥ ﻴﺭﺨﺹ ﺒﻜﻴﻔﻴﺔ ﺘﺒﻌﻴﺔ ﻟﻠﺘﻌﺎﻗﺩ‬
‫ﻤﻥ ﺍﻟﺒﺎﻁﻥ ﺒﺸﺄﻥ ﺠﺯﺀ ﻤﻥ ﺍﻻﻟﺘﺯﺍﻤﺎﺕ ﺍﻟﺘﻌﺎﻗﺩﻴﺔ ﺨﺼﻭﺼﺎ ﻓﻲ ﻤﺠﺎل ﺍﻟﺘﻌﺭﻴﻔﺎﺕ‪،‬‬
‫ﻓﺈﻨﻪ ﻴﺒﻘﻰ )ﺍﻟﻤﻔﻭﺽ ﺇﻟﻴﻪ( ﻤﺴﺅﻭﻻ ﺒﻜﻴﻔﻴﺔ ﺸﺨﺼﻴﺔ ﺍﺘﺠﺎﻩ ﺍﻟﻤﻔﻭﺽ ﻋﻥ ﺍﻟﻭﻓﺎﺀ‬
‫ﺒﺠﻤﻴﻊ ﺍﻻﻟﺘﺯﺍﻤﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﻔﺭﻀﻬﺎ ﻋﻠﻴﻪ ﻋﻘﺩ ﺍﻟﺘﺩﺒﻴﺭ ﺍﻟﻤﻔﻭﺽ‪ ،‬ﺤﻴﺙ ﻜﻴﻔﻴﺎﺕ‬
‫ﻭﺸﺭﻭﻁ ﺍﻟﺘﻌﺎﻗﺩ ﻤﻥ ﺍﻟﺒﺎﻁﻥ ﻤﺤﺩﺩﺓ ﻓﻲ ﺍﻟﻌﻘﺩ ﻭﻓﻕ ﺃﻨﻅﻤﺔ ﻤﻠﺤﻘﺔ ﺒﺎﻟﻌﻘﺩ‪ .‬ﻭﻫﻭ‬
‫ﻭﻀﻊ ﻴﺠﺴﺩﻩ ﻋﻤﻠﻴﺎ‪ ،‬ﻜﻭﻥ ﺍﻟﻤﻔﻭﺽ ﺇﻟﻴﻪ ﻴﺩﺒﺭ ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﺫﻱ ﻋﻬﺩ ﺒﻪ ﺇﻟﻴﻪ ﻋﻠﻰ‬
‫ﻤﺴﺅﻭﻟﻴﺘﻪ ﻭﻤﺨﺎﻁﺭﻩ‪ ،‬ﺤﻴﺙ ﺃﻟﺯﻤﻪ ﺍﻟﻤﺸﺭﻉ ﺒﺈﺤﺎﻁﺘﻪ ﺒﺎﻟﻌﻨﺎﻴﺔ ﺍﻟﺸﺎﻤﻠﺔ‪ .‬ﻓﺎﻟﻤﻔﻭﺽ‬
‫ﺇﻟﻴﻪ ﺍﻨﻁﻼﻗﺎ ﻤﻥ ﺩﺨﻭل ﻋﻘﺩ ﺍﻟﺘﺩﺒﻴﺭ ﺍﻟﻤﻔﻭﺽ ﺤﻴﺯ ﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺫ ﻤﻠﺯﻡ ﺒﺘﻐﻁﻴﺔ ﻤﺴﺅﻭﻟﻴﺘﻪ‬
‫ﺍﻟﻤﺩﻨﻴﺔ ﻭﺍﻟﻤﺨﺎﻁﺭ ﺍﻟﺘﻲ ﻗﺩ ﺘﻨﺘﺞ ﻋﻠﻰ ﻤﻬﻤﺎﻤﻪ ﺒﻭﺍﺴﻁﺔ ﻋﻘﻭﺩ ﺘﺄﻤﻴﻥ‪.‬‬
‫ﻜﺫﻟﻙ ﺇﺫﺍ ﻜﺎﻥ ﺒﺈﻤﻜﺎﻥ ﺍﻟﻤﻔﻭﺽ ﺇﻟﻴﻪ ﺍﻟﺤﺼﻭل ﻤﻥ ﻟﺩﻯ ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﻤﺨﺘﺼﺔ‬
‫ﻤﻥ ﺃﺠل ﺤﺎﺠﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻋﻠﻰ ﺤﻕ ﻻﺤﺘﻼل ﺍﻟﻤﻠﻙ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻴﺭﺘﺒﻁ ﺒﺎﻟﻌﻘﺩ ﻁﻴﻠﺔ‬
‫ﻤﺩﺘﻪ‪ ،‬ﻓﺈﻥ ﻫﺫﺍ ﺍﻷﻤﺭ ﻻ ﻴﻌﻔﻲ ﺍﻟﻤﻔﻭﺽ ﺇﻟﻴﻪ ﻤﻥ ﺇﻟﺯﺍﻤﻴﺔ ﺃﻭ ﻀﺭﻭﺭﺓ ﺤﺼﻭﻟﻪ‬
‫ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺘﺭﺍﺨﻴﺹ ﻗﺎﻨﻭﻨﺎ ﻓﻲ ﻤﺠﺎﻻﺕ ﺍﺤﺘﻼل ﺍﻟﻤﻠﻙ ﺍﻟﻌﺎﻡ‪ ،‬ﻤﻊ ﺍﻻﻟﺘﺯﺍﻡ ﺒﻘﺎﻨﻭﻥ‬
‫ﺍﻟﺘﻌﻤﻴﺭ‪ ،‬ﺤﻤﺎﻴﺔ ﺍﻟﺒﻴﺌﺔ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺴﻼﻤﺔ‪.‬‬
‫ﻟﻘﺩ ﺃﻋﻁﻰ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﺠﺩﻴﺩ ﻟﻠﻤﻔﻭﺽ ﺇﻟﻴﻪ‪ ،‬ﻋﻼﻭﺓ ﻋﻠﻰ ﻤﺎ ﺴﺒﻕ‪ ،‬ﺤﻕ ﺘﺄﺴﻴﺱ‬
‫ﺸﺭﻜﺎﺕ ﺨﺎﻀﻌﺔ ﻟﻠﻘﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﻤﻐﺭﺒﻲ‪ ،‬ﻭﻴﻤﻜﻥ ﻟﻠﻤﺴﺎﻫﻤﻴﻥ ﺃﻥ ﻴﻜﻭﻨﻭﺍ ﺃﺸﺨﺎﺼﺎ‬
‫ﻤﻌﻨﻭﻴﻴﻥ ﺃﻭ ﺫﺍ ﺘﺒﻴﻴﻥ ﺘﺴﺭﻱ ﻋﻠﻴﻬﻡ ﻤﻘﺘﻀﻴﺎﺕ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﺃﻭ ﺍﻟﺨﺎﺹ‪ ،‬ﻭﺇﺫﺍ ﻜﺎﻥ‬
‫ﻏﺭﺽ ﺍﻟﺸﺭﻜﺔ ﺍﻟﻤﻔﻭﺽ ﺇﻟﻴﻬﺎ ﻴﺠﺏ ﺃﻥ ﻴﻜﻭﻥ ﻤﻨﺼﺒﺎ ﻋﻠﻰ ﺘﺩﺒﻴﺭ ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ‬
‫ﻭﻓﻕ ﻤﺎ ﺤﺩﺩﻩ ﺤﺼﺭﻴﺎ ﺍﻟﻌﻘﺩ‪ ،‬ﻓﺈﻨﻪ ﻴﺠﺏ ﺃﻥ ﺘﻜﻭﻥ ﺤﺼﺹ ﺍﻟﺸﺭﻜﺔ ﺃﻭ ﺍﻷﺴﻬﻡ‪ ،‬ﻤﺎ‬
‫ﻋﺩﺍ ﺘﻠﻙ ﺍﻟﻤﺴﻌﺭﺓ ﻓﻲ ﺍﻟﺒﻭﺭﺼﺔ‪ ،‬ﻋﻠﻰ ﺸﻜل ﺴﻨﺩﺍﺕ ﺇﺴﻤﻴﺔ‪.‬‬
‫ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺸﺭﻜﺎﺕ ﻤﺘﻰ ﺘﻡ ﺘﺸﻜﻴﻠﻬﺎ ﺒﻜﻴﻔﻴﺔ ﺼﺤﻴﺤﺔ‪ ،‬ﺒﺈﻤﻜﺎﻨﻬﺎ ﺍﺴﺘﻐﻼل ﺃﻨﺸﻁﺔ‬
‫ﺘﻜﻤﻴﻠﻴﺔ ﺼﻨﺎﻋﻴﺔ ﺃﻭ ﺘﺠﺎﺭﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﻲ ﻤﻥ ﺸﺄﻨﻬﺎ ﺍﻟﻤﺴﺎﻫﻤﺔ ﻓﻲ ﺘﻘﺩﻴﻡ ﺨﺩﻤﺎﺕ ﺃﻓﻀل‬
‫ﻤﺘﻰ ﻜﺎﻨﺕ ﻀﺭﻭﺭﻴﺔ ﺘﺤﺕ ﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻤﻔﻭﺽ‪.‬‬
‫ﻭﺒﺨﺼﻭﺹ ﺍﻟﺠﺎﻨﺏ ﺍﻟﻤﺎﻟﻲ‪ ،‬ﻓﺈﻥ ﻋﻘﻭﺩ ﺍﻟﺘﺩﺒﻴﺭ ﺍﻟﻤﻔﻭﺽ ﺃﺼﺒﺤﺕ ﺘﻌﻁﻲ‬
‫ﻟﻠﻤﻔﻭﺽ ﺇﻟﻴﻪ‪ ،‬ﻜﻤﺎ ﻜﺎﻥ ﻋﻠﻴﻪ ﺍﻷﻤﺭ ﺍﻟﺴﺎﺒﻕ‪ ،‬ﺍﻹﺫﻥ ﺒﺘﺤﺼﻴل ﺍﻟﺭﺴﻭﻡ ﺃﻭ ﺍﻷﺘﺎﻭﻯ‬
‫ﺃﻭ ﺍﻷﻤﻭﺍل ﺃﻭ ﻁﺭﻕ ﺍﻟﺤﺴﺎﺏ‪ ،‬ﻭﻜﻴﻔﻴﺎﺕ ﺃﺩﺍﺀ ﺤﻘﻭﻕ ﺍﻟﺩﺨﻭل ﻭﺍﻷﺘﺎﻭﻯ ﺍﻟﻤﺩﻓﻭﻋﺔ‬
‫ﻤﻥ ﻁﺭﻑ ﺍﻟﻤﻔﻭﺽ ﺇﻟﻴﻪ‪ ،‬ﻭﻜﺫﺍ ﺍﻟﻤﺸﺎﺭﻜﺎﺕ ﺃﻭ ﺍﻟﻤﺴﺎﻫﻤﺎﺕ ﻓﻲ ﺘﻤﻭﻴل ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ‬
‫ﺍﻟﻌﺎﻡ‪.‬‬
‫ﻭﺇﺫﺍ ﻜﺎﻥ ﻋﻘﺩ ﺍﻟﺘﺩﺒﻴﺭ ﺍﻟﻤﻔﻭﺽ ﻴﺤﺩﺩ ﻤﺒﺎﺩﺉ ﻭﻜﻴﻔﻴﺎﺕ ﻭﻀﻊ ﺍﻟﺘﻌﺭﻴﻔﺎﺕ ﺃﻭ‬
‫ﺍﻷﺠﺭﺓ ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺒﺎﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻤﻔﻭﺽ‪ ،‬ﻭﻜﺫﺍ ﺸﺭﻭﻁ ﻭﻗﻭﺍﻋﺩ ﺘﻌﺩﻴل ﻭﺘﻐﻴﻴﺭ ﺃﻭ‬
‫ﻤﺭﺍﺠﻌﺔ ﺍﻟﺘﻌﺭﻴﻔﺎﺕ ﺃﻭ ﺍﻷﺠﺭﺓ‪ ،‬ﺤﻴﺙ ﺍﻟﻤﻔﻭﺽ ﻤﻠﺯﻡ ﺒﺎﺘﺨﺎﺫ ﺍﻹﺠﺭﺍﺀﺍﺕ ﻤﻥ ﺃﺠل‬

‫‪24‬اﻟﺒﺎب اﻟﺜﺎﻟﺚ ﻣﻦ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﺠﺪﻳﺪ‪.‬‬

‫‪10‬‬
‫ﺤﺴﻥ ﺘﻨﻔﻴﺫ ﺍﻟﺘﺩﺒﻴﺭ ﺍﻟﻤﻔﻭﺽ ﻻﺴﻴﻤﺎ ﻓﻲ ﻤﺠﺎل ﺍﻟﺘﻌﺭﻴﻔﺎﺕ‪ ،‬ﻓﺈﻨﻪ ﻻﺒﺩ ﺃﻥ ﻴﺄﺨﺫ ﺒﻌﻴﻥ‬
‫ﺍﻻﻋﺘﺒﺎﺭ ﻟﻴﺱ ﻓﻘﻁ ﺍﻟﺘﻭﺍﺯﻥ ﺍﻟﻤﺎﻟﻲ ﻟﻠﻌﻘﺩ ﺒل ﺃﻴﻀﺎ ﺍﻷﺭﺒﺎﺡ ﻓﻲ ﺍﻹﻨﺘﺎﺠﻴﺔ ﻭﻤﺎ ﻴﺘﻡ‬
‫ﺩﺭﻩ ﻤﻥ ﺃﺭﺒﺎﺡ ﻭﻤﺎ ﻴﺘﻡ ﺍﻗﺘﺼﺎﺩﻩ ﻤﻥ ﺃﻤﻭﺍل ﻨﺘﻴﺠﺔ ﺤﺴﻥ ﺘﺩﺒﻴﺭ ﻭﻤﺭﺩﻭﺩﻴﺔ ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ‬
‫ﺍﻟﻌﺎﻡ ﺍﻟﻤﻔﻭﺽ‪.‬‬
‫ﺃﻤﺎ ﻓﻲ ﻴﺘﻌﻠﻕ ﺒﺎﻟﻌﻘﻭﺒﺎﺕ ﻭﺍﻟﺘﻌﻭﻴﻀﺎﺕ‪ ،‬ﻓﺈﻥ ﻋﻘﺩ ﺍﻟﺘﺩﺒﻴﺭ ﺍﻟﻤﻔﻭﺽ ﻫﻭ ﺍﻟﺫﻱ‬
‫ﻴﻌﺩ ﺒﻤﺜﺎﺒﺔ ﺍﻟﻤﺭﺠﻊ ﺍﻷﺴﺎﺴﻲ ﺒﻬﺫﺍ ﺍﻟﺨﺼﻭﺹ‪ ،‬ﺤﻴﺙ ﺒﻤﻘﺘﻀﺎﻩ ﻴﺘﻡ ﺘﺤﺩﻴﺩ ﻭﻓﻕ ﻜل‬
‫ﻓﺭﻀﻴﺔ ﺍﻟﻌﻘﻭﺒﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﺘﺨﺫﻫﺎ ﺍﻟﻤﻔﻭﺽ ﺍﺘﺠﺎﻩ ﺍﻟﻤﻔﻭﺽ ﺇﻟﻴﻪ‪ ،‬ﻓﻲ ﺤﺎﻟﺔ ﺇﺨﻼﻟﻪ‬
‫ﺒﺎﻟﺘﺯﺍﻤﺎﺘﻪ ﺃﻭ ﻤﺨﺎﻟﻔﺔ ﺍﻟﺒﻨﻭﺩ ﺍﻟﺘﻌﺎﻗﺩﻴﺔ ﻻﺴﻴﻤﺎ ﺍﻟﺠﺯﺍﺀﺍﺕ ﻭﺍﻟﺘﻌﻭﻴﻀﺎﺕ ﻋﻥ‬
‫ﺍﻷﻀﺭﺍﺭ‪ ،‬ﻭﻗﺩ ﻴﺫﻫﺏ ﺍﻷﻤﺭ ﺒﺎﻷﺸﻴﺎﺀ ﺇﻟﻰ ﺤﺩ ﺇﺴﻘﺎﻁ ﺤﻕ ﻓﻲ ﺘﺩﺒﻴﺭ ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ‬
‫ﺍﻟﻤﻔﻭﺽ ﺇﻟﻴﻪ ﻜﺄﻗﺼﻰ ﺠﺯﺍﺀ‪.‬‬
‫ﻤﺴﻁﺭﻴﺎ‪ ،‬ﻴﺠﺏ ﺘﻭﺠﻴﻪ ﺇﻨﺫﺍﺭ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﻤﻌﻨﻲ ﺒﺎﻷﻤﺭ‪ ،‬ﻭﻓﻕ ﺸﺭﻭﻁ ﻤﻨﺼﻭﺹ‬
‫ﻋﻠﻴﻬﺎ ﻓﻲ ﻋﻘﺩ ﺍﻟﺘﺩﺒﻴﺭ ﻗﺒل ﺘﻁﺒﻴﻕ ﺃﻴﺔ ﻋﻘﻭﺒﺔ‪ .‬ﻭﻟﻠﻤﻔﻭﺽ ﺇﻟﻴﻪ ﺍﻟﺤﻕ ﻓﻲ ﺍﻟﺘﻌﻭﻴﺽ‬
‫ﻓﻲ ﺤﺎﻟﺔ ﺇﺨﻼل ﺍﻟﻤﻔﻭﺽ ﺒﺎﻟﺘﺯﺍﻤﺎﺘﻪ ﻭﺒﺴﺒﺏ ﻓﺴﺦ ﺍﻟﻌﻘﺩ ﻟﻅﺭﻭﻑ ﺨﺎﺭﺠﺔ ﻋﻥ‬
‫ﺇﺭﺍﺩﺓ ﺍﻟﻤﻔﻭﺽ ﺇﻟﻴﻪ‪.‬‬

‫ﺍﻟﻤﻁﻠﺏ ﺍﻟﺭﺍﺒﻊ‪ :‬ﺒﻌﺽ ﻨﻤﺎﺫﺝ ﺘﻁﺒﻴﻕ ﺍﻟﺘﺴﻴﻴﺭ ﺍﻟﻤﻔﻭﺽ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﻐﺭﺏ‬

‫ﺍﻟﻤﻐﺭﺏ ﻜﺒﺎﻗﻲ ﺩﻭل ﺍﻟﻌﺎﻟﻡ ﻋﺭﻑ ﻨﻤﺎﺫﺝ ﻤﺨﺘﻠﻔﺔ ﻤﻥ ﻋﻘﻭﺩ ﺍﻟﺘﺩﺒﻴﺭ ﺍﻟﻤﻔﻭﺽ‬
‫ﺍﻟﺘﻲ ﻓﻭﺕ ﻭﻓﻘﻬﺎ ﺃﻤﺭ ﺘﺴﻴﻴﺭ ﺍﻟﻌﺩﻴﺩ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﺭﺍﻓﻕ ﺍﻟﺤﻴﻭﻴﺔ ﻟﻠﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﺨﺎﺹ ﻭﺍﻟﺘﻲ‬
‫ﻴﻤﻜﻥ ﺇﺠﻤﺎﻟﻬﺎ ﻓﻲ ﻗﻁﺎﻉ ﺍﻟﻤﺎﺀ ﻭﺍﻟﻜﻬﺭﺒﺎﺀ ﻭﺘﻁﻬﻴﺭ ﺍﻟﺴﺎﺌل ﻭﺠﻤﻊ ﺍﻟﻨﻔﺎﻴﺎﺕ ﻭﺍﻟﻨﻘل‬
‫ﺍﻟﺦ‪ ....‬ﻭﺍﻟﻤﺴﺘﻘﺒل ﻭﺤﺩﻩ ﻜﻔﻴل ﺒﺎﻜﺘﺸﺎﻑ ﻤﺭﺍﻓﻕ ﺃﺨﺭﻯ ﺴﺘﻔﻭﺕ ﻭﻗﺩ ﺘﻜﻭﻥ ﺫﺍﺕ‬
‫ﻁﺒﻴﻌﺔ ﺃﺨﺭﻯ ‪-‬ﻻﺴﻴﻤﺎ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ‪-‬ﻭ ﺒﺨﺼﻭﺹ ﺘﻁﺒﻴﻘﺎﺕ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻨﻤﻭﺫﺝ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﻐﺭﺏ‬
‫ﻨﺠﺩ‪:‬‬

‫ﻤﺠﺎل ﺍﻟﻤﺎﺀ ﻭﺍﻟﻜﻬﺭﺒﺎﺀ‬ ‫ﺍﻟﻤﺠﺎل ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻕ ﺒﺎﻟﻨﻅﺎﻓﺔ‬ ‫ﺍﻟﻤﺠﺎل ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻕ ﺒﺎﻟﻨﻘل‬

‫ﻭﺘﻁﻬﻴﺭ ﺍﻟﺴﺎﺌل‬

‫اﻟﻌﻘﺪ اﻟﺬي أﺑﺮﻣﺘﻪ‬ ‫إﻧﺠﺎز ﻣﺤﻄﺔ أرﺿﻴﺔ‬

‫اﻟﻤﺠﻤﻮﻋﺔ اﻟﺤﻀﺮﻳﺔ‬ ‫ﻟﻮﻗﻮف اﻟﺴﻴﺎرات ﺑﺴﺎﺣﺔ‬
‫ﻟﻠﺪار اﻟﺒﻴﻀﺎء‬ ‫اﻟﻌﻘﺪ اﻟﺬي أﺑﺮﻣﺘﻪ ﺟﻤﺎﻋﺔ‬ ‫اﻟﻤﺎﻣﻮﻧﻴﺔ و ﺗﻨﻈﻴﻢ وﻗﻮف‬
‫‪ 1997/04/28‬ﻣﻊ‬ ‫أآﺪال –اﻟﺮﺑﺎط ﻣﻊ ﺷﺮآﺔ‬ ‫اﻟﺴﻴﺎرات ﺑﻮاﺳﻄﺔ‬
‫اﻟﺸﺮآﺔ اﻟﻔﺮﻧﺴﻴﺔ ‪:‬ﻟﻴﻮﻧﻴﺰ‬ ‫ﺳﻴﺠﺪﻳﻤﺎ اﺑﺘﺪاء ﻣﻦ ﺷﻬﺮ‬ ‫اﻟﻌﺪادات ﻓﻲ وﺳﻂ ﻣﺪﻳﻨﺔ‬
‫دي زو" ﻟﻤﺪة ‪ 30‬ﺳﻨﺔ‬ ‫أﺑﺮﻳﻞ ‪2001‬‬ ‫اﻟﺮﺑﺎط ﻓﻲ إﻃﺎر ﺷﺮاآﺔ‬
‫ﺑﻴﻦ اﻟﻤﺠﻠﺲ اﻟﺒﻠﺪي‬
‫واﻟﻘﻄﺎع اﻟﺨﺎص ﺷﺮآﺔ‬
‫‪Rabat parking‬‬

‫‪11‬‬
 ‫اﻟﻤﺠﻤﻮﻋﺔ اﻟﺤﻀﺮﻳﺔ‬
‫ﻟﻠﺮﺑﺎط وﺳﻼ‬ ‫ﺷﺮآﺔ ﺳﻴﺴﺒﺎ – ﻧﻈﺎﻓﺔ ﻓﺎزت‬
‫واﻟﺼﺨﻴﺮات وﺗﻤﺎرة‬ ‫ﺑﻌﻘﺪ اﻟﺘﺪﺑﻴﺮ اﻟﻤﻔﻮض ﻟﺘﻔﺮﻳﻎ‬
‫وﺑﻌﺾ اﻟﺠﻬﺎت‬ ‫ﺗﻔﻮﻳﺖ ﺗﺪﺑﻴﺮ ﻣﻴﻨﺎء ﻃﻨﺠﺔ‬
‫اﻟﻨﻔﺎﻳﺎت اﻟﻤﻨﺰﻟﻴﺔ واﻟﺘﻨﻈﻴﻒ‬ ‫اﻷﻃﻠﺴﻲ ﻣﻦ ﺟﻬﺔ وزارة‬
‫اﻟﺤﻀﺮﻳﺔ واﻟﻘﺮوﻳﺔ‬ ‫ﺑﺎﻟﺠﻤﺎﻋﺎت اﻟﺤﻀﺮﻳﺔ‬
‫اﻷﺧﺮى ﻓﻲ ﻣﺎرس‬ ‫اﻟﺘﺠﻬﻴﺰ وﺷﺮآﺎت‬
‫ﻟﺘﻄﻮان اﻷزهﺮ وآﺬا‬
‫‪ 1999‬ﻟﺼﺎﻟﺢ ﻣﺠﻤﻮﻋﺔ‬ ‫اﻟﺠﻤﺎﻋﺔ اﻟﺤﻀﺮﻳﺔ ﻟﻄﻨﺠﺔ‬
‫إﺳﺒﺎﻧﻴﺔ ﺑﺮﺗﻐﺎﻟﻴﺔ‬
‫"رﻳﻀﺎل"‬

‫اﻟﻤﺠﻤﻮﻋﺔ اﻟﺤﻀﺮﻳﺔ‬
‫اﻟﻤﺠﻤﻮﻋﺔ اﻟﺤﻀﺮﻳﺔ ﻟﻄﻨﺠﺔ‬ ‫ﻟﻄﻨﺠﺔ ﻣﻊ ﺷﺮآﺔ‬
‫ﻣﻊ ﺷﺮآﺔ أﻣﺎﻧﺪﻳﺲ ‪2002‬‬ ‫اﻟﻨﻘﻞ أوﻃﺎﺳﺎ ‪2001‬‬

‫ﺇﻻ ﺃﻥ ﺍﻟﺘﺴﻴﻴﺭ ﺍﻟﻤﻔﻭﺽ ﺇﺫﺍ ﻜﺎﻥ ﻴﺸﻤل ﺍﻟﻤﺭﺍﻓﻕ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ ﺫﺍﺕ ﺍﻟﻁﺒﻴﻌﺔ‬
‫ﺍﻟﺼﻨﺎﻋﻴﺔ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﻴﺔ‪ ،‬ﻓﺈﻥ ﺘﻁﻭﺭ ﺍﻷﺸﻜﺎل ﺍﻟﺘﻌﺎﻗﺩﻴﺔ ﺍﻟﻤﺘﺨﻠﻁﺔ ﻤﺠﺘﻤﻌﺔ ﻗﺎﺩ ﺇﻟﻰ ﻗﺒﻭل‬
‫ﺇﻤﻜﺎﻨﻴﺔ ﺘﻔﻭﻴﺽ ﺍﻟﻤﺭﺍﻓﻕ ﺫﺍﺕ ﺍﻟﻁﺒﻴﻌﺔ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ﻜﻤﺎ ﺘﻡ ﺘﺄﻜﻴﺩ ﺫﻟﻙ ﻤﻥ ﻗﺒل ﻤﺠﻠﺱ‬
‫ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺍﻟﻔﺭﻨﺴﻲ ﻓﻲ ﻗﺭﺍﺭﻩ ﺭﻗﻡ ‪ 304-609‬ل ‪ 7‬ﺃﻜﺘﻭﺒﺭ‪ .1986‬ﻭﻫﻲ ﺍﻟﺭﺅﻴﺔ‬
‫ﺍﻟﺘﻲ ﺠﺴﺩﻫﺎ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﻤﻐﺭﺒﻲ ﺍﻟﺠﺩﻴﺩ ﻓﻲ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺨﺼﻭﺹ‪ ،‬ﻟﻤﺎ ﺃﺩﺨل ﺇﻤﻜﺎﻨﻴﺔ‬
‫ﺍﻟﺘﻔﻭﻴﺽ ﻟﻸﺸﺨﺎﺹ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺇﻟﻰ ﺠﺎﻨﺏ ﺍﻟﺨﻭﺍﺹ‪ .‬ﺇﻻ ﺃﻥ ﻫﻨﺎﻙ ﻤﺭﺍﻓﻕ ﻻ ﻴﻤﻜﻥ‬
‫ﺘﻔﻭﻴﻀﻬﺎ ﻜﻤﺎ ﺠﺎﺀ ﻓﻲ ﻨﻔﺱ ﻗﺭﺍﺭ ﻤﺠﻠﺱ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺍﻟﻔﺭﻨﺴﻲ ﺤﻴﺙ ﺃﻜﺩ ﻓﻴﻪ‪ ،‬ﺃﻥ‬
‫ﺍﻟﻁﺎﺒﻊ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﻟﻠﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻲ ﻻ ﻴﻤﻨﻊ ﺍﻟﺠﻤﺎﻋﺔ ﺍﻟﺘﺭﺍﺒﻴﺔ ﺍﻟﻤﺘﺨﺼﺼﺔ ﻤﻥ ﺃﺠل‬
‫ﺃﻥ ﺘﺴﻨﺩ ﺘﺴﻴﻴﺭﻩ ﺇﻟﻰ ﺃﺸﺨﺎﺹ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﺨﺎﺹ ﻟﻜﻥ ﻤﻊ ﺫﻟﻙ ﻻ ﻴﻨﺒﻐﻲ ﺃﻥ ﻴﻜﻭﻥ‬
‫ﻀﻤﻥ ﺍﻟﻤﺭﺍﻓﻕ ﻭﺍﻟﺘﻲ ﺒﺤﻜﻡ ﻁﺒﻴﻌﺘﻬﺎ ﺃﻭ ﺒﺤﻜﻡ ﺇﺭﺍﺩﺓ ﺍﻟﻤﺸﺭﻉ ﻻ ﻴﻤﻜﻥ ﺘﺴﻴﻴﺭﻫﺎ ﺇﻻ‬
‫ﻤﻥ ﻁﺭﻑ ﺍﻟﺠﻤﺎﻋﺔ ﺍﻟﺘﺭﺍﺒﻴﺔ ﻜﺎﻷﻤﻥ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺩﻓﺎﻉ‪ ،‬ﻭﺍﻟﻘﻀﺎﺀ‪ ،‬ﺤﻴﺙ ﺘﺸﺭﻑ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ‬
‫ﻤﺒﺎﺸﺭﺓ ﻋﻠﻰ ﺇﺩﺍﺭﺘﻬﺎ ﻭ ﻻﺘﻭﻜﻠﻬﺎ ﻟﻠﺨﻭﺍﺹ ﻟﻤﺎ ﻴﻤﻜﻥ ﺃﻥ ﻴﺘﺭﺘﺏ ﻋﻥ ﺫﻟﻙ ﻤﻥ ﻨﺘﺎﺌﺞ‬

‫‪12‬‬
‫ﺴﻠﺒﻴﺔ ﻭﺍﻀﻁﺭﺍ ﺒﺎﺕ ‪ . 25‬ﻭﺍﻟﺴﺅﺍل ﺍﻟﺫﻱ ﻴﻁﺭﺡ ﻓﻲ ﻜل ﺍﻷﺤﻭﺍل ﻴﻅل ﻤﺤﻭﺭﻩ‬
‫ﺍﻷﺴﺒﺎﺏ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺩﻓﻊ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻟﻠﺠﻭﺀ ﺇﻟﻰ ﻤﻔﻬﻭﻡ ﺍﻟﺘﺩﺒﻴﺭ ﺍﻟﻤﻔﻭﺽ‪.‬‬

‫ﺍﻟﻤﺒﺤﺙ ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ‪ :‬ﺃﺴﺒﺎﺏ ﺍﻟﻠﺠﻭﺀ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﺘﺩﺒﻴﺭ ﺍﻟﻤﻔﻭﺽ ﻭﺍﻨﻌﻜﺎﺴﺎﺘﻪ‬

‫ﺇﻥ ﻟﺠﻭﺀ ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ ﻟﺘﻔﻭﻴﺕ ﺒﻌﺽ ﺍﻟﻘﻁﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﺤﻴﻭﻴﺔ ﻟﻠﺸﺭﻜﺎﺕ‬
‫ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ ﻤﻥ ﺃﺠل ﺘﺴﻴﻴﺭﻫﺎ ﻭﺘﺤﻤل ﺫﻟﻙ ﺍﻟﻌﺏﺀ ﻋﻨﻬﺎ‪ ،‬ﺠﺎﺀ ﻨﺘﻴﺠﺔ ﺃﺴﺒﺎﺏ ﻤﺘﻌﺩﺩﺓ‪.‬‬
‫ﻭﻓﻲ ﻤﻘﺎﺒل ﺫﻟﻙ ﻜﺎﻥ ﻟﻠﺘﺩﺒﻴﺭ ﺍﻟﻤﻔﻭﺽ ﺍﻨﻌﻜﺎﺴﺎﺕ ﺸﺘﻰ ﻓﻲ ﺠل ﺍﻟﻤﻴﺎﺩﻴﻥ ‪:‬‬
‫ﻭﻴﻤﻜﻥ ﺇﺠﻤﺎل ﻫﺫﻩ ﺍﻷﺴﺒﺎﺏ ﻓﻲ ﻨﻭﻋﻴﻥ‪ ،‬ﺤﻴﺙ ﻫﻨﺎﻙ ﺃﺴﺒﺎﺏ ﻤﺭﺘﺒﻁﺔ ﺒﺎﻟﻘﺎﻨﻭﻥ‬
‫ﺍﻟﻌﺎﻡ ﺍﻟﺩﺍﺨﻠﻲ ﻭﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ )ﺩﺍﺨﻠﻴﺔ(‪ ،‬ﻭﺃﺴﺒﺎﺏ ﻓﺭﻀﺘﻬﺎ ﺍﻟﻤﺘﻐﻴﺭﺍﺕ ﺍﻟﺩﻭﻟﻴﺔ‬
‫ﻭﻭﺍﻗﻊ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩ ﺍﻟﺩﻭﻟﻲ )ﺨﺎﺭﺠﻴﺔ(‪.‬‬

‫ﺍﻟﻤﻁﻠﺏ ﺍﻷﻭل‪ :‬ﺍﻷﺴﺒﺎﺏ ﺍﻟﺩﺍﺨﻠﻴﺔ‬

‫ﺍﻟﻠﺠﻭﺀ ﺇﻟﻰ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻨﻭﻉ ﻤﻥ ﻋﻘﻭﺩ ﺍﻟﺘﺩﺒﻴﺭ ﺍﻟﻤﻔﻭﺽ ﺠﺎﺀ ﻨﺘﻴﺠﺔ ﺠﻤﻠﺔ ﻤﻥ‬
‫ﺍﻷﺴﺒﺎﺏ ﻤﻨﻬﺎ ﻤﺎ ﻫﻭ ﻗﺎﻨﻭﻨﻲ‪ ،‬ﺘﻘﻨﻲ‪ ،‬ﺍﺠﺘﻤﺎﻋﻲ ﻭﺍﻗﺘﺼﺎﺩﻱ‪.‬‬

‫اﻟﻔﻘ ﺮة اﻻوﻟ ﻲ ‪:‬ﻤﻥ ﺍﻟﻨﺎﺤﻴﺔ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻨﻴﺔ ‪:‬‬

‫ﺍﻟﺘﺩﺒﻴﺭ ﺍﻟﻤﻔﻭﺽ ﻴﺒﻘﻰ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺠﺯﺌﻴﺎ ﺒﻤﻌﺯل ﻋﻥ ﺘﺤﻤل ﺍﻟﻤﺴﺅﻭﻟﻴﺔ ﻭﺍﻟﻤﺨﺎﻁﺭ‬
‫ﺤﻴﺙ ﺍﻟﺸﺭﻜﺎﺕ ﺍﻟﻤﺘﻌﺎﻗﺩﺓ ﻓﻲ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺨﺼﻭﺹ ﻫﻲ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺘﺤﻤل ﻤﺨﺎﻁﺭ ﻭﺨﺴﺎﺌﺭ‬
‫ﺍﻟﻤﺸﺭﻭﻉ ﻭﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻻﺴﻴﻤﺎ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺴﺘﻭﻯ ﺍﻟﻤﺤﻠﻲ ﺘﺒﻘﻰ ﺒﻌﻴﺩﺓ ﻋﻥ‬
‫ﻤﺸﺎﻜل ﺴﻭﺀ ﺍﻟﺘﺴﻴﻴﺭ ﺃﻭ ﺍﻷﻀﺭﺍﺭ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻠﺤﻕ ﺒﺎﻟﻐﻴﺭ ﻭ ﺒﺎﻟﺘﺎﻟﻲ ﺘﻐﻴﺏ ﻭﻟﻭ ﺠﺯﺌﻴﺎ‬
‫ﺍﻟﻌﻼﻗﺔ ﺍﻟﻤﺒﺎﺸﺭﺓ ﻟﻠﻤﻔﻭﺽ ﻤﻊ ﺍﻟﺠﻤﺎﻋﺔ ﻭﺍﻟﺘﻲ ﺘﺩﺨل ﺒﺼﻔﺘﻬﺎ ﻜﻤﺭﺍﻗﺏ ﻓﻘﻁ ﻟﻴﺱ‬
‫ﻜﻁﺭﻑ ﻤﺒﺎﺸﺭ ﻤﺩﻋﻰ ﻋﻠﻴﻪ ﻜﻤﺎ ﻴﺨﻀﻊ ﺍﻟﺘﺩﺒﻴﺭ ﺍﻟﻤﻔﻭﺽ ﺒﺈﺨﻀﺎﻉ ﺍﻟﻨﺸﺎﻁ ﻟﻠﻘﺎﻨﻭﻥ‬
‫ﺍﻟﺨﺎﺹ‪ ،‬ﻭﺇﺨﻀﺎﻉ ﻤﻨﺎﺯﻋﺎﺘﻪ ﺒﺫﻟﻙ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﻘﻀﺎﺀ ﺍﻟﻌﺎﺩﻱ‪.‬‬

‫ﺍﻟﻔﻘﺭﺓ ﺍﻟﺜﺎﻨﻴﺔ ‪ :‬ﻤﻥ ﺍﻟﻨﺎﺤﻴﺔ ﺍﻟﺘﻘﻨﻴﺔ ‪:‬‬

‫ﺍﻟﺸﺭﻜﺎﺕ ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ ﻟﻬﺎ ﻤﻥ ﺍﻹﻤﻜﺎﻨﻴﺎﺕ ﺍﻟﺘﻘﻨﻴﺔ ﻭﺍﻟﻠﻭﺠﻴﺴﺘﻴﻜﻴﺔ ﻤﺎ ﻴﺄﻫﻠﻬﺎ‬
‫ﻟﺘﺴﻴﻴﺭ ﺒﻌﺽ ﺍﻟﻘﻁﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﻜﺒﺭﻯ )ﻜﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﻤﺎﺀ ﻭﺍﻟﻜﻬﺭﺒﺎﺀ ﻭﺘﻁﻬﻴﺭ ﺍﻟﺴﺎﺌل( ﺍﻟﺘﻲ‬
‫ﺘﺘﻁﻠﺏ ﺘﻘﻨﻴﺎﺕ ﻜﺒﻴﺭﺓ ﻭﺍﻟﻭﺴﺎﺌل ﺍﻟﺘﻜﻨﻭﻟﻭﺠﻴﺔ ﺍﻟﻤﺘﻁﻭﺭﺓ‪ ،‬ﻭﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﺯﺍﻴﺎ ﻤﺘﻭﻓﺭﺓ ﻟﺩﻯ‬
‫ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﺨﺎﺹ ﻭﺍﻟﺘﻲ ﻏﺎﻟﺒﺎ ﻤﺎ ﺘﻌﺠﺯ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻋﻥ ﺍﻟﺘﺤﻜﻡ ﻓﻴﻬﺎ ﻭﺘﻭﻓﻴﺭ ﺍﻟﺠﻭﺩﺓ‬
‫ﻭﺃﺩﺍﺀ ﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ ﻓﻲ ﺤﻴﻨﻬﺎ‪ .‬ﻭﻓﻲ ﺃﻏﻠﺏ ﺍﻟﻔﺭﻀﻴﺎﺕ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺸﺭﻜﺎﺕ ﺒﻨﺎﺀﺍ ﻋﻠﻰ‬
‫ﻤﻘﺘﻀﻴﺎﺕ ﻋﻘﻭﺩ ﺍﻟﺘﺩﺒﻴﺭ ﺍﻟﻤﻔﻭﺽ ﺘﻘﻭﻡ ﺒﺈﻋﺎﺩﺓ ﺘﺄﻫﻴل ﺍﻟﻤﺠﺎﻻﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺘﺩﺨل ﻓﻴﻬﺎ‬
‫‪25‬‬
‫‪Cf., M.Benbouya, l’entre deux : l’avant et l’après gestion déléguée du service de la propreté de la commune‬‬
‫‪urbaine Agdal-Rabat, mémoire professionnel, en vue de l’obtention du Master spécialisée en gestion déléguée‬‬
‫‪des services publics, I.S.C.A.E , Casablanca, 2002.2003‬‬

‫‪13‬‬
‫ﻋﻠﻰ ﺴﺒﻴل ﺍﻟﻤﺜﺎل ﺘﻘﻭﻡ ﺸﺭﻜﺔ ﺃﻤﺎﻨﺩﻴﺱ ﺒﺘﺠﺩﻴﺩ ﺸﺒﻜﺎﺕ ﺍﻟﻤﻴﺎﻩ ﻭﺘﺄﻫﻴل ﺍﻟﻘﻨﻭﺍﺕ‬
‫ﻭﺇﺼﻼﺡ ﺍﻟﻁﺭﻕ ﺍﻟﺦ‪....26‬‬

‫ﺍﻟﻔﻘﺭﺓ ﺍﻟﺜﺎﻟﺜﺔ‪ :‬ﻤﻥ ﺍﻟﻨﺎﺤﻴﺔ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ‪:‬‬

‫ﺍﻟﻨﻤﻭ ﺍﻟﺩﻴﻤﻐﺭﺍﻓﻲ ﺍﻟﺫﻱ ﻋﺭﻓﻪ ﺍﻟﻤﻐﺭﺏ ﺨﻼل ﺍﻟﻌﻘﻭﺩ ﺍﻷﺨﻴﺭﺓ‪ ،‬ﻭﻋﺩﻡ ﻤﺴﺎﻴﺭﺓ‬
‫ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻟﻬﺫﺍ ﺍﻻﺭﺘﻔﺎﻉ ﻭﻜﺫﺍ ﺘﺯﺍﻴﺩ ﺤﺎﺠﺎﺕ ﺍﻟﻤﻭﺍﻁﻨﻴﻥ‪ .‬ﻭﻤﺎ ﻜﺎﻥ ﻟﻪ ﻤﻥ ﺍﻨﻌﻜﺎﺴﺎﺕ‬
‫ﺴﻠﺒﻴﺔ ﻨﺘﺞ ﻋﻨﻬﺎ ﺒﺎﻟﺩﺭﺠﺔ ﺍﻷﻭﻟﻰ ﺍﺭﺘﻔﺎﻉ ﻜﺒﻴﺭ ﻓﻲ ﻨﺴﺒﺔ ﺍﻟﺒﻁﺎﻟﺔ ﻭ ﺍﻟﻬﺠﺭﺓ ﺍﻟﻘﺭﻭﻴﺔ‬
‫ﻭﺍﺭﺘﻔﺎﻉ ﺘﻜﺎﻟﻴﻑ ﺍﻟﻌﻴﺵ ﻭﻀﻌﻑ ﺍﻟﻘﺩﺭﺓ ﺍﻟﺸﺭﺍﺌﻴﺔ ﻟﻠﻤﻭﺍﻁﻨﻴﻥ ﺤﻴﺙ ﺃﺼﺒﺤﺕ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ‬
‫ﻤﺭﻏﻤﺔ ﻟﻠﺒﺤﺙ ﻋﻥ ﺤﻠﻭل ﻟﻬﺫﻩ ﺍﻹﺸﻜﺎﻟﻴﺎﺕ ﻋﻥ ﻁﺭﻴﻕ ﺍﻟﺒﺤﺙ ﻋﻥ ﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭ‬
‫ﻭﺇﻋﻁﺎﺀ ﺍﻷﻭﻟﻭﻴﺔ ﻟﻠﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﺨﺎﺹ ﻟﺘﺴﻴﻴﺭ ﺒﻌﺽ ﺍﻟﻤﺭﺍﻓﻕ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺴﺎﻫﻡ‬
‫ﻨﻭﻋﺎ ﻤﺎ ﻓﻲ ﺘﺨﻔﻴﻑ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻅﻭﺍﻫﺭ ﻭﺍﺴﺘﻴﻌﺎﺒﻬﺎ ﻜﻠﻤﺎ ﺤﻠﺕ ﻤﺤل ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﺍﻟﺫﻱ‬
‫ﺃﺼﺒﺢ ﻴﻜﺘﻔﻲ ﺒﻭﻀﻊ ﻀﻤﺎﻨﺎﺕ ﻟﻤﺴﺘﺨﺩﻤﻲ ﺍﻟﻤﺭﺍﻓﻕ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ ﺘﺤﻘﻴﻘﺎ ﻟﻸﻤﻥ‬
‫ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻲ ﻭﻟﻠﺤﻔﺎﻅ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺼﺎﻟﺢ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪.‬‬

‫ﺍﻟﻔﻘﺭﺓ ﺍﻟﺭﺍﺒﻌﺔ‪ :‬ﻤﻥ ﺍﻟﻨﺎﺤﻴﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ‪:‬‬

‫ﺍﻟﺘﺩﺒﻴﺭ ﺍﻟﻤﻔﻭﺽ ﻤﺒﺩﺌﻴﺎ ﻴﻭﻓﺭ ﺍﻷﻋﺒﺎﺀ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺨﺯﻴﻨﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪ ،‬ﻭﻴﺸﻜل ﻭﺴﻴﻠﺔ‬
‫ﺇﻀﺎﻓﻴﺔ ﻟﺘﻤﻭﻴل ﺍﺴﺘﺜﻤﺎﺭﺍﺕ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻭﺒﻨﻴﺎﺘﻬﺎ ﺍﻟﺘﺤﺘﻴﺔ ﻭﻫﻲ ﺃﻫﺩﺍﻑ ﻴﺼﻌﺏ ﺘﺤﻘﻴﻘﻬﺎ‬
‫ﺒﺎﻻﻋﺘﻤﺎﺩ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﺫﺍﺘﻴﺔ ﻟﻠﺨﺯﻴﻨﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻟﻠﺩﻭﻟﺔ‪ ،‬ﻭﻜﺫﺍ ﺍﻷﺴﺎﻟﻴﺏ‬
‫ﺍﻟﺘﻘﻠﻴﺩﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﺘﺴﻴﻴﺭ‪ .‬ﺇﻥ ﺍﻟﻤﺠﻬﻭﺩﺍﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﺒﺩﻟﻬﺎ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﺨﺎﺹ ﻗﺩ ﺘﺴﺎﻫﻡ ﻓﻲ‬
‫ﺘﻘﻭﻴﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩ ﺍﻟﻤﺤﻠﻲ ﺤﻴﺙ ﻤﻥ ﺠﻬﺔ ﻭﻤﻥ ﺨﻼل ﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭﺍﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻭﻅﻔﻬﺎ ﻓﻲ‬
‫ﻤﺠﺎل ﺍﻟﺒﻨﻴﺎﺕ ﺍﻟﺘﺤﺘﻴﺔ ﺘﺅﺩﻱ ﺇﻟﻰ ﻤﻀﺎﻋﻔﺎﺕ ﻭﺘﻜﺜﻴﻑ ﺍﻟﻨﺸﺎﻁ ﺍﻟﻤﺤﻠﻲ‪ ،‬ﻓﻴﺘﻡ ﺘﺸﻐﻴل‬
‫ﺍﻟﻴﺩ ﺍﻟﻌﺎﻤﻠﺔ ﻭﻤﻥ ﺠﻬﺔ ﺃﺨﺭﻯ ﻓﺈﻥ ﺍﻟﺒﻨﻭﻙ ﺘﻘﻭﻡ ﺒﺘﺼﺭﻴﻑ ﻭﺘﺭﻭﻴﺞ ﺭﺅﻭﺱ ﺍﻷﻤﻭﺍل‬
‫ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ ﻭﻋﻠﻴﻪ ﺃﺼﺒﺢ ﺍﻟﺘﺩﺒﻴﺭ ﺍﻟﻤﻔﻭﺽ ﺤﻼ "ﻻ ﺒﺩﻴل ﻋﻨﻪ" ﺤﺴﺏ ﺍﻟﺘﻌﺒﻴﺭ ﺍﻟﺨﺎﺹ‬
‫ﻟﻭﺯﻴﺭ ﺍﻟﺨﻭﺼﺼﺔ ‪:‬‬
‫ﻻ ﺒﺩﻴل ﻋﻨﻪ ﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﺨﻭﺍﺹ‪ ،‬ﻷﻥ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺔ ﺴﺘﻔﺘﺢ ﻤﺠﺎﻻﺕ ﺠﺩﻴﺩﺓ‬
‫ﺘﻜﻭﻥ ﻨﺴﺒﺔ ﺍﻟﻤﺭﺩﻭﺩﻴﺔ ﻓﻴﻬﺎ ﺠﺩ ﻤﺭﺘﻔﻌﺔ ﺒﺎﻟﻤﻘﺎﺭﻨﺔ ﻤﻊ ﺘﻠﻙ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺤﻘﻘﻬﺎ ﺍﻟﻘﻁﺎﻋﺎﺕ‬
‫ﺍﻟﺘﻘﻠﻴﺩﻴﺔ ﻻﺴﻴﻤﺎ ﻓﻲ ﻅل ﺁﻟﻴﺔ ﺍﻻﺴﺘﻐﻼل ﺍﻟﻤﺒﺎﺸﺭ ﺍﻟﺘﻲ ﺃﺼﺒﺤﺕ ﻤﺘﺠﺎﻭﺯﺓ‪.‬‬
‫ﻻ ﺒﺩﻴل ﻋﻨﻪ ﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﺩﻭﻟﺔ‪ ،‬ﻷﻨﻬﺎ ﻁﺭﻴﻘﺔ ﺘﻤﻜﻥ ﻤﻥ ﺍﻟﺤﻔﺎﻅ ﻋﻠﻰ ﻤﻭﺍﺭﺩﻫﺎ‬
‫ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻟﺘﻤﻭﻴل ﺍﻟﻘﻁﺎﻋﺎﺕ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺍﻟﻭﺍﻗﻊ ﺃﻥ ﻫﻨﺎﻙ ﺘﺩﺍﺨل ﺒﻴﻥ ﺍﻵﺜﺎﺭ‬
‫ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﻭﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻟﺘﻔﻭﻴﺕ ﺍﻟﺘﺴﻴﻴﺭ ﺍﻟﻤﻔﻭﺽ‪ ،‬ﻭﻫﺫﺍ ﻴﺅﺩﻱ ﺇﻟﻰ ﺼﻌﻭﺒﺔ‬
‫ﺍﻟﺘﻤﻴﻴﺯ ﻓﻲ ﺃﻏﻠﺏ ﺍﻷﺤﻴﺎﻥ ﺒﻴﻥ ﺘﻠﻙ ﺍﻵﺜﺎﺭ‪.‬‬

‫‪26‬راﺟﻊ‪ ،‬ﺣﻨﺎن ﺑﻨﻘﺎﺳﻢ ‪ :‬اﻟﻤﺆﺳﺴﺎت اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ ﻓﻲ اﻟﻤﻐﺮب ﺑﻴﻦ اﻟﺘﺮﺷﻴﺪ واﻟﺘﻔﻮﻳﺘـ أﻃﺮوﺣﺔ ﻟﻨﻴﻞ اﻟﺪآﺘﻮراﻩ ﻓﻲ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﻌﺎم‪ ،‬آﻠﻴﺔ اﻟﺤﻘﻮق اﻟﺮاﺑﻂ أآﺪال‬
‫‪2003-2002‬‬

‫‪14‬‬
‫ﻭﻫﻭ ﻭﺍﻗﻊ ﻭﺠﻪ ﺍﻟﻔﻠﺴﻔﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﻤﻥ ﺨﻼﻟﻬﺎ ﻋﻤﻠﺕ ﺍﻟﻤﺩﻴﺭﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻟﻠﺠﻤﺎﻋﺎﺕ‬
‫ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ ﻟﻠﺘﺄﻜﻴﺩ ﻋﻠﻰ ﺃﻫﻤﻴﺔ ﺍﻟﺘﺩﺒﻴﺭ ﺍﻟﻤﻔﻭﺽ ﻤﻊ ﺒﺩﺍﻴﺔ ﺍﻷﻟﻔﻴﺔ ﺍﻟﺜﺎﻟﺜﺔ ﻟﻤﺎ ﺃﺒﺭﺯﺕ ﺃﻥ‬
‫ﺍﻟﺘﺸﺭﻴﻌﺎﺕ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻭﺇﻜﺭﺍﻫﺎﺕ ﺍﻟﺴﻭﻕ ﺃﻟﺯﻤﺕ ﺍﻟﻤﺩﻴﺭﻴﻥ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﻴﻥ ﻭﻁﻨﻴﺎ‬
‫ﻭﻤﺤﻠﻴﺎ ﻋﻠﻰ ﻤﺭﺍﺠﻌﺔ ﺃﺸﻜﺎل ﺍﻟﻬﻴﻜﻠﺔ ﻭﺃﺴﺎﻟﻴﺏ ﺍﻟﺘﺩﺒﻴﺭ ﻭﻜﺫﺍ ﻁﺭﻕ ﻭﻤﺼﺎﺩﺭ ﺘﻤﻭﻴل‬
‫ﺍﻟﻤﺭﺍﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪.‬‬
‫ﻓﺎﻟﺘﺩﺒﻴﺭ ﺍﻟﻤﻔﻭﺽ‪ ،‬ﻭﺴﻴﻠﺔ ﺘﻨﺩﺭﺝ ﻓﻲ ﺇﻁﺎﺭ ﺘﺒﻨﻲ ﺍﻹﻤﻜﺎﻨﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺭﻨﺔ ﻭﺍﻟﺭﻓﻊ‬
‫ﻤﻥ ﺍﻟﻤﺭﺩﻭﺩﻴﺔ ﻟﺘﻘﻠﻴﺹ ﺘﻜﻠﻔﺔ ﺍﻹﻨﺘﺎﺝ ﻭﺍﻟﺘﻭﺯﻴﻊ ﻻﺴﻴﻤﺎ ﻭﺃﻥ ﺍﻟﻌﻤل ﺍﻷﺴﺎﺴﻲ‬
‫ﻟﻠﺠﻤﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ ﺇﻨﻤﺎ ﻴﻨﺼﺏ ﻋﻠﻰ ﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﻤﺭﺍﻓﻕ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ ﺍﻷﺴﺎﺴﻴﺔ )ﺍﻟﻤﺎﺀ‪،‬‬
‫ﺍﻹﻨﺎﺭﺓ‪ ،‬ﺍﻟﺘﻁﻬﻴﺭ ﺍﻟﺴﺎﺌل‪ ،‬ﺠﻤﻊ ﺍﻟﻨﻔﺎﻴﺎﺕ ﺍﻟﺤﻀﺭﻴﺔ‪ ،‬ﺍﻟﻨﻘل ﺍﻟﺤﻀﺭﻱ(ﻟﻼﺴﺘﺠﺎﺒﺔ‬
‫ﻟﻠﺤﺎﺠﻴﺎﺕ ﺍﻟﻨﺎﺘﺠﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻌﻤﺭﺍﻥ ﺍﻟﺴﺭﻴﻊ ﻭﺍﻟﻨﻤﻭ ﺍﻟﺩﻴﻤﻭﻏﺭﺍﻓﻲ‪.‬‬
‫ﻭﻋﻠﻴﻪ ﺤﺘﻰ ﺘﺘﻤﻜﻥ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﺭﺍﻓﻕ ﻤﻥ ﻤﺴﺎﻴﺭﺓ ﺍﻟﻤﺤﻴﻁ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ ﻭﺍﻟﻤﺎﻟﻲ‬
‫ﻭﻓﻕ ﺍﻟﺘﻭﺼﻴﺎﺕ ﺍﻟﺼﺎﺩﺭﺓ ﻋﻥ ﺍﻟﻤﻨﺎﻅﺭﺍﺕ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺠﻤﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ ﻓﻘﺩ‬
‫ﺨﻠﺹ ﺍﻟﻤﺴﺅﻭﻟﻭﻥ ﺇﻟﻰ ﺃﻫﻤﻴﺔ ﻭﻀﺭﻭﺭﺓ ﻭﻀﻊ ﺍﺴﺘﺭﺍﺘﻴﺠﻴﺔ ﺠﺩﻴﺩﺓ ﺘﻤﻜﻥ ﻤﻥ ﺇﻋﺎﺩﺓ‬
‫ﻫﻴﻜﻠﺔ ﺃﻓﻀل ﻟﻠﻤﺭﺍﻓﻕ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ‪ ،‬ﻭﻫﻲ ﺍﺴﺘﺭﺍﺘﻴﺠﻴﺔ ﺘﻌﺘﻤﺩ ﺒﺎﻷﺴﺎﺱ ﻋﻠﻰ ‪:‬‬
‫ﺒﻠﻭﺭﺓ ﺴﻴﺎﺴﺔ ﻗﻁﺎﻋﻴﺔ ﻭﺍﻀﺤﺔ ﻭﻭﺍﻗﻌﻴﺔ‪،‬‬ ‫‪-‬‬
‫ﺍﻋﺘﻤﺎﺩ ﺃﺜﻤﻨﺔ ﺤﻘﻴﻘﻴﺔ ﻭﺘﻭﺍﺯﻥ ﻤﺎﻟﻲ ﻟﻠﻘﻁﺎﻉ‪،‬‬ ‫‪-‬‬
‫ﺩﻋﻡ ﺍﻹﻁﺎﺭ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺘﻲ‪،‬‬ ‫‪-‬‬
‫ﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﻜﻔﺎﺀﺍﺕ‪،‬‬ ‫‪-‬‬
‫ﺇﻨﻌﺎﺵ ﺍﻟﻤﻨﺎﻓﺴﺔ‪،‬‬ ‫‪-‬‬
‫ﺍﺘﺨﺎﺫ ﺇﻁﺎﺭ ﻗﺎﻨﻭﻨﻲ ﻤﻼﺌﻡ‪،‬‬ ‫‪-‬‬
‫ﺍﻟﺤﺩ ﻤﻥ ﺍﻹﻤﺩﺍﺩﺍﺕ‪.27‬‬ ‫‪-‬‬

‫ﻭﻓﻘﻪ‪ ،‬ﻓﺈﻥ ﺒﻌﺽ ﺍﻟﻤﺭﺍﻓﻕ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ‪ ،‬ﻻﺴﻴﻤﺎ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﻴﺔ ﺃﻭ ﺍﻟﺼﻨﺎﻋﻴﺔ‬

‫ﻴﺠﺏ ﺃﻥ ﺘﺨﻀﻊ ﻟﺩﺍﺭﺴﺎﺕ ﺇﻋﺎﺩﺓ ﺍﻟﻬﻴﻜﻠﺔ ﺤﺘﻰ ﻴﺘﺴﻨﻰ ﺒﻠﻭﻍ ﺘﺩﺒﻴﺭ ﺠﻴﺩ ﻋﻠﻰ ﺠﻤﻴﻊ‬
‫ﺍﻷﺼﻌﺩﺓ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﻴﺔ ﻤﻨﻬﺎ ﻭﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺘﻴﺔ‪ ،‬ﺍﻟﺘﻘﻨﻴﺔ‪ ،‬ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻭﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‪ ،‬ﺍﻟﻬﺩﻑ ﻤﻨﻬﺎ‬
‫ﺘﺤﺴﻴﻥ ﺘﻜﻠﻔﺔ ﻭﻤﺭﺩﻭﺩﻴﺔ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﺭﺍﻓﻕ‪.‬‬
‫ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺘﻌﺩﻴﻼﺕ ﻻﺒﺩ ﺃﻥ ﺘﻭﺍﻜﺒﻬﺎ ﻤﺠﻤﻭﻋﺔ ﻤﻥ ﺍﻟﻌﻤﻠﻴﺎﺕ ﺍﻟﻬﺎﺩﻓﺔ ﺇﻟﻰ ﺇﺸﺭﺍﻙ‬
‫ﺃﻜﺜﺭ ﻟﻠﻤﺒﺎﺩﺭﺓ ﺍﻟﺤﺭﺓ‪ ،‬ﻭﻜﺫﺍ ﺍﻟﺭﺃﺴﻤﺎل ﺍﻟﺨﺎﺹ ﺍﻟﻭﻁﻨﻲ ﻭﺍﻟﺩﻭﻟﻲ ﻟﺘﺤﺴﻴﻥ ﺍﻟﻭﻀﻌﻴﺔ‬
‫ﺍﻟﺤﺎﻟﻴﺔ‪.‬‬
‫ﻭﻋﻠﻴﻪ ﺤﺘﻰ ﺘﻭﺍﺠﻪ ﺍﻟﺠﻤﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ ﻫﺫﻩ ﺍﻹﻜﺭﺍﻫﺎﺕ ﻴﺒﻘﻰ ﺘﺩﺨل ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ‬
‫ﺃﺴﺎﺴﻴﺎ ﺇﻟﻰ ﺠﺎﻨﺒﻬﺎ ﻻﺘﺨﺎﺫ ﺇﺠﺭﺍﺀﺍﺕ ﺘﻨﻅﻴﻤﻴﺔ ﻭﺘﻨﻤﻭﻴﺔ ﻟﻬﺫﻩ ﺍﻟﻤﺭﺍﻓﻕ‪ .‬ﻭﻫﻲ ﻋﻤﻠﻴﺎﺕ‬

‫‪27‬‬
‫‪Cf., A.Sedraji ; Quel Etat pour le 21ème siècle ?, Ed. L’Harmattan, Gret, 2002.‬‬

‫‪15‬‬
‫ﺠﺴﺩﺘﻬﺎ ﻗﻭﺍﻨﻴﻥ ﺍﻟﻼﻤﺭﻜﺯﻴﺔ ﺤﻴﺙ ﺘﺸﺠﻴﻊ ﺠﻤﻴﻊ ﺃﺸﻜﺎل ﺍﻟﺘﺩﺒﻴﺭ ﺍﻟﻤﻔﻭﺽ‬
‫ﺍﻟﻤﻨﺼﻭﺹ ﻋﻠﻴﻬﺎ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﻴﺜﺎﻕ ﺍﻟﺠﻤﺎﻋﻲ )ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ‪ 00.78‬ﺃﻜﺘﻭﺒﺭ ‪ 28(2002‬ﻋﻥ‬
‫ﻁﺭﻴﻕ ﺍﻟﻠﺠﻭﺀ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﺨﺎﺹ ﻋﺒﺭ ﻁﺭﻕ ﺠﺩﻴﺩﺓ ﻟﻠﺘﺩﺒﻴﺭ‪ ،‬ﻜﺎﻻﻤﺘﻴﺎﺯ‪ ،‬ﻭﺍﻟﻤﻨﺎﻭﻟﺔ‬
‫ﻭﺍﻟﺸﺭﻜﺎﺕ ﺫﺍﺕ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩ ﺍﻟﻤﺨﺘﻠﻁ‪.‬‬
‫ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ‪ 54/05‬ﻟﻤﺎ ﺼﺩﺭ ﻓﻲ ‪ 14‬ﻓﺒﺭﺍﻴﺭ ‪ 2006‬ﻭﺃﻜﺩ ﻓﻲ ﻤﺎﺩﺘﻪ ‪ 34‬ﻋﻠﻰ‬
‫ﻀﺭﻭﺭﺓ ﺘﻁﺒﻴﻕ ﻤﻘﺘﻀﻴﺎﺘﻪ ﻋﻠﻰ ﻋﻘﻭﺩ ﺍﻟﺘﺩﺒﻴﺭ ﺍﻟﻤﻔﻭﺽ ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ ﺒﺎﻟﻤﺭﺍﻓﻕ‬
‫ﻭﺍﻟﻤﻨﺸﺂﺕ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ ﻟﻠﺠﻤﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ ﻭﻫﻴﺂﺘﻬﺎ‪ ،‬ﺇﻨﻤﺎ ﻋﻤل ﻭﻓﻕ ﺘﻘﻴﻴﻡ ﻟﻤﺼﺎﻟﺢ‬
‫ﻭﺯﺍﺭﺓ ﺍﻟﺩﺍﺨﻠﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﺴﺘﺩﺭﺍﻙ ﺍﻟﺜﻐﺭﺍﺕ ﻭﺤﺼﺭ ﺇﻁﺎﺭ ﻋﺎﻡ ﻴﻀﻤﻥ ﻟﻠﻤﺴﺘﺜﻤﺭﻴﻥ‬
‫ﺤﻘﻭﻗﻬﻡ ﻭﻴﻀﻌﻬﻡ ﺃﻤﺎﻡ ﺇﻟﺘﺯﺍﻤﺎﺘﻬﻡ ﻭﻤﺴﺅﻭﻟﻴﺎﺘﻬﻡ‪ ،‬ﺘﻤﺎﺸﻴﺎ ﻤﻊ ﺍﻷﻫﺩﺍﻑ ﺍﻟﻜﺒﺭﻯ‬
‫ﻟﻠﻤﺒﺎﺩﺭﺓ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ ﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﺒﺸﺭﻴﺔ‪.‬‬

‫ﺍﻟﻤﻁﻠﺏ ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ‪ :‬ﺍﻷﺴﺒﺎﺏ ﺍﻟﺨﺎﺭﺠﻴﺔ‬

‫ﻓﻲ ﺨﻀﻡ ﺍﻟﺘﺤﻭﻻﺕ ﺍﻟﻜﺒﺭﻯ ﻟﻠﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﻌﺎﻟﻤﻲ ﺍﻟﺠﺩﻴﺩ‪ ،‬ﻭﺇﻜﺭﺍﻫﺎﺕ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ‬
‫ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﺩﻭﻟﻴﺔ ﻻﺴﻴﻤﺎ ﺍﻟﺒﻨﻙ ﺍﻟﻌﺎﻟﻤﻲ ﻭﺼﻨﺩﻭﻕ ﺍﻟﻨﻘﺩ ﺍﻟﺩﻭﻟﻲ ﺍﺘﺠﺎﻩ ﺍﻟﺩﻭل ﺍﻟﻨﺎﻤﻴﺔ‬
‫ﺃﺼﺒﺢ ﻤﻥ ﺍﻟﻼﺯﻡ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻤﻭﺍﻜﺒﺔ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻟﻤﻴﺔ ﺍﻟﺠﺩﻴﺩﺓ ﺍﻟﺸﻲﺀ ﺍﻟﺫﻱ‬
‫ﺃﺠﺒﺭﻫﺎ ﻟﻠﺘﺨﻠﻲ ﻋﻥ ﺒﻌﺽ ﻭﻅﺎﺌﻔﻬﺎ ﺍﻟﺤﻴﻭﻴﺔ‪ ،‬ﺤﻴﺙ ﺃﺼﺒﺢ ﺍﻟﻤﻐﺭﺏ ﻤﻁﺎﻟﺒﺎ ﺒﺘﺤﺴﻴﻥ‬
‫ﻤﻭﻗﻌﻪ ﻭﻤﻜﺎﻨﺘﻪ ﻭﺘﻠﻤﻴﻊ ﺼﻭﺭﺘﻪ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺼﻌﻴﺩﻴﻥ ﺍﻟﺩﺍﺨﻠﻲ ﻭﺍﻟﺨﺎﺭﺠﻲ ﻭﻫﻭ ﺍﻷﻤﺭ‬
‫ﺍﻟﺫﻱ ﻴﻘﺘﻀﻲ ﺍﻟﺒﺤﺙ ﻋﻥ ﻤﺴﺘﺜﻤﺭﻴﻥ ﺠﺩﺩ‪ ،‬ﻭﻤﻨﺤﻬﻡ ﺘﺸﺠﻴﻌﺎﺕ ﻜﺎﻓﻴﺔ ﻻﺴﺘﻘﻁﺎﺒﻬﻡ‪،‬‬
‫ﻭﻜﺫﺍ ﻤﻨﺤﻬﻡ ﻤﺴﺅﻭﻟﻴﺔ ﺘﺩﺒﻴﺭ ﺒﻌﺽ ﺍﻟﻤﺭﺍﻓﻕ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ ﻓﻼ ﺇﻗﻼﻉ ﺍﻗﺘﺼﺎﺩﻱ ﺒﺩﻭﻥ‬
‫ﺍﺴﺘﺜﻤﺎﺭ‪ ،‬ﻓﺎﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭ ﻴﺸﻜل ﺒﻼ ﻤﻨﺎﺯﻉ ﺃﺴﺎﺱ ﺍﻟﺤﻴﺎﺓ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻭﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﻷﻨﻪ‬
‫ﻴﺸﺠﻊ ﺍﻟﻨﻤﻭ ﺍﻟﻤﺎﻜﺭ ﻭﺍﻗﺘﺼﺎﺩﻱ ﻭﺍﻟﻘﻁﺎﻋﻲ‪ ،‬ﺍﻟﺫﻱ ﻤﻥ ﺸﺄﻨﻪ ﺃﻥ ﻴﺩﺭ ﺍﻟﻔﻭﺍﺌﺩ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ‬
‫ﺍﻟﺘﻲ ﻴﺘﻡ ﺘﻭﺯﻴﻌﻬﺎ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻌﻨﺎﺼﺭ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ‪ ،‬ﻓﻀﺭﻭﺭﺓ ﺍﻻﻨﻔﺘﺎﺡ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ‬
‫ﻟﻠﺘﻤﻜﻥ ﻤﻥ ﻤﻭﺍﺠﻬﺔ ﺍﻟﺼﻌﻭﺒﺎﺕ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻭﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻴﻔﺭﻀﻬﺎ ﺍﻟﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﻌﺎﻟﻤﻲ‬
‫ﺍﻟﺠﺩﻴﺩ‪ ،‬ﻜل ﻫﺫﺍ ﻴﺴﺎﻫﻡ ﻓﻲ ﺍﻟﻭﻟﻭﺝ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﺘﻜﻨﻭﻟﻭﺠﻴﺎ ﻭﺤﺭﻜﻴﺔ ﺍﻟﺭﺴﺎﻤﻴل‬
‫ﻭﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭﺍﺕ ﺍﻷﺠﻨﺒﻴﺔ ﺍﻟﻤﺒﺎﺸﺭﺓ ﻭﺘﺩﻓﻕ ﺍﻟﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ ﻭﺍﻟﻤﻌﺎﺭﻑ‪ .‬ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻭﺴﺎﺌل‬
‫ﺘﻌﺘﺒﺭ ﻭﺴﻴﻠﺔ ﻟﻼﻟﺘﺤﺎﻕ ﺒﺎﻟﺩﻭل ﺍﻟﻤﺘﻘﺩﻤﺔ ﻓﺎﻻﻨﻔﺘﺎﺡ ﻴﻔﺭﺽ ﺍﻟﻘﻴﺎﻡ ﺒﺈﺼﻼﺤﺎﺕ ﺘﻬﺩﻑ‬
‫ﺇﻟﻰ ﺘﻘﻭﻴﺔ ﻓﻌﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﺴﻭﻕ‪ ،‬ﻭ ﻟﻬﺫﺍ ﻓﺘﺤﻘﻴﻕ ﺍﻟﻔﻌﺎﻟﻴﺔ ﻟﻴﺴﺕ ﻤﺴﺄﻟﺔ ﻨﻅﺭﻴﺔ ﺃﻭ ﺭﻏﺒﺔ‬
‫ﺍﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﺒل ﻤﺴﺄﻟﺔ ﻋﻤﻠﻴﺔ‪ .‬ﻜﻤﺎ ﺃﻥ ﺍﻟﺘﺴﻴﻴﺭ ﺍﻟﻤﻔﻭﺽ ﻟﻠﻤﺭﺍﻓﻕ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ‬
‫ﻴﻨﺩﺭﺝ ﻓﻲ ﺇﻁﺎﺭ ﺍﻟﺘﺼﻭﺭ ﺍﻟﻠﻴﺒﺭﺍﻟﻲ ﻤﻊ ﺍﻷﻫﺩﺍﻑ ﺍﻟﺘﻲ ﺭﺴﻤﺘﻬﺎ ﺍﻟﺴﻠﻁﺎﺕ ﺍﻟﻌﻠﻴﺎ‬
‫ﻓﻲ ﺇﻁﺎﺭ ﺒﺭﻨﺎﻤﺞ ﺍﻹﺼﻼﺤﺎﺕ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻭ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‪ .‬ﺇﻥ ﻫﺫﺍ ﺍﻻﻨﻔﺘﺎﺡ ﻴﺘﻁﻠﺏ‬
‫ﻤﺭﺍﻋﺎﺓ ﺍﻟﺘﺤﻭﻻﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺤﺼﻠﺕ ﺩﻭﻟﻴﺎ ﻋﻠﻰ ﻤﺴﺘﻭﻯ ﺍﻟﺘﺸﺠﻴﻊ ﺒﻔﻌﺎﻟﻴﺘﻪ ﻨﻅﺭﺍ‬
‫ﻟﻠﺘﻘﻨﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺘﻁﻭﺭﺓ ﻭﺍﻷﻁﺭ ﺍﻟﻜﻔﺄﺓ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺸﺭﻑ ﻋﻠﻴﻪ‪ ،‬ﻭﻋﻠﻴﻪ ﺍﻟﻤﻐﺭﺏ ﻓﻲ ﺇﻁﺎﺭ‬
‫‪28‬اﻟﻈﻬﻴﺮ اﻟﺸﺮﻳﻒ رﻗﻢ ‪ 1.02.297‬اﻟﺼﺎدر ‪ 3‬أآﺘﻮﺑﺮ ‪ 2002‬ﺗﻨﻔﻴﺬا ﻟﻠﻘﺎﻧﻮن رﻗﻢ ‪ 00.78‬ﺑﻤﺜﺎﺑﺔ ﻣﻴﺜﺎق ﺟﻤﺎﻋﻲ ﺟﺪﻳﺪ‬

‫‪16‬‬
‫ﺍﻟﺸﺭﺍﻜﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺭﺒﻁﻪ ﺒﺎﻻﺘﺤﺎﺩ ﺍﻷﻭﺭﺒﻲ ﻭﻜﺫﺍ ﺍﺘﻔﺎﻗﻴﺎﺕ ﺍﻟﺘﺒﺎﺩل ﺍﻟﺤﺭ ﻤﻊ ﺍﻟﻭﻻﻴﺎﺕ‬
‫ﺍﻟﻤﺘﺤﺩﺓ ﺍﻷﻤﺭﻴﻜﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﻲ ﺩﺨﻠﺕ ﺤﻴﺯ ﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺫ‪ ،‬ﻤﻁﺎﻟﺏ ﻫﻭ ﺍﻵﺨﺭ ﺒﺘﻜﻴﻑ ﻗﻭﺍﻨﻴﻨﻪ ﻓﻲ‬
‫ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻤﺠﺎل ﺒﺸﻜل ﻴﺴﻤﺢ ﺒﻀﻤﺎﻥ ﺍﻻﻨﺴﺠﺎﻡ ﻤﻊ ﺍﻟﺘﻁﻭﺭﺍﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻌﺭﻓﻬﺎ ﺒﻠﺩﺍﻥ‬
‫ﺍﻟﺠﻭﺍﺭ‪ ،‬ﻭﻫﻭ ﻤﺎ ﺠﻌل ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﺠﺩﻴﺩ ﺤﻭل ﺍﻟﺘﺩﺒﻴﺭ ﺍﻟﻤﻔﻭﺽ ﻴﻀﻊ ﻤﺠﻤﻭﻋﺔ ﻤﻥ‬
‫ﺍﻟﻘﻭﺍﻋﺩ ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺒﺎﻹﺸﻬﺎﺭ ﻭﺍﻟﺩﻋﻭﺓ ﻭﺍﻟﻤﻨﺎﻓﺴﺔ ﻭﻜﺫﺍ ﻟﻔﺘﺢ ﺍﻟﻤﺠﺎل ﻟﻠﻤﻘﺎﻭﻟﺔ‬
‫ﺍﻷﺠﻨﺒﻴﺔ‪ .‬ﺇﻻ ﺃﻥ ﺍﻟﺴﺅﺍل ﺍﻟﻤﻁﺭﻭﺡ ﻤﺎ ﻫﻭ ﻤﻭﻗﻊ ﺍﻟﻤﻘﺎﻭﻟﺔ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ ﻓﻲ ﻅل ﻫﺫﻩ‬
‫ﺍﻟﻤﻨﺎﻓﺴﺔ؟‪.‬‬
‫ﻓﻲ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻤﺠﺎل ﺫﻫﺏ ﺍﻟﺘﺸﺭﻴﻊ ﺍﻟﻤﻐﺭﺒﻲ ﻤﻥ ﺨﻼل ﺍﻟﻤﺭﺴﻭﻡ ﺍﻟﺼﺎﺩﺭ ﻓﻲ ‪30‬‬
‫ﺩﺠﻨﺒﺭ ‪ 29 1998‬ﺤﻭل ﺍﻟﺼﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ ﻟﻴﻀﻊ ﻤﻘﺘﻀﻴﺎﺕ ﻫﺎﻤﺔ ﺘﻌﻁﻲ‬
‫ﺍﻷﻓﻀﻠﻴﺔ ﻟﻠﻤﻘﺎﻭﻟﺔ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ ﺒﻨﺴﺒﺔ ‪ %15‬ﺒﺎﻟﻤﻘﺎﺭﻨﺔ ﻤﻊ ﺍﻟﻤﻘﺎﻭﻟﺔ ﺍﻷﺠﻨﺒﻴﺔ‪.‬‬
‫ﻭﻓﻕ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺘﻭﺠﻪ‪ ،‬ﺃﺼﺒﺢ ﺍﻟﺘﺩﺒﻴﺭ ﺍﻟﻤﻔﻭﺽ ﺁﻟﻴﺔ ﺃﺴﺎﺴﻴﺔ ﻹﻴﺠﺎﺩ ﺍﻟﺤﻠﻭل ﻟﻠﻌﺩﻴﺩ‬
‫ﻤﻥ ﺍﻹﺸﻜﺎﻟﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺴﺘﻌﺼﻴﺔ ﻭﻟﻠﺘﺩﺒﻴﺭ ﺍﻷﻤﺜل ﻟﻠﻌﺩﻴﺩ ﻤﻥ ﺍﻟﻘﻁﺎﻋﺎﺕ ﺍﻻﺴﺘﺭﺍﺘﻴﺠﻴﺔ‬
‫ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺴﺘﻭﻯ ﺍﻟﻤﺤﻠﻲ‪ ،‬ﺍﻟﺘﻲ ﺒﺎﺘﺕ ﺘﻨﺴﺠﻡ ﻭ ﺘﻭﺼﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻟﻤﻴﺔ‪.‬‬
‫ﻭﺒﺩﻴﻬﻲ ﻓﻲ ﻤﺭﺤﻠﺔ ﺃﺨﻴﺭﺓ ﻤﻥ ﺍﻟﺘﺤﻠﻴل ﺃﻥ ﻜل ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﻌﻁﻴﺎﺕ ﻻ ﺘﺤﻭل ﺩﻭﻥ‬
‫ﻭﺠﻭﺩ ﺍﻨﻌﻜﺎﺴﺎﺕ ﻭﺼﻔﺕ ﺒﺎﻟﺴﻠﺒﻴﺔ ﻟﻤﻔﻬﻭﻡ ﺍﻟﺘﺩﺒﻴﺭ ﺍﻟﻤﻔﻭﺽ ﻋﻠﻰ ﺘﺴﻴﻴﺭ ﺍﻟﻤﺭﺍﻓﻕ‬
‫ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ )ﺍﻟﻤﻁﻠﺏ ﺍﻟﺜﺎﻟﺙ(‪.‬‬

‫ﺍﻟﻤﻁﻠﺏ ﺍﻟﺜﺎﻟﺙ‪ :‬ﺍﻨﻌﻜﺎﺴﺎﺕ ﺍﻟﺘﺩﺒﻴﺭ ﺍﻟﻤﻔﻭﺽ‬

‫ﺇﺫﺍ ﻜﺎﻨﺕ ﺍﻟﻤﺭﺍﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻭﺴﻴﻠﺔ ﺘﻬﺩﻑ ﺇﻟﻰ ﺘﺤﻘﻴﻕ ﺍﻟﻤﺼﻠﺤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻭﺇﺸﺒﺎﻉ‬
‫ﺤﺎﺠﻴﺎﺕ ﺃﺴﺎﺴﻴﺔ ﻓﺫﻟﻙ ﻤﻌﻨﺎﻩ ﺃﻥ ﺘﺨﻠﻲ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻋﻥ ﺒﻌﺽ ﻭﻅﺎﺌﻔﻬﺎ ﻋﻥ ﻁﺭﻴﻕ‬
‫ﺘﻔﻭﻴﺕ ﺘﺴﻴﻴﺭ ﺒﻌﺽ ﺍﻟﻘﻁﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﺤﻴﻭﻴﺔ ﺴﻴﻜﻭﻥ ﻟﻪ ﺍﻨﻌﻜﺎﺴﺎﺕ ﻤﺨﺘﻠﻔﺔ‪ ،‬ﻤﻨﻬﺎ‬
‫ﺍﻟﻤﺒﺎﺸﺭﺓ ﻭﺍﻟﻐﻴﺭ ﺍﻟﻤﺒﺎﺸﺭﺓ‪.‬‬

‫ﺍﻟﻔﻘﺭﺓ ﺍﻷﻭﻟﻰ‪ :‬ﺍﻻﻨﻌﻜﺎﺴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺒﺎﺸﺭﺓ‬

‫ﻭﺘﺘﺠﻠﻰ ﻫﺫﻩ ﺍﻻﻨﻌﻜﺎﺴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺒﺎﺸﺭﺓ ﻓﻲ ﻤﺠﺎﻟﻴﻥ ﻫﻤﺎ‪:‬‬

‫ﺍﻟﻤﺠﺎل ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻨﻲ ‪ :‬ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺎﻀﻲ ﻜﺎﻥ ﺘﺴﻴﻴﺭ ﺍﻟﻤﺭﺍﻓﻕ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ ﻴﻨﺤﺼﺭ ﻓﻲ‬
‫ﺇﻁﺎﺭ ﺃﺸﻜﺎل ﻗﺎﻨﻭﻨﻴﺔ ﻤﺤﺩﺩﺓ ﻭﻤﻘﻨﻨﺔ ﻭﺒﺸﻜل ﻭﺍﺴﻊ ﻜﺎﻻﻤﺘﻴﺎﺯ‪ ،‬ﻭﺘﺄﺠﻴﺭ ﺍﻷﺭﻀﻲ‪،‬‬
‫ﻭﻓﻲ ﺃﺤﻴﺎﻥ ﻗﻠﻴﻠﺔ ﺍﻹﻨﺎﺒﺔ‪ ،‬ﺃﻭ ﺍﻟﻭﻜﺎﻟﺔ ﻭﺒﻌﺩ ﺫﻟﻙ ﺤﺼل ﺘﻁﻭﺭ ﺃﺩﻯ ﺇﻟﻰ ﻅﻬﻭﺭ‬
‫ﺃﺴﺎﻟﻴﺏ ﺃﺨﺭﻯ ﻓﻘﺎﻤﺕ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺒﺘﻔﻭﻴﺕ ﺘﺴﻴﻴﺭ ﺒﻌﺽ ﺍﻟﻤﺭﺍﻓﻕ ﺍﻟﺤﻴﻭﻴﺔ‪ .‬ﺇﻻ ﺃﻥ ﻤﺴﺄﻟﺔ‬
‫ﺍﻟﻔﺭﺍﻍ ﺍﻟﺘﺸﺭﻴﻌﻲ ﻓﻲ ﻤﺠﺎل ﻤﻨﺢ ﺍﻻﻤﺘﻴﺎﺯ ﻭﺍﻟﺫﻱ ﻜﺎﻥ ﻴﻁﺭﺡ ﺒﺤﺩﺓ ﻜﻠﻤﺎ ﻋﻬﺩﺕ‬

‫‪29‬اﻟﻤﺮﺳﻮم رﻗﻢ ‪ 2.98.482‬اﻟﺼﺎدر ﺑﺘﺎرﻳﺦ ‪ 30‬دﺟﻨﺒﺮ ‪ ،1998‬اﻟﻤﺘﻌﻠﻖ ﻳﺘﺤﺪﻳﺪ اﻟﺸﺮوط وﻃﺮق إﺑﺮام ﺻﻔﻘﺎت اﻟﺪوﻟﺔ‪ ،‬وآﺬا ﺑﻌﺾ اﻟﻤﻘﺘﻀﻴﺎت‬
‫اﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺑﻤﺮاﻗﺒﺘﻬﺎ وﺗﺪﺑﻴﺮهﺎ‬

‫‪17‬‬
‫ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺇﻟﻰ ﺘﻔﻭﻴﺽ ﺘﺴﻴﻴﺭ ﺃﺤﺩ ﻤﺭﺍﻓﻘﻬﺎ ﺇﻟﻰ ﺸﺨﺹ ﺨﺎﺹ ﻓﺎﻟﻤﻐﺭﺏ ﻜﺎﻥ‬
‫ﻤﻌﺘﺎﺩﺍ ﻋﻠﻰ ﺘﻁﺒﻴﻕ ﻭﺍﻗﺘﺒﺎﺱ ﺠل ﺍﻟﻘﻭﺍﻨﻴﻥ ﺍﻟﻔﺭﻨﺴﻴﺔ ﻭﺇﺩﺨﺎﻟﻬﺎ ﺤﻴﺯ ﺍﻟﺘﻁﺒﻴﻕ ﺒﺎﻟﺭﻏﻡ‬
‫ﻤﻥ ﻋﺩﻡ ﻤﻁﺎﺒﻘﺘﻬﺎ ﻓﻲ ﺒﻌﺽ ﺍﻷﺤﻴﺎﻥ ﻟﺨﺼﻭﺼﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺠﺘﻤﻊ ﺍﻟﻤﻐﺭﺒﻲ‪.‬‬
‫ﺘﻔﺎﺩﻴﺎ ﻟﻬﺫﺍ ﺍﻟﺨﻠل ﺸﻜﻠﺕ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﻟﺠﻨﺔ ﻭﺯﺍﺭﻴﺔ ﻓﻲ ﻓﺒﺭﺍﻴﺭ ‪ 1999‬ﻋﻬﺩ‬
‫ﺇﻟﻴﻬﺎ ﺼﻴﺎﻏﺔ ﻭﺒﻠﻭﺭﺓ ﺇﻁﺎﺭ ﻗﺎﻨﻭﻨﻲ ﺸﺎﻤل ﻟﺠﻤﻴﻊ ﺃﺸﻜﺎل ﺍﻟﺘﺴﻴﻴﺭ ﺍﻟﻤﻔﻭﺽ ﻗﺎﺩﺭﺓ‬
‫ﻋﻠﻰ ﺃﺩﺍﺀ ﺍﻟﺨﺩﻤﺔ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ ﻓﻲ ﻭﻗﺘﻬﺎ ﺍﻟﻤﻨﺎﺴﺏ ﻷﻋﻠﻰ ﺠﻭﺩﺓ ﻤﻤﻜﻨﺔ ﻻﺴﻴﻤﺎ ﻭ ﺃﻥ‬
‫ﺍﻟﻤﻐﺭﺏ ﻴﺘﻭﻓﺭ ﻋﻠﻰ ﺘﺭﺴﺎﻨﺔ ﻗﺎﻨﻭﻨﻴﺔ ﻓﻲ ﻜل ﺍﻟﻤﺠﺎﻻﺕ ﻭﻤﻥ ﻏﻴﺭ ﺍﻟﻤﻘﺒﻭل ﺃﻻ‬
‫ﻴﺘﻭﻓﺭ ﻋﻠﻰ ﺇﻁﺎﺭ ﻗﺎﻨﻭﻨﻲ ﻭﺍﻀﺢ ﻟﻌﻤﻠﻴﺔ ﺘﻔﻭﻴﺕ ﺍﻟﺘﺴﻴﻴﺭ‪.‬‬
‫ﻭﺃﻫﻤﻴﺔ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻤﻌﻁﻰ ﻟﻬﺎ ﻤﺎ ﻴﺒﺭﺭﻫﺎ ﺇﺫﺍ ﺃﺨﺫﻨﺎ ﻴﻌﻴﻥ ﺍﻻﻋﺘﺒﺎﺭ ﺍﻟﺼﻌﻭﺒﺎﺕ‬
‫ﺍﻟﺘﻲ ﻭﺍﺠﻬﺕ ﻋﻘﻭﺩ ﺍﻟﺘﺩﺒﻴﺭ ﺍﻟﻤﻔﻭﺽ ﺇﺒﺎﻥ ﺍﻟﺒﺩﺀ ﺒﺎﻟﻌﻤل ﺒﻬﺎ‪ ،‬ﻭﻫﻲ ﺼﻌﻭﺒﺎﺕ ﺫﺍﺕ‬
‫ﺍﻟﺼﺒﻐﺔ ﺍﻟﺘﻘﻨﻴﺔ‪ ،‬ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻭﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﻨﻅﻴﻤﻴﺔ‪ .‬ﻓﻌﻠﻰ ﺴﺒﻴل ﺍﻟﻤﺜﺎل ﻟﻭﺤﻅ ﻋﺩﻡ‬
‫ﺍﻟﻤﻌﺭﻓﺔ ﺍﻟﺸﺎﻤﻠﺔ ﻟﻤﺤﺘﻭﻯ ﻋﻘﺩ ﺍﻟﺘﺩﺒﻴﺭ ﻤﻥ ﻁﺭﻑ ﻜل ﺍﻟﺸﺭﻜﺎﺀ‪ ،‬ﻭﺍﺨﺘﻼﻻﺕ ﻫﻤﺕ‬
‫ﺘﻁﺒﻴﻕ ﻤﺭﺍﺠﻌﺔ ﺍﻷﺘﺎﻭﺍﺓ ﺍﻟﻤﺤﺩﺩﺓ ﻓﻲ ﺍﻟﻌﻘﺩ ﺤﻴﺙ ﻤﺴﺘﻭﻯ ﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭ ﺍﻟﻤﺘﻌﻬﺩ ﺒﻪ ﻟﻡ‬
‫ﻴﻭﺍﻜﺏ ﺍﻷﻫﺩﺍﻑ ﺍﻟﺘﻌﺎﻗﺩﻴﺔ‪ ،‬ﺒل ﺇﻥ ﺘﺘﺒﻊ ﻭﻤﺭﺍﻗﺒﺔ ﻋﻘﻭﺩ ﺍﻟﺘﺩﺒﻴﺭ ﺍﻟﻤﻔﻭﺽ ﻟﻡ ﺘﺄﺨﺫ‬
‫ﻤﺴﺎﺭﻫﺎ ﺍﻟﻔﻌﻠﻲ ﺇﻻ ﺃﻭﺍﺨﺭ ﺍﻟﺴﻨﺔ ﺍﻟﺜﺎﻟﺜﺔ ﻤﻥ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺘﺩﺒﻴﺭ )ﺃﻤﺎﻨﺩﻴﺱ ﻨﻤﻭﺫﺠﺎ ﺒﻜل ﻤﻥ‬
‫ﻁﻨﺠﺔ ﺘﻁﻭﺍﻥ( ﺤﻴﺙ ﺴﻴﺘﻡ ﺨﻠﻕ ﻤﺼﺎﻟﺢ ﺨﺎﺼﺔ ﺒﺎﻟﺘﺘﺒﻊ ﺇﺒﺎﻥ ﻅﻬﻭﺭ ﺍﻟﻌﺩﻴﺩ ﻤﻥ‬
‫ﺍﻻﺤﺘﺠﺎﺠﺎﺕ ﺒﺴﺒﺏ ﻏﻼﺀ ﺍﻟﻔﻭﺍﺘﻴﺭ‪...‬ﺍﻟﺦ‪. .‬‬
‫ﺍﻟﻨﺘﻴﺠﺔ ﺍﻟﺤﺘﻤﻴﺔ ﻓﻲ ﻤﺭﺤﻠﺔ ﺃﻭﻟﻰ ﻟﻠﺘﺠﺭﺒﺔ ﺍﻷﻭﻟﻴﺔ ﻟﻌﻘﻭﺩ ﺍﻟﺘﺩﺒﻴﺭ ﺍﻟﻤﻔﻭﺽ ﺃﻥ‬
‫ﺘﻔﻭﻴﺕ ﺘﺴﻴﻴﺭ ﺍﻟﻤﺭﺍﻓﻕ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ ﺒﺴﺒﺏ ﺍﻟﻔﺭﺍﻍ ﺍﻟﺘﺸﺭﻴﻌﻲ ﺍﻟﺫﻱ ﺼﺎﺤﺏ‬
‫ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻌﻤﻠﻴﺔ ﻗﺒل ﻓﺒﺭﺍﻴﺭ ‪ 2006‬ﺃﺩﻯ ﺇﻟﻰ ﺤﺩﻭﺙ ﻤﺸﺎﻜل ﺃﻋﺎﻗﺕ ﺘﺤﻘﻴﻕ ﺍﻷﻫﺩﺍﻑ‬
‫ﺍﻟﻤﺴﻁﺭﺓ ﺃﻫﻤﻬﺎ ﻨﻔﻭﺭ ﺍﻟﻤﺴﺘﺜﻤﺭﻴﻥ ﻓﻲ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻤﺠﺎل ﺒﺴﺒﺏ ﻏﻴﺎﺏ ﻀﻤﺎﻨﺎﺕ ﻓﻌﻠﻴﺔ‪.‬‬
‫ﺍﻟﻤﺠﺎل ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻲ ‪ :‬ﺘﺭﺘﺏ ﻋﻠﻰ ﻋﻤﻠﻴﺔ ﺘﻔﻭﻴﺕ ﺍﻟﺘﺴﻴﻴﺭ ﺘﺄﺜﻴﺭﺍﺕ ﻤﺒﺎﺸﺭﺓ‬
‫ﺫﺍﺕ ﻁﺒﻴﻌﺔ ﺍﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﺘﺘﻤﺜل ﻓﻲ ﺍﻟﺘﺄﺜﻴﺭ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺴﺘﻬﻠﻙ ﺒﺴﺒﺏ ﺍﺭﺘﻔﺎﻉ ﺘﻜﺎﻟﻴﻑ‬
‫ﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ‪ ،‬ﺜﻡ ﺇﻥ ﺍﺭﺘﻔﺎﻉ ﺘﻔﻭﻴﺕ ﺍﻟﺘﺴﻴﻴﺭ ﺃﻭ ﺍﻟﺘﺩﺒﻴﺭ ﺍﻟﻤﻔﻭﺽ ﺍﻟﺫﻱ ﻜﺎﻥ ﻴﻔﺘﺭﺽ‬
‫ﻓﻴﻪ ﺇﺴﺩﺍﺀ ﺨﺩﻤﺎﺕ ﺒﺄﻗل ﺘﻜﻠﻔﺔ ﺒﻌﻴﺩﺍ ﻋﻥ ﻤﻨﻁﻕ ﺍﻟﺭﺒﺢ ﻭﺍﻟﻤﺤﺴﻭﺒﻴﺔ ﺍﻟﺫﻱ ﻫﻭ ﻫﺩﻑ‬
‫ﺍﻟﻤﺴﺘﺜﻤﺭ ﺒﺎﻟﺩﺭﺠﺔ ﺍﻷﻭﻟﻰ ﻟﻡ ﻴﺘﺤﻘﻕ ﺃﺒﺩﺍ‪.‬‬
‫ﺍﻟﻭﺍﻗﻊ ﻟﻡ ﻴﻤﻨﻊ ﻤﻥ ﻭﺠﻭﺩ ﺍﻨﻌﻜﺎﺴﺎﺕ ﺴﻠﺒﻴﺔ ﺤﻴﺙ ﻋﻠﻰ ﺴﺒﻴل ﺍﻟﻤﺜﺎل ﺒﻤﺩﻴﻨﺘﻲ‬
‫ﻁﻨﺠﺔ ﻭﺘﻁﻭﺍﻥ ﻗﺎﻤﺕ ﺸﺭﻜﺔ ﺃﻤﺎﻨﺩﻴﺱ ﺍﻟﻤﻜﻠﻔﺔ ﺒﺘﺴﻴﻴﺭ ﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻤﺎﺀ ﻭﺍﻟﻜﻬﺭﺒﺎﺀ ﺒﺭﻓﻊ‬
‫ﻭﻤﻀﺎﻋﻔﺔ ﻓﻭﺍﺘﻴﺭ ﺍﻟﻤﺎﺀ ﻭﺍﻟﻜﻬﺭﺒﺎﺀ ﻤﺒﺎﺸﺭﺓ ﺒﻌﺩ ﺘﺴﻠﻤﻬﺎ ﻟﻬﺫﺍ ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﻭﻜﺫﺍ ﺍﻷﻤﺭ‪،‬‬
‫ﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﺸﺭﻜﺔ –ﺭﻴﻀﺎل‪ -‬ﺍﻟﻤﻜﻠﻔﺔ ﺒﺘﺴﻴﻴﺭ ﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻤﺎﺀ ﻭﺍﻟﻜﻬﺭﺒﺎﺀ ﻓﻲ ﺍﻟﺭﺒﺎﻁ‬
‫ﻭﺴﻼ ﻭﺘﻤﺎﺭﺓ‪.30‬ﺤﻴﺙ ﺍﻷﺜﺭ ﺍﻟﺴﻠﺒﻲ ﺍﻟﺒﺎﻟﻎ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺴﺘﻬﻠﻙ ﺍﻟﺫﻱ ﻴﺘﻀﺭﺭ ﻤﻥ ﻫﺫﻩ‬
‫‪30‬أﻧﻈﺮ أﺣﻤﺪ آﻮﻧﻲ ‪ :‬ﺗﺠﺮﺑﺔ ﻣﺪﻳﻨﺔ اﻟﺮﺑﺎط واﻟﻤﺪن اﻟﻤﺠﺎورة ﻟﻬﺎ ﻓﻲ ﻣﺠﺎل اﻟﺘﺪﺑﻴﺮ اﻟﻤﻔﻮض ﻟﻤﺮاﻓﻖ ﺗﻮزﻳﻊ اﻟﻤﺎء اﻟﺸﺮوب واﻟﻜﻬﺮﺑﺎء واﻟﺘﻄﻬﻴﺮ اﻟﺴﺎﺋﻞ‪،‬‬
‫وﻋﻠﻰ هﺎﻣﺶ اﻟﻤﻨﺎﻇﺮة ﺣﻮل ﺧﺼﺨﺼﺔ ﺑﻌﺾ اﻷﻧﺸﻄﺔ واﻟﻤﺮاﻓﻖ اﻟﺒﻠﺪﻳﺔ ﻓﻲ اﻟﻤﺪن اﻟﻌﺮﺑﻴﺔ‪ .‬اﻟﻤﻮﻗﻊ اﻹﻟﻜﺘﺮوﻧﻲ‬
‫‪Http://publications ksu.ed.sa/conférences/privatisation.‬‬

‫‪18‬‬
‫ﺍﻟﺯﻴﺎﺩﺍﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻨﻌﻜﺱ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻘﺩﺭﺓ ﺍﻟﺸﺭﺍﺌﻴﺔ ﻟﻬﺫﺍ ﺍﻷﺨﻴﺭ‪ ،‬ﻓﺎﻟﺴﻠﻁﺎﺕ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ‬
‫ﺍﻟﻤﻔﻭﻀﺔ ﻤﻁﺎﻟﺒﺔ ﺒﻤﺭﺍﻋﺎﺓ ﺍﻟﺠﺎﻨﺏ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻲ ﺒﺎﻟﻘﻁﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﺤﻴﻭﻴﺔ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‬
‫ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻤﺱ ﺍﻟﻌﻤﻕ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻲ ﻟﻠﻤﻭﺍﻁﻨﻴﻥ‪ .‬ﻭﻴﻌﺘﺒﺭ ﺍﻹﻨﺴﺎﻥ ﻏﺎﻴﺔ ﻭﻭﺴﻴﻠﺔ ﺃﻱ ﺘﻨﻤﻴﺔ‬
‫ﻭﻁﻨﻴﺔ ﻜﺎﻨﺕ ﺃﻡ ﻤﺤﻠﻴﺔ ﻓﺎﻟﻌﺩﻴﺩ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﻘﺎﻭﻻﺕ ﻭ ﺍﻟﺸﺭﻜﺎﺕ ﻗﺎﻤﺕ ﺒﺘﺴﺭﻴﺢ ﺍﻟﻌﻤﺎل‬
‫ﺘﻤﺎﺸﻴﺎ ﻤﻊ ﺍﻟﻅﺭﻭﻑ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻟﻠﻤﺭﻓﻕ ﻭﺇﻜﺭﺍﻫﺎﺘﻪ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ‪ .‬ﻭﻫﺫﺍ ﻤﺎ ﺤﺼل‬
‫ﺒﺎﻟﻔﻌل ﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﻴﻭﻨﻴﺯ ﺩﻱ ﺯﻭ ﺒﺎﻟﺩﺍﺭ ﺍﻟﺒﻴﻀﺎﺀ ﺤﻴﺙ ﺍﺴﺘﻐﻨﺕ ﻋﻥ ‪ 800‬ﻤﺴﺘﺨﺩﻡ‬
‫ﺒﺩﻋﻭﻯ ﺃﻨﻬﻡ ﻟﻴﺴﻭﺍ ﺘﺎﺒﻌﻴﻥ ﻟﻬﺎ‪ .‬ﻭﻫﻭ ﻭﺍﻗﻊ ﺴﺎﻫﻡ ﻓﻲ ﺘﻌﻤﻴﻕ ﺍﻟﻤﺸﺎﻜل ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‬
‫ﺍﻟﻤﺴﺘﻌﺼﻴﺔ‪ ،‬ﻓﻴﻤﺎ ﻜﺎﻨﺕ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻤﻠﺯﻤﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺩﻓﻊ ﺒﺎﻟﻤﺘﻌﺎﻗﺩ ﻤﻌﻬﺎ ﻋﻠﻰ ﺍﺤﺘﺭﺍﻡ‬
‫ﻗﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﺸﻐل‪ ،‬ﻭﺍﻻﺘﻔﺎﻗﻴﺎﺕ ﺍﻟﺠﻤﺎﻋﻴﺔ ﻭﻤﺩﻯ ﻤﺭﺍﻗﺒﺔ ﺍﺤﺘﺭﺍﻤﻪ ﻷﺩﺍﺀ ﺍﻟﺤﺩ ﺍﻷﺩﻨﻰ ﻤﻥ‬
‫ﺍﻷﺠﻭﺭ‪ ،‬ﻭﺘﺤﺴﻴﻥ ﻅﺭﻭﻑ ﺍﻟﺸﻐل ﻭﺘﺤﺴﻴﻥ ﻭﺴﺎﺌل ﺍﻟﻌﻤل ﺘﻘﻨﻴﺎ ﻭﺘﻜﻨﻭﻟﻭﺠﻴﺎ‪.‬‬
‫ﻓﺎﻟﺘﺩﺒﻴﺭ ﺍﻟﻤﻔﻭﺽ ﻤﻥ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻤﻨﻁﻠﻕ ﺇﺫﺍ ﻜﺎﻥ ﻗﺩ ﺴﺎﻫﻡ ﻓﻲ ﺘﻁﻭﻴﺭ ﺍﻟﻤﺭﺍﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‬
‫ﻭﺨﻔﻑ ﻋﻥ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺃﻋﺒﺎﺀ ﻜﺜﻴﺭﺓ ﻏﻴﺭ ﺃﻨﻪ ﻗﺩ ﻜﺭﺱ ﺍﻨﻌﻜﺎﺴﺎﺕ ﺴﻠﺒﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺴﺘﻭﻯ‬
‫ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻨﻲ ﻭﺍﺠﺘﻤﺎﻋﻲ‪.‬‬

‫ﺍﻟﻔﻘﺭﺓ ﺍﻟﺜﺎﻨﻴﺔ‪ :‬ﺍﻻﻨﻌﻜﺎﺴﺎﺕ ﺍﻟﻐﻴﺭ ﺍﻟﻤﺒﺎﺸﺭﺓ ﻟﻌﻤﻠﻴﺔ ﺘﻔﻭﻴﺕ ﺍﻟﺘﺴﻴﻴﺭ‬

‫ﺇﻥ ﺍﻟﺘﺤﻭﻻﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﻟﺤﻘﺕ ﺩﻭﺭ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺴﺘﻭﻯ ﺍﻟﻌﺎﻟﻤﻲ‪ ،‬ﻭﻜﺫﺍ‬
‫ﺍﻟﺘﻁﻭﺭﺍﺕ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻭﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﻋﺭﻓﺘﻬﺎ ﺃﻏﻠﺏ ﺍﻟﺩﻭل ﺍﻟﻨﺎﻤﻴﺔ ﺴﺎﻫﻤﺘﺎ ﻓﻲ‬
‫ﻗﻠﺏ ﺍﻟﻤﻔﺎﻫﻴﻡ ﺍﻷﻭﻟﻰ ﺍﻟﺘﻲ ﺃﺴﺴﺕ ﻤﺩﺭﺴﺔ ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻲ ﻭﻓﻘﻬﺎ ﻨﻅﺭﻴﺘﻬﺎ‪.‬‬

‫ﺍﻟﺘﺄﺜﻴﺭ ﻋﻠﻰ ﻤﻔﻬﻭﻡ ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ‪: 31‬‬

‫ﻓﻤﻌﻅﻡ ﺍﻟﺩﻭل ﺍﻟﻤﺘﺒﻨﻴﺔ ﻟﻠﻨﻬﺞ ﺍﻟﻠﻴﺒﻴﺭﺍﻟﻲ ﻋﻤﻠﺕ ﻋﻠﻰ ﺘﻔﻭﻴﺕ ﺃﻏﻠﺏ ﺃﻨﺸﻁﺘﻬﺎ‬
‫ﺇﻤﺎ ﻋﻥ ﻁﺭﻴﻕ ﺍﻟﺨﻭﺼﺼﺔ ﺃﻭ ﻋﻥ ﻁﺭﻴﻕ ﺘﻔﻭﻴﺕ ﺍﻟﺘﺴﻴﻴﺭ‪ ،‬ﻭﻫﻭ ﻤﺎ ﺃﺩﻯ ﺇﻟﻰ‬
‫ﻓﻘﺩﺍﻥ ﻤﻔﻬﻭﻡ ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻟﻠﺒﻨﺎﺀ ﺍﻟﻨﻅﺭﻱ ﺍﻟﺫﻱ ﺃﺴﺱ ﻭﻓﻘﻪ ﻻﺴﻴﻤﺎ ﺃﻓﻜﺎﺭ ﻤﺩﺭﺴﺔ‬
‫‪. Louis Roland‬ﻭﺒﺨﺼﻭﺹ ﺍﻷﻨﺸﻁﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﻘﻭﻡ ﺒﻬﺎ ﺍﻟﺨﻭﺍﺹ ﻴﺒﺩﻭ ﻏﻴﺭ‬
‫ﻤﻨﻁﻘﻲ ﺍﻻﻋﺘﺭﺍﻑ ﺒﻭﺠﻭﺩ ﻤﺭﺍﻓﻕ ﻋﺎﻤﺔ ﺇﺩﺍﺭﻴﺔ ﻤﻌﻬﻭﺩ ﺒﺘﺩﺒﻴﺭﻫﺎ ﻟﻤﻘﺎﻭﻟﺔ ﺨﺎﺼﺔ‬
‫ﺤﻴﺙ ﻨﺼﺒﺢ ﻓﻲ ﻭﻀﻌﻴﺔ ﻭﺠﻭﺩ ﺫﺌﺏ ﻓﻲ ﺤﻅﻴﺭﺓ ﺍﻟﺨﺭﻓﺎﻥ ﻜﻤﺎ ﻗﺎل ﺍﻷﺴﺘﺎﺫ‬
‫‪ ، André Démichel‬ﻷﻥ ﺫﻟﻙ ﻴﻌﻨﻲ ﺘﻁﺒﻴﻕ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﻭﺃﻻ ﺘﺘﺩﺨل‬
‫ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺃﻭ ﻋﻨﺼﺭ ﺍﻟﻤﺼﻠﺤﺔ ﻓﻲ ﺤﺩﻭﺩ ﻤﻌﻴﻨﺔ‪ .‬ﻤﻥ ﻫﻨﺎ ﻴﻅﻬﺭ ﺃﻥ ﺍﻟﻤﻔﻬﻭﻡ ﺍﻟﺘﻘﻠﻴﺩﻱ‬
‫ﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻟﻡ ﻴﻌﺩ ﻴﺴﺘﻭﻋﺏ ﺍﻟﻤﺘﻐﻴﺭﺍﺕ ﺍﻟﻤﺘﻼﺤﻘﺔ‪ ،‬ﺃﻱ ﺃﻥ ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻤﻌﻁﻰ‬
‫ﻟﻴﺱ ﺃﺯﻟﻴﺎ ﺒل ﻫﻭ ﻤﻌﻁﻰ ﻤﺘﻐﻴﺭ ﻭﻟﺘﺠﺎﻭﺯ ﻤﺨﺎﻁﺭ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻨﻭﻉ ﻻﺒﺩ ﻤﻥ ﺇﻗﺭﺍﺭ‬
‫ﺘﺩﺍﺒﻴﺭ ﻤﺭﻓﻘﻴﺔ ﻤﻭﺍﻜﺒﺔ ﻟﻌﻤﻠﻴﺔ ﺘﻔﻭﻴﺕ ﺍﻟﺘﺴﻴﻴﺭ ﺘﻀﻤﻥ ﺍﺴﺘﻌﻤﺎﻻ ﺇﻴﺠﺎﺒﻴﺎ ﻭﺘﻬﺩﻑ‬

‫‪31‬‬
‫‪Cf., D.Guerraoui, N. El Aoufi, B ; Jocelyne : Le devenir du service public : comparaison France Maroc,‬‬
‫‪l’Harmattan, éd. Toubkal, coll. Connaissance économique, 1997‬‬

‫‪19‬‬
‫ﺤﻤﺎﻴﺔ ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻲ ﻭﺍﻟﻤﺤﺎﻓﻅﺔ ﻋﻠﻴﻪ ﻜﻤﻔﻬﻭﻡ ﻗﺎﺭ‪ ،‬ﻭﺃﺴﺎﺴﻲ ﻭﻟﻭ ﻓﻲ ﻅل‬
‫ﺘﺤﻭﻴل ﺘﺩﺒﻴﺭﻩ ﻟﻠﺨﻭﺍﺹ‪ ،‬ﻭﻫﻨﺎﻙ ﺘﺩﺍﺒﻴﺭ ﺍﺘﺨﺫﺕ ﻓﻲ ﺍﻟﻌﺩﻴﺩ ﻤﻥ ﺍﻟﺩﻭل ﺒﻬﺩﻑ‬
‫ﺍﻟﻭﺼﻭل ﺇﻟﻰ ﺍﻟﻐﺭﺽ ﺤﻴﺙ ﺒﺎﺩﺭﺕ ﺒﻌﺽ ﺍﻟﺩﻭل ﺇﻟﻰ ﺇﺼﺩﺍﺭ ﻤﺎ ﺴﻤﻲ ﺒﻤﻴﺜﺎﻕ‬
‫ﺍﻟﻤﻭﺍﻁﻥ ﻭﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻲ ﻜﺈﻴﻁﺎﻟﻴﺎ ‪ 27‬ﻴﻨﺎﻴﺭ ‪ ، 1994‬ﻭﺒﻤﻘﺘﻀﻰ ﺍﻷﺴﺱ‬
‫ﺍﻟﺠﻭﻫﺭﻴﺔ ﻟﺘﻠﻙ ﺍﻟﺘﺩﺍﺒﻴﺭ ﺍﻟﺠﺩﻴﺩﺓ" ﺘﻌﺘﺒﺭ ﻤﺭﺍﻓﻕ ﻋﻤﻭﻤﻴﺔ ﻭﻟﻭ ﺘﻡ ﺍﻟﺘﺨﻠﻲ ﻋﻨﻬﺎ ﻟﻔﺎﺌﺩﺓ‬
‫ﺍﻟﺨﻭﺍﺹ ﻭﺍﻟﻤﺭﺍﻓﻕ ﺘﻬﺩﻑ ﺇﻟﻰ ﻀﻤﺎﻥ ﺤﻘﻭﻕ ﺍﻷﺸﺨﺎﺹ ﺒﻤﻘﺘﻀﻰ ﺍﻟﺩﺴﺘﻭﺭ ﻓﻲ‬
‫ﺍﻟﺼﺤﺔ‪ ،‬ﻭﺍﻟﻤﺴﺎﻋﺩﺓ‪ ،‬ﻭﺍﻻﺤﺘﻴﺎﻁ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻲ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺘﻌﻠﻴﻡ‪ ،‬ﻭﺤﺭﻴﺔ ﺍﻻﺘﺼﺎل‪ ،‬ﻭﻓﻲ‬
‫ﺃﻤﻥ ﺍﻷﺸﺨﺎﺹ ﻭﺤﺭﻴﺔ ﺍﻟﺘﺠﻭل ﻭﻟﻠﺘﺯﻭﺩ ﺒﺎﻟﻁﺎﻗﺔ ﺍﻟﻜﻬﺭﺒﺎﺌﻴﺔ ﻭﺍﻟﻤﺎﺀ ﻭﺍﻟﻐﺎﺯ" ﻭﻗﺩ‬
‫ﺩﺃﺒﺕ ﻓﺭﻨﺴﺎ ﻋﻠﻰ ﻨﻔﺱ ﺍﻟﺘﻭﺠﻪ‪ ،‬ﺤﻴﺙ ﻅﻬﺭ ﻤﺎ ﻴﺴﻤﻴﻪ ﺍﻟﺒﻌﺽ ﺒﺎﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻲ‬
‫ﺍﻟﺩﺴﺘﻭﺭﻱ ﻭﺫﻟﻙ ﺇﺜﺭ ﺍﻻﻀﺭﺍﺒﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﻋﺭﻓﻬﺎ ﻗﻁﺎﻉ ﺍﻟﺴﻜﻙ ﺍﻟﺤﺩﻴﺩ ﻓﻲ ﺒﺩﺍﻴﺔ‬
‫ﻭﻻﻴﺔ ﺍﻟﻭﺯﻴﺭ ﺍﻷﻭل ‪ 5) Alain Jupé‬ﺩﺠﻨﺒﺭ ‪ (1995‬ﺃﻤﺎ ﺇﻟﺤﺎﺡ ﺍﻟﻌﻤﺎل ﻋﻠﻰ‬
‫ﺍﻟﻤﺤﺎﻓﻅﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ‪ ،‬ﻭﻫﺫﺍ ﺃﺩﻯ ﺒﺎﻟﻭﺯﻴﺭ ﺍﻷﻭل ﺍﻟﻔﺭﻨﺴﻲ ﺍﻗﺘﺭﺍﺡ ﺇﺠﺭﺍﺀ‬
‫ﺘﻌﺩﻴل ﻟﻠﺩﺴﺘﻭﺭ ﻴﻀﻤﻥ ﺇﺩﺨﺎل ﻀﺭﻭﺭﺓ ﺍﻟﻤﺤﺎﻓﻅﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻓﻲ ﺩﻴﺒﺎﺠﺘﻪ‬
‫ﺇﻟﻰ ﻤﺒﺎﺩﺉ ﺇﻋﻼﻥ ﺤﻘﻭﻕ ﺍﻹﻨﺴﺎﻥ ﻭﺍﻟﻤﻭﺍﻁﻥ‪ ،‬ﻭﻨﺄﻤل ﺃﻥ ﻴﺴﻴﺭ ﺍﻟﻤﻐﺭﺏ ﻓﻲ ﻫﺫﺍ‬
‫ﺍﻻﺘﺠﺎﻩ ﺒﺎﻟﺘﻔﻜﻴﺭ ﻓﻲ ﻭﻀﻊ ﻤﻴﺜﺎﻕ ﺤﻘﻭﻕ ﻭﻭﺍﺠﺒﺎﺕ ﻟﻠﻤﺭﺍﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻋﻠﻰ ﻏﺭﺍﺭ‬
‫ﺍﻟﺩﻭل ﺍﻷﻭﺭﺒﻴﺔ ﻟﻠﺤﻔﺎﻅ ﻋﻠﻰ ﻫﻭﻴﺔ ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻭﺠﻌﻠﻪ ﻗﺎﺩﺭﺍ ﻟﻠﺘﻜﻴﻑ ﻤﻊ‬
‫ﺍﻟﺘﻁﻭﺭﺍﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﻗﺩ ﺘﻁﺭﺃ ﻋﻠﻰ ﺴﻴﺎﺴﻴﺔ ﺍﻟﺩﻭل ﻭﻭﻅﺎﺌﻔﻬﺎ‪.32‬‬
‫ﺇﻥ ﺍﻟﺤﻔﺎﻅ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺭﺍﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻤﺴﺄﻟﺔ ﻀﺭﻭﺭﻴﺔ ﻟﻠﺩﻭﻟﺔ ﻭﺍﻟﻤﻭﺍﻁﻨﻴﻥ ﻓﺈﻥ ﺃﻱ‬
‫ﺘﻬﺩﻴﺩ ﻟﻭﺠﻭﺩﻫﺎ ﻴﺠﻌل ﻤﺼﺎﻟﺢ ﺍﻟﻤﻭﺍﻁﻥ ﺒﺩﻭﺭﻫﺎ ﻤﻬﺩﺩﺓ ﻭﻴﻜﻭﻥ ﺘﺤﺕ ﺭﺤﻤﺔ ﺍﻟﻔﻘﺭ‪،‬‬
‫ﺍﻟﺤﺎﺠﺔ ﻭﺍﻟﺘﻬﻤﻴﺵ‪ ،‬ﻭﻫﻲ ﺍﻵﻓﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺠﺎﺀﺕ ﺍﻟﻤﺒﺎﺩﺭﺓ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ ﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ‬
‫ﺍﻟﺒﺸﺭﻴﺔ ﻟﻭﻀﻊ ﺤﺩ ﻟﻬﺎ ﺍﻨﻁﻼﻗﺎ ﻤﻥ ﺍﻟﺨﻁﺎﺏ ﺍﻟﻤﻠﻜﻲ ﺍﻟﺴﺎﻤﻲ ﺒﺘﺎﺭﻴﺦ ‪18‬ﻤﺎﻱ‬
‫‪.2005‬‬
‫‪33‬‬
‫‪ -‬ﺍﻟﺘﺄﺜﻴﺭ ﻋﻠﻰ ﻋﻼﻗﺔ ﺍﻟﻤﻭﺍﻁﻥ ﺒﺎﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ‬
‫ﺇﻥ ﻤﻥ ﻭﺍﺠﺒﺎﺕ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻌﻤل ﻋﻠﻰ ﻀﻤﺎﻥ ﺍﺴﺘﻤﺭﺍﺭﻴﺔ ﺍﻟﻤﺭﺍﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‬
‫ﻭﺘﺄﻤﻴﻥ ﺍﻟﺤﺎﺠﻴﺎﺕ ﺍﻟﻬﺎﻤﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺃﻨﺸﺄﺕ ﻤﻥ ﺃﺠﻠﻬﺎ ﻋﻠﻰ ﻭﺠﻪ ﺍﻟﺩﻭﺍﻡ‪ ،‬ﻓﺄﺴﺎﺱ‬
‫ﻭﺠﻭﺩﻫﺎ ﻫﻭ ﺘﻠﺒﻴﺔ ﺤﺎﺠﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﻭﺍﻁﻥ‪ ،‬ﻓﻬﻲ ﺘﻘﺩﻡ ﺨﺩﻤﺎﺕ ﻤﺘﻌﺩﺩﺓ ﻏﺎﻟﺒﺎ ﻤﺎ ﺘﻜﻭﻥ‬
‫ﻀﺭﻭﺭﻴﺔ ﻭﺠﻭﻫﺭﻴﺔ ﻟﻠﻤﺭﺘﻔﻕ ﺤﻴﺙ ﻻ ﻴﻜﻭﻥ ﻓﻲ ﺇﻤﻜﺎﻨﻪ ﺇﺸﺒﺎﻋﻬﺎ ﺒﺎﻻﺴﺘﻨﺎﺩ ﻋﻠﻰ‬
‫ﺇﻤﻜﺎﻨﺎﺘﻪ ﺍﻟﻔﺭﺩﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺘﺒﻌﺎ ﻟﺫﻟﻙ ﻓﻬﻭ ﻴﺘﻁﻠﻊ ﺇﻟﻰ ﺘﺩﺨل ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻟﺘﺤﻘﻴﻕ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ‬
‫ﻋﻥ ﻁﺭﻴﻕ ﻤﺭﺍﻗﺒﺘﻬﺎ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻭﻫﺫﺍ ﻴﺅﺩﻱ ﺇﻟﻰ ﻗﻭﺓ ﺍﻟﻌﻼﻗﺔ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﻤﻭﺍﻁﻥ ﻭﺍﻟﻤﺭﻓﻕ‬
‫ﺍﻟﻌﺎﻡ‪.‬‬
‫‪32‬‬
‫‪cf., Ben Ahmed, A zahidi : La gestion déléguée au service de l’usager, mémoire 3ème cycle I.S.C.A.E., juin‬‬
‫‪2004‬‬
‫‪33‬‬
‫‪cf., M. Yahia, Privatisations et remises en cause des notions du service public et d’intérêt général en droit‬‬
‫‪administratif marocain, R.M.E. et D.C., Marrakech, 1998, n°30‬‬

‫‪20‬‬
‫ﻓﺘﻔﻭﻴﺕ ﺘﺴﻴﻴﺭ ﺍﻟﻤﺭﺍﻓﻕ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﺨﻭﺍﺹ ﻴﺅﺩﻱ ﺇﻟﻰ ﺘﺠﺎﻫل ﻟﻠﺤﺎﺠﻴﺎﺕ‬
‫ﺍﻷﺴﺎﺴﻴﺔ‪ ،‬ﻭ ﺇﻟﻐﺎﺀ ﺩﻭﺭ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻓﻲ ﻤﺠﺎﻻﺕ ﺤﻴﻭﻴﺔ ﻻﺴﻴﻤﺎ ﻓﻲ ﺍﻟﺩﻭل ﺍﻟﻤﺘﺨﻠﻔﺔ ﻟﻌﺩﻡ‬
‫ﺍﺴﺘﻤﺭﺍﺭﻴﺔ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺃﻭ ﺍﻟﺠﻤﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ ﻓﻲ ﻤﺭﺍﻗﺒﺔ ﺍﻟﺨﻭﺍﺹ ﻤﻤﺎ ﻴﺠﻌل ﻤﺼﺎﻟﺢ‬
‫ﺍﻟﻤﻭﺍﻁﻥ ﻋﺭﻀﺔ ﻟﻠﺘﻼﻋﺏ ﻓﻲ ﺃﻴﺩﻱ ﺍﻟﺸﺭﻜﺎﺕ ﻭﺍﻟﻤﻘﺎﻭﻻﺕ ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ‪ ،‬ﻭﻫﻭ ﻭﺍﻗﻊ‬
‫ﻴﺩﻋﻤﻪ ﻏﻴﺎﺏ ﺜﻘﺎﻓﺔ ﺍﻟﻤﻭﺍﻁﻨﺔ‪ ،‬ﻭﻜﺫﺍ ﻓﻲ ﻅل ﻀﻌﻑ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﺨﺎﺹ ﻭﻤﺤﺩﻭﺩﻴﺔ‬
‫ﺍﻟﻘﺩﺭﺓ ﺍﻻﺴﺘﻬﻼﻜﻴﺔ ﻟﻌﻤﻭﻡ ﺍﻟﻤﻭﺍﻁﻨﻴﻥ‪ .‬ﻤﺎ ﻴﺅﺩﻱ ﻟﺘﺠﺴﻴﺩ ﺃﻭﻀﺎﻉ ﻫﺸﺔ ﺒﻤﺠﺭﺩ‬
‫ﺍﻨﺘﻘﺎل ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﺭﺍﻓﻕ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﺨﻭﺍﺹ‪ ،‬ﻓﺎﻟﻤﻭﺍﻁﻥ ﻴﻔﻘﺩ ﺤﺱ ﺍﻻﻁﻤﺌﻨﺎﻥ ﺒﺎﻟﻤﻘﺎﺭﻨﺔ ﻤﻊ‬
‫ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻘﻭﻡ ﺒﺘﻘﺩﻴﻡ ﺨﺩﻤﺎﺕ ﻤﻌﻴﻨﺔ ﺒﺜﻤﻥ ﻤﻨﺎﺴﺏ ﻻﺴﻴﻤﺎ ﻭ ﺃﻥ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﺨﺎﺹ‬
‫ﻴﺒﺤﺙ ﻋﻥ ﻤﺭﺩﻭﺩﻴﺔ ﺍﻟﻨﺸﺎﻁ ﻭﺍﻹﻨﺘﺎﺠﻴﺔ ﺒﺸﺘﻰ ﺍﻟﻭﺴﺎﺌل ﺒﺩل ﺍﻟﺘﺭﻜﻴﺯ ﻋﻠﻰ ﻫﺩﻑ‬
‫ﺍﻟﻨﺸﺎﻁ ﻭﻫﻭ ﺘﻘﺩﻴﻡ ﺨﺩﻤﺔ ﻋﺎﻤﺔ ﻟﻠﻤﻨﺘﻔﻊ ﺒﺄﻗل ﺘﻜﻠﻔﺔ ﻤﻤﻜﻨﺔ‪.‬‬
‫ﻤﻥ ﺃﺠل ﺘﻔﺎﺩﻱ ﻜل ﺴﻠﺒﻴﺎﺕ ﻋﻤﻠﻴﺎﺕ ﺍﻟﺘﻔﻭﻴﺕ ﻴﺠﺏ ﺘﺸﺩﻴﺩ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻤﻥ ﺍﻟﻬﻴﺌﺔ‬
‫ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻬﻴﺌﺔ ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ ﺤﻴﻥ ﺘﺴﻴﻴﺭﻫﺎ ﻟﻠﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻭﻤﺭﺍﻋﺎﺓ ﻜل ﺍﻟﻅﺭﻭﻑ‬
‫ﺤﺘﻰ ﻻ ﺘﻜﻭﻥ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻌﻠﻤﻴﺔ ﺭﺍﻓﺩ ﻤﻥ ﺭﻭﺍﻓﺩ ﺍﻟﻘﻠﻕ ﻭﺍﻟﺘﻭﺘﺭ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﻴﻥ ﺇﻗﺭﺍﺭﺍ‬
‫ﻟﻠﺘﻭﺍﺯﻨﺎﺕ ﺍﻟﻤﺎﻜﺭﻭ ﺍﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻭﻟﻠﻤﻨﺎﻓﺴﺔ‪.‬‬
‫ﻤﻥ ﺨﻼل ﻜل ﻤﺎ ﺴﺒﻕ ﻴﻤﻜﻥ ﺍﻟﻘﻭل ﺃﻥ ﺍﻟﺘﺩﺒﻴﺭ ﺍﻟﻤﻔﻭﺽ ﺴﺎﻫﻡ ﻓﻲ ﺘﺤﻘﻴﻕ‬
‫ﺒﻌﺽ ﺍﻟﻤﻨﺠﺯﺍﺕ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻭﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺘﻜﺭﻴﺱ ﺍﻟﻌﺩﻴﺩ ﻤﻥ ﺍﻟﺴﻠﺒﻴﺎﺕ ﻷﻥ‬
‫ﺍﻟﻤﺴﺘﺜﻤﺭ ﺃﻭﻻ ﻭﺃﺨﻴﺭﺍ ﻴﻬﺩﻑ ﺇﻟﻰ ﺘﺤﻘﻴﻕ ﺍﻟﺭﺒﺢ ﺍﻟﻤﺎﻟﻲ‪ ،‬ﻭﻫﺫﺍ ﻤﺎ ﻴﺠﻌل ﺍﻟﻤﺼﻠﺤﺔ‬
‫ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻤﻬﺩﺩﺓ ﻤﻤﺎ ﻴﺤﺘﻡ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺇﻋﺎﺩﺓ ﺍﻟﻨﻅﺭ ﻓﻲ ﺍﻟﺘﻔﻌﻴل ﺍﻟﺼﺎﺭﻡ ﻟﻤﺒﺩﺃ‬
‫ﺍﻟﻤﺭﺍﻗﺒﺔ‪ ،‬ﻭﻤﺭﺍﻋﺎﺓ ﺍﻟﻤﺼﻠﺤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺤﺘﻰ ﺘﺘﺤﻘﻕ ﺍﻷﻫﺩﺍﻑ ﺍﻟﻤﺭﺠﻭﺓ ﻤﻥ ﺍﻟﺘﺩﺒﻴﺭ‬
‫ﺍﻟﻤﻔﻭﺽ ﻭﺫﻟﻙ ﺒﺨﻠﻕ ﺘﺭﺴﺎﻨﺔ ﻗﺎﻨﻭﻨﻴﺔ ﻤﺘﻴﻨﺔ ﺘﺄﻫﻠﻪ ﻟﻤﻭﺍﺠﻬﺔ ﻜل ﺍﻵﺜﺎﺭ ﺍﻟﺴﻠﺒﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ‬
‫ﻗﺩ ﺘﻨﺘﺞ ﻋﻨﻪ‪ .‬ﻓﺭﻏﻡ ﺍﻹﻨﺠﺎﺯﺍﺕ ﺍﻟﻤﺘﻭﺍﻀﻌﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﻤﻜﻥ ﻤﻼﻤﺴﺘﻬﺎ ﻓﺈﻥ ﺍﻟﻘﻠﻕ‬
‫ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻲ ﺍﻟﻨﺎﺘﺞ ﻋﻥ ﺴﻠﺒﻴﺎﺕ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺔ ﺃﻜﺩ ﺃﻥ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﺨﺎﺹ ﻟﻡ ﻴﺘﺠﺎﻭﺏ‬
‫ﻤﻊ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺘﻭﺠﻬﺎﺕ ﻓﻲ ﻏﻴﺎﺏ ﺍﻟﻤﺤﻔﺯﺍﺕ ﺍﻟﻀﺭﻭﺭﻴﺔ ﻭﺍﻟﻀﻤﺎﻨﺎﺕ ﺍﻟﻜﻔﻴﻠﺔ‬
‫ﺒﺘﺤﻘﻴﻕ ﻁﻤﻭﺤﻪ ﻟﺫﻟﻙ‪ ،‬ﻤﻤﺎ ﻴﺴﺘﻭﺠﺏ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺍﻟﺸﺭﻭﻉ ﻓﻲ ﺍﻟﺘﻔﻜﻴﺭ ﻹﻴﺠﺎﺩ‬
‫ﺍﻟﺤﻠﻭل ﺍﻟﻤﻨﺎﺴﺒﺔ ﺫﺍﺕ ﺒﻌﺩ ﻤﺴﺘﻘﺒﻠﻲ ﺘﺄﺨﺫ ﺒﻌﻴﻥ ﺍﻻﻋﺘﺒﺎﺭ ﻜل ﺍﻟﺴﻠﺒﻴﺎﺕ ﻭﺍﻟﻤﺸﺎﻜل‬
‫ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺒﺘﻔﻭﻴﺕ ﺘﺴﻴﻴﺭ ﺍﻟﺘﺩﺒﻴﺭ ﺍﻟﻤﻔﻭﺽ ﻟﻠﺸﺭﻜﺎﺕ ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ‪.‬‬
‫ﻭﻫﻲ ﺍﻟﺭﺅﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺨﻠﺼﺕ ﺇﻟﻴﻬﺎ ﺍﻟﻤﻠﺘﻘﻴﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﻨﻅﻤﺘﻬﺎ ﻭﺯﺍﺭﺓ ﺍﻟﺩﺍﺨﻠﻴﺔ‬
‫ﺒﻤﺨﺘﻠﻑ ﺠﻬﺎﺕ ﺍﻟﻤﻤﻠﻜﺔ ﻤﻁﻠﻊ ﺴﻨﺔ ‪ 2008‬ﻓﻲ ﺴﺒﻴل ﺇﺩﺨﺎل ﺘﻌﺩﻴﻼﺕ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﻴﺜﺎﻕ‬
‫ﺍﻟﺠﻤﺎﻋﻲ ﻟﺴﻨﺔ ‪ ،2002‬ﺤﻴﺙ ﻜﺎﻥ ﻫﻨﺎﻙ ﺇﺠﻤﺎﻉ ﻟﺩﻯ ﺠﻤﻴﻊ ﺍﻟﻔﺎﻋﻠﻴﻥ ﺒﻀﺭﻭﺭﺓ‬
‫ﺍﺴﺘﺒﻌﺎﺩ ﺍﻟﺘﺩﺒﻴﺭ ﺍﻟﻤﻔﻭﺽ ﻭ ﺘﻌﻭﻴﻀﻪ ﺒﻤﻘﺎﺭﺒﺔ ﺠﺩﻴﺩﺓ ﺃﻻ ﻭﻫﻲ ﺘﺩﺒﻴﺭ ﺍﻟﻤﺭﺍﻓﻕ‬
‫ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ ﻋﻥ ﻁﺭﻴﻕ ﺸﺭﻜﺎﺕ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩ ﺍﻟﻤﺨﺘﻠﻁ‪ ،‬ﻨﻅﺭﺍ ﻟﻌﺩﻡ ﻓﺎﻋﻠﻴﺔ ﻭﺠﺩﻭﻯ‬
‫ﻁﺭﻴﻘﺔ ﺍﻟﺘﺩﺒﻴﺭ ﺍﻟﻤﻔﻭﺽ ﻭﻤﺎ ﺃﺩﺕ ﺇﻟﻴﻪ ﺍﻟﻤﻤﺎﺭﺴﺔ ﻤﻥ ﺠﻭﺍﻨﺏ ﺴﻠﺒﻴﺔ ﺨﻁﻴﺭﺓ ﺘﻡ‬
‫ﺍﺴﺘﺨﻼﺼﻬﺎ ﻤﻥ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﺏ ﺍﻟﺴﺎﺒﻘﺔ ﻟﻠﺒﻼﺩ ﺒﻬﺫﺍ ﺍﻟﺨﺼﻭﺹ ‪.‬‬

‫‪21‬‬
‫د‪ -‬ﻳﺤﻴﺎ ﻣﺤﻤﺪ‪ :‬أﺳﺘﺎذ اﻟﺘﻌﻠﻴﻢ اﻟﻌﺎﻟﻲ – آﻠﻴﺔ اﻟﺤﻘﻮق ﻃﻨﺠﺔ‪-‬‬

‫ﻭﺤﺭﺭ ﺒﻁﻨﺠﺔ ﺒﺘﺎﺭﻴﺦ‪ 08 :‬ﻤﺎﻱ‪2008‬‬

‫‪22‬‬