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UNIVERSIDAD NACIONAL MAYOR DE SAN MARCOS

FACULTAD DE INGENIERÍA GEOLÓGICA, MINERA, METALÚRGICA Y GEOGRÁFICA


ESCUELA PROFESIONAL DE INGENIERÍA METALÚRGICA

CURSO
LEGISLACIÓN MINERO METALÚRGICA

Reglamento de Protección Ambiental para las


Actividades Minero Metalúrgicas
Comparativo entre el D.S. 016-1993 EM y el D.S. 040-2014-EM

Ing. Manuel Leonardo Cabrera Sandoval


TITULO II
Autoridades que ejercen funciones relacionadas a la actividad minera

D.S-016 D.S- 040


La Autoridad Competente en La DGAAM es responsable de los
materia ambiental del sector minero procesos de
metalúrgico es el Ministerio de
 toma de decisiones y los
Energía y Minas encargado de:
procedimientos de aprobar EIA
aprobar EIA
 promover y dirigir y contratar la
 fijar políticas de protección,
realización de los estudios
Fiscalizar el efecto ambiental.
 investigación de acuerdo a lo
 Suscribir con los titulares de la
señalado del Ministerio de
actividad minera- metalúrgico
Energía y Minas .
convenios de estabilidad
administrativa ambiental en base  Coordinar la elaboración de los
al EIA o Programas de Adecuación estudios ambientales así como
Ambiental (PAMA). requerir a los titulares mineros la
modificación o actualizaciones los
Ing. Manuel Leonardo Cabrera Sandoval estudios ambientales.
D.S 016-93 D.S 040 - 2014

Autoridades que ejercen funciones relacionadas a la actividad minera

Se precisan, conforme a la legislación


vigente, las competencias de los
órganos del:
MEM (DGAAM, DGM, OGGS,
DGAAE)
El Consejo de Minería
SENACE
MINAM
OEFA
SUNAFIL
OSINERGMIN, los Gobiernos
Regionales y otras autoridades.

Ing. Manuel Leonardo Cabrera Sandoval


DS 016-93 DS 040 - 2014

Sobre articulación de criterios técnicos y guías

1. La DGM tenía bajo su competencia 1. La DGAAM promueve la


aprobar u objetar PAMA’s coordinación y difusión de criterios
técnicos dentro de su competencia
2. La DGAA publicaba guías de para temas vinculados con asuntos
Monitoreo de Agua y Aire, ambientales y mineros.
Procedimiento de elaboración de un
PAMA, Procedimiento de 2. Puede aprobar por R.D. guías
elaboración De un EIA, Guías para técnicas, formatos y otras
relaves, aguas ácidas, plan de herramientas (incluyendo
cierre exploración, manejo de informáticas) para simplificar y
cianuro, etc.. uniformizar la presentación de
instrumentos de gestión ambiental.

Ing. Manuel Leonardo Cabrera Sandoval


DS 016-93 DS 040 - 2014

Opiniones técnicas de otras autoridades en procedimientos a cargo de la


DGAAM
1. La DGAA con apoyo de la DGM ser 1. La DGAAM puede solicitar opinión
encargaba de : técnica de terceros como ayuda en la
• Aprobar extensiones del PAMA evaluación sin afectar el
• Planes de cese. procedimiento ni la capacidad de
decisión de la DGAAM.

Ing. Manuel Leonardo Cabrera Sandoval


TITULO III
OBLIGACIONES GENERALES
DS-016-93 DS-040-2014
 El titular de la actividad minero-metalúrgica, es  Además el titular debe adoptar las medidas de
responsable de todo lo q se produzca como resultados prevención, control, rehabilitación o compensación en
de los procesos efectuados en sus instalaciones. Esta términos ambientales, cierre y pos cierre, minimizando
obligado a evitar e impedir, que se sobrepasen los los impactos ambientales negativos de su actividad y
niveles máximos permisibles. potenciar sus impactos positivos.

 La autorizaciones y licencias las da MEM y las


 Las autoridades de dan el permiso son MEM Y DGM. autoridades que verifican el proceso son OEFA Y
OSINERGMIN.

 Los registros estarán a disposición de la autoridad  los registros de monitoreo deben conservarse por 5
Competente (MEM, único ente gubernamental). años, siendo remitidos a la OEFA.

 disposición de relaves y/o escorias, deberán ser  Se debe definir un radio mínimo de seguridad- área para
depositados en canchas ubicadas preferentemente cerca la relavara. Si hubiese una disposición subacuática de
a las plantas de beneficio para permitir el reciclaje del desmonte, deberá tener la opinión del ANA, DIGESA y
agua y así minimizar o evitar la descarga de efluentes DICAPI.
fuera de la zona de almacenamiento.

 Cuando se transfiera la concesión, el adquiriente esta  Para la transferencia o el Reinicio de las actividades
obligado a ejecutar el PAMA y/o el EIA. El MEM dará un debe contar con la aprobación de DGAAM.
resultado en 45 días y EIA quedara aprobado
automáticamente.

Ing. Manuel Leonardo Cabrera Sandoval


TÍTULOIV:CAPITULO1
DE LOS ESTUDIOS AMBIENTALES PARA EL DESARROLLO DE ACTIVIDADES MINERAS DE EXPLOTACIÓN,
BENEFICIO, LABOR GENERAL, TRANSPORTE Y ALMACENAMIENTO DE MINERALES Y CONCENTRADOS

Ds-016-93 Ds-040-2014
 El titular es el encargados de poner en marcha,  A efectos de estandarizar y mejorar el nivel de
mantener el programa de previsión basados en los EIA, se desarrollo las categorías II y III
sistemas adecuados de muestreo, transporte a) Estudio de Impacto Ambiental Semidetallado
almacenamiento, etc. lo cual es desarrollado (EIAsd)Categoría II
mediante el EIA y PAMA
b) Estudio de Impacto Ambiental Detallado (EIA-
d).Categoría III
 El argumento formulado por la administrada Asimismo, la Evaluación Ambiental Estratégica
parte de la premisa de que el artículo 5 del (EAE) es un instrumento de gestión ambiental
Decreto Supremo 016-93-EM solo contiene una preventivo aplicable a las políticas, planes o
obligación que está referida a no exceder los programas del sector minero (Artículo 24,25)
LMP.
La evaluación del impacto ambiental de las
actividades mineras propuestas por el titular
minero, comprenderá de manera indivisa todos
los componentes o servicios de éstas, tanto
principales como auxiliares (articulo 32)
Ing. Manuel Leonardo Cabrera Sandoval
TÍTULO IV- CAPITULO 2
CARACTERÍSTICAS TÉCNICAS DE LOS ESTUDIOS AMBIENTALES
 En los EIA y PAMA se establecerán  La información de Línea Base debe tener un carácter
normas y metas cuantificables, eminentemente cuantitativo y sustentarse
susceptibles de ser auditadas por las preferentemente en fuentes de información
entidades inscritas en el primarias, que permita la adecuada y representativa
correspondiente registro del MEM. caracterización de los efectos de las distintas
 A través de La DGAA, , en casos de
variaciones estacionales, considerando la época seca
proyectos que representen un efecto y lluviosa, aun cuando para la evaluación integral del
significativo en el medio ambiente, punto de referencia, pueden utilizarse fuentes
podrá solicitar la ampliación del EIA en secundarias y cualitativas.
aquellos aspectos que figuran como  Debe promoverse la participación de las
Parte 2 del Anexo 2 del presente comunidades y/o población en la preparación de la
Reglamento. (Artículo 22°) línea base, en concordancia con lo dispuesto en el
artículo 13º de la Resolución Ministerial Nº 304-2008-
MEM-DM.(Artículo 40°)
 La DGAAM podrá solicitar información base o
adicional a efectos de evaluar el estudio ambiental.
(Artículo 41°)
Ing. Manuel Leonardo Cabrera Sandoval
TÍTULO IV-CAP.2
 En los EIA y PAMA podrá proponerse normas  Para el caso que no se haya contemplado en la
provenientes de: organizaciones normatividad vigente algún parámetro en particular,
podrá adoptarse parámetros internacionales debidamente
internacionales, en los proyectos a ser
justificados por el titular del proyecto minero en el
presentados, en el caso de normas no estudio ambiental sometido a evaluación, de acuerdo con
determinadas por la normatividad ambiental o lo previsto en el artículo 33.3° de la Ley General del
por la autoridad competente. (Artículo 24°) Ambiente. (Artículo 43°)
 a) Componentes generales, de acuerdo a lo establecido
para el procedimiento de petición para concesión de
beneficio:  Los mapas oficiales y planos de los componentes del
proyecto, a presentarse en los estudios ambientales,
- Plano de ubicación a escala 1:25,000, señalando vías deberán estar geo referenciados y a escalas oficiales
de acceso, orografía y áreas naturales protegidas, si las
adecuadas, debiendo mostrar claramente los detalles
hubiera. Indicar además los terrenos agrícolas
temáticos, leyenda o simbología, escala, Datum de
cultivados en las áreas inmediatas al lugar seleccionado
para realizar las instalaciones. proyección horizontal, membrete y especificaciones
necesarias para su lectura y comprensión debidamente
- Plano topográfico a escala 1/500 ó 1/1000, con firmados por profesionales especialistas y habilitados,
indicación del o los perímetros escogidos para realizar salvo que se utilicen mapas o planos oficiales o publicados
las instalaciones, señalando las áreas agrícolas, en cuyo caso deberá citarse la fuente respectiva. (Articulo
cultivadas o de vocación agrícola, trazado esquemático 45°)
de redes de agua, (Anexo N°2,PARTE UNO)

Ing. Manuel Leonardo Cabrera Sandoval


DS 016-93 DS 040 - 2014
CARACTERÍSTICAS TÉCNICAS DE ESTUDIOS AMBIENTALES
1. La DGAA con apoyo de la DGM ser 1. La línea base comprende: Identificación,
encargaba de : Inventario, Evaluación, Diagnóstico.
• Aprobar extensiones del PAMA. 2. Incorporación de participación comunitaria.
• Planes de cese. R.M. 304-2008-MEM-DM.
3. El proyecto debe cumplir con los Términos de
Referencia.
4. Evaluar posibles impactos.
5. Tomar en cuenta posibles impactos hacia ANPs y
ejecutar un plan maestro.
6. Ninguna emisión ni efluente superará los LMP, ni
alterar los ECA’s vigentes.
7. Los datos considerados para un estudio
ambiental será tomados de fuentes oficiales. Si
el titular las genera, pasarán por un control de
calidad.

Ing. Manuel Leonardo Cabrera Sandoval


DS 016-93 DS 040 - 2014

CARACTERÍSTICAS TÉCNICAS DE ESTUDIOS AMBIENTALES

1. La DGAA con apoyo de la DGM ser 1. Ninguna emisión ni efluente superará los LMP, ni
encargaba de : alterar los ECA’s vigentes.
• Aprobar extensiones del PAMA. 2. Los datos considerados para un estudio ambiental
• Planes de cese. será tomados de fuentes oficiales. Si el titular las
genera, pasarán por un control de calidad.

Ing. Manuel Leonardo Cabrera Sandoval


TITULO V
DE LOS ASPECTOS SOCIALES EN LA ACTIVIDAD MINERA

DS-016-93 DS- 040-2014


 La DGM podrá modificar el PAMA  Designa al OGSS como organismo de
sustentándose en factores técnicos, seguimiento de compromisos sociales, y al
sociales, ecológicos y ambientales. OEFA para supervisar y fiscalizar
compromisos del Plan de Gestión Social.
 Menciona alcances de evaluación de
aspectos sociales, análisis de impactos
sociales.

Ing. Manuel Leonardo Cabrera Sandoval


TITULO VI
MEDIDAS TECNICAS APLICABLES A LAS ACTIVIDADES MINAERA
DS-016-93 DS-040-2014
 Los PAMA de las operaciones hidrometalúrgicos  En los procesos hidrometalúrgicos deben
deberán evitar perdidas, derrames; implementarse, control y tratamiento de las
contemplando medidas técnicas para su control, emisiones, como es el caso de reactivos del
como prohibiendo la utilización de mercurio mercurio cuando corresponda
directamente en concentraciones gravimétricas y
mantener dispositivos paras su recuperación.  La utilización de material radiactivo debe estar
autorizado por IPEN y deberá ceñirse al
Reglamento de Seguridad Radiológica en
Actividades Industriales.
 En todo proyecto de operación de beneficio que
incluya procesos de emisiones gaseosas, debe  los vehículos que transportan el concentrado debe
realizarse un estudio meteorológico de la zona de estar completamente cerrado, contar con los
ubicación y adyacentes, como parte del estudio permisos, con equipos y materiales en caso de
de Impacto Ambiental. fugas o derrames y serán fiscalizados por la OEFA.
 Los terminales marítimos para la carga y descarga
deben contar con las medidas necesarias de OMI.
 Las instalaciones en que hubiere
desprendimiento de polvos, vapores o gases,  Esta prohibido el transporte de sustancias
contarán con sistemas de ventilación, peligrosas en el mismos contenedor según DGAAM.
recuperación, neutralización y otros medios que
eviten la descarga de contaminantes que afecten  Para el almacenamiento de concentrados en caso
negativamente a la calidad de la atmósfera. del plomo, deben usarse instalaciones cubiertas ,
herméticas y con presión negativas. En caso sea
necesario, el estudio y el monitorio será
Ing. Manuel Leonardo Cabrera Sandoval
coordinado con DIGESA y la OEFA
TITULOVII
DEL PROCESAMIENTO DE APROBACION DE LOS ESTUDIOS AMBIENTALESY DE
SUS MODIFICATORIAS

DS-016-93 DS-040-2014
 La DGM en un plazo (4) meses da su opinión  Presentado el estudio ambiental, la autoridad verificara el
favorable o desfavorable, según sea el caso de la cumplimiento, evalúa el Plan de Participación Ciudadana, el
DGAA , aprobará u objetará el PAMA. De existir Rumen Ejecutivo y los requisitos de admisibilidad, de estar
objeciones se le da plazo máximo de (2) meses. conforme se admitirá a tramite de estudio.
 La DGM podrá modificar el PAMA mediante
resolución directoral, sustentándose los
fundamentos técnicos, económicos, sociales,  La segunda instancia administrativa para conocer y resolver
ecológicos y ambientales. Dentro (12) meses de los recursos impugnativos, es el Consejo de Minería.
aprobado el PAMA
 La denegatoria y/o modificación del PAMA, podrá
ser objeto de impugnación ante el Consejo de  La presentación, notificación y evolución de los estudios
Minería como última instancia administrativa. Pero ambientales y sus modificaciones, se realizara únicamente
será aprobado por Resolución del MINEM . atreves del Sistema de Evaluación Ambiental en Línea-
SEAL.
 El Plan de Cese de Proceso/Instalación es el
documento que contiene las medidas que adoptará
el titular para, eliminar, paralizar o cerrar  Se debe solicitar opinión técnica sobre los términos de
definitivamente uno o varios procesos y/o una o referencia en el caso de que los proyectos se realicen: en
varias instalaciones a fin de eliminar o neutralizar áreas naturales protegidas por administración nacional en SERNANP
sus efectos sobre el medio ambiente. ;proyectos relacionados con recursos hídrico al ANA; DIGESA;SERFOR;
en el caso de opiniones técnicas obligatorias : MINAGRI y IPEN.

Ing. Manuel Leonardo Cabrera Sandoval


PROCEDIMIENTOS DE EVALUCION DE LOS ESTUDIOS AMBIENTALES

 La resolución que aprueba el estudio ambiental hará


referencia al Informe Técnico Final, la autoridad
competente debe remitir copias de la Resolución que se
aprueba el estudio al MINAM, al OEFA, OSINERGMIN,
DGM, SENACE y DGAAM.

 El estudio ambiental aprobado, debe ser actualizado por


el titular al quinto año, su actualización comprende:
 El titular deberán presentar e informar análisis de los impactos reales en los recursos agua,
anualmente al MINEM, adjuntada a la aire, suelo, fauna y otros.
Declaración Anual Consolidada ,
suscrita por un Auditor . La DGM
 El titular esta obligado a registrar e informar los datos a
dispondrá cada seis meses la
nivel de detalle del uso de insumos, reactivos y otros
verificación del cumplimiento del destinados a la operación, que hubiera podido variar al
contrato. completar el diseño del proyecto, a OSINERGMIN y la
OEFA.

Ing. Manuel Leonardo Cabrera Sandoval


CUMPLIMIENTO DE OBLIGACIONES ESTABLECIDAS EN ESTUDIOS AMBIENTALES

DS-016-93 DS- 040-2014


Registros:
1. Por no presentar Declaración  Manejo de residuos sólidos
Jurada De 1 a 50 UIT  Manejo de efluentes y emisiones.
2. Por no llevar registro de  Insumos y reactivos, otros.
monitoreo De 10 a 20 UIT

Para quienes incumplan en forma Reportes:


 Ejecución de Plan de Cierre de
parcial la escala será la siguiente:
mina (c/6meses).
 Declar. Residuos Sólidos (c/año).
1. Por presentar Declaración Jurada
 Manif. Residuos peligrosos
incompleta: De 0.5 a 25 UIT
2. Por llevar registro de monitoreo
(c/año).
incompleto: De 5 a 10 UIT  Reporte único de Sostenibilidad
ambiental (Minem y OEFA-WEB).
Las multas se aplicarán indistinta y
acumulativamente de ser el caso.
Promoción del buen desempeño
Ing. Manuel Leonardo Cabrera Sandoval
GESTIÓN AMBIENTAL DURANTE LA EJECUCIÓN DEL PROYECTO

D.S-016-93 D.S- 040-2014


 No hay mención en este tema.  Compromisos de la alta gerencia
 Política ambiental del titular
minero.
 Matriz de obligaciones ambientales
(OEFA).
 Capacitación permanente del
personal para una adecuada
gestión ambiental.

Ing. Manuel Leonardo Cabrera Sandoval


GESTIÓN AMBIENTAL DURANTE LA EJECUCIÓN DEL PROYECTO

D.S-016-93  D.S- 040-2014

 contempla la estrategia de manejo ambiental que


permite organizar las acciones para ejecutar las medidas
 Establece la existencia de un monitoreo de cada previstas en los siguientes planes:
actividad minera, y que su incumplimiento conllevara a
multas.  Plan de Manejo Ambiental (PMA)
 No especifica lo que es el PMA  Plan de Vigilancia ambiental que contiene el Monitoreo
Ambiental
 También habla de un plan específico para cada riesgo
ambiental de contingencia  Plan de Contingencia Ambiental
 No habla de un plan de compensación  Plan de Compensación Ambiental
 Si contempla un plan de cierre  Plan de Cierre Conceptual
 No contempla un plan de gestión social  Plan de Gestión Social
 La estrategia de manejo ambiental también comprende
Cronograma y presupuesto para la implementación de la
estrategia de manejo ambiental, así como un cuadro
resumen de compromisos ambientales señalados en los
Planes establecidos.

Ing. Manuel Leonardo Cabrera Sandoval


GESTIÓN AMBIENTAL DURANTE LA EJECUCIÓN DEL PROYECTO

D.S- 016-93 D.S- 040-2014

 El PAMA de las actividades de exploración y/o explotación en las  El Plan de Manejo Ambiental (PMA) debe incluir
operaciones de minado subterráneo y a cielo abierto deben identificar
y contemplar el tratamiento de:  medidas técnicas de cumplimiento obligatorio por el
 Emisiones de partículas, gases y ruido (de voladura, de equipo diesel,  titular minero, para asegurar la prevención, mitigación y
etc).
 Control de los impactos ambientales. Considerando:
 Calidad y flujo de aguas superficiales y subterráneas por descarga de
aguas contaminadas (nitratos, metales pesados, acidez, etc.).
 Manejo de aguas superficiales y subterráneas.
 Alteración de acuíferos.
 Manejo de suelos y control de erosión.
 Estabilidad de los taludes.
 Manejo y protección de flora y fauna silvestre.
 Fracturas e inestabilidad del suelo.
 Manejo, control y tratamiento de: emisiones y efluentes mineros.
 Remoción del suelo y de la vegetación.
 Manejo de residuos sólidos de tipo industrial tales como escorias,
desmontes, relaves
 Disposición adecuada de materiales no utilizables.
 Manejo de sustancias químicas y otros materiales peligrosos.
 Interrupción de otros usos del suelo y áreas pobladas aledañas durante
las actividades mineras.
 Control de ruidos y vibraciones.
 Otros que pudieran afectar la propiedad y el ecosistema.
 Control de emisiones no ionizantes.

 Medidas para la rehabilitación de hábitats.

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GESTIÓN AMBIENTAL DURANTE LA EJECUCIÓN DEL PROYECTO

D.S- 016-93 D.S- 040-2014

 No da pautas de monitoreo, solo indica que se debe  Da pautas para el programa de vigilancia y monitoreo
hacer, y que debe presentarse cada cierto tiempo, de lo ambiental tales como:
contrario correspondería una multa.
 Ubicación y descripción de los puntos de monitoreo.
 Los parámetros a ser medidos y la frecuencia del
monitoreo
 En el caso de monitoreo de la calidad de agua superficial,
se debe considerar al menos un punto aguas arriba y otro
aguas abajo,
 Monitoreo de calidad y nivel de agua subterránea.
 Monitoreo de calidad de aire, ruido, vibraciones y
radiaciones no ionizantes, según sea el caso.
 Los resultados de los análisis presentados en el reporte
de monitoreo deberán ser realizados por laboratorios
debidamente acreditados ante INDECOPI

Ing. Manuel Leonardo Cabrera Sandoval


GESTIÓN AMBIENTAL DURANTE LA EJECUCIÓN DEL PROYECTO

D.S- 016-93 D.S- 040-2014

 Debe existir un plan específico  Contenido del plan de


para cada riesgo ambiental de contingencia: debe incluir las
contingencia, previendo medidas de control y respuesta
Ocurrencias para mil días de frente a situaciones de emergencia
operación. que puedan poner en riesgo el
ambiente, la salud, la operación
minera, así como bienes de
terceros o de carácter público.

Ing. Manuel Leonardo Cabrera Sandoval


GESTIÓN AMBIENTAL DURANTE LA EJECUCIÓN DEL PROYECTO

D.S- 016-93 D.S- 040-2014

 No contempla un plan de  Plan de Compensación Ambiental:


compensación ambiental
Cuando en el desarrollo del proyecto se afecten
áreas de importancia ecológica identificadas en
el estudio siempre que no se puedan adoptar
medidas de prevención, corrección, mitigación
se deberá incluir dentro del estudio ambiental,
un plan de compensación ambiental. Las
actividades de compensación podrán
comprender: recuperación de bofedales,
reforestación, manejos de pastos, estructuras de
almacenamiento de agua, etc

Ing. Manuel Leonardo Cabrera Sandoval


GESTIÓN AMBIENTAL DURANTE LA EJECUCIÓN DEL PROYECTO

D.S- 016-93 D.S- 040-2014

 Los PAMA enunciarán los trabajos de  El Plan de Cierre Conceptual del


revalorización de las áreas alteradas o proyecto minero, identificará y
su revegetación para el período de describirá las medidas estimadas para
abandono, que se detallarán en el Plan realizar el cierre de labores de acuerdo
de Cierre. a lo dispuesto en la Ley N° 28090
 El Plan de Cierre que incluirá las
medidas que deberá adoptar para
evitar efectos adversos al medio
ambiente por efecto de los residuos
sólidos, líquidos o gaseosos que puedan
existir o puedan aflorar en el corto,
mediano o largo plazo

Ing. Manuel Leonardo Cabrera Sandoval


GESTIÓN AMBIENTAL DURANTE LA EJECUCIÓN DEL PROYECTO

 D.S- 016-93 D.S- 040-2014

 No contiene un plan de gestión  Contiene el Plan de Gestión Social


social que establece las estrategias,
programas, proyectos y medidas de
manejo de impactos sociales que
deben adoptarse a fin de prevenir,
mitigar, controlar, compensar o
evitar los impactos sociales
negativos y de optimizar los
impactos sociales positivos del
proyecto minero

Ing. Manuel Leonardo Cabrera Sandoval


UNIVERSIDAD NACIONAL MAYOR DE SAN MARCOS
FACULTAD DE INGENIERÍA GEOLÓGICA, MINERA, METALÚRGICA Y GEOGRÁFICA
ESCUELA PROFESIONAL DE INGENIERÍA METALÚRGICA

CURSO
LEGISLACIÓN MINERO METALÚRGICA

Reglamento de Protección Ambiental para las


Actividades Minero Metalúrgicas
Comparativo entre el D.S. 016-1993 EM y el D.S. 040-2014-EM

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