Dictamen Aprobado Sobre Jubilación Anticipada

COMISIÓN DE ECONOMÍA, BANCA, FINANZAS E
INTELIGENCIA FINANCIERA
“Decenio de la Igualdad de Oportunidades para mujeres y hombres”
“Año de la Lucha contra la Corrupción y la Impunidad”
Dictamen recaído en los Proyectos de Ley
3773/2018-CR y 3784/2018-CR, que proponen
la “Ley que restablece el Régimen Especial de
Jubilación Anticipada para desempleados en el
Sistema Privado de Pensiones” y el Proyecto de
Ley 3036/2018-CR que propone la “Ley que
permite la devolución del aporte del sistema
privado de pensiones”.
COMISION DE ECONOMIA, BANCA, FINANZAS E INTELIGENCIA FINANCIERA

PERIODO ANUAL DE SESIONES 2018-2019
SEGUNDA LEGISLATURA ORDINARIA
Señor Presidente:
Han sido remitidos para dictamen de la Comisión de Economía, Banca, Finanzas e

Inteligencia Financiera los siguientes proyectos de Ley:
a) Proyecto de Ley 3773/2018-CR, presentado por el Grupo Parlamentario

Fuerza Popular, a iniciativa de la Congresista Milagros Emperatriz Salazar de
la Torre, que propone la “Ley que restablece el Régimen Especial de
Jubilación Anticipada para desempleados en el Sistema Privado de
Pensiones”.
b) Proyecto de Ley 3784/2018-CR, presentado por el Grupo Parlamentario
Peruanos por el Kambio, a iniciativa del Congresista Carlos Bruce Montes de
Oca, que propone la “Ley que restablece el Régimen Especial de Jubilación
Anticipada para desempleados en el Sistema Privado de Pensiones”.
c) Proyecto de Ley 3036/2018-CR, presentado por el Grupo Parlamentario
Frente Amplio, a iniciativa del Congresista Justiniano Rómulo Apaza
Ordoñez, que propone la “Ley que permite la devolución de aportes del
sistema de pensiones”
Luego de la exposición y debate en la Sesión Ordinaria de fecha 06 de marzo de

2019 se acordó la aprobación de los Proyectos de Ley 3773/2018-CR, 3784/2018-CR
y 3036/2018-CR con Texto Sustitutorio.
I. SITUACION PROCESAL DE LA PROPUESTA
El Proyecto de Ley 3773/2018-CR ingresó al Área de Trámite Documentario el 04 de

enero de 2019. Ha sido enviado a la Comisión de Economía, Banca, Finanzas e
Inteligencia Financiera (Segunda Comisión dictaminadora) el 07 de enero de 2019.

enero de 2019. Ha sido enviado a la Comisión de Economía, Banca, Finanzas e
Inteligencia Financiera (Primera Comisión dictaminadora) el 11 de enero de 2019.

junio de 2018. Ha sido enviado a la Comisión de Economía, Banca, Finanzas e
Inteligencia Financiera (Segunda Comisión dictaminadora) el 19 de junio de 2018.
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II. CONTENIDO DE LAS PROPUESTAS
El Proyecto de Ley 3773/2018-CR tiene por objeto restablecer el Régimen Especial

de Jubilación Anticipada para desempleados en el Sistema Privado de Pensiones
(REJA), creado por Ley 29426, desde la vigencia de la presente Ley hasta el 31 de
diciembre de 2021.
El Proyecto de Ley 3784/2018-CR tiene por objeto restablecer el Régimen Especial

de Jubilación Anticipada para desempleados en el Sistema Privado de Pensiones
(REJA), creado por Ley 29426.
El Proyecto de Ley 3784/2018-CR tiene por objeto modificar el artículo 4 de la Ley

29426 – Ley que crea el Régimen Especial de Jubilación Anticipada para
desempleados en el Sistema Privado de Pensiones a fin de reducir la edad de
hombres y mujeres que soliciten el beneficio del REJA a los 40 años, pudiendo pedir
la devolución del integro de sus aportes.
III. MARCO NORMATIVO
3.1 Constitución Política del Perú de 1993

3.2 Ley Nº27617–Ley que dispuso la reestructuración del Sistema Nacional de
Pensiones del Decreto Ley Nº 19990 y modificó el Decreto Ley Nº 20530 y la
Ley del Sistema Privado de Administración de Fondos de Pensiones.
3.3 Ley Nº28991–Ley de libre desafiliación informada, pensiones mínima y
complementaria y Régimen Especial de Jubilación Anticipada.
3.4 Ley Nº29426–Ley que creó el Régimen Especial de Jubilación Anticipada para
Desempleados en el Sistema Privado de Pensiones.
3.5 Decreto Supremo No 303-2009-EF – Reglamento de la Ley Nº 29426
3.6 Decreto Supremo No 180-94-EF - Reglamentación del Bono de Reconocimiento.
3.7 Ley Nº29903–Ley de Reforma del SPP- flexibilizó la condición de acceso a la
jubilación anticipada, se puede acceder a cualquier edad anterior a la edad
de jubilación legal. La Sexta Disposición Complementaria Final dispuso la
prórroga de la vigencia del Régimen Especial de Jubilación Anticipada creado
por la Ley Nº29426, hasta el 31 de diciembre de 2013.
3.8 Ley Nº30142-Ley que prórroga el Régimen Especial de Jubilación Anticipada
para desempleados en el Sistema Privado de Pensiones, creado por la Ley
Nº29426. El artículo único prórroga el Régimen Especial de Jubilación
Anticipada para desempleados, creado por la Ley 29426 hasta el 31 de
diciembre de 2015.
3.9 Ley Nº30425-Ley que modifica el Texto Único Ordenado de la Ley del Sistema
Privado de Administración de Fondos de Pensiones, aprobado por el Decreto
Supremo 054-97-EF, y que amplía la vigencia del Régimen Especial de
Jubilación Anticipada, publicada el 15.04.2016. El artículo primero prorrogó
hasta el 31 de diciembre de 2018, el Régimen Especial de Jubilación
Anticipada creado por la Ley Nº29426.
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3.10 Ley Nº30478 – Ley que modifica el artículo 40 y la vigésimo cuarta disposición
final y transitoria del TUO de la ley del sistema privado de administración de
fondos de pensiones.
IV. OPINIONES SOLICITADAS
4.1 Superintendencia de Banca, Seguros y AFP (SBS)
Mediante Oficio Nº 1151-2017-2018-CEBFIF/CR, del 19.06.2018 se solicitó opinión

sobre el Proyecto de Ley 3036/2018-CR.

4.2 Ministerio de Economía y Finanzas (MEF)

Mediante Oficio Nº 439-2018-2019-CEBFIF/CR, del 08.01.2019 se reiteró el pedido

de opinión sobre el Proyecto de Ley 3773/2018-CR.
Mediante Oficio Nº 236-2018-2019-CEBFIF/CR, del 05.10.2018 se reiteró el pedido

de opinión sobre el Proyecto de Ley 3036/2018-CR.
4.3 Presidencia del Consejo de Ministros (PCM)

4.4 Asociación de AFP

V. OPINIONES RECIBIDAS
5.1 Superintendencia de Banca, Seguros y AFP (SBS)
Mediante Oficio 27879-2018-SBS se remite el Informe Nº 28-2018-SAAFP/Informe

Nº89-2018-SAAJ, elaborado por las Superintendencias Adjuntas de Asesoría Jurídica
y Administradoras Privadas de Fondos de Pensiones, por medio de las cuales la SBS
remite opinión desfavorable respecto del Proyecto de Ley Nº 3036/2018-CR, debido
3
a que el afiliado queda desprotegido en términos previsionales, restringe las

posibilidades de ahorrar para su vejez.
5.2 Ministerio de Economía y Finanzas (MEF)
Mediante Oficio Nº 1387-2018-EF/10.01 se remite el Informe Nº 075-2018-EF/65.01

elaborado por la Dirección General de Mercados Financieros y Previsional Privado
por medio del cual el Ministerio de Economía y Finanzas remite opinión desfavorable
respecto del Proyecto de Ley 3036/2018-CR, debido a que pone en riesgo el acceso
a la cobertura de salud (en ESSALUD) del afiliado y derechohabientes, tendría un
efecto negativo en el crecimiento de la fuerza laboral, entre otros.
Mediante Oficio Nº 206-2019-EF/10.01 se remite el Informe Nº 0010-2019-EF/65.03

elaborado por la Dirección General de Mercados Financieros y Previsional Privado
por medio del cual el Ministerio de Economía y Finanzas remite opinión desfavorable
respecto del Proyecto de Ley 3036/2018-CR, debido a que el desempleo viene
disminuyendo, se otorgan incentivos perversos a los afiliados, y distorsiona el
comportamiento de los individuos incrementando el riesgo de longevidad y riesgo
de retorno.
5.3 Presidencia del Consejo de Ministros (PCM)
Mediante Oficio Nº D000387-2018-PCM-SG se remite el Informe Nº D000998-2018-

PCM/OGAJ elaborado por la Oficina General de Asesoría Jurídica de la Presidencia
del Consejo de Ministros por medio del cual emite opinión desfavorable respecto
del Proyecto de Ley 3036/2018-CR, debido a que pone en riesgo el acceso a la
cobertura de salud para el titular y sus derechohabientes y que es de materia de
competencia del Ministerio de Economía y Finanzas.
Mediante Oficio Nº D001085-2018-PCM-SG se remite el Informe Nº D001319-2018-

PCM/OGAJ elaborado por la Oficina General de Asesoría Jurídica de la Presidencia
del Consejo de Ministros, así como el Informe Nº 075-2018-EF/65.01 del Ministerio
de Economía y Finanzas (MEF) por medio del cual emite opinión desfavorable
respecto del Proyecto de Ley 3036/2018-CR, haciendo suya la posición del MEF.
VI. ANALISIS DE LAS PROPUESTAS
6.1 Acerca del Proyecto de Ley 3036.
La vigencia de la ley 29426 concluyó el 31 de diciembre de 2018, por lo que la

modificación de su artículo 4 para reducir la edad de jubilación anticipada por
desempleo de 50 años para las mujeres y 55 años para los hombres a solo 40 años
no es posible.
4
Sin embargo, considerando que puede aprobarse una nueva norma que recoja el
espíritu de la Ley 29426 debe evaluarse si sería factible reducir la edad para la
jubilación anticipada por desempleo a los 40 años y si correspondería el retiro total
de aportes.
En el caso de la edad, el autor sostiene que 40 años es una edad en que “los afiliados
tienen un fondo con un monto apreciable que, objetivamente, puede resultar útil
para afrontar una situación de desempleo o servir como capital para emprender una
alguna inversión o actividad lucrativa”. En realidad, esto no es correcto, pues
disminuir 10 años a la edad de jubilación a las mujeres (de 50 a 40 años) y 15 años
a los hombres (de 55 años a 40 años) determinaría que haya esa cantidad de años
de menor ahorro previsional y, en consecuencia, el fondo sea menor. No se efectúa
ninguna diferenciación entre mujeres y hombres. Asimismo, la edad 40 años se
encuentra comprendida en la primera mitad del periodo laboral de una persona
(suponiendo que comienza a los 25 años y termina los 65 años), es decir en su ciclo
de máxima productividad, estando la edad actual (55 años) en las ¾ del periodo
laboral de una persona, lo que coincide con el declive (promedio) de la
productividad. Por lo que no sería adecuado adelantar la edad del REJA.
Por otro lado, existiría un error al señalar que se puede solicitar el retiro total de
los aportes, porque no estarían comprendidos ni la capitalización, ni la rentabilidad
de dichos aportes, lo cual perjudicaría al beneficiario.
Asimismo, el retiro total de los aportes perjudicaría al beneficiario (y dependientes)

al dejarlo sin seguro de salud o en caso se mantenga (dicho seguro) se afectaría a
ESSALUD debido a que asumiría dicho gasto. En consecuencia, no sería
recomendable el retiro total de los aportes.
6.2 Antecedentes sobre el Régimen Especial de Jubilación Anticipada para

desempleados en el Sistema Privado de Pensiones (REJA)
El Régimen Especial de Jubilación Anticipada para desempleados en el Sistema

Privado de Pensiones (REJA), creado por Ley 29426, fue inicialmente concebido
como un régimen temporal, que expiró el 31 de diciembre de 2012. Sin embargo,
dicho régimen se extendió en tres (03) oportunidades:
Ley Fecha Prórroga

29903 19.07.2012 31.12.2013
30142 28.12.2013 31.12.2015
30425 21.04.2016 31.12.2018
Ante la inminencia de la expiración de la vigencia de la Ley 29426 el pleno del

Congreso aprobó, el 21 de noviembre de 2018, la ampliación de la vigencia de la
referida Ley hasta el 31 de diciembre de 2021.
5
El REJA permite a los varones de 55 años y mujeres de 50 años, que pertenecen al

Sistema Privado de Pensiones y se encuentren desempleados por doce (12) meses
consecutivos, que puedan disponer de sus fondos de pensiones en cualquiera de las
modalidades que recoge la Ley sobre la materia.
El Poder Ejecutivo, con fecha 18 de diciembre de 2018, observó la autógrafa

remitida por el Congreso argumentando lo siguiente, por lo cual se presenta un
análisis de cada una de las observaciones realizadas por el Poder Ejecutivo:
TABLA Nº1
ANALISIS DE LAS OBSERVACIONES DEL PODER EJECUTIVO
Observación Análisis
a) El Régimen Especial de Esta observación no es correcta, debido a que el propio Texto Único
Jubilación Anticipada Ordenado de la Ley del Sistema Privado de Administración de Fondos
para Desempleados en de Pensiones, aprobado por el Decreto Supremo 054-97-EF, establece
el Sistema Privado de en su artículo 42 un régimen permanente de jubilación anticipada.
Pensiones (REJA) es Adicionalmente, la problemática del desempleo no se puede valorar
una medida de en términos de cantidades “más o menos elevadas” sino como el
carácter transitoria objeto que la ley del REJA señala “como excepción a la cobertura de
como excepción a la riesgos del sistema de seguridad social en pensiones, ante la
cobertura de riesgos imposibilidad de que una persona pueda reinsertarse al mercado
del sistema de laboral”. Siempre existirá una o más personas que tengan la
seguridad social en imposibilidad de reinsertarse al mercado laboral, siendo necesario
pensiones, ante la que la ley lo proteja.
imposibilidad de que
una persona pueda Existe una Jubilación anticipada en el sistema público de pensiones,
reinsertarse al que tiene carácter permanente, en consecuencia, al competir ambos
mercado laboral. sistemas en el mercado, no puede eliminarse el Régimen ni ser
temporal en el caso del sistema privado de pensiones, debido a que
puede darse un desvió en la elección entre ambos sistemas.
b) La tasa de desempleo Esta observación no es correcta, Si bien la tasa de desempleo de la
observada en los población entre 45 y 64 años ha disminuido en la última década, viene
últimos 10 años entre subiendo en los últimos tres años, pasando de 1.4% a 2.1% en el 2018.
la población de 45 a 64 Se estima que hay una subvaluación de la tasa de desempleo, pues se
años viene basa en el concepto de búsqueda de empleo en la última semana
disminuyendo. (antes de la encuesta), es decir puede haber buscado varias semanas
Además, la tasa de antes empleo, pero no salió a buscarlo en la última semana y en
crecimiento de los consecuencia está desempleado. Además, este dato seria irrelevante,
pensionistas del REJA dado que la población formal de esa edad es apenas de 27% del total
ha ido disminuyendo y (es decir el 73% está empleado en el sector informal). Ver Informe
en septiembre de 2018 Técnico Nº 04, noviembre 2018 del INEI.
se registró
prácticamente tasa Otro aspecto que no se menciona es que la tasa de crecimiento anual
nula, lo que demuestra de la Población Económicamente Inactiva (Diferencia entre la
que la demanda por población en edad de trabajar menos la Población Económicamente
este régimen de Activa) crece 2.3% anualmente desde el 2004 para los mayores de 60
jubilación se viene años, eso implica que la PEA se reduzca y con ello el desempleo.
reduciendo en el También es contradictorio el comentario del Poder Ejecutivo que “la
tiempo. tasa de crecimiento de los pensionistas del REJA ha ido
disminuyendo…lo que demuestra que la demanda por este régimen
de jubilación se viene reduciendo en el tiempo”. Si es así, entonces
6
es mínima la incidencia sobre los bonos de reconocimiento, las

pensiones que refieren en otras partes de la observación, y no tendría
que eliminarse. Contradice lo que señala la Asociación de AFP.
c) La jubilación por Esta observación no es correcta, porque nuevamente hay una
desempleo desvirtúa el contradicción: se pretende eliminar el REJA, pero se señala que “este
fin del sistema de tipo de jubilación especial debe estar limitado y restringido de
pensiones que es la manera que no se afecte el objeto del sistema de pensiones”. En todo
protección del afiliado caso, parece que se refieren a evitar las filtraciones del régimen.
durante la vejez, por lo En realidad “la jubilación anticipada por desempleo no desvirtúa el
tanto, el acceso a este fin del sistema de pensiones que es la protección del afiliado durante
tipo de jubilación la vejez” pues permite otorgar una pensión a la persona mayor que
especial debe estar se ve imposibilitada de obtener un ingreso por empleo (dependiente).
limitado y restringido La OIT 1señala precisamente que “… la seguridad social abarca todas
de manera tal que no las medidas relacionadas con las prestaciones, en efectivo o en
afecte el objeto del especie, encaminadas a garantizar una protección en determinados
sistema de pensiones. casos, como por ejemplo: falta de ingresos laborales (o ingresos
laborales insuficientes) debido a enfermedad, discapacidad,
maternidad, accidentes de trabajo, desempleo, vejez o muerte de
un miembro de la familia...”
d) En el Sistema Privado Esta observación no es correcta. La rentabilidad es un factor que
de Pensiones la depende de las empresas que administran los fondos de pensiones y
rentabilidad y densidad no del afiliado. Si se revisa las estadísticas de la SBS se observa que
de cotización la rentabilidad real (sin inflación) entre el 1.1.2008 y 31.12.2018 en
determinan el nivel de el Fondo 1 fue de 30.6%, en Fondo 2 de 29.9% y en el Fondo 3 de 7.4%.
la pensión, por lo que Sin embargo, si se considera la comisión que cobran dichas empresas
la continuidad del REJA mensualmente y se calcula su recuperación, la rentabilidad no solo es
podría ser un factor menor, sino que puede ser negativa en algunos casos.
que perjudique al En cuanto a la densidad de cotización es evidente que no está
afiliado que accede de relacionada a una edad sino al tiempo de cotización que realizan los
manera temprana a afiliados, al tipo de empleo (formal o informal, recibo de honorarios
una jubilación antes de o contrato, régimen laboral, etc.) que tengan a lo largo de los años,
la edad legal, al no a la remuneración (alta o baja). Por ejemplo, una persona puede
contar con mayores haber iniciado su aportación mensual a los 18 años hasta los 55 años,
aportes (nivel bajo de y luego no aportar por emitir recibos por honorarios entre los 55 y 65
densidad) y pocos años años, se tendría una cotización de 37 años. Respecto a otra persona
de permanencia en el que gran parte de su vida emitió recibo por honorarios y que logra ser
sistema, lo que causan nombrado en una entidad cuando tiene 55 años aporta hasta los 65
un efecto aún más años. En realidad, tampoco es una variable que dependa del afiliado.
perjudicial para el De hecho, los afiliados activos a las AFP son 7´018,669 al 31.12.2018
afiliado, que se pero cotizan 3´108,312 de personas.
traduce en tasas de
En conclusión, la continuidad REJA no necesariamente perjudica al
reemplazo bajas.
afiliado, además de los considerandos señalados, sí se revisan las
estadísticas de la SBS (al 31.12.2018), se observa que la pensión
promedio de quienes se acogieron al Régimen Especial para
Desempleados de la Ley 29426 tenían un sueldo promedio de S/. 1583,
superior a la Jubilación Legal que llegaba a S/. 1098.
e) La Autógrafa de Ley no La autógrafa se justificaba en la necesidad de cubrir al afiliado ante
cuenta con sustento la imposibilidad de que no pueda reinsertarse al mercado laboral. Ello
que fundamente y al margen o no de una mayor o menor tasa de desempleo, aunque en
justifique la necesidad la autógrafa se llama la atención sobre la diferencia de tasas de
1Citado en la Observación del Poder Ejecutivo: Seguridad Social para la justicia social y una globalización equitativa, 2011.
Http.//www.ilo.org/womsp5/groups/public/@ed_norm/reiconf/documents/meetingdocument/woms_154235.pdf
7
de prorrogar la desempleo que pueden existir en las distintas regiones, por diferentes
vigencia de un régimen circunstancias. Mal podría generalizarse una tasa de desempleo que
especial que desde sus no tendría la medición requerida (tasa de desempleo de los
orígenes tuvo carácter empleados formales).
transitorio. Una
medida como ésta
pone en riesgo la
continuidad de las
prestaciones otorgadas
por el sistema para
cubrir las
contingencias de
vejez, invalidez y
sobrevivencia; y la
concreción del
principio de calidad de
vida o vida digna.
6.3 Jubilación Adelantada en el Sistema Nacional de Pensiones
Para acceder a la jubilación adelantada de la ONP las mujeres deben tener como
mínimo 50 años de edad y haber aportado al menos 25 años de su vida laboral,
mientras que los hombres deben tener 55 años y haber aportado 30 años a la ONP.
En caso de cese colectivo (despido de todo el personal), puede accederse a la
jubilación anticipada si se tiene 50 años en el caso de mujeres y 55 en el caso de
los hombres y demostrar aportes por 20 años.
La ONP otorga pensiones entre S/ 415 y S/ 857, teniendo los jubilados acceso a
ESSALUD pero se le descuenta de la pensión 4% de la pensión que recibe. Existiendo
una penalidad por cada año de adelanto. Esta jubilación adelantada tiene carácter
permanente.
En el caso del Sistema Privado de Pensiones existe una jubilación anticipada de

carácter general que se encuentra regulada por el artículo 42 del Texto Único
Ordenado de la Ley del Sistema Privado de Administración de Fondos de Pensiones,
aprobado por el Decreto Supremo 054-97-EF.
Actualmente la Jubilación Anticipada en el Sistema Privado de Pensiones no tiene

límite de edad, por lo cual se dan filtraciones que desvirtúan el sistema. En
consecuencia, se propone que tenga la misma edad exigida en el caso de la
jubilación anticipada por desempleo, es decir 50 años para mujeres y 55 años para
hombres. Por lo cual se modificará el citado artículo 42 del TUO de la Ley del
Sistema Privado de Administración de Fondos de Pensiones.
La Ley Nº 29426 creó un Régimen Especial de Jubilación Anticipada para

Desempleados (REJA) en el Sector Privado, a diferencia del existente en el Sector
8
Público, el cual se estableció mediante el Decreto Ley Nº 19990, buscando de esta

manera una equiparación entre el tratamiento de uno y otro sistema respecto solo
a la edad límite para acceder a este Régimen.
En consecuencia, coincidimos con las propuestas en que es legítimo tener un sistema

equivalente en ambos regímenes previsionales, de manera que no se distorsione en
favor de uno u otro la preferencia de los usuarios.
6.4 El Régimen de Jubilación Anticipada por Desempleo
En el Sistema Privado de Pensiones actualmente el número acumulado de

pensionistas asciende a 85,359 de los cuales 13,450 (15.76%) se acogieron al
Régimen de Jubilación Anticipada por Desempleo de la Ley Nº 29426 que se encontró
vigente desde 2009 hasta el 2018 (alrededor de 10 años).
De los 13,450 que se acogieron a la Ley Nº 29426, se tiene que 4,825 personas
superan la edad de jubilación (65 años), muchos de los que se acogen a la norma
tienen edades cercanas a la edad de jubilación (mayores de 61 años) y no
necesariamente se encuentran en el umbral inferior de 50 años o 55 años, tal como
puede verificarse en la Tabla Nº 2 adjunta. En efecto 5,871 personas (68.1%) de las
8,625 jubiladas menores de 66 años, se encuentran en el rango de edad entre 61 y
65 años.
TABLA Nº2
Número de Pensionistas de Jubilación por Tipo de Jubilación y Edad Actual
Al 31 de Diciembre de 2018
Rango de Edad Total
< 55 56 - 60 61 - 65 66 - 70 71 - 75 > 75
Total SPP 251 3 581 9 211 23 573 26 143 22 600 85 359
Jubilación Legal - - 172 10 575 13 292 13 432 37 471
Jubilación Anticipada
Régimen Ordinario 96 788 2 385 2 811 934 448 7 462
Régimen Extraordinario - 9 329 1 030 683 298 2 349
Régimen Genérico - 181 438 237 32 1 889
Rég. Esp. p. Desemp. Ley 27617 - - - 3 270 5 915 2 438 11 623
Adelantada del D. Ley 19990 - - - 1 55 66 122
Rég. Esp. p. Desemp. Ley 28991 - - 2 44 40 - 86
Rég. Esp. p. Desemp. Ley 29426 153 2 603 5 871 4 107 716 - 13 450
Por enfermedad terminal o cáncer 2 - 1 - - - 3
Pensión Mínima Ley 27617 - - - - 3 421 5 917 9 338
Pensión Mínima Ley 28991 - - 13 1 498 1 055 - 2 566
Fuente: SBS:
Por otro lado, se observa que quienes han solicitado acogerse a la Ley 29426 para
solicitar una pensión han sido muy pocos en los últimos 12 meses, llegando a 133,
9
es decir un promedio de 11 personas mensuales, representando 12% del total de

jubilados en el año.
En realidad, lo que no se menciona en los proyectos ni en las opiniones del Poder
Ejecutivo es que muchos afiliados optan por efectuar el retiro del 95.5% de su
Cuenta Individual de Cotización, lo cual determina que las AFP reciban menos
comisiones por un periodo más largo del tiempo por parte de los afiliados que eligen
esta opción, y por otro lado que se tomen menos rentas vitalicias. Lo cierto es que
quienes se han visto en la necesidad de jubilarse anticipadamente por desempleo
ante la imposibilidad de que no pueden reinsertarse al mercado laboral, se han
beneficiado al poder tener un ingreso para su sobrevivencia, ya sea para reinsertarse
al mercado formal o informalmente, o para subsistir, ello depende del monto
ahorrado.
TABLA Nº3
Número de Nuevos Pensionistas de Jubilación por Tipo de Jubilación
(Últimos 12 meses)
E18 F18 M18 A18 M18 J18 J18 A18 S18 O18 N18 D18 Total Prom. mes
Total SPP 89 97 98 62 128 106 87 93 73 79 92 79 1 083 90
Jubilación Legal 36 53 59 34 48 45 40 35 24 29 36 31 470 39
Régimen Ordinario 3 11 10 3 9 3 7 3 5 4 7 4 69 6
Régimen Extraordinario 1 1 1 - - 2 1 4 2 4 1 1 18 2
Régimen Genérico 7 9 8 9 10 15 5 6 10 11 10 15 115 10
Rég. Esp. p. Desemp. Ley 27617 - - - - - - - - 1 - - - 1 0
Adelantada del D. Ley 19990 - - - - - - - - - - - - - -
Rég. Esp. p. Desemp. Ley 28991 - - - - - - - 1 - - - - 1 0
Rég. Esp. P. Desemp. Ley 29426 13 7 12 9 20 7 8 6 9 13 19 10 133 11
Pensión Mínima Ley 27617 14 7 4 2 15 11 12 13 8 8 8 9 111 9
Pensión Mínima Ley 28991 14 9 4 5 26 23 14 25 14 10 11 9 164 14
Por enfermedad terminal o cáncer 1 - - - - - - - - - - - 1 0
Fuente: SBS.
En consecuencia, las propuestas estrictamente buscan cubrir a las personas que se

encuentren en situación de desempleo permanente y que se demuestre la
incapacidad del afiliado para acceder al mercado laboral, con la finalidad que la
persona acceda a un ingreso cierto y periódico, luego de concluida su etapa laboral
activa, lo cual coincide con el objetivo de una pensión.
10
6.5 Sobre el monto de las pensiones
Uno de los argumentos que exponen los detractores de la Jubilación Anticipada por
Desempleo, son las menores pensiones que los mismos recibirían cuando cumplan
65 años.
Sin embargo, tal como puede verificarse en la Tabla Nº4, la pensión legal promedio
llega a S/. 1098 a diciembre de 2018, pero en el caso de la Jubilación Anticipada
por Desempleo por la Ley 29426 el promedio de pensión asciende a S/. 1583, es
decir 44.2% mayor a los que se jubilan en la edad normal. Incluso si se revisa años
anteriores puede observarse que dichos montos del REJA por desempleo eran
superiores a la jubilación legal, por ejemplo, en el año 2015, se tiene que fue S/.
1871, mientras que la jubilación legal fue de S/. 1135.
TABLA Nº4
Pensiones de Jubilación Promedio por Tipo de Jubilación
(En soles)
dic-2015 dic-2016 dic-2017 dic-2018

Monto Monto Monto Monto
N° N° N° N°
Promedio Promedio Promedio Promedio
Jubilación Legal 41 643 1 135 39 221 1 105 38 554 1 086 37 440 1 098
Regimen Ordinario 7 581 925 7 442 870 7 473 843 7 458 852
Régimen Extraordinario 2 272 1 817 2 352 1 770 2 352 1 706 2 348 1 660
Régimen Genérico 460 2 599 647 2 488 747 2 301 874 1 870
Rég. Esp. p. Desemp. Ley 27617 12 256 765 11 993 751 11 888 734 11 623 758
Adelantada del Decreto Ley 19990 128 924 125 928 124 928 122 928
Rég. Esp. p. Desemp. Ley 28991 229 1 153 146 1 105 112 1 042 86 915
Rég. Esp. p. Desemp. Ley 29426 13 281 1 871 13 112 1 701 13 400 1 620 13 440 1 583
Pensión Mínima Ley 27617 9 035 469 9 530 470 9 542 472 9 329 479
Pensión Mínima Ley 28991 1 627 469 2 254 467 2 427 467 2 557 476
Por enfermedad terminal/cáncer - - 1 176 3 361
Fuente: SBS.
6.6 Sobre el desempleo del área urbana y el REJA
Un aspecto que merece ser considerado en el análisis es el que las personas

desempleadas tienen acceso a una compensación por tiempo de servicios que cubre
los meses en los que estas dejan de tener empleo, lo cual les permite cubrir sus
principales necesidades. Es decir, existe un mecanismo (CTS) para cubrir una
situación de desempleo. El REJA por desempleo, por el contrario, no tiene esa
función, sino cuando la persona tiene la imposibilidad de volver a conseguir un
empleo formal.
La economía peruana tiene una elevada informalidad, por cuanto es muy difícil
comprobar el tiempo en el que efectivamente una persona se encuentra
11
desempleada. Es decir, puede estar desempleada de un empleo formal pero recibir

ingresos de una fuente informal. Por ello, resulta fundamental considerar esta
problemática para evaluar la conveniencia o no de prorrogar la vigencia del REJA.
Debe notarse que el desempleo de personas entre 45 y 65 años se ha venido
incrementando en los últimos años (desde el 2014), manteniéndose la tendencia en
dicho sentido. Teniendo diversos resultados en el interior del país, lo cual hace que
dichos niveles sean mayores en algunas zonas (Costa Urbana y Sierra Urbana),
teniendo impacto, condicionantes tales como, fenómenos climáticos, paralizaciones
regionales, entre otros.
Además, debe señalarse que la medición de desempleo se efectúa para niveles
formales e informales, representando el sector formal de personas entre 45 y 65
años el 27% del total, no encontrándose disponibles las cifras de desempleo para
este rango especifico.
6.7 Sobre el retiro de los fondos a través del REJA

Si bien, no es materia de este dictamen –que se circunscribe estrictamente a la
Jubilación Anticipada por desempleo- haremos referencia a la preferencia de los
afiliados por el retiro del 95.5% de sus fondos, cuando se jubila.
El beneficio de poder retirar el 95.5% de los fondos de la cuenta individual de
capitalización rige desde mayo del 2016. Esto ha favorecido tanto a las AFP, como
a los afiliados, como podremos ver a continuación:
 En el 2015 se afiliaban 277 mil personas a las AFP, mientras que al SNP(ONP)
se afiliaban 169 mil trabajadores. Para el 2018, quienes optaban por las AFP
eran 414 mil, reduciéndose las preferencias por la ONP a 87 mil personas. Es
decir, que la posibilidad de retiro ha incrementado el número de afiliados a
las AFP en 49.4%, mientras que se ha reducido (-48.2%) la afiliación en el
caso de la ONP.
 Hasta setiembre de 2018 se han retirado S/. 15,631 millones por jubilación
(76% del total del retiro fue de hombres) por 204,767 personas, siendo el
promedio de los últimos 12 meses de S/. 546 millones. El retiro promedio
por persona de los fondos fue de S/. 75,017.
 El retiro de las personas (a setiembre de 2018) que se han jubilado
anticipadamente fue de S/. 7,537 millones sumando 139,925 personas,
siendo el retiro promedio por persona de S/. 53,861 lo cual equivaldría
aproximadamente a una pensión promedio de S/. 269, lo que influye en la
decisión de un retiro y no de una pensión.
12
GRÁFICO Nº 1
Número de Afiliados Cotizantes y Cotizantes a la AFP, según Edad Actual
1 200 000
COTIZANTES
1 000 000
NO COTIZANTES
800 000
531 375 553 870 560 526
522 706
600 000
433 284 419 097
400 000 309 518

216 165
200 000 463 402 453 712 452 527 426 207
343 317 346 472 140 087
92 923 253 558 130 806
169 353
78 571 93 085 28 108
-
< 21 21 - 25 26 - 30 31 - 35 36 - 40 41 - 45 46 - 50 51 - 55 56 - 60 61 - 65 > 65
FUENTE: SBS.
 A diciembre de 2018, de los 7´018,669 de afiliados al SPP, los cotizantes son

3´108,312 en consecuencia los no cotizantes son 3´910,357. Precisamente si
observamos el cuadro adjunto las personas afiliadas entre 51 y 55 años que
no cotizan son 55%, mientras que las de 56 a 60 años que no realizan aportes
son 56.1%, y las que tienen entre 61 y 65 años que no cotizan llegan a 60.1%.
Ello implica que muchos de los que se encuentran en edad de acceder a
jubilación anticipada no cotizan (no trabajan o no realizan aportes
voluntarios) y optan por retirar su fondo en lugar de elegir una pensión. Si a
este problema de la densidad de los aportes le sumamos la rentabilidad de
las inversiones, tendremos montos pequeños de ahorro que determinaran la
preferencia por el retiro de los fondos.
6.8 Ajustes a la Nueva ley de la Jubilación Anticipada para Desempleados en el SPP

Para una mejor redacción de la norma se precisa que el desempleo debe ser de 12
meses continuos o más, para que no exista una interpretación al respecto.
Asimismo, para evitar filtraciones a la norma se precisa que los desempleados,
pertenezcan al Régimen de cuarta o quinta categoría del impuesto a la renta,
acreditarán su fecha de cese con documento de fecha cierta y/o informe de SUNAT,
de manera que se demuestre fehacientemente su desempleo.
Por último, para evitar filtraciones, se modifica el artículo 42º del Texto Único
Ordenado de la Ley del Sistema Privado de Administración de Fondos de Pensiones,
aprobado por el Decreto Supremo 054-97-EF, para señalar que procede la jubilación
13
cuando el afiliado mayor a cincuenta (50) años en caso de mujeres y mayor a los
cincuenta y cinco (55) años en caso de hombres así lo disponga, siempre que obtenga
una pensión igual o superior al 45%2 del promedio de las remuneraciones percibidas
y rentas declaradas durante los últimos 120 meses, debidamente actualizadas. Es
decir, que ya no se podrá hacer a cualquier edad.
VII. ANÁLISIS COSTO BENEFICIO

Los beneficios netos de la propuesta son los siguientes:
 Asegurar la protección social de un segmento vulnerable de la población.
 Permitir que quienes se vean imposibilitados de conseguir empleo, siendo
mayores de 50 años en caso de mujeres y mayores de 55 años en caso de
hombres, puedan acceder a la Jubilación Anticipada para Desempleados,
otorgándoles un medio de subsistencia.
 Mantener la preferencia de los jóvenes por la afiliación al Sistema Privado
de Pensiones.
 Impulsar la economía a través de las inversiones de los afiliados
(autoempleo, servicios, microempresas) que opten por jubilarse
anticipadamente por desempleo.
VI. CONCLUSION
Por las consideraciones expuestas, la Comisión de Economía, Banca, Finanzas e
Inteligencia Financiera, recomienda de conformidad con lo establecido en el literal
b) del artículo 70° del Reglamento del Congreso de la República, la APROBACION
de los Proyectos de Ley Nos. 3036/2018-CR, 3773/2018-CR y 3784/2018-CR, con el
siguiente Texto Sustitutorio:
El Congreso de la República,
Ha dado la Ley siguiente:
2
Actualmente la tasa de reemplazo es de 44 años según Renzo Ricci, Gerente General de
Prima AFP (Artículo de Mía Ríos, Gestión del 22.11.2018). La tasa de reemplazo indica la
proporción de la pensión del jubilado respecto de lo que fueron sus ingresos
mensuales durante su vida laboral.
14
LEY QUE RESTABLECE EL RÉGIMEN ESPECIAL DE JUBILACIÓN ANTICIPADA PARA

DESEMPLEADOS EN EL SISTEMA PRIVADO DE PENSIONES
Artículo Único. - Restablece el Régimen Especial de Jubilación Anticipada.
Restablézcase el Régimen Especial de Jubilación Anticipada (REJA), creado por Ley

29426, desde la vigencia de la presente Ley, en los siguientes términos:
“Artículo 1º.- Objeto de la Ley

Crease un Régimen de Jubilación Anticipada en el Sistema Privado de Pensiones
destinado a aquellos afiliados que cumplan con las siguientes condiciones:
a) Que cuenten al momento de solicitar el beneficio, tengan como edad mínima

cincuenta y cinco (55) años cumplidos en caso de los varones y cincuenta (50)
años cumplidos para las mujeres.
b) Que se encuentren desempleados durante doce (12) meses consecutivos o más.
Los desempleados, hayan percibido ingresos de cuarta y/o quinta categoría
señalados en el artículo 34º del Decreto Supremo Nº179-2014-EF, TUO de la
Ley del impuesto a la renta, acreditarán su fecha de cese con documento de
fecha cierta y/o informe de SUNAT. La Superintendencia de Banca, Seguros y
Administradoras Privadas de Fondos de Pensiones determina las condiciones
mínimas que debe cumplir dicha documentación.
c) Que la pensión calculada en el Sistema Privado de Pensiones debe ser igual o
mayor al valor de una Remuneración Mínima Vital (RMV).
Artículo 2º.- Redención Anticipada del Bono de Reconocimiento
Este régimen especial de jubilación anticipada da derecho a la redención del Bono

de Reconocimiento conforme al procedimiento de redención anticipada previsto en
el Decreto Supremo Nº 180-94-EF, previa información de la administradora privada
de fondos de pensiones (AFP) de los afiliados calificados para acceder a este
régimen.
Para los efectos de la presente ley, no se espera que se hayan agotado los fondos
de la cuenta individual de capitalización (CIC) del afiliado para que se dé la
redención anticipada del Bono de Reconocimiento.
Artículo 3º.- Devolución de aportes
En caso de que la pensión calculada no resulte igual o mayor a la Remuneración

Mínima Vital (RMV), la administradora privada de fondos de pensiones (AFP)
procede a la devolución del cincuenta por ciento (50%) de los aportes que el afiliado
tiene en su cuenta individual de capitalización. EL saldo restante queda en la CIC
del afiliado hasta el momento de su jubilación.
Artículo 4º.- Reglamentación
15
El Poder Ejecutivo reglamentará la presente ley en el plazo de treinta días (30) a

partir de su vigencia.
Artículo 6º.- Derogatoria
Deróguense o déjense sin efecto, según corresponda, las disposiciones que se

opongan a la presente ley.”
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS MODIFCATORIAS
Primera.- Modificación el artículo 42º del Texto Único Ordenado de la Ley del
Sistema Privado de Administración de Fondos de Pensiones, aprobado por el
Decreto Supremo 054-97-EF.
Modificase el artículo 42º del Texto Único Ordenado de la Ley del Sistema Privado
de Administración de Fondos de Pensiones, aprobado por el Decreto Supremo 054-
97-EF, por el texto siguiente:
“Jubilación Anticipada
Artículo 42º.- Procede la jubilación cuando el afiliado mayor a cincuenta (50) años
en caso de mujeres y mayor a los cincuenta y cinco (55) años en caso de hombres
así lo disponga, siempre que obtenga una pensión igual o superior al 45% del
promedio de las remuneraciones percibidas y rentas declaradas durante los últimos
120 meses, debidamente actualizadas.
Para el cálculo de la pensión antes señalada, los aportes voluntarios con fin
previsional o sin fin previsional que sean convertidos en aportes con fin previsional
deben acreditar una permanencia mínima de doce (12) meses en la CIC y no pueden
exceder del 20% de la CIC de aportes obligatorios para ser válidamente computados
como parte de la CIC.”
Segunda.- Modificase el Segundo párrafo de la Vigésimo Cuarta Disposición

Complementaria del Texto Único Ordenado (TUO) aprobado por el Decreto
Supremo N°054-97-EF el cual queda redactado de la siguiente manera:
“El monto equivalente al 4.5% restante del capital utilizado para el acceso al
régimen de jubilación, deberá ser retenido y transferido por la AFP directamente a
ESSALUD en un período máximo de 30 días a la entrega señalada en el párrafo
anterior, para garantizar el acceso a las mismas prestaciones y beneficios del
asegurado regular del régimen contributivo de la seguridad social en salud señalado
en la Ley Nº 26790, sin perjuicio que el afiliado elija retiros por armadas y/o
productos previsionales. En este último caso, el aporte a ESSALUD por las pensiones
que se perciban quedará comprendido y pagado dentro del monto equivalente al
porcentaje señalado en el presente párrafo para no generar doble pago por parte
de los afiliados.”
16
DISPOSICIÓN FINAL COMPLEMENTARIA
Primera.- Sobre la reinserción laboral de jubilados
Los afiliados menores de 65 años, qué habiéndose jubilado mediante cualquier tipo
de jubilación anticipada del Sistema Privado de Pensiones, y perciban ingresos por
quinta y/o cuarta categoría del impuesto a la renta, deben aportar a la
Administradora de Fondos de Pensiones (AFP) según se refiere el artículo 30 del TUO
del SPP, de acuerdo a los lineamientos operativos que establezca la
Superintendencia de Banca, Seguros, y AFP.
Salvo mejor parecer.

Dese cuenta.
Sala de la Comisión
Lima, 06 de marzo de 2019.
17

Dictamen Aprobado Sobre Jubilación Anticipada

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Dictamen Aprobado Sobre Jubilación Anticipada

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COMISIÓN DE ECONOMÍA, BANCA, FINANZAS E

COMISION DE ECONOMIA, BANCA, FINANZAS E INTELIGENCIA FINANCIERA

Han sido remitidos para dictamen de la Comisión de Economía, Banca, Finanzas e

a) Proyecto de Ley 3773/2018-CR, presentado por el Grupo Parlamentario

Luego de la exposición y debate en la Sesión Ordinaria de fecha 06 de marzo de

I. SITUACION PROCESAL DE LA PROPUESTA

El Proyecto de Ley 3773/2018-CR ingresó al Área de Trámite Documentario el 04 de

El Proyecto de Ley 3784/2018-CR ingresó al Área de Trámite Documentario el 08 de

El Proyecto de Ley 3036/2018-CR ingresó al Área de Trámite Documentario el 15 de

II. CONTENIDO DE LAS PROPUESTAS

El Proyecto de Ley 3773/2018-CR tiene por objeto restablecer el Régimen Especial

El Proyecto de Ley 3784/2018-CR tiene por objeto restablecer el Régimen Especial

El Proyecto de Ley 3784/2018-CR tiene por objeto modificar el artículo 4 de la Ley

III. MARCO NORMATIVO

3.1 Constitución Política del Perú de 1993

IV. OPINIONES SOLICITADAS

4.1 Superintendencia de Banca, Seguros y AFP (SBS)

Mediante Oficio Nº 1151-2017-2018-CEBFIF/CR, del 19.06.2018 se solicitó opinión

Mediante Oficio Nº 441-2018-2019-CEBFIF/CR, del 08.01.2019 se solicitó opinión

4.2 Ministerio de Economía y Finanzas (MEF)

Mediante Oficio Nº 1150-2017-2018-CEBFIF/CR, del 19.06.2018 se solicitó opinión

Mediante Oficio Nº 439-2018-2019-CEBFIF/CR, del 08.01.2019 se reiteró el pedido

Mediante Oficio Nº 236-2018-2019-CEBFIF/CR, del 05.10.2018 se reiteró el pedido

4.3 Presidencia del Consejo de Ministros (PCM)

Mediante Oficio Nº 1149-2017-2018-CEBFIF/CR, del 19.06.2018 se solicitó opinión

4.4 Asociación de AFP

Mediante Oficio Nº 440-2018-2019-CEBFIF/CR, del 08.01.2019 se solicitó opinión

5.1 Superintendencia de Banca, Seguros y AFP (SBS)

Mediante Oficio 27879-2018-SBS se remite el Informe Nº 28-2018-SAAFP/Informe

a que el afiliado queda desprotegido en términos previsionales, restringe las

5.2 Ministerio de Economía y Finanzas (MEF)

Mediante Oficio Nº 1387-2018-EF/10.01 se remite el Informe Nº 075-2018-EF/65.01

Mediante Oficio Nº 206-2019-EF/10.01 se remite el Informe Nº 0010-2019-EF/65.03

5.3 Presidencia del Consejo de Ministros (PCM)

Mediante Oficio Nº D000387-2018-PCM-SG se remite el Informe Nº D000998-2018-

Mediante Oficio Nº D001085-2018-PCM-SG se remite el Informe Nº D001319-2018-

VI. ANALISIS DE LAS PROPUESTAS

6.1 Acerca del Proyecto de Ley 3036.

La vigencia de la ley 29426 concluyó el 31 de diciembre de 2018, por lo que la

Asimismo, el retiro total de los aportes perjudicaría al beneficiario (y dependientes)

6.2 Antecedentes sobre el Régimen Especial de Jubilación Anticipada para

El Régimen Especial de Jubilación Anticipada para desempleados en el Sistema

Ley Fecha Prórroga

Ante la inminencia de la expiración de la vigencia de la Ley 29426 el pleno del

El REJA permite a los varones de 55 años y mujeres de 50 años, que pertenecen al

El Poder Ejecutivo, con fecha 18 de diciembre de 2018, observó la autógrafa

es mínima la incidencia sobre los bonos de reconocimiento, las

6.3 Jubilación Adelantada en el Sistema Nacional de Pensiones

En el caso del Sistema Privado de Pensiones existe una jubilación anticipada de

Actualmente la Jubilación Anticipada en el Sistema Privado de Pensiones no tiene

La Ley Nº 29426 creó un Régimen Especial de Jubilación Anticipada para

Público, el cual se estableció mediante el Decreto Ley Nº 19990, buscando de esta

En consecuencia, coincidimos con las propuestas en que es legítimo tener un sistema

6.4 El Régimen de Jubilación Anticipada por Desempleo

En el Sistema Privado de Pensiones actualmente el número acumulado de

Rango de Edad Total

es decir un promedio de 11 personas mensuales, representando 12% del total de

En consecuencia, las propuestas estrictamente buscan cubrir a las personas que se

6.5 Sobre el monto de las pensiones

dic-2015 dic-2016 dic-2017 dic-2018

6.6 Sobre el desempleo del área urbana y el REJA

Un aspecto que merece ser considerado en el análisis es el que las personas

desempleada. Es decir, puede estar desempleada de un empleo formal pero recibir

6.7 Sobre el retiro de los fondos a través del REJA

400 000 309 518

 A diciembre de 2018, de los 7´018,669 de afiliados al SPP, los cotizantes son