ADMINISTRATIA PUBLICA

-NOTIUNE-

1. Ca sistem de organizare
= ansamblul mecanismelor care realizeaza o activitate specifica
privind asigurarea executarii legilor si activitatea de serviciu public

1. Serviciul public este o activitate organizata sau autorizata de o autoritate

a administratiei publice pentru a satisfice nevoi sociale de interes public
o Structura
 Presedintele Romaniei
 Guvern
 Ministere
 Alte autoritati sau institutii ale administartiei publice
centrale de specialitate
 Autoritati administrative sau institutii centrale autonome
 Autoritatile deconcentrate in teritoriu
 Prefect
 Autoritati autonome ale administratiei publice locale
 Servicii publice descentralizate
2. Ca activitate
= o activitate de organizare a executarii si executarea in concret a
legilor precum si organizarea si desfasurarea serviciului public
a) In functie de scopul activitatilor
 Emiterea de acte normative sau individuale
 Fapte materiale juridice
 Operatiuni materiale tehnice
b) In functie de caracterul activitatilor
 Activitati cu character de dispozitie
 Activitati de asigurare a bunei functionary a serviciilor publice si de
prestatii
 PRINCIPII DE ORGANIZARE A ADMINISTRATIEI PUBLICE

 Constitutie art 120

 Legea 215/2001

- principiul descetralizarii
- principiul autonomiei locale
- principiul deconcentrarii
- principiul eligibilitatii
- principiul legalitatii
- principiul consultarii cetatenilor in solutionarea problemelor locale de
interes deosebit

ADMINISTRATIA PUBLICA CENTRALA

1. PRESEDINTELE ROMANIEI CA SEF AL EXECUTIVULUI

 Desemneaza un candidat pentru functia de prim-ministru si numeste

Guvernul
 In caz de remaniere guvernamentala sau de vacanta a postului, la
propunera primului-ministru revoca si numeste pe unii membri ai Guvernului
 Consulta Guvernul cu privire la problemele urgente si de importanta
deosebita
 Poate lua parte la sedintele Guvernului

2. GUVERNUL

Este autoritatea publica a puterii executive care functioneaza in baza

votului de incredere acordat de Parlament, asigura realizarea politicii interne si
externe a tarii si exercita conducerea generala a administratiei publice
A) Constituire si component
 Presedintele desemneaza un candidat la functia de prim-ministru
 Persoana desemnata, in termen de 10 zile de la desemnare cere votul
de incredere al Parlamentului asupra programului si intregii liste a
guvernului
 Presedintele numeste Guvernul pe baza votului de incredere al
Parlamentului
 Guvernul este alcatuit din primul-ministru, ministrii si alti membrii
stabiliti prin lege organica
 Conditii pentru a fi membru al guvernului
(1) Sa aiba cetatenie romana
(2) Sa aiba domiciliu in Romania
(3) Sa se bucure de exercitiul drepturilor electorale
(4) Sa nu fi suferit condamnari penale
(5) Sa nu se gaseasca in cazuri de incompatibilitate
 Incompatibilitati
(1) Orice alta functie publica de autoritate (exceptie DEPUTAT,
SENATOR)
(2) Functie in cadrul organizatiilor cu scop commercial
(3) Presedinte, vicepresedinte, director general, director,
administrator, membru al consiliului de administratiesau censor in
cadrul : societatilor comerciale, banci, institutii de credit, societati
financiare, institutii publice sau societati de asigurare
(4) Presedinte sau secretar al adunarilor generale ale actionarilor,
asociatiilor sau societati comerciale
(5) Reprezentant al statului in adunarile generale ale societatilor
comerciale
(6) Manager sau membru al consiliilor de administratie ale regiilor
autonome, companiilor si societatilor nationale
(7) Comerciant PF
(8) Membru al unui grup de interes economic
(9) Fuctie publica incredintata de un stat strain
 Incetarea functiei de membru
(1) Demisie
(2) Revocare din functie
(3) Pierderea drepturilor electorale
(4) Existent starii de incompatibilitate
(5) Deces
(6) Demitere
(a) Urmare a condamnarii penale
(b) Declararea in tot sau in parte a averii ca fiind dobandita in mod
ilicit
 (c) Se face de catre Presedinte la propunerea primului-ministru
B) ORGANIZARE SI FUNCTIONARE
 Autoritate colegiala care lucreaza in sedinte
 Se intruneste in sedinte saptamanal sau ori de cate ori e nevoie
 Adoptarea actelor, hotararilor si ordonantelor se facein prezenta
majoritatii membrilor prin consens
 Exercita controlul ierarhic asupra ministerelor,prefectilor, alte organe
de specialitate din subordinea sa
 Prin intermediul prefectilor exercita un control asupra autoritatatilor
administrative locale autonome
 Incetarea mandatului are loc la data validarii alegerilor parlamentare
generale, pana la depunerea juramantului de catre noii membrii ai
guvernului
 Atributiile primului-ministru
(1) Conduce Guvernul si coordoneaza activitatea membrilor
(2) Reprezinta guvernul in relatiile cu celelalte autoritati sau institutii
publice, dar si cu Presedintele, ICCJ, Parlament, CC, Consiliu
Legislativ, Ministerul Public
(3) Vicepresedintele CSAT
(4) Prezinta Parlamentului rapoarte si declaratii cu privire la politica
Guvernului
(5) Convoaca si conduce sedintele
(6) Hotaraste cand nu se realizeaza consensul
(7) Semneaza hotararile si ordonantele si contrasemneaza decretele
Presedintelui
(8) Numeste si elibereaza din functie conducatorii organelor de
specialitate din subordinea Guvernului
 Aparatul de lucru al Guvernului
(1) Aparatul propriu de lucru al prim-ministrului
(2) Secretarul General
(3) Departamente si structure organizatorice cu atributii specific
C) ATRIBUTII
 Atributii de politica interna
(1) Conducerea, coordonarea si controlul activitatii organelor
administratiei centrale locale
(2) Activitate legislative
(3) Activitatea economico-sociala si financiara
(4) Ordinea publica, drepturile cetatenilor si apararea tarii
 Atributii privind politica externa
(1) Realizarea politicii externe a tarii
 (2) Negociaza tratatele, acordurile si conventiile international
 Alte atributii
(1) Acorda si retrage cetatenia romana
(2) Aproba renuntarea la cetatenie

ACTELE GUVERNULUI

 Hotarari, care pot fi normative sau individuale

o Se emit pentru organizarea executarii legilor
 Ordonante
o Sunt expresia unei competente legislative delegate
o Ordonantele de urgenta pot fi adoptate fara o lege speciala de
abilitare
 Diferite acte exclusive politice
o Programe
o Motiuni
o Declaratii
-> ordonantele si hotararile se semneaza de primul-ministru si se
contrasemneaza de ministrii care au obligatia punerii lor in executare

AUTORITATI CENTRALE DE SPECIALITATE SUBORDONATE GUVERNULUI

 ADMINISTRATIA MINISTERIALA= organele centrale de specialitate care sunt

direct subordinate Guvernului, indifferent daca au denumirea de ministere
sau o alta denumire
o Ministerele si ministrii se aproba de catre Parlament, prin
acordarea votului de incredere la investiture
o Modificarea structurii organizatorice si politice se aproba de
parlament la propunerea primului-ministru
o In exercitarea atributiilor ce ii revin, ministerul emite ordine si
instructiuni, in conditiile legii
 Ministerul Economiei
 Ministerul educatiei nationale
 Ministerul sanatatii
 o Servicii publice deconcentrate
 Inspectorate scolare judetene-> unitati conexe, unitati
pentru activitatea extrascolara si cluburi sportive locale
 Directiile de sanatate publica judetene

AUTORITATI CENTRALE DE SPECIALITATE AUTONOME

1. CONFORM CONSTITUTIEI
 CSAT
 SRI
 Curtea de Conturi
 Avocatul Poporului
 Serviciile publice de radio si televiziune
 Consiliul legislative
2. INFIINTATE PRIN LEGE ORGANICA
 Cmisia Nationala a Valorilor Mobiliare
 Consiliul National al Audiovizualului
 Banca Nationala
 Consiliul Economic si Social
 Academia Romana
3. INFIINTATE IN ALT MOD
 Autoritatea Nationala pentru Administrare si Reglementare in
Comunicatii

AUTORITATI ADMINISTRATIVE LOCALE

 Prefect
 Autoritati deconcentrate ale administratiei publice centrale
 Autoritati ale administratiei publice locale autonome
 Autoritati administrative descentralizate
 SERVICII PUBLICE DESCENTRALIZATE

 In subordinea CL Cluj-Napoca
o Administrare oarcari
o Administrare crese
o Directia de asistenta sociala
o Regia autonoma de termoficare
o Compania de transport public
o Regia autonoma a domeniului public
 In subordinea CJ Cluj-Napoca
o Regia auonoma a drumurilor judetene Cluj
o Regia autonoma de administrare a domeniului public si privat al
judetului
o Serviciul public judetean Salvamont
o Directia judeteana de evidenta a persoanelor
o Camera Agricola judeteana

CONSILIUL JUDETEAN

1. Componenta si constituire
 CL sunt autoritati prin care se realizeaza autonomia locala in commune
si orase
 Consilierii sunt alesi prin vot universal, egal, secret, direct si liber
exprimat
 Numarul membrilor se stabileste in functie de populatia comunei sau
orasului
 Numarul poate fi cuprins intre 9 si 31, iar pentru municipiul Bucuresti
este 55
 Pentru validarea mandatelor se allege prin vot deschis o comisie de
validare formata din 3-5 consilieri
 Atributiile comisiei
(1) Examinarea legalitatii alegerii fiecarui consilier
(2) Propunerea spre validare su invalidare a mandatelor
 Hotararea de validare sau invalidare poate fi atacata de cei interesati
  Constituirea CL se face in termen de 20 de zile de la data desfasurarii
alegerilor
 Prfectul convoaca pentru sedinta de constituire consilieri validati
 Sedinta este legal constituita daca participa majoritatea consilierilor
alesi si validati
 Lucrarile sedintei de constituire sunt conduse de cel mai in varsta
consilier, asistat de cei mai tineri doi consiglieri
 Consiglieri validati depun in fata CL un juramant
 Consilierii care refuza sa depuna juramantul sunt demisionati de drept
 Daca numarul consilierilor scade sub jumatate plus unu, iar locurile
vacante nu pot fi completate se organizeaza alegeri de completare
 Dupa constituire CL isi organizeaza comisii de specialitate pe
principalele domenii de activitate
 Fiecare comisie de specialitate isi alege un presedinte si un secretar
 Atributiile comisiilor de specialitate
(1) Analizare proiectelor de hotarare din domeniul lor de activitate
(2) Avizarea proiectelor de hotarare din domeniul lor de activitate
 Locuitorii satelor care nu au consiglieri alesi in CL sunt reprezentati la
sedintele de consiliu de un delegate satesc
 Alegerea viceprimarului
2 Atributii= Legea 215/2001 art 36
 Privind organizarea si functionarea aparatului de specialitate al
primarului, ale institutiilor si serviciilor publice de interes local si ale
societatilor comerciale si regiilor autonome de interes local
 Privind dezvoltarea economico-sociala si de mediu a comunei, orasului
sau municipiului
 Privind administrarea domeniului public si privat al comunei, orasului
sau municipiului
 Privind gestionarea serviciilor furnizate catre cetateni
 Privind cooperarea interinstitutionala pe plan intern si extern
 Aproba statutul comunei, orasului sau municipiului, precum si
regulamentul de organizare si functionare a CL
 Aproba la propunerea primarului, infiintarea, organizarea si statul de
functii ale aparatului de specialitate al primarului, ale institutiilor si
serviciilor publice de interes local precum si reorganizarea si statul de
functii ale regiilor autonome de interes local
 Exercita in numele unitatii administrative-teritoriale, toate drepturile
si obligatiile corespunzatoare participatiilor detinute de societati
comerciale sau reguli autonome
 Aproba la propunerea primarului, bugetul local, virarile de credite,
modul de utilizare a rezervei bugetare si contul de inchidere a
exercitiului bugetar
 Aproba la propunerea primarului contractarea sau garantarea
imprumuturilor precum si contractarea de datorie publica locala prin
titluri de valoare, in unele unitati administrative-teritoriale
 Stabileste si aproba taxele si impozitele locale
 Aproba la propunerea primarului,documentatiile tehnico-economice
pentru lucrari de investitii de interes local
 Aproba strategiile privind dezvoltarea economica, sociala si de mediu
a unitatii administrative-teritoriale
 Asigura realizarea lucrarilor si ia masurile necesare implementarii si
conformarii cu prevederile angajamentelor asumate in procesul de
integrare europeana in domeniul protectiei mediului si gospodariri
apelor pentru serviciile furnizate cetatenilor
 Hotaraste darea in administrare, concensionarea sau inchirierea
bunurilor proprietate private a