La Contratacion Administrativa en Honduras Edmundo Orellana PDF

LA CONTRATACION ADMINISTRATIVA
0
EDMUNDO ORELLANA
LA
CONTRATACION
ADMINISTRATIVA
EN
HONDURAS
TEGUCIGALPA, HONDURAS
2013
EDMUNDO ORELLANA
1
EDMUNDO ORELLANA
CATEDRATICO TITULAR
DE DERECHO ADMINISTRATIVO
FACULTAD DE CIENCIAS JURIDICAS, UNAH
LA
CONTRATACION
ADMINISTRATIVA
EN
HONDURAS
EDMUNDO ORELLANA
2
TEGUCIGALPA, HONDURAS
2013
PRESENTACION
Esta edición electrónica está precedida de una edición

impresa de fecha 2003.
Los cambios en el texto obedecen a las reformas a la Ley

de Contratación del Estado desde aquella edición.
El interés del autor es que siga auxiliando a los

estudiantes en la asignatura a la que corresponda la
enseñanza de la contratación administrativa.
EL AUTOR
2013
EDMUNDO ORELLANA
3
PRIMERA PARTE
PROCEDIMIENTOS DE SELECCION
EDMUNDO ORELLANA
4
TITULO I
BIBLIOGRAFIA:
Boquera Oliver, José María, Los procedimientos de Selección de

Contratistas, Instituto de Estudios Políticos, Madrid, 1963.
EDMUNDO ORELLANA
5
CAPITULO I
NOCIONES GENERALES
SUMARIO:
1. INTRODUCCION; 2. CONCEPTO; 3. CLASES; 4. LEGISLACION APLICABLE; 5. EJECUCION DE PROYECTOS
1. INTRODUCCION
Los órganos estatales tienen atribuidas potestades y funciones que

solamente pueden ejercer por medio de procedimientos establecidos en
el ordenamiento jurídico. Por ello, cuando el Estado o sus entidades
deciden comprar o vender, deben someterse a un procedimiento para
seleccionar el contratista, contrario a lo que sucede con los particulares
que lo escogen libremente.
La doctrina sostiene que la justificación de los procedimientos para

seleccionar contratistas se encuentra en lo siguiente: en el interés público
y en el interés mismo de los particulares. En el primero, porque el
procedimiento debe servir para proteger los intereses económicos que la
Administración Pública tiene a su cargo, en otras palabras, asegurar una
ejecución cuidadosa del objeto del contrato y obtener su realización con
el menor sacrificio económico; en el segundo, porque el procedimiento
deber ser el instrumento que garantice a los particulares un trato igual,
sin discriminaciones, del Estado y de sus entidades1.
La Constitución de la República, consecuente con lo anterior, establece,

en su artículo 360, que los contratos que el Estado celebre en materia de
obras públicas, adquisición de suministros y servicios, compraventa y
arrendamiento de bienes, previo a su ejecución deberán someterse al
procedimiento establecido legalmente.
2. CONCEPTO
Los procedimientos de selección de los contratistas han sido definidos

como “conjunto de actos que permiten a la Administración,
salvaguardando sus intereses económicos y el principio de la igualdad de
los administrados, ante los beneficios y las cargas públicas, elegir, de
entre las personas que voluntariamente se ofrecen para ello, al sujeto
más apto para contratar”2
1
Boquera Oliver, ob. cit., pag. 16
2
Ibidem, pag. 12.
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6
3. CLASES
Los procedimientos de selección de contratistas reconocidos en nuestra

Constitución son los siguientes: licitación, concurso, subasta y
contratación directa3.
La Ley de Contratación del Estado, como veremos, solamente regula los

procedimientos de licitación, concurso y contratación directa.
4. LEGISLACION APLICABLE
Los procedimientos de selección de contratistas que estudiaremos serán

los que regula la Ley de Contratación del Estado4 y su Reglamento 5. Pero
esto no significa que la única regulación sea la de esta Ley.
Los procedimientos de selección son procedimientos administrativos y

por ello quedan comprendidos dentro del ámbito de aplicación de la Ley
de Procedimiento Administrativo6.
También encontramos algunas normas, muy escasas, en las leyes

administrativas.
No obstante, de conformidad con nuestra legislación toda la normativa

vigente en esta materia tendrá aplicación supletoria frente a los tratados o
convenios internacionales ratificados por Honduras para financiar
programas o proyectos, cuando éstos establezcan regulaciones
diferentes a las contenidas en nuestras leyes. Esto significa que la LCE y
las demás leyes no podrán aplicarse directamente; su aplicación será
supletoria a la de esos tratados o convenios, es decir, en aquellos
aspectos que no exista contradicción7.
5. EJECUCION DE PROYECTOS
A) Modalidades
La Administración Pública ejecuta sus proyectos de inversión o de obras

públicas, bajo dos modalidades, a saber: por administración y por
contrato.
3
Art. 360.
4
En adelante la identificaremos como LCE.
5
En adelante lo identificaremos simplemente como el Reglamento.
6
En adelante la identificaremos como LPA.
7
Constitución de la República artículo 18 y LCE artículo 1, párrafo 3.
EDMUNDO ORELLANA
7
Cuando los ejecuta por sí misma, es decir, utilizando sus propios

recursos económicos, materiales, humanos, etc., el proyecto se hace por
administración. Para actuar bajo esta modalidad, la Administración debe
disponer de suficientes recursos propios (financieros, materiales,
humanos, etc.) para llevarla a cabo y, desde luego, siempre que con ello
se logre ahorrar.
Sin embargo, cuando la Administración no puede ejecutar sus proyectos

por administración, debe acudir a la colaboración de los particulares para
la ejecución de los mismos. Esta colaboración no es forzosa y, por ello,
no constituye una carga pública ni una prestación personal obligatoria 8;
es, en efecto, esencialmente, voluntaria. Esta modalidad opera, entonces,
mediante el intercambio de consentimientos, manifestado en actos
bilaterales que recogen los acuerdos a que ambas partes han llegado; es
decir, se trata de la modalidad del contrato.
Cuando actúa bajo la modalidad del contrato, la Administración debe

someterse a los procedimientos de selección, licitación o contratación
directa.
B) Nuestra legislación
En nuestro país se puede utilizar cualquiera de estas dos modalidades.

Sin embargo, la de proceder por administración, tiene algunas
restricciones.
En las Disposiciones Generales del Presupuesto se contiene, todos los

años, una norma que prohibe llevar a cabo por administración los
proyectos contemplados en las asignaciones de inversión cuando el valor
exceda de la cantidad que en la misma se determina, sin perjuicio de la
potestad del Presidente de la República para autorizar, en cada caso, la
ejecución por cantidades superiores bajo este sistema.
A contrario sensu, cuando el costo de un proyecto de inversión no exceda

de la cantidad que en esa norma se fija, la Administración tiene la
alternativa siguiente: contratar la obra o ejecutarla por sí misma.
8
Esta técnica de colaboración opera bajo de la denominada Actividad Administrativa de
Coacción. En nuestra Constitución se consagra el principio siguiente: solo en virtud de ley o de
sentencia fundada en ley, podrá el Estado requerir de los particulares prestaciones personales,
obligatorias y gratuitas (Art. 70, tercer párrafo)
EDMUNDO ORELLANA
8
Cuando se decida por la contratación tiene que someterse al
procedimiento de licitación, salvo que sea de aquellos casos que se
admite la contratación directa.
Cuando decida ejecutar el proyecto “por administración”, es decir, por sí

misma, debe utilizar sus propios recursos financieros, materiales,
humanos, etc., para realizar la obra.
Es importante destacar que esa prohibición solo comprende a los

órganos de la Administración Pública Central, ya que en las
Disposiciones Generales del Presupuesto no son aplicables a las
entidades que se integran en la Administración Pública descentralizada.
Sin embargo, ello no excluye que éstas puedan adoptar normas similares.
Lo que es imprescindible para ejecutar obras por administración es, como

ya se dijo, que el órgano o la entidad disponga de suficientes recursos
propios (financieros, materiales, humanos, etc.), para llevarla a cabo y,
desde luego, que se pretenda ahorrar.
La ejecución por administración, entonces, debe autorizarse siempre que

se garantice lo dicho en el párrafo anterior, puesto que si el órgano o la
entidad desconcentrada o descentralizada procede a ella sin contar con
equipo y maquinaria, por ejemplo, y acude a los particulares arrendando
ese equipo y maquinaria, podría estar ocultando un verdadero contrato de
obra pública mediante una encubierta contratación directa.
Por otro lado, si el órgano o entidad dispone de los recursos necesarios

para ejecutar por administración un proyecto de obra pública, debe
llevarlo a cabo por este sistema, ya que resulta mucho más económico
que hacerlo mediante un contratista. En efecto, cuando lo ejecuta por sí
misma, la Administración Pública utiliza, repetimos, su propio equipo, su
maquinaria, su personal profesional y técnico, etc.; en cambio, cuando lo
lleva a cabo mediante un contrato, habrá que pagarle al contratista una
cantidad que incluye, entre otras cosas, utilización y compra de equipo,
salarios del personal, profesional y técnico, y, sobre todo, la utilidad
empresarial.
EDMUNDO ORELLANA
9
CAPITULO II
PRINCIPIOS QUE RIGEN ESTOS PROCEDIMIENTOS
SUMARIO:
6. PRINCIPIOS: 7. PRINCIPIO DE LEGALIDAD; 8. PRINCIPIO DE SANA Y BUENA ADMINISTRACIÓN; 9.
PRINCIPIO DE LIBERTAD DE PACTOS; 10. PRINCIPIO DE EFICIENCIA; 11. PRINCIPIOS DE PUBLICIDAD Y
TRANSPARENCIA; 12. PRINCIPIOS DE IGUALDAD Y LIBRE COMPETENCIA.
6. PRINCIPIOS
Nuestra legislación reconoce los siguientes principios: legalidad, sana y

buena administración, libertad de pactos, eficiencia, publicidad,
transparencia, igualdad y libre competencia.
7. PRINCIPIO DE LEGALIDAD
Este principio se expresa mediante las fórmulas constitucionales

siguientes: “los funcionarios son depositarios de la autoridad,
responsables legalmente por su conducta oficial, sujetos a la Ley y jamás
superiores a ella”9; “los servidores del Estado no tienen más facultades
que las que expresamente les confiere la Ley”10.
8. PRINCIPIO DE SANA Y BUENA ADMINISTRACIÓN
Sana y Buena Administración es un principio que reclama una actividad

administrativa eficiente y eficaz, y se expresa a través de reglas
derivadas de la experiencia, no jurídicas. Entre las más importantes
tenemos la simplicidad, celeridad, economía, rendimiento y prontitud11.
9. PRINCIPIO DE LIBERTAD DE PACTOS
Este principio postula que “la Administración podrá concertar los

contratos, pactos o condiciones que tenga por conveniente”.
Sin embargo, esta libertad de pactos no debe ser confundida con la

libertad de contratación que reconoce el Derecho Privado, aún cuando el
legislador copió, en la parte citada, el artículo 1547 del Código Civil.
El consentimiento es el pilar fundamental sobre el cual está construida la

teoría general del contrato. Nuestro Código Civil dispone que el
“consentimiento se manifiesta por el concurso de la oferta y de la
9
Art. 323, constitucional.
10
Para ampliar consultar Curso de Derecho Administrativo, Tomos I y II, Volumen I, del autor de
este trabajo.
11
Ampliar en el trabajo citado en la nota anterior, Tomo II, Vol. I.
EDMUNDO ORELLANA
10
aceptación sobre la cosa y la causa que han de constituir el contrato” 12.
Es, por tanto, un libre acuerdo de voluntades sobre el objeto jurídico. En
la contratación de Derecho Privado rige “la autonomía de la voluntad”,
esto significa que los particulares pueden celebrar los contratos, pactos o
condiciones que su voluntad determine, “siempre que no sean contrarios
a las leyes, a la moral, ni al orden público”13. Solamente están limitados,
entonces, por las prohibiciones de orden jurídico, moral o social.
En el Derecho Administrativo, en cambio, estas reglas operan de modo

diferente. El consentimiento se expresa a través de una sucesión de
actos sujetos a formalidades específicas. En primer lugar, ningún órgano
del Estado puede tomar la decisión de celebrar un contrato si su objeto
previamente no ha sido autorizado legalmente. Si se decide comprar un
bien inmueble, previamente debe justificarse su compra, debe crearse la
partida presupuestaria, debe autorizarse el procedimiento por el cual se
seleccionará al vendedor y, finalmente, se debe autorizar el contrato o
bien se debe aprobar el contrato suscrito para que surta efectos. No es
un camino simple ni tampoco se presenta libre de restricciones como en
el caso de los particulares.
En conclusión, no puede celebrar contratos libremente, en los términos

que lo celebran los particulares. La voluntad de la Administración está
condicionada y se expresa en forma reglada. La libertad de pactos,
entonces, debe entenderse en el sentido de que el consentimiento debe
expresarse siempre que se haya justificado debidamente la celebración
del contrato y cumplido con las formalidades respectivas.
10. PRINCIPIO DE EFICIENCIA
Este principio, según el artículo 5 de la LCE, se manifiesta en tres niveles

diferentes.
En el primer nivel, este principio se actualiza mediante la obligación

impuesta a la Administración Pública para planificar debidamente las
actividades de contratación, mediante la previsión anual de mecanismos
para programar, organizar, ejecutar, supervisar y controlar estas
actividades, con el propósito de que sus necesidades se satisfagan en el
momento oportuno y en las mejores condiciones de costo y calidad.14
12
Art. 1553.
13
Art. 1547.
14
Primer párrafo del artículo 5, LCE; tercer y cuarto párrafo, artículo 9, del Reglamento.
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11
En el segundo nivel, se expresa como el principio rector en la
estructuración, reglamentación e interpretación de los procedimientos, a
efecto de seleccionar la oferta más conveniente al interés general, en
condiciones de celeridad, racionalidad y eficiencia15. Por ello, se impone
que el contenido prevalecerá sobre la forma, subsanándose los defectos
insustanciales16
En el tercer nivel, exige el uso de la informática en la gestión de los

sistemas de contratación con el propósito de imprimir certeza, celeridad y
publicidad a los procedimientos. En virtud de su aplicación, los Registros
de Proveedores y Contratistas se mantendrán en registros electrónicos17.
Este principio, como es evidente, se deriva de un principio más general

que rige la actividad administrativa, a saber: el de Sana y Buena
Administración18.
11. PRINCIPIOS DE PUBLICIDAD Y TRANSPARENCIA19
A) Principio de Publicidad
El artículo 6 de la LCE establece que “se garantizará el acceso de los

oferentes a la información relacionada con la actividad de contratación
administrativa”.
Por este principio debe entenderse lo siguiente: en primer lugar, que esta
actividad se realiza siempre en función del interés público y, por ello, los
potenciales oferentes deben recibir oportuna noticia del inicio de los
procedimientos de selección y de los requisitos para acceder a los
mismos20; y, en segundo lugar, que cada oferente debe tener la
posibilidad de conocer la metodología, los criterios y procedimientos que
se utilizarán en cada caso (en la admisión, rechazo, evaluación de
ofertas, adjudicación, etc.)21, y, a su vez, el comportamiento de los demás
oferentes.
15
El párrafo quinto del artículo 9 del Reglamento, dispone que esta exigencia se refiere a la
oportunidad, costo y calidad mencionadas como parte de la manifestación del primer nivel.
16
Segundo párrafo del artículo 5, LCE; párrafos segundo, quinto y sexto del artículo 9 del
Reglamento.
17
Tercer párrafo del artículo 5, LCE; último párrafo del artículo 9 del Reglamento.
18
Ver el primer volumen del Tomo II de nuestro Curso de Derecho Administrativo, citado.
19
Art. 6 LCE.
20
El Reglamento adiciona “la necesidad de precalificación” (sin embargo, ésta no es la regla
general, porque solamente procede en los casos que la LCE señala) y la inscripción en el Registro
de Proveedores y Contratistas (Art. 10, primer párrafo)
21
En el primer párrafo del artículo 10 del Reglamento menciona que debe darse acceso al Pliego
de Condiciones, conocerse el monto y demás aspectos relevantes de las ofertas en el acto apertura
de las ofertas y la notificación de las resoluciones que se dicten en los procedimientos de
EDMUNDO ORELLANA
12
En suma, se trata de obtener, por un lado, la participación del mayor
número posible de personas calificadas a fin de que la Administración
esté en posición de seleccionar la oferta más convenientes para la
ejecución el contrato; y, por el otro lado, que todos los participantes
conozcan los mecanismos, procedimientos y criterios a los que estarán
sometidos y también la forma en que están participando los demás a
efecto de que los oferentes gocen de un ambiente de seguridad.
B) Principio de Transparencia
Este principio exige que los trámites de los procedimientos de selección

se sustancien de modo que todos los oferentes tengan las mismas
oportunidades y la confianza de que la información que proveerán será
de uso exclusivo de la Administración para los fines propios del
procedimiento de selección.
En virtud de este principio la Administración tiene expresamente

prohibido proporcionar la información siguiente22:
La que por su naturaleza sea considerada reservada.
La que puede colocar a un oferente en posición de ventaja respecto

de otro.
La relacionada con los documentos que en el Pliego de Condiciones

califique de acceso confidencial por referirse a desglose de estados
financieros, cartera de clientes.
Cualquier aspecto relacionado con procesos de producción,

programas de cómputo o similares.
Sobre el examen o evaluación de las ofertas y sobre la

recomendación de adjudicación antes de que se notifique la
adjudicación del contrato.
El Reglamento en su artículo 12 dispone que se entiende como

información que “puede colocar a un oferente en posición de ventaja
respecto de otro”, la siguiente: “la relacionada con el conocimiento
anticipado, previo al inicio oficial del procedimiento, de cualquier dato
selección. Esto debe entenderse sin perjuicio de la metodología, criterios y procedimientos que se
utilizarán.
22
Artículo 6, LCE; segundo párrafo del artículo 10, Reglamento.
EDMUNDO ORELLANA
13
relevante relativo al objeto y condiciones especiales de contratación, la
divulgación de cualquier oferta antes del acto oficial de su apertura y
cualquier otra información que produzca el efecto anormal indicado”, y
agrega en el segundo párrafo del mismo artículo lo siguiente: “tampoco
podrá divulgarse otros documentos o datos que puedan menoscabar los
intereses comerciales legítimos de los oferentes o que impliquen
competencia desleal y, por consiguiente, se consideren de acceso
confidencial, según disponga el correspondiente pliego de condiciones”.
12. PRINCIPIOS DE IGUALDAD Y LIBRE COMPETENCIA
A) Igualdad
Este principio, consagrado en nuestra Constitución, exige que la

Administración actúe imparcialmente.
Actuar imparcialmente en los procedimientos de selección significa que la

Administración debe garantizar que todos los oferentes que cumplan con
los requisitos legales y reglamentarios serán tratados objetivamente, es
decir, sujetos únicamente a la aplicación de criterios científicos y técnicos
que conciernan exclusivamente a la realización del objeto a contratar.
Este principio excluye los criterios que se orienten a la aceptación de

distinciones entre los oferentes e impongan restricciones que no sean
consecuencia directa de las especificaciones técnicas de las prestaciones
o bienes que constituirán el objeto del contrato. Por ello, el artículo 40,
refiriéndose a la elaboración de los Pliegos de Condiciones, dispone que
“no podrán imponerse restricciones ni exigirse el cumplimiento de
requisitos que no fueren técnicamente indispensables, si con ello se limita
las posibilidades de concurrencia de eventuales participantes”.
La aplicación de este principio no impedirá incluir como criterio de

evaluación “márgenes de preferencia a favor de oferentes nacionales”,
como veremos más en la letra que sigue.
El legislador anotó que una derivación del Principio de Igualdad es el

Principio de Reciprocidad, aplicable únicamente cuando participen
oferentes extranjeros. Este quedaría referido al deber de la
Administración de verificar que los oferentes nacionales tienen las
mismas posibilidades de participar en un procedimiento de selección en
el país del cual son nacionales aquellos y que los criterios a aplicar
EDMUNDO ORELLANA
14
tendrían la misma condición de objetividad que los aplicables en
Honduras.
B) Libre Competencia23
Este principio proclama que “la escogencia de la oferta más conveniente

al interés general se hará con aplicación del método objetivo de
evaluación y comparación que necesariamente se incluirá en el Pliego de
Condiciones”24.
Así planteado, este principio no sería más que una denominación más del
Principio de Igualdad. Pero el legislador, quizá buscando precisión,
identifica con el nombre de Principio de Libre Competencia a esa
actividad que se manifiesta cuando la Administración, para decidir la
mejor oferta, está obligada a comparar, en condiciones de competitividad,
las ofertas presentadas.
En aplicación de este principio, se acepta una excepción al Principio de

Igualdad. Esta excepción es el reconocimiento de márgenes de
preferencia a favor de oferentes nacionales (Art. 7, párrafo tercero) El
artículo 53 de esta misma ley, aclara en que consiste esta excepción, a
saber:
“Cuando hubiere oferentes nacionales y extranjeros, para fines

exclusivos de comparación y evaluación, y consecuentemente
con la escogencia de la mejor oferta, tratándose de suministros,
se sumará a la mejor oferta extranjera un valor equivalente al
de los impuestos de importación correspondientes, si el bien o
suministro estuviera gravado con dicho impuesto, de no ser así,
una suma equivalente al quince por ciento (15%) del valor de
dicha oferta, si se trata de obra pública y servicios básicos,
siempre para efectos de evaluación y escogencia de la mejor
oferta, se sumará a la oferta de compañías extranjeras hasta
un siete y medio por ciento (7 ½ %) del monto de la oferta. Si de
esta operación resultas que la mejor oferta extranjera es
superior en monto a la nacional se escogerá esta última como
la mejor oferta de la licitación procediendo entonces a la
adjudicación del contrato”
23
A la base de este principio se encuentra el de la concurrencia, contemplado en la LCE derogada.
En efecto, es la posibilidad de la concurrencia de cuantos estén interesados en participar en estos
procedimientos, lo que permite obtener una competencia abierta entre todos y bajo reglas
ampliamente conocidas.
24
Arts. 7, párrafo final, LCE, y 11, Reglamento.
EDMUNDO ORELLANA
15
Esta excepción es inaplicable en dos casos: cuando participen oferentes

extranjeros que gozan de trato nacional en virtud de acuerdos bilaterales
o multilaterales de comercio de los cuales Honduras sea parte; y cuando
el contrato objeto de la licitación deba financiarse con recursos
provenientes de empréstitos otorgados por organismos financieros
internacionales25.
25
Segundo párrafo, artículo 53, LCE.
EDMUNDO ORELLANA
16
CAPITULO III
ORGANOS O ENTIDADES RESPONSABLES DE LOS
SUMARIO:
13. LOS NIVELES DE RESPONSABILIDAD
Son dos los niveles de responsabilidad en esta materia y cada uno

corresponde a un órgano o entidad diferente.
Un nivel es general y comprende a toda la Administración Pública, central

y descentralizada. El órgano responsable de este nivel es la Oficina
Normativa de Contratación y Adquisiciones.
El otro nivel es el que se identifica con el específico proyecto para cuya

ejecución se adjudica el contrato respectivo. El órgano o entidad
responsable aquí es el competente para adjudicar y suscribir el contrato.
EDMUNDO ORELLANA
17
CAPITULO IV
OFICINA NORMATIVA DE CONTRATACION Y
ADQUISICIONES
SUMARIO:
14. NATURALEZA; 15. ADSCRIPCION; 16. ORGANIZACIÓN; 17. FUNCIONES; 18. APROBACION; 19. EL
COMITE CONSULTIVO
14. NATURALEZA
A) Órgano técnico y consultivo
La Oficina Normativa de Contratación y Adquisiciones, que en adelante

identificaremos como Oficina Normativa, es un “órgano técnico y
consultivo del Estado”26.
El carácter técnico lo limita a los aspectos especializados de la

contratación. Por ello, “tendrá la responsabilidad de dictar normas e
instructivos de carácter general para desarrollar o mejorar los sistemas de
contratación administrativa en sus aspectos operacionales, técnicos y
económicos” 27
El consultivo lo caracteriza como un órgano que opera, en cada caso, en

virtud de requerimientos de los órganos del Estado que necesitarán de
auxilio en el manejo eficiente y eficaz de los procedimientos de selección,
de los modelos de contrato atendiendo su objeto y, en general, de los
criterios adecuados para la adopción de las decisiones más
convenientes. Por ello, prestará “asesoría y la coordinación de
actividades que orienten y sistematicen los procesos de contratación del
sector público”.
Este órgano tendrá una dualidad. Por un lado, tomará decisiones y por el
otro solamente podrá asesorar. Tomará decisiones con relación a
aspectos generales y especializados en materia de contratación, cuando
dicte28 normas e instructivos generales; se limitará al asesoramiento,
cuando los órganos responsables de adjudicar un contrato, le soliciten
auxilio en tal actividad.
No está previsto, entonces, que se pronuncie en aspectos específicos

que involucren los derechos subjetivos e intereses legítimos de los
interesados. Sin embargo, el Reglamento, contradiciendo la LCE, le
26
Artículo 30, primer párrafo, LCE.
27
Artículo 30, segundo párrafo, LCE.
28
Art. 30, primer párrafo, LCE.
EDMUNDO ORELLANA
18
atribuye la potestad de “resolver sobre la declaración de dicha prohibición
(prohibición para contratar) cuando se hubiere instruido un expediente a
tal efecto”. Cuando la Oficina Normativa ejerza esta potestad,
seguramente los que resulten afectados obtendrán de los tribunales la
nulidad de esta disposición y, desde luego, de la resolución.
B) Posibilidad de convertirse en un obstáculo para la buena

marcha de los procesos de contratación
No obstante lo anterior, existe el peligro de que se constituya en un

obstáculo para el desarrollo pacífico de los trámites de los procedimientos
de selección. Existe una tendencia “natural” en cada segmento
burocrático a pretender erigirse en centro de toma de decisiones,
mediante la autoasignación, en la práctica, de funciones que no le
atribuyen las normas vigentes.
La tendencia a que nos referimos en el párrafo anterior, ya comenzó a

manifestarse, pero, en esta ocasión, en el mismo Reglamento. En el
artículo 44, letra c), al margen de lo estatuido en la LCE, se le atribuye,
como dijimos, la función de “resolver” sobre la declaración de prohibición
para contratar con la Administración, es decir, que, aparentemente, será
a este órgano que le corresponderá decidir sobre si en un oferente se da
una de las circunstancias que lo inhabilita para contratar con la
Administración.
También la letra g) del artículo 44 le atribuye la función de “velar por el

cumplimiento” de la LCE y del Reglamento, así como el de las demás
normas relativas a la contratación. Es decir, le atribuye, también al
margen de la LCE, la función de contralor de la legalidad de la actuación
de todos los órganos de la Administración Pública en materia de
contratación. Esta función unida a la tendencia de los burócratas a eludir
responsabilidades, mediante el traslado a otros de estas
responsabilidades (que le son imputables, justamente, en el ejercicio de
la competencia de toma de sus propias decisiones), podría causar un
efecto totalmente distinto a aquel que se pretendió al crear esa oficina. En
efecto, existe el peligro de que las Secretarías de Estado y demás
entidades y órganos administrativos comiencen a solicitar de esta oficina
que se pronuncien sobre la legalidad de cada decisión que les
corresponde tomar, para así evitar que más adelante los puedan
“reparar”. A menos que la política inicial de esa oficina sea evitar caer en
la tentación señalada en el primer párrafo de este apartado, el
congestionamiento que va a provocar la evacuación de estos dictámenes
EDMUNDO ORELLANA
19
(que en el fondo serán verdaderas decisiones, particularmente para quien
tiene la competencia para decidir legalmente) será monumental.
Y esto solo es el comienzo, más adelante podrán desarrollarse otras

funciones fácticas que asfixiarán a las Secretarías de Estado y a las
instituciones autónomas en todo el proceso de contratación29. Por eso era
importante también señalar los límites de esta oficina, cuestión que, al
parecer, no fue una preocupación de los proyectistas del Reglamento.
15. ADSCRIPCION
Estará adscrita, según la LCE30, al órgano que designe el Presidente de

la República, Secretaría de Estado u órgano desconcentrado.
El Reglamento en su artículo 43 la adscribe a la Comisión Presidencial de

Modernización del Estado.
16. ORGANIZACION
“Estará a cargo por quien nombre el Presidente de la República a

propuesta del Secretario Ejecutivo de la Comisión de Modernización del
Estado, reportará a la dirección y coordinación de esta última, y
funcionará con el mínimo de personal requerido para el cumplimiento
eficiente de sus funciones, su organización se establecerá en el
reglamento interno que se dicte”31.
17. FUNCIONES
Sus funciones serán las siguientes32:
1) Establecer y mantener actualizado el Registro de Proveedores y

Contratistas del Estado;
2) Diseñar, poner en ejecución y evaluar periódicamente normas y

procedimientos operativos relativos al sistema de contratación y
29
Esto es lo que ha sucedido con la Secretaría Ejecutiva de Modernización del Estado en materia
de organización y funciones. Las Secretarías de Estado y demás órganos centralizados y
desconcentrados están atados de manos en estas materias, porque todas las decisiones se
centralizaron en esta oficina. Cualquier decisión relativa a la organización o funcionamiento de un
órgano administrativo, hoy debe superar una carrera de obstáculos, todos impuestos por la
flamante oficina mencionada.
30
Art. 30, segundo párrafo.
31
Art. 46, Reglamento.
32
Art. 31, LCE.
EDMUNDO ORELLANA
20
adquisiciones, para corregir en forma oportuna la operatividad del
sistema;
3) Diseñar modelos, tipo de pliegos de condiciones y contratos, así

como, de manuales para la precalificación de contratistas;
4) Diseñar y poner en ejecución sistemas de registro informático para

procurar la información requerida en los procesos de contratación y
adquisiciones;
5) Prestar asistencia técnica a las distintas Secretarías de Estado y

demás organismos del sector público para la capacitación del
personal y para la puesta en ejecución de manuales de organización
y funciones, control interno y procedimientos relativos a la actividad
de contratación;
6) Preparar anualmente, teniendo como referencia los análisis del

Banco Central de Honduras, del Instituto Nacional de Estadísticas,
de la Cámara Hondureña de la Industria y de la Construcción y de
otras fuentes confiables, estudios y análisis del comportamiento de
precios de bienes y servicios, que serán dados a conocer a las
distintas dependencias, con la anticipación suficiente para su
consideración en la preparación de sus proyectos de presupuesto,
teniendo en cuenta el calendario de las actividades previstas con tal
propósito por la Secretaría de Finanzas33;
7) Realizar estudios para actualizar anualmente los montos de

inversión que determinen los procedimientos de contratación
previstos en el Artículo 38 de la LCE, y hacerlos del conocimiento de
la Secretaría de Finanzas34;
8) Informar al Presidente de la República, a los órganos responsables

de la contratación y a la Contraloría General de la República según
corresponda, sobre la aplicación de las normas y los procedimientos
diseñados;
9) Estudiar y preparar fórmulas para el reconocimiento de

escalamiento de precios y de mayores costos en la contratación
administrativa, según dispone la LCE, y someterlos al Poder
Ejecutivo para su aprobación35;
33
Número 6, artículo 31, LCE; artículo 45, primer párrafo, Reglamento.
34
Número 7, artículo 31, LCE; artículo 45, segundo párrafo, Reglamento.
35
Hasta aquí las funciones que el artículo 31 de la LCE, atribuye a esta oficina.
EDMUNDO ORELLANA
21
10) Llevar el Registro de Contratos36;
11) Informar a los órganos responsables de la contratación, a su

solicitud, sobre la existencia de causas que determinen la
prohibición de contratar, de acuerdo con lo previsto en la LCE;
12) Resolver sobre la declaración de dicha prohibición cuando se

hubiere instruido expediente;
13) Realizar estudios sobre bienes y servicios de utilización común y

formular normas y procedimientos para sistematizar este tipo de
adquisiciones, procurando posibles ventajas de economía a escala;
14) Establecer criterios uniformes y homogéneos para la formulación de

planes anuales de contratación y adquisiciones en el sector público;
15) Preparar y evaluar a la Secretaría del Despacho Presidencial un

informe anual de sus actividades, a más tardar en el mes de febrero
del año inmediato posterior, y los demás informes que fueren
requeridos;
16) Velar por el cumplimiento la LCE y el Reglamento, así como de las

demás normas relativas a la contratación administrativa; y,
17) Cumplir con cualquier otra atribución que le confieran las

disposiciones vigentes.
18. APROBACION
Los documentos que produzca la Oficina Normativa serán aprobados por

la Secretaría Ejecutiva de la Comisión Presidencial de Modernización del
Estado, excepto las fórmulas de revisión de precios que serán aprobadas
por Acuerdo del Presidente de la República, por medio de la Secretaría
del Despacho Presidencial37
Aquí se introduce un elemento más al margen de lo dispuesto en la LCE,

que únicamente autoriza la adscripción de la Oficina Normativa a un
órgano central o desconcentrado. Pero lo que prevé el Reglamento es la
atribución de facultades de decisión en materia de contratación, a la
36
A partir de aquí, se enumeran las funciones que el artículo 44 del Reglamento atribuye a esta
oficina.
37
EDMUNDO ORELLANA
22
Secretaría Ejecutiva de la Comisión Presidencial de Modernización del
Estado.
Es al margen de la LCE, por lo siguiente: en primer lugar, a este órgano

no se le menciona en ninguna parte en la LCE; en segundo lugar, porque
se le atribuyen funciones de decisión que tendrán efectos para toda la
Administración en materia de contratación; y, en tercer lugar, porque en el
ejercicio de sus funciones quedaría condicionada por la aprobación de un
órgano que no tiene especialidad en el tema.
Evidentemente con esta asignación reglamentaria de funciones, no se

pretende asegurar la calidad de esos documentos, porque el órgano
especializado es, por disposición legal y por los recursos (humanos,
técnicos, etc.) que dispondrá, será, precisamente, la Oficina Normativa.
Esto es producto de la tendencia que hemos venido señalando, de

centralizar decisiones en órganos específicos, con los consiguientes
efectos de retardo en el proceso de decisiones y daño en los intereses
económicos del Estado y de los particulares. Es patético que una oficina
de modernización estimule este tipo de comportamientos y, peor aún, que
sea a su favor.
19. EL COMITE CONSULTIVO
La Oficina Normativa de Contratación y Adquisiciones contará con un

Comité Consultivo, cuya función será asesorarla en el desempeño de sus
funciones38.
Este comité estará integrado por representantes de los sectores público y

privado. Cinco integrantes corresponderán al sector público y cuatro al
sector privado.
Los organismos del sector público que tienen representación son los
siguientes: Secretaría de Estado en el Despacho de la Presidencia (el
Presidente tiene la potestad para sustituir ésta por otra Secretaría de
Estado), Finanzas, Salud, SOPTRAVI y el FHIS. Los suplentes de éstos
serán designados por el Presidente, quienes asistirán en caso de
ausencia o de impedimento del respectivo titular39
Los del sector privado: Consejo Hondureño de la Empresa Privada

(COHEP), Cámara Hondureña de la Industria y la Construcción, Colegio
38
Art. 30, segundo, tercero y cuarto párrafo, LCE.
39
Artículo 48, Reglamento.
EDMUNDO ORELLANA
23
de Ingenieros Civiles de Honduras y Cámara Hondureña de Empresas
Consultoras. Sus representantes serán designados por el Presidente a
propuesta de estas organizaciones, durarán en sus funciones por tres
años, pero podrá renovarse su representación para períodos sucesivos, y
serán sustituidos por renuncia o cualquier otro motivo calificado. No
tendrán la consideración de funcionarios o empleados públicos, pero les
serán aplicables las causas de recusación que reconoce el artículo 15 de
la LPA40.
El Comité estará presidido por el representante de la Secretaría de

Estado en el Despacho de Finanzas, actuará como secretario el Director
de la Oficina Normativa y sesionará ordinariamente una vez al mes,
ajustándose a la LGAP, en lo concerniente a la constitución del quórum,
el régimen de adopción de sus recomendaciones, de convocatoria y
celebración de sesiones41.
En casos específicos, la Oficina Normativa de Contrataciones y

Adquisiciones podrá integrar otros organismos públicos o privados,
cuando lo estime necesario. La participación de estos organismos no será
la de un invitado, sino de la de un miembro, puesto que la LCE
claramente dispone que serán integrados (“facultada para integrar”) al
Comité Consultivo, lo que significa que participarán en las mismas
condiciones que los integrantes por ley.
La función de este Comité será la de evaluar las normas, procedimientos

y modelos de documentos de contratación (pliego de condiciones,
contratos, manuales de precalificación42) que prepare la Oficina
Normativa, previo a su aprobación y puesta en ejecución43. También se le
atribuye en el Reglamento la facultad de evaluar las fórmulas de revisión
de precios previo a su aprobación por el Presidente de la República44.
Las recomendaciones debe emitirlas el Comité dentro de los dos meses

siguientes a la fecha de la sesión en que fueron comunicados los
correspondientes asuntos para su respectiva evaluación; este plazo
podrá prorrogarse por una vez, si las circunstancias así lo ameritan, pero
transcurrido el plazo o su prórroga sin adoptar la recomendación, se
entenderá que no existe objeción alguna sobre la documentación a
evaluar, y el órgano competente podrá aprobarla sin más dilación 45.
40
41
Artículo 30, número 2, LCE; artículo 49, Reglamento.
42
43
Art.30, último párrafo, LCE.
44
Art. 47, in fine.
45
EDMUNDO ORELLANA
24
CAPITULO V
ORGANO RESPONSABLE DE LA CONTRATACION
SUMARIO:
20. ORGANO COMPETENTE; 21. DELEGACION
20. ORGANO COMPETENTE
A) Los órganos responsables de la contratación
Según el artículo 32 de la LCE, los “órganos responsables de los

procedimientos” o “de la contratación” son los mismos que tienen
competencia para adjudicar o suscribir los contratos.
Los órganos competentes para adjudicar, según el artículo 12 de la LCE,

son los que tienen competencia para suscribir los contratos, salvo
algunas excepciones.
En definitiva, cuando la LCE menciona al órgano encargado de la

contratación, se está refiriendo al órgano que tiene competencia para
adjudicar o para suscribir el contrato. Bajo su dirección se preparará,
adjudicará, ejecutará y liquidará el contrato respectivo, sin perjuicio de la
participación en virtud de ley de otros organismos estatales46,
observándose, a este efecto, las normas, manuales y demás
instrumentos que elabore la Oficina Normativa 47.
Para el desarrollo del tema, en este momento lo importante es referirnos

al órgano competente para adjudicar el contrato, es decir, los órganos
responsables de los procedimientos de selección.
B) En las Secretarías de Estado
En las Secretarías de Estado el órgano competente para adjudicar los

contratos, es el Secretario de Estado o los Subsecretarios, en su
condición de suplentes legales.
46
Art. 32, LCE.
47
Art. 51, primer párrafo, Reglamento.
EDMUNDO ORELLANA
25
C) En los órganos desconcentrados
a) Regla general
En éstos el competente será él o los titulares de los mismos, de acuerdo

con las normas que crean el órgano desconcentrado48. El Reglamento
dispone que tendrá tal facultad cuando así lo disponga la ley de su
creación “u otras disposiciones legales especiales”49.
b) Órganos desconcentrados de las instituciones autónomas
En el caso de los órganos desconcentrados de las instituciones

autónomas (órganos de competencia regional), según la LCE50, ejercerán
esas potestades dentro del límite que determinen los correspondientes
órganos de dirección superior. Esto significa que tienen la titularidad de la
competencia, es decir, no se trata de un supuesto de delegación. Esta
opera cuando la Ley asigna al superior una función y lo autoriza para
transferir su ejercicio a un órgano inferior. Es decir, es el superior el
competente y no el inferior, éste resulta, posteriormente, competente
merced a la delegación efectuada.
De conformidad con la LCE, por tanto, lo único que quedaría a decisión

del órgano de dirección superior (Junta Directiva, Consejo Directivo, etc.)
sería el límite de la cuantía del contrato, o los tipos de contrato, que podrá
adjudicar, es decir, podría establecerse vía reglamento.
No obstante, debido a la tendencia a tornar más y más complejos los

trámites en los procedimientos, propio de la burocracia, en el artículo 20,
letra d), del Reglamento, se dispone que se trata de una delegación. Con
esta regulación se complica innecesariamente el proceso de adopción de
decisiones, por cuanto no será por vía reglamentaria que podrá regularse
el ejercicio de esta competencia, como dijimos, sino por medio de
decisiones individuales por las que se decide la delegación.
48
Art. 11, LCE. En el 43, segundo párrafo, LGAP, se reconoce esta competencia para todos los
contratos permitidos por las Leyes y hasta los límites que determinen sus leyes o las Disp. Grals.
del Presupuesto.
49
50
Art. 11, número 2), letra a).
EDMUNDO ORELLANA
26
D) En las instituciones autónomas
La potestad de adjudicar los contratos corresponde, dentro de las

instituciones autónomas, a los que ostenten el cargo de Presidente,
Director, Secretario Ejecutivo o Gerente51.
No obstante, existe una excepción a esta regla general. Corresponderá a

las Juntas Directivas o Consejos Directivos de las instituciones
autónomas adjudicar el contrato cuando su cuantía sea superior a los
montos comprendidos en los límites que dispongan las Disposiciones
Generales del Presupuesto.
E) En las municipalidades
El órgano competente para adjudicar los contratos en las

municipalidades, será el Alcalde Municipal respectivo52.
En el marco del ejercicio de esta potestad, el Alcalde debe informar a la

Corporación, en la sesión inmediata siguiente, sobre los contratos
adjudicados53.
Sin embargo, corresponderá a la Corporación Municipal adjudicar los

contratos cuyo monto o trascendencia esté comprendida dentro de lo que
disponga el respectivo Plan de Arbitrios, aprobado anualmente por este
órgano colegiado54.
F) En los demás casos
En los demás Poderes del Estado, los órganos responsables de la

contratación serán los Presidentes de estos poderes.
En el caso del Tribunal Nacional de Elecciones, Ministerio Público,

Comisionado de los Derechos Humanos, Contraloría General de la
República, Dirección de Probidad Administrativa, Procuraduría General
de la República y demás organismos especializados creados por Ley,
que se financien con fondos públicos, el competente para adjudicar el
contrato será el titular respectivo55.
51
Arts. 11, número 2, letra a), LCE, y 20, primer párrafo, Reglamento.
52
Arts. 11, número 2, letra b), LCE, y 21, primer párrafo, Reglamento.
53
Art. 121, letra c), Reglamento.
54
Arts. 12, número 2), LCE, y 21, letra a), Reglamento.
55
Art. 14, LCE.
EDMUNDO ORELLANA
27
21. DELEGACION
La LCE prevé que se puede delegar el ejercicio de la función de adjudicar

el contrato.
Según lo dispuesto en la LCE, la delegación podría operar en dos niveles:

un nivel de decisión y otro técnico. El de decisión, opera con relación a
los órganos desconcentrados adscritos a órganos centrales56, cuyas
leyes de creación no les atribuya esta función, y a los gerentes
administrativos de las Secretarías de Estado 57. El técnico, en cambio,
opera con respecto a las unidades técnicas especializadas en “el
desarrollo y la coordinación de los procesos técnicos de contratación” 58.
En este último caso, es evidente que lo perseguido por la LCE es
descongestionar los órganos de decisión mediante el traslado de los
trámites eminentemente técnicos en órganos de este carácter.
No obstante, para el Reglamento las unidades técnicas son las mismas

Gerencias Administrativas o las Unidades Ejecutoras 59. Es decir,
pretende limitar los alcances de la LCE, porque quedaría un solo tipo de
delegación, la del nivel de decisión, cuya consecuencia será la
imposibilidad de descongestionar los niveles de decisión.
Afortunadamente, como tal disposición evidentemente contradice lo
dispuesto en la LCE, y como los órganos competentes, a tenor de la LPA,
pueden delegar, podrían hacer caso omiso de aquella disposición del
Reglamento, y delegar la función de adjudicar a los órganos decisión, y
los aspectos técnicos, a las unidades técnicas especializadas, las cuales
tendrá que identificar debidamente.
Las unidades técnicas, según el Reglamento, tendrán la obligación de

remitir informes mensuales o cuando fueren requeridos, a los órganos
responsables de la contratación60.
Los demás Poderes del Estado y los demás órganos del sector público,
también pueden delegar, en este caso, sin restricciones reglamentarias,
es decir, en los términos que la LCE ha previsto.
56
Art. 11, número 1, letra b).
57
Art. 11, número 1, letra c)
58
Art. 32, segundo párrafo, in fine, LCE.
59
Art. 51, segundo párrafo, Reglamento.
60
Ver nota anterior.
EDMUNDO ORELLANA
28
CAPITULO VI
REGISTRO DE PROVEEDORES Y CONTRATISTAS
SUMARIO:
22. SU UBICACIÓN; 23. CARACTERISTICAS; 24. FINALIDAD Y FUNCIONES; 25. PERSONAS SUJETAS A
INSCRIPCION; 26. REQUISITOS; 27. PROCEDIMIENTO; 28. LA INSCRIPCION; 29. CAPACIDAD PARA
CONTRATAR; 30. INHABILIDADES; 31. LA CAPACIDAD PARA EJECUTAR EL CONTRATO; 32.
CLASIFICACION DE LA INSCRIPCION; 33. DENEGACION; 34. DURACION; 35. MODIFICACION;
36.ANOTACIONES POSTERIORES EN LA INSCRIPCION; 37. SUSPENSION; 38. CANCELACION; 39.
EFECTOS; 40. IMPUGNACION.
22. SU UBICACION
Será responsabilidad de la Oficina Normativa de Contratación y

Adquisiciones llevar un Registro de Proveedores y Contratistas61
No obstante, cuando las necesidades del servicio lo impongan, las

entidades descentralizadas podrán tener sus propios registros 62. En este
caso, de conformidad con el artículo 56 del Reglamento, estos registros
se sujetarán a los principios y regulaciones de lo dispuesto en el
Reglamento y operarán en forma coordinada con el Registro que lleve la
Oficina Normativa, incluyendo el intercambio de información relevante.
También es importante señalar que el Reglamento permite, en los

supuestos que más adelante se indicarán, que los órganos de los
Poderes del Estado y de las entidades descentralizadas puedan llevar
listas de potenciales oferentes con carácter informativo, en los cuales
éstos deben inscribirse63.
23. CARACTERISTICAS
El registro que lleve la Oficina Normativa de Contratación y Adquisiciones

será centralizado y obligatorio. Será centralizado porque servirá para toda
la Administración Pública, sin perjuicio de lo dicho respecto de las
entidades descentralizadas; y obligatorio porque nadie podrá ser objeto
de adjudicación de un contrato por parte de la Administración si
previamente no acredita estar inscrito en este registro64.
El que lleven la Oficina Normativa y las entidades descentralizadas, será

electrónico (Art. 5, tercer párrafo, in fine) Es decir, queda excluido el
registro manual. Por la forma en que está redactada, esta es una
regulación preceptiva, es decir, contiene una orden para todos los
61
Artículo 34, LCE.
62
Ver nota anterior.
63
Tercer párrafo, artículo 58, LCE.
64
Ultimo párrafo, artículo 36, LCE.
EDMUNDO ORELLANA
29
órganos responsables del Registro de Proveedores y Contratistas, sin
opción alguna. Habrá que suponer, entonces, que en el momento que
comience a funcionar la Oficina Normativa debe comenzar a funcionar
electrónicamente el Registro de Proveedores y Contratistas, puesto que
de lo contrario podría discutirse sobre la validez jurídica de las
inscripciones realizadas manualmente.
Por otro lado, tendrá que aceptarse que la mayoría de las

municipalidades no podrán llevar sus propios registros, pues sus recursos
son tan escasos que no podrán financiarse la tecnología que exige esta
modalidad de llevar el registro.
El Reglamento impone la obligatoriedad de la inscripción en el Registro

que lleva la Oficina Normativa, sin perjuicio de los registros de las
entidades descentralizadas65.
24. FINALIDAD Y FUNCIONES
A) Finalidad
El artículo 54 del Reglamento dispone que el Registro tendrá como

finalidad lo siguiente:
1) Facilitar el conocimiento de los interesados en contratar con los

organismos estatales;
2) Tener conocimiento de la información relevante sobre la ejecución

de los contratos que fueron adjudicados;
3) Agilizar y simplificar los procedimientos de contratación.
B) Funciones
El Reglamento le atribuye funciones al Registro de Proveedores y

Contratistas, pero resulta que éste es, precisamente, una función de la
Oficina Normativa. Para mejor entender lo que pretende el Reglamento
diremos que le asigna funciones a la dependencia encargada del Registro
de Proveedores y Contratistas.
Estas funciones son las siguientes66:
65
66
EDMUNDO ORELLANA
30
1) La inscripción de los interesados que lo soliciten, previa acreditación
de los requisitos previstos en la LCE y en el Reglamento;
2) La emisión de las constancias o certificados de inscripción, con los

efectos previstos en la LCE y el Reglamento;
3) La custodia de los documentos aportados por los interesados, a

cuyo efecto se llevará un expediente de cada contratista que fuere
inscrito;
4) La anotación en el expediente de cada contratista de las incidencias

que resulten de la ejecución de los contratos que les fueren
adjudicados, de acuerdo con lo previsto en los artículos 35 de la
LCE y 68 del Reglamento;
5) La actualización periódica de los datos de los contratistas inscritos;

y,
6) La facilitación de la información sobre los contratistas que

estuvieren inhabilitados para contratar con la Administración, o
sobre su historial de cumplimiento de contratos anteriores, cuando
fuere requerida por los órganos responsables de la contratación.
25. PERSONAS SUJETAS A INSCRIPCION
Estarán sujetas a inscripción todas las personas, naturales o jurídicas,

que estén interesadas en participar en la adjudicación de contratos de la
Administración Pública.
Sin embargo, no se exigirá la inscripción en los siguientes casos:
1) Cuando se trate de proveedores de bienes al detalle.
Se entiende por “bienes al detalle” los de uso común ofrecidos

normalmente en el comercio o por artesanos, cuya adquisición, en
razón de su precio, no requiere de licitación formal 67.
2) Cuando se trate de contratos que por su cuantía no requieren

licitación o concurso68.
67
Artículo 58, primer párrafo, Reglamento.
68
Artículo 37, segundo párrafo, LCE; Artículo 58, segundo párrafo, Reglamento.
EDMUNDO ORELLANA
31
3) Cuando se trate de contratos de servicios profesionales o técnicos
prestados por personas naturales69.
No estar obligado a inscribirse en el Registro, no excluye la obligación,

para los potenciales oferentes, de inscribirse en las listas que, con
carácter informativo, podrán llevar los órganos del Estado y de las
entidades descentralizadas, según el tercer párrafo del artículo 58 del
Reglamento.
26. REQUISITOS
Los requisitos de inscripción no deben ser discriminatorios a efecto de

que ofrezcan las mismas oportunidades de participación a todos los
interesados, en aplicación del Principio de Igualdad. Por ello, la LCE
dispone que “serán similares para todos los interesados”70.
Los requisitos que deben acreditarse serán los siguientes71:
1) Personalidad, nacionalidad y poder de representación según

disponen los artículos 23 y 24 del Reglamento;
2) Solvencia económica y financiera, de acuerdo con el artículo 33 del

Reglamento;
3) Declaración Jurada, otorgada por quien ejerza representación

suficiente y su firma será autenticada por Notario72, haciendo
constar en ella que el interesado no se encuentra comprendido en
alguna de las circunstancias inhabilitantes previstas en los artículos
15 y 16 de la LC, y certificación del órgano societario
correspondiente, en su caso, indicando la composición del capital
social73;
4) Idoneidad técnica y profesional, según disponen los artículos 34, 35

y 36 del Reglamento;
5) Especialidad o áreas de actividad;
69
Artículo 58, segundo párrafo, in fine, Reglamento.
70
Artículo 36, LCE.
71
72
73
Art. 30, tercer párrafo, Reglamento.
EDMUNDO ORELLANA
32
6) Dirección completa del establecimiento principal o de sus
sucursales, incluyendo teléfono, fax, correo electrónico, apartado
postal u otros medios para remitir información;
7) Licencias de representantes, agentes o distribuidores de casas

comerciales extranjeras, en su caso;
8) Inscripción en el Colegio Profesional correspondiente, cuando

proceda; y,
9) Otros datos relevantes que se requieran en los formularios de

inscripción.
Estos requisitos podrán acreditarse mediante la presentación de

fotocopias de los documentos originales. Una vez cotejadas con el
original, se devolverá éste y las fotocopias serán archivadas en el
expediente correspondiente74.
Más adelante volveremos sobre este tema para analizarlo en detalle.
27. PROCEDIMIENTO
El procedimiento, que se contiene en el Reglamento, seguirá los pasos

que se indican a continuación.
En primer lugar, debe plantearse por escrito la petición de inscripción.

Esto significa que debe elevarse una solicitud ante la Oficina Normativa
encaminada a que se admita el escrito y, previo los trámites
reglamentarios, se proceda a la inscripción.
En segundo lugar, si la solicitud adolece de un defecto formal, debe

aplicarse el principio de eficiencia, en virtud del cual el contenido
prevalecerá sobre la forma y se facilitará la subsanación de los defectos
insustanciales, es decir, las omisiones o la presentación de documentos
que faltaren; por ello, se le debe conceder al peticionario un plazo para
subsanarla. Que en ningún caso podrá ser inferior de tres días, pues es el
plazo aplicable a cualquier procedimiento, a tenor del artículo 115 de la
LPA. Podrá concederse más días, pero nunca podrá ser inferior de tres
días.
74
Artículo 61, Reglamento, en relación con el 53 de la LPA.
EDMUNDO ORELLANA
33
En tercer lugar, debe emitirse una resolución. Esta puede contener la
aceptación o la denegación de lo solicitado. Cuando se declare con lugar
la solicitud se procederá a la inscripción, asignándose un número y
extendiéndose constancia de inscripción al interesado75. En el caso de la
denegación, se procederá al archivo de las diligencias, salvo que el
interesado impugne la decisión. No podrá denegarse la solicitud
fundamentándose en que no están disponibles los “formularios únicos” o
“formularios modelo” a que nos referimos en el apartado que sigue76.
En cuarto lugar, la resolución debe producirse dentro de un plazo. La LCE

dispone que será el fijado en el Reglamento 77 y en éste se establece el
plazo de diez días hábiles, contado a partir del día siguiente al de la
presentación correcta de la información requerida78. Este plazo es el que
corresponde a todo procedimiento que debe resolverse de plano, a tenor
del artículo 48 de la LPA, es decir, cuando no existen períodos de prueba
y demás actuaciones propias de los procedimientos por los que se
canalizan las solicitudes de declaración o reconocimiento de derechos
subjetivos.
Finalmente, es importante destacar que el segundo párrafo del artículo

34, LCE, ordena que este trámite de inscripción no causará tasa alguna al
solicitante, lo que se ratifica en el primer párrafo del artículo 36. Y en el
segundo párrafo del artículo 54 del Reglamento se dispone que el
procedimiento se sujetará a principios de simplificación en los trámites y
gratuidad de la inscripción, la que no causará tasa alguna.
28. LA INSCRIPCION
La inscripción se hará con la información que proporcionen los

interesados, acreditando su especialidad o área de actividad, incluyendo,
en su caso, los bienes o servicios cuya distribución, venta o prestación
forme parte de su giro comercial79.
La Oficina Normativa proveerá a los interesados “formularios únicos” o,

como les denomina el Reglamento, “formularios modelo”, incluyendo las
especialidades o áreas de actividad.
75
76
77
Artículo 37, LCE.
78
79
EDMUNDO ORELLANA
34
En estos formularios, los interesados deberán incluir la información que
acredite que tienen la aptitud para contratar con la Administración.
Esa aptitud debe acreditarse de dos formas, a saber: por un lado,

asegurar que no están comprendidos en ninguna de las inhabilidades
legales para contratar; y, por el otro, garantizar que tienen la idoneidad
técnica o profesional y la solvencia económica y financiera para ejecutar
el contrato. La primera, se refiere a su capacidad legal para celebrar el
contrato y la segunda a su capacidad económica, financiera, técnica o
profesional para ejecutar el contrato.
29. CAPACIDAD PARA CONTRATAR
El interesado debe ostentar capacidad para ejercer sus derechos y

contraer obligaciones80, es decir, debe acreditar que posee la capacidad
jurídica para contratar con la Administración, mediante los documentos
relativos a su personalidad81.
En la persona natural la capacidad se adquiere a la mayoría de edad,

sin embargo la ley le confiere aptitud legal para contraer obligaciones
antes de haber alcanzado esta edad, en virtud de emancipación82 o de
habilitación de edad 83. Por tanto, las personas que se dedican al ejercicio
de una profesión u oficio, deben acreditar su capacidad mediante la
tarjeta de identidad o pasaporte84.
Si el interesado es una empresa mercantil, habrá que distinguir entre

empresas nacionales y extranjeras. Las nacionales deben acreditar su
existencia y capacidad mediante el testimonio de su escritura de
declaración de comerciante individual o de su constitución social, según
sea el caso, debidamente inscrita en el Registro Público de Comercio85.
80
Existen dos tipos de capacidad, a saber: la capacidad de goce y la capacidad de ejercicio. La
primera la poseen todas las personas, desde el momento de su nacimiento; la segunda solamente
cuando se producen los supuestos previstos en la norma. A la que se refiere la LCE es a la
capacidad de ejercicio. Respecto de ésta, el Código Civil nos indica, que existen los incapaces
absolutos y los relativamente incapaces. Los primeros son los dementes, los impúberes y los
sordo-mudos que no pueden darse a entender por escrito; los segundos, son los menores adultos y
los que se hallan bajo interdicción de administrar lo suyo, por sentencia ejecutoriada (Art. 1555).
81
Reglamento, artículo 23.
82
La Emancipación es un hecho que pone fin a la patria potestad (Art. 263, Código Civil).
83
La Habilitación de Edad es un privilegio concedido a un menor para que pueda ejecutar todos
los actos judiciales y extrajudiciales, y contraer todas las obligaciones de que son capaces los
mayores de veintiún años, excepto aquellos actos u obligaciones de que la ley le declare incapaz
(Art. 269, Código Civil).
84
Artículo 23, letra d), Reglamento.
85
Artículos 20, LCE, y 23, letra a), Reglamento.
EDMUNDO ORELLANA
35
Las extranjeras deben acreditar aquellos extremos, mediante la
certificación de la resolución del Poder Ejecutivo que autoriza ejercer el
comercio en Honduras y su inscripción en el Registro Público de
Comercio, sin perjuicio de lo que dispusieren sobre el particular
convenios internacionales suscritos por el Estado o convenios de
financiamiento externo86. No obstante, se autoriza a la Administración
para que en el Pliego de Condiciones permita que estas empresas
puedan presentar sus ofertas sin cumplir con estos requisitos y con la
simple presentación del documento o documentos que acrediten su
constitución legal en el país de origen, autenticados por el respectivo
consulado hondureño, siempre que cumpla con estos requisitos antes de
la adjudicación del contrato87. En este supuesto, no se exime a la
empresa extranjera de la obligación de inscribirse en el Registro, en cuyo
caso la admisión de la solicitud estará condicionada al cumplimiento
posterior de esos requisitos88.
Cuando se tratare de un proveedor extranjero de bienes o servicios que

fuere representado en una licitación por agentes, representantes o
distribuidores constituidos en Honduras de acuerdo con las leyes
respectivas, corresponderá a éstos últimos acreditar su personalidad,
solvencia, idoneidad y representación, incluyendo la disponibilidad de
talleres de mantenimiento, repuestos, personal técnico y demás
facilidades que fueren requeridas para el cumplimiento del contrato 89.
En todo caso, la persona natural o la empresa mercantil, nacional o

extranjera, debe acreditar también estar inscrita, cuando proceda, en el
Colegio Profesional respectivo (construcción de obra pública; consultoría
en ingeniería civil, mecánica, eléctrica, química, economía, derecho, etc.)
30. INHABILIDADES
El interesado también debe acreditar que no se encuentra en ninguna de

las circunstancias que inhabilitan para contratar con la Administración
86
Artículo 23, letra e), Reglamento, relacionado con el 21 de LCE.
87
Artículo 24, Reglamento. Resulta difícil comprender la justificación de esta excepción tan
general. Porque si es la celeridad el motivo en que se fundamentaron los proyectistas para crear
esta excepción, no se entiende por qué la reconocen en todos los casos. En efecto, la licitación
para la obra pública tiene un trámite que requiere de un período relativamente mayor que
cualquier otra licitación o procedimiento, porque exige la precalificación. De modo que se cuenta
con tiempo suficiente para cumplir con todos los requisitos que exige la LCE y el mismo
Reglamento, sin necesidad de conceder este privilegio, que puede convertirse en una actividad
normal y en fraude de los intereses del país.
88
Segundo párrafo del artículo 24, Reglamento.
89
Reglamento, artículo 27.
EDMUNDO ORELLANA
36
Pública. Si se encuentra comprendido en cualquiera de ellas, la
inscripción le será denegada90.
A) Circunstancias inhabilitantes
Las circunstancias que inhabilitan para contratar con la Administración,

son las siguientes91:
1) Haber sido condenado mediante sentencia firme por delitos contra

la propiedad, delitos contra la fe pública, cohecho, enriquecimiento
ilícito, negociaciones incompatibles con el ejercicio de funciones
públicas, malversación de caudales públicos o contrabando y
defraudación fiscal, mientras subsista la condena92.
Esta prohibición inhabilita también a las personas jurídicas cuyos

administradores o representantes se encuentren en cualquiera de
las situaciones anteriores, por actuaciones a nombre o en beneficio
de las mismas.
2) Haber sido declarado en quiebra o en concurso de acreedores,

mientras no estén rehabilitados93.
90
Art. 37, primer párrafo, in fine, LCE.
91
Art. 15, LCE.
92
“Mientras subsista la condena” durará la inhabilidad aquí reconocida. Sin embargo, sobre esta
inhabilidad es importante destacar lo siguiente: en el artículo 1555 del Código Civil, citado en la
nota número 8 anterior, se establece que son relativamente incapaces quienes se hallan bajo
interdicción de administrar lo suyo, por sentencia ejecutoriada”.
En el Código Penal se establece que la interdicción civil es una pena accesoria (Art. 38) e
indica que será accesoria en todas las penas de reclusión menores (Art. 64) o mayores (Art. 63) de
cinco años, es decir, que siempre que se dicte sentencia condenatoria aplicando la pena de
reclusión, se habrá de aplicar la accesoria de interdicción civil. Entonces, mientras dure la
condena esta pena accesoria inhabilitará al condenado para contratar, porque “la interdicción civil
consiste en la suspensión de los derechos de patria potestad, tutela, guarda y administración de
bienes” (Art. 54, Código Penal).
Aclarado lo anterior, cabe preguntarse ¿Qué sentido tiene incluir la inhabilitación en la LCE, si
mientras subsista la condena estarán limitados en su capacidad de ejercicio por la pena accesoria
de interdicción civil?
93
Originalmente en este número se contenía la inhabilidad para quienes habían sido sancionados
por infracciones tributarias, en dos o más expedientes. Sin embargo, en la Ley de Equilibrio
Financiero y la Protección Social, artículo 54, se eliminó esta inhabilidad, sin justificación alguna.
Esta actitud del legislador es una manifestación más de nuestra cultura. Tratar de cometer
fraude al Fisco nunca ha sido en nuestra historia una conducta inmoral. Antes del Código
Tributario el deber impuestos no era sancionado; más bien, existía la convicción generalizada que
el deudor debía apropiarse de la cantidad adeudada y el Estado debía perdonarlo.
Esto no lo hemos abandonado, Por eso todos los años se aprueban amnistías tributarias,
premiando al deudor moroso y mandando un mensaje a quienes pagan los impuestos, para que
rectifiquen su conducta y comiencen a emular a los beneficiados de esas amnistías.
No es extraño, entonces, que el legislador elimine esa inhabilidad para contratar, en una Ley
cuyo objeto, irónicamente, es lograr más ingresos tributarios para el Estado.
EDMUNDO ORELLANA
37
3) Ser funcionario o empleado, con o sin remuneración, al servicio de

los Poderes del Estado o de cualquier institución descentralizada,
municipalidad u organismo que se financie con fondos públicos, sin
perjuicio de lo previsto en el Artículo 258 de la Constitución de la
República94.
4) Haber dado lugar, por causa de la que hubiere sido declarado

culpable, a la resolución firme de cualquier contrato celebrado con la
Administración o a la suspensión temporal en el Registro de
Proveedores y Contratistas en tanto dure la sanción. En el primer
caso, la prohibición de contratar tendrá una duración de dos (2)
años, excepto en aquellos casos en que haya sido objeto de
resolución en sus contratos en dos ocasiones, en cuyo caso la
prohibición de contratar será definitiva.
5) Ser cónyuge, persona vinculada por unión de hecho o parientes

dentro del cuarto grado de consanguinidad o segundo de afinidad
de cualquiera de los funcionarios o empleados bajo cuya
responsabilidad esté la precalificación de las empresas, la
evaluación de las propuestas, la adjudicación o la firma del contrato.
6) Tratarse de sociedades mercantiles en cuyo capital social participen

funcionarios o empleados públicos que tuvieren influencia por razón
de sus cargos o participaren directa o indirectamente en cualquier
etapa de los procedimientos de selección de contratistas.
Esta prohibición se aplica también a las compañías que cuentan con

socios que sean cónyuges, personas vinculadas por unión de hecho
o parientes dentro del cuarto grado de consanguinidad o segundo
de afinidad de los funcionarios o empleados a que se refiere el
numeral anterior, o aquellas en las que desempeñen puestos de
dirección o de representación personas con esos mismos grados de
relación o de parentesco.
Más adelante veremos como vía Reglamento se pretende darle nuevamente vigencia a esta
inhabilidad.
94
La expresión “sin perjuicio de lo previsto en el Artículo 258 de la Constitución de la
República” no tiene otro sentido que excluir de esta inhabilidad a los que “presten servicios
asistenciales de salud y en la docencia”, puesto que en virtud del citado artículo 258 quedan
excluidos de la prohibición de desempeñar dos o más cargos públicos remunerados. Por tanto, los
docentes de todos los niveles (primario, secundario, universitario, etc.) y los que presten servicios
asistenciales de salud (médicos, enfermeras, etc.) no están inhabilitados para contratar con la
EDMUNDO ORELLANA
38
7) Haber intervenido directamente o como asesores en cualquier etapa
de los procedimientos de contratación o haber participado en la
preparación de las especificaciones, planos, diseños o términos de
referencia, excepto en actividades de supervisión de construcción.
Esta inhabilidad queda limitada al procedimiento de contratación de

que se trate95.
8) Quien haya sido objeto de una sanción de suspensión del Registro

de Proveedores y Contratistas96
9) Quien ha sido sancionado para participar en los procedimientos de

contratación97.
B) Personas inhabilitadas por razón de sus cargos
En la inhabilidad contenida en el número 6) de la letra anterior, de

conformidad con el artículo 16, LCE, se comprenden todos los
funcionarios o empleados públicos que por razón de sus cargos
intervienen directa o indirectamente en los procedimientos de
contratación” y, en todo caso, “el Presidente de la República y los
Designados a la Presidencia, los Secretarios y Subsecretarios de Estado,
los Directores Generales o Funcionarios de igual rango de las Secretarías
de Estado, los Diputados al Congreso Nacional, los Magistrados de la
Corte Suprema de Justicia, los miembros del Tribunal Nacional de
Elecciones; el Procurador y Subprocurador General de la República; el
Director y Subdirector General de Probidad Administrativa; el
Comisionado Nacional de Protección de los Derechos Humanos; el Fiscal
General de la República y el Fiscal Adjunto; los mandos superiores de las
Fuerzas Armadas, los Gerentes y Subgerentes o funcionarios de
similares rangos de las instituciones descentralizadas del Estado, los
Alcaldes y Regidores Municipales en el ámbito de la contratación de cada
Municipalidad”.
Para identificar cuáles son los “mandos superiores de las Fuerzas

Armadas” a que se refiere ese artículo, el Reglamento dispone que debe
entenderse por ellos “los cargos de Jefe del Estado Mayor Conjunto,
Comandantes del Ejército, Fuerza Aérea y Fuerza Naval y los
Comandantes y SubComandantes de unidades militares”.
95
Art. 28, último párrafo, Reglamento.
96
Art. 139, LCE.
97
Art. 140, LCE.
EDMUNDO ORELLANA
39
A efecto de determinar cuáles son los funcionarios o empleados públicos
que, según el artículo que nos ocupa, por razón de sus cargos,
intervienen, directa o indirectamente, en los procedimientos de selección,
el Reglamento preceptúa que “son aquellos que tienen participación en la
precalificación de los oferentes, la evaluación de las propuestas, la
adjudicación o la suscripción de los contratos, así como los que participen
en la preparación de especificaciones, planos, diseños, pliegos de
condiciones o términos de referencia para un procedimiento de
contratación en particular”98.
31. LA CAPACIDAD PARA EJECUTAR EL CONTRATO
A) La capacidad de ejecución
La capacidad para ejecutar el contrato se acredita mediante la

presentación de la información que asegure que el interesado posee
solvencia económica y financiera e idoneidad técnica o profesional99.
Según el artículo 65 del Reglamento, en relación con el monto de los

proyectos o estudios requeridos, la capacidad de ejecución de los
contratistas de obras públicas o de servicios de consultoría en esta
materia, será evaluada en la precalificación.
B) Solvencia económica y financiera
La solvencia económica y financiera se acreditará, según el artículo 33

del Reglamento, por los medios siguientes, según proceda:
1) Informes financieros personales y constancias de instituciones

financieras, si se tratare de personas naturales, cuando así fuere
requerido;
2) Balance general y estado de resultados debidamente auditados por

contador público independiente o firma de auditoría, si se tratare de
personas jurídicas o de comerciantes individuales; y,
3) Declaración relativa al volumen global de negocios y a las obras,

suministros, servicios o trabajos realizados durante los últimos cinco
años o durante un plazo mayor si así fuere requerido.
98
99
Art. 34, segundo párrafo, LCE.
EDMUNDO ORELLANA
40
C) Idoneidad técnica o profesional
a) Concepto
La idoneidad técnica o profesional se refiere a los siguientes aspectos: el

personal y la experiencia y responsabilidad de la empresa. La primera,
concierne a la formación académica del personal técnico, años de
experiencia del personal, especialidad del personal y equipo técnico; la
segunda, comprende, en relación con la experiencia, los tipos de
contratos ejecutados (obra pública, estudios, diseños, etc.) y, en cuanto a
la responsabilidad, su organización administrativa y los contratos
suscritos que fueron ejecutados en cumplimiento estricto de sus
estipulaciones.
b) Forma de acreditarla en contratos de obra pública
En este tipo de contratos, la idoneidad técnica y profesional se acreditará,

según el artículo 34 del Reglamento, por los medios siguientes:
1) Información del personal directivo y profesional de la empresa con

su correspondiente hoja de vida, con especial referencia a los
responsables de las obras;
2) Información de las obras de carácter público o privado ejecutadas

durante los cinco últimos años, con indicación de presupuestos,
características y lugares de ejecución, acompañando actas de
recepción o referencias de los propietarios de las obras;
3) Información de la maquinaria, material, equipos técnicos e

instalaciones de que dispondrá el interesado, inidicando estado y
propiedad;
4) Relación del personal profesional y técnico de que disponga para la

ejecución de las obras y su experiencia, indicando si forma o no
parte de los cuadros permanentes del contratista;
5) Existencia de obligaciones pendientes o futuras que puedan

competir con la ejecución normal de la obra que se proyecta
ejecutar;
6) Capacidad administrativa disponible;
EDMUNDO ORELLANA
41
7) Juicios o reclamaciones pendientes durante los últimos cinco años
con motivo de contratos anteriores o en ejecución;
8) Los demás requisitos objetivos relacionados directamente con la

contratación que dispusieren los documentos de precalificación de
acuerdo con los modelos o instructivos preparados por la Oficina
Normativa.
c) Forma de acreditarla en contratos de suministro
La idoneidad técnica y profesional en este tipo de contratos se acreditará,

según el artículo 35 del Reglamento, mediante:
1) Información de suministros efectuados durante los cinco últimos

años, indicando su importe y carácter público o privado,
acompañando documentos acreditativos de los mismos;
2) Descripción del equipo técnico, medios de investigación y talleres y

facilidades de mantenimiento, en su caso, así como de los sistemas
de control de calidad;
3) Muestras, descripciones o fotografías de los bienes a suministrar, en

la medida que se estimen indispensables y de acuerdo con criterios
de razonabilidad y proporcionalidad;
4) Documentos o declaración que acredite los registros oficiales de los

bienes, como los referentes a productos farmacéuticos,
agroquímicos, veterinarios u otros, según proceda;
5) Certificaciones, en su caso, de organismos encargados del control

de calidad de los bienes, con referencia a especificaciones o
normas preestablecidas; y,

con motivo de contratos anteriores o en ejecución.
d) Forma de acreditarla en contratos de consultoría
Según el artículo 36 del Reglamento, en estos contratos debe tomarse en

cuenta los conocimientos técnicos o profesionales, eficiencia, experiencia
y fiabilidad de los interesados y del personal profesional propuesto para la
prestación de los servicios.
EDMUNDO ORELLANA
42
La forma de acreditar la idoneidad técnica y profesional será por los

siguientes medios:
1) Información del personal directivo y profesional de la empresa con

su correspondiente hoja de vida y en particular de las personas
responsables de la ejecución del contrato;
2) Información documentada de los principales servicios o trabajos

realizados por el consultor o por el personal profesional propuesto,
durante los últimos cinco años o durante un plazo mayor si así fuere
requerido, con indicación de sus fechas, actas de recepción, montos
y beneficiarios públicos o privados;
3) Información, en su caso, de equipos técnicos, instalaciones o

sistema de control de calidad de que se disponga para la ejecución
del contrato, considerando la naturaleza de los servicios;

con motivo de contratos anteriores o en ejecución; y,
5) Los demás requisitos objetivos relacionados directamente con la

contratación que dispusieren los documentos de precalificación, en
su caso, de acuerdo con los modelos o instructivos preparados por
la Oficina Normativa.
32. CLASIFICACION DE LA INSCRIPCION
La inscripción se hará por especialidades o por áreas de actividad, según

el artículo 34, LCE, atendiendo la información proporcionada por los
interesados.
El legislador dejó para el Reglamento lo que debe entenderse por

especialidades o por áreas de actividad. Sin embargo, el Reglamento no
contiene norma alguna que diga que debe entenderse por especialidades
o áreas de actividad. Pero si dispone que las mismas serán determinadas
por la Oficina Normativa oyendo la opinión del Consejo Consultivo,
considerando la naturaleza o características técnicas de las obras o
servicios de consultoría que normalmente son requeridos por la
Administración, así como de los diferentes bienes o servicios cuyo
suministro usualmente requiere el sector público 100.
100
EDMUNDO ORELLANA
43
El Registro, según el Reglamento, operará con secciones diferenciadas

para los contratistas de obras públicas, suministros o servicios de
consultoría101.
33. DENEGACION
Se denegará la inscripción al interesado, en los siguientes casos102:
1) Cuando no tenga capacidad para contratar con la Administración;
2) Cuando se encuentre comprendido en alguna de las inhabilidades

contempladas en el artículo 15, relacionado con el 16, de la LCE; y,
3) Cuando no acreditare satisfactoriamente los requisitos previstos en

el artículo 60 del Reglamento.
34. DURACION
La duración de la inscripción será de tres años. Este plazo comenzará a

partir de la expedición de la constancia de inscripción.
La inscripción podrá ser renovada siempre que se solicite antes de que

venza su vigencia. La renovación será también por tres años y podrá
solicitarse cuantas veces lo desee el interesado103.
35. MODIFICACION
Cuando los potenciales oferentes experimenten cambios (incluidos los

que los inhabiliten para contratar con la Administración) deben informar al
Registro de Proveedores y Contratistas para que se operen las
modificaciones pertinentes en sus respectivas inscripciones.
La solicitud de modificación o sustitución debe presentarse dentro de los

diez días hábiles después de que hubiere ocurrido la circunstancia que
motivó el cambio.
El interesado que no cumpla con esta obligación será responsable de las

consecuencias que se deriven de su incumplimiento 104.
101
Art. 54, último párrafo.
102
Artículo 71, primer párrafo, Reglamento.
103
Artículos 36, LCE, y 69 del Reglamento.
104
Artículo 66, último párrafo, Reglamento.
EDMUNDO ORELLANA
44
36. ANOTACIONES POSTERIORES EN LA INSCRIPCION
El artículo 137, LCE, dispone que el “incumplimiento de cualquiera de las

obligaciones del contratista” deberá anotarse en la inscripción respectiva
del Registro.
En la inscripción de cada contratista, entonces, se anotarán todos los

eventos que constituyan incumplimiento de sus respectivas obligaciones
contractuales y sus consecuencias.
El medio para que la Oficina Normativa disponga de la información que le

permita hacer estas anotaciones, lo constituyen los informes que, por
mandato del artículo citado, los órganos responsables de la contratación
deben remitir “dentro de los diez días (10) días siguientes a la fecha en
que quedaren firmes, copias certificadas de los actos administrativos que
impusieren las correspondientes sanciones”, en los formularios, según el
artículo 68 del Reglamento, preparados por la Oficina Normativa. De
estos informes debe remitirse copia a los contratistas105.
Sin embargo, el Reglamento adiciona otras anotaciones que podrán

hacerse en cada inscripción. En efecto, el artículo 68 dispone que
también se incluirá en el expediente de cada potencial contratista o
proveedor, las modificaciones o prorrogas de los contratos,
impugnaciones y resultados, y cualquier otro dato relevante a la ejecución
de los contratos. A este efecto, se incluirán estos datos en los informes
que periódicamente remitan los órganos responsables de la contratación.
Cuando se tratare de consorcios, las anotaciones que procedan se harán

a cada uno de los contratistas que lo constituyan 106.
La información que se contiene en la inscripción, entonces, no solamente

proviene de los propios interesados, sino también de los órganos
responsables de la contratación.
La información proveniente de todas estas fuentes, permite a la Oficina

Normativa contar con todos los antecedentes de cada interesado.
Asimismo, ofrece, a quienes tienen que decidir sobre la participación de
los interesados en los procedimientos de selección, los elementos que
formarán su criterio para evaluar correctamente a cada participante 107.
105
Artículo 68, tercer párrafo, Reglamento.
106
Artículo 68, último párrafo, Reglamento.
107
Artículo 68, segundo párrafo, Reglamento.
EDMUNDO ORELLANA
45
La inscripción, entonces, se constituye en el historial de cada potencial

oferente, en lo que concierne a su participación en los procedimientos de
selección como en su condición de contratista.
37. SUSPENSION
A) Suspensión
La suspensión del Registro de Proveedores y Contratista, según la LCE,

es una sanción.
En algunos casos la suspensión no podrá exceder de un año y en otros

será superior de uno e inferior de cinco años.
B) Suspensión que no excede de un año
Esta suspensión se aplicará a quien, durante el curso de los

procedimientos de selección, incurra en cualquiera de las conductas
siguientes108:
1) Afectar reiteradamente y sin fundamento el normal desarrollo de los

procedimientos de contratación;
2) Dejar sin efecto su oferta, sin mediar justa causa; y,
3) Invocar hechos falsos en los procedimientos para contratar o en los

recursos contra el acto de adjudicación.
C) Suspensión que excede de un año y es inferior de cinco
Será suspendido para participar en procedimientos de contratación por un

período de uno a cinco años, según la gravedad de la falta, la persona
natural que109:
1) Incumpla por más de tres ocasiones el plazo previsto en el contrato

o cumpla defectuosamente su objeto sin motivo suficiente, sin
perjuicio de la resolución del mismo cuando corresponda de
conformidad con la LCE;
108
Artículo 139, LCE.
109
Artículo 140, LCE.
EDMUNDO ORELLANA
46
2) Reincida en cualquiera de las conductas que dan lugar a la
suspensión hasta por un año, dentro de los tres años siguientes, a
la fecha en que quede firme la sanción;
3) Obtenga fraudulentamente, directa o indirectamente, información

confidencial que la coloque en una situación de ventaja respecto de
otros competidores potenciales;
4) Suministre dádivas, comisiones o regalías, directamente o por

intermedio de otra persona, a los funcionarios o empleados
involucrados en un procedimiento de contratación, sin perjuicio de la
responsabilidad penal en que incurra;
5) Suministre un objeto o servicio de inferior condición o calidad al

ofrecido; y,
6) Participe, directa o indirectamente, en un procedimiento de

contratación a pesar de encontrarse comprendido dentro de las
inhabilidades previstas en la LCE.
D) Supuesto de suspensión especial
El Reglamento crea un supuesto de suspensión que no estaba previsto

en la LCE y que no es una sanción, porque no se origina en el
incumplimiento de deberes u obligaciones.
Este supuesto es el siguiente: cuando conste acreditada cualquiera de las

circunstancias previstas en los números 4), 5), 6), 7) y 8) del artículo 15
de la LCE110.
En este caso, como se dijo, no se trata de una sanción, sino de una

circunstancia que afecta la inscripción y que, el Poder Ejecutivo, ha
querido que tenga efecto suspensivo sobre la inscripción.
38. CANCELACION
A) Supuestos de cancelación
Los supuestos de cancelación se consignan en el Reglamento 111.
110
111
EDMUNDO ORELLANA
47
El artículo 70 del Reglamento consigna como causas de cancelación las
siguientes:
1) Cuando el interesado no solicite su renovación al término del plazo

previsto en el artículo 69 del Reglamento;
2) Cuando, con posterioridad a la inscripción, constare que el

interesado se encuentra incurso en alguna de las inhabilidades
previstas en los números 1) y 3) del artículo 15 de la LCE;
3) Cuando se estableciere que el interesado presentó información

falsa, mediando dolo o malicia;
4) Cuando constare acreditado que el interesado incumplió dos o más

contratos anteriores, determinando su resolución, de acuerdo con lo
previsto en el número 5 del artículo 15 de la LCE112; y,
5) Cuando se comprobare el entendimiento malicioso entre dos o más

oferentes en una licitación.
B) Clasificación de la cancelación
La cancelación podrá ser temporal o definitiva.
Será temporal, cuando la cancelación se origine en los supuestos

contenidos en los números 1), 2), 3) y 5) de la letra anterior. Será
temporal también cuando se fundamente en el supuesto de resolución
firme de un contrato por incumplimiento. En este último caso, no se podrá
inscribir de nuevo hasta que hayan transcurrido dos años, contados a
partir de la fecha en que hubiere quedado firme la resolución del
contrato113.
Será definitiva, la cancelación que se fundamente en la resolución firme

de contratos en dos ocasiones114.
112
Este supuesto no incluye el incumplimiento de un contrato. Sin embargo, el número 5 del
artículo 15 de la LCE expresamente prohibe la contratación con quien se encuentre en este
supuesto.
113
Artículo 15, número 5, LCE.
114
Artículo 15, número 5, LCE.
EDMUNDO ORELLANA
48
39. EFECTOS
La inscripción surte efectos a partir de la emisión de la resolución por la

cual se registra al solicitante.
A partir de su inscripción, el inscrito está habilitado legalmente para

participar en todos los procedimientos de selección que correspondan a
su inscripción. Así, por ejemplo, una empresa constructora solamente
podrá participar en los procedimientos de adjudicación de contratos de
este tipo, por lo que no estará habilitada para participar en un concurso
de consultoría para el diseño de una carretera, de un edificio, de un
puente, etc.; igualmente, una empresa de consultoría, no podrá participar
en una licitación de construcción de una carretera o de un puente.
El inscrito, en los procedimientos de selección, solamente deberá

presentar la constancia de inscripción en el Registro para acreditar toda
la información que se encuentre en éste, siempre que la acompañe de
una declaración escrita por la cual manifieste que los datos que obran en
el mismo están vigentes, firmada por quien ejerza la representación legal
del contratista. Por tanto, estará exento de presentar documentos para
acreditar su personalidad o representación (salvo los supuestos de
modificación o de sustitución) o cualquier otra información que ya conste
en el Registro (salvo que su comprobación fuere requerida por
disposición del reglamento)115
Finalmente, la LCE dispone que solamente los inscritos en el Registro

podrán ser objeto de adjudicación de contratos en los procedimientos de
selección116. Es decir, que no podrá adjudicarse el contrato a quien no
acredite estar inscrito en el Registro, aunque su oferta sea la mejor en
todos los aspectos.
40. IMPUGNACION
El interesado puede impugnar la clasificación de su inscripción en el

Registro, la denegación, la suspensión y la cancelación.
La impugnación debe tramitarse como dispone la LPA.
115
Artículos 36, segundo párrafo, LCE, y 25 y 66 del Reglamento.
116
Artículo 36, último párrafo, in fine.
EDMUNDO ORELLANA
49
CAPITULO VI
REGISTRO DE CONTRATOS
SUMARIO:
41. FINALIDAD DEL REGISTRO; 42. UBICACIÓN; 43. OBLIGATORIEDAD; 44. CONTENIDO; 45.
CARACTERISTICAS DEL REGISTRO DE LOS CONTRATOS.
41. FINALIDAD DEL REGISTRO
El Registro de Contratos tiene como finalidad permitir el exacto

conocimiento de los que se hubieren celebrado con los órganos de la
Administración central o descentralizada117.
42. UBICACION
El Registro de Contratos será responsabilidad específica de la Oficina

Normativa, de acuerdo con el artículo 35 de la LCE.
Sin embargo, las instituciones descentralizadas, instituciones autónomas

y municipalidades, y los demás organismos del sector público, también
podrán llevar su propio registro, manteniendo la debida coordinación con
el que lleva la Oficina Normativa.
43. OBLIGATORIEDAD
La inscripción de los contratos es obligatoria y será responsabilidad de

los órganos encargados de la contratación.
Los servidores públicos que incumplan esta obligación incurrirán en

responsabilidad y podrán ser objeto de sanciones administrativas, sin
perjuicio de la responsabilidad civil y penal en que incurrieren 118.
No será necesaria la inscripción, cuando el contrato sea de menor

cuantía, entendiéndose por éste aquel cuyo monto no exija licitación ni
concurso. Tampoco se inscribirán en el mismo, los contratos que están
fuera del ámbito de la LCE119.
44. CONTENIDO
La inscripción de cada contrato deberá contener, al menos, la siguiente

información120:
117
118
Artículos 35, LCE, y 75, Reglamento.
119
Artículos 37, segundo párrafo, LCE, y 74, último párrafo, Reglamento.
120
EDMUNDO ORELLANA
50
1) Copia certificada del contrato.
En los contratos de suministro, cuya formalización es diferente, este

requisito se cumplirá con la certificación de la resolución por la que
se adjudica el contrato y una copia certificada de la orden de
compra o pedido al exterior que se emita.
2) Las modificaciones, prórrogas del plazo de ejecución o la resolución

del contrato, según sea el caso.
3) Multas o sanciones impuestas al contratista.
4) La terminación, normal o anormal.
5) La información a que se refiere el artículo 68 del Reglamento.
45. CARACTERISTICAS DEL REGISTRO DE LOS CONTRATOS
El Registro de Contratos presenta las siguientes características:
1) Cada contrato tendrá un registro específico y en el mismo se incluirá

la información que se detalla en el apartado anterior.
2) La obligación de proporcionar la información es de los órganos

responsables de la contratación. La copia certificada a que se
refiere el número 1) del apartado anterior, se remitirá dentro de los
diez días siguientes a su formalización. Remitirán también los
informes conteniendo los datos que señalan los números 2), 3) y 4)
a la Oficina Normativa, con copia al contratista. Incurrirán en
responsabilidad los funcionarios que incumplan esta obligación121.
3) El registro de los contratos, por tanto, es de oficio y de

responsabilidad exclusiva de la Administración Pública.
4) La información contenida en este registro constituye documentación

pública y será compartida con los órganos responsables de la
contratación, quienes estarán obligados a solicitarla cuando se lleve
a cabo el procedimiento de selección122, los órganos administrativos
121
Artículos 35, primer párrafo, LCE, y 76, Reglamento.
122
Artículo 35, LCE.
EDMUNDO ORELLANA
51
que tuvieren interés, los órganos contralores del Estado y los
particulares que acrediten tener interés123.
5) Los datos del Registro constituirán el soporte de las estadísticas

sobre contratación del sector público.
123
EDMUNDO ORELLANA
52
CAPITULO VIII
OTROS REGISTROS
SUMARIO:
46. LOS DEMAS REGISTROS; 47. REGISTROS EN LOS COLEGIOS PROFESIONALES; 48. REGISTROS
DE CONTROL PRESUPUESTARIO; 49. REGISTROS PARA INFORMACION DE LOS EMPRESARIOS
46. LOS DEMAS REGISTROS
Existen otros registros cuya inscripción es obligatoria. A continuación

estudiaremos cada uno de ellos
47. REGISTROS EN LOS COLEGIOS PROFESIONALES
El registro más importante es el ordenado por la Constitución de la

República cuando establece la colegiación profesional obligatoria en su
artículo 177 y, consecuente con ella, la Ley de Colegiación Profesional
Obligatoria claramente establece, en sus artículos 1 y 2, que solo pueden
ejercer actividades profesionales quienes ostenten título válido y estén
colegiados. Por ello, si el interesado es un profesional, debe acreditar su
inscripción en el colegio profesional al que pertenezca.
Existen registros especiales en algunos colegios profesionales que

explicaremos a continuación.
Mediante Decretos Número 47-87 y 48-87 se reformaron,

respectivamente, la Ley Orgánica del Colegio de Ingenieros Civiles de
Honduras y la Ley Orgánica del Colegio de Ingenieros Mecánicos,
Electricistas y Químicos de Honduras en el sentido de crear el Comité
Intercolegial de Registro y Clasificación de Empresas de Construcción en
general y de Consultoría en Ingeniería en cualquiera de sus formas.
Según esta reforma, estas empresas deben registrarse en el colegio
respectivo y para ello este Comité clasificará las empresas a efecto de
establecer cual o cuales de los colegios deben registrarse; de modo que
ningún colegio pueda inscribir en sus respectivos registros a empresas de
este tipo, sin que previamente se haya obtenido la resolución de registro
de dicho Comité.
Las empresas extranjeras, según estos Decretos Legislativos, están

obligadas a clasificarse y registrarse provisionalmente, para cada
proyecto específico, a efecto de participar en las licitaciones o concursos
que se celebren; en caso de que se adjudique la licitación o concurso a
una empresa extranjera, ésta deberá inscribirse en forma definitiva en el
colegio respectivo. Esta inscripción, sin embargo, tendrá efectos
únicamente para el proyecto específico de que se trate y la empresa no
EDMUNDO ORELLANA
53
podrá ejecutar otros proyectos o trabajos para los cuales no esté
autorizada en el registro.
48. REGISTROS DE CONTROL PRESUPUESTARIO
La LCE crea registros de inscripción obligatoria para fines de ejecución

presupuestaria, según el artículo 113, que llama también Registro de
Contratos.
Los contratos de la Administración centralizada, deben registrarse en la

Secretaría de Estado en el Despacho de Finanzas, mediante la remisión
de una copia certificada a la Dirección General de Presupuesto, dentro de
los treinta días siguientes a su formalización. También deben registrarse,
mediante copia adicional, en los órganos de control presupuestario de las
Secretarías de Estado correspondientes, que el Reglamento identifica en
las Gerencias Administrativas124.
Los contratos de la Administración Descentralizada o de los entes

públicos previstos en el artículo 1 de la LCE, serán registrados por sus
órganos de control presupuestario125.
Y los que financien con fondos externos, será enviada copia de los
mismos a la Dirección General de Crédito Público.
49. REGISTROS PARA INFORMACION DE LOS EMPRESARIOS
En el artículo 35 se impone la obligación de inscribir los contratos de obra

pública126 en la Cámara Hondureña de la Industria de la Construcción.
Según el legislador, el propósito de esta disposición es complementar la

base de datos usada por el Gobierno y la empresa privada para
referencia de costos.
Según el artículo 76, segundo párrafo, del Reglamento, es obligación de

los contratistas de obras remitir copia de los contratos a la Cámara
Hondureña de la Industria de la Construcción.
124
125
126
En este artículo se contiene también la obligación de inscribir los contratos privados de
construcción en esa Cámara.
EDMUNDO ORELLANA
54
TITULO II
LA LICITACION
BIBLIOGRAFIA:
Boquera Oliver, J. Ob. Cit.; Dromi, R., ob. Cit.; Fiorini, Bartolomei,
Derecho Administrativo, Abeledor-Perrot, Buenos Aires, 1976; Mairal,
Héctor A., Licitación Pública, Protección Jurídica de los Oferentes,
Depalma, Buenos Aires, 1975; Orellana, Edmundo, Curso de Derecho
Administrativo, T. I, Editorial Universitaria, 1985; Tábora, Tito Livio,
Código Civil de la República de Honduras. Sus fuentes, concordancias,
referencias y notas, Tomo IV, Volumen I; Stancanelli, Giuseppe, Los
consorcios en el Derecho Administrativo, Escuela de Administración
Pública, Madrid, 1972.
EDMUNDO ORELLANA
55
CAPITULO I
LA LICITACION
SUMARIO:
50. CONCEPTO; 51. CONTRATOS QUE SE ADJUDICAN POR ESTE PROCEDIMIENTO; 52. LA
LICITACION PÚBLICA; 53. LA LICITACION PRIVADA
50. CONCEPTO
La licitación es aquel procedimiento de selección de contratistas al que la

Administración debe necesariamente someterse, cuando pretenda
establecer, sobre la base de una previa justificación de idoneidad moral,
técnica y financiera, qué persona natural o jurídica es la que ofrece el
precio más conveniente.
51. CONTRATOS QUE SE ADJUDICAN POR ESTE

PROCEDIMIENTO
Mediante el procedimiento de licitación se adjudican todos aquellos

contratos para cuya celebración lo importante es determinar previamente
el precio más conveniente.
Cuando la Administración se propone construir una carretera o un edificio

buscará el precio más conveniente para lograr su propósito; asimismo,
tratará de obtener el precio más conveniente cuando pretenda comprar
un bien, mueble o inmueble, arrendar una propiedad, etc.
Se adjudicarán mediante este procedimiento, por tanto, los siguientes

contratos administrativos: los de obra pública y los de suministro 127.
También se adjudicarán mediante licitación los de compra-venta de
bienes inmuebles, los de arrendamiento de bienes, etc., que son de
Derecho Privado.
52. LA LICITACION PÚBLICA
A) Cuando procede
La LCE dispone que el monto del contrato determinará cuando será

pública la licitación.
El artículo 38, último párrafo, establece que “en las Disposiciones

Generales del Presupuesto General de Ingresos y Egresos de la
República, se determinarán los montos exigibles, para aplicar las
127
Articulo 151, LCE.
EDMUNDO ORELLANA
56
modalidades para aplicar las modalidades de contratación anteriormente
mencionadas, de acuerdo con los estudios efectuados por la Oficina
Normativa, según el artículo 31 numeral 7) de la presente Ley, debiendo
considerarse siempre el índice de inflación y la tasa anual de evaluación
que determine el Banco Central de Honduras”
De lo dispuesto en este artículo se deduce que deberá fijarse anualmente

el monto que determinará cuando será exigible la licitación Pública,
porque las Disposiciones Generales del Presupuesto tienen una vigencia
limitada a un año. La Oficina Normativa, entonces, tendrá la obligación de
elaborar cada año sus estudios, considerando el índice oficial de inflación
y la tasa anual de devaluación que determine el Banco Central, con el
propósito de actualizar el monto que se incluirá en las Disposiciones
Generales del Presupuesto.
En todo caso, con el fin de determinar si procede la licitación pública o

privada, el órgano responsable tomará en cuenta el monto, previo al
llamado de licitación, de todas las formas de remuneración, incluyendo el
costo principal y el valor de los fletes, seguros, intereses, derechos o
cualquier otra suma que deba reembolsarse como consecuencia de la
contratación128.
No obstante lo anterior, la Constitución establece que, en el caso de las

Instituciones Autónomas, la excepción es la licitación pública. En efecto,
establece que serán sometidos a licitación pública solamente los
contratos que la Ley indique. Esto significa que, en defecto de legislación
al respecto, la regla general será que los contratos se otorguen mediante
licitación privada129.
B) Características
La licitación pública se caracteriza porque el número de participantes

puede ser ilimitado, por ello se prevé que la invitación, a presentar ofertas
debe publicarse en los periódicos oficiales y comerciales.
El artículo 46 de la LCE establece que la “invitación a presentar ofertas se

hará mediante avisos que se publicarán en el Diario Oficial La Gaceta, y
por lo menos en un diario de circulación nacional, con la frecuencia y
anticipación que se determine de acuerdo con la naturaleza e importancia
de las prestaciones objeto de la licitación...”
128
Art. 24, LCE.
129
Art. 270.
EDMUNDO ORELLANA
57
C) La Licitación Pública Internacional
La licitación puede ser internacional en los supuestos siguientes: “cuando

se requieran técnicas especiales o concurran otras razones que
justifiquen la participación de contratistas extranjeros”130.
Si en el país no existe la capacidad técnica para ejecutar un proyecto

específico o bien, existe, pero no en proporción suficiente para ejecutar
todo el proyecto objeto del contrato, lo conveniente para la Administración
es buscar en otros países a quienes posean los conocimientos de los que
carecen nuestros contratistas o complete los que éstos poseen.
La disposición no menciona expresamente un caso que es el más común

dentro de la Administración Pública. Nos referimos a aquellos contratos a
financiar con recursos provenientes de organismos internacionales. En
los empréstitos o convenios de donación usualmente se exige que, en la
adjudicación de los contratos a financiar con esos fondos, se invite a
participar, en igualdad de condiciones, a los nacionales de los países que
son miembros de esos organismos (BID, BM, etc.). Es decir, se exige que
la licitación por la que se adjudique el contrato sea internacional.
Decimos que este constituye el caso más frecuente porque en nuestro

país difícilmente se podría ejecutar un programa o proyecto estatal sin
recurrir al financiamiento externo, de donde resulta que casi todos los
proyectos en ejecución o a ejecutarse estén regulados por contratos de
préstamos suscritos con otros Estados o con organismos internacionales
o regionales.
Sin embargo, esto no representa ningún inconveniente ya que cuando

estudiábamos la legislación aplicable claramente dejamos establecido
que los tratados o convenios internacionales prevalecerán sobre la
legislación nacional. De modo que si en éstos se exige que los contratos
se adjudiquen mediante la modalidad de licitación internacional, ésta
deberá llevarse a cabo aunque no se dé ninguno de los supuestos
señalados en el artículo 42 de la LCE.
130
Art. 42, LCE.
EDMUNDO ORELLANA
58
53. LA LICITACION PRIVADA
A) Características
Este tipo de licitación se caracteriza porque el número de participantes es

limitado, reducido o restringido, esto es, sólo se admiten como oferentes
los expresamente invitados por el órgano administrativo interesado en la
obra o suministro.
Adelantamos oportunamente, que la Constitución prevé como regla

general que los contratos administrativos de las instituciones autónomas
serán adjudicados mediante licitación privada. Solamente serán
otorgados mediante licitación pública, los que la ley taxativamente
indique. Este asunto, desde luego, dejó de tener importancia a partir de la
emisión de la Ley de Contratación del Estado, puesto que en ésta
claramente se señalan lo supuestos en los que los contratos de toda la
Administración Pública, deben someterse a licitación pública.
B) Supuestos
La licitación pública constituye la regla general y la privada la excepción,

por consiguiente, ésta solamente procederá en los supuestos
taxativamente señalados por la ley.
Los artículos 59 y 60 establecen cuales son esos supuestos, a saber:
1) Cuando el monto del contrato no exceda la cantidad que se

determine en las Disposiciones Generales del Presupuesto131.
En este supuesto, el órgano responsable de la contratación cursará

invitación a participar a, por lo menos, tres oferentes potenciales
inscritos en el Registro correspondiente132.
2) Cuando, en atención al objeto del contrato, existiere un número

limitado de proveedores o de contratistas calificados, no mayor de
tres, lo cual deberá constar plenamente acreditado en el expediente.
3) Cuando por circunstancias imprevistas o por otras razones de

apremiante urgencia, debidamente calificadas, surgiera una
necesidad cuya atención no ha podido planificarse con antelación,
requiriéndose acción pronta y efectiva para no entorpecer la
131
Art. 59, en relación con el 38, LCE.
132
Art. 59, LCE.
EDMUNDO ORELLANA
59
prestación del servicio y por esta razón no fuere posible una
licitación pública133.
4) Cuando para mantener la seguridad de las instalaciones destinadas

a la prestación del servicio, no convenga hacer pública la licitación.
5) En caso de suministro, cuando por cambios imprevisibles, en las

condiciones del mercado, debidamente comprobados, se hubiere
producido una carestía de productos de uso esencial, cuya
adquisición fuere necesaria en el menor plazo posible.
6) Cuando una licitación pública resulte desierta o fracasada por

causas no imputables a los funcionarios responsables del
procedimiento, siempre que por razones de urgencia debidamente
calificada no fuere posible repetir dicho procedimiento.
C) Autorización
La regla general es que la licitación privada no podrá llevarse a cabo sin

previa autorización del órgano competente. Solamente en uno de los
supuestos mencionados en la letra anterior, la Administración está
autorizada ex lege para proceder a la adjudicación del contrato mediante
licitación privada; en los demás, previamente deberá obtener la
autorización del órgano competente.
El segundo párrafo del artículo 60 manda que la licitación privada debe

ser autorizada, en cada uno de los supuestos contenidos en este artículo,
por el órgano competente, mediante decisión motivada.
Como decíamos, uno de los supuestos de la letra anterior no se contiene

en el artículo 60, sino en el 59. Este es el relativo al monto de los
contratos. Esto significa que cuando el monto del contrato sea inferior a
aquella cantidad que, según las Disposiciones Generales del
Presupuesto es exigible la licitación pública, el órgano o entidad
interesada en adjudicar el contrato, procederá a la licitación privada
directamente, sin autorización de órgano alguno, puesto que la ley
directamente le atribuye tal potestad.
133
El artículo 7, letra m), define la “urgencia” como “las circunstancias imprevistas que, sin
tener la calificación de emergencia, requieren atención expedita para no entorpecer la prestación
normal de los servicios públicos, determinando, en su caso, la procedencia de la licitación
privada...”
EDMUNDO ORELLANA
60
De lo anterior, podemos concluir que la ley distingue entre supuestos
cuya existencia es suficiente para que proceda la licitación privada y
supuestos cuya existencia no es suficiente para que la Administración
utilice esta modalidad del procedimiento de licitación.
Así las cosas, es legítimo que estos supuestos puedan clasificarse en dos
grupos, a saber: el grupo de los casos en los que la Administración no
puede proceder a la licitación privada sin autorización del órgano
competente, siendo éstos los que se enumeran en el artículo 60; y el que
está constituido por el supuesto contenido en el artículo 59, en cuyo caso
la Administración tiene la potestad de proceder a la adjudicación del
contrato mediante la licitación privada sin autorización de órgano alguno.
D) Forma de la autorización
La autorización debe revestir la forma de “Acuerdo” y “expresando

detalladamente sus motivos”134.
El Acuerdo, como todo acto administrativo, debe contener una

motivación. Esto significa que el órgano que emita el Acuerdo debe
sustentarlo, como preceptúa el artículo 25 de la Ley de Procedimiento
Administrativo, “en los hechos y antecedentes que sirvan de causa y en el
derecho aplicable”, los cuales, según el artículo 26 del mismo cuerpo
legal, se expresarán “sucintamente”.
E) Órgano competente para emitir la autorización
La LCE135 y el Reglamento136 indican cuáles son los órganos que habrán

de emitir la autorización en cada caso.
La autorización para adjudicar los contratos mediante la licitación privada,

debe proceder de:
El Presidente de la República, cuando se trate de contratos de la

Administración Centralizada;
Los órganos de dirección superior, cuando se trate de contratos de

la Administración Descentralizada (involucra a las instituciones
autónomas y a las municipalidades);
134
Arts. 60, segundo párrafo, in fine, LCE, y 151, primer párrafo, Reglamento.
135
Art. 60.
136
Art. 151.
EDMUNDO ORELLANA
61
La Junta Directiva del Congreso Nacional, cuando el órgano
interesado fuere el Poder Legislativo; y,
La Corte Suprema de Justicia, cuando se tratare del Poder Judicial.
EDMUNDO ORELLANA
62
CAPITULO II
ACTOS PREPARATORIOS
O
REQUISITOS PREVIOS
SUMARIO:
54. INTRODUCCION; 55. LOS ACTOS PREPARATORIOS; 56. LA AUTORIZACION PARA CONTRATAR; 57.
LA IDENTIFICACION DE LA FUENTE DE FINANCIAMIENTO; 58. EL PLIEGO DE CONDICIONES; 59. LA
PRECALIFICACION; 60.LA PRECALIFICACION Y EL REGISTRO DE CONTRATISTAS.
54. INTRODUCCION
La Administración Pública no podrá someter a licitación un contrato sin

que previamente se ejecuten una serie de actos preparatorios para
proceder a la misma. En efecto, la acción de la Administración Pública
debe ser planificada, es decir, toda la actuación de la Administración
Pública solamente puede concebirse dentro de un proceso administrativo
preestablecido. Y no podría ser de otra manera, ya que todo órgano
administrativo solamente puede comprometer sus recursos financieros,
materiales y humanos para la realización de aquellas actividades que le
competen y que están directamente relacionadas con el fin para el cual el
órgano o la entidad se instituyeron; asimismo, cada actuación está
interrelacionada con las demás del mismo órgano o entidad y con otras
de otros órganos o entidades, para la consecución de metas u objetivos
nacionales.
Por lo anterior, cada procedimiento de licitación o de concurso debe

entenderse como el resultado de un proceso de decisiones internas y
acciones de la Administración Pública tendientes a satisfacer
necesidades de interés público. A estas decisiones y acciones en su
conjunto es a lo que llamamos “Actos Preparatorios” o “Requisitos
Previos”.
55. LOS ACTOS PREPARATORIOS
Antes de someter a licitación un contrato, la Administración Pública, se

dijo, realiza una serie de actos, de éstos los más importantes son los
siguientes:
1) La autorización para contratar.

2) La identificación de la fuente de financiamiento.
3) La elaboración y aprobación del Pliego de Condiciones.
4) La Precalificación.
EDMUNDO ORELLANA
63
56. LA AUTORIZACION PARA CONTRATAR
A) Justificación
La licitación, se dijo, procede para la adjudicación de contratos de obra

pública, suministro, compra-venta, arrendamiento, etc. Pues bien, todos
estos contratos deben tener su justificación, contrario a lo que sucede con
los particulares, quienes pueden celebrar contratos atendiendo
únicamente el fin inmediato. Así, por ejemplo, una persona cualquiera
puede, teniendo los recursos, comprar un edificio, sin saber con exactitud
cual va ser el uso que le va a dar (arrendarlo, venderlo a mejor precio,
donarlo, etc.); la Administración, solamente podría comprar el edificio
cuando ello sea absolutamente necesario dentro de un programa o
proyecto específico previamente elaborado y aprobado (por ejemplo, que
como imposición de un plan de austeridad o porque se tienen los
recursos y no se afectan otros programas o proyectos prioritarios, se
decide la compra o construcción de un edificio porque resulta más
económico que pagar alquiler; sin embargo, la operación no podría
realizarse si no está precedida del respectivo estudio en el que se
compruebe que para la Administración resulta más conveniente, desde el
punto de vista económico, la compra o construcción del edificio).
La Administración Pública, consecuente con el Principio de Sana y Buena

Administración, solamente puede ejecutar proyectos que se integren
dentro de un programa de acción ampliamente discutido y aprobado. El
Principio de Eficiencia, que se deriva de aquél y que rige la actividad de
contratación, exige que toda contratación forme parte de un proyecto.
Por lo anterior, el Reglamento impone la obligación de acreditar, por parte

de los órganos encargados de la contratación, el objeto del contrato, la
necesidad que se pretende satisfacer y el fin público perseguido. Para
ello se tomarán en cuenta los objetivos y prioridades de los planes y
programas de desarrollo o de inversión pública, de corto, mediano o largo
plazo, los respectivos planes operativos anuales y los objetivos, metas y
previsiones de los respectivos presupuestos del sector público137.
Cuando se trate de programas o proyectos complejos, es decir, aquellos

para cuya ejecución se requiere la celebración de diversos contratos en
función del fin perseguido, se elaborará un Plan General de
Adquisiciones, incluyendo los bienes, obras o servicios que se han de
137
EDMUNDO ORELLANA
64
requerir y las fechas en que deben estar disponibles, a fin de programar
eficientemente los procedimientos de contratación138.
B) Requisitos
a) Decisión de ejecutar el proyecto
La Administración, por tanto, no ejecutará un proyecto, sin que

previamente se apruebe el programa que lo contiene; igualmente, no
procederá a licitar un contrato sin que previamente se tome la decisión de
ejecutar el proyecto. Traducido a términos jurídicos, la autorización para
contratar la constituye precisamente la decisión que tiene por objeto
ejecutar el proyecto. Sin embargo, cada decisión particular deberá
sustentarse en los documentos justificativos139.
Los documentos justificativos son los que se indican a continuación.
b) En la obra pública
Previo a proceder a una licitación de obra pública, se deberá contar con

lo siguiente140:
1) Factibilidad técnica y económica, acreditada con los estudios

correspondientes, cuando lo amerite.
2) Planos de obra a ejecutar y sus principales características, o

descripción técnica de los trabajos, cuando su naturaleza lo amerite.
Cada proyecto debe referirse necesariamente a “obras

completas”141, entendiéndose por éstas las susceptibles de ser
entregadas al uso general o al servicio correspondiente una vez
concluidas. Las reformas, reparación o mantenimiento de obras ya
existentes, comprenderán todos los trabajos necesarios para lograr
su fin.
3) Presupuesto general que comprenda la estimación de todos los

costos y gastos.
4) Estimación del plazo de ejecución total o por etapas.
138
Artículo 78, segundo y tercer párrafo, Reglamento.
139
Esta exigencia, se plantea en el artículo 23 de la LCE.
140
141
EDMUNDO ORELLANA
65
5) Fuente de financiamiento, incluyendo la disponibilidad

presupuestaria.
Sin embargo, no podrá aprobarse el proyecto ni el gasto que

represente su ejecución, si no se cumple con lo previsto en el
artículo 83 del Reglamento.
6) Disponibilidad de los inmuebles necesarios, incluyendo su

expropiación cuando fuere requerida.
7) Evaluación del impacto ambiental, cuando fuere necesario y licencia

ambiental, en su caso.
8) Las demás que se estimen necesarias.
El artículo 83, segundo párrafo, in fine, del Reglamento, prevé la

posibilidad de que estos requisitos se reduzcan cuando se trate de
reformas, modificaciones o mantenimiento de obras ya existentes,
siempre que puedan definirse y valorarse las obras que comprende.
c) En el suministro
c.1) Finalidad
La adquisición de bienes y servicios se puede hacer para satisfacer

necesidades del servicio o para abastecer los almacenes de bienes
consumibles o de uso continuo, como medicinas, equipo médico-
hospitalario, materiales de oficina, repuestos u otros similares142.
c.2) Programación
La adquisición debe programarse con suficiente anticipación por los

órganos encargados de la contratación para facilitar la adquisición de los
bienes o servicios oportunamente, de manera que no se afecte la
actividad o servicio público al que se destinen. Para ello, prepararán
planes de contratación ajustados a la naturaleza de sus actividades y
teniendo en cuenta la disponibilidad presupuestaria143.
Cuando se trate de la ejecución de “proyectos o programas complejos”

(entendiéndose por éstos aquellos para cuya ejecución se requiere la
142
143
EDMUNDO ORELLANA
66
celebración de diversos contratos en función del fin perseguido) deberá
elaborarse un plan general de adquisiciones, incluyendo los bienes, obras
o servicios que se han de requerir y las fechas en que deban estar
disponibles, a fin de programar eficientemente los procedimientos de
contratación144.
c.3) Requerimientos de compra
Las oficinas directamente interesadas, dentro del marco de la

planificación establecida, presentarán a la Gerencia Administrativa, en las
Secretarías de Estado, o a su equivalente, en los demás órganos
encargados de la contratación, sus requerimientos de compra, utilizando
formularios preparados con ese objeto por la Oficina Normativa. La
compra innecesaria de bienes hará incurrir en responsabilidad al
requirente145.
Estos requerimientos de compra deberán reunir, como mínimo, los

siguientes requisitos146:
1) Descripción de bienes o servicios requeridos, incluyendo

especificaciones técnicas, sin referencia a marcas o modelos
específicos, salvo que se trate de la adquisición de materiales para
mantenimiento o repuestos de equipo ya existente o el supuesto en
el artículo 103 del Reglamento;
2) Necesidades a satisfacer con el suministro;
3) Fundamento, en su caso, de las razones que justifiquen la

adquisición de bienes con características especiales, diferentes de
los que comúnmente se coticen en plaza o se fabriquen en el país o
que signifiquen restringir la concurrencia de los oferentes por su
elevada calidad y tecnología;
4) Estimación del costo de los bienes o servicios requeridos;
5) Codificación contable y partida presupuestaria que se afectará con

el gasto;
6) Plazo en que se requiera el suministro, incluyendo, si se estima

oportuno, plazos para entregas sucesivas; y,
144
Art. 78, segundo y tercer párrafo, Reglamento.
145
146
EDMUNDO ORELLANA
67
7) Los demás datos que se estimen necesarios.
d) En la consultoría
En este tipo de contrataciones, previamente se asegurará la prioridad del

proyecto con relación a las funciones que el órgano ejerce o a los
servicios públicos que presta.
En todo caso, se debe contar con el “perfil del proyecto”147 y con la

documentación suficiente que permita asegurar que es correcto adoptar
la decisión de ejecutar las actividades de consultoría.
C) Prohibición de fragmentar el objeto o ejecución del contrato
Es oportuno advertir que no procederá la emisión de la autorización

cuando se compruebe que se ha fragmentado el objeto del contrato o la
ejecución de la obra, con el propósito de eludir los procedimientos de
selección148.
Sin embargo, no se entenderá que la fragmentación persigue este fin,

cuando, al planificar la ejecución del proyecto, se hubiere previsto dos o
más etapas o secciones específicas y diferenciadas, siempre que la
ejecución de cada una de ellas tenga funcionalidad y se encuentre
coordinada con las restantes, de modo que se garantice la unidad del
proyecto149 (Art. 25, segundo párrafo)
Cuando sea posible la planificación de un proyecto de obra pública por

etapas o secciones específicas y diferenciadas, la Administración deberá
someterse a las siguientes reglas:
1) Podrá licitarse cada etapa o sección, si conviene a los intereses de

la Administración, y, por consiguiente, celebrarse contratos
separados para la ejecución de cada una de ellas, siempre que
fueren susceptibles de utilizadas o puestas en servicio en forma
independiente, y que puedan ser sustancialmente definidas sin
menoscabo de las normas de calidad150.
147
Este es la primera fase del ciclo de vida de un proyecto, en su etapa de preinversión. La
característica de esta fase es su incertidumbre con relación a los costos del proyecto y a los
beneficios que con el mismo se obtendrán, por lo que ninguna decisión pueda adoptarse sobre el
mérito del proyecto y su ejecución.
148
Art. 25, LCE.
149
150
Art. 70, LCE.
EDMUNDO ORELLANA
68
2) Cuando el valor de un proyecto se estime en más de cincuenta

millones de lempiras, podrá ser licitado en secciones o etapas, si la
naturaleza técnica de la obra lo permite y siempre que no se
incremente su costo y el tiempo de ejecución, procurando que el
costo por sección o etapa no sea mayor de quince millones de
lempiras151, en una secuencia tal que brinde mayores oportunidades
de participación a los contratistas nacionales152.
D) La forma en que se manifiesta la autorización
Ahora bien, ¿cómo se manifiesta esa autorización? La forma de

manifestación es mediante la aprobación de los planes y presupuestos,
ya que en ellos se contienen los programas y proyectos que el órgano o
entidad llevará a cabo durante el respectivo ejercicio fiscal.
De estos dos documentos, el único útil para la autorización será el

presupuesto153.
E) Órgano competente
Los órganos competentes para aprobar los presupuestos, son los

siguientes: el Congreso Nacional aprueba el Presupuesto General de
Ingresos y Egresos de la República y el de cada uno de las instituciones
autónomas; la Corporación Municipal, en el caso de las municipalidades.
Cuando la autorización deba producirse en cada caso particular, serán

los órganos de mayor jerarquía del organismo o entidad de que se trate
los competentes para emitir la autorización.
151
En este artículo también se dispone que los valores se actualicen periódicamente considerando
las condiciones económicas.
152
Art. 147, número 4, LCE.
153
No obstante que la planificación está consagrada en la Constitución (Art. 329) como un
principio rector en la promoción del desarrollo económico y social del Estado y que en la misma
se ordena la existencia de una Ley que la regule, la ley existente fue derogada y los artículos
referentes a la misma contenidos en la Ley General de la Administración Pública fueron
suprimidos.
Esto significa que el Estado y sus entidades (instituciones autónomas y municipalidades) actúan
sin planificación. Por tanto, el único documento que contiene los proyectos del Estado es el
presupuesto.
EDMUNDO ORELLANA
69
57. LA IDENTIFICACION DE LA FUENTE DE FINANCIAMIENTO
A) Los recursos deben estar en el presupuesto
En el número anterior se indicaba que la autorización para contratar,

generalmente, se produce con la aprobación del respectivo presupuesto.
Es en este documento que los órganos y entidades estatales distribuyen
sus recursos financieros en los proyectos o programas a realizar durante
el año de que se trate.
Cada programa o proyecto, entonces, tiene su respectiva partida

presupuestaria.
La Constitución de la República establece los principios que rectoran la

administración presupuestaria. Entre éstos, tenemos el que establece el
artículo 362: “todos los ingresos y egresos fiscales constarán en el
Presupuesto General de la República”; y el que reconoce el artículo 364:
“no podrá hacerse ningún compromiso o efectuarse pago alguno fuera de
las asignaciones votadas en el presupuesto, o en contravención a las
normas presupuestarias”.
Ningún contrato, por tanto, podrá celebrarse si no existe partida

presupuestaria para financiarlo. También se contienen normas en este
sentido en las leyes presupuestarias y en la misma LCE.
Cualquier cuestión extraordinaria (adquisición de compromisos no

previstos), debidamente calificada, podrá provocar la reforma del
presupuesto. Pero lo importante, es que los contratos serán financiados,
siempre con recursos previstos en el presupuesto.
Antes de iniciar el procedimiento de licitación, entonces, debe contarse

con la programación total y las estimaciones presupuestarias
correspondientes154.
B) Los recursos pueden ser nacionales o extranjeros
Lo dicho en la letra que antecede, no significa que los recursos

presupuestarios sean nacionales, ya que pueden ser el producto de un
préstamo adquirido de un organismo internacional o extranjero. Por otro
lado, puede suceder que en vista de carecer de fondos suficientes, la
154
Art. 23, LCE.
EDMUNDO ORELLANA
70
Administración recurra al mismo contratista para que le otorgue todo o
parte del financiamiento.
Cuando el financiamiento del contrato sea con recursos provenientes de

un préstamo, de un Estado, organismo internacional o extranjero, o del
mismo contratista, previamente deben cumplirse con los requisitos que
exige la Ley de Crédito Público, en adelante identificada como LCP.
C) El procedimiento puede iniciarse sin que esté aprobada la

partida presupuestaria
La licitación no es fuente de obligaciones, sino un simple procedimiento

para adjudicar el contrato al oferente que más convenga a los intereses
de la Administración Pública. De modo que ésta puede llegar hasta la
fase de la adjudicación del contrato y luego desistir de continuar con la
fase siguiente, ya que la adjudicación no crea derecho alguno al contrato.
El procedimiento de licitación, por tanto, no crea derechos ni obligaciones
contractuales entre la Administración y el oferente seleccionado; no
puede hablarse, pues, de compromisos económicos. No será hasta que
el contrato esté suscrito y aprobado, que éstos surgirán y podrán ser
exigidos.
Por ello, se permite que se inicie el procedimiento de selección del

contratista “antes de que conste la aprobación presupuestaria del gasto,
pero el contrato no podrá suscribirse sin que conste el cumplimiento de
este requisito” 155. En este caso, habrá que advertir a los interesados 156,
en el Pliego de Condiciones o en el Documento de Bases, según
proceda, que la adjudicación estará condicionada a la aprobación
presupuestaria del gasto.
D) Regla general
Pero lo anterior no puede invocarse para justificar que la Administración

licite un contrato sin que previamente se haya identificado la fuente de
financiamiento, la cual puede ser interna o externa.
Si la Administración se decide a licitar un proyecto es porque éste es

prioritario e importante, es decir, existe la decisión política de llevarlo
adelante. Esto significa que previamente se han realizado las gestiones
para asegurar su realización y la más importante es la identificación de la
155
Arts. 23, último párrafo, LCE, y 39, primer párrafo, Reglamento.
156
Ver la nota anterior.
EDMUNDO ORELLANA
71
fuente de financiamiento para el contrato, lo que comprende los contactos
preliminares con la misma.
En los proyectos de inversión, por ejemplo, se identifican las fuentes de

financiamiento probables para el tipo de proyecto de que se trate en los
estudios previos a su ejecución, es decir, los que constituyen la fase que
se denomina “de preinversión”; la Administración, en consecuencia, hace
consultas con esas fuentes para determinar la posibilidad de que el
financiamiento se obtenga. Antes de llevarse a cabo una licitación,
entonces, debe tenerse identificada la fuente de financiamiento y
avanzadas, salvo que no haya sido posible previamente, las
negociaciones.
Por ello, aunque se pueda iniciar el procedimiento de contratación sin que

esté aprobada la asignación del gasto, como decíamos en el apartado
anterior, debe entenderse que esto es la excepción157, ya que la regla
general es que los recursos con los que se atenderán las obligaciones
derivadas del contrato, deben estar identificados en el presupuesto. Por
ello, se impone la obligación de que en la decisión inicial de proceder a la
contratación debe indicarse expresamente los recursos presupuestarios
con los que se atenderán las obligaciones derivadas de la contratación158.
En todo caso, debe tomarse en cuenta las disposiciones que, sobre la

materia, contengan los convenios de financiamiento externo.
E) Financiamiento por parte del contratista.
Finalmente, podemos suponer el caso que la Administración se encuentre

ante la necesidad imperiosa de ejecutar un proyecto, pero no dispone de
recursos propios y no es posible su adquisición en el exterior; no tiene
alternativa, debe ejecutar el proyecto. En este caso, puede recurrir a los
mismos interesados en contratar la ejecución del proyecto, es decir, a los
oferentes; lo que significa que puede plantearse en el mismo Pliego de
Condiciones.
En este supuesto, según el artículo 29 de la LCE, antes de iniciar el

procedimiento de contratación bajo esta modalidad, deberán cumplir los
requisitos previstos en la legislación de crédito público.
La LCP establece que la contratación de empréstitos o convenios con

cualquier persona domiciliada o residente en el país o en el extranjero,
157
158
EDMUNDO ORELLANA
72
solamente procederá cuando “se compruebe la idoneidad del prestamista
por medio de una institución financiera nacional o extranjera,
debidamente reconocida”159.
Por otro lado, la ley citada atribuye a la Secretaría de Estado en el

Despacho de Finanzas la competencia de negociar los empréstitos y
convenidos de Deuda Pública, por medio de la Dirección General de
Crédito Público160.
F) Supuesto de ejecución por más de un período fiscal
Cuando esté previsto que la ejecución de un contrato comprenderá más

de un período de ejercicio fiscal o presupuestario, se deberán tomar las
previsiones necesarias para asegurar que el financiamiento del pago de
las obligaciones contractuales, contará con las respectivas partidas
presupuestarias en él o los períodos siguientes.
En este caso, se deberá hacer mención de esta circunstancia en la

decisión que de inicio al procedimiento de licitación161.
G) Es parte de la deuda pública
Las obligaciones a plazo que se deriven de contratos celebrados con

personas nacionales o extranjeras para la ejecución de obras, para el
suministro de bienes o para la prestación de servicios, constituyen parte
de la Deuda Pública162.
H) Obligación especial
Según la LCP, los órganos y organismos de la Administración Pública

centralizada o descentralizada, que ejecuten proyectos financiados con
recursos provenientes del “Crédito Público”163, prepararán las bases
financieras de las licitaciones o concursos que se promuevan, contando
con la Asesoría de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, por
medio de la Dirección General de Crédito Público, a efecto de establecer
su congruencia con las condiciones de los respectivos convenios164.
159
Art. 5, letra a, in fine, LCP.
160
Art. 22, LCP.
161
162
Art. 5, LCP.
163
“Se entiende por Crédito Público, la aptitud económica, política y jurídica del Estado o de sus
instituciones para obtener recursos financieros extraordinarios con carácter reembolsable,
provenientes del exterior o del ahorro interno”, según el artículo 1 de la LCP.
164
Art. 13, Ley del Crédito Público.
EDMUNDO ORELLANA
73
Cuando los proyectos deban financiarse con recursos externos, la

Secretaría de Finanzas hará las previsiones presupuestarias para que
haya disponibilidad de recursos financieros para la contraparte en la
ejecución de los respectivos contratos, previa evaluación de las
condiciones contractuales, la solvencia, liquidez y la capacidad de
servicio de la deuda165.
Los contratos que se suscriban como resultado de las licitaciones o

concursos a que se refiere el párrafo anterior, deberán ajustarse
estrictamente a las bases financieras aprobadas 166.
Los funcionarios que incumplan estas obligaciones incurrirán, de

conformidad con el artículo 15 de la LCP, en responsabilidad civil,
administrativa y criminal167.
58. EL PLIEGO DE CONDICIONES
A) Concepto
El Pliego de Condiciones es el documento que contiene el conjunto de

normas que especifican detalladamente el objeto del contrato, establecen
las condiciones del contrato a celebrarse y determinan el trámite a seguir
en el procedimiento de licitación.
B) Clases
Se reconocen dos clases de Pliegos de Condiciones, a saber: generales

y especiales.
Los generales son los que contienen las reglas o disposiciones que rigen
los contratos administrativos de una misma categoría, es decir, a todos
los contratos de obra pública o de suministro168.
Los especiales o particulares contienen la descripción detallada de la

obra o suministro y las condiciones específicas o particulares de cada
contrato a celebrarse. Los especiales, entonces, completan las
disposiciones de los Pliegos de Condiciones generales.
165
Art. 23, LCP.
166
Art. 14 de la LCP.
167
Art. 15 de la LCP, en relación con el 35 de la Ley Orgánica del Presupuesto.
168
Dromi, ob. Cit., pág. 199.
EDMUNDO ORELLANA
74
Los generales no varían, es decir, son los mismos para cada tipo de
contrato, obra pública o suministro; sí varían, en cambio, los especiales o
particulares, puesto que se dan para cada contrato a celebrarse.
El artículo 41 de la LCE reconoce estos dos tipos de Pliegos de

Condiciones. A los generales los identifica como “modelos tipo” y servirán
para la elaboración de los especiales. Los primeros serán elaborados por
la Oficina Normativa y los segundos, en cada caso, por el órgano
responsable de la contratación.
Los Pliegos de Condiciones también se dividen en analíticos o sintéticos,

según sea la extensión de las cláusulas o condiciones. Son analíticos,
cuando determinan exhaustivamente las condiciones del procedimiento y
la contratación; sintéticos, cuando abrevian las condiciones y aumentan la
discrecionalidad de los oferentes169
C) Órgano competente para elaborarlo
Los pliegos de condiciones son elaborados por la Administración sin

intervención de los particulares.
El artículo 41 dispone que “considerando los modelos tipo preparados por

la Oficina Normativa de Contratación y Adquisiciones, el órgano
responsable de la contratación preparará, en cada caso, el pliego de
condiciones y los demás documentos que normarán el procedimiento de
licitación, así como, las estipulaciones generales y especiales del contrato
a celebrarse”.
Existen, entonces, dos órganos: la Oficina Normativa de Contratación y

Adquisiciones, que elaborará los Pliegos de Condiciones Generales; y el
órgano interesado en la contratación, elaborará el Pliego de Condiciones
que regirá específicamente la adjudicación de ese contrato.
El órgano competente para adjudicar el contrato preparará en cada caso,

los pliegos de condiciones170. Es decir, elaborará todos los documentos
que forman parte de aquellos, en otras palabras, los que normarán el
procedimiento de licitación y las estipulaciones generales del contrato.
Igualmente, debe elaborar “los demás documentos que fueren necesarios

atendiendo al objeto del contrato”171. El objeto del contrato determinará el
169
Ibídem, pág. 198.
170
Arts. 23, LCE, y 98, Reglamento.
171
Art. 23, LCE.
EDMUNDO ORELLANA
75
contenido de los documentos a elaborar: si es una obra pública el objeto
del contrato, los documentos serán elaborados atendiendo este objeto; y,
si fuere un suministro, los documentos contendrán lo más importante que
concierna a este tipo de contratos.
D) Contenido
El pliego de condiciones, según el artículo 39 de la LCE, incluirá la

información necesaria para que los interesados puedan formular
válidamente sus ofertas; su contenido incluirá las reglas especiales de
procedimiento, los requisitos de las ofertas y los plazos, también incluirá
el objeto, las especificaciones técnicas y las condiciones generales y
especiales de contratación, según se disponga reglamentariamente”
Atendiendo este artículo, el Pliego de Condiciones puede ser dividido en

dos partes, a saber: la que regula el procedimiento a seguir en la
licitación y la que determina las condiciones del contrato. La primera
norma el comportamiento de los particulares y de la Administración en el
procedimiento; la segunda, anticipa las cláusulas del contrato.
a) Normas sobre el Procedimiento
Las reglas que debe contener el Pliego de Condiciones para regular el

procedimiento licitatorio, son las siguientes
1) Descripción de las necesidades a satisfacer con los bienes y

servicios requeridos, e invitación a presentar ofertas172;
2) Identificación precisa de los bienes o servicios requeridos,

incluyendo sus especificaciones técnicas, cantidades, normas de
calidad y condiciones o características especiales;
3) Fuente de financiamiento;
4) Fecha y hora límite para presentar ofertas, con indicación del lugar,
día y hora previstos para su apertura en audiencia pública;
5) Formularios y requisitos formales para presentación de las ofertas,

incluyendo los documentos que deberán acompañarse y demás
instrucciones a los licitantes;
172
Incluir la invitación a presentar ofertas en el Pliego de Condiciones no tiene sentido, porque
ésta tiene su propia formalidad prevista en la LCE y en el mismo Reglamento.
EDMUNDO ORELLANA
76
Entre estos requisitos formales se incluirá la presentación de los
documentos que acrediten lo siguiente173: que no ha sido objeto de
sanción administrativa firme en dos o más expedientes por
infracciones tributarias durante los últimos cinco años174, extendido
por la DEI; que no ha sido responsable de la resolución firme de
cualquier contrato celebrado con el Estado, extendido por la
Procuraduría General de la República175; estar al día en el pago de
sus cotizaciones o contribuciones al Instituto Hondureño de
Seguridad Social, extendido por ésta; y, para fines del artículo 15,
número 7), la composición de su capital, mediante certificación
expedida por el órgano societario correspondiente.
6) Errores o defectos subsanables y plazo con tal propósito;
7) Plazo de validez de las ofertas y su garantía, incluyendo tipo y

monto;
8) Admisibilidad o no de las ofertas parciales o de una o más

alternativas en la oferta;
9) Circunstancias determinantes de la no admisibilidad de las ofertas;
10) Criterios para la evaluación de las ofertas y para decidir la

adjudicación del contrato;
11) Forma en que habrá de expresarse el precio, indicando si habrá de

incluir o no gastos de transporte, seguros, servicios portuarios o
aduaneros y gastos de entrega;
173
Art. 30, primero, segundo y tercer párrafo, Reglamento.
174
En la nota 90 comentamos que esta inhabilidad había sido eliminada por el Congreso Nacional,
cuyos miembros históricamente han demostrado un desprecio permanente por el pago de los
impuestos, lo que se pone de manifiesto en las leyes que anualmente aprueban condonándolos,
difiriendo las fechas de pago, etc, con el consiguiente malestar del Ejecutivo, la felicidad de los
beneficiados y los inevitables daños a los programas y proyectos del Estado.
Sin embargo, vía el Reglamento se pretende dar vida a esa inhabilidad. Lo incorrecto es que el
documento no es exigible al inicio del procedimiento, sino al final.
175
Este es un requisito que no tendrá la función que pretende el Reglamento. Este quiere que sea
una función de control, pero no dejará de ser un factor más de corrupción. Por un lado, debido a
que la Procuraduría no tiene registros sobre incumplimiento de contratos y, por consiguiente,
también carece de registros sobre resoluciones de contratos; por el otro, porque esas constancias
deben entregarse con celeridad, de lo contrario paralizarían los procesos de contratación, pero su
emisión se hará sin sustentarse en antecedentes reales, por carecer, precisamente, de aquellos
registros.
EDMUNDO ORELLANA
77
12) Derecho del órgano responsable de la contratación de rechazar
todas las ofertas en los casos previstos en los artículos 57 de la
LCE y 172 del Reglamento;
13) Forma de solicitar aclaraciones y metodología de respuesta;
14) Moneda de las ofertas, cuando proceda;
15) Cualquier otra cláusula que se estime necesaria.
b) Condiciones del Contrato
Las cláusulas del contrato a celebrarse deben ser del conocimiento de los
interesados, quienes, a la vista de las mismas, decidirán si participan en
la licitación presentando sus respectivas ofertas.
Las cláusulas mínimas que se contendrán en el Pliego de Condiciones

serán las siguientes:
1) Licitación de obra pública176:
La descripción del objeto: descripción general, cantidades

estimadas de trabajo a realizarse en cada uno de los diferentes
renglones o indicación de los planos y especificaciones generales y
técnicas especiales por las que se regirán.
Plazo de iniciación y plazo máximo de ejecución de las obras.
Localización geográfica del lugar donde se efectuará la obra.
La garantía de cumplimiento: tipo, porcentaje, aspectos que cubrirá,
vigencia, causas y forma en que se hará efectiva.
Seguros que deberá constituir el adjudicatario con indicación de los
riesgos que deberá cubrir, monto y vigencia.
Forma de pago de las obras, incluyendo pagos parciales por obra
ejecutada.
Porcentaje del anticipo y procedimiento para otorgarlo.
Garantía de anticipo, forma de otorgarla, vigencia, causas y formas
para hacerla efectiva.
Retenciones que se efectuarán.
Cláusula de revisión de precios
Regulaciones ambientales que deben cumplirse.
176
Algunas de las cláusulas que se indican no están expresamente previstas en el Artículo 101 que
regula específicamente las condiciones contractuales (Bases Contractuales, les denomina) de la
licitación de obra pública, Sin embargo, estimamos que son tan importantes que ningún Pliego de
Condiciones puede prescindir de ellas.
EDMUNDO ORELLANA
78
Circunstancias calificadas como caso fortuito o fuerza mayor que
puedan incidir en la ejecución del contrato.
Recepción de las obras, provisional y definitiva.
Tipo, monto y vigencia de la garantía de calidad.
Sanciones pecuniarias y el porcentaje de las mismas.
Indicación si la Administración aportará y en qué forma, los
materiales, instalaciones u otros medios destinados para su
ejecución, en cuyo caso se indicará la garantía a rendir su monto.
Los derechos y obligaciones de la Administración y del contratistas.
Potestades de la Administración.
Causas de resolución del contrato.
Cualquier otra que se estime necesaria.
2) Licitación de Suministro:
Lugar y forma de entrega y recepción de los bienes, incluyendo la

admisión o no de entregas parciales o requerimiento, en su caso, de
su instalación.
Plazos máximos, cuando proceda, para la entrega de los bienes o
para la prestación de los servicios.
Requisitos mínimos de funcionamiento de los bienes o
comprobaciones de su calidad que, en su caso, se reserva el
órgano responsable de la contratación, incluyendo inspecciones al
proceso de fabricación y procedimiento a seguir en su
reconocimiento al momento de entrega.
Monto y clase de la garantía de cumplimiento del contrato.
Plazo de garantía, cuando proceda, contado a partir de la recepción
de los bienes o servicios o de su puesta en funcionamiento.
La garantía de calidad, si así resultare de la naturaleza de los
bienes o servicios suministrados, en cuyo caso se indicará su
monto, clase y vigencia.
Necesidad de servicio de mantenimiento, asistencia técnica o
suministro de repuestos, cuando se requiera.
Sanciones pecuniarias y el porcentaje de las mismas.
Causas de resolución del contrato.
Condiciones y modalidades de pago del precio.
La obligación del oferente de indicar el origen y marca del producto
que ofrezca, advirtiéndole que no podrá variarlo posteriormente 177.
La obligación de los oferentes de describir integralmente el bien,
incluyendo lo siguiente: las especificaciones técnicas, literatura
177
EDMUNDO ORELLANA
79
descriptiva, muestras, garantías de funcionamiento ofrecidas por el
fabricante y plazo de instalación cuando sea requerido178.
Inclusión o no de seguros o del precio de transporte de los bienes.
Circunstancias calificadas como fuerza mayor o caso fortuito que
puedan incidir en la ejecución del contrato.
Derechos y obligaciones de la Administración y del contratista.
Potestades de la Administración.
Cualquier otra que se estime necesaria.
3) Cláusulas especiales en el suministro
De conformidad con el artículo 147, números 2 y 3, de la LCE, dispone

que las condiciones o documentos de licitación deban considerar
“alternativas de bienes fabricados en Honduras que técnicamente

resultaren viables de sustituir, siempre que resultare más económica
su adquisición” ; y,
“condiciones que permitan a los fabricantes nacionales competir en

igualdad de condiciones con las fábricas localizadas en otros países
en donde reciben subsidios, subvenciones o incentivos debidamente
comprobados” .
c) Documentos que forman parte del Pliego de Condiciones
Al Pliego de Condiciones se incorporarán determinados documentos,

según la licitación de que se trate.
Cuando se trate de licitación de obras públicas, formarán parte del Pliego

de Condiciones los planos y las especificaciones técnicas de las obras,
las que deberán consignar en forma clara las características de las
prestaciones requeridas.
Cuando se trate de licitación de suministros, formarán parte del Pliego de

Condiciones las especificaciones técnicas de los bienes o servicios,
incluyendo los planos de instalación cuando fuere necesario.
d) Reglas Fundamentales
El artículo 40 dispone que su preparación seguirá unas reglas precisas:

debe favorecer la competencia y la igualdad de participación de los
178
Ver nota anterior.
EDMUNDO ORELLANA
80
potenciales oferentes. Por ello, prohibe la imposición de restricciones y la
exigencia de requisitos que no fueren técnicamente indispensables.
Si el Pliego de Condiciones es la Ley del Contrato, es decir, la norma a la

que se someterán, en cada caso, los oferentes en todo el proceso de
contratación, es lógico que en el mismo se exija el cumplimiento de todos
los principios que se reconocen en la LCE para los procedimientos de
selección. Aquí deben tener pleno desarrollo, además de los principios de
libre competencia e igualdad, los de eficiencia, publicidad y transparencia.
Entonces, no solamente los que menciona expresamente el artículo 40,
sino todos los principios deben ser desarrollados plenamente en ese
documento.
e) Prohibición en la licitación de suministros179
Se prohibe, en aplicación del artículo 40 citado, que en el Pliego de

Condiciones para las licitaciones de suministro se incluyan referencias a
marcas comerciales, patentes, números de catálogo u otras
denominaciones específicas para describir los bienes licitados.
Las especificaciones, dibujos, diseños, requisitos o descripciones de los

bienes licitados se basarán exclusivamente en sus características
objetivas, técnicas y de calidad.
No obstante la prohibición anterior, cuando, por razones técnicas o

científicas propias del objeto licitado, se justificare la inclusión de
cualquiera de las referencias contenidas en el primer párrafo de este
apartado, se permitirá únicamente para señalar sus características
generales o para aclarar una especificación concreta que de otra manera
no podría describirse, debiendo indicarse esta circunstancia
expresamente, agregando la frase “o su equivalente” u otra similar, de
manera que los proponentes puedan ofrecer bienes que tengan
características similares de diferente marca y cuya calidad y
funcionamiento sean sustancialmente iguales o superiores.
E) Incorporación al Contrato
El Pliego de Condiciones, como dijimos, tiene dos partes claramente

diferenciadas. La primera es la parte procedimental y la segunda es la
relativa a la ejecución contractual. Las reglas de procedimiento están
constituidas por las normas que regulan las operaciones anteriores a la
179
EDMUNDO ORELLANA
81
formación del contrato (presentación de ofertas, etc.) y la segunda está
formada por las cláusulas que determinan las condiciones del contrato.
De lo anterior, es fácil deducir que el Pliego de Condiciones se

incorporará al contrato que se suscriba. Pero solamente la parte segunda
porque es la que contiene las condiciones del contrato. En este sentido,
el artículo 112, LCE, dispone que forman parte de los contratos las
cláusulas del Pliego de Condiciones.
F) Función
El Pliego de Condiciones cumple una doble función, a saber: antes de

nacer el contrato indica a los interesados las condiciones que deben
reunir sus proposiciones sí quieren alcanzar la situación de contratistas,
describe las características de la prestación que la Administración
necesita y el procedimiento que debe seguirse; cuando el contrato nace,
se convierte en las cláusulas contractuales rectoras de sus efectos
jurídicos180.
El Pliego de Condiciones rige antes y después del nacimiento del

contrato, estableciendo disposiciones o cláusulas que son fuentes de
derechos y obligaciones de los participantes en la licitación y de las
partes en la contratación. Por ello, la doctrina lo ha denominado “La Ley
del Contrato”, es decir, la norma general reguladora del procedimiento
de preparación y de ejecución de la voluntad contractual.
En la LCE se establece que “los interesados prepararán sus ofertas

ajustándose a los pliegos de condiciones” y que “la presentación de la
oferta presume la aceptación incondicional por el oferente de las
cláusulas del Pliego de Condiciones”, acompañando a la misma “los
documentos indicados en el Pliego de Condiciones”181. Los interesados,
por tanto, deben someterse incondicionalmente al Pliego de Condiciones
en la elaboración de las ofertas y en todo lo que sigue a la presentación
de las mismas, incluidos los derechos y obligaciones contractuales.
G) Modificación
La regla general es que el Pliego de Condiciones puede modificarse

antes de la adjudicación, pues, como advierte un autor, “si la
Administración, antes de la adjudicación, puede dejar sin efecto la
180
Boquera Oliver, ob. Cit., págs. 48 y 49; Dromi, ob. Cit., págs. 194 y 195.
181
Art. 47.
EDMUNDO ORELLANA
82
licitación, con mayor razón puede modificar los pliegos: quien puede lo
más, puede lo menos”182
Ahora bien, lo que debe aclararse es que las modificaciones deben

realizarse atendiendo ciertas reglas. En primer lugar, la modificación no
procede después de la adjudicación; en segundo lugar, la modificación
carece de efectos respecto de los oferentes a quienes no se comunique
legalmente.
La modificación que se hubiere hecho después del aviso de licitación,

importa virtualmente un nuevo llamada a licitación, para que los
potenciales oferentes la tomen en consideración en la elaboración de sus
ofertas.
H) Naturaleza Jurídica
La doctrina discute mucho en torno a este tema. Todos aceptan que le

Pliego de Condiciones tiene efectos jurídicos obligatorios tanto para la
Administración como para los oferentes, sin embargo no están de
acuerdo en la calificación jurídica del mismo.
Algunos autores sostienen que para determinar su naturaleza habrá que

considerar las partes en que se divide su contenido: el procedimiento y
las condiciones del contrato183. La primera, se dice, trasunta una actividad
normativa de la Administración184, es, pues, un reglamento185. La
segunda anticipa futuras cláusulas contractuales, de modo que se
constituye en parte integrante del contrato que se celebre.
Concluyéndose, que debe publicarse la parte del Pliego de Condiciones
referentes al procedimiento, pues de no publicarse no tendría vigencia ni
eficacia y, en consecuencia, no sería obligatorio para los oferentes186.
Otra parte de la doctrina sostiene que lo procedente es distinguir entre

pliegos generales y pliegos especiales para determinar su calificación
jurídica, entendiéndose que los primeros son verdaderos reglamentos, es
decir, actos de carácter general, y, por ello, necesitados de publicación
para surtir sus efectos, y los segundos, actos administrativos de carácter
particular, carácter éste que exige no su publicación sino su
notificación187.
182
Marienhoff, M., ob. Cit., T-III-A, pág. 212.
183
Marienhoff, T., III-A, págs. 210 y 211.
184
Ibídem, pág. 211.
185
Boquera Oliver, ob. Cit., pág. 43.
186
Ibídem, pág. 47.
187
Dromi, ob. Cit., págs. 203 y 204.
EDMUNDO ORELLANA
83
La parte procedimental de los pliegos de condiciones, generales o

especiales, son auténticos reglamentos, pues su propósito es ordenar la
forma en que se desarrollará la licitación, regulando tanto la intervención
de la Administración como de los particulares, dirigiéndose a éstos de
manera impersonal. No obstante lo anterior, en el artículo 47, tercer
párrafo, de la LCE el problema planteado por la doctrina en cuanto a su
obligatoriedad queda resuelto al disponer lo siguiente: “la presentación de
la oferta presume la aceptación incondicional por el oferente de las
cláusulas del Pliego de Condiciones” .
La Ley, entonces, establece la presunción que quien presenta su oferta

acepta incondicionalmente el contenido del Pliego de Condiciones, tanto
en su parte procedimental como en su parte de condiciones
contractuales, reconociendo con ello su obligatoriedad.
I) El precio188
El Pliego de Condiciones tendrá un precio que deberá pagar todo

interesado en participar en un procedimiento de selección.
El precio del Pliego de Condiciones será el equivalente al costo de la

reproducción o impresión de los documentos, incluidos los planos y
especificaciones técnicas. El precio, en todo caso, no podrá exceder de
este costo.
J) Distorsión de los alcances del Pliego de Condiciones
El Pliego de Condiciones es una figura jurídica que no está limitada al

procedimiento de licitación, sino que, de conformidad con la LCE, es una
figura común a todos los procedimientos.
En las Disposiciones Comunes a los procedimientos de licitación,

contenidas en la Sección Segunda del Capitulo IV, se regula únicamente
el Pliego de Condiciones. Esto significa que la única disposición aplicable
a todos los procedimientos es la regulación del Pliego de Condiciones.
El Pliego de Condiciones, entonces, es el documento que debe estar

presente en los procedimientos de licitación, concurso y contratación
directa.
188
EDMUNDO ORELLANA
84
No obstante, la LCE es contradictoria. Por un lado, cuenta con una
Sección que dispone que el Pliego de Condiciones es común, pero, más
adelante, establece que para el concurso el documento que contiene las
normas del procedimiento y las condiciones contractuales se denomina
Términos de Referencia. Pero esta figura jurídica consiste en una
cuestión muy distinta, como es fijar los alcances de los servicios que
debe prestar el consultor.
En el Reglamento pudo resolverse esta contradicción, aplicando

preeminentemente lo dispuesto en las Disposiciones Comunes, por
cuanto expresan con mayor claridad y fuerza la intención del legislador y
es la más adecuada a la terminología jurídica y a la doctrina misma en
esta materia. Sin embargo, los proyectistas del Reglamento se decidieron
por distorsionar el concepto de Términos de Referencia, imprimiéndole el
sentido de instrumento normativo del concurso.
59. LA PRECALIFICACION
A) Concepto
De conformidad con nuestra legislación, se puede afirmar que la

precalificación es un procedimiento por el cual se determina quienes
entre todos los interesados, califican para participar en una o varias
licitaciones, presentando ofertas. El artículo 43 preceptúa que será previo
a la licitación y su objeto el de asegurar que los contratos sean
ejecutados por contratistas competentes; y el artículo 44 indica que en
este procedimiento se debe tener por base la capacidad de cada uno de
los interesados para ejecutar satisfactoriamente el contrato.
En la precalificación, según nuestra normativa, se verifican todos aquellos

aspectos que permita a la Administración establecer quienes están
verdaderamente calificados para participar en la licitación de que se trate,
presentando ofertas que sean económica, profesional y técnicamente
convenientes.
El objeto de la precalificación, entonces, no es el de determinar la oferta

que sea más conveniente para la Administración en la ejecución del
contrato de que se trate, sino identificar cuales son las personas,
naturales o jurídicas, que reúnen los requisitos para participar en la
licitación por la cual se adjudicará un contrato de obra pública. Solamente
EDMUNDO ORELLANA
85
quienes resulten precalificados, podrán presentar, previa invitación, sus
ofertas189.
B) Cuando procede
a) Regla general
La precalificación procederá, por regla general, en las licitaciones

públicas por las cuales se adjudiquen contratos de obra pública.
Será obligatoria en las licitaciones públicas porque los artículos que se

refieren a la precalificación se encuentran dentro de la Sección Tercera
del Capitulo IV, que regula la “Licitación Pública”; y procederá siempre en
la adjudicación de contratos de obra pública, porque el artículo 43
claramente preceptúa que la precalificación procederá “cuando se trate
de construcción de obras públicas”.
b) Excepción
El artículo 43, último párrafo, LCE, prevé también la precalificación en

caso de la adjudicación de un contrato de suministro.
Para su desarrollo el Reglamento dispone que procederá cuando los

bienes o servicios a adquirir sean altamente especializados.
Evidentemente, los proyectistas dejaron indefinida una cuestión que

causará muchos problemas en la ejecución de la LCE y su Reglamento.
Es cierto que parece fuera de contexto el reconocimiento de la

precalificación para el suministro, en la LCE, por cuanto es una mención
aislada, que provoca confusión. Ese párrafo del artículo 43 dispone lo
siguiente:
“Si una persona jurídica o natural precalificada en una misma

dependencia del Estado, para la ejecución, suministro o la prestación de
un servicio, no ha cambiando su estatus técnico-financiero, no necesitará
nueva precalificación para obras similares, bastará con que lo manifieste
así ante el órgano licitante”.
Ahora bien, repare el estudiante su redacción: por un lado, note que

inicialmente no menciona la obra pública, hay una confusa mención a “la
189
EDMUNDO ORELLANA
86
ejecución”, pero no se sabe a que ejecución se está refiriendo;
seguidamente, dispone que no necesitará nueva precalificación para
“obras similares”, pero ya no menciona bienes ni servicios. Es decir, el
párrafo es totalmente contradictorio y, desde luego, confuso.
El Reglamento, sin embargo, no resolvió el problema, ya que la calidad

de “altamente especializados” que se le exige a los bienes y servicios
cuya adjudicación estará precedida por la precalificación, es totalmente
indeterminada y caprichosa.
¿Cuáles son esos bienes “altamente especializados”? Papel de oficina no

lo es, obviamente. Pero la decisión, en todo caso, es absolutamente
discrecional; por ello, la inclusión de unos y la exclusión de otros, siempre
estará bajo sospecha.
En conclusión, debe entenderse que esta es una excepción a la regla

general.
Finalmente, debe señalarse que el procedimiento será el mismo que para

la precalificación de obras públicas, con las adecuaciones del caso.
C) Requisito previo a la licitación
a) Es previo a la licitación
La precalificación, de conformidad con el primer párrafo del artículo 43, se

realizará “previo a la licitación correspondiente”. La precalificación,
entonces, no forma parte del procedimiento de licitación; es un
procedimiento a través del cual se determina, repetimos, quienes entre
todos los interesados califican para intervenir en la licitación presentando
ofertas. Es, por tanto, un procedimiento previo al de licitación.
b) Tiempo que debe transcurrir entre la precalificación y la

licitación
Para dejar muy claro cual es el tiempo mínimo que debe mediar entre la
precalificación y la licitación, el tercer párrafo del artículo 43 dispone que
“deberá mediar entre la precalificación y la invitación a presentar ofertas
un plazo no menor de treinta (30) días calendario, contados a partir de la
notificación de la precalificación a los interesados”.
D) Clases
EDMUNDO ORELLANA
87
La precalificación puede ser individual, es decir, para cada caso, o anual,
para grupos de contratos.
a) Precalificación por licitación
La precalificación para cada caso es la que se lleva a cabo para una

licitación específica.
Así, si se desea adjudicar un contrato de una carretera determinada,

previamente se llevará a cabo la precalificación correspondiente para la
licitación mediante la cual se adjudicará ese contrato.
b) Precalificación anual
El segundo párrafo del artículo 43, LCE, establece que “la precalificación
también podrá hacerse para grupos de contratos con características
comunes que deban ejecutarse durante el año fiscal”. Y la convocatoria
se hará a más tardar dentro del último trimestre del ejercicio fiscal
anterior, de acuerdo con la planificación correspondiente190.
Cada grupo de contratos a adjudicarse durante el año, por consiguiente,

podrá ser objeto de una misma precalificación: de carreteras, de calles,
de puentes, etc; por ello, se dispone el establecimiento de categorías,
según la capacidad que acrediten los interesados y la naturaleza de los
proyectos a ejecutar191.
Esta precalificación anual es, quizá, la más conveniente por una sencilla
razón: todos los órganos o entidades del Estado, conocen con suficiente
anticipación, cuáles serán los contratos de obra pública que se
adjudicarán durante el siguiente año fiscal, porque, de conformidad con
nuestra Constitución, “todos los ingresos y egresos fiscales constarán en
el Presupuesto General de la República” y que “no podrá hacerse ningún
compromiso o efectuarse pago alguno fuera de las asignaciones votadas
en el Presupuesto”; en otras palabras, toda la Administración está en
capacidad de conocer en detalle cuales son los contratos de obra pública
que se adjudicarán el siguiente año fiscal, porque debe incorporarlos en
el presupuesto para ese año. No existe, por tanto, inconveniente alguno
para que la precalificación se lleve a cabo de una sola vez para el
siguiente año fiscal.
190
191
EDMUNDO ORELLANA
88
c) Actualizaciones
Puede suceder que algunos interesados no resulten precalificados

durante la precalificación anual, ya sea por resultar excluidos o porque no
concurran a tiempo a la precalificación.
En este caso, a tenor del artículo 43, segundo párrafo, in fine, la

Administración está obligada a “realizar actualizaciones periódicas” para
permitir que quienes no hayan sido incluidos en la precalificación anual,
puedan hacerlo. En el caso de que hubieren sido excluidos, deben
acreditar que el motivo por el cual obtuvieron este resultado ya no existe,
es decir, que ahora cumplen con los requisitos de los que carecían al
momento de la evaluación que resultó con su exclusión. También podrán
solicitar la actualización los mismos interesados, según lo que se
desprende de este mismo artículo (podrán solicitarla quienes...)
El Reglamento, sin embargo, contradice esta disposición expresa de la

LCE. En efecto, en el artículo 88 se dispone que en cada precalificación
anual, dentro del último trimestre del año fiscal, debe realizarse la
actualización a que se refiere el artículo 43 de la LCE. Es más, ni siquiera
menciona la facultad reconocida por ésta a los interesados, de solicitar la
actualización y, por consiguiente, se omitió desarrollar el procedimiento
para que éstos puedan hacerla efectiva. No obstante, lo que impera, por
un principio elemental, es la Ley y, por tanto, los órganos administrativos
y los tribunales deben aplicar ésta, no el Reglamento.
E) Órgano que la realiza
El órgano competente para realizar la precalificación lo es, según el

primer párrafo del artículo 43 de la LCE, el órgano responsable del
proyecto, el que tomará en cuenta la información existente en el Registro
de Contratistas. Y de conformidad con el artículo 45 de esta Ley, “la
precalificación de contratistas de obras públicas se hará en forma seria y
rigurosa por una Comisión”.
El procedimiento de precalificación, por tanto, será competencia del

órgano responsable del proyecto por medio de una Comisión que al
efecto instituirá y cuya labor será evaluar los factores que se indicarán
oportunamente.
EDMUNDO ORELLANA
89
F) El Procedimiento
El cuarto párrafo del artículo 45, LCE, indica que en “el reglamento se
desarrollará el procedimiento de precalificación considerando la
naturaleza de los contratos que ejecuten las distintas dependencias”.
En los apartados que siguen analizaremos cada fase del procedimiento.
a) Elaboración de las “Bases de Precalificación”
La información que se requiere de los interesados a participar en un

procedimiento de selección, debe ser solicitada a éstos directamente.
Para ello, es preciso hacer de su conocimiento qué tipo de información es
la que se necesita.
Corresponde, por tanto, al órgano responsable del proyecto, elaborar los

formularios que servirán para preparar sus solicitudes, incluyendo las
denominadas “bases de precalificación”192. En la elaboración debe
sujetarse a los modelos elaborados por la Oficina Normativa.
Esta documentación, así como las constancias que se emitan, serán

entregadas a los interesados gratuitamente193.
Las bases de precalificación contendrán lo siguiente: instrucciones para

preparar y presentar la solicitud; los criterios específicos y los factores de
ponderación para evaluar la información proporcionada y decidir sobre la
precalificación; los documentos y demás información que deberán
presentar los interesados; la forma, lugar, y plazo de presentación; la
subsanación de errores de errores u omisiones no sustanciales,
indicando que el plazo para subsanar es de tres días hábiles; y cualquier
otro requisito que se estime necesario194.
b) Invitación a Precalificar
Como la precalificación solamente procede en la licitación pública y la

característica esencial de ésta es la de ser conocida por el público en
general para que pueda participar todo el que tenga interés, la invitación
a precalificar, por consiguiente, debe ser de conocimiento público.
192
193
Art. 45, último párrafo, LCE.
194
EDMUNDO ORELLANA
90
La invitación a precalificar es responsabilidad del órgano que llevará a
cabo la contratación. Publicará un aviso por dos veces en dos o más
diarios de circulación nacional y, si lo desea, también a través de
cualquier medio de comunicación, invitando a los interesados a participar
en la precalificación195.
Si la licitación es internacional, la invitación a precalificar también se

publicará en el extranjero en la forma que se dispone para la licitación.
En el aviso se indicará, lógicamente, las obras objeto del contrato, su

fuente de financiamiento, la oficina y horario para el retiro del formulario y
las bases de precalificación y la fecha y hora límites para la recepción de
las solicitudes196.
En el extranjero, la publicación se hará en la forma que más convenga a

la Administración o sujetándose a lo establecido en el contrato de
préstamo, cuando el proyecto a ejecutar se financie con recursos
externos197.
c) Presentación
La presentación de las solicitudes de precalificación se hará dentro del

plazo que se fije en las bases de precalificación. En todo caso, ese plazo
deberá ser suficiente para que los interesados puedan preparar su
documentación y presentar su solicitud, sin descuidar las necesidades
razonables de la Administración198.
La solicitud debe presentarse en idioma español y en sobre o paquete

cerrado199.
A cada solicitud se acompañarán los siguientes documentos: el formulario

debidamente completado, la documentación, original o en fotocopia, para
acreditar la información requerida y los demás que se indicare en el
respectivo formulario200.
Cuando los documentos sean fotocopias se procederá a cotejarlos con el

original, ajustándose a lo dispuesto en el artículo 53 de la LPA. Si no
195
196
197
Ver más adelante lo que se dice en relación con la publicación de la invitación a presentar
ofertas en la licitación.
198
199
200
EDMUNDO ORELLANA
91
fuere posible el cotejo, las fotocopias se presentarán autenticados por
Notario, cuando provengan de un archivo particular201.
Los documentos que se presenten en idioma extranjero, deben ser

acompañados con su traducción oficial al español y con las
correspondientes auténticas, si fuere el caso.
Las solicitudes se presentarán personalmente o mediante remisión por

servicios de consejería o correo certificado.
Las solicitudes que se presenten fuera del plazo fijado, serán

rechazadas202. En vista de que se admite la presentación mediante
correo certificado, debe considerarse el problema que se presentará
inevitablemente, cuando llegue tardíamente una solicitud que fue
entregada al correo dentro del plazo fijado. Lo justo debe ser resolver el
problema, mediante la admisión de la solicitud, porque la entrega al
correo está dentro del control del interesado, pero el manejo de la
documentación hasta su entrega, ya no está bajo el control del
interesado, sino del correo. Además, ajustándonos a la literalidad del
cuarto párrafo del artículo 93, a lo que se refiere es a la remisión no a la
recepción, por ello dice “siempre que ocurra (la remisión, desde luego)
dentro del plazo previsto”.
d) Aclaraciones y prorroga
Las aclaraciones pueden originarse de la misma Administración o de los

mismos interesados.
Las aclaraciones deben evacuarse dentro del plazo de presentación de

las solicitudes. Si se considera necesario, se puede prorrogar el plazo de
presentación de las solicitudes para evacuar debidamente una aclaración
planteada.
Cuando se decida prorrogar el plazo para la presentación de las

solicitudes, se hará del conocimiento de los interesados mediante avisos
publicados en al menos dos diarios de circulación nacional.
Las aclaraciones que se evacuen deben ser comunicadas a todos los

interesados mediante circulares. En este caso, es importante destacar
que el Reglamento se refiere a cualquier “aclaración relevante”203. Esta
201
202
Art. 92, último párrafo, in fine, Reglamento.
203
Art. 93, quinto párrafo.
EDMUNDO ORELLANA
92
expresión puede causar confusión. En efecto, se puede interpretar que
las aclaraciones a que se refiere esta expresión son las que se originen
en solicitudes planteadas por los interesados. Por eso, es preciso tener
bien claro que se refiere a aclaraciones que se originan por iniciativa de la
Administración.
Las aclaraciones solicitadas por los particulares siempre serán

comunicadas a los demás interesados, sin considerar su relevancia.
e) La Comisión de Precalificación
e.1) Integración
La Comisión de Precalificación estará integrada en cada caso, según el

artículo 45, primer párrafo, por funcionarios de amplia experiencia y
capacidad al servicio del órgano responsable de la contratación.
La LCE no indica cual será el número de los integrantes, por lo que el

Reglamento dispone que los integrantes serán tres o cinco
funcionarios204. El número tiene su lógica: evitar las dificultades que
ocasionarían los empates.
Los interesados deben saber quienes pueden integrar la Comisión a

efecto de hacer uso de su derecho a la recusación cuando el candidato
se encuentre comprendido en una de las circunstancias previstas en el
artículo 15 de la LPA. Por eso, es importante que se de una lista de los
candidatos a integrar la Comisión, sin señalar cuales serán los que
efectivamente la integrarán, para mantener la reserva sobre la identidad
de los verdaderos miembros.
e.2) Funciones
La Comisión de Precalificación tendrá, entre otras, las siguientes

funciones: evaluar la información y la documentación presentada por los
interesados, con sujeción a los “bases de precalificación”; solicitar
comprobación de informes técnicos o financieros, cuando fuere
necesario; realizar inspecciones en las oficinas o instalaciones de los
interesados para verificar la información proporcionada 205; practicar
204
Art. 94, primer párrafo.
205
Esta función pone al descubierto la identidad de quienes integran esta Comisión. Las
consecuencias de esta situación serán, sin lugar a dudas, muy negativas para el buen desarrollo de
la actividad de la contratación. En primer lugar, permite que los interesados conozcan quien es el
que efectivamente lo está evaluando; en segundo lugar, ofrece la oportunidad al interesado para
abordar a los conocidos para inquirir sobre su situación; y, finalmente, se facilita que los
EDMUNDO ORELLANA
93
cualquier otra diligencia que requiera un análisis serio y riguroso 206; y
elaborar el informe que debe remitirse al titular del órgano encargado de
la contratación, en el que se indique cuales son los interesados
precalificados.
e.3) La Sub-comisión
La Comisión de Precalificación podrá integrar una Sub-comisión de

Análisis, con funcionarios que posean los siguientes requisitos: amplia
experiencia, ética, conocimiento y capacidad del tema que se califica.
El Reglamento no dice que los funcionarios deben pertenecer al órgano

encargado de la contratación, pero es de suponer que si los integrantes
de la Comisión de Precalificación si pertenecen, también lo deben ser
quienes integren la Sub-comisión.
La función de esta Sub-comisión será el examen preliminar de los

documentos que presenten los interesados207.
f) La evaluación
f.1) Propósito
La precalificación, como se dijo, no tiene por objeto determinar la oferta

más conveniente, sino identificar las personas, naturales o jurídicas, que
reúnen los requisitos para participar en la licitación pública por la cual se
adjudicará un contrato de obra pública.
f.2) Clasificación de la evaluación
En la precalificación, por tanto, se debe evaluar todo lo relativo a los

sujetos que pretenden participar en la licitación. De ahí que, mediante
este procedimiento, se debe verificar si en cada uno de los interesados
concurren los requisitos exigidos por la Ley para celebrar contratos con el
Estado o sus entidades y también se debe determinar cuales entre ellos
tienen la capacidad financiera, técnica y administrativa para presentar
ofertas que sean convenientes para la Administración y para ejecutar
satisfactoriamente un contrato.
interesados puedan hacer ofrecimientos económicos o de cualquier otra índole, a cambio de la

precalificación (en un ambiente como el nuestro, esta última hipótesis es muy difícil que ocurra en
la realidad)
206
207
Art. 94, segundo párrafo, en relación con el 53, último párrafo, Reglamento.
EDMUNDO ORELLANA
94
La evaluación, entonces, se divide en dos partes, a saber: una que se

refiere a los aspectos subjetivos de la persona, por cuanto se pretende
verificar su aptitud legal para celebrar contratos con el Estado y sus
entidades; y otra que atañe a aspectos objetivos, ya que el propósito de
la evaluación aquí será el de verificar si el sujeto interesado reúne las
condiciones de experiencia, responsabilidad, técnicas, administrativas y
financieras que exige la presentación de las ofertas y la ejecución del
contrato de que se trate.
La Comisión de Precalificación, por consiguiente, para evaluar los

aspectos subjetivos, debe verificar que los interesados tengan pleno
ejercicio de su capacidad jurídica y que no estén comprendidos en alguna
de las circunstancias que se señalan en el artículo 15 de la LCE. Con el
objeto de evaluar los aspectos objetivos, debe establecer si están en
capacidad de presentar ofertas convenientes para la Administración
Pública y para ejecutar satisfactoriamente el contrato.
f.3) Factores de ponderación
La evaluación se hará en forma seria y rigurosa 208, concretándose, según

la LCE209, en los aspectos siguientes:
1) La experiencia de la empresa;
2) La disponibilidad de personal, equipo e instalaciones;
3) La capacidad administrativa y técnica disponible;
4) La capacidad financiera;
5) El cumplimiento de contratos anteriores; y,
6) La capacidad legal para contratar.
Los números 1, 2, 3, 4 y 5 se comprenden dentro de los objetivos y el 6

pertenece a los subjetivos.
f.4) Evaluación del inscrito en el Registro
208
Art. 45, LCE.
209
Art. 44, LCE.
EDMUNDO ORELLANA
95
La evaluación de estos aspectos podrá limitarse a confirmar que los
interesados están inscritos en el Registro de Contratistas. El artículo 43
exige que se tome en cuenta la información existente en el Registro y el
Art. 36, segundo párrafo, dispone que la información ya existente en el
Registro se acredita simplemente con las constancias de inscripción.
No obstante, es preciso considerar que el artículo 57 del Reglamento

prevé que quien no esté inscrito en el Registro puede presentar ofertas,
“siempre que solicite su inscripción a más tardar el día inmediato anterior
a la fecha prevista para dicho acto, quedando condicionada su
participación a la inscripción, la cual será necesaria para su consideración
a los efectos de la adjudicación del contrato”. Seguidamente, dispone, en
el mismo artículo, que esta regulación “no excluye la precalificación de los
contratistas, en los casos en que fuere requerida de acuerdo con la Ley y
el presente Reglamento”.
f.5) Evaluación de quien debe actualizar información
Existen casos, sin embargo, que constituyen la excepción a esta regla

general. Un caso se presenta cuando se actualice la información ya
existente210/211. Otro caso, lo encontramos cuando el interesado no
estuviere inscrito en el Registro y esté sometiéndose a la
precalificación212. En estos casos, entonces, deberán presentar la
documentación pertinente (la actualización, en el primero; toda la
documentación que sirva para evaluar los aspectos subjetivos y objetivos,
en el segundo)
f.6) Evaluación de la disponibilidad
Sin embargo, tenemos que suponer otro caso. Cuando el potencial

oferente se encuentre inscrito en el Registro, la información que en éste
se contiene en relación con los aspectos objetivos podría no ser correcta
210
Art. 43, cuarto párrafo, LCE. En este artículo se dispone, a contrario sensu, que si el interesado
ya precalificado en el órgano contratante ha cambiado su status técnico-financiero, tiene la
obligación de actualizar la información.
211
Art. 44, segundo párrafo, LCE. En esta norma se ordena al interesado actualizar, cuando
proceda, la información que ya obre en poder del órgano contratante (habrá que entender también
la que conste en el Registro)
212
Artículo 36, tercer párrafo. Aquí se dispone que la falta de inscripción no será obstáculo para
presentar ofertas, pero con la presentación de la oferta se acreditará que previamente se solicitó la
inscripción en el Registro. Pero en las adjudicaciones de contratos cuyo objeto sea una obra
pública (diseño, construcción o supervisión), el interesado solamente podrá presentar oferta
cuando hubiere sido previamente precalificado. En consecuencia, habrá que entender que cuando
esa norma se pretenda aplicar a las adjudicaciones de este tipo de contratos, la presentación de la
documentación para la precalificación, incluye el documento que acredite que el interesado tiene
en trámite su inscripción en el Registro.
EDMUNDO ORELLANA
96
aún cuando no haya variado al momento de la precalificación. Trataré de
explicar esta afirmación.
Al momento de la precalificación, es posible que, con respecto a un

interesado, la información sobre el personal, equipo, maquinaria, etc., sea
la misma, es decir, no haya variado. Empero, puede suceder que el
personal técnico o profesional y el equipo o la maquinaria no estén
inmediatamente disponibles para la ejecución del contrato, por
encontrarse comprometidos en otros proyectos del potencial contratista.
Y el artículo 45, LCE, claramente dispone que el personal, el equipo o la
maquinaria, las instalaciones, y la capacidad administrativa y técnica,
deben estar disponibles. Esto significa que el interesado debe acreditar,
no sólo que tiene personal, equipo o maquinaria, instalaciones y
capacidad administrativa o técnica, sino que todos están disponibles para
la ejecución del contrato que será adjudicado después de la
precalificación y agotado que sea el procedimiento de selección.
f.7) Evaluación del consorcio
Cuando los interesados participan en forma de consorcio, éstos tienen la

obligación de acreditar la existencia del consorcio. La LCE no dice en que
momento debe acreditarse su existencia. El artículo 17 se refiere a la
participación en los procedimientos de contratación, es decir, que puede
ser en cualquier fase que se encuentre la contratación, antes de la
presentación de ofertas, desde luego. De modo que el consorcio, puede
acreditarse en la etapa de precalificación o en la de presentación de
ofertas.
El Reglamento indica que los consorcios pueden ser evaluados en la

etapa de precalificación. Sin embargo, no existe norma alguna que
excluya la posibilidad de constituir el consorcio posteriormente; pero en
este caso, solamente podrían integrarlo quienes resultaren precalificados.
La evaluación, según el Reglamento, se hará mediante la acumulación de

las características de cada uno de los asociados213. Sin embargo, es
importante tomar en cuenta que no puede dejarse de lado, para efectos
de evaluación, el acuerdo de consorcio, puesto que éste, además de
acreditar la existencia del mismo, contiene una serie de condiciones (las
obligaciones recíprocas entre las partes que suscriben el acuerdo de
consorcio, los términos de su relación con el órgano contratante y la
existencia de un representante o gerente único con facultades suficientes
213
Art. 91.
EDMUNDO ORELLANA
97
para ejercitar los derechos y cumplir las obligaciones derivadas del
contrato) que es importante valorar con el fin de establecer su
correspondencia a la LCE y al tipo de contrato para el que se realiza la
precalificación.
f.8) Evaluación en el caso de proyectos “llave en mano” 214
Los proyectos denominados “llave en mano”215, requerirán de una

evaluación especial, por cuanto deben presentar mayor documentación y
adecuada al tipo de proyecto.
Los factores de ponderación, además, incluyen aspectos que no

contempla el artículo 44, LCE, citado, como es, por ejemplo, el caso de la
propiedad de los bienes que podrían formar parte del contrato, cuando
procediere, o el origen de los recursos, intereses, plazos, en el caso que
se incluya financiamiento.
f.9) Supuesto en el que no procede la evaluación
Finalmente, es importante destacar un caso en el que el interesado podrá

participar sin que sea sometido a precalificación. El artículo 43, último
párrafo, señala que “si una persona, jurídica o natural, precalificada en
una misma dependencia del Estado...no ha cambiado su status técnico-
financiero, no necesitará nueva precalificación para obras similares,
bastará con que lo manifieste así ante el órgano licitante”.
En este caso, bastará que el interesado que se encuentre en este

supuesto, presente una declaración indicando que no se ha operado
cambio alguno en su status técnico-financiero, para que sea precalificado,
sin pasar por la evaluación a la que serán sometidos los demás 216.
214
215
La LCE, en su artículo 64, segundo párrafo, lo identifica como una modalidad del contrato de
obra pública. Por este contrato “el contratista se obliga a proporcionar, mediante un único
contrato, todos o algunos de los siguientes elementos: los diseños técnicos, servicios de
ingeniería, financiamiento, construcción, así como en su caso, el terreno necesario o el
suministro o instalación de plantas, equipos u otros similares, incorporadas a la obra”.
216
Siendo que en ese artículo no se impone la obligación de acreditar de nuevo la inscripción en el
Registro, sería inconveniente asumir que la obligación no existe, porque podría suceder que en ese
período se hubiere producido un cambio respecto a los aspectos subjetivos. Por ello, el artículo
debe interpretarse en el sentido de que no excluye las otras disposiciones de la misma LCE que
exigen la actualización de la documentación cuando esos cambios se hubieren operado.
EDMUNDO ORELLANA
98
g) Responsabilidad de la Comisión
De conformidad con el artículo 45, LCE, la Comisión debe evaluar

detenidamente la información aportada por los interesados.
La información que debe evaluar es de dos tipos. Un tipo de información

es el que debe acreditarse con la simple constancia de inscripción en el
Registro de Contratistas. El otro tipo, es el que debe proporcionar: quien
no está inscrito en el Registro; el que debe actualizar su información
contenida ya en el Registro o en una precalificación previa en el órgano
contratante; el consorcio; y, finalmente, la que debe presentarse para
acreditar que están disponibles en el momento que se inicie el contrato, el
personal, el equipo o maquinaria y la capacidad administrativa o técnica
requeridos para su ejecución.
La obligación de presentar la constancia de inscripción, limita la

responsabilidad de la Comisión a la verificación de que ésta se encuentra
en el expediente respectivo. En este caso, la Comisión no incurre en falta,
si únicamente verifica la presentación de la Constancia de Inscripción. Sin
embargo, existe una excepción y es la prevista en el segundo párrafo del
artículo 36, cuando ordena que si el Reglamento así lo dispone, debe
comprobarse la existencia de la documentación que ya obra en el
Registro de Contratistas. El Reglamento se limita a señalar que se
comprobarán los datos siguientes: referentes a la idoneidad técnica y
profesional y solvencia económica y financiera; y de cualquier otro de
carácter sustancial que esté previsto en los manuales de
precalificación217.
En los demás casos, la Comisión, para que no incurra en infracción de la

LCE, debe evaluar directamente toda la información documental.
h) Descalificación
La Comisión debe descalificar a quienes no acrediten debidamente su

capacidad para contratar y ejecutar el contrato. Pero para ello, a tenor del
segundo párrafo del artículo 45, únicamente debe tomar en cuenta los
aspectos subjetivos y objetivos oportunamente estudiados y que se
contienen en los artículos 15, 16 y 44 de la LCE218.
A este efecto, deberá asignar una puntuación a cada interesado. Los que
no superen la puntuación mínima, serán descalificados.
217
Asrt. 67, primer párrafo, Reglamento.
218
EDMUNDO ORELLANA
99
La puntuación mínima deberá estar fijada previamente en las “bases de

precalificación”219.
i) Exclusión de la Licitación
Cuando la Comisión compruebe que la información presentada por

alguno de los interesados220 es incorrecta o maliciosa, debe excluir de la
evaluación al responsable y, por consiguiente, de la licitación, según el
tercer párrafo del artículo 45. La exclusión, en este caso, se entiende,
según este artículo, sin perjuicio de las demás sanciones que procedan.
Quienes fueren excluidos, según el segundo párrafo del artículo 45,

citado, tendrán derecho a conocer los motivos de su exclusión.
j) Remisión del informe
La Comisión de Precalificación remitirá su informe o dictamen al órgano

que debe decidir, conteniendo los resultados de la evaluación, dentro del
plazo que se fije en las “bases de precalificación”.
Recibido el informe, el órgano competente para decidir dentro del

organismo responsable del proyecto, emitirá la resolución respectiva
formalizando los resultados de la precalificación.
Previo a la emisión de la resolución, el órgano competente podrá

comprobar los datos de los precalificados, con arreglo a los mismos
criterios de evaluación que la Comisión de Precalificación tenía obligación
de seguir. Si de esta comprobación, resultare que alguno de los
precalificados no tiene la solvencia o la idoneidad, por motivos
sobrevinientes, debidamente fundados, como demandas judiciales,
contratos incumplidos, exceso de trabajo para su capacidad de ejecución,
u otras circunstancias, será descalificado.
k) Notificación de la Resolución e impugnación
La precalificación, según el artículo 43, será efectuada por los órganos

responsables de los proyectos. Corresponde, entonces, al órgano que
219
Art.95, ultimo párrafo, in fine, Reglamento.
220
El artículo 43 se refiere no al interesado sino a la empresa; sin embargo, en el artículo 15
establece que pueden contratar con la Administración las personas naturales o jurídicas, es decir,
que en las precalificaciones y en las licitaciones no solamente empresas participan. Por ello, en el
texto nos referimos a interesados, sean éstos personas jurídicas o naturales.
EDMUNDO ORELLANA
100
(dentro de la Secretaría de Estado, órgano desconcentrado o entidad
descentralizada) ostente potestades para decidir. A éste le
corresponderá, entonces, emitir la resolución 221 por la cual se declaran
precalificados los interesados cuya evaluación fuere positiva, es decir,
que superen el puntaje mínimo requerido en las bases222.
La resolución se emitirá “declarando la precalificación de quienes

hubieren acreditado satisfactoriamente los requisitos exigidos”223, y debe
sustentarse únicamente en los “criterios específicos de evaluación
establecidos en las bases de precalificación, incluyendo los factores de
ponderación de cada uno de los aspectos a evaluar”224.
En la misma resolución se denegará la precalificación a quienes no

superen la puntuación mínima. Esta no es una exigencia de la legislación
de la materia, pero sí es una exigencia de las leyes que regulan
procedimientos, puesto que con ello se cumple con el requisito de la
“congruencia”225 de las resoluciones.
La resolución se notificará a los interesados en la forma prevista en la

LPA y los que no estén de acuerdo con la misma podrán impugnarla
mediante los recursos que reconoce esta última ley y, agotada la vía
administrativa, podrán impugnarla en la Jurisdicción de lo Contencioso-
administrativo.
Quien no resultare precalificado, podrá pedir que se le informe sobre los

motivos por los cuales se le denegó su solicitud a ser precalificado y la
Administración deberá responderle adecuadamente.
l) Plazo dentro del cual debe realizarse
Cuando se trate de obras públicas, entre la precalificación y la invitación a

presentar ofertas, deberá mediar un plazo no menor de treinta (30) días
221
De conformidad con la Ley General de la Administración Pública los órganos expresan su
voluntad por medio actos formalmente identificados como Decretos, Acuerdos, Resoluciones y
Providencias. La forma que reviste la decisión por la cual se declara la precalificación, será la de
Resolución porque, según el artículo 120, adoptarán la forma de Resoluciones, las decisiones que
se tomen para dar por concluido el procedimiento en que intervengan los particulares como parte
interesada.
222
Art. 95, tercer párrafo, in fine, Reglamento.
223
224
Ver nota anterior.
225
Sobre este tema consultar obras de procedimiento administrativo, Derecho Procesal y otras
similares.
EDMUNDO ORELLANA
101
calendario, contado a partir de la notificación de la precalificación a los
interesados226.
m) Gratuidad
El último párrafo del artículo 45 reconoce que la adquisición de los

documentos de precalificación y las constancias que se requieran serán
gratuitas.
60. LA PRECALIFICACION Y EL REGISTRO DE CONTRATISTAS
La precalificación es regulada de modo que la existencia del Registro no

la torna innecesaria. El legislador, contrario a lo que sucedía con la LCE
derogada, evitó la duplicidad en la evaluación de los interesados en
participar en los procedimientos de selección.
En la precalificación no existe obligación de presentar documentación que

ya se encuentra en el Registro, salvo cuando fuere requerida su
comprobación, según disponga el Reglamento, según el segundo párrafo
del artículo 36, LCE. En la etapa de precalificación se evaluará solamente
aquella información que no conste en aquel registro y especialmente la
disponibilidad de algunos aspectos objetivos.
La precalificación, entonces, es simplemente una secuencia del

procedimiento que se inicia en el Registro, cuyo propósito es determinar
con certidumbre las personas, naturales o jurídicas, que poseen la aptitud
legal y la idoneidad para ejecutar el contrato. En el Registro, la evaluación
es general por cuanto la información no está referida a un proyecto
específico, sino a una categoría de especialidades o de áreas de
actividad; en la Precalificación, en cambio, la evaluación está
concentrada en establecer con certeza, quienes (entre todos los que se
encuentran inscritos en el Registro dentro de la categoría que
corresponde y que se presentan como interesados en la adjudicación)
tienen la capacidad financiera, económica, técnica o profesional para
ejecutar un determinado contrato. Por eso, en el primer párrafo del
artículo 89 reglamentario, se impone la obligación a los precalificadores
de solicitar información, mediante pedidos formales de informes a la
Oficina Normativa o consultar directamente la base de datos del Registro.
Ningún interesado, empero, está obligado a inscribirse en el Registro

para participar en un procedimiento de selección. Por ello, el segundo
226
Arts. 43, tercer párrafo, LCE, y 106, segundo párrafo, Reglamento.
EDMUNDO ORELLANA
102
párrafo, del artículo 89 citado, dispone que quien no esté inscrito en el
Registro, deberá solicitar su inscripción si resulta precalificado.
EDMUNDO ORELLANA
103
CAPITULO III
PROCEDIMIENTO DE LICITACION
SUMARIO:
61. INTRODUCCION; 62. EL INICIO DEL PROCEDIMIENTO. EL EXPEDIENTE DE CONTRATACION. 63.
LICITACION PUBLICA; 64. INVITACION A PRESENTAR OFERTAS: 65. RETIRO DE LOS PLIEGOS DE
CONDICIONES; 66. ACLARACIONES O EXPLICACIONES; 67. PRESENTACION DE LAS OFERTAS; 68.
APERTURA DE LAS OFERTAS; 69. OFERTA CON FINANCIAMIENTO DEL INTERESADO; 70.
ADJUDICACIÓN; 71. LICITACION DESIERTA O FRACASADA; 72. LICITACION PRIVADA
61. INTRODUCCION
El procedimiento de licitación está integrado por varias fases, a saber: el

inicio del procedimiento, la invitación a presentar ofertas, retiro del pliego
de condiciones, aclaraciones, presentación de ofertas y la final que puede
ser la adjudicación o bien la emisión del acto por el cual se declara
desierta o fracasada la licitación.
En los apartados que siguen a continuación, se estudiará cada una de

estas fases.
62. EL INICIO DEL PROCEDIMIENTO. EL EXPEDIENTE DE

CONTRATACION
El artículo 26, LCE, dispone que una vez verificados los requisitos previos
al procedimiento de selección, se iniciará éste con la emisión de la
respectiva decisión de la autoridad competente.
El auto o proveído227, por el que se da inicio al procedimiento, deberá

indicar que se cumplió con los requisitos previos o actos preparatorios,
que se inicia el procedimiento de licitación y, cuando procediere, se
indicará que la ejecución del contrato abarcará más de un período
227
El Reglamento dispone que será mediante una “resolución interna”. Sin embargo, dentro del
catálogo de formas que pueden adoptar los actos administrativos, ésta no aparece.
La única mención de resolución interna, es la que históricamente ha aparecido en las
Disposiciones Generales del Presupuesto, pero ésta forma está reservada para actos cuyos efectos
se agotan al interior de la Administración Pública, por cuanto se trata de decisiones relativas a la
ejecución presupuestaria, sin que jamás alcancen a los particulares. Además, las resoluciones
internas están concebidas como decisiones que finalizan procedimientos concernientes a
movimientos presupuestarios, nunca para iniciar un procedimiento en el que están involucrados
los particulares. Se trata, en definitiva, de una forma que es exclusiva de decisiones adoptadas en
el marco de la ejecución presupuestaria.
La decisión a la que se refiere el Reglamento es la que da inicio a un procedimiento
administrativo de oficio en el que deben intervenir particulares, que finalizará, invariablemente,
con un acto en el que se decidirán situaciones jurídicas subjetivas; por tanto, la decisión debe
ajustarse a lo dispuesto en el artículo 60, letra a), de la LPA, es decir, se debe iniciar con la
emisión de un auto o proveído.
EDMUNDO ORELLANA
104
presupuestario y que se tomarán las previsiones necesarias para
asegurar su financiamiento en él o los períodos siguientes228.
Del inicio del procedimiento se le comunicará a la Dirección de Probidad

Administrativa, para los fines previstos en el artículo 40 de la Ley Contra
el Enriquecimiento Ilícito de los Servidores Públicos229.
Emitido este proveído, se inicia también el denominado “Expediente de

Contratación”. Este acto debe emitirlo el órgano responsable de la
contratación, sea el titular de la competencia o el órgano delegado 230.
Formará parte de este expediente lo siguiente: el Pliego de Condiciones;

los documentos de precalificación, cuando ésta proceda; la relación del
personal de supervisión o de los medios o recursos técnicos de que se
disponga para verificar su cumplimiento; y, en general, todas los actos y
actuaciones del procedimiento, hasta la formalización del contrato 231.
La custodia del expediente, que podrá constar de varios tomos, estará a

cargo de la unidad técnica que se designe232.
La LCE, como se dijimos, ordena que el inicio del procedimiento se

acordará hasta que se verifique la realización de los requisitos previos 233,
y entre éstos se encuentran, según el artículo 23, LCE, el Pliego de
Condiciones y demás documentos necesarios atendiendo el objeto del
contrato. Sin embargo, el Reglamento dispone, en su artículo 38, que
estos documentos serán elaborados hasta después de iniciar el
procedimiento. Esta contradicción debe resolverse, por supuesto,
reconociendo preeminencia a la Ley frente al Reglamento.
63. LICITACION PÚBLICA
Comenzaremos analizando el procedimiento de la licitación pública y

posteriormente estudiaremos el correspondiente a la licitación privada.
228
Art. 26, LCE, y 39, último párrafo, Reglamento.
229
230
231
232
233
Art. 26, LCE.
EDMUNDO ORELLANA
105
64. INVITACION A PRESENTAR OFERTAS
Cuando la Administración ha decidido contratar y ha realizado los actos

preparatorios para iniciar el procedimiento licitatorio, debe comunicarlo a
los interesados para que presenten ofertas.
A) La invitación
La invitación a presentar ofertas, también llamada por la doctrina aviso de

licitación, se hará, según el artículo 41, “mediante avisos que se
publicarán en el Diario Oficial La Gaceta, y por lo menos en un diario de
circulación nacional, con la frecuencia y anticipación que se determine de
acuerdo con la naturaleza e importancia de las prestaciones objeto de la
licitación”234.
Con el anuncio de la licitación se pretende imprimirle a ésta la publicidad

suficiente para que todos los interesados en contratar tengan la
oportunidad de participar en la misma, y, a su vez, se obtiene la
posibilidad que al llamado acuda un número elevado de posibles
contratistas, con lo que la Administración estará en condiciones de elegir
entre muchas ofertas aquella que resulte ser la más conveniente
económicamente.
a) En la Licitación de Obra Pública
Nadie puede participar en esta licitación si previamente no ha sido

precalificado235. La invitación, entonces, no puede dirigirse a sujetos
indeterminados. En el aviso que se publicará invitando a la presentación
de ofertas, necesariamente se ha de contener los nombres o razón social
de los precalificados.
En este tipo de licitaciones, el plazo que medie entre la publicación del

aviso conteniendo la invitación y la fecha de presentación de ofertas no
será inferior de quince (15) días calendario236.
b) En la Licitación de Suministros
La invitación en esta licitación, por regla general, será para todos los que
tengan interés en participar.
234
En la privada, la invitación será directa y personal.
235
236
EDMUNDO ORELLANA
106
Esto significa que la invitación no está dirigida únicamente a quienes
estén inscritos en el Registro de Proveedores y Contratistas o en el
registro que lleve la entidad descentralizada, sino a todos cuantos estén
interesados en presentar ofertas. Esto es así, porque, a tenor del tercer
párrafo del artículo 36, LCE, “la falta de inscripción no será obstáculo
para presentar ofertas”.
Cuando este precedida por la precalificación, se invitará únicamente a

quienes resulten precalificados.
B) Contenido del Aviso
Si se trata de una licitación de obra pública, el aviso, como se dijo, debe

contener el nombre o razón social de los precalificados237. Además, debe
contener unos datos mínimos, entre los cuales podemos señalar los
siguientes: un resumen de los conceptos y cantidades de obra
principales, fuente de financiamiento, órgano responsable de la
contratación, dirección donde puede retirarse los documentos de licitación
y su importe, la fecha y hora límite para la presentación de las ofertas y el
lugar, fecha y hora de su apertura, así como cualquier otro dato que se
considere necesario238.
Si se trata de una licitación de suministro, cuando no esté precedida por

la precalificación, el aviso indicará el bien o bienes a adquirir (papel,
lápices, automóviles, etc.) y los datos mínimos señalados en el párrafo
anterior.
Este contenido es el mínimo. El órgano responsable del proyecto puede

agregar los datos que estime sean de utilidad para los interesados, como,
por ejemplo, plazo de ejecución del contrato y fecha prevista para su
iniciación, lugar, fecha y hora para la presentación y apertura de las
ofertas y la fuente de financiamiento.
Finalmente, es preciso señalar que si la Administración está interesada

en obtener financiamiento para la ejecución del proyecto del contrato,
resulta conveniente advertirlo así en el aviso que contiene la invitación a
presentar ofertas, aunque no sea obligación legal. De no hacerlo, quien
resultará afectado será el potencial oferente que no tiene capacidad para
ofrecer financiamiento. En efecto, el único momento que jurídicamente
estará en posición de enterarse de la intención de la Administración, será
237
Art. 107, primer párrafo, in fine, Reglamento.
238
EDMUNDO ORELLANA
107
hasta que retire los Pliegos de Condiciones; y en esta fase el interesado
inevitablemente ha incurrido en gastos239.
C) Frecuencia y plazo de la publicación
La publicación se hará con la anticipación y frecuencia que se determine

de acuerdo con la naturaleza e importancia de las prestaciones objeto de
la licitación, de conformidad con el artículo 46. Esto significa que será el
objeto del contrato el que determine la anticipación y frecuencia de la
misma. Comprar papel no tiene la misma importancia que adquirir una
maquinaria industrial, igualmente la naturaleza del objeto, es
evidentemente más complicada en ésta adquisición que en aquélla.
El artículo citado fija un plazo para la publicación de la invitación, pero

aplicable únicamente a la licitación de obra pública. La publicación, según
este artículo, deberá hacerse de modo que entre ésta y la fecha de
presentación de ofertas medie un plazo mínimo de quince (15) días
calendario.
El Reglamento fija también la frecuencia de la publicación del aviso. Este

será publicado durante dos días hábiles, consecutivos o alternos, en, al
menos, un diario de circulación nacional, pudiendo utilizar también otros
medios de comunicación, incluyendo medios telemáticos240.
El Reglamento, además, resuelve la cuestión de la anticipación de la

publicación, ya que aplica, tanto a la obra pública como al suministro, el
plazo que el artículo 46, LCE, reserva a la obra pública. Dispone el
Reglamento que la última publicación se hará, como mínimo, con quince
días calendario de anticipación a la fecha límite de presentación de
ofertas; este plazo y la frecuencia de los avisos podrán ampliarse
considerando la complejidad de las obras o de los suministros u otras
circunstancias propias de cada licitación, apreciadas por el órgano
responsable de la contratación241.
D) La Licitación Pública Internacional
La licitación pública internacional procede en los casos previstos en el

artículo 42, LCE, y su propósito, como estudiamos, es obtener la
239
En la LCE derogada contenía una disposición que obligaba a la Administración a indicar en el
aviso de licitación que se requería el financiamiento del contratista. Con esta conveniente norma
se evitaba el problema que se deja planteado en el texto.
240
Art. 106, Reglamento. La telemática es el servicio de telecomunicaciones que permite la transmisión
de datos informatizados a través del teléfono.
241
EDMUNDO ORELLANA
108
participación de oferentes extranjeros, sea porque se necesita su
capacidad técnica o porque los organismos financieros internacionales lo
imponen.
En estos casos, existe una regulación especial para la publicación, que

detallamos a continuación.
a) Aviso previo de información general242
El órgano competente podrá publicar, en el caso de la licitación

internacional, un aviso de información general del objeto de la
contratación, con anticipación suficiente al aviso de la precalificación o de
invitación a presentar ofertas, según sea el caso.
El propósito de esta publicación es que los potenciales interesados

conozcan con anticipación la intención oficial de licitar y los requisitos
generales que deberán satisfacer, pudiendo manifestar por escrito su
intención de participar en el procedimiento.
Las manifestaciones que se presenten por los interesados extranjeros,

deberán mantenerse en estricta reserva, bajo la responsabilidad del
órgano encargado de la contratación.
b) La publicación
La publicación de los avisos de licitación conteniendo la invitación, si es

de un proyecto con financiamiento externo, deberá procederse como
indica el contrato de préstamo.
Lo normal es que la publicación se haga en revistas o periódicos

especializados de otros países y en aquellos comerciales de amplia
circulación en los países que se determinen previamente. Los telemáticos
serán también otros medios utilizables para la publicación.
También se aprovecha el conducto diplomático, ya que las embajadas

acreditadas en Honduras pueden hacer llegar la documentación a las
organizaciones privadas o del sector público que se dediquen a la
actividad de que se trate o a ofrecer este tipo de información. Sin
embargo, éste último recurso no sustituye la publicación, ya que el
artículo 46 claramente establece que “el aviso de invitación a presentar
ofertas se publicará también en el extranjero”.
242
EDMUNDO ORELLANA
109
En todo caso, siempre tendrá que publicarse en el Diario Oficial La

Gaceta y el periódico comercial exigido por la ley para todas las
licitaciones públicas.
Finalmente, el plazo para presentar ofertas, contado a partir de la última

publicación, debe ser suficientemente amplio para o restringir la
participación de oferentes potenciales243.
E) La omisión de la publicación
El artículo 46 establece la obligatoriedad de la publicación del aviso del

llamado a licitación o invitación a la licitación. Pero no se trata
simplemente de publicarlo. El mismo artículo señala cuales son los
periódicos en los que debe publicarse y ofrece algunos criterios que
permiten extraer algunas reglas con sujeción a las cuales el aviso debe
publicarse.
De modo que aquí debemos plantearnos los siguientes supuestos: la

omisión absoluta de la publicación; la omisión en uno de los periódicos; y,
finalmente, la publicación en todos los periódicos, pero defectuosa.
a) Omisión absoluta
La característica fundamental de la licitación pública es su publicidad, es

decir, que la invitación a presentar ofertas sea publicada mediante avisos
en los periódicos y así lo ordena el artículo 46. El supuesto de la omisión
absoluta de la publicación del aviso, desnaturaliza totalmente el
procedimiento. Si la invitación no se publica mediante avisos en los
periódicos prescritos por la norma y se procede a la invitación personal y
directa de determinadas personas, la licitación no sería pública.
Ante este supuesto, cabe preguntarse ¿Sería, entonces, una licitación

privada?
Oportunamente se señalaba que, salvo el supuesto de la cuantía, los

casos previstos en la ley que justifican la licitación privada, no habilitan a
la Administración para proceder directamente a la licitación privada. Si se
desea proceder a ésta, el órgano respectivo debe obtener previamente la
autorización del órgano competente.
243
EDMUNDO ORELLANA
110
En consecuencia, si se omite absolutamente la publicación del aviso y
previamente no se ha obtenido la autorización para proceder mediante la
licitación privada, la licitación efectuada estaría afectada de invalidez.
Pero ¿Qué tipo de invalidez sería: nulidad o anulabilidad?
Decíamos que la licitación pública es tal en virtud de la publicación de la

invitación de los avisos invitando a presentar ofertas; por tanto, si se
omite totalmente la publicación, la licitación no sería pública, y si se
pretendiere calificar de privada, estaría afectada de la irregularidad de
haberse prescindido total y absolutamente del procedimiento consistente
en la solicitud y emisión de la autorización respectiva por los efectos del
artículo 34, inciso c), de la Ley de Procedimiento Administrativo, que
sanciona con la nulidad absoluta aquellos actos “dictados prescindiendo
total y absolutamente del procedimiento establecido”.
b) Omisión en alguno de los periódicos
El artículo 46, LCE, ordena que los avisos de la invitación a presentar

ofertas se publicarán en el Diario Oficial La Gaceta y “por lo menos en un
diario de circulación nacional”.
b.1) Importancia de la publicación en el Diario Oficial La Gaceta
El Diario Oficial La Gaceta es el más importante del país, puesto que es

el medio oficial para lograr la vigencia de las leyes y demás normas que
emite el Estado y sus entidades.
Las publicaciones en el Diario Oficial La Gaceta gozan de un privilegio

reconocido por la legislación, a saber: la presunción de que llegan al
conocimiento de todos los interesados. Por ello, el artículo 221 de la
Constitución de la República y el 5 del Código Civil, establecen la
obligatoriedad de las leyes después de transcurridos veinte días de
terminada su publicación en el Diario Oficial La Gaceta, y el 6 de éste
último cuerpo legal, la presunción de que todos los habitantes de la
República conocen las leyes después de transcurrido este plazo;
asimismo, en otras leyes se impone la obligación de publicar avisos en
ese diario oficial para que, en virtud de esa presunción, los eventuales
interesados en participar u o oponerse a un procedimiento administrativo
(como el caso del registro de marcas de fábrica) o judicial (como es el
caso previsto en los artículos 50 y 113 de la Ley de la Jurisdicción de lo
Contencioso-administrativo) puedan hacer efectivo su derecho de
defensa.
EDMUNDO ORELLANA
111
El legislador, entonces, exige la publicación en el Diario Oficial La Gaceta
para que los avisos gocen de la presunción de ser conocidos por todos
los interesados. Los contratistas, saben que este es el medio que les
permite el conocimiento efectivo de las invitaciones a presentar ofertas
que publica la Administración.
En conclusión, si los avisos no se publican en ese diario, no se presumen

conocidos por los interesados y, en consecuencia, la licitación resultaría
viciada.
b.2) Importancia de la publicación en los demás periódicos
La norma citada exige, decíamos, la publicación, además, en, por lo

menos, un periódico de amplia circulación nacional.
El propósito de esta publicación es dar mayor publicidad a la licitación a

efecto de lograr una mayor concurrencia en la misma, de modo que sí se
omite esta publicación, la participación puede disminuir sensiblemente.
b.3) Importancia de la publicación internacional
En este apartado cabe la publicación de la invitación de la licitación

internacional. Aquí lo importante es que llegue efectivamente a quienes
tienen los conocimientos tecnológicos que el Estado necesita para la
ejecución de sus proyectos y que no existen en el país. Luego, habrá que
considerar que la obligatoriedad de su publicación la reconoce el artículo
46, LCE. La omisión de esta publicación evitaría que el Estado pueda
ejecutar debidamente el proyecto objeto del contrato, con el consiguiente
perjuicio para la satisfacción de la necesidad pública que con su
ejecución se persigue.
c) Consecuencia de la omisión de la publicación en los casos

anteriores
La publicación del llamado a licitación es una fase esencial del

procedimiento licitatorio, si no se produce, decíamos, no se tipifica la
licitación pública. Pero cuando la publicación no se realiza como ordena
la ley, también afecta la naturaleza de la licitación pública porque el
conocimiento de la misma no se difunde adecuadamente, reduciéndose,
con ello, las posibilidades de que concurra el mayor número de oferentes.
La publicación es un acto de carácter general porque va dirigido a un

grupo indeterminado de personas, como se dijo oportunamente. La
EDMUNDO ORELLANA
112
validez de la publicación también está por aquellas irregularidades que
son propias de los actos de carácter general.
La omisión de la publicación en el Diario Oficial La Gaceta y en el

periódico comercial que exige la Ley, así como de la publicación en el
extranjero, vicia el procedimiento originando su invalidez.
La omisión en el Diario Oficial La Gaceta, por ejemplo, no puede producir

sino el vicio de nulidad absoluta, aunque se hubiere publicado el aviso en
el periódico comercial o en el extranjero. Si no se publica en este diario,
el llamado a licitación o invitación a presentar ofertas no se presumirá
conocida por los interesados. En consecuencia, la Administración no
podría ejercer su potestad de convalidación, pues ésta solamente
procede en los casos de anulabilidad244. Si no obstante se produce la
convalidación, la lesión producida no quedaría simplemente en el mero
plano de violación de la ley, sin referencia a ningún derecho subjetivo e
interés legítimo, pues lesionaría en su esfera jurídica a todos cuantos,
poseyendo la capacidad legal, técnica o profesional, administrativa y
financiera, quedaran fuera de la licitación, justamente por no haberse
publicado en el Diario Oficial La Gaceta; y, además, perjudicaría los
intereses de la Administración Pública, por cuanto no estarían todos los
que pueden presentar ofertas convenientes, negándole, en consecuencia,
la oportunidad de seleccionar entre más ofertas, es decir, se actuaría en
contra de todos los principios que rigen en estos procedimientos.
La omisión en el diario comercial, aunque se produzca en el Diario Oficial

La Gaceta, tendría las mismas consecuencias. Es decir, estaría viciado
de nulidad absoluta.
En relación con la omisión, en el caso de la licitación pública

internacional, de la publicación y demás diligencias, para hacer llegar la
información a los constructores o proveedores en el extranjero, es
preciso, en lo que concierne a los interesados, hacer las siguientes
anotaciones: en primer lugar, que los derechos e intereses legítimos que
protege el ordenamiento jurídico nacional son aquellos que pueden hacer
valer los que habiten o tengan intereses en Honduras, de modo que solo
los constructores y proveedores autorizados para operar como tales en
virtud de leyes hondureñas, podrían resultar afectados por una actividad
irregular de la Administración en relación con las actividades a las que se
dedican, ningún extranjero, en consecuencia, que no se encuentre en
este supuesto podría venir a alegar que la infracción le lesiona un
244
Artículo 126, Ley de Procedimiento Administrativo.
EDMUNDO ORELLANA
113
derecho subjetivo o un interés legítimo; en segundo lugar, que si la
exigencia es impuesta por un organismo, extranjero o internacional,
corresponde a éste ejercer las facultades que se reconocen usualmente
en los contratos de préstamo (suspensión de desembolsos, por ejemplo),
ya que se impone a favor de los nacionales del país que otorgue el
préstamo o de los países que integran el organismo internacional con el
que se celebra el empréstito, pero no en beneficio de los constructores o
proveedores que operan en el país. Por tanto, ninguno de aquellos a
quienes perjudica la omisión se encuentra en posición, de hecho o de
derecho, de impugnar la licitación por no haberse utilizado los
mecanismos de publicidad en el documento respectivo.
La omisión de la publicación internacional o de la realización de las

diligencias pertinentes para que los extranjeros tengan acceso a la
información, tiene para la Administración los siguientes efectos: en primer
lugar, ataca la esencia misma de la llamada licitación pública
internacional, se trataría, simplemente, de una licitación pública, a secas,
es decir, una más; en segundo lugar, elimina la posibilidad de que la
Administración, cuando por sí misma decida que la licitación sea
internacional, pueda disponer de tecnología extranjera, cuando no exista
la capacidad tecnológica en el país o que la existente sea insuficiente, o
adquirir bienes que sólo en el extranjero puede encontrar; y, en tercer
lugar, infringe el ordenamiento jurídico, sin lugar a dudas, ya que
incumple una obligación impuesta en el pliego de condiciones, cuando
por sí misma decide que la licitación sea internacional, o en el contrato de
préstamo, y estos dos instrumentos integran el ordenamiento jurídico,
cuando se dé el caso, que regula la licitación.
Por lo expuesto, debemos concluir que esta omisión vicia de nulidad

absoluta la licitación pública internacional, puesto que la misma dejaría de
ser internacional, precisamente, por esa omisión, teniendo en cuenta que
la Ley de Procedimiento Administrativo sanciona con la nulidad de pleno
derecho a los actos que se hubieren dictado prescindiendo total y
absolutamente del procedimiento establecido (Art. 34, inciso c). El vicio,
sin embargo, sólo lesiona el interés público y el específico de la
Administración Pública en esa licitación; ningún derecho subjetivo o
interés legítimo de un particular resultaría lesionado en concreto, por lo
que la Administración queda en libertad de ejercer o no la potestad de
revisión de oficio que le reconoce la Ley de Procedimiento Administrativo.
EDMUNDO ORELLANA
114
F) La publicación defectuosa
Si el aviso publicado en el Diario Oficial La Gaceta y en el periódico

comercial, no aparece con la frecuencia o anticipación prevista, o no
contiene el mínimo de información suficiente para que los interesados
conozcan plenamente el contenido de la invitación o bien confuso o
impreciso, la publicación será defectuosa.
La invalidez que afecta la publicación en estos casos dependerá de la

intensidad del vicio o irregularidad que exhibe la publicación, la cual se
mide en los efectos negativos que produce para el fin que se persigue
con la publicación o para la actualización del principio de igualdad que
rige en este procedimiento.
En consecuencia, la nulidad o anulabilidad de la publicación, dependerá

del análisis que se haga en cada caso, para establecer si se presenta uno
de los supuestos previstos en la Ley de Procedimiento Administrativo.
G) La naturaleza jurídica de la invitación
La invitación a presentar ofertas es un acto administrativo, es decir, es

una decisión unilateral de la Administración que permite a los interesados
participar en la licitación. Por ello, la invitación a presentar ofertas no
debe confundirse con la publicación, pues ésta no es más que una
actividad material e instrumental que tiene el propósito de dar a conocer
al público en general, la invitación a presentar ofertas, es decir, el acto
administrativo de carácter general que la contiene.
El llamado a licitación y el posterior anuncio publicitario constituyen

simplemente una invitación a presentar ofertas y, como toda invitación,
carece de fuerza de obligar. Quien esté interesado presentará su oferta,
previo retiro del Pliego de Condiciones, y la Administración estará
obligada únicamente a evaluar las ofertas con sujeción a este documento,
a la LCE y, particularmente, a los Principios de los Procedimientos de
Selección, a efecto de identificar la que fuere más conveniente
económicamente para la Administración; y sólo después de este trámite,
decidirá si es pertinente proceder a la celebración del contrato.
La llamada a licitación o invitación a presentar ofertas y su respectivo

anuncio publicitario, en conclusión, no constituyen una oferta de contrato
por parte de la Administración.
EDMUNDO ORELLANA
115
H) Revocación, modificación y suspensión de la invitación
La invitación no es una oferta de contrato y por ello la Administración

puede revocarla, modificarla o suspenderla.
Ahora bien, esta potestad de la Administración no puede ejercerse

arbitrariamente. La suspensión y revocación deben producirse antes del
acto de apertura de las ofertas, así los interesados podrán retirar sus
ofertas manteniéndose reservado su contenido; la modificación debe
producirse con suficiente antelación del acto de apertura de ofertas, para
permitirles a los interesados adecuar sus ofertas a la modificación.
Si la Administración decide ejercer cualquiera de estas potestades, debe

comunicarlo a todos los interesados. En la licitación pública la invitación
se publica, este debe ser, entonces, el medio por el cual se notifique a
todos los interesados que la invitación ha sido revocada, modificada o
suspendida. Es decir, debe publicarse la decisión que contenga el
ejercicio de una de estas potestades.
Finalmente, la decisión debe tomarla el órgano competente para decidir.

Si se trata de una Secretaría de Estado, será el Secretario de Estado; si
se trata de una entidad descentralizada, será el gerente o director, si se
trata de una institución autónoma, o el Alcalde, si es una municipalidad.
65. RETIRO DEL PLIEGO DE CONDICIONES
Publicado el anuncio del llamado a licitación en los periódicos indicados,

la siguiente fase es el retiro del Pliego de Condiciones.
En el anuncio se indicará el lugar, período y horario dentro del cual se

podrá retirar la documentación.
El que estime que reúne los requisitos legales y esté interesado en

participar en la licitación como oferente, tiene que acudir al sitio indicado,
dentro del período y horario establecidos a retirar el Pliego de
Condiciones y documentos anexos.
El Pliego de Condiciones debe estar disponible para cualquier interesado

desde la fecha inicial de publicación del aviso de licitación245.
245
EDMUNDO ORELLANA
116
El artículo 153 establece que la Administración cobrará a los interesados,
un precio por la entrega de los Pliegos de Condiciones y demás
documentos anexos de las licitaciones y concurso, el cual se determinará
para cada caso. Este precio no podrá ser superior al costo de
reproducción o impresión.
La reproducción de estos documentos exige gastos, que, en algunos

casos, no son insignificantes. En estos documentos se incluyen, en el
caso de obra pública, los resultados de la consultoría para el diseño de la
obra, a efecto de que el oferente pueda preparar adecuadamente su
oferta. Su entrega requiere la reproducción de los mismos, lo que
constituye un servicio adicional de la Administración; es decir, no se trata
de un servicio público como la educación, la salud, etc., que consisten en
actividades que tienen a la satisfacción de necesidades colectivas y que,
por su naturaleza y finalidad, se impone la gratuidad; como lo es, el
servicio que se derivará de la ejecución del proyecto objeto del contrato
(carretera, puente, etc.)
Toda la doctrina jurídica que aborda el tema de los servicios es unánime

al reconocer que este tipo de servicios sí deben pagarse por los
interesados. El Pliego de Condiciones no se entrega a indigentes, ni tiene
el propósito de educar o elevar la cultura de quienes lo reciben, es,
simplemente, un documento que le permitirá a un particular, que pretende
tener un provecho económico, elaborar de la mejor forma la oferta que le
abrirá la posibilidad de ser beneficiado con la adjudicación. Mientras la
Administración busca la satisfacción de una necesidad colectiva con la
ejecución del proyecto, objeto del contrato que se adjudicará mediante la
licitación, el particular solamente busca su provecho económico. De ahí
que sea justo que el interesado pague por la adquisición de esos
documentos.
El precio, sin embargo, no puede exceder el costo de reproducción o

impresión, lo que también es justo. Pero en virtud del Principio de la
Publicidad, lo correcto es que en la invitación se consigne el precio que
deberá pagar el interesado por el retiro de la documentación.
66. ACLARACIONES O EXPLICACIONES
Después de retirado el Pliego de Condiciones, el interesado podrá

solicitar las aclaraciones o explicaciones que estime pertinentes.
EDMUNDO ORELLANA
117
Las solicitudes de aclaraciones o explicaciones deben formularse por
escrito dentro del plazo que se indique en el Pliego de Condiciones. No
serán admitidas, si se presentan fuera de este plazo246.
Si se tratare de obras o suministros complejos, cuando lo estipulare el

Pliego de Condiciones, se podrán celebrar reuniones de información con
los interesados para posibles aclaraciones, levantándose el acta
correspondiente, que deberá incorporarse en el “Expediente de
Contratación”. Las reuniones podrán celebrarse a iniciativa del órgano
competente o de los mismos interesados. En estas reuniones deberán
participar todos los que hayan retirado el Pliego de Condiciones247.
El órgano responsable de la ejecución de la licitación tiene la obligación

de dar respuesta inmediata a todas las consultas formuladas. Cuando a
raíz de las consultas o de oficio, proceda hacer estas aclaraciones,
corregir errores o incluir modificaciones, las notificará a quienes hubieren
retirado el Pliego de Condiciones, en aplicación de los principios de
publicidad e igualdad. La notificación deberá hacerse con antelación
suficiente a la fecha límite de presentación de ofertas. Adicionalmente,
podrá publicar un aviso por dos días consecutivos o alternos en los
mismos periódicos en los que se hubiere publicado el aviso de licitación,
anunciando la emisión del documento de aclaración o adición e invitando
a los interesados para que lo retiren248.
El órgano competente, se cuidará de omitir la identificación del oferente

que solicite la aclaración o explicación249.
Si resulta necesario, la fecha límite de la presentación de las ofertas 250

podrá ser pospuesta251, lo que se anunciará en la misma forma que se
hizo con el aviso de licitación. El propósito es que los interesados
conozcan con anticipación suficiente los cambios introducidos en el
246
Arts.142, LCE, y 105, Reglamento.
247
Art. 105, primer párrafo, Reglamento. Fuera de los mecanismos indicados no se realizará
ninguna gestión, intercambio o negociación entre funcionarios o empleados del órgano
responsable de la contratación y cualquier interesado en participar en la licitación, ordena el
último párrafo de este artículo.
248
Arts. 142, primer párrafo, LCE, y 105, segundo párrafo, Reglamento.
249
Arts. 142, LCE, y 105, segundo párrafo, in fine, Reglamento.
250
Existe un error manifesto en el artículo 105, tercer párrafo, del Reglamento. Se refiere a la
prorroga de la “fecha de apertura de ofertas”, pero la LCE, claramente, dice que se trata de la
prorroga de la “fecha límite de presentación de ofertas”. Por eso en el Pliego de Condiciones de
que se trate debe tenerse el cuidado de no incurrir en ese error, sujetándose a lo dispuesto en la
LCE.
251
Arts. 142, primer párrafo, in fine, y 105, tercer párrafo, Reglamento.
EDMUNDO ORELLANA
118
Pliego de Condiciones, de manera que puedan tomarlos en cuenta en la
preparación de sus ofertas252.
67. PRESENTACION DE LAS OFERTAS
A) Concepto
La licitación es un procedimiento iniciado de oficio por la Administración y

el llamado a licitación es una invitación a presentar ofertas, formulada por
aquélla.
La presentación de la oferta, en primer lugar, se entiende como una

solicitud para que se admita la participación del interesado en calidad de
oferente; en segundo lugar, como una auténtica oferta de contrato.
De lo anterior, resulta que el contenido de la oferta no se agota en el

precio. En efecto, el que acude a la licitación ofrece: en primer lugar, la
seguridad de que reúne los requisitos formales para celebrar el contrato
con la Administración; en segundo lugar, una prestación o un bien en las
condiciones que se consignan en el Pliego de Condiciones253; y, en tercer
lugar, un precio.
El acto de presentación de la oferta constituye, por tanto, una declaración

unilateral de voluntad que persigue su admisión como oferente y que la
Administración acepte su oferta de contrato.
Lo anterior lo reconoce nuestra legislación como una presunción. La LCE,

efectivamente, preceptúa que con la presentación de la oferta se
presume lo siguiente: en primer lugar, la declaración responsable de que
reúne (el oferente) todas y cada una de las condiciones exigidas para
contratar con la Administración”254, sin perjuicio de su comprobación 255;
en segundo lugar, “la aceptación incondicional por el oferente de las
cláusulas del pliego de condiciones”256.
252
253
Sobre este particular se ha dicho que “no es exacto afirmar que la presentación de la oferta
implica aceptación de las condiciones establecidas por la Administración: es el particular quien
prepara las condiciones que inserta en su propuesta y que constituyen su contenido”, Cianflone,
citado por Boquera, ob. Cit., pág. 87. En realidad dice Boquera, “el licitador hace suyas las
condiciones fijadas por la entidad pública que desea contratar” (Ob. Cit., pág. 87).
254
Art. 47, tercer párrafo, LCE.
255
256
EDMUNDO ORELLANA
119
Finalmente, es importante señalar que el Reglamento manda que por el
solo hecho de su presentación se entenderá que las condiciones de la
oferta se somete al plazo que se indica en el Pliego de Condiciones257.
B) Elaboración de la oferta
a) Reglas para la elaboración
Los interesados prepararán sus ofertas ajustándose estrictamente al

Pliego de Condiciones, incluyendo los demás documentos de la
licitación258.
La oferta debe incluir los planos u otros documentos que deben formar
parte de la misma 259, los que deberán acompañarse al momento de su
presentación260.
Ninguno de los documentos que se encuentre en el Registro de

Proveedores y Contratistas o que hubiere sido presentado en el proceso
de precalificación, será exigible en la licitación261. Sin embargo, cuando
se diere alguno de los supuestos que fueron analizados en su
oportunidad, deberán presentarse los documentos que se exijan.
b) Contenido mínimo
El artículo 115 del Reglamento se refiere a lo mínimo que debe contener

la oferta en su elaboración, a saber:
1) Precio y modalidades para el pago, si esto último fuere requerido en

el Pliego de Condiciones.
2) Plazo de mantenimiento de la oferta.
3) Plazo de entrega de los bienes o de la obra.
4) Los documentos e información adicional prevista en el Pliego de

Condiciones o en el Reglamento.
Los documentos anexos a la oferta, serán los siguientes:
257
258
259
260
Art. 47, cuarto párrafo, LCE.
261
EDMUNDO ORELLANA
120
1) Garantía de mantenimiento de oferta, de acuerdo con el plazo de

vigencia, tipo y monto previsto en el Pliego de Condiciones.
2) Declaración jurada de no encontrarse comprendido en ninguna de

las inhabilidades o prohibiciones previstas en los artículos 15 y 16
de la LCE, firmada por el representante legal y autenticada por
Notario262.
3) Cuando fuere un extranjero, presentará una manifestación expresa

de someterse a las leyes y a la jurisdicción de los tribunales
nacionales263.
4) Los demás que disponga la LCE, el Reglamento y el Pliego de

Condiciones.
No se exigirá, repetimos, documentación que ya obre en el Registro

de Proveedores y Contratistas, salvo los casos previstos en la
legislación.
c) Oferta alternativa
Cuando el Pliego de Condiciones lo autorice expresamente 264, el oferente

podrá elaborar y presentar una Oferta Alternativa.
En este caso, el oferente elaborará, junto a la oferta básica u obligatoria,

su propio proyecto, condiciones y documentación técnica265. Se trata,
evidentemente, de variaciones a la oferta básica u obligatoria; y estas
variaciones solamente tendrán el límite que se establezca en el Pliego de
Condiciones, ya que la LCE se refiere a una o varias alternativas. El
licitador autorizado por el Pliego de Condiciones, acompañará cuantas
soluciones distintas a la oferta básica se permita en aquel documento.
d) Oferta parcial
En las licitaciones para adjudicar contratos de suministro, el oferente

formulará sus ofertas para todos los bienes indicados en los diferentes
renglones o partidas.
262
Arts. 18, LCE, y 29 del Reglamento.
263
264
Art. 48, LCE.
265
EDMUNDO ORELLANA
121
Sin embargo, cuando lo autorice expresamente el Pliego de Condiciones,
podrá formularla en forma parcial para algunos de ellos266.
C) Requisitos de la oferta
La doctrina clasifica los requisitos de la oferta en tres categorías, a saber:

los subjetivos, que conciernen a la persona del oferente; los objetivos,
que se refieren al contenido de la oferta; y los formales, constituidos por
el trámite, documentación e instrumentación de la oferta267.
a) Requisitos subjetivos
Estos requisitos son aquellos que debe reunir un sujeto de derecho para
ser oferente.
a.1) El oferente
El oferente, licitador o proponente es la persona que formula la oferta en

atención a la invitación de la Administración, con el propósito de
convertirse en co-contratante de ésta. En oposición, la Administración o el
órgano responsable de la ejecución de la licitación se denomina licitante.
El oferente puede ser una persona natural o una persona jurídica. Esta
última puede ser una sociedad mercantil, una asociación de interés
público, una fundación, una corporación, etc.
El oferente también puede ser un consorcio268. De lo dispuesto en la LCE

y en el Reglamento269 se puede extraer las características fundamentales
de este esta figura jurídica. Un consorcio es una asociación que se
integra con empresas, es decir, se trata de varias personas jurídicas que
deciden la realización, en conjunto, de obras o prestación de servicios. Su
creación debe formalizarse en un documento que la ley denomina
Acuerdo de Consorcio, sin que se requiera escritura pública270, y debe ser
presentado al órgano responsable de la contratación. El consorcio no
constituye una personalidad jurídica diferente de la de cada uno de sus
integrantes, que mantienen íntegra la suya y, por tanto, sus propias
administraciones, que seguirán regulándose por sus propios estatutos. A
esta figura jurídica se le reconoce un representante o gerente único, al
266
267
268
Art. 17, LCE.
269
Art. 31.
270
EDMUNDO ORELLANA
122
que se le conferirán facultades suficientes para ejercitar los derechos y
cumplir con las obligaciones derivadas del contrato. Las obligaciones
entre las partes firmantes y los términos de su relación con el órgano
licitante, deben exponerse con claridad en el Acuerdo de Consorcio.
Finalmente, no es el consorcio el que responde por las obligaciones
nacidas en el procedimiento de licitación o en la ejecución del contrato,
sino cada una de las partes integrantes en forma solidaria271.
El Reglamento define el consorcio como “las uniones temporales de

empresas que sin constituir una nueva persona jurídica se organizan para
participar en un procedimiento de contratación”272.
La LCE no aclara en que momento debe constituirse el consorcio. Sin

embargo, por la forma en que lo regula nada impide que su constitución
se formalice antes de la presentación de las ofertas. Esta observación,
empero, parece que no se ajusta al caso de la licitación de obra pública,
porque en la etapa de precalificación los factores que se ponderan son
los de cada uno de los interesados y la precalificación, en consecuencia,
es para cada persona jurídica que resultó precalificada; de modo que
sería discutible la posibilidad de que posteriormente, varios de los
precalificados se uniesen al momento de presentar ofertas, en perjuicio
de los demás precalificados. Sin embargo, habría que esperar hasta que
se plantee un problema de esta naturaleza para que la Jurisdicción de lo
Contencioso-administrativo se pronuncie y establezca cual es el momento
en que debe nacer el consorcio.
El Reglamento273 dispone que en el convenio debe constar su objeto, las

obligaciones de las partes, su participación y su relación con el órgano
licitante. Su duración será como mínimo, el tiempo necesario para la
ejecución del contrato, hasta su extinción y liquidación.
a.2) Capacidad e idoneidad
El oferente tendrá que comprobar su capacidad para ejercer derechos y

contraer obligaciones, y su inscripción en los registros respectivos.
Igualmente, debe demostrar, en el caso de los comerciantes, su
condición de nacionales o extranjeros. Todo esto se acreditará con la
constancia de inscripción en el Registro de Contratistas, salvo cuando
271
Esta figura responde fielmente a lo que la doctrina reconoce como Consorcio. Ver a
Stancanelli, ob. Cit., págs. 21-93.
272
273
Art. 31, segundo y cuarto párrafos.
EDMUNDO ORELLANA
123
fuere requerida su comprobación en el Reglamento, cuando se deba
actualizar información o cuando no estuviere inscrito en el Registro.
Cuando se trate de una licitación de obra pública, la prueba debe

presentarse en la fase de precalificación.
El oferente debe acreditar que no está comprendido en las inhabilidades

contenidas en el artículo 15, relacionado el 16. Pero para esto no bastará
la constancia de la inscripción en el Registro. El artículo 18, LCE,
dispone que cada oferente debe presentar con la oferta una Declaración
Jurada de no estar comprendido en ninguna las inhabilidades contenidas
en aquellos artículos. Y si fuere consorcio, la Declaración Jurada deberá
comprender a cada uno de sus integrantes.
Están previstas otras inhabilidades. A las empresas diseñadoras de los

proyectos se les prohíbe participar en las licitaciones para la construcción
de los mismos 274. El no estar comprendido en esta inhabilidad debe
acreditarse en la precalificación.
Los extranjeros tienen una inhabilidad especial establecida en el número

5 del Artículo 147. En efecto, según esta norma en los contratos que se
financian exclusivamente y totalmente con recursos nacionales, se
permitirá únicamente la participación de contratistas hondureños. En este
caso, la Administración debe comunicarlo en la etapa de precalificación,
cuando se tratare de una licitación de obra pública, en la invitación a
presentar ofertas y en el Pliego de Condiciones, en los demás casos.
El consorcio debe probarse con el Acuerdo de Consorcio, cuya

presentación, pueda hacerse en cualquier momento, ya que ninguna
norma lo señala expresamente; sin embargo, lo más conveniente para
ser que se presente en la precalificación. Pero también deberá
acreditarse, la capacidad de ejercicio de cada miembro del consorcio, así
como la solvencia económica y financiera y la idoneidad técnica y
profesional del representante o gerente único que se nombre, observando
lo dispuesto en los artículos 23, 33 y siguientes del Reglamento. Esta
solvencia e idoneidad se podrá acreditar mediante la consideración
conjunta de las credenciales de cada uno de los miembros 275.
Finalmente, debe destacarse, con relación a la inscripción, que está

previsto que el oferente presente su oferta sin que cumpla el requisito de
estar inscrito, pero debe acreditar, con la constancia de presentación de
274
Art. 152, LCE.
275
EDMUNDO ORELLANA
124
la solicitud, que la inscripción se está tramitando276. Desde luego, no
podrá ser objeto de adjudicación si no está inscrito en el Registro.
a.3) Excepción
En la licitación de suministros, en casos excepcionalmente calificados,

entendiéndose por éstos “aquellas situaciones en las que se requieran
bienes o servicios con urgencia para no entorpecer la prestación normal
de los servicios públicos o cuando se produzcan situaciones de
emergencia conforme dispone el artículo 9 de la Ley”, los proveedores
extranjeros de bienes o servicios con calificaciones técnicas especiales,
que no tengan sucursales o agentes autorizados en el territorio nacional,
podrán ofertar directamente desde su país de origen277.
El Reglamento dispone que en estos casos no será requerida la

acreditación de su personalidad y solvencia278. Esta es una disposición
sumamente peligrosa. Al no exigir que acredite su personalidad, se corre
el riesgo de contratar con un proveedor que no esté constituido
legalmente en su país de origen y, por consiguiente, coloque al país ante
la imposibilidad de poder reclamar en caso de incumplimiento. Y si no es
solvente económica y financieramente, también la Administración puede
enfrentar problemas de grandes proporciones.
Se pretende evitar estos problemas, con la exigencia que el suministro

sea ofertado por los fabricantes de repuestos para equipos altamente
especializados o la prestación de servicios de mantenimiento de los
mismos o la prestación de servicios igualmente especializados de
carácter científico o técnico279. Sin embargo, los problemas podrán
ocurrir.
Finalmente, se dispone que corresponde a las autoridades superiores de

los órganos responsables de la contratación, calificar estas circunstancias
mediante resolución motivada, previo dictamen de la Asesoría Legal,
autorizando, en cada caso, la correspondiente invitación para la
presentación de oferta. Dentro de los cinco días hábiles siguientes a la
adopción de esta decisión, se informará a la Dirección de Probidad
Administrativa y a la Contraloría General de la República280.
276
Art. 57, primero y segundo párrafos, Reglamento.
277
Arts. 21, segundo párrafo, LCE, y 26 Reglamento.
278
279
280
EDMUNDO ORELLANA
125
a.4) Formulación de la oferta
La oferta será planteada por el oferente, directamente o por medio de

representante autorizado. Si se tratare de una persona natural, podrá
formularla directamente o mediante apoderado con facultades para ello;
si fuere una persona jurídica, la oferta será formulada por su
representante legal o mandatarios con poderes especiales o generales de
administración.
b) Requisitos Objetivos
Los requisitos objetivos conciernen al objeto o contenido de la oferta, es

decir, objeto, condiciones, plazos, precios, etc.
b.1) Prestación
La prestación varía según el tipo de contrato que se adjudicará mediante

la licitación. En una licitación de obra pública, la prestación puede
consistir en cualquiera de las actividades a que se refieren los artículos
64, 65 y 66, LCE. En una licitación de suministros, podrá consistir en la
entrega de uno o más bienes muebles, o bien en prestar un servicio de
una sola vez o de manera continuada y periódica281.
Los servicios mencionados no pueden ser otros que los no personales282,

como el transporte de bienes, aseo o higienización de edificios u otras
instalaciones públicas, vigilancia, seguros de bienes o de personas,
adquisición a cualquier título de equipos o de sistemas de informática 283.
Se excluyen de este tipo de servicios no personales, los discos de
programas específicos o cualquier otro servicio en el que prevalezca el
esfuerzo intelectual.
También se considerará, dentro de las prestaciones propias del

suministro, las obras accesorias de instalaciones o montaje de bienes
que corran a cargo del contratista, salvo cuando dichas obras tengan un
precio mayor al de los bienes o cuando se tratare de un contrato
denominado llave en mano en materia de obra pública284.
281
Art. 83, LCE.
282
Los personales son objeto de otro tipo de contratos, como los de servicios profesionales o
técnicos o de consultoría.
283
Art. 8, LCE.
284
Art. 85, LCE.
EDMUNDO ORELLANA
126
La prestación, sea de obra pública o de suministro, deberá ofrecerse en
los términos indicados en el Pliego de Condiciones, respetando
especificaciones, plazos, calidad, etc.
b.2) Precio
Este ha sido definido como la contraprestación solicitada por el oferente

al licitante por la obra o suministro que se obliga a realizar285.
El precio, según la LCE, debe ser cierto y determinado286, y estará

regulado por lo establecido en los pliegos de condiciones y las normas de
la legislación aplicable.
La LCE no dice como se pagará la prestación. Pero la legislación

nacional claramente excluye la posibilidad de pagar en especie. El pago
debe ser, por tanto, en dinero287.
i) Precio en dinero
La contraprestación solicitada por la obra o el suministro debe ser en

dinero, específicamente en moneda nacional.
Según el Artículo 709 del Código de Comercio las deudas pecuniarias se

cumplirán con moneda de curso legal en Honduras al tiempo de pago, y
por su valor nominal. Y según la Ley Monetaria la moneda de curso legal
en nuestro país es el Lempira288. Es en esta moneda, entonces, que debe
fijarse el precio de la obra o suministro.
No obstante, el precio podrá expresarse, total o parcialmente, en moneda

extranjera289. Según el artículo 54, LCE, la Administración podrá
establecer en el Pliego de Condiciones, el porcentaje del monto del
contrato que se pagará en moneda extranjera, atendiendo la naturaleza
de la prestación y sobre la base del estimado elaborado por la
Administración.
El pago en moneda extranjera en algunos casos es inevitable, como lo

reconoce el mismo Reglamento: la adquisición de suministros en el
285
Rezzónico, Luis María, citado por Dromi, ob. Cit., pág. 339.
286
Primer párrafo, artículo 28.
287
Es totalmente incomprensible porque no se incluyó la disposición que contenía la LCE
derogada y que decía que los pagos se harán en moneda nacional, salvo los casos que proceda el
pago en moneda extranjera.
288
Art. 1.
289
EDMUNDO ORELLANA
127
mercado internacional, cuando así lo dispongan los contratos de
financiamiento celebrados con otros Estados o con organismos
internacionales o cuando existiere otra razón justificada290, atendiendo los
criterios establecidos en la disposición citada en el párrafo anterior.
En el artículo 54 citado, dispone seguidamente que el monto, requisitos y

demás condiciones establecidas para el pago de moneda extranjera en
cada contrato, será igual para todos los licitantes, nacionales o
extranjeros, y se sujetará a las regulaciones que establezca el Banco
Central de Honduras. Sin embargo, esta disposición tendrá que ser
interpretada correctamente, para que no presente problemas en su
aplicación. El pago en moneda extranjera sólo puede ocurrir cuando se
justifique debidamente. Por ejemplo, cuando en el Pliego de Condiciones
se plantea el pago en dólares para adquisiciones en el mercado
internacional o para el pago de prestaciones que solamente pueden
obtenerse en el exterior, la norma es plenamente aplicable en igualdad de
condiciones para nacionales y extranjeros. Pero será difícil que un
oferente nacional pueda justificar, en la misma proporción que lo haría un
extranjero, el pago de moneda extranjera. No se trata simplemente de
alegar que si el extranjero cobra en dólares, el nacional también debe
cobrar en esa moneda. El extranjero no participará en Honduras en una
licitación si no se le garantiza su pago en moneda extranjera, pero el
hondureño no tiene excusa para recibir lempiras, salvo la de que es una
moneda débil y devaluada; pero éste no es un argumento válido, ni
siquiera inteligente. Por eso, este tipo de normas debe entenderse dentro
de sus límites, de lo contrario son ineficaces porque ningún tribunal
aceptará la aplicación de esta norma si no existe justificación para el
pago de moneda extranjera.
Lo afirmado en el párrafo anterior es aplicable también en los casos de

consorcios constituidos por empresas nacionales o extranjeras.
Efectivamente, las utilidades de estas últimas y el sueldo del personal
extranjero, sólo puede fijarse en moneda extranjera; en cambio, las
utilidades y sueldos en el caso de las nacionales no se pueden pagar en
moneda extranjera porque no se justifica en modo alguno, salvo los casos
de participación, por cuestiones de orden tecnológico, de profesionales o
técnicos extranjeros.
No obstante lo anterior, es preciso tener en cuenta que el Reglamento

exige que, para efectos de comparación de las ofertas, es obligatorio
convertir a Lempiras el valor de las prestaciones o bienes ofertados en
290
EDMUNDO ORELLANA
128
moneda extranjera, a la tasa de cambio de venta que establezca el Pliego
de Condiciones291.
ii) Precio cierto
Que el precio sea cierto significa que sea real, es decir, que exista la
posibilidad real de hacerlo efectivo. Por ello, no será cierto el precio
simulado, fingido o irrazonable.
El precio, entonces, debe fijarse atendiendo la posibilidad de que

efectivamente pueda pagarse y exigirse; es decir, debe guardar una
proporcionalidad con el valor de la prestación ofrecida (obra o suministro),
En el segundo párrafo del artículo 51, LCE, se dispone que será

desestimada la oferta más baja cuando no tuviere fundamento o fuere
especulativa. No tendrá fundamento, cuando se compruebe que es un
precio simulado o fingido; será especulativa, cuando el precio sea
irrazonable.
No será precio cierto, por ejemplo, aquél que solicite el oferente para
construir una obra, fijándolo en un millón de lempiras, si el costo máximo
estimado por la Administración es de doscientos mil lempiras; igualmente
no será precio cierto el fijado por el licitador en cien mil lempiras, cuando
el costo estimado es de un millón de lempiras.
iii) Precio determinado
Que el precio debe ser determinado significa que la cantidad de dinero

que constituye el precio debe fijarse con precisión.
Señalar en la oferta la precisa cantidad exigida por la prestación (obra o

suministro), permite a la Administración compararla con las demás
presentadas, a efecto de establecer cuál es la más baja y conveniente.
La importancia de que el precio sea fijado de modo que no admita duda

alguna en relación con la cantidad de dinero solicitada por la prestación a
ejecutar, se manifiesta en el hecho de que no se admiten variaciones
futuras en el mismo. Una vez determinado, el precio es invariable. Por
ello, como se verá, abiertas las ofertas no se admite su retiro ni variar el
precio, lo que se asegura mediante la llamada Garantía de Mantenimiento
de Oferta o Garantía de Oferta que sirve, como dice el artículo 99, para
291
Art. 130, en relación con el 116
EDMUNDO ORELLANA
129
garantizar el precio y las demás condiciones de la oferta. Sin embargo, no
se excluye que durante la ejecución del contrato se produzcan reajustes
de precio, pero mientras la adjudicación del contrato no se haya
realizado, el oferente debe sostener la vigencia de la Garantía de
Mantenimiento de Oferta.
La LCE no excluye ningún sistema de fijación de precios en las ofertas,

pues reconoce que puede utilizarse cualquier forma de pago 292. Estos
sistemas resultan de la forma de contratación a utilizar en cada caso. El
precio será predeterminado cuando se contrate, por ejemplo a precio
global o precio alzado; sin embargo, cuando lo sea por cantidades de
obra y precios unitarios fijos, el precio, aunque determinado en la oferta y
en el contrato, en los hechos no lo es, ya que las cantidades de obra a
ejecutarse no necesariamente estarán determinadas en forma definitiva.
Por ello, el precio, en este último sistema, se fija en atención a la posible
cantidad de trabajo o unidades de obra a ejecutarse, de modo que de
aumentar éstas aumentará aquél.
Para el suministro especialmente, se dispone que “el proponente podrá

formular ofertas para todos los bienes indicados en los diferentes
renglones o partidas solicitados o, cuando así se establezca en el pliego
de condiciones, en forma parcial para algunos de ellos”. Y “además del
precio unitario y total por los artículos indicados en cada renglón, podrá
ofrecer un precio global que incluya todos los renglones, sobre la base de
su adjudicación íntegra. Siempre que lo autorice el Pliego de
Condiciones, se podrá ofrecer “descuentos por adjudicación total”293.
c) Requisitos formales
Estos son los presupuestos formales de documentación e

instrumentación de la oferta.
Estos requisitos son los que imponen la Ley y el Pliego de Condiciones.

Los que se contienen en estos últimos, que son la mayoría, se derivan de
lo dispuesto en la Ley. Los más importantes son los siguientes: la oferta
debe ser una; debe presentarse en sobre o paquete cerrado; debe ser
escrita en idioma español; lugar, fecha y hora de presentación.
c.1) La oferta debe ser una
292
293
Art. 120, primero y segundo párrafo, Reglamento.
EDMUNDO ORELLANA
130
Cada interesado presentará una sola oferta, si presentare más de una no
se considerarán y será descalificado 294.
La exigencia de una sola oferta no excluye la Oferta Alternativa. El

Artículo citado admite la inclusión de una o varias alternativas en la
oferta.
En conclusión, cada licitador debe presentar una sola oferta, y, siempre

que lo autorice expresamente el Pliego de Condiciones, podrá incluir o
comprender las variaciones a la oferta que considere oportunas y dentro
de los límites que se establezcan en aquel documento.
c.2) Su contenido debe mantenerse en secreto
Ningún artículo de la LCE se refiere a la forma en que se presentará la

oferta295. Pero aunque nada diga, el contenido de las ofertas debe
mantenerse en secreto. La única forma de garantizar el secreto de éstas
es la presentación de las mismas en sobre cerrado.
Es el Reglamento el que exige su presentación en “sobres o paquetes

cerrados”, a más tardar el día, hora y lugar indicados como fecha
límite296.
Esta exigencia se deriva de la necesidad de garantizar que el contenido

de la oferta no podrá ser conocido por un competidor. La oferta,
entonces, deberá ser secreta. Con ello se logra lo siguiente: en primer
lugar, salvaguardar los intereses económicos de la Administración, ya
que si los licitadores desconocen la extensión de las propuestas de sus
competidores, quedan excluidas las confabulaciones y proposiciones
artificiales, limitándose a ofrecer lo que pueden, tanto porque eso resulta
efectivamente de sus cálculos cuanto por el temor de que otros hagan lo
mismo; en segundo lugar, garantizar el principio de igualdad que inspira
este procedimiento.
Para garantizar que se mantendrá en secreto el contenido de la oferta, la

presentación, se dijo, debe hacerse en sobre cerrado.
El sobre, generalmente, está sometido en su presentación a ciertas

formalidades impuestas en el Pliego de Condiciones. Entre éstas
tenemos las siguientes: se dirigirán al órgano responsable de la
294
295
La LCE derogada contenía expresamente la exigencia del sobre cerrado.
296
EDMUNDO ORELLANA
131
contratación; indicación expresa del número de licitación y la fecha y hora
prevista para su apertura; manifestación clara de que no se abra hasta
que llegue el momento de la apertura oficial de las ofertas; debe figurar el
nombre, razón o denominación social del proponente y su dirección 297;
cualquier otro que sea necesario.
El secreto se eleva, entonces, a principio fundamental, no solo de las

licitaciones, sino de todos los procedimientos de selección de contratistas
que regula la LCE. Por ello, la infracción de las formalidades que hacen
posible este principio, tiene graves consecuencias: en primer lugar, no
serán consideradas las ofertas cuando se comprobare que ha habido
entendimiento malicioso entre dos o más oferentes298; y, en segundo
lugar, se declarará fracasada la licitación cuando se comprobare que ha
existido colusión 299. La LCE no contiene regulación alguna para tratar el
caso en que el sobre que contuviere la oferta presentare evidencias de
haber sido abierto300; por ello, cada Pliego de Condiciones deben
considerar estos casos.
c.3) Cantidad de sobres
Pueden presentarse dos sobres o paquetes cerrados, según lo autorice el

Pliego de Condiciones.
Un sobre o paquete, para los documentos anexos, que se soliciten; y el

otro, para la oferta económica301, según se disponga en el Pliego de
Condiciones302.
c.4) Debe ser escrita
La oferta debe ser formulada por escrito303. Por tanto, no se admitirá la

oferta formulada por otros medios (videos, etc.)
La oferta, además, debe redactarse en el idioma oficial de Honduras que

es el español o castellano304, sin embargo, nada obsta para que la oferta
se presente en idioma extranjero, con traducción oficial al español.
297
298
Art. 49, LCE.
299
Art. 57, caso número 3, LCE.
300
La LCE derogada expresamente disponía que se declaraba fracasada la licitación cuando se
comprobara la violación al Principio de Confidencialidad de las Ofertas.
301
302
303
304
EDMUNDO ORELLANA
132
Que la oferta sea presentada por escrito, se derivan otras exigencias, de
las cuales podemos identificar las siguientes: la oferta debe redactarse en
un estilo claro, preciso e indubitable, sin frases ni términos ambiguos; la
escritura debe ser mecanográfica, pues con ello se tiene la seguridad que
siempre será comprensible, pero si el Pliego de Condiciones nada dice al
respecto, la oferta podrá presentarse manuscrita, en cuyo caso habrá que
considerar que el tipo de lápiz utilizado debe garantizar que no sea fácil
de borrar lo escrito con él, como “grafito” 305; debe presentarse sin
raspaduras, entrelineados, enmiendas o errores, en el precio u otra
información esencial, y de haberlos, deben ser salvados en el cuerpo del
escrito de oferta y sus copias, con la constancia expresa y firmada por el
oferente306; la oferta, así como sus copias, debe ser firmada, en todas sus
hojas, por el oferente o su representante legal 307; y, finalmente, debe
presentarse en tantas copias cuantas exija el Pliego de Condiciones.
c.5) Lugar y fecha de presentación
La LCE no tiene disposiciones sobre este aspecto308. Sin embargo, el

Reglamento dispone que las ofertas se presentarán a más tardar el día,
hora y lugar indicados en el Pliego de Condiciones.
El lugar y fecha de presentación se fijará en el Pliego de Condiciones,

pero también se consignará en el aviso de invitación a presentar ofertas.
La expresión de “antes de la fecha límite de presentación de ofertas”

significa que la fecha de presentación de las ofertas no es un día y hora
determinado, sino que la fecha a fijarse debe ser la “fecha límite”, es
decir, que la presentación podrá hacerse en cualquier tiempo siempre
que no exceda de esa fecha límite que se fijará en el Pliego de
Condiciones. Se siguió el modelo de la LCE derogada; se permite, en
consecuencia, la presentación de las ofertas antes del día y hora
señalados para la presentación de éstas.
Sobre el tema del horario podemos señalar que no puede ser otro que el
fijado en el Pliego de Condiciones, y, en su defecto, por la jornada de
trabajo fijada para el despacho al público, del órgano encargado de la
contratación.
305
Art. 112, in fine, Reglamento.
306
307
308
La LCE derogada decía que las ofertas se presentarían a mas tardar el día, hora y lugar que se
hubiere señalado para ese efecto.
EDMUNDO ORELLANA
133
Finalmente, debe señalarse que la LCE y el Reglamento 309 disponen que
se puede posponer la fecha límite para la presentación de ofertas. Se
reconoce, en efecto, el siguiente supuesto: cuando la respuesta a una o
varias aclaraciones sobre el Pliego de Condiciones no pueda llegar antes
de la fecha de presentación de las ofertas, ésta podrá posponerse.
Las ofertas recibidas310 después de caducado el plazo fijado para ello,

serán inadmisibles y se devolverán al oferente sin abrirlas, dejando
constancia en el Expediente de Contratación311.
c.6) Presentación
Las ofertas serán presentadas personalmente o remitirse por correo

certificado o servicios de mensajería.
Cuando sea personal, debe entenderse que puede ser el mismo oferente
o su representante legal.
c.7) Retiro de la oferta
El oferente podrá retirar su oferta antes de que venza el plazo de

presentación, sin responsabilidad alguna312.
Cuando la retire, se le entregará el sobre o paquete cerrado, junto con las

garantías, y se dejará constancia en el expediente de contratación.
No obstante el retiro de oferta, se podrá presentar, posteriormente, una

nueva oferta, siempre que se reciba dentro del plazo313.
c.8) Recepción de las ofertas
Presentadas las ofertas, la Administración debe recibirlas. La recepción

de la oferta ha sido calificada como un puro trámite en virtud de que
309
Arts. 142, LCE, y tercer párrafo, artículo 105, Reglamento.
310
El Reglamento se refiere a la recepción. Lo preocupante de esta disposición consiste en que se
permite la remisión de las ofertas mediante correo o servicios de mensajería, actividades éstas que
están fuera del control de los oferentes. Por ello, lo justo sería aceptar aquellos que, aunque
recibidos posteriormente a aquella fecha, hayan sido remitidos con suficiente anticipación, lo que
puede regularse en el Pliego de Condiciones.
311
312
313
En nuestro ambiente este tipo de disposiciones nos hace sospechar que el espionaje entre
oferentes, que es una práctica común, se intensifique poderosamente. Es posible que una primera
consecuencia sea que los oferentes presenten sus ofertas hasta que falten pocos minutos para
finalizar el plazo de presentación de ofertas, por temor a que los demás se enteren de su
contenido.
EDMUNDO ORELLANA
134
aquello que recibe es el sobre que la contiene y la labor de los órganos
encargados de la recepción se limita únicamente a comprobar si el mismo
reúne las condiciones externas previamente establecidas314
La simple recepción de los sobres contentivos de las ofertas es,

entonces, un mero trámite que, en principio, no produce efectos jurídicos
directos e inmediatos, puesto que no genera derecho alguno para el
licitador, ni impide el ulterior rechazo de la oferta. Lo correcto es que se
presente un escrito pidiendo que se le del trámite respectivo a la oferta
presentada.
En principio, toda oferta debe ser recibida. Sin embargo, el licitante podrá
negarse a recibir las ofertas en dos casos concretos, a saber: cuando
quien presenta la oferta no ha pagado por el retiro del Pliego de
Condiciones y cuando el sobre que la contiene no presenta las
formalidades externas exigidas en el Pliego de Condiciones.
Todos los interesados en participar en una licitación están obligados por

la Ley a pagar un precio por el Pliego de Condiciones y demás
documentos de la licitación, por ello no puede recibirse el sobre
conteniendo la oferta de quien no acredite haber satisfecho esa
obligación. Por otro lado, también es admisible la negativa a recibir oferta
cuando, por ejemplo, en el sobre, a pesar de que lo exige el Pliego de
Condiciones, no figura el nombre del licitador o bien se encuentra roto,
cuestión ésta que afecta la secretividad de la oferta, o se presenta
precintado en lugar de lacrado, si es el caso de que en el Pliego de
Condiciones se ha exigido que se presenten lacrados. Todo esto se
entiende sin perjuicio de la subsanación.
Fuera de estos supuestos y aquellos que se consignen en el Pliego de

Condiciones, el licitante deviene obligado a recibir todas las ofertas
presentadas. La decisión contraria sería susceptible de impugnación
administrativa y posteriormente contencioso-administrativo, en virtud de
que produce el efecto jurídico concreto, directo e inmediato de excluir sin
más trámite al oferente del procedimiento licitatorio, violándose, en
consecuencia, los principios de igualdad y transparencia que presiden
este procedimiento.
De la recepción de la oferta, se entregará, a solicitud del proponente, un

recibo en que conste la fecha y hora de presentación de la misma 315.
314
Boquera Oliver, ob. Cit., pág. 120.
315
EDMUNDO ORELLANA
135
Igualmente, se dejará constancia en el expediente de la fecha y hora de
la presentación316 y el número de sobres o paquetes que se reciban.
c.9) Formalidades de los documentos incluidos
Los documentos que se incluyan en los sobres o paquetes serán

numerados y los documentos expedidos en el extranjero deben
presentarse autenticados por el respectivo Cónsul hondureño y por las
Secretarías de Estado en el Despacho de Relaciones Exteriores y de
Gobernación y Justicia, con su traducción oficial, si fuere necesario317.
68. APERTURA DE LAS OFERTAS
A) Acto de Apertura
Este se lleva a cabo en una sesión pública y solemne el día, hora y lugar
señalados en el aviso de convocatoria y en el Pliego de Condiciones, o
en la prorroga aprobada y comunicada debidamente, con la presencia de
los oferentes que asistan, o sus representantes. Esto significa que el acto
es oral, por lo que debe levantarse el acta respectiva.
El acto es uno solo. Su unidad es su carácter esencial. No debe

fraccionarse de ninguna forma. Su reflejo material, el acta será también
única, ninguna división será válida.
B) Inicio del acto
La audiencia será presidida por el titular del órgano licitante, por el

Gerente Administrativo, en las Secretarías de Estado, o el funcionario que
desempeñe estas funciones en los órganos desconcentrados e
instituciones descentralizadas. Esta función podrá delegarse en otro
funcionario318.
Se abrirá solemnemente al iniciarse la hora fijada al efecto por el

funcionario que la presida.
La de levantar el acta respectiva para dejar constancia de todo lo que allí

ocurra, será función del servidor público que se designe al efecto.
316
El Reglamento limita a dejar constancia solamente cuando se remitan las ofertas, no cuando se
presenten personalmente (Art. 110, primer párrafo, in fine). Sin embargo, en el expediente debe
constar todo, particularmente un hecho tan importante como es la presentación formal de la oferta,
por el oferente personalmente.
317
318
EDMUNDO ORELLANA
136
A los representantes de licitadores ausentes, se les invitará, a que

acrediten su representación con la Carta-Poder debidamente autenticada
o con el Poder legalmente otorgado y autorizado.
En este momento, se invitará a los licitadores asistentes o a sus

representantes, debidamente autorizados, a verificar que los sobres no
han sido objeto de violación o abiertos de alguna forma 319.
C) Aclaraciones y Observaciones
No se puede excluir la posibilidad de permitir que los asistentes formulen

observaciones o soliciten aclaraciones sobre el procedimiento a seguir en
la audiencia.
Por ello, antes de proceder a la apertura de los sobres contentivos de las

ofertas, debe invitarse a los asistentes a expresar sus dudas o solicitar
las explicaciones que consideren pertinentes, pero limitadas al
procedimiento del acto.
Desde luego, que debe advertirse que una vez iniciada la apertura de los
sobres no se admitirá ninguna intervención de los mismos que interrumpa
la audiencia.
D) Apertura y lectura de las Ofertas
La apertura de los sobres y la lectura de las ofertas, nos dice Dromi,

traducen una operación material y un acto de trámite de la
Administración, respectivamente, por lo que se permite a los oferentes
tomar conocimiento de todas ellas, vigilar el proceso, verificar su
legalidad y asegurar la imparcialidad del licitante y su trato igualitario 320
En la apertura de los sobres se procede, generalmente, de la siguiente

forma: inmediatamente después de abrir cada sobre, se verificará que
cada oferta se presentó en la forma prevista en el Pliego de Condiciones;
y luego se da lectura en voz alta, frente a los asistentes, de cada oferta
presentada, incluyendo en ésta los precios unitarios solamente si lo pide
alguno de los oferentes321.
319
320
Ob. Cit., pág. 352.
321
EDMUNDO ORELLANA
137
En todo caso, se permitirá que los oferentes examinen por sí mismos los
documentos inmediatamente después del acto de apertura 322. Sin
embargo, no se permitirá obtener fotocopia de las ofertas323.
E) Levantamiento y suscripción del Acta
Finalizada la apertura y lectura de las ofertas, se levantará el acta de la

sesión, que contendrá, entre otras cosas, las siguientes: el número y
designación de la licitación; el lugar, fecha y hora de la apertura; la
indicación de los documentos presentados; el importe o monto total de
cada una de las ofertas; los nombres de los oferentes o sus
representantes que asistan al acto; el monto y forma de la garantía de
mantenimiento de oferta; y todo lo acontecido en la misma, incluidas las
explicaciones solicitadas y las respuestas ofrecidas, así como las
impugnaciones o cuestiones planteadas324.
El acta será leída y firmada por los funcionarios que intervengan y por los
oferentes.
F) Admisión de las Ofertas
La admisión de las ofertas no se traduce en una aceptación de las

mismas. En esto parece que la doctrina coincide, pero no en cuanto a la
naturaleza del vínculo que surge con la admisión de las ofertas.
Con la admisión de las ofertas, nos dice Boquera Oliver, la Administración

no celebra con cada uno de los licitadores una promesa de contrato
sometida a la condición resolutoria de que exista una oferta mejor.
Unicamente comprueba que concurren en los licitadores y en sus ofertas
condiciones exigidas para poder licitar y convertirse en contratistas. La
admisión de propuestas es, pues, una admisión-autorización. Al admitir
una propuesta, la entidad que pretende contratar declara que el autor de
la misma es titular del derecho a ser contratista y le recibe en el
procedimiento de selección. No crea derechos ni deberes325.
El vínculo existente entre licitante y licitador con el acto de admisión se

perfecciona en una promesa de contrato (pactum de contrahendo, pre-
contrato o ante contrato) hecha por el particular, por cuanto el ente
322
323
Art. 124, Reglamento. Las disposiciones que tienen alcances tan limitados como ésta, dejan la
posibilidad de que se haga lo prohibido. En efecto, la prohibición es obtener fotocopias, pero no
otro tipo de copias.
324
325
Ob.cit., pág. 122.
EDMUNDO ORELLANA
138
licitante reconoce expresamente, su capacidad jurídica y técnica para
contratar326
Nuestra legislación civil y mercantil regula la llamada promesa de celebrar

contrato. En ambas, la promesa de contrato solo da origen a obligaciones
de hacer, consistente en celebrar el contrato respectivo de acuerdo con lo
ofrecido327.
La promesa de contrato del licitador se formaliza una vez que la

Administración admite la oferta, obligándose aquél a formalizar el contrato
si éste le es adjudicado y a indemnizar daños y perjuicios en caso de
incumplimiento.
La posición que ofrece mayor congruencia con nuestra legislación, es la

que sostiene que con el acto de admisión, la oferta se constituye en una
verdadera declaración unilateral de voluntad para celebrar contrato futuro,
es decir, en una promesa unilateral del licitador de celebrar contrato con
la Administración en caso de que se le adjudique.
La admisión, entonces, genera una situación jurídica particular y

personal, cuyos efectos son los siguientes: estimación y evaluación
obligada de la oferta, de parte de la Administración; y el mantenimiento o
sostenimiento de la oferta, de parte del oferente.
a) Estimación y evaluación obligada de la oferta
Con la admisión, repetimos, la Administración no acepta la oferta, pero

deviene obligada a tomarla en cuenta en la evaluación, junto con las
demás, y, de ser la más conveniente, la aceptará.
Con la admisión, el licitador es titular de la posición jurídica denominada

interés legítimo328. Es decir, posee el interés, diferenciado y protegido por
el ordenamiento jurídico, de que la Administración evalúe su oferta
atendiendo únicamente las reglas, tecnología y procedimientos que se
contengan en el Pliego de Condiciones, es decir, sin que le sea permitido
o lícito modificarlos o acudir a otros distintos. De ocurrir esto último, se
actualiza una lesión en el interés legítimo del oferente y puede, en
consecuencia, impugnar la adjudicación.
326
Ibidem, pág. 357.
327
Artículos 1358 del Código Civil y 761 del Código de Comercio.
328
Para ampliar, consultar nuestro Curso de Derecho Administrativo, T. I.
EDMUNDO ORELLANA
139
b) Sostenimiento o mantenimiento de la Oferta
La obligación de sostener o mantener la oferta, inicia, según nuestra

legislación, a partir del momento en que finaliza el plazo para presentar
las ofertas. A partir de este momento, el licitador no puede retirarla.
No se pueden retirar las ofertas porque, como dice un autor, la

vinculatoriedad de la promesa unilateral en la contratación administrativa,
se funda, entre otras razones jurídicas, en la significación política y social
del interés público afectado y en la confianza y responsabilidad del
licitante, que excluyen el arbitrio o la inestabilidad en la promesa
formulada por el particular oferente329.
A partir del término del plazo para presentar ofertas y por todo el tiempo
que dure el procedimiento, el licitador debe mantener o sostener la oferta,
hasta que le sea comunicada la adjudicación del contrato330; en todo
caso, no podrá ser inferior de un mes, contado a partir de la apertura de
los sobres331. Esto implica lo siguiente: en primer lugar, que no podrá
retirar la oferta antes de transcurrido ese tiempo; en segundo lugar, que
no se permitirá ninguna alteración o modificación a la oferta; en tercer
lugar, que no podrá negarse a suscribir el contrato cuando fuere invitado
para ello.
El artículo 99, LCE, manda que los licitadores aseguren el mantenimiento

del precio y las demás condiciones de la oferta, mediante el otorgamiento
de una garantía equivalente, por lo menos, al dos por ciento del valor de
la oferta. Puede el licitante, en consecuencia, fijar un porcentaje mayor,
puesto que ese dos por ciento es el mínimo que la ley permite.
La garantía de sostenimiento o mantenimiento de oferta debe presentarse

con la oferta en cada licitación.
La garantía puede volver a manos del oferente de dos formas distintas:

por devolución y por retiro.
La garantía de sostenimiento o mantenimiento de oferta, será devuelta al

oferente en los siguientes casos: a los que no sean seleccionados, se les
devolverá después de la notificación de su formalización332; al que resulte
329
330
Art. 99, LCE.
331
332
El artículo 99 de la LCE, manda que se devuelvan las ofertas cuando se comunique la
adjudicación. Sin embargo, como explicaremos enseguida esto no es posible.
EDMUNDO ORELLANA
140
seleccionado, después de celebrar el contrato y, en su sustitución, se
rendirá la garantía de cumplimiento333; cuando se declare desierta o
fracasada la licitación; cuando se cancele o anule la adjudicación.
Según la LCE los contratos se suscribirán dentro de los treinta días

calendario siguientes a la notificación de la adjudicación, salvo que en el
Pliego de Condiciones se dispusiera una plazo mayor 334. Sin embargo,
puede suceder que el seleccionado no quiera o no pueda suscribirlo en
ese plazo, resultando la adjudicación sin valor ni efecto.
Por esta razón, cuando se adjudique el contrato, la Administración debe

retener esta garantía a los que hayan sido seleccionados en los lugares
inmediatamente inferiores. Debe siempre tener en cuenta que, de no
suscribir el contrato quien resulte seleccionado en el primer lugar, por
causas a él imputables, la LCE ordena que se le adjudique al que ocupe
el segundo lugar, y, si esto no es posible por cualquier motivo, al oferente
que se encuentre en el tercer lugar y, así sucesivamente 335. Por tanto,
mientras no transcurra el plazo para suscribir el contrato con el
adjudicado que ocupe el primer lugar en el orden de preferencia que sean
colocados los seleccionados, no será devuelta esta garantía a quienes
resulten seleccionados y ocupen una posición en ese orden de
preferencia.
El oferente puede retirar su oferta. El plazo para adjudicar el contrato

debe contenerse en el Pliego de Condiciones 336, pues el licitador no
puede quedar indefinidamente en la incertidumbre sobre el momento de
la adjudicación. ¿Qué sucede con la oferta, cuando expira el plazo y no
se ha notificado la adjudicación? La LCE prevé que si la adjudicación no
se notifica dentro del plazo establecido en el Pliego de Condiciones, los
proponentes podrán retirar sus ofertas sin responsabilidad de su parte 337.
G) Inadmisión de las ofertas
a) Principios fundamentales
En aplicación de la Ley de Procedimiento Administrativo, toda oferta debe

ser admitida. Aún las defectuosas.
333
Arts. 99 y 100, LCE.
334
335
Art. 58, LCE.
336
Art. 56, LCE.
337
Art. 56.
EDMUNDO ORELLANA
141
La Ley de Procedimiento tiene aproximadamente catorce años de
vigencia. Con ella se puso en vigencia, por primera vez en Honduras, la
doctrina de la subsanación, que tiene por objeto eliminar el exagerado
formalismo que impera en la Administración Pública338.
La LCE también contiene normas que tienden a la subsanación en

aplicación del Principio de Eficiencia, que, entre otras cosas, postula que
en todo momento el contenido prevalecerá sobre la forma y se facilitará la
subsanación de los defectos sustanciales 339, y deja al reglamento los
defectos no sustanciales que puedan subsanarse si afectar su validez340.
En principio, ningún escrito o petición puede ser rechazado por la

Administración por errores u omisiones y los actos realizados dentro del
procedimiento, que adolezcan de defectos no podrán ser anulados, si
éstos son de aquellos que admiten subsanación. En efecto, los artículos
63 y 115 de la LPA341 introducen la doctrina de la subsanación para todos
los actos que la Administración y los particulares realizan dentro del
procedimiento administrativo, cualquiera que este sea.
338
Estimulado por los asesores legales de la época que pretendían resolver todos los asuntos con
criterios del Código Civil, del Código de Comercio o del Código de Procedimientos en materia
civil. Desconocían la diferencia de regímenes jurídicos que imperan en el campo de las relaciones
privadas y en las relaciones jurídico-administrativas.
Llegaban a asesorar a la Administración Pública. Sin embargo, muchos de ellos nunca habían
leído una ley administrativa ni un tratado de Derecho Administrativo. Sus conocimientos estaban
atrapados, desde sus épocas de estudiante, en el asfixiante formalismo de nuestros códigos
anacrónicos, y habían sido incapaces de liberarse de sus redes. Esta formación sumada a la
tendencia natural de la burocracia de complicar todo, sometía al público en general a la tortura de
tener que soportar todos los enredos en los que terminan los trámites administrativos.
No se ha superado del todo el problema, pero no hay duda que ha habido un avance
significativo. Particularmente porque la existencia de la Jurisdicción de lo Contencioso-
administrativo los ha obligado a estudiar, una costumbre no muy arraigada, particularmente, en la
mayoría de los nuevos profesionales.
339
Art. 5, segundo párrafo, in fine.
Los proyectistas de esta ley hacen caso omiso de la existencia de la Ley de Procedimiento
Administrativo. Esto se pone de manifiesto con la afirmación contenida en la Exposición de
Motivos, ya que afirman lo siguiente: se elimina el excesivo formalismo e introduce mecanismos
de subsanación de defectos no esenciales. Este es un aspecto vital en la modernziación de los
sistemas de adquisiciones, normalmente plagados de formalismos innecesarios que fomenten la
ineficiencia y entorpecen la fluidez de los procedimientos.
Los proyectistas, por razones desconocidas, ignoran una ley que tiene catorce años de vigencia
y que todos los días se aplica en la Administración Pública hondureña. Solo nos corresponde
suponer que se pretendió dar la impresión que innovaban, cuando la realidad es que esta es una
práctica rutinaria dentro de la Administración Pública.
340
341
Así identificaremos en adelante a la Ley de Procedimiento Administrativo.
EDMUNDO ORELLANA
142
b) Subsanación
Ahora bien, lo que es preciso aclarar es que la subsanación sólo procede

en aquellos casos que el defecto sea subsanable y que se trate de un
defecto formal342. Así, por ejemplo, no podrá subsanarse el defecto que
consista en la presentación de una petición por un niño de diez años
directa y personalmente, es decir, sin la participación de su representante
legal.
En el caso del procedimiento licitatorio, es aplicable el principio de la

subsanación de los errores u omisiones en la presentación de las ofertas.
Sin embargo, habrá que tomar en cuenta lo siguiente: el reconocimiento
del principio tiene su fundamento en el equilibrio entre las partes del
procedimiento (Administración y particular). Por un lado, solo tenemos a
la Administración y por el otro a varios oferentes, lo que exige que su
aplicación no violente el principio de igualdad o de tratamiento igualitario
entre los oferentes.
Por lo anterior, en el procedimiento licitatorio el principio de la

subsanación o rectificación solamente es aplicable en aquellos casos de
incumplimiento de un requisito de forma que sea susceptible de ser
subsanado o rectificado. Se podrá subsanar, por ejemplo, el defecto que
consista en la omisión de un documento personal del oferente. Sin
embargo, no podrá subsanarse el defecto que consista en la presentación
de la oferta a precio alzado, cuando el Pliego de Condiciones exija el
sistema de precios unitarios.
En conclusión, todas las ofertas son admisibles. Salvo cuando esté

afectada de un defecto que no pueda subsanarse.
Según el Reglamento, se entienden defectos u omisiones no sustanciales

los que “no impliquen modificaciones del precio, objeto y condiciones
ofrecidas”343.
c) Defectos u omisiones subsanables
El Reglamento elabora un catálogo mínimo de defectos u omisiones

subsanables. Este catálogo es el siguiente:
342
El error de la LCE es tratar de identificar todos los supuestos de subsanación en el reglamento.
Esta técnica es equivocada. La correcta es aplicar criterios para que los supuestos sean
identificados con claridad en la aplicación de la ley. Como se prevé, precisamente, en la Ley de
Procedimiento Administrativo y que se recoge en el texto: solamente los defectos formales podrán
ser objeto de subsanación.
343
EDMUNDO ORELLANA
143
1) La falta de copias de la oferta;
2) La falta de literatura descriptiva o de muestras, salvo que el Pliego

de Condiciones dispusiere lo contrario;
3) La omisión de datos que no tenga relación directa con el precio,

según disponga el Pliego de Condiciones;
4) La inclusión de datos en unidades de medida diferentes;
5) La falta de presentación de la credencial de inscripción en el

Registro de Proveedores y Contratistas344;
6) Los demás defectos u omisiones no sustanciales previstos en el

Si alguna oferta adolece de defectos formales subsanables, el oferente

responsable tendrá, según el Reglamento, un plazo de cinco días para
subsanarlo. Si no cumple con el requerimiento de subsanar o rectificar,
quedará excluido de la competencia licitatoria, ya que su oferta será
desestimada.
Sin embargo, los errores meramente aritméticos (por ejemplo: 2x2=5) que
se detecten durante el examen de las ofertas, serán corregidos
directamente por la Comisión Evaluadora, notificando al respectivo
oferente345.
d) Supuestos de inadmisión de las ofertas
Serán declaradas inadmisibles y no se tendrán en cuenta en la

evaluación final, las ofertas que se encuentren en cualquiera de las
situaciones siguientes:
1) No estar firmadas por el oferente o su representante lega, el

formulario o carta de presentación de la oferta y cualquier
documento referente a precios unitarios o precios por partidas
específicas;
2) Estar escritas en lápiz de “grafito”;
344
Este requisito no es obligatorio según la LCE, pero el Reglamento introduce regulaciones que
sutilmente lo hacen en obligatorio.
345
EDMUNDO ORELLANA
144
3) Haberse omitido la garantía de mantenimiento de oferta, o cuando

fuere presentada por un monto o vigencia inferior al exigido o sin
ajustarse a los tipos de garantías admisibles;
4) Cuando se presente por compañías o personas inhabilitadas para

contratar con el Estado;
5) Cuando no se hubiere salvado expresamente por el oferente en el

mismo documento, las raspaduras o enmiendas que aparezcan en
el precio, plazo de entrega, cantidad o en otro aspecto sustancial de
la propuesta;
6) Establecer condicionamientos no previstos en el Pliego de

Condiciones;
7) Establecer cláusulas diferentes a las previstas en la LCE, en el

Reglamento o en el Pliego de Condiciones;
8) Haberse presentado por oferentes que hubieren ofrecido pagos u

otros beneficios indebidos a funcionarios o empleados para influir en
la adjudicación del contrato; y,
9) Incurrir en otras causales de inadmisibilidad previstas en las leyes o

que expresa y fundadamente dispusiera el Pliego de Condiciones.
Las causas de inadmisibilidad, distintas de las aquí enumeradas, deben

consignarse expresamente en el Pliego de Condiciones. Ninguna oferta
puede declararse inadmisible fundamentándose en una causa no prevista
expresamente en el Reglamento y en este documento.
69. OFERTA CON FINANCIAMIENTO DEL INTERESADO
A) Lo dispuesto en la LCE
De conformidad con el artículo 29 de la LCE, “cuando se previere obtener

financiamiento de los contratistas, deberá indicarse así en el Pliego de
Condiciones de la licitación. Si así ocurriere, oportunamente los órganos
competentes deberán hacer las previsiones presupuestarias para la
atención del crédito público. Antes de iniciar el procedimiento de
contratación bajo esta modalidad, deberá cumplirse los requisitos
previstos en la legislación de crédito público”. Eso también es aplicable
EDMUNDO ORELLANA
145
en los contratos “Llave en Mano”, cuando en el mismo contrato se incluye
el financiamiento346.
El artículo nos indica que el financiamiento se solicita en el Pliego de

Condiciones, pero previamente se debe cumplir con los requisitos que
exige la LCP. Es decir, que dentro del procedimiento de selección de
contratistas debe solicitarse y presentarse la oferta de financiamiento.
Esta oferta, desde luego, se presentará de acuerdo con el formato que

indique el Pliego de Condiciones, pero que elabore la Dirección de
Crédito Público, en cumplimiento de la LCP.
B) La Deuda Pública
La LCP define la “Deuda Pública” y el “Crédito Público”, como ya

estudiamos.
En esa Ley se reconoce que la Deuda Pública puede generarse

“mediante la contratación de empréstitos o convenios...con cualquier
persona domiciliada o residente en el país o en el extranjero, siempre
que...se compruebe la idoneidad del prestamista por medio de una
institución financiera nacional o extranjera, debidamente reconocida” 347.
El Crédito Público es la aptitud para obtener esos “recursos financieros

extraordinarios con carácter reembolsable, provenientes del exterior o del
ahorro interno”348.
Dentro de este marco normativo, entonces, queda regulada la demanda y

la oferta de financiamiento de los contratos a los mismos interesados. Por
ello, debe cumplirse con todos los requisitos que esta ley establece. Si no
se cumplen, los empréstitos o convenios de deuda pública así adquiridos,
“no producirán ningún efecto legal, sin perjuicio de la responsabilidad en
que incurran los funcionarios contraventores”349
C) Negociación
Presentada la oferta de financiamiento, la negociación de ésta es

competencia de la Secretaría de Estado en el Despacho de Finanzas, por
medio de la Dirección de Crédito Público. Es decir, el órgano responsable
346
Ver el segundo párrafo, del artículo 64, LCE.
347
Art. 5, letra a, in fine, LCP.
348
Art. 1, LCP.
349
Art. 20, LCP.
EDMUNDO ORELLANA
146
de la contratación no es el competente para negociar esta oferta, sino la
citada Dirección.
En la negociación se definirán las condiciones del contrato de préstamo,

tales como plazo, de amortización, período de gracia, tasas máximas de
interés, moneda para el pago y las demás propias de esta clase de
negociaciones350.
La negociación no necesariamente provocará retrasos en el

procedimiento de selección, siempre que se lleve a cabo con celeridad.
Pero, mientras no se apruebe el financiamiento, la adjudicación del
contrato respectivo, no podrá efectuarse.
Luego que el Banco Central se pronuncie favorablemente sobre el

proyecto de empréstito, la Secretaría de Estado en el Despacho de
Finanzas remitirá al Presidente de la República, el informe respectivo,
para dar inicio al proceso de su formalización351.
D) Formalización del préstamo
La fase de formalización del préstamo está compuesta de tres momentos

importantes, a saber: la aprobación del proyecto de préstamo; la
suscripción del contrato; y la aprobación de éste.
E) Aprobación del proyecto
Los proyectos de empréstitos, de conformidad con la LCP, serán

aprobados por el Presidente de la República, en Consejo de Ministros352.
Según nuestra Constitución, cuando el empréstito es de aquellos que,

aunque convenidos en el país, hayan de ser financiados con capital
extranjero, es preciso que el respectivo proyecto sea aprobado por el
Congreso Nacional353. Esto significa que en estos casos se requieren dos
aprobaciones legislativas: la primera aprobación, es sobre el proyecto de
contrato de préstamo; la segunda, sobre el contrato de préstamo ya
firmado.
350
Art. 22, LCP.
351
Art. 24, LCP.
352
Art. 26, LCP.
353
Art. 36.
EDMUNDO ORELLANA
147
F) Suscripción
Los proyectos de empréstitos aprobados como se indicó en la letra

anterior, deben suscribirse por los siguientes funcionarios354:
1) Por el Presidente de la República o por el Secretario de Estado que

el mismo designe, cuando se trate de la Administración central.
2) Por los funcionarios que ejerzan la representación legal, cuando se

trate de instituciones autónomas o municipalidades, previa
aprobación del organismo correspondiente.
3) Por las personas que ejerzan la representación legal, cuando se

trate de sociedades mercantiles de capital público o de economía
mixta, previa autorización del órgano directivo correspondiente.
Previo a la firma de todo convenio nacional que comprometa recursos del

Estado, deberá obtenerse el dictamen favorable de la Secretaría de
Estado en el Despacho de Finanzas355.
G) Aprobación del contrato
Según nuestra Constitución, “los empréstitos356 o convenios similares que

se relacionen con el crédito público, celebrados por el Poder Ejecutivo,
deben ser aprobados por el Congreso Nacional “357.
Cuando éste no estuviere reunido y se tratare de un empréstito destinado

a satisfacer necesidades urgentes o imprevistos en caso de guerra,
conmoción interna o calamidad pública, el Poder Ejecutivo podrá
contratarlo, bajo su responsabilidad, pero debe dar cuenta pormenorizada
al Congreso Nacional, en la próxima legislatura 358.
Todo empréstito será publicado en el Diario Oficial “La Gaceta” 359.
354
Art. 27, LCP.
355
Art. 27, segundo párrafo, de la LCP, en relación con el artículo 78, segundo párrafo, de la Ley
Orgánica del Presupuesto.
356
El concepto no queda limitado a los empréstitos adquiridos con otros Estados o con
organismos internacionales o regionales, pues la LCP expresamente incluye a los adquiridos de
personas, sin distinguir entre naturales o jurídicas, y ahí donde la Ley no hace distinciones, no
cabe hacerlas, reza un conocido aforismo jurídico.
357
Art. 205, número 36, primer párrafo.
358
Art. 29, LCP.
359
Art. 30, LCP.
EDMUNDO ORELLANA
148
H) Contratos de préstamo viciados de nulidad
La LCP preceptúa que todos los convenios relativos al crédito público que
se celebren contraviniendo lo dispuesto en la misma, “serán nulos y no
producirán efecto alguno, sin perjuicio de la responsabilidad civil, penal o
administrativa en que incurran los funcionarios que hayan intervenido en
dichas operaciones”360.
La Secretaría de Estado en el Despacho de Finanzas, por medio de la

Dirección General de Crédito Público, se abstendrá de tramitar el pago de
obligaciones provenientes del Crédito Público, cuando se hubiera
observado los procedimientos o cumplido los requisitos previstos en la
LCP361.
Esto significa que los financiamientos obtenidos sin seguir lo que manda
esta ley, vigente desde el año 1991, no tienen validez alguna. Ciertas
instituciones del Estado, particularmente instituciones de previsión social,
recurrieron a este mecanismo de financiamiento, muchos mediante la
modalidad del contrato “Llave Mano”, sin seguir este procedimiento. Lo
grave, es que como consecuencia de este tipo de contratos, viciados de
nulidad absoluta, hoy están descapitalizadas.
Lo increíble es que el Estado, por medio de la Secretaría de Estado en el

Despacho de Finanzas, nunca ha intentado aplicar la LCP, y permitió, con
su conducta omisiva, que esas entidades se comprometieran sin control y
en perjuicio de las finanzas públicas, ya que la Deuda Pública está
constituida por los compromisos financieros contraidos por el Gobierno
Central, las instituciones descentralizadas, las municipalidades y las
sociedades mercantiles de capital público o las de economía mixta, en las
cuales el Estado, las instituciones descentralizadas o las municipalidades
tengan una participación superior al cincuenta por ciento del capital
social362.
Pero también estimuló este comportamiento con su conducta permisiva

presunta. En efecto, si no se opuso a la adquisición de estas
obligaciones, quizá porque no tuvo información en su oportunidad, bien
pudo rectificar, posteriormente, mediante la promoción, ante las
instancias competentes, de la acción de nulidad de esos contratos, e,
igualmente, exigir que no se aprobaran partidas presupuestarias
destinadas al pago de estas obligaciones. Pero el Ministerio de Finanzas
360
Art. 58.
361
Art. 59, LCP.
362
Art. 4, en relación con el 3, de la LCP.
EDMUNDO ORELLANA
149
jamás ha aplicado la ley que estamos comentando, con el consiguiente
perjuicio para la capacidad de endeudamiento del país e, igualmente,
para la generación futura de programas o proyectos de orden económico
o social en beneficio de la población.
I) Conclusión
Siguiendo la LCP, entonces, mientras no se agote el procedimiento de

formalización del préstamo, no se adjudicará el contrato de obra o de
suministro, según sea el caso.
70. ADJUDICACION
A) Integración de la Comisión
El artículo 33, LCE, preceptúa que para la revisión y análisis de las

ofertas en los procedimientos de selección de contratistas, el órgano
responsable de la contratación designará una Comisión de Evaluación
integrada por tres (3) o cinco (5) funcionarios de amplia experiencia y
capacidad, la cual formulará la recomendación correspondiente.
La participación de órganos extraños al responsable de la contratación no

es conveniente. Sin embargo, la Ley Contra el Enriquecimiento Ilícito de
los Servidores Públicos exige la participación “ex-oficio” en las
comisiones para la “calificación y evaluación de las licitaciones...y
concursos” 363, amenazando que sin este requisito “no podrá declararse
concluida, adjudicada o fracasada la licitación...y concurso, según sea el
caso”; y el Reglamento de la LCE incorpora a un representante de la
Procuraduría General de la República, con voz y voto 364. La participación
de estos organismos creará problemas, inevitablemente. Un problema se
derivará del hecho, notoriamente conocido, que éstos organismos no
tienen las personas capacitadas para conocer las materias que se
evaluarán365; el otro, lo constituirá la imposibilidad material de integrar
empleados de estos organismos, en las comisiones que se integren en
363
Art. 125, primer párrafo, Reglamento y 40 de la Ley contra el Enriquecimiento Ilícito de los
Servidores Públicos.
364
Art. 53, primero y segundo párrafo, Reglamento. Este organismo ha sido acusado, en diferentes
períodos, de dañar los intereses del Estado, mediante transacciones que favorecen a los deudores
de la Hacienda Pública. Sin embargo, se le da participación en los procesos licitatorios, los que
fácilmente pueden convertirse en fuente inagotable de corrupción.
365
Probidad Administrativa, por ejemplo, está constituida para cumplir la función constitucional
de investigar el enriquecimiento ilícito. Sin embargo, se aleja de esta función, porque muy poco o
nada ha hecho desde su creación para investigar este delito, y privilegia la función a la que nos
referimos en el texto, que, por realizarse masivamente, le absorbe los recursos humanos,
materiales y financieros que debían aplicarse a su función constitucional.
EDMUNDO ORELLANA
150
todas las instituciones y en todo el país (Secretarías de Estado, órganos
desconcentrados, funcional y geográficamente, instituciones autónomas y
municipalidades)366.
El número impar tiene un propósito muy claro y positivo: evitar los

empates.
Esta Comisión de Evaluación, que podría llamarse de Preadjudicación,

revisará y analizará las ofertas con el propósito de elaborar un orden de
preferencia de las ofertas, para la adjudicación del contrato. Es una labor
que reclama experiencia y capacidad profesional o técnica en la materia
objeto del contrato.
Con el propósito de la evaluación preliminar de la documentación, se

prevé la conformación de una Sub-comisión, con personal calificado, que
posea amplia experiencia, ética y conocimiento y capacidad en el tema
que están calificando367.
Podrán solicitar dictámenes o informes técnicos o especializados, cuando

fuere necesario, pero dentro del plazo de la evaluación de las ofertas. A
este efecto, se podrán constituir comités técnicos asesores.
Las decisiones de la Comisión se tomarán por mayoría de votos. El

Reglamento dispone también sobre un deseo: procurar el consenso, en
cuanto fuere posible368.
De todo lo actuado se levantará el acta respectiva369.
366
Mantener la participación de la Dirección de Probidad Administrativa e incorporar a la
Procuraduría, es una decisión totalmente contradictoria con la tan publicitada voluntad de
simplificar los trámites administrativos y de luchar contra la corrupción, ya que sus consecuencias
serán funestas para el buen desarrollo de los procedimientos de selección y, probablemente, para
los intereses económicos de la Administración y de los oferentes.
367
Art. 125, segundo párrafo, en relación con el 53, Reglamento.
368
369
Art. 125, tercer párrafo, in fine, Reglamento.
EDMUNDO ORELLANA
151
B) Inhabilitación para formar parte de la comisión
En la Comisión de Evaluación o Comisión de Preadjudicación, no podrá

participar quien tenga un conflicto de intereses que haga presumir que su
evaluación no será objetiva e imparcial370.
Las circunstancias que generan conflictos de intereses están previstas en

el artículo 15 de la Ley de Procedimiento Administrativo y en la Ley
Contra el Enriquecimiento Ilícito de los Servidores Públicos.
C) Excusa y Recusación
El servidor público que se encuentre comprendido en una de las

circunstancias que provoca esa inhabilidad especial, debe excusarse de
participar en la Comisión.
Si no se excusa, puede ser recusado371. La posibilidad de recusar

plantea la siguiente cuestión: ¿a quién se le reconoce la legitimación para
recusar? La respuesta es la siguiente: a los interesados. Y en el
procedimiento licitatorio los interesados son, precisamente, los licitadores.
Son éstos, por tanto, los que pueden plantear la recusación de los
miembros de la Comisión de Evaluación o de Preadjudicación en quienes
se dé alguna de las circunstancias señaladas.
D) Identificación de los miembros
El tema de la recusación nos lleva a uno de los aspectos más delicados

del proceso licitatorio ¿Debe darse a conocer los nombres de los
miembros de la Comisión de Preadjudicación o de Evaluación?
La respuesta debe ser positiva. Pero la Administración debe utilizar

mecanismos para ofrecer a los integrantes seguridad y tranquilidad en el
cumplimiento de su tarea, es decir, evitar que los integrantes de la misma
estén expuestos a las aproximaciones que, seguramente, se harán por
parte de los oferentes.
Uno de estos mecanismos podría ser el siguiente: poner a disposición de

los oferentes listas de servidores públicos del órgano candidatos a
integrar la comisión, con el propósito de que éstos planteen por escrito si
en alguno de estos concurre una de aquellas circunstancias. Con esto se
logra, por un lado, integrar la comisión con los más solventes
370
371
Art. 33, segundo párrafo, in fine, LCE.
EDMUNDO ORELLANA
152
moralmente, y, por el otro, evitar que se presenten atrasos en el
funcionamiento de la Comisión por eventuales recusaciones.
E) Evaluación
a) Análisis comparativo de las ofertas
Previo a la evaluación, se hará un análisis comparativo de las ofertas,

mediante la preparación de un cuadro que muestre, además del
contenido mínimo de las ofertas, lo siguiente372:
1) Precio de comparación, en el caso del suministro, entre las ofertas

de licitadores que ofrecieren bienes fabricados en el país y las de
los oferentes que propusieren bienes importados, o, en el caso, de
la obra pública, entre oferentes nacionales y extranjeros.
2) Cumplimento sustancial de los requisitos establecidos en el Pliego

de Condiciones: verificar que no existen inhabilidades, que se posee
la solvencia e idoneidad requerida, que no haya errores de cálculo,
que todas las ofertas estén firmadas, que se incluyeron las
garantías respectivas, y los demás requisitos.
3) Cuando se tratare de suministros, el precio ofrecido para artículos

incluidos en renglones o partidas diferentes, consignando el precio
unitario y total por cada uno de éstos y la información que acredite,
en su caso, la eficiencia y compatibilidad de equipos, disponibilidad
de repuestos y servicios, asistencia técnica, costo de operación de
equipos y cualquier otra que previere el Pliego de Condiciones.
4) Si fuere el caso, información referente a condiciones de

financiamiento, métodos constructivos, beneficios ambientales u
otros aspectos previstos en el Pliego de Condiciones.
b) Criterios de evaluación
Los criterios que deben seguirse en la evaluación de las ofertas en la

licitación son los siguientes: en primer lugar, que la oferta se presente
cumpliendo las condiciones de participación373, previstas en el Pliego de
Condiciones; y, en segundo lugar, la oferta de precio o monto más bajo o
se considere la más económica o ventajosa 374.
372
373
Art. 51, LCE.
374
Ver nota anterior.
EDMUNDO ORELLANA
153
El Reglamento375 dispone que se podrán solicitar aclaraciones a los

proponentes, por el órgano responsable de la contratación a pedido de la
Comisión. Estas aclaraciones serán sobre aspectos de su oferta, se
harán por escrito y se agregarán al expediente.
Aclara el Reglamento que por la vía de estas aclaraciones no se podrán

modificar los aspectos sustanciales de la oferta o violentar el principio de
igualdad de trato a los oferentes. Se entiende por aspectos sustanciales
la designación del oferente, el precio ofrecido, plazo de validez de la
oferta, plazo de entrega, garantía de mantenimiento, incluyendo su monto
y tipo, ofertas totales o parciales y alternativas si fueren admisibles.
c) Sujeción al Pliego de Condiciones
Este criterio es al que el legislador le atribuye mayor importancia. Si bien

es cierto que en la licitación se pretende establecer cual de las ofertas es
la que tiene el precio más bajo, la primera tarea lógica de la comisión
será determinar si la oferta fue elaborada ajustándose estrictamente al
Pliego de Condiciones376, para luego pasar al análisis del precio.
La lógica del legislador es correcta. No debe perderse de vista que el

licitador es un oferente de servicios o de bienes para la ejecución de
proyectos por medio de los cuales el Estado o sus entidades pretenden
satisfacer necesidades públicas, y, por ello, la seriedad, responsabilidad y
diligencia que demuestre en la confección de sus ofertas es de capital
importancia para el licitante, quien no puede adjudicar el contrato si no a
aquél que demuestre estas cualidades; no hay duda, sin embargo, que si
el licitador se sujeta en todo a lo prescrito en el Pliego de Condiciones,
demuestra que posee tales cualidades, no así, en cambio, el oferente que
hace caso omiso de los requisitos exigidos en este documento para la
elaboración.
No se ajustará al Pliego de Condiciones, por ejemplo, el licitador que

presente su oferta en forma condicionada o presente alternativas de
ofertas sin permitirlo aquel documento; asimismo, cuando la prestación
del servicio o la calidad del bien no se ajusta a las especificaciones del
375
Art. 127.
376
EDMUNDO ORELLANA
154
d) El precio más bajo
La regla general, tanto para la obra pública como para el suministro, es

que la oferta más conveniente es la de precio más bajo 377.
Cuando hubiere discrepancia entre precios expresados en letras y en

cifras, se considerarán los primeros. Asimismo, cuando se admitieren
ofertas por renglón o partida y hubiere diferencia entre el precio unitario y
el precio total de los artículos incluidos en cada uno de éstos, se
considerará solamente el primero378. Los errores meramente aritméticos
detectados, serán corregidos por la Comisión y será notificado el
proponente respectivo.
Siempre que lo disponga el Pliego de Condiciones, debe verificarse que

los precios unitarios correspondan a precios compatibles con los valores
de mercado, para evitar el desbalance en los precios por su disminución
especulativa en unos casos y su incremento en otros379.
La regla del precio más bajo, sin embargo, tiene excepciones.
e) Excepciones a la regla general del precio más bajo
Cuando el Pliego de Condiciones establezca que, además del precio,

deben considerarse otros criterios objetivos de evaluación, nos
encontramos ante excepciones a aquella regla general. Es decir, se
busca ya no la oferta de precio más bajo, sino la que sea más
conveniente o ventajosa. Enn estos casos, debe considerarse la
naturaleza de la prestación380.
En estos casos, se deberá prever en el Pliego de Condiciones un sistema

de puntos o de porcentajes u otro método de evaluación 381, con el que se
377
Cuando en el suministro se formule una oferta a precio global, junto con el unitario y total por
los artículos indicados en cada renglón, sobre la base de su adjudicación íntegra, la oferta más
económica, se determinará mediante la comparación de la propuesta global con la suma de los
menores precios por renglón, cotizados por otros oferentes (Art. 120, primer párrafo, Reglamento)
378
379
380
Art. 52, LCE, y 135, Reglamento.
381
Se confunden los criterios objetivos de ponderación con los métodos de ponderación. La LCE,
en su artículo 52, y el Reglamento, en su artículo 134, se refieren a un “sistema de puntos o de
porcentajes u otro criterio objetivo de evaluación”, dispone la primera, o “de ponderación”,
preceptúa el segundo. Sin embargo, éstos son métodos de evaluación, no criterios. Los criterios
objetivos de evaluación son, según el artículo 52, entre otros, “las condiciones de financiamiento,
beneficios ambientales, o tratándose de suministros, la compatibilidad de equipos, disponibilidad
de repuestos y servicios, asistencia técnica, menos costo de operación, plazo de entrega y los
demás que estuvieren previstos con ese carácter”.
EDMUNDO ORELLANA
155
calificará a cada uno de los factores a tener en cuenta, de manera que el
oferente que resulte con la mejor evaluación será el adjudicatario 382.
e.1) Oferta con precio anormalmente bajo
El artículo 51, último párrafo, in fine, dispone que la oferta de precio más
bajo podrá ser desestimada cuando se compruebe que no tiene
fundamento o es especulativa.
Si se presenta una oferta más baja en relación con las demás ofertas o
con el presupuesto estimado, la Administración procederá a lo siguiente:
pedir información adicional al oferente para asegurarse de que pueda
cumplir satisfactoriamente el contrato, incluyendo la memoria de cálculo,
la estructuración de los precios unitarios que utilizó para preparar su
oferta383; investigar todo lo que sea necesario para establecer que la
oferta es fundamentada y no especulativa; exigir, si lo considera
necesario, una garantía de cumplimiento por el doble monto del previsto
en condiciones normales, es decir, del treinta por ciento384.
Con esta previsión, el legislador pretende que nadie pueda aprovecharse

de la Administración y torne ineficaces los principios de igualdad y de
libre competencia. Si no existieran estos recaudos, ocurriría lo siguiente:
que al aceptar la oferta exageradamente más baja, la ejecución del
contrato podría convertirse en una tragedia financiera para la
Administración y para el contratista; que un oferente excluya a todos los
demás, utilizando inmoralmente el criterio del precio más bajo,
provocando un fraude en perjuicio de todos; que el oferente responsable,
pretenda especular mediante la cláusula de revisión de precios385.
No obstante estas conclusiones, una oferta honesta y seria podría ser

considerada sin fundamento o especulativa. Esto podría suceder cuando
algunas firmas de construcción que dominan el mercado, lleguen a
acuerdos tácitos o expresos para elevar los precios de sus ofertas ante la
ausencia de competidores a efecto de alternarse la obtención de los
contratos rotando entre todos los participantes el derecho de presentar la
oferta marginalmente más baja, y de repente se enfrentan a un licitador
que intenta invadir ese coto reservado y que, para ello, cotiza precios
serios pero sensiblemente menores que los ofrecidos habitualmente en
382
383
384
Arts. 51, segundo párrafo, LCE, y 139, letra c), Reglamento.
385
Art. 139, letra d), Reglamento
EDMUNDO ORELLANA
156
las licitaciones del órgano o entidad en cuestión386 En estos casos es
evidente que no se da el supuesto previsto en la norma, pero por
encontrarse fuera del comportamiento normal de los licitadores, podría
ser cuestionada la oferta por suponer la existencia de un indicio racional
de reducción desproporcionada en la cuantificación del precio.
e.2) Aplicación de otros criterios objetivos de evaluación
El artículo 52 reconoce que se puede adjudicar el contrato sin que el

factor determinante sea el precio más bajo. Si en el Pliego de
Condiciones se fijan, además del precio, otros criterios objetivos de
evaluación, atendiendo la naturaleza de la prestación, podrán incluirse,
entre otros, las condiciones de financiamiento y beneficios ambientales.
e.3) Excepción especial en la licitación de suministros
El artículo 52, LCE, reconoce otra excepción a la regla general que nos
ocupa, esta vez aplicable a la licitación de contratos de suministros. Se
permite la adjudicación al oferente cuya oferta no sea la más baja en
precio, cuando en el Pliego de Condiciones, además del precio, se fijen
como criterios objetivos de evaluación, la compatibilidad de equipos,
disponibilidad de repuestos y servicios, asistencia técnica, menos costo
de operación, plazo de entrega y los demás que estuvieren previstos con
ese carácter.
e.4) Margen de Preferencia Nacional
El artículo 53 reconoce este criterio de evaluación que debe ser tomado

en cuenta por la Comisión de Evaluación.
Consiste en sumar a la mejor oferta un valor específico, cuando la

presente una empresa extranjera. Cuando se trate de una licitación de
suministros, el valor a sumar será equivalente al de los impuestos de
importación correspondientes387, si el bien o suministro fuera objeto de
este gravamen, caso contrario, será equivalente al quince por ciento del
valor de la oferta. Cuando se trate de licitaciones de obras públicas 388, se
sumará a la oferta hasta un siete y medio por ciento del monto de la
misma.
386
Marial, Héctor A., ob. Cit.
387
El Reglamento indica que se trata de los previstos en el Arancel de Aduanas o en leyes
especiales (Art. 128, primer párrafo, Reglamento)
388
La LCE agrega la expresión servicios básicos, pero ese contrato no está regulado en esta Ley.
Debe ser un lapsus del legislador.
EDMUNDO ORELLANA
157
El Reglamento389 establece que en el supuesto del literal a) del artículo

126 del mismo texto legal390, al precio CIF ofrecido por proveedores
extranjeros se agregará, siempre que no estuviere incluido, “el valor de
impuestos de importación previstos en el Arancel de Aduanas o en
normas legales especiales o, de resultar exentos, una suma equivalente
al quince por ciento del valor de la oferta que corresponda”. Agrega que
“la comparación se hará entre bienes o servicios producidos en el
territorio nacional cuando el costo de los materiales, mano de obra y
servicios locales empleados en su fabricación no sea inferior al cuarenta
por ciento (40%) del precio ofertado”.
Si de esta operación resulta que la mejor oferta extranjera es superior en

monto a la nacional, se escogerá ésta como la mejor oferta391, sin
perjuicio, desde luego, de la calificación (segundo lugar, tercer lugar, etc.)
que ocuparán las demás ofertas en el orden de preferencia que debe
elaborar la Comisión de Evaluación o de Precalificación. La adjudicación,
en todo caso, se hará a la oferta que ocupe el primer lugar, después de
aplicado este criterio.
Para la aplicación de este mecanismo en los casos de suministro, se

entenderá que un bien o servicio se considerará importado cuando sea
ingresado al país totalmente confeccionado. Pero el Reglamento
dispone392, a contrario sensu, que lo será también cuando el costo de los
materiales, mano de obra y servicios locales empleados en su fabricación
sea inferior del cuarenta por ciento del precio ofertado.
Sin embargo, el Margen de Preferencia Nacional no se aplica cuando los

participantes extranjeros son de aquellos que deben recibir un trato como
si fueran nacionales en virtud de acuerdos bilaterales o multilaterales de
comercio de los que Honduras sea parte. Pero cuando se trate de la
ejecución de empréstitos otorgados por organismos financieros
internacionales, se aplicarán los términos de preferencia en los términos
que lo permitan los instructivos o políticas de adquisiciones de dichos
organismos393.
389
390
“Precio de comparación entre las ofertas de licitadores que ofrecieren bienes fabricados en el
país o ue ofrecieren bienes importados, o e contratistas de obras públicas nacionales o
extranjeros”
391
Arts. 53, segundo párrafo, LCE, y 128, último párrafo, Reglamento.
392
393
Arts. 53, segundo párrafo, LCE, y 129, Reglamento.
EDMUNDO ORELLANA
158
e.5) Moneda extranjera
Otro factor de ponderación que no está previsto en la LCE, pero que no

se puede excluir de la evaluación, es el costo de la moneda extranjera
que se fije en el contrato.
Si bien se puede pagar el precio en moneda extranjera, como vimos, ésta

tiene un costo financiero que es preciso tomar en cuenta para determinar
el precio más bajo. Si tenemos dos ofertas más convenientes
económicamente, con un componente, en ambas, de moneda extranjera,
puede suceder que la del precio más bajo exija desembolsos en una
moneda extranjera que tiene la particularidad de no tener estabilidad en
el cambio y que acusa tendencias a aumentar continuamente su costo en
el mercado internacional de divisas. Esta circunstancia exigirá, a su vez,
que para cada desembolso la Administración deba disponer de más
lempiras para comprar la divisa pactada, resultando, en definitiva, más
oneroso el contrato. No es lo mismo pactar en una moneda con un tipo de
cambio fijo que en una moneda cuya particularidad es la fluctuación, pero
con tendencia a la alza en el mercado internacional de divisas, porque en
el último supuesto, el efecto en el contrato es elevar de hecho el monto
del contrato a favor del contratista extranjero favorecido con el pago en
esa moneda, pero en perjuicio para la Administración.
Este criterio, entonces, debe considerarse para efecto de determinar cuál

es la oferta de precio no necesariamente más bajo, sino el más
conveniente.
En todo caso, cuando se presente una oferta en moneda extranjera,

parcial o totalmente, el precio ofrecido deberá convertirse a Lempiras,
para efecto de comparación, a la tasa de cambio que establezca el Pliego
de Condiciones394.
e.6) Justificación
Según el artículo 52, primer párrafo, cuando la Administración decida que

en la adjudicación del contrato se deben considerar, junto al del precio
más bajo, otros factores de ponderación, la Administración está obligada
a consignarlo en el Pliego de Condiciones, estableciendo, como dijimos,
un sistema de puntos u otro método objetivo para evaluar los diferentes
factores previstos.
394
Arts. 116 y 130, Reglamento.
EDMUNDO ORELLANA
159
Si no existe un pronunciamiento expreso en este sentido, se entenderá
que la adjudicación se hará al que presente la oferta más baja, siempre
que cumpla las condiciones de participación395.
La Comisión de Evaluación, cuando esté autorizada por el Pliego de

Condiciones, podrá adjudicar el contrato a quien no presente la oferta
más baja, pero tendrá que explicar exhaustivamente la fundamentación
de su evaluación. Es decir, sustentar el informe en lo siguiente: por un
lado, identificar los factores evaluados; y por el otro, demostrar su apego
al sistema de puntos u otro criterio objetivo fijado para evaluar estos
factores.
Será, entonces, en el Pliego de Condiciones donde la Comisión

encontrará todos los elementos expresamente expuestos para evaluar y
disponer que una oferta, que no es la más baja en precio, es la más
conveniente económicamente para la Administración.
F) Solución en caso de empates
Cuando dos o más ofertas resultaren idénticas en especificaciones,

términos, condiciones y precios y estos resultaren ser los mejores para
los intereses de la Administración, se procederá así396:
1) Cuando el empate sea en algunas partidas de la licitación, se

recomendará la adjudicación de las demás partidas evaluadas y
preadjudicadas.
2) Se decidirá el empate basándose en la buena o mala experiencia

que se haya tenido con los licitadores en órdenes o contratos que
les haya otorgado anteriormente.
Los antecedentes se encontrarán en el Registro de Proveedores y

Contratistas, pero, en todo caso, se referirán a la ejecución de los
contratos, no a “órdenes”397.
3) Cuando se considere conveniente o en casos meritorios, se

recomendará la adjudicación de la licitación a ambos licitadores por
la cantidad total o proporcional, siempre que éstos acepten.
395
Asrt. 52, segundo párrafo, LCE.
396
397
Ni la LCE ni el Reglamento mencionan esas “ordenes”. Si con este término se pretende aludir
al incumplimiento de órdenes en la ejecución de los contratos, a lo que se refiere es a un
incumplimiento de obligaciones contractuales, pero de los incumplimientos los únicos que están
anotados en el registro son los que se sancionan. De manera que este término parece estar de más.
EDMUNDO ORELLANA
160
4) Cuando las ofertas empatadas sean entre licitadores localmente

establecidos y del exterior, se recomendará al licitador local.
Esta solución está en contra del principio de igualdad. En efecto,

éste no está reconocido únicamente para los hondureños, sino para
todos los que actúen bajo el imperio de las leyes hondureñas, sean
nacionales o extranjeros. En consecuencia, puede ser declarado
inconstitucional o ilegal, según la jurisdicción que se pronuncie.
5) Cuando no haya otra alternativa para decidir el empate, se podrá

solicitar nuevos precios a tono con los procedimientos que se
establezca para tales casos.
6) De continuar el empate o de tener urgencia en la obtención de los

bienes o servicios, se podrá recomendar la adjudicación de la
licitación o partida por sorteo, a efectuarse en presencia de los
oferentes empatados, siguiendo el procedimiento que el Pliego de
Condiciones establezca.
G) Mejoramiento de oferta
El Reglamento, contrario a lo dispuesto en la LCE, contempla el

mejoramiento de la oferta cuando se presente un empate.
Solamente en caso de empate se permite solicitar el mejoramiento de la

oferta. Este consiste, esencialmente, en una solicitud de “nuevos
precios”398. Esto significa que no puede solicitarse un mejoramiento de la
oferta en otros aspectos.
La disposición que nos ocupa también se refiere a unos procedimientos

que se establecerán para hacer efectivo ese mejoramiento de la oferta.
No aclara el órgano competente, pero en aplicación a la LCE éste no
puede ser otro que el órgano responsable de la contratación, con el
auxilio, por supuesto, de la Comisión.
Los invitados a presentar el mejoramiento de oferta, deben ser los que

hubieren empatado, porque se trata exclusivamente de un medio para
desempatar.
398
Art. 138, número 5, Reglamento.
EDMUNDO ORELLANA
161
Es oportuno advertir que el pedido debe rodearse de las formalidades
que garanticen a los oferentes empatados que sus respectivos
propuestas serán elaboradas y evaluadas bajo los mismos criterios,
métodos y sistema de puntuación. De lo contrario, lo actuado estaría
afectado de invalidez.
También debe considerarse que si esta modalidad de desempate no está

debidamente regulado en el Pliego de Condiciones, no se podrá aplicar.
No obstante lo anterior, opinamos que esta solución para el problema del

empate viola la LCE. En efecto, atenta directamente contra los principios
que informan esta Ley y desnaturaliza, particularmente, el procedimiento
de licitación, cuya naturaleza excluye la negociación.
H) El dictamen
Finalizada la evaluación, la Comisión debe elaborar su dictamen o

informe y remitirlo al titular del órgano competente para que proceda a la
adjudicación.
a) Valor Jurídico
Es importante determinar el valor jurídico del dictamen de la Comisión de

Evaluación.
Sabemos que los dictámenes son obligatorios y facultativos, dividiéndose

los primeros, a su vez, en vinculantes y no vinculantes399. Los vinculantes
deben seguirse por el órgano competente para decidir, es decir, debe
someterse al contenido del dictamen; los no vinculantes, en cambio, no
obligan al órgano que decide, pero, si opta por no someterse a su
contenido, está obligado a explicar en la motivación por qué se separa del
dictamen.
El dictamen de la Comisión de Evaluación es obligatorio, porque la LCE

manda que se produzca. Sin embargo, debemos determinar su
naturaleza vinculante o no vinculante. Para que sea vinculante es preciso
que una norma disponga que el órgano competente para adjudicar
definitivamente el contrato, está obligado a seguir el dictamen.
La doctrina tradicional acepta que los dictámenes producidos en las

licitaciones son vinculantes. De acuerdo con esta tesis, entonces, si el
399
Ampliar en el Curso de Derecho Administrativo del autor.
EDMUNDO ORELLANA
162
órgano competente decide adjudicar el contrato debe hacerlo como se
indica en el dictamen, salvo que una norma lo autorice a modificar o
sustituir el dictamen.
En nuestra legislación, claramente se establece que la función de revisión

y análisis de las ofertas es competencia únicamente de la Comisión de
Evaluación400. Ningún otro órgano, entonces, puede sustituir a la
comisión en la función de revisión y análisis de las ofertas, ni siquiera el
superior, puesto que con ello se estaría avocando en la competencia de
la Comisión, cuestión que está expresamente prohibida por la Ley de
Procedimiento Administrativo401.
Por otro lado, el artículo 58, LCE, crea un orden de prelación para los
oferentes que resulta de la evaluación realizada por la Comisión de
Evaluación. Se asignan posiciones que van en orden descendente,
partiendo del primer lugar, siguiendo con el segundo lugar y así
sucesivamente, hasta la posición que ocupa quien obtiene el mínimo de
porcentaje aceptable para ser considerado candidato a la adjudicación
del contrato. Son posiciones que no derivan de una decisión del órgano
superior en jerarquía, sino del análisis riguroso y técnico de profesionales
de experiencia integrantes de la Comisión de Evaluación.
En conclusión, la LCE atribuye al dictamen carácter vinculante, es decir,

que la adjudicación no debe separarse del contenido del dictamen. Si el
órgano competente para decidir la adjudicación no está de acuerdo,
simplemente debe revocar la licitación, pero no está autorizada para
modificar el dictamen ni para sustituirlo por otro.
Quizá se podría admitir que se regrese a la Comisión, con algunas

recomendaciones, de orden técnico, desde luego, para que ésta, a la luz
de estas consideraciones, evalúe su dictamen y eventualmente lo
modifique. Y parece que esta solución podría aplicarse, siguiendo lo
dispuesto por el artículo 141 del Reglamento. En éste se autoriza al
órgano competente para adjudicar, a solicitar los dictámenes que
considere necesarios. Si estos dictámenes le dicen que la evaluación no
ha sido exhaustiva o han sido aplicados incorrectamente los métodos de
evaluación o los criterios objetivos de evaluación, podría eventualmente
producirse un cambio en el dictamen, si lo regresa a la Comisión con los
argumentos contenidos en esas opiniones. Pero no es razonable
400
Art. 33, LCE.
401
El artículo 6 preceptúa lo siguiente: Salvo disposición legal en contrario, el órgano superior
no podrá avocarse en el conocimiento de asuntos atribuidos por ley a la competencia de un
órgano inferior.
EDMUNDO ORELLANA
163
interpretar este artículo, en el sentido de que el órgano competente para
adjudicar, podrá variar el dictamen de la comisión sobre la base de estos
nuevos dictámenes.
b) Naturaleza jurídica
El dictamen es vinculante y contiene el estudio y la calificación de las

ofertas admitidas y la exclusión de aquellas que no se ajustan al Pliego
de Condiciones. Por esto se dice que en el dictamen se contiene una
verdadera preadjudicación.
La adjudicación definitiva es competencia del órgano respectivo 402. Pero,

como se dijo, no tiene potestad para modificar ni sustituir el dictamen. No
está prohibido, sin embargo, solicitar la revisión del mismo por la
Comisión, en puntos específicos, para que modifique su dictamen. Sin
embargo, si ésta lo ratifica, el órgano competente debe seguir el
dictamen.
El dictamen, entonces, se traduce en una preadjudicación, es decir, una

adjudicación previa cuyo efecto es que la autoridad competente estudie la
conveniencia de pasar a la fase de la adjudicación definitiva
La preadjudicación es un acto de trámite, no una resolución definitiva. Por

ello, no crea derecho alguno a favor de quien resulte en el primer lugar,
es decir, a favor del seleccionado. La recomendación que se contiene en
el dictamen es la preadjudicación, pero como toda recomendación
necesita que sea adoptada por quien tiene la competencia para decidir,
para que tenga efectos jurídicos concretos a favor de los seleccionados.
Por ello, antes de la adjudicación definitiva la Administración puede dejar
sin efecto la licitación, rechazando las ofertas.
c) El dictamen o preadjudicación no debe ser del conocimiento

de los oferentes
Un autor sostiene que todos los oferentes tienen el derecho de conocer el

dictamen, tratáse, afirma, de un verdadero derecho subjetivo-que la
Administración retacea con argumentos inconsistentes-nutrido del
carácter público de todo proceso de selección y en general, de la
publicidad inherente a la actividad administrativa403. Darle vista del
dictamen a los oferentes permite a éstos, dice otro autor, hacerle saber al
órgano que decidirá la adjudicación la conveniencia de sus ofertas por
402
Ver artículo 12, LCE.
403
Fiorini, Bartolomé, ob.cit. pág. 687.
EDMUNDO ORELLANA
164
sobre la que resultare preadjudicada y finaliza afirmando que este trámite
tiene por objeto evitar futuros perjuicios a la Administración404. Antes de la
LCE vigente, no existía prohibición alguna para dar vista del dictamen a
los oferentes.
La LCE vigente se refiere a este trámite en términos muy precisos. En

efecto, el segundo párrafo del artículo 6 dispone que ninguna información
debe proporcionarse a los oferentes, después del acto de apertura
pública de las ofertas y antes de la notificación de la adjudicación del
contrato.
El dictamen, entonces, no puede ser conocido por los oferentes, bajo

ninguna circunstancia.
d) Contenido
El dictamen tendrá el siguiente contenido mínimo:
1) Los métodos de evaluación aplicados.
2) Los criterios objetivos de evaluación considerados.
3) El orden sucesivo que ocupen los oferentes, de acuerdo a la

puntuación asignada.
4) Explicar exhaustivamente, cada selección, cuando ésta estuviere

determinada no solamente por el criterio del precio más bajo.
5) Recomendar, en el caso del suministro, adjudicaciones parciales405,

es decir, a diversos oferentes.
Procederá esta recomendación, cuando el Pliego de Condiciones autorice

la presentación de ofertas para artículos incluidos en partidas o
renglones diferentes que puedan individualizarse unos de otros, si
así resulta de la comparación y se satisface el interés general.
6) La fórmula aplicada para solucionar los empates.
7) Las actuaciones realizadas en el ejercicio de sus funciones.
404
Dromi, Roberto, ob. Cit. Pag. 412.
405
EDMUNDO ORELLANA
165
8) Recomendar que se declare desierta o fracasada la licitación,
cuando se den los supuestos previstos en la legislación.
9) Recomendar que se declaren inadmisibles las ofertas, cuando se

encuentren en los casos previstos en la legislación.
10) Adjudicar el contrato al oferente que, cumpliendo con los requisitos,

presente la oferta de precio más bajo o, cuando se apliquen otros
criterios objetivos, la oferta más ventajosa o conveniente.
I) Adjudicación definitiva
La adjudicación es un acto unilateral por el cual la Administración acepta

formalmente la oferta que conviene a los intereses de ésta, poniendo fin
al procedimiento pre-contractual.
La adjudicación no constituye la celebración del contrato. Su función es la

de identificar la mejor oferta y declarar su aceptación, habilitando al
órgano competente para celebrar el contrato con el licitador que la haya
presentado.
a) Plazo
a.1) Plazo original
El plazo para notificar la adjudicación se determinará en cada caso

particular y deberá constar en el Pliego de Condiciones. En efecto, el
artículo 56 preceptúa: si la adjudicación no se notifica dentro del plazo
establecido en el Pliego de Condiciones, los proponentes podrán retirar
sus ofertas sin responsabilidad de su parte.
Practicada la notificación, debe dejarse constancia de ello en el

“expediente de contratación”.
En todo caso, el plazo para notificar la adjudicación, no podrá ser inferior

al plazo de vigencia de la garantía de mantenimiento de oferta, que el
Reglamento fija en no menos de un mes, contado a partir de la fecha de
apertura de los sobres406. El Pliego de Condiciones, por tanto, debe tomar
en cuenta esta circunstancia para fijar el plazo para notificar la
adjudicación.
406
EDMUNDO ORELLANA
166
a.2) Prorroga
El Reglamento dispone que el plazo puede prorrogarse407.
Los supuestos aceptados por el Reglamento son los siguientes: cuando

fuere estrictamente necesario en casos calificados y cuando la Comisión
de Evaluación lo solicite por escrito al órgano competente,
fundamentándose en que la complejidad de las cuestiones a considerar le
impiden concluir la evaluación en el plazo fijado originalmente.
Sin embargo, para que la prorroga pueda aprobarse, es necesario, según

el artículo 117 del Reglamento, que el órgano competente solicite a los
oferentes “la ampliación del plazo”, antes de la fecha prevista para su
vencimiento, lo que implica mantener el precio y demás condiciones por
toda la prórroga, incluido el plazo de la garantía de mantenimiento. Si
éstos nada responden debe entenderse que disienten. El Reglamento no
dice nada sobre si la Administración podrá ampliarlo no obstante el
disentimiento de los oferentes.
El artículo 117 citado es manifiestamente contradictorio con lo dispuesto

en la LCE. En efecto, ésta preceptúa que “la presentación de la oferta
presume la aceptación incondicional por el oferente de las cláusulas del
Pliego de Condiciones”408. De modo que si en el Pliego de Condiciones
se estipula que podrá prorrogarse el plazo para la notificación de la
adjudicación en los casos que allí se identifiquen, es una contradicción
que la Administración esté obligada a pedirle permiso a los interesados
para prorrogar.
Por otro lado, el artículo 117 pretende, sin lugar a dudas, que el interés
público quede sometido a la voluntad de los particulares. Esto significa
que la Administración dependerá de si los oferentes aceptan la prórroga,
aún cuando efectivamente necesite más tiempo para el análisis de las
ofertas, con el objeto de garantizar una selección adecuada a los
intereses públicos, o bien que un caso fortuito o fuerza mayor le impida
cumplir con el plazo original. Esto es totalmente inconsistente y, por tanto,
inaceptable.
Por lo anterior, debemos admitir que esa disposición se coloca dentro del
supuesto de la letra a) del artículo 40 de la LPA, por lo que resulta viciada
de nulidad.
407
Arts. 117, LCE, y 136, segundo párrafo, Reglamento.
408
EDMUNDO ORELLANA
167
b) Órgano competente
El órgano competente para emitir la adjudicación definitiva será el

competente para celebrarlo409.
Sin embargo, existen dos excepciones, a saber:
1) La Junta o Consejo Directivo de las instituciones autónomas,

cuando, de conformidad con las normas presupuestarias anuales de
las mismas, estén autorizadas para ello en atención a la cuantía del
contrato.
En estos casos, se fijarán anualmente las cantidades

correspondientes.
2) Las Corporaciones Municipales, respecto de aquellos contratos que

determine el Plan de Arbitrios anual.
c) Motivación
Todos los actos deben motivarse, según el artículo 26 de la LPA, en los

hechos y antecedentes que le sirven de causa.
La resolución que contiene la declaración de la adjudicación debe, por

tanto, estar motivada. La motivación se construirá con los argumentos
que justifiquen la Adjudicación.
d) Aprobación
Cuando el precio más bajo no sea el criterio determinante para la

adjudicación del contrato, la decisión debe ser aprobada por la autoridad
superior competente410.
Para que esta aprobación se produzca, es preciso que la decisión sea

suficientemente motivada, basándose exclusivamente en la evaluación
de la Comisión de Evaluación siempre que ésta se haya sometido
incondicionalmente a los criterios de evaluación objetiva y demás
previstos en el Pliego de Condiciones.
409
Art. 12, LCE.
410
Art. 55, LCE.
EDMUNDO ORELLANA
168
Si la decisión no se motiva exhaustivamente, no será aprobada; si, no
obstante, se aprueba, la adjudicación será nula, y los servidores públicos
intervinientes incurrirán en responsabilidad411.
Los órganos competentes para emitir la aprobación, dentro de la

Administración Pública, central o descentralizada, serán, según el
Reglamento, los siguientes412:
1) El Presidente de la República413, cuando el contrato fuere

adjudicado por un Secretario de Estado.
2) El Secretario de Estado respectivo, cuando fuere el Gerente

Administrativo el que adjudicare.
3) El órgano directivo superior o, cuando careciere de él, el órgano al

cuál estuviere adscrito, cuando se adjudicare por un órgano
desconcentrado, funcional o geográficamente.
4) La Junta o Consejo Directivo y, si careciere de él, el Presidente de

la República, cuando fuere adjudicado por quien ejerza la
representación legal de una institución descentralizada414.
5) La Junta o Consejo Directivo de una institución descentralizada,

cuando la adjudicación sea efectuada por el mismo órgano,
mediante su ratificación en la siguiente sesión.
6) El Director, Gerente o Secretario Ejecutivo de una institución

descentralizada, cuando la adjudicación la efectuare un órgano
suyo, con competencia regional.
7) La Corporación Municipal, cuando se adjudicare por el Alcalde

Municipal.
411
Arts. 55, LCE, y 140, Reglamento
412
413
Llama la atención que se incluya al Presidente de la República. Esta inclusión es una prueba de
que no se ha abandonado la tendencia histórica de transferir las responsabilidades a niveles más
elevados, allí donde la impunidad tiene su paraíso; y, desde luego, atenta contra la exigencia de
los sectores privados de simplificar los trámites en los procedimientos. El Presidente, por razones
prácticas y legales, tiene su tiempo comprometido con la función de gobernar, por lo que el
ejercicio de esa competencia va a causar problemas de retraso en los procedimientos de licitación.
Son los Secretarios de Estado y demás órganos de la Administración quienes se encargan de la
función de administrar.
414
Este es el caso del INA, por ejemplo.
EDMUNDO ORELLANA
169
8) La Corporación Municipal, cuando fuere adjudicado por ella misma,
mediante la ratificación de la adjudicación en la sesión siguiente.
En los demás Poderes del Estado y demás órganos identificados en

el artículo 14 de la LCE, se seguirán las reglas que estos
organismos dispongan.
d) Regulaciones especiales
El Reglamento regula dos situaciones que es preciso estudiar.
Una situación es la concerniente a la comprobación de información

sustancial que ya consta en el Registro de Proveedores y Contratistas,
previo a resolver. La otra situación, es la que se refiere al
condicionamiento de la adjudicación a la presentación de información
específica.
d.1) Comprobación de datos
El artículo 67, párrafo segundo, del Reglamento, prevé dos casos

distintos. El primero que el órgano responsable de la contratación, podrá,
requerir la comprobación de información sustancial que constare en el
Registro antes de resolver sobre la adjudicación, en cuyo caso la
presentarán dentro del plazo que se fije al efecto.
El segundo caso es el siguiente: además de pedir la información anterior,

en la licitación de suministro, se podrá requerir de los oferentes
información específica para acreditar la solvencia económica y financiera
y la idoneidad técnica y profesional de los oferentes. Esta información,
según el artículo 67, citado, procede cuando lo estipule el pliego de
condiciones; también está previsto, en el artículo 96, del Reglamento, que
se pueda comprobar posteriormente los datos, cuando, no obstante la
precalificación, el órgano competente decida hacerlo, cuestión que
estimamos solamente procedente en el caso de que se prevea en el
Pliego de Condiciones; sin embargo, el Reglamento, en su artículo 141,
prevé que es una obligación esta comprobación, cuando no haya habido
precalificación.
Lo señalado en el primer caso, parece contradecir lo que la misma LCE

regula en varios artículos: que no debe solicitarse a los interesados más
documentación que la imprescindible. En efecto, en este caso se trata de
solicitar información que ya consta en el Registro, es decir, información
EDMUNDO ORELLANA
170
que puede solicitar al inicio del procedimiento, y que puede ser
presentada junto con la oferta.
Lo dispuesto en el segundo caso, referente al suministro, en cambio,

parece encuadrarse en el artículo 21 de la LCE, es decir, cuando el
proveedor extranjero presenta directamente su oferta en casos
excepcionalmente calificados. Decimos parece, porque el Reglamento no
lo vincula expresamente a ningún supuesto de la LCE.
Finalmente, cabe subrayar lo dispuesto en el artículo 141, en relación con

el 96, todos del Reglamento. En efecto, se establece que se excluirá la
oferta, en los casos de suministro, cuando, habiéndose realizado la
precalificación, posteriormente, por motivos sobrevinientes debidamente
fundados (como demandas judiciales, contratos incumplidos, exceso de
trabajo para su capacidad de ejecución u otras circunstancias similares),
se comprobase que el oferente no logra acreditar su solvencia o
idoneidad.
d.2) Condicionamiento de la adjudicación
Según el artículo 30 del Reglamento, si el oferente resulta beneficiado

con la adjudicación, debe presentar las correspondientes constancias
acreditando, entre otros, lo siguiente: no haber sido objeto de sanción
administrativa firme en dos o más expedientes por infracciones tributarias
durante los cinco últimos años, expedida por la DEI; no haber sido
responsable por la resolución firme de contratos celebrados con el
Estado, extendida por la Procuraduría General de la República; y estar al
día en el pago de sus cotizaciones o contribuciones al IHSS, extendida
por esta institución.
El órgano responsable de la contratación también solicitará información a

la Oficina Normativa acerca de la inhabilidad número 5) del artículo 15,
LCE.
No logramos entender porque se exigen estos documentos hasta este

momento de la licitación. Esto causará retrasos que afectarán a todos, al
Estado, cuyos proyectos no se ejecutarán en las fechas deseadas, y al
contratista, que tendrá que lidiar con la lentitud de la burocracia y hasta
con la eventual corrupción de nuestros burócratas.
Otra cuestión que no logramos entender la presentación al final del

procedimiento del documento relativo a no haber sido objeto de
EDMUNDO ORELLANA
171
resolución firme de contratos celebrados con el Estado415. Porque esta
es, justamente, una circunstancia inhabilitante para contratar con la
Administración, cuya acreditación se exige al inicio del procedimiento.
Por otro lado, que no es correcta la intervención de la Procuraduría. En

LCE actual se eliminó la participación de esta entidad en la firma de los
contratos, que la contemplaba la LCE derogada, porque su titular tardaba
mucho en estampar una simple firma y, particularmente, porque hubo
períodos de fuertes cuestionamientos de moralidad que ponían en duda
la transparencia en este trámite. Ahora, de nuevo aparece y en esta
ocasión expidiendo un documento, que, ya dijimos, estará en incapacidad
de emitirlo sin violar las reglas éticas más elementales, ya que ningún
funcionario en esa entidad tiene idea de los contratos que han sido
resueltos por incumplimiento del contratista, sencillamente porque en ese
organismo no se lleva ningún registro de esta naturaleza. Si se asume
que por su condición de Abogado del Estado está en conocimiento de
esto por los juicios incoados, tampoco nos ofrece una respuesta, pues no
todos los contratos que el Estado resuelva por incumplimiento
necesariamente van a juicio.
Lo correcto es solicitar la información a la Oficina Normativa, como se

prevé en el último párrafo del artículo citado, porque en ésta sí se lleva un
registro de todos los contratos, en el cual se anotan todas las incidencias
de su ejecución, particularmente la resolución por incumplimiento del
contratista. Pero lo inexplicable es que, no obstante que constituya una
exigencia al inicio del procedimiento, se exija otra vez al final del mismo.
e) Notificación
La resolución de adjudicación debe notificarse a los oferentes. De esta

diligencia se dejará constancia en el expediente 416.
f) Efectos de la adjudicación
La adjudicación definitiva produce el nacimiento de una situación jurídica

para el licitador seleccionado que está protegida por el ordenamiento
jurídico.
La situación jurídica comprende lo siguiente:
415
Ver la inhabilidad número 5 del artículo 15 de la LCE.
416
EDMUNDO ORELLANA
172
1) Derecho del adjudicatario a que la Administración Pública contrate
con él el objeto licitado y no con otro; obligación de la
Administración a contratar el objeto licitado solamente con el
adjudicatario, con exclusión de cualquier otro oferente.
2) Derecho de la Administración a retener la garantía de

mantenimiento de oferta hasta que se presente la de cumplimiento;
obligación del adjudicatario de retirarla hasta que la sustituya por la
garantía de cumplimiento.
3) El derecho de la Administración a exigir la celebración del contrato;

obligación del adjudicatario de celebrarlo dentro del plazo previsto
en la LCE.
4) El derecho de la Administración a hacer efectiva la garantía de

mantenimiento de oferta cuando el adjudicatario no suscriba el
contrato dentro del plazo previsto; obligación del adjudicatario de
soportar la ejecución de su garantía.
5) Mantenimiento, por parte de la Administración, del Pliego de

Condiciones.
J) Demora de la adjudicación
Si la adjudicación no se formaliza dentro del plazo establecido en el

Pliego de Condiciones por causas imputables a la Administración, las
ofertas caducarán automáticamente y los oferentes podrán retirarlas sin
perder su garantía y sin responsabilidad de su parte417.
71. LICITACION DESIERTA O FRACASADA
La licitación podrá ser declarada desierta o fracasada. En ambos casos,

el competente para declararla será el órgano responsable de la
contratación418.
A) Licitación desierta
La doctrina coincide en afirmar que la licitación resulta desierta cuando

nadie concurre al llamado de licitación, es decir, cuando no hubo
proponente o licitador alguno o cuando no se presenta el número mínimo
exigido.
417
Arts. 56, LCE, y 117, primer párrafo, Reglamento.
418
Art. 57, LCE.
EDMUNDO ORELLANA
173
La LCE es sumisa a esta posición. Se declarará desierta, manda, cuando

no se hubieren presentado ofertas o no se hubiese satisfecho el mínimo
de oferentes previstos en el Pliego de Condiciones419.
B) Licitación fracasada
La licitación podrá ser declarada fracasada, según el artículo citado, en

los casos siguientes:
1) Cuando se hubiere omitido en el procedimiento alguno de los

requisitos esenciales establecidos en la LCE o en sus disposiciones
reglamentarias.
Este es un caso de nulidad o anulación, según sea el caso, en virtud de

violación de la LCE y sus reglamentos.
2) Cuando las ofertas no se ajusten a los requisitos esenciales

establecidos en el Reglamento o en el Pliego de Condiciones.
Este caso da lugar a la inadmisión de las ofertas, cuestión que ya

fue estudiada.
3) Cuando se comprobare que ha existido colusión.
Este supuesto es el que recoge el artículo 49, LCE, cuando dispone

que si se comprobare que ha habido entendimiento malicioso entre
dos o más oferentes, las respectivas ofertas no serán consideradas,
sin perjuicio de la responsabilidad legal en que éstos hubieren
incurrido.
El Reglamento dispone que para los fines de los numerales 1) y 2)

señalados, la licitación se declarará fracasada cuando el pliego de
condiciones fuere manifiestamente incompleto, se abriesen las ofertas en
días u horas diferentes o se omitiere cualquier otro requisito esencial del
procedimiento establecido en la LM o en el Reglamento; asimismo,
cuando las ofertas no se ajusten a los requisitos esenciales establecidos
en el Titulo IV, Capitulo II, Sección E y demás disposiciones pertinentes
del Reglamento o en el Pliego de Condiciones y por ello no fueren
admisibles, incluyendo ofertas por precios considerablemente superiores
al presupuesto estimado por la Administración o cuando, antes de decidir
419
Ver nota anterior.
EDMUNDO ORELLANA
174
la adjudicación, sobrevinieren motivos de fuerza mayor debidamente
comprobados que determinaren lo no conclusión del contrato, siempre
que en estos últimos casos así se disponga en el pliego de
condiciones420.
El órgano responsable de la contratación, para declarar fracasada la

licitación debe sustentarse en el informe de la Comisión Evaluadora y en
un dictamen de la Asesoría Legal. En todo caso, la resolución debe
notificarse a los interesados421.
C) Nueva licitación
Declarada desierta o fracasada la licitación, se procederá a una nueva

licitación422.
Cuando la licitación desierta o fracasada fuere pública, podrá hacerse

una nueva licitación, pero privada. Este caso solamente procederá
cuando la declaración de desierta o fracasada no haya sido por causas
imputables a los funcionarios responsables del procedimiento, y siempre
que por razones de urgencia debidamente calificada no fuere posible
repetir la licitación pública423.
72. LICITACION PRIVADA
A) Diferencia con la licitación pública
La característica fundamental de la licitación pública es que el número de

los potenciales oferentes es indeterminado; en cambio, en la privada,
antes de la invitación se conoce con exactitud el número, identidad, etc.,
de los oferentes.
La publicidad de la invitación a presentar ofertas es típica de la licitación

pública, la falta de publicidad de la invitación es, en cambio, la nota
esencial de la licitación privada.
Lo anterior determina las características propias del procedimiento, las

cuales estudiaremos en este número.
420
421
422
423
Art. 60, número 5, y 173, segundo párrafo, Reglamento.
EDMUNDO ORELLANA
175
B) Similitud con la licitación de obra pública
Cuando se trata de la adjudicación de contratos de obra pública, existe

una similitud entre ambas modalidades. En efecto, en las dos se sabe
con exactitud el número, identidad, etc., de los oferentes. Esto se debe a
que los interesados a participar en este tipo de licitación, deben
someterse previamente a la precalificación.
En la adjudicación de los contratos de obra pública, la indeterminación se

produce, entonces, en la etapa previa a la licitación. Al iniciarse la
precalificación, en efecto, es imposible que se conozca con exactitud
cuantos ni quienes serán los interesados, puesto que pueden someterse
a la misma quienes no estén inscritos en el Registro.
En definitiva, la invitación a presentar ofertas en la licitación pública para

adjudicar contratos de obra pública se hará a quienes resulten
precalificados, como ya vimos; la invitación a presentar ofertas en la
licitación privada se hará a quienes estén inscritos en el registro
correspondiente, en el Registro de Proveedores y Contratistas o en los
que lleve la institución de que se trate424.
C) Los oferentes
De conformidad con la LCE, en el caso que el monto del contrato no

exceda de la cuantía que legalmente se exige para la licitación pública, la
invitación se cursará a, por los menos, tres potenciales oferentes
inscritos en el registro correspondiente, que cumplan con los requisitos
que exija la ejecución del contrato425.
El Reglamento amplia los alcances de esta disposición a todos los demás

supuestos del artículo 60 ya mencionados. En efecto, el artículo 153 dice
“o en los demás casos previstos en el artículo 60 de la Ley, según
corresponda”. Esto significa que la obligación de cursar a, por lo menos,
tres potenciales oferentes, referida únicamente al supuesto indicado en el
párrafo primero, también se debe aplicar en los demás supuestos, según
corresponda.
Por otro lado, el Reglamento en sus artículos 153 y 154, primer párrafo,
cuando regulan el número de oferentes, agregan lo siguiente “a menos
que su número fuere menor”. Esta expresión no puede interpretarse en el
424
425
Art. 59.
EDMUNDO ORELLANA
176
sentido que autoriza que se invite a un número menor, porque sería
violatorio de la LCE ¿Cómo debe entenderse, entonces?
La inscripción no se exige únicamente en el Registro de Proveedores y

Contratistas, sino también en el registro que lleve el organismo
descentralizado de que se trate. Por ello, el órgano encargado de la
contratación cuando se encuentre en el supuesto a que se refieren los
artículos citados, a efecto de no violar la LCE, podrá pedir a los
potenciales oferentes que se inscriban en el registro respectivo para
cumplir con este requisito, habilitando su participación mediante la
presentación de la constancia de que su inscripción está en trámite, en
virtud de que el Reglamento autoriza esta situación para quienes no
están inscritos en el momento de la invitación.
Por otro lado, el Reglamento exige que, aún cuando los oferentes estén
inscritos en el registro correspondiente, el órgano responsable de la
contratación proceda a la comprobación de la capacidad e idoneidad de
los oferentes, previo a la adjudicación, solicitando de éstos la información
necesaria dentro del plazo que al efecto señale 426.
D) Procedimiento
El procedimiento que se seguirá en la licitación privada será el que

explicamos a continuación.
a) Invitación a presentar ofertas
La invitación que se cursará a los potenciales oferentes deberá contener

lo siguiente427:
1) Lugar, día y hora límite para su presentación;
2) La descripción, especificaciones, cantidad y condiciones especiales

de los bienes o servicios a contratar, el caso de suministro;
3) La descripción o planos de la obra, cuando fuere obra pública;
4) Cuando se decidiere, la exigencia de las garantías de calidad y de

anticipo, en el caso de obra pública;
5) Plazo de mantenimiento de las ofertas;

426
Art. 154, ultimo párrafo, en relación con el 153 y el 67, segundo párrafo, del Reglamento.
427
EDMUNDO ORELLANA
177
6) Garantía de mantenimiento de oferta;
7) Aceptación o no de ofertas parciales;
8) Monto de la garantía de cumplimiento de contrato, si fuera el caso;
9) Forma de pago;
10) Lugar y plazo máximo de entrega; y,
11) Cualquier otro que se considere necesario.
Para suministros de bienes o servicios que requieran de cotizaciones por

escrito se procederá de conformidad con lo establecido en las
Disposiciones Generales del Presupuesto General de Ingresos y Egresos
de la República428.
b) El Pliego de Condiciones
Según el Reglamento, este documento no será obligatorio. Solamente se

elaborará, cuando “se estime necesario”. Se observará, desde luego, las
reglas estudiadas para su elaboración en el caso de la licitación
pública429.
El Pliego de Condiciones, cuando proceda, será adjuntado a la invitación

a presentar ofertas430.
c) Presentación y apertura de las ofertas431
Las ofertas serán presentadas en sobre cerrado, dentro del plazo fijado
para ello y en el lugar indicado previamente.
Se abrirán en el lugar, día y hora señalados, levantándose el acta

correspondiente.
No dice nada el Reglamento sobre si en la audiencia de apertura estarán

presentes los oferentes. La modalidad a seguir, será prevista en el Pliego
de Condiciones.
428
429
430
Ver nota anterior.
431
EDMUNDO ORELLANA
178
d) Evaluación y adjudicación432
La evaluación y la adjudicación se hará de conformidad con las reglas de

la licitación pública.
El acto por el cual se declare la adjudicación debe indicar claramente que

la licitación privada fue autorizada por el órgano competente, cuando la
autorización sea requisito para proceder a la licitación privada433.
432
433
EDMUNDO ORELLANA
179
TITULO III
EL CONCURSO
BIBLIOGRAFIA:
FONAPRE-BID, Ob. Cit.
EDMUNDO ORELLANA
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CAPITULO I
EL CONCURSO
SUMARIO:
73. CONTRATOS QUE SE ADJUDICAN POR ESTE PROCEDIMIENTO; 74. FACTOR DETERMINANTE EN
ESTOS CONTRATOS; 75. CONCURSO Y LICITACION; 76. CONCEPTO DEL CONCURSO; 77. LA
PREINVERSION; 78. LA PREINVERSION Y EL SISTEMA NACIONAL DE PROYECTOS; 79. LA
CONSULTORIA Y LA PREINVERSION; 80. IMPORTANCIA DE LA CONSULTORIA; 81. LA CONSULTORIA
NACIONAL; 82. EL ARTICULO 143 Y SUS CONSECUENCIAS; 83. CLASES DE CONCURSO.
73. CONTRATOS QUE SE ADJUDICAN POR ESTE

PROCEDIMIENTO
El Contrato de Consultoría es el tipo de contrato que se adjudica por este

procedimiento, según el artículo 61, LCE.
La LCE lo define como aquel por el cual una persona natural o jurídica, a
cambio, de un precio, se obliga a prestar servicios específicos a la
Administración en la medida y alcances que ésta determine, para efectuar
estudios, diseños, asesoría, coordinación o dirección técnica, localización
de obras, preparación de términos de referencia y presupuesto,
programación o supervisión técnica de obras u otros trabajos de la misma
naturaleza434.
74. FACTOR DETERMINANTE EN ESTOS CONTRATOS
De la definición legal de Contrato de Consultoría es fácil deducir que su

objeto solamente podrá ser el producto de la creatividad, originalidad y
conocimientos profesionales o técnicos. El factor personal, entonces, es
el factor determinante en este tipo de contratos.
Para la ejecución del Contrato de Consultoría, la Administración debe

asegurarse que el contratista tenga la capacidad técnica, científica,
cultural o artística que la misma demande. No debe importar, en principio,
el precio más bajo. Las condiciones que deben prevalecer son las de
orden técnico-personal, quedando subordinadas las de orden económico-
financiero.
Para elaborar los términos de referencia para diseñar un hospital o para

diseñar una represa hidroeléctrica o el diseño mismo de éstas obras, por
ejemplo, la Administración debe buscar a quien tenga efectivamente la
capacidad personal, en el orden técnico y profesional, para confeccionar
434
Art. 94, LCE.
EDMUNDO ORELLANA
181
los términos de referencia o el diseño. Será en un momento secundario y
sucesivo, cuando tendrá que evaluar el costo de las prestaciones.
Si se invierte el proceso, se debe aceptar que la oferta más conveniente

será siempre la de precio más bajo. Esto nos llevaría a reducir
sustancialmente la calidad de los términos de referencia, del estudio o del
diseño. Si los términos de referencia para diseñar una represa o su
diseño, son elaborados por quien fue seleccionado atendiendo,
fundamentalmente, el criterio de la oferta más baja, el resultado sería el
siguiente: los términos de referencia o el diseño de más baja calidad.
75. CONCURSO Y LICITACION
A) L a licitación y su factor determinante
Estudiamos que en la licitación el precio es el factor determinante. Por

eso todo el procedimiento está construido para establecer cual de las
ofertas tiene el precio más bajo. En este procedimiento no ocupa un
valor privilegiado las condiciones técnicas de la prestación, salvo en
casos muy especiales, que la misma ley se encarga de identificar. No es
que se excluyan, se comprenden, en efecto, dentro de los factores a
evaluar. Lo que sucede es que ocupan una posición subordinada frente al
factor precio, siendo el más conveniente, el más bajo.
Esta modalidad de evaluación en la licitación encuentra su explicación en

las etapas en que se divide el proyecto. Este parte de la identificación del
problema y continua con la aproximación a las soluciones. La etapa
siguiente, consiste en establecer cuál de todas las posibles soluciones, es
la más adecuada. Posteriormente, se desarrolla la solución más idónea,
diseñándola para que pueda ser ejecutada físicamente. Finalmente, se
encuentra la etapa de confeccionarla físicamente; si se trata de una obra,
construirla físicamente.
La licitación procede en la última etapa, cuando el proyecto ya está

diseñado y previamente se ha justificado, desde el punto de vista técnico,
financiero, social, ambiental, etc. El diseño comprende, en detalle, todos
los aspectos de lo que se tendrá que hacer en la etapa siguiente: desde
los planos y las especificaciones técnicas, hasta el costo estimado. Nada
queda al azar o a la discreción del responsable de esta etapa, cuando la
previa ha sido elaborada por quien tiene la capacidad técnica para ello,
salvo casos muy especiales. Cuando se llega a esta última etapa, solo
resta determinar quien está en capacidad de ejecutarla al menor precio,
EDMUNDO ORELLANA
182
tomando como referencia el estimado de costos fijado en la etapa
anterior.
Por lo anterior, en el sistema de puntuación de la evaluación en un

procedimiento licitatorio, el factor de ponderación que ocupa la posición
privilegiada no será, por tanto, el de orden técnico-personal, sino el
precio más bajo.
B) Diferencia entre el concurso y la licitación
En el proceso de vida de un proyecto, el concurso es el procedimiento

para adjudicar todos los contratos que se celebren en las etapas
anteriores a la que corresponde a la licitación.
Será por medio del concurso que se adjudicarán los contratos para
elaborar los estudios de prefactibilidad, factibilidad y los diseños finales
de los proyectos.
De toda la información anterior, podemos identificar las más importantes

diferencias entre la licitación y el concurso:
El concurso es cronológicamente anterior a la licitación, en la vida de un

específico proyecto.
En el concurso el factor de ponderación más importante lo constituye el

técnico-personal; en la licitación, en cambio, lo será el económico-
financiero.
Por eso en la licitación las posiciones que ocupan los oferentes están
determinadas por el criterio de la oferta de precio más bajo o que sea
más conveniente, sin que sea admisible la negociación de la misma; en
cambio, en el concurso, como más adelante veremos, la posición en el
“orden de mérito” está determinada por el criterio de la oferta más
aceptable desde el punto de vista técnico.
El contrato que se adjudica mediante el concurso es el de Consultoría; en

cambio, por el de licitación se adjudican los de obra pública y suministro.
76. CONCEPTO DEL CONCURSO
De todo lo expuesto podemos concluir que el concurso es el

procedimiento de selección de contratistas que obligatoriamente debe
EDMUNDO ORELLANA
183
seguir la Administración Pública cuando lo que se pretende es establecer
quien entre los participantes tiene la mayor capacidad técnica, científica,
cultural o artística para ejecutar el contrato.
77. LA PREINVERSION
De conformidad con nuestra Constitución, el Estado debe actuar bajo un

sistema planificado para asegurar el desarrollo económico y social del
país.
La planificación, es pues un mandato constitucional. Su medio de

expresión son los planes, cuyo contenido está constituido,
fundamentalmente, por políticas y proyectos.
Consecuente con esto, la LCE impone a la Administración que toda

contratación presupone una sucesión ordenada de actividades (estudios,
diseños o especificaciones técnicas, presupuesto, etc.) concatenadas
entre sí, de modo que puedan integrarse armónicamente en una
programación total435.
Cada proyecto, entonces, pasa por un proceso que comprende varias

fases que pueden ser divididas en dos etapas claramente delimitadas, a
saber: la preinversión y la inversión. La primera se integra mediante
aquellas fases constituidas por las actividades que se realizan antes de la
inversión (identificación de la idea del proyecto, estudio de prefactibilidad,
estudio de factibilidad, diseño y la fase de la negociación del
financiamiento); la segunda, está formada por las fases que se realizan
durante la ejecución del proyecto (construcción de una obra o instalación
de una maquinaria industrial; apertura y mantenimiento de una obra
pública; puesta en operación de una fábrica y su evaluación, etc.).
Como fácilmente se comprende, la etapa de preinversión es la más

importante del proceso de planificación ya que consiste, esencialmente,
en generar proyectos.
78. LA PREINVERSION Y EL SISTEMA NACIONAL DE

PROYECTOS
La principal tarea de todo Estado es enfrentar sus problemas económicos

y sociales. Para erradicarlos o, al menos, neutralizar o atemperar sus
435
Art. 23.
EDMUNDO ORELLANA
184
negativos efectos, debe generar proyectos que ofrezcan soluciones a
esos problemas.
El país que se caracteriza por la ausencia de nuevos proyectos, exhibe

su ignorancia sobre los reales problemas que lo aquejan y su incapacidad
para atacarlos. En cambio, en el que existe una generación continua y
sistemática de proyectos, evidencia que sí conoce sus problemas y pone
todo su empeño en cumplir su compromiso de atacarlos. Todas las
posibilidades, formales o informales, se cierran, cuando el país no tiene
proyectos identificados o listos para ejecutar436.
No siempre, sin embargo, una constante actividad de generación de

proyectos nos lleva a concluir que un país está en el camino correcto
para combatir efectivamente sus problemas. Para lograr esto es preciso
que los proyectos sean elaborados partiendo de un conocimiento real y
total de la problemática que aqueje al país. Es decir, que sean una
respuesta efectiva a los requerimientos del desarrollo nacional. Que no
sean el resultado de imposiciones foráneas, que obedezcan simplemente
a una moda internacional de atender las necesidades de los países,
como ha pasado en nuestro país, sino el producto de análisis profundos,
de orden técnico o profesional, de la realidad nacional.
Para evitar este inconveniente es preciso establecer un Sistema Nacional

de Proyectos que permita a la Administración Pública llevar un registro
fehaciente de todos los proyectos estatales, para evitar la duplicidad de
esfuerzos, las programaciones encontradas, etc.
Sin embargo, cabe advertir que esto será posible al corto plazo, porque
recientemente se suprimió el sistema de planificación que operaba en el
país,437 es decir, el país desistió de diseñar su futuro. Sin posibilidad de
planificar, el sector público se enfrenta ante la imposibilidad de lograr que
sus acciones futuras sean previstas de modo que se integren
armónicamente en una ejecución programada. Solamente tenemos
capacidad de programación presupuestaria, pero eso únicamente nos
permite canalizar el gasto para el ejercicio fiscal por venir y controlar su
ejecución, pero no para diseñar el proceso que nos permita alcanzar
metas, objetivos y fines concretos, para superar gradualmente nuestro
436
Los organismos internacionales difícilmente otorgarán préstamos o donaciones si el país carece
de proyectos a realizar. De otorgarlos, le estarían dando una autorización en blanco, es decir,
para que los aplique en lo que se les antoje.
437
El no sustituir con otro cuerpo legal, la Ley de Planificación derogada, se tradujo en la
eliminación del sistema de planificación y en una acción reñida con la Constitución misma.
EDMUNDO ORELLANA
185
actual nivel de desarrollo. Así jamás podremos saber con certeza qué
clase de país somos y qué clase de país queremos ser.
En estas circunstancias, el desarrollo de la preinversión no se enmarca

dentro de un proceso racional y científico, sino que es el resultado de
improvisaciones imposibles de evitar, es decir, difícilmente podemos
construir un creíble y verdadero Sistema Nacional de Proyectos. Sin
embargo de todo este descalabro que se produjo con la supresión del
sistema de planificación, todavía algo de la lógica del sistema queda en
pie y es la metodología de que cada proyecto a ejecutar debe estar
precedido de los estudios y diseños que lo hagan posible. ¡Ojalá, la
irracionalidad de nuestros políticos no destruya también esto!
79. LA CONSULTORIA Y LA PREINVERSION
La etapa de la preinversión corresponde, como se dijo, a la formación de

los proyectos y por ello está constituida por un conjunto de actividades
esencialmente intelectuales. Es evidente, en consecuencia, que los
contratos que adjudican en esta etapa son los contratos de consultoría.
Sin embargo, podemos encontrar contratos de consultoría en la etapa de
la inversión (por ejemplo, los que tienen por objeto la supervisión de la
ejecución de proyectos).
La preinversión y la consultoría, entonces, están íntimamente ligadas. En

efecto, cuando el estudio a realizar es complejo no puede prescindirse de
la consultoría.
La Administración tiene personal capacitado en todas las materias que

normalmente son objeto de las actividades de preinversión, sin embargo
no puede disponer de su personal, que tiene funciones concretas, para
realizar actividades en todos los casos. Para aquellos estudios que no
requieran de actividades complejas y de larga duración o bien no exijan
conocimientos cuya actualización tecnológica o científica sea
permanente, el personal respectivo puede ser asignado para su
formulación; pero si el estudio es de aquellos que impone una dedicación
total, con la consiguiente separación de las funciones propias del
personal a asignarse, o bien actualización de conocimientos que el
personal de planta no puede obtener, sería un error de la Administración
descartar la posibilidad de acudir a los servicios de los consultores,
puesto que de no hacerlo así, sin lugar a dudas, perjudicado resultaría
tanto el servicio público al que el personal está destinado, como el
servicio público al que se destine el proyecto.
EDMUNDO ORELLANA
186
Por otro lado, no se puede contratar personal para que cubra
exclusivamente la actividad de elaborar todos los estudios preparatorios
de un proyecto, porque no existen recursos nacionales, por ser
insuficientes para todo, ni internacionales, porque no existen fuentes de
financiamiento para pagar salarios de personal de planta.
La Administración, por tanto, debe acudir inevitablemente a los

particulares para que colaboren con ella en la actividad de generación de
proyectos. Pero esto tiene sus ventajas, a saber: permite el desarrollo de
una capacidad tecnológica nacional que atienda los requerimientos de
servicios de consultoría de los sectores público y privado, así como la
eventual sustitución de los extranjeros en la elaboración de nuestros
propios proyectos (como es el caso de las carreteras, por ejemplo),
mediante la creación de los mecanismos que garanticen una efectiva
transferencia de tecnología de éstos hacia los consultores nacionales.
El desarrollo de la Consultoría Nacional debe ser, por tanto, una prioridad

nacional, ya que con su fortalecimiento obtendremos lo siguiente: que los
proyectos se elaboren con criterios cada vez más adecuados a la realidad
nacional; la tecnología aplicable será la más congruente con nuestras
posibilidades reales; los recursos financieros que el Estado destine a la
consultoría ya no se irán más al exterior, puesto que quienes lo recibirán,
por ser nacionales, los invertirán en el país; las divisas captadas de los
préstamos externos para financiar los contratos de consultoría serán
aprovechados por la Administración Pública, ya que el pago a los
nacionales no puede ser que en moneda nacional, etc. Por ello, tanto en
la derogada como la vigente LCE, se declara de interés público el
desarrollo de la actividad técnica y profesional relacionada con la
prestación de servicios profesionales, así como, la promoción de la
capacidad y experiencia empresarial que existe en el país para...la
prestación de servicios de consultoría, auditoría u otros servicios
profesionales en general, para incentivar la producción nacional 438.
80. IMPORTANCIA DE LA CONSULTORIA
Los proyectos trascendentales de la Administración Pública son

confeccionados por medio de contratos de consultoría. Esto significa que
para obtener proyectos bien elaborados es preciso contratar servicios de
consultoría de alta calidad.
438
Art. 147, LCE vigente; art. 122, LCE derogada.
EDMUNDO ORELLANA
187
Es en la etapa de la preinversión que se concibe el proyecto, se evalúa la
conveniencia de su realización y se procede al diseño que permite su
ejecución, de modo que un error en la información o una incorrecta
aplicación de criterios técnicos o científicos en la evaluación o en el
diseño pueden dar como resultado un proyecto deficiente.
Si un proyecto está mal elaborado, en la etapa de ejecución se

manifestarán sus deficiencias, las que se podrán rectificar si son de poca
importancia, pero no si con ello se impone una reelaboración del proyecto
mismo. Por ello, en la LCE se prevé como causa de resolución de
contrato la falta de corrección de defectos de diseño cuando éstos sean
técnicamente inejecutables439.
81. LA CONSULTORIA NACIONAL 440
La consultoría nacional ha sido una preocupación constante del Estado

desde la primera regulación sistemática de la contratación del Estado.
Siempre existieron disposiciones que protegieron su desarrollo.
En la LCE, como en la derogada, como una consecuencia inmediata de la

Declaratoria de Interés Público de la Consultoría Nacional, se reconocen
medidas para estimular su desarrollo en todos los proyectos del Estado.
Entre esas medidas tenemos la obligación impuesta a la Administración

Pública de garantizar una efectiva transferencia de tecnología de las
empresas extranjeras hacia los profesionales hondureños, mediante lo
siguiente:
1) Asegurar que en las “Bases del Concurso”441 se exija mayor

participación de personal nacional en la ejecución de contratos de
consultoría celebrados con empresas extranjeras, cuando éstos se
ejecuten en Honduras442.
439
Art. 127, número 9.
440
En el desarrollo de la Consultoría Nacional, cabe destacar el papel estelar que jugó el Fondo
Hondureño de Preinversión (FOHPREI) en establecer criterios uniformes en relación con la
elaboración de términos de referencia, contratos de consultoría, documentos de base o pliego de
condiciones del concurso, presupuestos estimados de costos, ofertas técnicas, ofertas económicas,
estudios de prefactibilidad, estudios de factibilidad, diseños, etc.; igualmente, en la tarea de fijar
los alcances de estos conceptos, y en la formación de criterios y reglas a aplicar en la evaluación
de las ofertas técnicas, en la negociación de las ofertas económicas, en la supervisión, etc.
Antes del nacimiento de FOHPREI estos conceptos y actividades carecían de precisión en la
forma y en el contenido, y, por otro lado, eran manejados y aplicados incorrectamente.
441
El artículo dice términos de referencia, sin embargo, como adelante aclaramos, el Reglamento
le llamad Bases del Concurso.
442
Art. 151 LCE vigente y 125 LCE derogada.
EDMUNDO ORELLANA
188
2) Verificar en la etapa de precalificación y en las “Bases del
Concurso” que los nacionales tengan mayor participación y en
funciones de mayor responsabilidad dentro las empresas
extranjeras que celebren contratos a ejecutar en Honduras443.
También existen medidas a favor de las empresas nacionales. El artículo

149, LCE, establece que por razones de interés público, las empresas
extranjeras deberán dar participación a las empresas nacionales en la
ejecución del factor calidad, obra, tiempo y servicios que proyecten
realizar en el país, según estuviesen prescrito en los Pliegos de
Condiciones o las “Bases del Concurso444.
Estas son medidas reconocidas legalmente desde 1985, pero en la

práctica han operado desde mucho tiempo atrás. Oficialmente tienen casi
veinte años de estar vigentes.
La Consultoría Nacional tendría que estar en pleno desarrollo y

afirmándose cada día más en la calidad de sus prestaciones. La
consultoría ha crecido tanto que LCE incluso impone obligaciones a favor
de la denominada Cámara Hondureña de Empresas de Consultores445.
82. EL ARTÍCULO 143 Y SUS CONSECUENCIAS
A) El Artículo 143
La LCE tiene una disposición muy especial que conviene analizar:
Artículo 143. Disposición en Suspenso. Mientras las condiciones

existentes para los estudios de los proyectos mejoran durante (3) años a
partir de la vigencia de esta Ley, queda en suspenso la vigencia del
párrafo primero del Artículo 123.
El primer párrafo del Artículo 123 es el siguiente:
Artículo 123. Fundamento y Efectos. Toda modificación deberá ser

debidamente fundamentada y procederá cuando concurran
circunstancias imprevistas al momento de la contratación o necesidades
nuevas, de manera que esa sea la única forma de satisfacer el interés
público perseguido; el valor de las modificaciones acumuladas no podrá
443
Art. 150 LCE vigente y 124 LCE derogada.
444
En la LCE derogada corresponde al artículo 123.
445
Un representante suyo integra el Comité Consultivo de la Oficina Normativa de Contratación y
Adquisiciones (Art. 30.)
EDMUNDO ORELLANA
189
exceder del veinticinco por ciento (25%) del monto inicial del contrato o
referirse a objeto o materia diferente al originalmente previsto, si
excediere del veinticinco por ciento (25%) requerirán aprobación del
Congreso Nacional.
B) Las consecuencias
a) Las condiciones de los estudios o diseños
Nos encontramos ante una declaración oficial del Estado hondureño

sobre la situación de la consultoría, nacional o extranjera que nos debe
preocupar a todos los hondureños. En efecto, para que el Estado haya
declarado que mientras las condiciones para los estudios de los
proyectos mejoran, las modificaciones de contratos deben realizarse sin
ser debidamente fundamentadas y con la posibilidad de que se puedan
efectuar modificaciones acumuladas sin importar el monto, es evidente
que el problema debió ser muy grave a la fecha que se aprobó.
Es cierto que ya pasó la vigencia de este artículo, pero habrá que

preguntarse si la situación de la consultoría sigue en las mismas
condiciones que existían al momento que hubo necesidad de aprobar
semejante exención.
El Estado reconocía entonces que los estudios y diseños no tenían la

calidad necesaria para ejecutarlos, por lo que las modificaciones debían
hacerse sin control alguno. Esto nos lleva a poner en duda la calidad de
las obras públicas ejecutadas durante la vigencia de ese artículo.
La consultoría extranjera y la nacional entregaron productos de mala

calidad, según este artículo.
b) Responsabilidad de la supervisión
No obstante, es oportuno dar respuesta a esta pregunta: ¿Quién tiene la

responsabilidad de garantizar la calidad de los proyectos? El Estado, es
la respuesta correcta. Los estudios y diseños de mala calidad son el
resultado de una supervisión deficiente y ésta es responsabilidad del
Estado, sea que la ejecute directamente o por medio de una empresa
contratada. El control en este último caso, se practica por medio de los
términos de referencia. La responsabilidad, en definitiva, recae siempre
sobre el Estado.
EDMUNDO ORELLANA
190
Esa declaración contenida en ese artículo que descalifica todos los
estudios y diseños elaborados, y que coloca a la consultoría en general
en muy mal predicado, debe entenderse también como un mea culpa del
Estado, porque reconoce que no ha sabido cumplir con responsabilidad
su papel de garante de los intereses de los hondureños.
¿Cuánto habremos pagado de más en cada proyecto, por esta actitud

irresponsable? Quizá nadie podrá dar respuesta a este interrogante. Pero
resulta muy desagradable enterarse que nuestros intereses han estado
en manos de personas que no tienen la calidad profesional ni la
experiencia para asegurar, ni siquiera mínimamente, la calidad de los
estudios y diseños de las obras a ejecutarse con nuestro dinero, para ser
usadas por las generaciones de hoy y del mañana, con el consiguiente
riesgo de ser víctimas de accidentes provocados por los defectos en
aquellos productos.
c) Responsabilidad de los consultores
Por otro lado, habrá que reflexionar sobre el comportamiento de los

consultores. En la consultoría, decíamos, el factor determinante es el
técnico-personal, es decir, que el prestigio personal del consultor es un
factor de primer orden en este tipo de contratos, en donde la ética
profesional es un elemento importante de valoración. Por eso dudamos
que el problema esté planteado en todos los casos. Sin embargo, la
declaración está allí y la Cámara Hondureña de Empresas Consultoras
jamás se pronunció.
d) Plazo de tres años
¿Qué criterio se siguió para fijar en tres años, el plazo para cesar con esa
irresponsabilidad? La respuesta no se consignó en la Exposición de
Motivos, de manera que no se tiene respuesta alguna. Pero es obvio que
el Estado está descalificando todos los estudios y diseños elaborados
hasta la fecha, desde que el sistema formal de contratación del Estado
está vigente, es decir, casi veinte años. Y si no fueron buenos durante
todos esos veinte años ¿Cómo podrán mejorar en los próximos tres
años? Esta es otra pregunta sin respuesta.
e) Una consecuencia especial
También se autoriza al Estado para que modifique los contratos sin tener
en cuenta la regla contenida en el artículo 123, primer párrafo, que
EDMUNDO ORELLANA
191
prohíbe las modificaciones cuando se refieran a objeto o materia diferente
al originalmente previsto.
Sin embargo, esta excepción no tiene relación alguna con la condición de

los estudios. Si un estudio o diseño es tan de mala calidad que resulta
técnicamente imposible de ejecutar, lo que procede es la resolución del
contrato446, pero no cambiar el objeto originalmente previsto, porque para
ello habría que suponer la existencia de los estudios o diseños de ese
nuevo objeto a ejecutar. Pero en este caso, la única opción posible es
adjudicar otro contrato.
Esta disposición constituyó, sin lugar a dudas, una autorización en

blanco para que la Administración cambiara radicalmente el objeto o
materia de un contrato, contrariando todas las reglas admisibles de
control.
También debe mencionarse en este apartado, la excepción a la

prohibición sobre el monto de las modificaciones acumuladas. En efecto,
cualquier monto era admisible, solo la imaginación podía limitarlo.
Esta ligereza del legislador es inexcusable. ¡Nos encontramos ante una

real patente de corso que el Estado extendió, durante la vigencia de esa
exoneración, a todos los funcionarios para que hicieran realidad sus más
increíbles sueños de riqueza... y legalmente!
83. CLASES DE CONCURSO
El concurso puede ser público o privado447.
El criterio que la ley utiliza para distinguir el concurso público del privado
es el mismo que se aplica a la licitación, es decir, el del monto del
contrato. En efecto, la LCE preceptúa que en las Disposiciones
Generales del Presupuesto General de Ingresos y Egresos de la
República, se determinarán los montos exigibles para aplicar las
modalidades de contratación..., de acuerdo con los estudios efectuados
por la Oficina Normativa...debiendo considerarse siempre el índice oficial
de la inflación y la tasa anual de devaluación que determine el Banco
Central de Honduras448.
446
447
448
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192
En el artículo 61, LCE, se ratifica lo dispuesto en el artículo anterior,
cuando establece: “Los contratos de consultoría se adjudicarán mediante
concurso, ajustándose a las modalidades de invitación pública o privada
según los montos que se establezcan en las Disposiciones Generales del
Presupuesto General de Ingresos y Egresos de la República...”
Sin embargo, para determinar el monto del contrato, a efecto de

determinar cuando debe ser público o privado el concurso, el órgano
responsable de la contratación tiene que considerar todas la formas de
remuneración y, en general, cualquier suma que deba desembolsarse
como consecuencia de la contratación449.
Será público, entonces, cuando exceda de la cantidad fijada anualmente

en ese instrumento legal; privado, cuando no exceda de esa cantidad.
449
Art. 24, LCE.
EDMUNDO ORELLANA
193
CAPITULO II
LOS ACTOS PREPARATORIOS
SUMARIO:
84. INTRODUCCION; 85. PRECALIFICACION; 86. LOS TERMINOS DE REFERENCIA; 87. LAS BASES DEL
CONCURSO; 88. LOS TERMINOS DE REFERENCIA PROPIAMENTE DICHOS; 89. EL PRESUPUESTO
ESTIMADO DE COSTOS.
84. INTRODUCCION
Lo dicho sobre los Actos Preparatorios o Requisitos Previos de la

licitación en el número I del Capítulo III del Título II, es aplicable en este
apartado.
Los actos preparatorios del concurso son los siguientes:
1) La autorización para contratar;

2) La identificación de la fuente de financiamiento;
3) La elaboración de los términos de referencia;
4) La elaboración del presupuesto estimado de costos; y,
5) Precalificación, cuando proceda.
Como se puede apreciar, los únicos actos preparatorios diferentes a los

de la licitación son los términos de referencia y el presupuesto estimado
de costos.
Sin embargo, nos detendremos en la precalificación y en el Pliego de

Condiciones para hacer algunas acotaciones importantes.
A) Cuando procede
En el artículo 61, regla número 2 del concurso, se preceptúa que los

términos de referencia podrán determinar también la precalificación de los
interesados. Pareciera que confiere potestad a la Administración para que
decida cuando procederá la precalificación de los interesados.
Esta disposición aparentemente contradice la contenida en el artículo 95

que claramente señala que la precalificación es procedente cuando se
trata de contratos de consultoría para el diseño o supervisión de obras
públicas.
El Reglamento viene a resolver esta aparente contradicción al disponer

que “también será requerida la precalificación cuando la naturaleza,
EDMUNDO ORELLANA
194
magnitud o complejidad de los servicios requeridos así lo determinen”, lo
que, en todo caso, tendrá que decidirse en las Bases del Concurso.
B) Precalificación anual
La precalificación se podrá practicar una vez al año450, cuando se trate de

contratos para diseño o supervisión de obras públicas que formen parte
de un mismo programa de inversiones con características similares, a
adjudicarse durante el año fiscal, de manera que los interesados podrán
ser precalificados para participar en uno o más concursos, según la
capacidad que acrediten451.
De la lista general de precalificados anualmente, se podrán integrar listas

cortas por categorías atendiendo a características homogéneas de los
servicios y a las calificaciones y capacidades de quienes hubieren sido
precalificados452.
C) Precalificación para cada caso
La disposición citada no excluye que la precalificación se efectúe en cada

caso.
El Reglamento dispone que “si la precalificación fuera para un proyecto

específico se preparará una lista corta de no menos de tres y no más de
seis firmas consultoras, en atención a sus calificaciones, a quienes se
invitará luego a presentar ofertas”453.
D) Factores de Ponderación
Estos serán los mismos que deben evaluarse en la precalificación para la

licitación454.
Deben agregarse, sin embargo, otros factores de ponderación aplicables

únicamente a las empresas extranjeras.
El artículo 149 exige que, por razones de interés público, las empresas
extranjeras den participación a las empresas nacionales en la ejecución
450
Art. 95, LCE.
451
452
Art. 160, párrafo cuarto, Reglamento.
453
Art. 160, párrafo tercero.
454
Art. 95, LCE.
EDMUNDO ORELLANA
195
del factor calidad, obra, tiempo y servicios que proyecten realizar en el
país. Por ello, en la precalificación deberá tomarse en cuenta este factor
de ponderación.
El artículo 150, para efectos de lograr la transferencia de tecnología,

impone a los servidores públicos que intervengan en la precalificación 455
para la licitación o el concurso, la obligación de evaluar, entre los factores
de ponderación, la participación de profesionales nacionales en
actividades de responsabilidad456.
E) Límite mínimo y máximo de precalificados
Según la regla número 2 del artículo 61, cuando proceda la

precalificación se preparará una lista de tres (3) a seis (6), a quienes se
invitará a presentar ofertas.
Con esta disposición queda claramente establecido un límite mínimo y un

límite máximo de precalificados. Esta disposición no tiene sentido. No
puede fijarse previamente en la ley la cantidad máxima de precalificados,
porque la cantidad definitiva dependerá del resultado de la precalificación
a todos aquellos que se presenten a la misma.
Supongamos que la Administración se encuentra en un concurso ante

una cantidad de precalificados que exceda de ese límite máximo ¿Qué
criterio debe utilizar para mantenerse dentro de ese límite? Cualquiera
que utilice será arbitrario si los factores a ponderar reclaman de una
puntuación que los coloca dentro de los precalificados. Esta disposición
provocará serios problemas a la Administración, porque harán más difícil
la toma de decisiones y provocarán serios problemas de orden
económico-financiero.
El Reglamento limitó los alcances de la disposición comentada al

supuesto de la precalificación para un proyecto específico457. Sin
embargo, el esfuerzo de los proyectistas no resolvió el problema, que se
presentará en el caso del concurso público.
455
Así como está redactado el artículo, esta obligación se limita únicamente a aquellos concursos
en los que proceda la precalificación. Cuando no estén precedidos de precalificación, no se podrá
exigir a las empresas extranjeras.
456
En la LCE anterior, la mayor participación y responsabilidad de profesionales nacionales
estaba referida a puestos de gerencia o dirección efectiva de las obras o trabajos. En la vigente
esto no se aclara. Será el reglamento o la Oficina Normativa la que tendrá que fijar los alcances en
los Pliegos de Condiciones de carácter general que elabore.
457
Art. 160, tercer párrafo.
EDMUNDO ORELLANA
196
F) Las demás reglas
Todo lo demás, será regulado por las normas que contiene la LCE para la
precalificación previa a la licitación.
Por tanto, todo lo dicho en la precalificación para la licitación se entiende

dicho para la precalificación para el concurso, atendiendo, desde luego,
las características de éste.
86. LOS TERMINOS DE REFERENCIA
A) Confusión
La LCE dispone, por un lado, que el instrumento común para normar los
procedimientos de selección, es el Pliego de Condiciones, más adelante,
cuando se refiere al concurso, preceptúa que el documento normativo
serán los Términos de Referencia.
El Reglamento, por su parte, estipula que los Términos de Referencia

comprenden las “Bases del Concurso” y los “Términos de Referencia
propiamente dichos”.
Trataremos de explicar esta regulación tan contradictoria.
B) Disposiciones comunes a los procedimientos de contratación
El Capítulo IV, denominado Procedimientos de Contratación, contiene la

Sección Segunda llamada Disposiciones Comunes, es decir,
disposiciones comunes a los Procedimientos de Contratación.
El Pliego de Condiciones, según esta Sección Segunda, es un

documento común a todos los procedimientos de contratación 458. De esta
primera lectura, es de suponer que el documento que norma la licitación,
el concurso y la contratación directa es el Pliego de Condiciones.
C) Confusión entre Pliego de Condiciones y Términos de

Referencia
El artículo 61, LCE, contradice lo dicho en la Sección Segunda del

Capítulo IV. En efecto, este artículo contiene disposiciones que provocan
confusión. Trataremos de explicarnos.
458
En la LCE derogada, el documento del concurso se denominaba Bases del Concurso.
EDMUNDO ORELLANA
197
En las reglas 1), 2) y 3) de ese artículo, se dice que el documento que

normará el concurso será el denominado términos de referencia459. La
primera regla del concurso consiste en que todo lo relativo al concurso
será incluido en los términos de referencia. La segunda regla es que la
precalificación se determinará en éstos. La tercera regla, que serán los
términos de referencia los que decidirán la modalidad de evaluación de
ofertas técnicas, con consideración o no de costos.
Esta confusión, sin embargo, la encontramos reiteradamente a lo largo de

toda la LCE. Por ejemplo, los artículos 149, 150 y 151.
Ante esta confusión, a lo que debe acudir el investigador es a la

estructura misma de la ley. Esta está construida de un modo que resulta
clara la intención del legislador, aunque sus normas presenten una
aparente confusión, particularmente en lo concerniente al concurso460.
El concurso se regula dentro del Capítulo IV denominado Procedimientos

de Contratación, específicamente dentro de la Sección Quinta. Pero en la
Sección Segunda se establecen las disposiciones que son comunes a
todos estos procedimientos (licitación, privada o pública, concurso,
privado o público, y contratación directa) Lógicamente la aplicación
preferente sería lo dispuesto por la Sección Segunda461.
Por otro lado, la doctrina y la experiencia sobre este tema son

coincidentes: los términos de referencia son aquellos que describen con
precisión el trabajo a realizar por los consultores, es decir, las
especificaciones técnicas para elaborar el estudio, el diseño, el proyecto
de ley, etc., no es su función normar el concurso. Y esta ha sido la
experiencia en Honduras.
Por tanto, la confusión creada por el legislador puede resolverse, en la

LCE, de un lado, por las disposiciones de la misma ley y, de otro, por lo
459
En cualquier oficina de la Administración Pública, los funcionarios y empleados saben que se
quiere decir con Términos de Referencia.
460
Son tantos los errores cometidos en la regulación del concurso, que da la impresión que el
proyectista no tenía conocimiento o experiencia sobre el tema, o bien el legislador no se asesoró
debidamente.
461
Con esto se pone de manifiesto que el legislador-proyectista no organizó disciplinadamente su
trabajo al confeccionar esta ley, ya que en la elaboración de las normas del concurso no consideró
que había una Sección de Disposiciones Comunes a todos los procedimientos de contratación. Y
esas disposiciones comunes solo tienen un objeto, el Pliego de Condiciones. Esto significa que el
propósito fue considerar a éste como el documento normativo para todos los procedimientos de
contratación.
EDMUNDO ORELLANA
198
aceptado tanto por la doctrina como por la experiencia, extranjera y
nacional.
D) Lo dispuesto en el Reglamento
Los proyectistas del Reglamento prefirieron, ante esta tremenda

confusión del legislador, resolver el problema atendiendo el criterio más
débil. Denominar “Términos de Referencia” a dos tipos de documentos, a
saber: las “Bases del Concurso”462 y a los “Términos de Referencia
propiamente dichos”.
Sabemos que esta solución es posible dentro de la confusión creada por

la LCE, pero no es la más racional, puesto que ésta estaba dada por lo
dispuesto en la Sección Segunda, varias veces mencionada.
Esta posición, repetimos, no nos parece la más lógica. Sin embargo, lo

dispuesto en el Reglamento prevalece sobre nuestro criterio. La
contradicción, se da entre disposiciones de la misma LCE, no entre ésta y
el Reglamento. Por ello, si en éste se resuelve la contradicción
recurriendo a lo preceptuado en una de las disposiciones controvertidas,
habrá que aceptar la posición del Reglamento como válida.
87. LAS BASES DEL CONCURSO
Las Bases del Concurso, según la legislación vigente, tendrá el contenido

mínimo siguiente463:
1) Las condiciones generales y especiales del contrato, y, en su caso,

el modelo de contrato que se pretende suscribir;
2) El plazo y lugar para la presentación de las ofertas;
3) El plazo para la ejecución de los servicios;
4) El método para el reconocimiento de las variaciones de costos en

contratos de diseño y supervisión de obras;
5) Los factores que se considerarán para evaluar las ofertas;
6) Los términos de referencia propiamente dichos;464
462
Así lo denominaba la LCE derogada. En la actual, se contienen normas que hacen referencia
aislada a las Bases del Concurso, como el segundo párrafo, in fine, del artículo 96, LCE.
463
EDMUNDO ORELLANA
199
7) Indicar cuando se considerarán los costos en la evaluación de las

propuestas técnicas465;
8) Exigir a los consultores extranjeros cuyos contratos se ejecutarán en

Honduras, la participación de personal nacional profesional 466.
En la elaboración de las Bases del Concurso deben considerarse todas

las reglas expuestas en su oportunidad con relación al Pliego de
Condiciones para la licitación. Adecuándolas, desde luego, a las
condiciones propias del concurso.
88. LOS TERMINOS DE REFERENCIA PROPIAMENTE DICHOS
A) Noción conceptual
Cuando la Administración se encuentra en el nivel de identificación de la

idea de un proyecto, la información disponible es insuficiente para
determinar sus costos y los beneficios concretos de su ejecución. Es, en
consecuencia, el nivel de mayor incertidumbre: se desconocen las
alternativas, las situaciones que se pueden presentar y las consecuencias
que pueden generar las acciones. Con la recolección y análisis de la
información preliminar, la Administración solamente estará en capacidad
de diseñar lo que se llama el perfil del proyecto.
A efecto de despejar esa incertidumbre, se impone la definición de los

objetivos y de cada una de las actividades del estudio de que se trate, es
decir, establecer que se pretende del proyecto y del estudio (objetivos) y
como elaborarlo (alcance, metodología, grado de detalle, etc.). El
resultado de este esfuerzo es a lo que se llama Términos de Referencia.
Con los Términos de Referencia se define el trabajo a ser realizado,

especificando, en el grado de detalle que se requiera, las tareas a
realizar. Por ello, sirven para la supervisión y evaluación final de los
resultados del estudio.
464
Artículo 61, regla número 1. Esta está referida a los términos de referencia, pero
indudablemente se trata de un contenido normativo que solamente lo puede tener el Pliego de
Condiciones.
465
Regla número 3 del artículo citado.
466
Se refiere a personal nacional, simplemente. Pero el artículo se denomina Participación de
consultores nacionales, es decir, no se trata de personal administrativo, sino de personal
profesional.
EDMUNDO ORELLANA
200
Por lo anterior, podemos definir los Términos de Referencia como la
ordenada y sistemática descripción de los alcances de los servicios
profesionales o técnicos a contratar, que le permita al consultor definir y
organizar los objetivos a alcanzar y las prestaciones a realizar con el
grado de precisión y detalle exigidos, dentro de un cronograma de
ejecución de la consultoría, indicando los procedimientos y metodología a
emplear, de modo que a su término la Administración disponga de la
opción más idónea con referencia al proyecto identificado.
B) Función de los Términos de Referencia
Los términos de referencia cumplen las siguientes funciones:
1. Sirven de guía para quien o quienes elaboren el estudio o diseño, es

decir, para los consultores.
Sobre la base de los términos de referencia, el consultor podrá

elaborar su oferta o propuesta técnica y deberá someterse a los
mismos en todos los aspectos técnicos, científicos, profesionales,
etc., de la ejecución del contrato.
2. Serán utilizados para evaluar las ofertas o propuestas técnicas y

para la negociación de las propuestas u ofertas económicas.
3. Será el instrumento fundamental para que la supervisión verifique,

en detalle, cada avance de la consultoría, atendiendo el cronograma
y el cumplimiento de los objetivos previstos en cada actividad.
4. Servirán para la evaluación del estudio o diseño terminado o en

cada una de sus etapas.
C) Importancia de los términos de referencia
Los términos de referencia son realmente el alcance del futuro estudio.

En efecto, en éstos se contiene con precisión los objetivos, los trabajos a
realizar, metodología, etc.
Los términos de referencia son necesarios en todos los casos, sea que el
estudio se elabore por contrato o no. Si no hay contrato y es la misma
Administración quien, por medio de sus personal, elabore el estudio o
diseño, los términos de referencia facilitarán la discusión y el posterior
mejoramiento del contenido del proyecto; si hay contrato, se constituyen
en el principal elemento para la elaboración de la oferta técnica, para su
EDMUNDO ORELLANA
201
evaluación, para la negociación de la oferta económica, y, finalmente,
para la evaluación final del estudio o diseño.
Los términos de referencia, entonces, constituyen la piedra angular de

todo el proceso de contratación. Si los términos de referencia están bien
elaborados, lo estarán también los estudios o diseños y su ejecución será
exitosa, con el mínimo de problemas. Si son deficientes, igualmente lo
serán las ofertas técnicas que se presenten, y, en consecuencia, toda la
ejecución del contrato resultará técnicamente afectada.
Todo esto se mide en términos de costo y tiempo. En efecto, deficientes

términos de referencia producen también alto costo y mayor tiempo,
puesto que la supervisión y la evaluación requerirán mayor profundidad
en el análisis, sin perjuicio de que la ejecución tenga que enfrentar,
eventualmente, complejos problemas que para su solución requieran
mayor inversión de la prevista.
En la elaboración de los términos de referencia se encuentra el éxito o el

fracaso anticipado de los proyectos. Por ello, en esta actividad la
Administración debe ser sumamente cuidadosa y procurar,
especialmente, cuando se pretenda contratar servicios de consultoría,
que sean muy precisos y contener en detalle todo lo que se le pide al
contratista.
D) Órgano competente para elaborarlos
El artículo 61, LCE, confiere la competencia para elaborar los términos de

referencia a la Administración.
Cuando el legislador se refiere a la Administración se refiere

específicamente al órgano responsable del concurso; el competente para
elaborar los términos de referencia, entonces, será el órgano o entidad
que realiza el concurso.
Si SOPTRAVI, por ejemplo, pretende contratar los servicios de una

empresa consultora para elaborar el diseño de una carretera, a esta
dependencia corresponderá la elaboración de los términos de referencia.
E) La elaboración
Cada proyecto tiene sus especificaciones propias que lo diferencian de

los demás. Estas especificaciones son, precisamente, los términos de
referencia. Para cada proyecto, entonces, deben elaborarse los
EDMUNDO ORELLANA
202
respectivos términos de referencia, aún cuando ya se cuente con
elaborados para proyectos similares.
En la elaboración debe evitarse el detalle excesivo, puesto que solamente

tendría el efecto de restar importancia a los aspectos básicos del
proyecto y de aumentar los costos y el tiempo. Los términos de
referencia, por tanto, deben contener los aspectos más relevantes, es
decir, aquellos que permitan alcanzar los objetivos definidos y tomar una
decisión acerca de la viabilidad del proyecto desde el punto de vista
técnico, financiero, organizativo, legal, etc.
En todo caso, su elaboración es una actividad que supone el

conocimiento preciso del trabajo solicitado. Por ello, quienes participen en
ella deben ser especialistas en las diferentes disciplinas que integran el
proyecto y de experiencia en ese campo (por ejemplo, si se tratase de un
proyecto de riego, deben participar ingenieros agrónomos, ingenieros
civiles, economistas, etc.)
Si se carece de personal capacitado para elaborarlos dentro de la

Administración, puede recurrirse a cualquiera de estas dos modalidades,
a saber: solicitar a los organismos del sistema de cooperación
internacional, para que, dentro de los programas de cooperación al país,
ejecuten la colaboración técnica o científica solicitada, sin costo directo
para el solicitante; o, contratar una consultoría para ello.
Lo importante será contar siempre con las personas especializadas que

integren un grupo interdisciplinario en la elaboración, pues de lo contrario
los términos de referencia serán deficientes y también lo será el estudio
que de ellos resulte, con el consiguiente aumento de costos y de tiempo
en la etapa de ejecución del proyecto.
No se puede desconocer también que la Oficina Normativa tiene la

obligación de elaborar modelos de todos los documentos de los
procedimientos de contratación. Por ello, el Reglamento dispone que los
términos de referencia serán preparados tomando en cuenta los modelos
elaborados por esta oficina467.
467
EDMUNDO ORELLANA
203
F) Contenido
En los términos de referencia se incluirán, según el Reglamento, lo

siguiente:
1) Definición precisa del proyecto o servicios solicitados, detallando los

objetivos y alcance de los mismos;
2) El ámbito y duración de los servicios requeridos, con un desglose

preliminar de las disciplinas profesionales que la Unidad Ejecutora
considere necesarias;
3) El estimado preliminar, en su caso, de las asignaciones del personal

profesional y técnico auxiliar que la Unidad Ejecutora considere
apropiado para la prestación de los servicios;
4) Las facilidades técnicas y operativas que, en su caso, se requerirán

del consultor;
5) La información o antecedentes existentes relativos al proyecto, obra

o trabajo;
6) Los servicios, apoyo, personal, equipos u otras facilidades que

proporcionará el órgano interesado;
7) Los resultados o informes que se espera obtener de los servicios a

contratar.
G) Estructura básica de los términos de referencia
La estructura básica de los términos de referencia es la que se ha venido

utilizando en nuestro país, deducible también de lo dispuesto en el
artículo 161 del Reglamento. Esta es la integrada por los siguientes
elementos: antecedentes, objetivos del proyecto, objetivos del estudio,
fases del estudio, secuencia de actividades, alternativas de acción y
presentación de informes.
a) Antecedentes
En este apartado se indicarán y describirán todas las circunstancias que

han llevado a definir el proyecto y, consecuentemente, a requerir el
estudio. También se deben señalar todas las restricciones o facilidades
EDMUNDO ORELLANA
204
que tendrá su realización, la localización, área, magnitud y cualquier
limitación que hubiere en el tiempo.
b) Definición y objetivos del proyecto
Aquí se indicará con precisión en que consiste el proyecto o servicios

solicitados y lo que se pretende obtener con el proyecto, señalando los
objetivos que se constituirán en la finalidad y meta última de todas las
actividades a realizar en la etapa de preinversión
c) Objetivos del estudio
Es necesario definir claramente los objetivos específicos que tiene el

estudio y el uso que se dará al mismo, de tal forma que limite su alcance
exclusivamente a los trabajos que estén en función de aquel objetivo. Así,
por ejemplo, tenemos las tres fases de la etapa de la preinversión:
1) Cuando la finalidad que nos anima es la planificación, puede

circunscribirse el estudio a un nivel de identificación o
prefactibilidad, en donde la información básica requerida no tiene un
grado de detalle que signifique costos elevados.
2) Si requerimos el estudio para considerar la conveniencia de la

ejecución de proyecto, debemos pensar en el nivel de factibilidad,
de manera que, con un buen grado de aproximación, se evalúen los
costos y beneficios del mismo.
3) Si lo que pretendemos es obtener los elementos de juicio para la

construcción y ejecución del proyecto, debemos contratar la
realización de diseños definitivos que nos permitan disponer de
planos, especificaciones, cantidades de obra, etc.
d) Fases del estudio
Al dividir el estudio en fases (también se dividirán los términos de

referencia), se permite que, al finalizar cada una de ellas, se pueda
evaluar parcialmente los resultados en cada una, con lo que se evita
dejar para el momento de la recepción final la evaluación de la calidad de
los trabajos, es decir, de todo el estudio, y hacer las rectificaciones que
sean del caso, como resultado de cada evaluación parcial, y tomar las
decisiones sobre cualquier alternativa de acción.
EDMUNDO ORELLANA
205
Para definir cada fase, es necesario considerar: sus objetivos específicos;
la enumeración y descripción de toda la información básica disponible; la
enumeración y descripción detallada de cada una de las actividades; la
metodología para el análisis y realización de cada actividad; grado de
detalle con que se debe realizar el estudio, y de ser el caso,
especificaciones y normas; y, la forma de presentación de resultados.
La correcta descripción de las actividades que componen cada fase del

estudio es, quizá, el elemento más importante para lograr unos buenos
términos de referencia. Estas especificaciones son, en realidad, la guía
diaria que tiene el consultor para su trabajo y el supervisor para la
evaluación y recepción de los resultados. Es aquí donde se define,
cuando es posible hacerlo previamente, la tecnología que se debe usar, o
los criterios que debe seguir el consultor para seleccionar la que mejor se
adapte a los objetivos del proyecto.
También es necesario verificar que el grado de detalle con que se realiza

cada actividad y fase sea coherente entre sí, de tal manera que optimice
el trabajo, y así realizar solamente lo preciso e indispensable para
disponer de un buen estudio.
Al definir, en los términos de referencia, la forma en que el consultor debe

presentar los resultados, es esencial tener en cuenta el grado de detalle
del estudio definido anteriormente. Al respecto, el mejor y más completo
medio de plasmar toda la información generada en el estudio es a través
de distribución de probabilidades respecto a costos, beneficios e inclusive
a la evaluación misma del proyecto.
e) Secuencia de actividades
Con el objeto de planificar la elaboración del estudio, es necesario definir

las interrelaciones e interdependencias entre cada una de las actividades,
determinando la secuencia y período en que se debe realizar cada una,
con lo que se logra optimizar en el tiempo el uso de los recursos
humanos y financieros disponibles.
f) Alternativa de acción
Para su correcta aplicación, los términos de referencia deben ponderar

adecuadamente todos los elementos críticos del proyecto y del estudio.
Además, deben definir las alternativas de acción que, en un momento
determinado, pudieran presentarse en un estudio.
EDMUNDO ORELLANA
206
Cuando estas alternativas de acción no puedan anticiparse por falta de
información básica, o debido a que se enfrenta con variables que no se
pueden controlar, es indispensable indicar con claridad los mecanismos
de que se dispone para la toma de decisiones.
g) Presentación de informes y del estudio final
Por último, es imprescindible determinar el tipo de informes de trabajo

que deberán preparar los consultores y las fechas de su presentación.
Los informes a exigirse pueden ser de tres tipos, a saber:
1) Informes de avances periódicos dentro de cada fase;
2) Informes de finalización de fases o de temas; y,
3) Informes finales preliminares, que corregidos se convierten en la

versión definitiva del informa final.
La estructura y contenido estará en función del uso que se dará a los

informes. Normalmente son más fáciles de manejar cuando presentan
descripciones sintéticas y llevan en forma de anexo las memorias de
cálculo y de detalles respecto al trabajo realizado.
El estudio debe presentarse dentro del plazo fijado y con la estructura y

contenido que se haya previsto oportunamente.
H) Los Términos de Referencia y las Bases del Concurso
Elaborados los términos de referencia se incorporarán a las bases del

concurso, es decir, formarán parte de las Bases del Concurso.
Los términos de referencia constituyen la parte más importante de las

Bases del Concurso, puesto que, como veremos más adelante, a los
mismos tendrán que sujetarse los consultores en la elaboración de sus
ofertas técnicas y la Administración en la evaluación de éstas; asimismo,
serán el instrumento principal en la negociación de las ofertas
económicas.
I) Los Términos de Referencia y el Contrato de Consultoría
Los términos de referencia se integran al Contrato de Consultoría.

Constituyen la parte más importante de éste por lo siguiente: en primer
EDMUNDO ORELLANA
207
lugar, porque el estudio o diseño debe ser elaborado de conformidad con
los mismos, basándose en la oferta técnica, elaborada con sujeción a
éstos; los informes deben presentarse conforme con lo previsto en los
mismos; la supervisión revisará y evaluará cada actividad y fase del
estudio atendiendo lo estipulado en los términos de referencia; y,
finalmente, la evaluación definitiva del estudio o diseño se hará
confrontando éste y los términos de referencia.
89. EL PRESUPUESTO ESTIMADO DE COSTOS
A) Concepto
El Presupuesto Estimado de Costos o, como también se le llama,

Presupuesto-Base, es la apreciación anticipada del costo aproximado del
estudio o diseño.
B) Importancia
El presupuesto-base sirve para lo siguiente: en primer lugar, para tener

una estimación de costos lo más exacta posible, a efecto de solicitar la
asignación presupuestaria respectiva dentro del ejercicio fiscal en el que
se ejecutará el contrato de consultoría; en segundo lugar, para solicitar,
cuando no hay disponibilidad del recurso en el Presupuesto General de la
República o en el de la entidad descentralizada respectiva, el
financiamiento a los organismos de financiamiento, nacionales o
internacionales; y, en tercer lugar, para evaluar y negociar la oferta
económica.
Esto último impone al órgano responsable del concurso evitar que el

presupuesto-base se conocido por los interesados en presentar ofertas,
puesto que si la información se filtra a favor de un consultor, permitiría a
éste adecuar su oferta económica al costo estimado por la Administración
y así asegurarse su selección.
C) Órgano competente para elaborarlo
El órgano que debe elaborar el presupuesto-base es el mismo que

somete el contrato a concurso.
EDMUNDO ORELLANA
208
D) Elaboración
El presupuesto estimado de costos será elaborado sobre la base de los

términos de referencia, desglosando detalles de costos por actividades y
por hombres-meses.
Sin términos de referencia, entonces, no es posible elaborar el

presupuesto-base. En aquellos se determina en forma ordenada y
sistemática el alcance de los servicios de consultoría, por ello sobre su
base es posible establecer la duración, calidad y cantidad de las
prestaciones a realizar y la organización del trabajo en términos de
costos.
En todo caso, el presupuesto-base solo representa un estimado de

costos, de modo que no debe tomarse como un instrumento rígido, al
cual debe aferrarse la Administración para asumir posiciones inflexibles
en la negociación de la oferta económica. En efecto, solamente debe
tomarse como un punto de referencia para determinar si la oferta
económica es razonable.
E) Estructura básica
La estructura básica del presupuesto estimado de costos es la que

resulta de la clasificación de los costos en directos, indirectos y
utilidad, los cuales estudiaremos en detalle cuando nos ocupemos de la
oferta técnica.
EDMUNDO ORELLANA
209
CAPITULO III
PROCEDIMIENTO DE CONCURSO
SUMARIO:
90. INTRODUCCION; 91. INVITACION A PRESENTAR OFERTAS; 92. RETIRO DE LAS BASES DEL
CONCURSO Y LAS ACLARACIONES O EXPLICACIONES; 93. PRESENTACION DE LAS OFERTAS; 94.
EVALUACION DE LA OFERTA TECNICA; 95. DETERMINACION DEL ORDEN DE MERITO; 96.
NEGOCIACION DE LA OFERTA ECONOMICA; 97. EVALUACION DE LA OFERTA TECNICA CON
CONSIDERACION DE COSTOS; 98. ADJUDICACION DEFINITIVA; 99. DECLARACION DE CONCURSO
DESIERTO O FRACASADO
90. INTRODUCCION
El procedimiento de concurso es sustancialmente el mismo de la

licitación, con algunas variantes que son propias del procedimiento de
concurso.
La LCE establece que el procedimiento para la evaluación y negociación,

será desarrollado vía Reglamento468. Con esto nos está indicando que
todos los trámites previos y posteriores a estas fases del procedimiento,
habrá que buscarlas en la LCE misma. Sin embargo, no existe una
regulación expresa, por lo que la Administración tendrá que atenerse a
las normas que regulan el procedimiento de licitación antes y después de
las fases de evaluación y negociación de las ofertas o propuestas. Esto
en aplicación de la regla de interpretación de la ley conocida con el
nombre de analogía que postula que el contesto de la ley servirá para
ilustrar el sentido de cada una de sus partes, de manera que haya entre
todas ellas la debida correspondencia y armonía469.
Aclarado lo anterior, podemos identificar las fases del procedimiento de

concurso, a saber: la invitación a presentar ofertas o propuestas; retiro
del Pliego de Condiciones; aclaraciones o explicaciones; presentación de
las ofertas; evaluación de la oferta técnica; determinación del orden de
mérito; negociación de la oferta económica; y, la final, que bien puede ser
la adjudicación definitiva o bien la emisión del acto por el cual se declare
desierto o fracasado el concurso.
La invitación a presentar ofertas es la primera fase del procedimiento de

concurso, después de concluida la etapa preparatoria del concurso, es
decir, después de realizados los actos preparatorios.
468
469
Art. 19, Código Civil.
EDMUNDO ORELLANA
210
Por lo aclarado en el número anterior, todo lo aplicable a la invitación en
la licitación, es aplicable también al concurso. Si es privado, la invitación
será directa y personal; si es público, la invitación se hará por medio de
avisos publicados en el Diario Oficial La Gaceta y en, al menos, un diario
nacional.
En el caso de los concursos en los que procede la precalificación (como

los de adjudicación de contratos de consultoría para el diseño o
supervisión de obras públicas, o bien los que decida las Bases del
Concurso), la invitación debe dirigirse únicamente a quienes resulten
precalificados.
La lógica más elemental nos dice que el contenido mínimo del aviso
puede ser el siguiente: identificación del órgano o entidad que convoca al
concurso, el estudio a realizarse, plazo, oficina y horario fijado para el
retiro de las Bases del Concurso.
En relación con la omisión de la publicación, la publicación defectuosa,

naturaleza jurídica de la invitación, la revocación, modificación y
suspensión de la publicación, remitirse a lo dicho en su oportunidad sobre
la licitación.
92. RETIRO DE LAS BASES DEL CONCURSO Y LAS

ACLARACIONES O EXPLICACIONES
Sobre estas dos fases del concurso remitirse también a lo dicho en los
números 3 y 4 del Capítulo IV del Título III de este trabajo.
A) Concepto
La presentación de las ofertas, como estudiamos, se entiende, en primer

lugar, como una solicitud para que se admita la participación del
interesado en calidad de oferente y, en segundo lugar, como una
auténtica oferta de contrato.
B) Elaboración
Las ofertas serán preparadas por los interesados, ajustándose

estrictamente a las Bases del Concurso y demás documentos del
concurso, acompañando, desde luego, la documentación que se exija.
EDMUNDO ORELLANA
211
C) Las ofertas
a) Dos ofertas
En este procedimiento cada interesado presenta dos ofertas, a saber: la

oferta técnica y la oferta económica. Pero por cada participante sólo se
admitirá una oferta técnica y una oferta económica.
b) La presentación
Las ofertas deben presentarse en sobres o paquetes separados y

sellados, a más tardar el lugar, día y hora previstos en las Bases del
Concurso470.
Las ofertas presentadas fuera del plazo no se admitirán y serán devueltas

a los respectivos oferentes sin abrir.
c) Requisitos
Los requisitos subjetivos y formales de la oferta son los mismos de la

oferta en la licitación, con las excepciones siguientes: en los subjetivos, el
oferente también se llama consultor; consultor individual o firma
consultora471, según que se trate de un profesional universitario, o un
comerciante individual o una persona jurídica; en los formales, la
admisión es para dos ofertas, la técnica y la económica, contrario a lo que
sucede en la licitación que solo se admite una oferta.
Los requisitos objetivos difieren con los de la oferta en la licitación. Por

ello, serán estudiados a continuación.
D) La oferta técnica
a) Elaboración
En este apartado se pueden identificar las siguientes reglas:
1) La oferta técnica debe someterse a los términos de referencia
La oferta técnica será preparada de acuerdo con los términos de

referencia, definiendo, con precisión y en detalle, las prestaciones a
realizar, los objetivos, la metodología, la organización y el cronograma de
470
471
Definiciones contenidas en las letras t) y u), artículo 7, Reglamento.
EDMUNDO ORELLANA
212
ejecución de la consultoría y los demás elementos que se requieran para
la Administración, ejecución y evaluación del proyecto de que se trate.
Desde luego, que también tendrá que someterse a las demás reglas
contenidas en las Bases del Concurso, pero sujetándose
fundamentalmente a los términos de referencia.
2) En la oferta técnica no se incluyen costos
En la oferta técnica, entonces, no se incluyen costos. Estos son objeto de

la oferta económica. Precisamente, por eso se denomina oferta
económica.
No obstante, la LCE introduce la innovación de que en la oferta técnica se

estimen los costos. En efecto, la regla número 3 del artículo 61 establece
que las ofertas técnicas podrán ser evaluadas con consideración de
costos
La oferta técnica, se denomina así porque únicamente se contiene el

desarrollo técnico de los términos de referencia, y en su evaluación es el
aspecto técnico, precisamente, el que se considera, a efecto de
establecer el orden de mérito, y proceder a la negociación de la oferta
económica con el consultor que ocupe el primer lugar de ese orden de
mérito, como enseguida veremos.
La esencia del concurso, como vimos, es el aspecto técnico-personal de

la oferta. Al introducir el elemento económico en la evaluación de la oferta
técnica, se puede distorsionar el objetivo fundamental del concurso:
escoger al que técnica y profesionalmente esté más capacitado para
hacer el estudio o el diseño. Con esta apertura, los estudios o diseños
podrían ser adjudicados al que ofrezca el menor precio, lo que equivale a
lo peor en el orden técnico-personal.
Esta situación provocada por el legislador, afortunadamente quedó

resuelta por la vía de librar al Reglamento la regulación de los supuestos
en que operará esta fórmula.
En primer lugar, el Reglamento establece el principio de que “la

propuesta técnica no deberá incluir información sobre la oferta
económica”472.
472
EDMUNDO ORELLANA
213
En segundo lugar, el Reglamento dispone que la fórmula se aplicará
atendiendo la naturaleza de los servicios requeridos, incluyendo, entre
otros, la prestación de servicios en la que intervengan equipos
especializados, como los contratos de fotogrametría, computación
electrónica y otros similares473.
Con lo dispuesto por el Reglamento, podemos concluir que la regla

general es que en la evaluación de las ofertas técnicas no se
considerarán los costos, salvo las excepciones contenidas en el
reglamento. El criterio predominante para establecer el orden de mérito
es, por tanto, el de carácter técnico.
3) Propuestas con relación a los términos de referencia
Si en las Bases del Concurso se solicita, en la oferta técnica se podrán

proponer modificaciones, ampliaciones o adiciones a los términos de
referencia con el propósito de mejorarlos.
En condiciones normales se acepta que es sumamente beneficioso para

el proyecto mismo, solicitar de los consultores propuestas de
modificación, ampliación o adición a los términos de referencia, para
lograr así proyectos mejor elaborados desde el punto de vista técnico,
especialmente en aquellos casos que exista el temor de que no estén
debidamente elaborados. Pero, en condiciones anormales, como son las
que privan actualmente en los contratos de consultoría, según el
artículo143, que oportunamente comentamos, esta cuestión adquiere una
importancia nacional de primer orden.
En nuestro país debe considerarse, por tanto, una regla imperativa y

general, solicitar de los consultores sus propuestas para mejorar los
términos de referencia.
b) Importancia
La oferta técnica es la más importante de las dos ofertas, ya que por su

medio el consultor demuestra que conoce el trabajo a realizar. Por ello,
como veremos más adelante, de su evaluación resulta el denominado
orden de mérito, descalificándose aquellas que no ofrezcan la calidad y
cantidad de prestaciones, así como la metodología adecuada que exija el
estudio o diseño.
473
EDMUNDO ORELLANA
214
La información contenida en la oferta técnica, entonces, sirve para
evaluar la capacidad de los consultores para ejecutar técnicamente el
trabajo que se pretende realizar. Por ello, los consultores deben
elaborarla con claridad y precisión y en el orden que se le señale en el
Pliego de Condiciones para que en la evaluación pueda identificarse sin
dificultad lo solicitado en los términos de referencia; la información
adicional que el consultor considere necesario incluir, deberá
incorporarse en forma de anexo.
c) Estructura básica
Los términos de referencia conteniendo el alcance de los servicios, son

los que determinan la estructura básica de la oferta técnica. En
consecuencia, deberá tener la estructura siguiente: programa,
metodología y organización del trabajo; capacidad del consultor; y,
experiencia del personal a asignarse al estudio
1) Programa, metodología y organización del trabajo
Este punto es el más importante de la oferta técnica por cuanto es el que

corresponde al desglose propiamente de los términos de referencia. En
efecto, aquí se describirá la metodología y procedimientos a emplear en
la ejecución de cada uno de los aspectos que comprenden los términos
de referencia, indicando el tiempo que se estime necesario para la
ejecución del estudio e incluyendo un cronograma.
2) Capacidad del consultor
En este aspecto, interesa medir la experiencia en estudios similares,

cumplimiento de contratos anteriores y su capacidad financiera.
Estos factores serán objeto de la precalificación, cuando se trate de la

adjudicación de contratos de consultoría para estudios o diseños de
obras públicas.
3) Experiencia del personal asignado al estudio o diseño
En este se incluirán, como mínimo, los siguientes aspectos: experiencia

del personal directivo y técnico asignado al estudio, en relación con las
funciones a desempeñar en la ejecución del contrato; la formación
académica y experiencia profesional de este personal; indicación de las
actividades en que intervendrá este personal; la forma en que se
EDMUNDO ORELLANA
215
organizará el grupo de trabajo que llevará a cabo los estudios; y el
personal auxiliar y administrativo.
Cuando se proponga personal profesional que no pertenezca al personal

permanente de la empresa consultora, debe adjuntarse una carta de
compromiso por la cual éste se obliga a participar en el estudio durante
todo el tiempo programado para la ejecución de las funciones o tareas
que se le asignen.
d) Apertura
Las ofertas técnicas se abrirán en el lugar, día y hora previstos en las

Bases del Concurso, dejando constancia en acta que será firmada, si
quieren o pueden, los interesados474.
Los sobres o paquetes que contengan las ofertas económicas

permanecerán sin abrirse, en debida custodia, hasta que concluya la
evaluación de las ofertas técnicas475.
E) La oferta económica
a) Elaboración
La oferta económica se elaborará en el formato de presupuesto que se

contenga en el Pliego de Condiciones, desglosando detalles de costos y
hombre/meses.
La oferta económica, entonces, contendrá el costo del estudio propuesto

por el consultor, es decir, el precio de los servicios de consultoría, como
lo denomina el artículo 96.
b) Sistemas para fijar el precio de los servicios de consultoría
1) Lo dispuesto en la Ley
El precio de los servicios de consultoría podrá pactarse en base a costos

más honorarios fijos, precio alzado o por cualquier otro procedimiento
técnico fundamentado y cierto, que permita determinar su valor en forma
justa476.
474
475
Art. 162, cuarto párrafo, Reglamento.
476
Art. 96, LCE.
EDMUNDO ORELLANA
216
2) Los sistemas aceptados
En la consultoría latinoamericana son conocidos los siguientes sistemas:

precio alzado, costos más honorarios fijos, costos comprobables y
reembolsables y fijación de tarifas para servicios específicos.
El sistema a adopta, como se ve, depende de la modalidad de pago que

resulte de la naturaleza de la actividad objeto del contrato.
3) Precio alzado
Este sistema, también llamado suma fija global, procede cuando el grado
de precisión y detalle de los términos de referencia permita determinar
con exactitud el volumen de trabajo, el tiempo requerido para ejecutarlo y
demás requisitos necesarios para la ejecución del contrato, de modo que
la posibilidad de variación en las condiciones de trabajo previstas sea
prácticamente inexistente.
4) Costos más honorarios fijos
Este sistema se aplicará en aquellos contratos en los cuales

determinados costos pueden ser cuantificados con exactitud en la
negociación, pero otros costos, en cambio, no sean susceptibles de ser
definidos en esta etapa por la incertidumbre en cuanto a la cantidad de
trabajo a realizar o en relación a la conveniencia de realizarlos, cuando,
en este último caso, dependan de los requerimientos que se detectan en
el transcurso de su ejecución.
5) Costos comprobables y reembolsables
Este sistema se aplica para aquellos estudios que por su generalidad o

complejidad no posibilitan una definición concreta de las actividades a
realizar y, por consiguiente, de sus costos. Por ejemplo, en el caso de
investigaciones de carácter nacional, regional o sectorial que tienen como
finalidad la identificación de programas y proyectos específicos477.
6) Fijación de tarifas para servicios específicos
Este procede cuando la duración de la ejecución de un determinado

programa es incierta y, en consecuencia, sea preciso establecer una
477
FONAPRE-BID, citado, pág. 247.
EDMUNDO ORELLANA
217
tarifa fija diaria o mensual por servicios específicos, en la cual se incluyen
costos directos e indirectos478.
c) El precio de los servicios de consultoría
El precio de los servicios de consultoría es la suma de los costos

siguientes: costos directos, costos indirectos y utilidades
1) Costos directos
Se entiende por costos directos los que se originan directamente de

la ejecución de las prestaciones objeto del contrato y que pueden
acreditarse para su desembolso o reembolso.
Los componentes básicos de estos costos son los siguientes:

sueldos o salarios del personal asignado a la ejecución del contrato
(profesionales, técnicos, directivos, auxiliares y administrativo); viáticos y
demás gastos de movilización por viajes, debidamente justificados, de
este personal; subcontratos (por ejemplo, de profesionales para la
realización de actividades o trabajos específicos que, por su naturaleza,
no son de la especialidad y competencia de los consultores
seleccionados para el estudio; o contratación de servicios como vuelos de
helicópteros o avionetas para reconocimiento de zonas, etc.);
arrendamientos o alquileres (por ejemplo, de locales, vehículos, equipos
o maquinaria necesarios para el desarrollo del estudio); y costos directos
misceláneos u otros (por ejemplo, adquisición o depreciación de
máquinas, equipos o vehículos; mantenimiento y operación de equipo;
gastos administrativos, como reproducciones, teléfono, telégrafo, edición
de informes, etc.)
2) Costos indirectos
Estos se dividen en dos, a saber: las cargas sociales y los gastos

generales de administración.
Las cargas sociales479 son los gastos que se erogan por concepto de
beneficios sociales en relación con el personal asignado al estudio
(vacaciones, aguinaldo, seguro social, jubilación, seguros de vida o de
accidente, etc.).
478
Ibidem.
479
Algunos incluyen la cargas sociales en los costos directos. En nuestro país, la costumbre ha
sido incluirlos en los costos indirectos. A nuestro juicio esto es lo correcto, porque no son gastos
provenientes directamente de la ejecución de las prestaciones objeto del contrato.
EDMUNDO ORELLANA
218
Los gastos generales de administración son aquellos porcentajes que se

reconocen a las empresas dedicadas a la consultoría por los gastos que
incurren en forma permanente para mantener su organización y estar en
posición de ofrecer sus servicios profesionales y técnicos480.
Los principales conceptos de los gastos generales de administración que

tradicionalmente se aceptan, pueden agruparse de la siguiente forma:
Costos de administración: sueldos y prestaciones sociales del

personal administrativo permanente, como gerente, recepcionista,
secretaria, conserje, etc.; costos financieros, como intereses; gastos
de preparación y presentación de ofertas, etc.
Costos de oficina: alquiler, luz, agua, teléfono; mantenimiento y

limpieza; depreciación de los muebles, artefactos y demás equipos,
suministros; biblioteca técnica, impresos y suscripciones; costos de
producción, gastos de movilización; costos y gastos de datos, etc.
Costos profesionales y de educación: gastos de suscripción para

participar y asistir a cursillos, conferencias y cursos; honorarios y
cuotas para sociedades, asociaciones o colegios profesionales;
gastos de preparación, publicación de artículos, etc.
Costos de operación y movilización: costo de publicidad, costos

de materiales para promoción, viajes, etc.
Impuestos y seguros: impuestos en general, seguros colectivos de

vida, seguros de accidentes, etc.
3) Utilidad
Por utilidad se entiende el porcentaje que se reconoce a las empresas

consultoras como compensación, entre otros conceptos, por el riesgo,
responsabilidad, conocimientos, experiencia y disponibilidad en la
ejecución del contrato.
480
Este componente de los costos indirectos se ha fijado, como veremos, arbitrariamente y, al
final, viene a integrarse propiamente en la utilidad empresarial. Es nuestra opinión que la
Administración Pública debe evaluar la conveniencia de continuar aceptándolo como hasta ahora
se ha acostumbrado.
EDMUNDO ORELLANA
219
d) Procedimiento para calcular las cargas sociales, los gastos
generales de administración y la utilidad
Para establecer en cada contrato de consultoría cuanto debe pagarse en

concepto de costos indirectos y de utilidad, se aplica el procedimiento
siguiente:
Las cargas sociales se calculan estableciendo el porcentaje que

representan estos gastos en relación con el valor total de sueldos o
salarios del personal asignado al estudio.
Los gastos generales de administración se fijan mediante la

aplicación de un porcentaje sobre el total de los sueldos o salarios y
de las cargas sociales.
La utilidad se calcula aplicando un porcentaje sobre el valor de los

sueldos o salarios y de los costos indirectos481.
e) Porcentajes correspondientes a los costos indirectos y a las

utilidades y formas de cobrarlos
Los porcentajes se han fijado hasta ahora arbitrariamente y por ello en los
contratos de consultoría se encuentran disparidades notorias en la forma
de calcularlos y en los porcentajes mismos.
Como vimos, en el cálculo de la utilidad, por ejemplo, el porcentaje se

aplica sobre todos los costos, directos e indirectos, o bien sobre la suma
de los sueldos o salarios y los costos indirectos.
Esta forma arbitraria de calcular la utilidad, ha sido la consecuencia

directa de la ausencia de una capacidad de negociación dentro de la
Administración como contraparte de los consultores. Han sido éstos,
extranjeros y nacionales, quienes han mantenido el control de las
negociaciones en todos los contratos, resultando invariablemente
perjudicados los intereses públicos económicos que la Administración
está llamada a proteger.
La uniformidad de criterios es un imperativo que surge del interés de

proteger los intereses del pueblo hondureño. Con el advenimiento de la
Oficina Normativa, se espera que esta uniformidad se imponga.
481
Hay contratos en los que la utilidad se calcula aplicando el porcentaje sobre todos los costos,
directos e indirectos.
EDMUNDO ORELLANA
220
Para cobrar las sumas equivalentes a estos porcentajes, existen dos

sistemas generalizados, a saber:
1) Un sistema consiste en adicionar al sueldo de cada miembro del

personal, los porcentajes correspondientes a los costos indirectos y
a la utilidad.
Este sistema se basa en un factor multiplicador que se determina

de la siguiente manera: se toma como factor 1.00 el sueldo básico
del personal que participa en el proyecto y se le adicionan aquellos
porcentajes. Así, por ejemplo, si las cargas sociales representan el
50% del sueldo, los gastos generales de administración el 60% y la
utilidad el 20%, entonces el factor multiplicador sería el siguiente:
Sueldo básico 1.00

Cargas sociales 0.50
Gastos Grals. de Admón. 0.60
Utilidad 0.20
Factor multiplicador 2.30
Con este factor se establece el costo real de cada técnico, así: si un

técnico tiene un sueldo básico, por ejemplo, de L. 1.000.00 (un mil
lempiras), el costo real de su participación en el estudio, es de L.
1.000.00 x 2.30, es decir, 2,300. 00 Lempiras.
2) El otro sistema consiste en reflejar en un rubro específico las sumas

equivalentes a los costos indirectos y a la utilidad, sin adicionarlas al
sueldo de cada miembro del personal.
94. EVALUACION DE LA OFERTA TECNICA
A) Primero se evalúa la oferta técnica
Oportunamente indicamos que la más importante de las dos ofertas es la

técnica y decíamos por qué. Pues bien, siendo la oferta técnica la que
determina el orden de mérito para después invitar a negociar la oferta
económica al consultor que obtuvo la mejor calificación, según las reglas
3 y 4 del artículo 61, LCE, es evidente que será la primera en ser abierta
y evaluada.
EDMUNDO ORELLANA
221
B) Integración de una Comisión
La evaluación de las ofertas corresponderá a la Comisión de Evaluación,

integrada según las reglas aplicables para la licitación, incluyendo como
miembro “ex oficio” el representante de la Dirección de Probidad
Administrativa.
Sobre la integración, excusa y recusación de los miembros de esta

comisión, es aplicable lo que la norma prevé para la comisión de
evaluación de las ofertas en la licitación.
C) Procedimiento
Integrada la comisión, se le entregará, por parte del órgano o entidad

responsable del concurso, las ofertas técnicas para su evaluación y
procederá así:
1. Levantará acta de cada una de las reuniones de trabajo, indicando

los puntos tratados y extendiendo en ella los acuerdos tomados.
2. En la primera reunión verificará si las ofertas fueron presentadas

atendiendo lo establecido en el Pliego de Condiciones.
3. Procederá a evaluar las ofertas atendiendo los factores de

ponderación establecidos en el Pliego de Condiciones.
4. Aplicará la puntuación que se hubiere determinado a cada uno de

los factores y sub-factores de ponderación.
5. Elaborará el “orden de mérito” de los consultores, atendiendo la

puntuación obtenida en la evaluación.
6. Finalmente, se remitirá el informe técnico al órgano con

competencia para decidir, a efecto de que se proceda a la
negociación de la oferta económica con el oferente que ocupe el
primer lugar del orden de mérito.
D) Los factores de ponderación
a) Identificación de los factores de ponderación
La regla número 1 del artículo 61, LCE, establece que en las Bases del
Concurso se incluirán los factores para calificar las ofertas.
EDMUNDO ORELLANA
222
Los factores mínimos para calificar las ofertas se contienen en el artículo

62, LCE, a saber: la experiencia en la especialidad del trabajo de que se
trate; los antecedentes en el cumplimiento de contratos anteriores; la
conveniencia del plan de trabajo y el enfoque propuesto en relación con
los términos de referencia; la capacidad, idoneidad, y disponibilidad
apropiada del personal propuesto; y, la capacidad financiera del oferente,
si se tratare de supervisión de obras o de otros contratos en que fuere
requerido.
Cada uno de estos factores de ponderación puede ser dividido, a su vez,

en sub-factores, atendiendo la estructura básica de la oferta técnica que
oportunamente estudiamos.
A continuación detallaremos cada uno de ellos.
b) Experiencia en la especialidad del trabajo a realizar
Los sub-factores de ponderación serían los siguientes: experiencia en

estudios de naturaleza similar al trabajo objeto del contrato a adjudicar
mediante el concurso, y en estudios afines a éste.
En la determinación de la experiencia debe tomarse en cuenta lo

siguiente: localización, número, frecuencia, nivel, alcance y
características principales de los estudios realizados.
c) Los antecedentes en el cumplimiento de contratos anteriores
Se analiza el cumplimiento en la ejecución de los contratos, es decir, la

calidad de las prestaciones, sujeción a plazos, etc. Para ello, servirá la
información existente en el Registro de Proveedores y Contratistas.
d) La conveniencia del plan de trabajo y el enfoque propuesto en

relación con los términos de referencia.
Los sub-factores serán, entre otros, los siguientes:
El enfoque general: el objetivo propuesto por los consultores en

relación con el objetivo previsto por el órgano o entidad ejecutora;
El enfoque particular de los diferentes temas, componentes técnicos

o fases del estudio: objetivos propuestos por los consultores en
EDMUNDO ORELLANA
223
relación con los previstos en los términos de referencia; alcance y
detalle de actividades;
Metodología de trabajo: transferencia y adaptación de tecnología,

especificación de trabajos de campo y de gabinete, especificación
de trabajos a realizar en el país y en el exterior, procedimientos de
análisis e investigaciones;
Organización del trabajo: secuencia de actividades, tiempo previsto

para la presentación de los diferentes informes y para la realización
del estudio.
e) La capacidad o experiencia, idoneidad y disponibilidad

apropiada del personal propuesto
Los sub-factores de ponderación serán, entre otros, los siguientes: la

experiencia del personal directivo y técnico (preparación académica,
especialización, experiencia en trabajos similares al de su actividad en el
estudio, idiomas, etc.), el número de personal auxiliar y administrativo y
su disposición a participar en la ejecución del estudio por todo el tiempo
que dure la actividad que les corresponde desarrollar en la misma.
f) Capacidad financiera
Esta se determinará con el análisis de los Estados de Resultados de los

últimos años y el Balance General más reciente.
Sin embargo, de conformidad con el número 5 del artículo 62, LCE, este
factor será objeto de evaluación solamente cuando se trate de contratos
de consultoría cuyo objeto sea la supervisión de obras o de otros
contratos en que sea requiera su evaluación.
g) Conocimiento de la realidad nacional482
Este factor será determinado mediante el análisis de las consideraciones

que sobre aspectos eminentemente nacionales, tendrá que formular el
oferente.
482
Este y el que sigue son factores agregados en el Reglamento, Art. 163, letra f).
EDMUNDO ORELLANA
224
h) Volumen de trabajos en ejecución483
El oferente deberá presentar una relación clara de todos los trabajos que
a la fecha del concurso se encuentren en ejecución bajo su
responsabilidad, a efecto de establecer si pueden limitarlo en su
capacidad para ejecutar satisfactoriamente los servicios requeridos.
E) Porcentajes de calificación
Para calificar cada factor o criterio y subfactor o subcriterio, es preciso

asignarles a cada uno un porcentaje determinado. Para ello se debe
tomar en cuenta que el éxito y la calidad del estudio o diseño, depende
fundamentalmente de lo siguiente: experiencia, capacidad y organización
del personal asignado al estudio; de la responsabilidad, seriedad,
dedicación e interés demostrado en la oferta para abordar los aspectos
esenciales de los términos de referencia, relativos al enfoque general y
particular del estudio, y al programa, metodología y organización del
trabajo propuesto.
Por lo anterior, debe asignarse mayor porcentaje de calificación a los

factores señalados en el párrafo anterior (conveniencia del plan de
trabajo y el enfoque propuesto en relación con los términos de referencia;
capacidad, idoneidad y disponibilidad del personal propuesto)
F) La consideración de los costos
La regla general es que en la oferta técnica no se incluyen costos, pues

estos son objeto de la oferta económica. Por ello, la evaluación de la
oferta técnica excluye la consideración de los costos.
Sin embargo, la regla 3 del artículo 61, LCE, en relación con el último
párrafo de ese artículo, dispone que se podrá considerar los costos en la
oferta técnica, pero únicamente en los casos que expresamente
contempla el reglamento484.
483
Art. 163, letra g), Reglamento.
484
En la LCE derogada se consideraba una excepción a esta regla general: cuando en la ejecución
de la prestación se hubiese previsto la intervención de equipos especializados, tales como en los
contratos de fotogrametría, computación y otros similares (Art. 58, regla número 6).
EDMUNDO ORELLANA
225
95. DETERMINACION DEL ORDEN DE MERITO
A) Concepto de orden de mérito
La regla número 3 del artículo 61 establece que el resultado de la

evaluación decidirá el orden de mérito de las ofertas.
Se entiende, entonces, por orden de mérito el que ocupan las ofertas

técnicas que en la evaluación obtengan una calificación igual o superior al
mínimo fijado y que determina el orden en que deben negociarse las
ofertas económicas con los consultores.
B) La calificación mínima
La calificación mínima será fijada por el órgano o entidad responsable del

concurso, consignándose en el Pliego de Condiciones y servirá para
determinar las ofertas técnicas que integren el orden de mérito u orden de
elegibilidad.
C) Ofertas excluidas del orden de mérito
Las ofertas técnicas excluidas del orden de mérito serán aquellas cuya
calificación no llegue al mínimo establecido.
D) Cantidad de las ofertas incluidas en el orden de mérito
No tiene límite el número de ofertas que pueden ser incluidas en el orden

de elegibilidad. En consecuencia, lo constituirán todas aquellas que
alcancen o superen la calificación mínima.
Sin embargo, en los contratos de consultoría de diseño o supervisión de

obra pública existe un límite, que oportunamente fue comentado en este
trabajo. En efecto, en la regla número 2 del artículo 61, LCE, se limita el
número de participantes al concurso a un máximo de seis, pues
solamente hasta esta cantidad puede llegar el número de los
precalificados a los cuales se les cursará invitación a presentar ofertas.
E) El orden de mérito
El resultado de la evaluación, manda la regla número 3 del artículo 61,

decidirá el orden de mérito. Esto significa que el orden de mérito lo
determina la comisión que evalúa las ofertas.
EDMUNDO ORELLANA
226
Recibido el informe de la comisión especial, el órgano competente para
decidir adoptará el orden de mérito que ésta proponga en ese informe.
Lo anterior implica lo siguiente: el órgano que recibe el informe no puede

modificarlo. Esto significa que el dictamen es vinculante. Es válido aquí lo
dicho sobre el dictamen en la licitación.
F) La adjudicación provisional
El orden de mérito debe ser notificado a los oferentes, dentro del plazo
que se fije en el Pliego de Condiciones485.
La determinación del orden de mérito opera como adjudicación

provisional. En efecto, con ésta solamente se determina la lista de los
oferentes con los que se puede negociar la oferta económica.
96. EVALUACION DE LA OFERTA ECONOMICA
A) Evaluación
Determinado el orden de mérito se procederá a abrir únicamente la oferta

económica del consultor que haya obtenido la mayor calificación en la
oferta técnica, y se le invitará a negociar la oferta dentro del plazo que fije
en las bases486. Las demás ofertas económicas de los oferentes incluidos
en el orden de mérito, deben conservarse como fueron presentadas y con
la debida reserva.
El análisis de la oferta económica se hará sobre la base de los términos

de referencia y del desglose que de los mismos realice el consultor en su
oferta técnica. También será de gran utilidad el presupuesto estimado de
costos que oportunamente elabore el órgano o entidad responsable del
concurso.
En la evaluación de las ofertas económicas, entonces, se analizarán en

detalle cada uno de los elementos del costo de la consultoría. El
resultado de la misma será la preparación de una contra-oferta
económica.
En todo caso, es importante señalar algunos de los criterios más

comunes en Latinoamérica para la evaluación de la oferta económica y,
consiguientemente, para la elaboración de la contra oferta económica.
485
Art. 61, regla número 3, in fine, LCE.
486
EDMUNDO ORELLANA
227
B) Criterios487
a) Para evaluar los costos directos
Para la definición de los salarios, se analiza el curriculum vitae de cada

uno de los integrantes del grupo asignado al estudio, a fin de establecer
una relación equitativa y justa entre el nivel de remuneración, la
preparación académica, especialización y experiencia de dicho personal,
el tiempo previsto para el desarrollo de cada actividad y el grado de
especialización y complejidad de los trabajos encomendados.
Debe tenerse el cuidado de asegurar un adecuado equilibrio entre las

remuneraciones establecidas para el personal nacional o extranjero,
tomando como elementos de juicio fundamentales los aspectos
mencionados en el párrafo anterior, con el propósito de conseguir la
dedicación y productividad deseadas para el éxito del estudio.
Para los demás elementos de los costos directos (viajes, viáticos,

arrendamientos, subcontratos, etc.), es conveniente estimar costos
aproximados, en razón de que la utilización real de estos servicios, es
posible establecerla únicamente al momento de su adquisición, uso o
contratación, atendiendo los requerimientos de la ejecución del estudio.
En consecuencia, su determinación real y liquidación corresponde a un
momento posterior a la negociación, es decir, a la ejecución del contrato.
Como puede apreciarse fácilmente, en la determinación de los sueldos se

pueden establecer valores precisos sobre la base del alcance de los
servicios conceptuados en los términos de referencia; en cambio, en el
resto de los costos directos esto no es posible.
b) Para evaluar los costos indirectos
b.1) Las cargas sociales
Para analizar este componente de los costos indirectos, debe

considerarse lo establecido en la legislación vigente sobre la materia
(laboral, seguridad social, previsión social, etc.) En el caso de las
compañías consultoras extranjeras, deber verificarse lo que se dispone
en la legislación vigente en el país o países respectivos, lo que puede
487
En esto seguimos a Preinversión y Proyectos, citado, págs. 241-45.
EDMUNDO ORELLANA
228
realizarse a través de la certificación concedida por las autoridades
competentes del país de la compañía extranjera, acreditadas en el país.
b.2) Los gastos generales de administración
El monto de estos gastos, como dijimos, se determina basándose en la

consideración de un porcentaje adecuado para cubrirlos, referido al valor
total de los sueldos o salarios del personal asignado al grupo de trabajo
para el estudio.
Esta relación porcentual fluctúa en función de las características,

organización y magnitud de las actividades de cada una de las
compañías consultoras, y, para su evaluación se consulta la información
proporcionada en sus estados de pérdidas y ganancias, en estrecha
vinculación con el número, alcance y duración de los estudios realizados
o de las actividades de consulta que ha llevado a cabo.
c) Para evaluar la utilidad empresarial
Para evaluar este aspecto deben considerarse los siguientes elementos:

complejidad, alcance e importancia del estudio; características
organizativas de las compañías consultoras; número, calificación y tiempo
de participación del personal a ser utilizado; otros de similar importancia.
d) Conclusión
Es importante que en la evaluación de la oferta económica se tome como

referencia la información disponible de negociaciones y contrataciones
similares, así como las investigaciones realizadas por entidades
ejecutoras de proyectos o por organismos que realizan actividades de
preinversión, nacionales, regionales, extranjeros o internacionales. Con
esta información se estará en mejor posición para evaluar más
adecuadamente los costos de la oferta económica.
97. NEGOCIACION
Preparada la contra oferta económica, se podrá iniciar la negociación con

el consultor que obtuvo la mejor calificación, dentro del plazo que fije las
bases del concurso.
Si no se llega a ningún acuerdo con éste, se invitará a negociar al

segundo mejor calificado, y así sucesivamente hasta obtener un resultado
EDMUNDO ORELLANA
229
satisfactorio, sin perjuicio que el concurso se declare fracasado si
existiera mérito para ello.
La resolución adoptada que contenta el resultado de la negociación

satisfactoria para el interés de la Administración, será notificada a todos
los oferentes488.
98. EVALUACION DE LA OFERTA TECNICA CON

489
CONSIDERACION DE COSTOS
Cuando se estipulare en las Bases del Concurso la evaluación de las

ofertas técnicas con consideración de costos, se procederá como se
indica a continuación.
A los factores de ponderación que son propios de la oferta técnica, se

agregará la evaluación de los costos económicos, observándose el
sistema de ponderación establecido en las bases, sin que éstos ultimas
puedan exceder del veinte por ciento.
Evaluadas las ofertas técnicas, la Administración notificará a los

concursantes, dentro de un plazo de diez días hábiles, el lugar, fecha y
hora para abrir las ofertas económicas. Estas ofertas sólo se abrirán en
presencia de los concursantes o sus representantes.
Antes de la apertura de las ofertas económicas se dará a conocer el

resultado de la evaluación de las propuestas técnicas y posteriormente
los costos propuestos por los concursantes, procediéndose luego a
ponderar la calificación total de cada uno de los concursantes.
No entendemos la razón que tuvieron los proyectistas para ordenar la

apertura total de los sobres que contienen las ofertas económicas, puesto
que el orden de elegibilidad, que no podrá ser excluida con la ocurrencia
de esta excepción, siempre será determinado por la evaluación de la
oferta técnica, y, por consiguiente, solamente se podrá negociar, como
preceptúa el artículo 166 del Reglamento490, con quien ocupe el primer
lugar y, de no llega a un acuerdo, con el que sigue y así sucesivamente
hasta llegar a un acuerdo satisfactorio.
488
Art. 164, segundo párrafo, Reglamento
489
490
Este artículo está referido específicamente al caso que nos ocupa. Esta referencia se nos antoja
innecesaria, puesto que es el procedimiento obligado en la negociación de la oferta económica.
EDMUNDO ORELLANA
230
Finalmente, el Reglamento dispone que las tarifas unitarias propuestas y
otros costos no serán objeto de negociación, puesto que constituyen un
factor de selección en el costo propuesto491.
99. ADJUDICACION DEFINITIVA
Sí a criterio de la comisión negociadora se obtuviera un acuerdo con uno

de los oferentes seleccionados, se remitirá, al órgano competente para
decidir, un informe que contenga una evaluación sobre la racionalidad del
costo de los servicios ofrecidos, tomando en cuenta el proyecto y su
complejidad, el tiempo disponible para efectuar el trabajo y las
dificultades físicas y administrativas que sea necesario superar para
realizarlo.
La autoridad respectiva adjudicará definitivamente el contrato al consultor

con el cual llegue a un acuerdo en la negociación. Seguidamente, se
suscribirá el contrato, cuyo contenido es conocido por el consultor, puesto
que forma parte de las Bases del Concurso.
100. CONCURSO DESIERTO
El concurso, igual que la licitación, puede ser declarado desierto o

fracasado.
El concurso se declarará desierto cuando nadie concurra al llamado de

concurso, es decir, cuando nadie presente ofertas o cuando no se
presente el mínimo exigido.
En el concurso el mínimo de ofertas admisible, por regla general queda a

discreción de la Administración, pero debe consignarse en el Pliego de
Condiciones.
Es preciso tener en cuenta que para los concursos precedidos por una
precalificación, no tienen mínimo de ofertas admisible. En efecto, lo
dispuesto por la norma es que en estos casos el número de invitados a
presentar ofertas no puede ser menos de tres ni más de seis, pero esto
es aplicable a la etapa de precalificación, no al número mínimo de ofertas
admisible. Este límite mínimo lo fijará cada vez la Administración en el
491
Es un caso aparentemente exclusivo para esta negociación de la oferta económica, cuando la
oferta técnica ha sido evaluada con consideración de costos, porque el artículo está destinado
únicamente a este supuesto.
EDMUNDO ORELLANA
231
101. CONCURSO FRACASADO
El concurso podrá declararse fracasado en los casos siguientes492:
a. Cuando las ofertas técnicas sean desestimadas por no haber sido

elaboradas de conformidad con el Pliego de Condiciones;
b. Cuando ninguna de las ofertas técnicas obtenga una calificación

igual o superior a la mínima fijada;
c. Cuando en la fase de negociación de las ofertas económicas,

ninguno de los oferentes llegue a un acuerdo con la Administración;
d. Cuando se haya omitido en el procedimiento alguno de los

requisitos esenciales establecidos en la LCE o en las disposiciones
reglamentarias; y,
e. Cuando se comprobare que ha habido colusión.
492
El Reglamento solo prevé en su artículo 167, los siguientes: cuando no hubieren propuestas
satisfactorias y cuando no se llegue a ningún acuerdo en la negociación de la oferta económica.
En el texto, sin embargo, se incluyen todos los previstos por la LCE y que efectivamente pueden
llevar a declarar desierto el concurso.
EDMUNDO ORELLANA
232
TITULO IV
LA CONTRATACION DIRECTA
EDMUNDO ORELLANA
233
CAPITULO I
LA CONTRATACION DIRECTA
SUMARIO:
102. REGLA GENERAL; 103. EXCEPCIONES; 104. CONCEPTO
102. REGLA GENERAL
La Constitución de la República, decíamos, manda que el Estado y sus

entidades adjudiquen los contratos mediante los procedimientos de
licitación, concurso y subasta. En la selección de los contratistas del
Estado, entonces, la regla general es utilizar estos procedimientos.
De éstos, como sabemos, los únicos regulados por la LCE son la

licitación y el concurso.
103. EXCEPCIONES
La misma Constitución de la República permite al Estado y a sus

entidades prescindir de aquellos procedimientos en dos casos
específicos, a saber: en la adjudicación de contratos que tengan por
objeto proveer a las necesidades ocasionadas por un estado de
emergencia y en la de aquellos que por su naturaleza no puedan
celebrarse, sino con persona determinada493.
A esta forma de contratar, la LCE le denomina Contratación Directa y

constituye la excepción a aquella regla general.
La contratación directa es, pues, un procedimiento de excepción y, como

toda excepción, solamente procederá en los supuestos previstos
taxativamente en la LCE.
104. CONCEPTO
La contratación directa es un procedimiento excepcional por medio del

cual el Estado y sus entidades pueden contratar directamente, en los
casos previstos expresamente en la ley, la prestación de un servicio, la
adquisición o venta de un bien o la ejecución de una obra, sin someterse
a licitación o concurso.
493
EDMUNDO ORELLANA
234
CAPITULO II
SUPUESTOS
SUMARIO:
105. INTRODUCCION; 106. CASOS PREVISTOS EN LA LCE; 107. REQUISITO; 108. PROVEER A LAS
NECESIDADES OCASIONADAS POR UN ESTADO DE EMERGENCIA; 109. ADQUISICION DE BIENES
PROTEGIDOS POR PATENTES O MARCAS DE FÁBRICA; 110. CUANDO EL MONTO DEL CONTRATO NO
EXCEDA DEL LIMITE QUE IMPONE A LA ADMINISTRACION LA OBLIGACION DE LICITAR O
CONCURSAR; 111. CUANDO LAS CIRCUNSTANCIAS EXIJAN QUE LAS OPERACIONES DEL GOBIERNO
SE MANTENGAN SECRETAS;112. ACUÑACION DE LA MONEDA E IMPRESIÓN DE PAPEL MONEDA; 113.
TRABAJOS CIENTIFICOS, TECNICOS O ARTISTICOS ESPECIALIZADOS; 114. EL DISEÑO O
SUPERVISION DE OBRAS PROYECTADAS POR ETAPAS. 115. NEGOCIACION.
105. INTRODUCCION
La Constitución de la República, como vimos, prevé que la Administración

Pública puede prescindir de la licitación, el concurso o la subasta en los
casos indicados anteriormente.
En la LCE se detallan los casos en que la Administración podrá proceder

a la celebración de contratos prescindiendo de la licitación o el concurso,
es decir, utilizando la figura de la Contratación Directa.
Algunos de los casos previstos en la LCE, sin embargo, no pueden

ubicarse, desde ningún punto de vista, en los supuestos previstos en la
Constitución, como veremos.
106. CASOS PREVISTOS EN LA LCE
La contratación directa, según el artículo 63 de la LCE, procederá en los

casos siguientes:
1) Cuando tenga por objeto proveer a las necesidades ocasionadas

por una situación de emergencia;
2) Cuando se trate de adquisición de repuestos u otros bienes o

servicios especializados cuya fabricación o venta sea exclusiva de
quienes tengan patente o marca de fábrica registrada, siempre que
no hubiere sustituto conveniente;
3) Cuando se trate de obras, suministros o servicios de consultoría,

cuyo valor no exceda de los montos establecidos en las
Disposiciones Generales del Presupuesto, en cuyo caso podrán
solicitarse cotizaciones a los posibles oferentes sin las formalidades
de la licitación privada;
EDMUNDO ORELLANA
235
4) Cuando las circunstancias exijan que las operaciones del Gobierno
se mantengan secretas;
5) Cuando se trate de la acuñación de moneda y la impresión de papel

moneda;
6) Cuando se trate de trabajos científicos, técnicos o artísticos

especializados; y,
7) Cuando se hubiere programado un estudio o diseño por etapas se

podrá contratar el diseño o la supervisión de las que faltaren con el
mismo consultor que haya realizado las anteriores en forma
satisfactoria.
107. REQUISITO
A) Requisito
Según el artículo 63, último párrafo, en todos los supuestos previstos en

la LCE será requisito indispensable para proceder a la contratación
directa, la autorización del órgano competente.
Cualquiera que sea el caso, ningún órgano del Estado puede contratar
directamente, sin que previamente se haya solicitado y obtenido la
autorización para ello. “Para llevar a cabo la Contratación Directa en los
casos que anteceden, se requerirá la autorización...”, según la disposición
citada, es decir, no excluye ningún caso.
Este requisito se exige incluso para el caso de que la cuantía del contrato
no exceda de los límites previstos en las Disposiciones Generales del
Presupuesto para adjudicar los contratos mediante licitación o
concurso494.
B) Órgano competente para emitir la autorización
El órgano competente para autorizar las contrataciones directas en la

Administración Pública central, será el Presidente de la República. Esto
significa que todas las contrataciones desde un centavo hasta el límite
mínimo que habilita a no seguir la licitación o concurso, deben ser
autorizadas por el Presidente de la República. Parece que el Presidente
estará sometido a una infernal rutina.
494
En la LCE derogada, este caso quedaba fuera de la autorización.
EDMUNDO ORELLANA
236
El órgano competente para autorizar las contrataciones directas en la

Administración descentralizada, será el órgano de dirección superior
(junta directiva, corporación municipal).
Cuando se trate de los demás Poderes del Estado, los competentes

serán, en legislativo, la Junta Directiva, en el judicial, la Corte Suprema
de Justicia. A los integrantes de estos también les espera la rutina que
amenaza al Presidente, salvo que deleguen.
C) Motivación
Para que la autorización se produzca es necesario que se justifique,

porque según el artículo 25 de la Ley de Procedimiento Administrativo,
todos los actos deberán sustentarse en los hechos y antecedentes que le
sirvan de causa y en el derecho aplicable.
La autorización, por tanto, debe estar precedida de una exposición clara y

precisa de la causa que la genera.
Los motivos no pueden ser otros que los previstos en la misma LCE.
La omisión de la motivación o la inclusión de motivos distintos a los

previstos en la LCE, viciará el Acuerdo de autorización.
D) Forma
La autorización debe revestir la forma de Acuerdo. El artículo 118 de la

Ley General de la Administración Pública dispone que se emitirán bajo la
forma de Acuerdo los actos de efectos particulares que se emitan fuera
de los procedimientos en los que intervienen los particulares.
108. PROVEER A LAS NECESIDADES OCASIONADAS POR UN

ESTADO DE EMERGENCIA
A) Límites
En este supuesto, la Administración Pública procede con una amplia

discrecionalidad administrativa, pero siempre dentro de los límites
establecidos por el ordenamiento jurídico.
Entre estos límites tenemos los siguientes: que las potestades

discrecionales solamente pueden ejercerse dentro del límite de las
EDMUNDO ORELLANA
237
mismas y en función del fin para el que hubieren sido atribuidas (Art. 19,
segundo párrafo, de la Ley de Procedimiento Administrativo); que se
debe actuar de conformidad con los principios de la sana y buena
administración y tener en cuenta el interés público (Art. 4, primero y tercer
párrafo); y, finalmente, respetando los trámites mínimos que la LCE tiene
previstos para estos casos.
La aplicación de este supuesto, entonces, solo procederá en casos

extremos, pero sometido al ordenamiento jurídico.
B) La emergencia
a) Concepto
La emergencia es una situación de hecho que impone a la Administración

Pública la ejecución de acciones inmediatas para atender las
necesidades provenientes de la misma.
Puede ser provocada por acontecimientos naturales (terremotos,

inundaciones ocasionadas por lluvias torrenciales, etc.), o de orden
público (guerras, revoluciones, actos terroristas, etc.)
El artículo 63, número 1, nos remite al artículo 9 para calificar

jurídicamente este supuesto. En este artículo se identifica como causas
de la emergencia los desastres naturales, epidemias, calamidad pública o
las necesidades de la defensa.
b) Características
No toda emergencia puede ser calificada jurídicamente como causa

habilitante para proceder a la contratación privada.
El cuarto párrafo del artículo 9, establece que solamente serán causales

aquellas emergencias que constituyan circunstancias excepcionales que
afecten sustancialmente la continuidad o la prestación oportuna y
eficiente de los servicios públicos.
Sin embargo, estas declaraciones son tan imprecisas que podrían

permitir cualquier evento que afecte un servicio público. Por ello, la
doctrina reconoce que la emergencia debe tener ciertas características
para calificar como causa habilitante para proceder a la contratación
directa.
EDMUNDO ORELLANA
238
Estas características son las siguientes: concreta, inmediata, imprevista,
objetiva y probada495.
c) Concreta
La emergencia no debe ser abstracta, sino concreta, es decir, para un

caso determinado o particular y, además, real.
La emergencia, por tanto, puede producirse en toda la nación, en un área

geográfica determinada o en un servicio específico.
d) Inmediata
La emergencia debe estar referida a una necesidad actual, presente,

impostergable o imporrogable, de modo que no pueda satisfacerse en
tiempo oportuno más que por vía de la contratación administrativa.
La contratación directa, entonces, debe ser de tal manera imperiosa que

sea imposible esperar el cumplimiento del procedimiento de licitación o
de concurso.
e) Imprevista
La emergencia debe ser producida por circunstancias imprevistas, es

decir, debe provenir de hechos o acontecimientos excepcionales, de
difícil previsión. Por ello, el artículo 9 en su cuarto párrafo hace referencia
a las circunstancias excepcionales.
No obstante, puede suceder, y de hecho sucede, que la emergencia

provenga de la imprevisión del órgano respectivo, a causa de la
negligencia de sus funcionarios. En este caso, la lógica más elemental
nos ilustra que no podemos sacrificar los intereses públicos económicos,
negando a la Administración la posibilidad de acudir a procedimientos
expeditos que le permitan atender la necesidad concreta con la urgencia
que la misma requiere. Se debe proceder a la contratación directa.
En este último supuesto, sin embargo, la Administración no puede

abstenerse de ejercer las potestades y acciones respectivas para deducir
responsabilidad administrativa, civil y criminal, a los funcionarios cuya
imprevisión ocasionó la emergencia.
495
Dromi, ob. Cit., págs. 166-68.
EDMUNDO ORELLANA
239
f) Objetiva
La emergencia debe existir realmente y afectar al Estado mismo, es decir,

debe ser una necesidad pública, de una exigencia estatal, y no de sus
funcionarios.
La emergencia, por tanto, no debe quedar librada a la apreciación

exclusivamente personal de los funcionarios del órgano respectivo. Por
ello, el cuarto párrafo del artículo 9 dice que la emergencia debe afectar
sustancialmente la continuidad o la prestación oportuna y eficiente de los
servicios públicos.
g) Probada
Siendo la emergencia una cuestión de hecho, debe acreditarse su

existencia mediante estudios técnicos, precisos y objetivos.
Para acreditar la existencia de la emergencia, no bastarán, sin embargo,

los pertinentes estudios, sino que habrá que ser corroborada por la propia
conducta de la Administración al celebrar el contrato. En efecto, si la
Administración, basándose en los estudios previos pertinentes, declara la
existencia de la emergencia para realizar determinada contratación, debe
adoptar, entonces, todas las medidas idóneas para efectuarla con
premura.
h) Estado de emergencia
El estado de emergencia es consecuencia de una situación de excepción.

Para que surta efectos, debe ser declarado oficialmente.
Su efecto consiste en interrumpir la eficacia de algunas partes del

ordenamiento jurídico. Particularmente aquellas que imponen
formalidades a la Administración Pública que en situaciones de
emergencia se tornarían en impedimentos imposibles de superar para
poder atender las necesidades ocasionadas por las circunstancias
excepcionales.
Para invocar el supuesto de proveer a las necesidades ocasionadas por

un estado de emergencia, según el artículo 63, número 1, la
Administración debe sujetarse a lo dispuesto en el artículo 9. Es decir, el
estado de emergencia debe ser declarado oficialmente.
i) Órgano competente para declarar el estado de emergencia
EDMUNDO ORELLANA
240
El artículo 9 dispone que el estado de emergencia será declarado por el

Presidente de la República en Consejo de Ministros o la Corporación
Municipal respectiva.
Las instituciones autónomas no podrán, por tanto, declarar estados de

emergencia con relación a sus proyectos. Si el estado de emergencia no
ha sido declarado por el Presidente y en Consejo de Ministros, ninguna
institución autónoma podrá recurrir a la contratación directa invocando
como causa habilitante este supuesto. Cuando se presente una
emergencia en una planta hidroeléctrica de la ENEE 496, por ejemplo,
necesariamente habrá que obtener la declaración de estado de
emergencia del Presidente en Consejo de Ministros. Desde luego, esto
no tiene ningún sentido, pero así está regulado y tendrá que respetarse.
En todo caso, podrá recurrir a la licitación privada invocando la causal
número 2 del artículo 60, LCE.
Finalmente, cabe señalar que en el caso de la Corporación Municipal, la

declaración de Estado de Emergencia debe aprobarse mediante el voto
de las dos terceras partes de sus miembros 497.
C) Autorización
El órgano o entidad estatal solamente podrá proceder a la contratación

directa cuando haya obtenido la autorización del órgano competente.
Cuando se trate de la Administración Pública centralizada, el órgano

competente será el Presidente de la República, por medio de la
Secretaría de Estado respectiva. Cuando se trate de una entidad
descentralizada, el competente será el órgano de dirección superior.
Cuando el interesado sea el Poder Legislativo o el Poder Judicial, el
competente será la Junta Directiva y la Corte Suprema de Justicia,
respectivamente498.
D) Motivación
El órgano administrativo o entidad que emita la autorización para

proceder a la contratación directa debe emitir el decreto, cuando sea el
496
Menciono esta entidad autónoma en particular, porque casi todas las modificaciones al contrato
original para la construcción del cajón, se hicieron invocando la causal de emergencia.
Modificaciones que superaron en mucho el monto original del contrato. Desde luego, era la época
del régimen del latrocinio, es decir, de las fuerzas armadas.
497
498
Art. 63, último párrafo, LCE; art. 171, último párrafo, Reglamento.
EDMUNDO ORELLANA
241
Presidente en Consejo de Ministros, o el acuerdo respectivo, en los
demás casos, en cuya parte dispositiva contenga la decisión de adjudicar
el contrato mediante este procedimiento.
En los considerandos, el Acuerdo debe justificar la autorización en la

declaración del estado de emergencia, pero debe agregar la directa e
inevitable relación entre este acontecimiento y la necesidad de acudir a la
contratación directa. No basta que se haya declarado oficialmente el
estado de emergencia, debe acreditarse con los estudios respectivos de
que la emergencia afecta sustancialmente la continuidad o la prestación
oportuna y eficiente de los servicios públicos, como exige el cuarto
párrafo del artículo 9.
109. ADQUISICION DE BIENES PROTEGIDOS POR PATENTES O

MARCAS DE FÁBRICA
Los bienes amparados por una marca de fábrica o los sistemas de

trabajo, equipo o maquinaria protegidos por una patente de invención,
constituyen un supuesto que habilita a la Administración para proceder
mediante la contratación directa, siempre que se den las siguientes
circunstancias:
Que solamente se pueda contratar con las personas, naturales o

jurídicas, a cuyo favor se otorgue la marca de fábrica o la patente de
invención.
Que no hayan sustitutos convenientes.
El Reglamento aclara que, para los efectos de este supuesto, la marca de

bienes o servicios no constituye por sí misma causa de exclusividad, por
lo que deberá examinarse si existen sustitutos o alternativas de
características similares499.
110. CUANDO EL MONTO DEL CONTRATO NO EXCEDA DEL

LIMITE QUE IMPONE A LA ADMINISTRACION LA OBLIGACION DE
LICITAR O CONCURSAR
A) Justificación
Lo que se persigue con esta norma es agilizar la contratación y evitar que

la Administración Pública incurra en gastos que pueden resultar
499
EDMUNDO ORELLANA
242
excesivos en relación con el costo de la obra o de los servicios de
consultoría. Se ubica, en consecuencia, en el supuesto previsto en el
artículo 360, constitucional, citado.
El límite se fija anualmente en las Disposiciones Generales del

Prespuesto.
B) La cotización de precios
Cuando el monto del contrato a adjudicar no exceda de ese mínimo,

según la parte final del número 3 del artículo 63, podrán solicitarse
cotizaciones a los posibles oferentes sin las formalidades de la licitación
privada. A este método se le llama Cotización de Precios.
La LCE utiliza el término podrá, es decir, que no se trata de un deber,

sino de una facultad. Sin embargo, en el caso de la Administración
central, es oportuno señalar que existen normas presupuestarias que la
utilización de este método se impone como un deber.
Ese es el caso del artículo 54, tercer párrafo, in fine, de la Ley Orgánica
del Presupuesto que, cuando se trate de obras, exige la contratación por
medio de tres cotizaciones de personas distintas y no relacionadas entre
sí por razones de parentesco o de trabajo. Y el tercer párrafo del artículo
36, dispone que para toda compra que no exceda de los límites
establecidos en las Disposiciones Generales del Presupuesto, las
dependencias emitirán una Orden de Compra Interna, cuya emisión se
sustentará, según el Reglamento anual de estas Disposiciones
Generales500, en las tres cotizaciones en plaza.
En el caso de la Administración descentralizada será aplicable lo dicho en

la LCE, no lo dispuesto en la Ley Orgánica del Presupuesto, puesto que
ésta solamente es aplicable a la Administración central. Es decir, será
una facultad, que, sin embargo, podrá convertirse en un deber si entidad
descentralizada lo consigna como tal en un reglamento suyo.
111. CUANDO LAS CIRCUNSTANCIAS EXIJAN QUE LAS

OPERACIONES DEL GOBIERNO SE MANTENGAN SECRETAS
Este caso solamente se justifica si queda referido a la defensa nacional o

seguridad del Estado. Cuando circunstancias de este carácter se
plantean, el Estado debe actuar con reserva y la premura que exijan las
500
No se incluye el artículo porque el reglamento es aprobado cada año y el artículo no siempre
tiene la misma numeración.
EDMUNDO ORELLANA
243
circunstancias. Por lo que se excluye toda actividad que pueda exponer
públicamente la operación.
En estos casos, desde luego, solamente se puede contratar con la

persona que garantice la secretividad exigida por la operación misma.
Ahora bien, siempre debe producirse la respectiva autorización y, desde
luego, la contratación y las erogaciones que se realicen quedarán
debidamente documentadas y siempre sujetas a la intervención de la
Contraloría General de la República.
Finalmente, repárese que este caso solamente podrá ser invocado por el
Gobierno, no por las instituciones autónomas ni municipalidades.
112. ACUÑACION DE LA MONEDA E IMPRESION DE PAPEL

MONEDA
En este caso no cabe duda alguna que el Estado no puede contratar a

cualquiera, solo porque tenga la capacidad técnica y financiera para
asegurar un trabajo de acuerdo con los requisitos exigidos. Aquí está de
por medio la seguridad misma del Estado, por ello debe actuar en
consecuencia.
Este supuesto se comprende dentro de las excepciones previstas en la

Constitución para omitir la licitación o el concurso.
113. TRABAJOS CIENTIFICOS, TECNICOS O ARTISTICOS

ESPECIALIZADOS
Cuando la ejecución de un contrato dependa exclusivamente de la

capacidad profesional o conocimientos técnicos, científicos o artísticos de
determinada persona, resultaría ocioso y dispendioso someter tal contrato
a licitación o concurso.
Sin embargo, para que la Administración proceda a la contratación directa

en estos casos, es condición que se acredite debidamente que sólo
existe una persona capaz, científica, técnica o artísticamente, para
ejecutar el trabajo de que se trate y luego obtener la autorización
respectiva.
EDMUNDO ORELLANA
244
114. EL DISEÑO O SUPERVISION DE OBRAS PROYECTADAS POR
ETAPAS
Este caso no puede ser ubicado en ninguno de los supuestos previstos

en el segundo párrafo del artículo 360 constitucional.
Por otro lado, no se justifica. Porque el diseño o supervisión de obras es

una labor que puede ser desempeñada por cualquiera que ostenta la
capacidad profesional, técnica o científica de que se trate.
Por ello, el número 7 del artículo 63 se encuentra en evidente conflicto

con la norma constitucional citada. En caso de que se invoque, cualquier
consultor que se sienta afectado por la contratación directa puede
impugnar por dos vías, a saber: mediante la garantía de
inconstitucionalidad o mediante la acción contencioso-administrativa. El
primero contra la disposición específica de la LCE que contiene el
supuesto inconstitucional; la segunda contra la contratación, en virtud de
que los jueces tienen la obligación de someterse al Principio de la
Supremacía Constitucional501, contenido en el artículo 315 constitucional.
115. NEGOCIACION
El órgano responsable de la contratación está obligado a negociar el

precio para obtener las condiciones más ventajosas para la
Administración502.
501
Para ampliar este tema, consultar nuestra Justicia Constitucional en Honduras.
502
EDMUNDO ORELLANA
245
TITULO V
LA INVALIDEZ
EDMUNDO ORELLANA
246
CAPITULO I
REGIMEN JURIDICO DE LA INVALIDEZ
EN LOS PROCEDIMIENTOS DE SELECCIÓN
SUMARIO:
116. LA VALIDEZ; 117. LA INVALIDEZ ; 118. LA INVALIDEZ PRECONTRACTUAL Y LA INVALIDEZ
CONTRACTUAL; 119. LA NULIDAD; 120. ANULABILIDAD; 121. INVALIDEZ POR VICIOS EN EL ORGANO;
122. INVALIDEZ POR VICIOS EN LA CAUSA O MOTIVO; 123. INVALIDEZ POR VICIOS EN EL OBJETO O
CONTENIDO; 124. INVALIDEZ EN LA FINALIDAD; 125. INVALIDEZ EN LA FORMA; 126. INVALIDEZ EN EL
PROCEDIMIENTO.
116. LA VALIDEZ
El acto administrativo es válido cuando reúne todos sus elementos

constitutivos.
La Ley de Procedimiento Administrativo dispone que los elementos

constitutivos del acto administrativo son los siguientes: órgano, causa o
motivo, contenido u objeto, finalidad, forma y procedimiento 503.
Cuando todos estos elementos han concurrido en su formación, el acto

administrativo, según nuestra legislación, es válido
117. LA INVALIDEZ
Los actos administrativos gozan de la presunción de legitimidad, es decir,

se presume que son emitidos de conformidad con el ordenamiento
jurídico. Por tanto, se presume que en el acto concurren todos sus
elementos constitutivos.
A pesar de la presunción, podemos encontrar casos en que el acto esté

afectado por irregularidades en sus elementos constitutivos. Nos
encontramos, entonces, ante vicios que afectan los elementos
constitutivos y, por ende, ante el acto viciado, irregular o inválido.
La Ley de Procedimiento Administrativo reconoce dos tipos de invalidez,

la nulidad y la anulabilidad.
503
Arts. 23, 24, 25, 26 y 27.
EDMUNDO ORELLANA
247
118. LA INVALIDEZ PRECONTRACTUAL Y LA INVALIDEZ
CONTRACTUAL
La invalidez que estudiamos no atañe a la contractual. Nuestro interés es

estudiar exclusivamente la validez de los actos previos al
perfeccionamiento del contrato.
Por lo anterior, nuestra atención está focalizada en el régimen de

invalidez de los actos administrativos. Sin embargo, la invalidez que
afecte a un acto administrativo puede afectar todos los actos posteriores,
incluso al contrato mismo. La validez del contrato, entonces, puede
depender de la validez de los actos previos a su perfeccionamiento, como
veremos en la segunda parte de este libro.
119. LA NULIDAD
Este tipo de invalidez se produce cuando falta uno de los elementos

constitutivos del acto.
Nuestra Ley de Procedimiento Administrativo establece que será nulo el

acto, sin perjuicio de lo previsto en leyes especiales, que se encuentre en
cualquiera de las siguientes circunstancias504:
1) Que sea dictado por un órgano absolutamente incompetente;
2) Aquel cuyo objeto sea imposible o configure un delito;
3) Los dictados prescindiendo total y absolutamente del procedimiento

establecido;
4) Los que se emitan infringiendo las normas que contienen las reglas
esenciales para la formación de la voluntad de los órganos
colegiados;
5) Los de carácter general que infrinjan los límites señalados a la

potestad reglamentaria establecido en el artículo 40 de la misma
Ley; y,
6) Los que contraríen lo dispuesto en el artículo 8 de la Ley General de

la Administración Pública.
504
Art. 34.
EDMUNDO ORELLANA
248
La Ley General de la Administración Pública en su artículo 8 dispone que
los órganos o entidades de la Administración Pública no podrán:
1) Vulnerar, mediante actos de carácter general o particular, las

disposiciones dictadas por un órgano de grado superior;
2) Dictar providencias o resoluciones que desconozcan lo que el

mismo órgano o entidad haya dispuesto mediante actos de carácter
general;
3) Reconocer, declarar, o limitar derechos de los particulares, si no

tienen atribuidas por Ley tales potestades; y,
4) Ejecutar actos que disminuyan, restrinjan o tergiversen los derechos

y garantías reconocidas por la Constitución de la República.
120. ANULABILIDAD
Esta figura de invalidez surge cuando todos los elementos del acto están
presentes, sin embargo uno presenta vicios o irregularidades.
No todas las irregularidades constituyen vicios del acto administrativo.

Solamente lo serán aquellas que impidan la idoneidad del acto para
alcanzar su fin o lesionen un derecho subjetivo del particular. Por ello, la
LPA dispone que “en cualquier momento podrán rectificarse los errores
materiales o de hecho y los aritméticos, siempre que la enmienda no
altere lo sustancial del acto o decisión”.
121. INVALIDEZ POR VICIOS EN EL ORGANO
A) Vicios
Los vicios del acto administrativo que acuse el elemento órgano pueden
surgir de varios supuestos.
El órgano, como estudiamos505, está integrado por dos elementos, a

saber: funcional y estructural. El primero se refiere a la competencia, es
decir, que el órgano solamente puede ejercer las funciones que la ley le
confiere en con relación la materia que le reconoce. El segundo, en
cambio, consiste en la investidura del titular (requisitos para el cargo,
juramento, etc.)
505
Consultar el primer tomo del Curso de Derecho Administrativo.
EDMUNDO ORELLANA
249
En atención a esto, estará viciado el acto de decisión que emita un

órgano incompetente durante el desarrollo de la precalificación, la
licitación, concurso o contratación directa.
La invitación a la precalificación506 o a presentar ofertas507, según la LCE,

corresponde al órgano responsable de la contratación. La invitación
realizada por órgano incompetente, constituirá un acto viciado, es decir,
inválido. Sin embargo, la invitación realizada por el titular del órgano
competente, cuya investidura esté viciada, pero no ha sido declarada su
invalidez por autoridad competente, no estaría viciada, es decir, la
invitación sería válida.
La evaluación de las ofertas practicada por el titular del órgano

competente para la licitación, sería irregular, y, en consecuencia, la
adjudicación resultaría viciada. Sería irregular, porque la LCE
expresamente le confiere la competencia para evaluar a un órgano
denominado Comisión de Evaluación508
La adjudicación realizada por el alcalde, cuando según la LCE509, le

compete a la Corporación Municipal, estaría viciada por incompetencia.
La autorización para contratar, cuando la ley lo exija, debe emitirse por la

Junta Directiva, en el caso de una institución autónoma 510. Si la
autorización la emite el gerente, ésta estaría viciada por incompetencia.
Cuando la aprobación de un contrato suscrito por el alcalde, la emita un

órgano distinto de la Corporación Municipal, tal aprobación estaría
viciada511 por incompetencia.
B) Tipos de invalidez
Cuando el acto es emitido por un órgano absolutamente incompetente, el

acto será nulo, según el artículo 34 de la LPA. Este sería el caso del
titular del órgano que prescinde de la Comisión de Evaluación, para
evaluar directamente las ofertas.
506
507
Art. 32.
508
Art. 33.
509
Art. 12, número 2)
510
Art. 11, penúltimo párrafo.
511
EDMUNDO ORELLANA
250
Sin embargo, cuando el órgano no sea absolutamente incompetente, el
acto estará viciado de anulabilidad. Este sería el caso de los actos
producidos por un órgano inferior, cuando la competencia sea del
superior. En los casos señalados (adjudicación, autorización y
aprobación), si la Junta Directiva o la Corporación Municipal convalida la
adjudicación, la autorización o la aprobación realizada por el órgano
incompetente (gerente o alcalde, respectivamente), antes de que se
presente impugnación, esta ratificación tiene el efecto de sanear el vicio
del acto512.
122. INVALIDEZ POR VICIOS EN LA CAUSA O MOTIVO
A) Vicios
Esta invalidez se produce cuando el acto no se sustenta en causa o

motivo legítimo.
Estaría viciada en la causa, la decisión de iniciar la licitación, ordenada en

el artículo 26, LCE, sin que previamente se haya elaborado el diseño de
la obra513.
Será viciada en la causa, la adjudicación en la que no se justifique por

qué se escogió como la oferta más conveniente aquella cuyo precio no es
el más bajo514.
Estaría viciado en la causa, el acto que decide la negociación con el que

ocupe el primer lugar del orden de mérito en un concurso, cuando éste no
sea el que propuso la Comisión de Evaluación de las ofertas.
El rechazo de una oferta estaría viciado en la causa, si se sustenta en un

supuesto que no esté previsto en la ley o en el Pliego de Condiciones.
Estaría viciado en la causa la autorización para proceder a la contratación

directa, si se fundamenta en un motivo que no está previsto
expresamente en la LCE.
Estaría viciado en la causa el acto por el cual se declare desierta o

fracasada la licitación o el concurso, sustentándose en un supuesto que
no esté previsto en la LCE.
512
513
Este es un requisito previo para iniciar el procedimiento licitatorio, según el artículo 23, primer
párrafo.
514
Art. 55, LCE.
EDMUNDO ORELLANA
251
Los actos afectados en la causa serán nulos cuando este elemento no

haya concurrido a su formación. Como es el caso de la decisión de iniciar
el procedimiento de licitación para adjudicar un contrato de obra pública,
sin que previamente se cuente con el diseño de la misma.
El vicio de la causa se denomina exceso de poder515. Estaría viciada de

exceso de poder la adjudicación a un oferente que no esté inscrito en el
Registro de Proveedores y Contratistas516
Los actos viciados por falta de una autorización, podrán ser convalidados,
siempre que no se hubiere impugnado517. No podrán serlo, en cambio,
cuando se trate de la omisión de informes, dictámenes o propuestas
obligatorios518.
123. INVALIDEZ POR VICIOS EN EL OBJETO O CONTENIDO
A) Vicios
Estaría viciado el acto cuyo objeto fuera imposible o configure un delito.

El llamado a presentar ofertas para construir una carretera fuera del
territorio nacional. El Estado hondureño no podría construir carreteras en
territorio de Guatemala, El Salvador o Nicaragua, por ejemplo. El objeto
sería imposible.
También estaría viciada en el objeto la adjudicación que en su motivación

estableciera como la oferta más conveniente a la del primer lugar, pero
en su parte dispositiva adjudica el contrato a la oferta que ocupe el
segundo lugar. El acto presentaría contradicciones insuperables para
hacerlo efectivo y eficaz.
A) Tipos de invalidez
Los objetos imposibles y constitutivos de delito, vician el acto de nulidad.

En los demás casos, el acto estará afectado de anulabilidad.
515
Art. 35, LPA.
516
Art. 36, tercer párrafo, in fine.
517
Art. 126, cuarto párrafo, LPA.
518
Art. 126, quinto párrafo, LPA.
EDMUNDO ORELLANA
252
124. INVALIDEZ EN LA FINALIDAD
A) Vicios
Sería viciada la decisión de llevar a cabo un proyecto para favorecer a

una persona en particular (funcionario, político, etc.) u organización
(partido político, etc.).
También estaría viciada la adjudicación, por la cual se excluye o incluye,

según sea el caso, a una persona con la que el titular del órgano
competente tiene una vinculación de las que la ley califica como causas
de recusación o abstención.
El vicio que afecta al fin, se llama desviación de poder.
Los actos afectados por estos vicios son anulables.
125. INVALIDEZ EN LA FORMA
A) Vicios
Será viciada en la forma, la adjudicación manifestada verbalmente,

prescindiendo de la forma escrita. Ya que la regla general es que los
actos se emitan por escrito.
Será viciada en la forma, la adjudicación que se haga mediante Decreto o

mediante Acuerdo. En efecto, la LPA exige la forma de Resolución para
aquellos actos que terminan un procedimiento, de oficio o a instancia de
parte, en el que intervengan los particulares.
Según la LPA, el defecto de forma sólo determinará la anulabilidad

cuando el acto carezca de los requisitos formales indispensables para
alcanzar su fin o dé lugar a la indefensión de los interesados519.
519
Art. 36, LPA.
EDMUNDO ORELLANA
253
126. INVALIDEZ EN EL PROCEDIMIENTO
A) Vicios
Estará viciada la adjudicación que no está precedida por el procedimiento

de licitación, de concurso o de contratación directa.
También estará viciada la adjudicación, aprobación de contrato o

autorización para contratar, que emita una Junta Directiva o Corporación
Municipal, sin que previamente se haya sometido a votación, o se adopte
sin tener el quórum exigido legalmente para tomar decisiones.
Según la LPA los actos serán nulos cuando se dicten “prescindiendo total
y absolutamente del procedimiento establecido”520 o “infringiendo las
normas que contienen las reglas esenciales para la formación de la
voluntad de los órganos colegiados”521.
520
Art. 34, letra c, LPA.
521
Art. 34, letra ch, LPA.
EDMUNDO ORELLANA
254
TITULO VI
LA REVISION
BIBLIOGRAFIA:
Dromi, ob. Cit.,; Marienhoff, ob. Cit., T. III-A.
EDMUNDO ORELLANA
255
CAPITULO I
LA REVISION
SUMARIO:
127. LA REVISION; 128. CLASIFICACION DE LA REVISION
127. LA REVISION
La revisión tiene por objeto verificar la legalidad u oportunidad de los

actos de la Administración.
Las regla general es que todos los actos emitidos por la Administración
son susceptibles de revisión.
128. CLASIFICACION DE LA REVISION
La revisión puede clasificarse, según el sujeto que la inicia o según el

órgano que decida.
Según el sujeto que la inicia, puede ser de oficio o a instancia de parte o

vía impugnación. Según el órgano que la decide, puede ser administrativa
o judicial.
EDMUNDO ORELLANA
256
CAPITULO II
LA REVISION VIA IMPUGNACION
SUMARIO:
SECCION PRIMERA, CONSIDERACIONES GENERALES: 129. INTRODUCCION; 130. LOS
PROCEDIMIENTOS; 131. TEORIAS SOBRE LA IMPUGNACION. SECCION SEGUNDA, NUESTRO
ORDENAMIENTO JURÍDICO: 132. INTRODUCCION; 133. LOS ACTOS EN LOS PROCEDIMIENTOS DE
SELECCIÓN; 134. ACTOS SUSCEPTIBLES DE IMPUGNACION EN ESTOS PROCEDIMIENTOS; 135.
MECANISMOS DE IMPUGNACION; 136. EN VIA ADMINISTRATIVA; 137. EN VIA CONTENCIOSO-
ADMINISTRATIVA. SECCION TERCERA IMPUGNACIÓN EN LA PRECALIFICACIÓN: 138.
INTRODUCCION; 139. ACTOS IMPUGNABLES; SECCION CUARTA, IMPUGNACIÓN EN LA LICITACIÓN:
140. EN LA FASE DEL LLAMADO A LICITACION; 141. EN LA RECEPCION DE LAS OFERTAS; 142. EN LA
FASE DE ADJUDICACION DEFINITIVA; 143. EN LA DECLARACION DE DESIERTA O FRACASADA.
SECCION QUINTA, IMPUGNACIÓN EN EL CONCURSO: 144. INTRODUCCION; 145. IMPUGNACION DEL
ORDEN DE MÉRITO; 146. IMPUGNACION DE LA ADJUDICACION DEL CONTRATO. SECCION SEXTA,
IMPUGNACION EN LA CONTRATACION DIRECTA: 147. SUPUESTOS
SECCION PRIMERA
CONSIDERACIONES GENERALES
129. INTRODUCCION
A lo largo de este trabajo hemos avanzado algunas consideraciones en

relación con el régimen de impugnaciones en los procedimientos de
selección de contratistas.
El régimen de impugnaciones está regulado por la misma LCE, Ley de

Procedimiento Administrativo, y la Ley de la Jurisdicción de lo
Contencioso-administrativo.
A continuación pasaremos a estudiar este régimen particular de

impugnaciones.
130. LOS PROCEDIMIENTOS
Los procedimientos de selección de contratistas son, como en su

oportunidad se dijo, procedimientos administrativos, es decir, un conjunto
de actos sucesivos en donde el último tiene la función de expresar la
voluntad del Estado.
La Ley de Procedimiento Administrativo reconoce dos tipos de

procedimiento, de oficio o a instancia de parte. Los primeros se inician de
oficio, por mandato del órgano competente, bien por propia iniciativa o
como consecuencia de una orden del superior jerárquico inmediato,
noción razonada de los subordinados o denuncia. Los segundos, son los
que se inician a instancia de persona interesada.
EDMUNDO ORELLANA
257
Los procedimientos de selección son procedimientos de oficio, porque se
originan por propia iniciativa del órgano responsable de la contratación.
Sin embargo, estos procedimientos tienen la característica de tener como

finalidad la adjudicación de un contrato. Es decir, el acto final es la
adjudicación de un contrato, administrativo o de Derecho Privado.
131. TEORIAS SOBRE LA IMPUGNACION
A) Teorías
La doctrina enseña que dos teorías se han sucedido en el tiempo sobre el

tema de la impugnación en esta materia. La denominada la teoría del
todo indivisible y la teoría de los actos separables522.
B) La teoría del todo indivisible
Por la teoría del todo indivisible los actos que preceden a la fase del
perfeccionamiento del contrato se integran a éste, constituyendo un todo
indivisible. La impugnación no puede plantearse contra ninguno de los
actos precedentes, puesto que no son independientes del contrato, por lo
que la única impugnación posible es contra el contrato mismo.
Sin embargo, la legitimación523 la tiene solo quien posee la calidad de

parte del contrato. Los terceros a la relación contractual, es decir, los
oferentes no tienen legitimación para impugnar. Esto significa que
únicamente los titulares de derechos subjetivos están legitimados para
impugnar, no así los que poseen intereses legítimos 524.
522
Estas teorías surgen de decisiones del Consejo de Estado francés. Se identifican, en Francia,
dos recursos en materia contencioso-administrativo, el recurso de plena jurisdicción (los
legitimados son los titulares de derechos subjetivos) y el recurso por exceso de poder (los
legitimados son los titulares de intereses legítimos). Originalmente, en el siglo XIX, se acepta que
contra los contratos administrativos solamente era posible el recurso de plena jurisdicción, porque
solamente estaban legitimados las partes del contrato, titulares de derechos subjetivos. Se excluía
la posibilidad de impugnar por medio del recurso de exceso de poder los actos precedentes al
contrato, en virtud de que se entendía constituían un todo con éste. Esta era la teoría del todo
indivisible. La de los actos separables, viene posteriormente,, desde los comienzos del siglo XX,
y postula la posibilidad de impugnación mediante el recurso de exceso de poder, contra los actos
precedentes al perfeccionamiento del contrato, puesto que se consideran actos separados de éste,
con su propia individualidad jurídica. A partir de ese momento todos los terceros del contrato
están legitimados a impugnar los actos del procedimiento.
523
Legitimación es la capacidad de ser parte en un procedimiento. En un procedimiento de oficio,
la Administración solamente podrá admitir los escritos que presenten, para su resolución, quienes
hubieren adquirido la condición de parte interesada, en los términos indicados en el artículo 55,
citado. Es decir, la parte interesada será la que ostente legitimación.
524
Para el concepto y diferencia con el derecho subjetivo, ver mi trabajo intitulado Curso de
Derecho Administrativo, T. I., págs. 201-4.
EDMUNDO ORELLANA
258
La tesis excluye de la impugnación a todos aquellos que habiendo

participado en el procedimiento de selección no resulten beneficiados con
la adjudicación. De modo que la invalidez de uno o de varios de los actos
dentro del procedimiento de selección, era intocable si favorecía al
oferente convertido en parte del contrato. Cualquier vicio en el
procedimiento, provocado por la actuación de quien resulte adjudicatario
del contrato, era imposible de atacar por los demás oferentes,
perjudicados por esa invalidez.
Este problema es particularmente destacable cuando se trata de un

contrato de Derecho Privado. Porque la jurisdicción competente para
conocer de las controversias contractuales es distinta a aquella
competente para fiscalizar la legalidad de los actos administrativos.
Para resolver este problema surgió la tesis de los actos separables.
C) La teoría de los actos separables
Por esta teoría los actos que preceden al contrato se entiende que son
distintos de éste, y, por tanto, separables, dotados de individualidad
jurídica.
La condición de separables del contrato administrativo, torna susceptibles

de impugnación a los actos que forman parte del procedimiento de
selección previos a la fase del perfeccionamiento.
Mediante esta tesis se reconoce legitimación para impugnar al titular de

un derecho subjetivo y al titular de un interés legítimo. Los terceros a la
relación contractual, es decir, los oferentes adquieren legitimación,
entonces, para pretender la anulación de los actos que se integran al
procedimiento previo al perfeccionamiento del contrato, incluso después
de esta fase.
En la adjudicación de los contratos de Derecho privado, como

consecuencia de esta tesis, los actos separables del contrato son actos
administrativos. Los participantes en el procedimiento de selección, en
consecuencia, están legitimados para impugnar los actos de este
procedimiento ante el Juez Contencioso-administrativo y las partes del
contrato para resolver sus controversias ante el Juez de la jurisdicción
civil.
EDMUNDO ORELLANA
259
SECCION SEGUNDA
NUESTRO ORDENAMIENTO JURIDICO
132. INTRODUCCION
Decíamos que los procedimientos de selección de contratistas son

procedimientos administrativos, regulados por las disposiciones
especiales de la LCE, pero también por las disposiciones de la Ley de
Procedimiento Administrativo, que no resulten contradictorias con aquella.
Los actos que se integran en este procedimiento, por tanto, son

regulados por la Ley de Procedimiento Administrativo.
Los actos de los procedimientos de licitación, concurso y contratación

directa, por ende, son actos administrativos. No importa que el contrato a
adjudicar sea de Derecho Administrativo, Civil, Mercantil, etc.; los actos
precedentes al perfeccionamiento del contrato son administrativos.
Los actos administrativos también están regulados por la Ley de la

Jurisdicción de lo Contencioso-administrativo.
133. LOS ACTOS DE LOS PROCEDIMIENTOS DE SELECCION
En nuestro país la tesis de los actos separables tiene plena aplicación a

partir de la vigencia de la Ley de Procedimiento Administrativo y la Ley de
la Jurisdicción de lo Contencioso-administrativo. En estos cuerpos
legales, efectivamente, se reconoce la regla general de que los actos
administrativos son susceptibles de impugnación en vía administrativa y
Dentro de las excepciones a la regla general de que los actos

administrativos son susceptibles de impugnación, no se encuentran los
actos que preceden al perfeccionamiento del contrato que celebra la
Administración, sea de Derecho Administrativo o de Derecho Privado.
En la LCE el artículo 142 se intitula actos recurribles. Sin embargo, en

su segundo párrafo solamente se refiere a la impugnación de la
adjudicación, no a los demás actos del procedimiento de selección.
Desde luego, la omisión de estos últimos no debe llevarnos a concluir que
quedan excluidos del régimen general de las impugnaciones. El interés
del legislador se concentró en introducir el trámite de agotar la vía
administrativa previa a la vía Contencioso-administrativo. No fue su
EDMUNDO ORELLANA
260
intención, entonces, crear más excepciones; que, por otro lado, no
pueden aceptarse más que las expresamente señaladas en la ley. En
efecto, el establecimiento o adición de excepciones a una regla general
creada por la ley expresamente, no puede operar de modo tácito.
134. ACTOS SUSCEPTIBLES DE IMPUGNACION EN ESTOS

PROCEDIMIENTOS
Los actos del procedimiento son varios y de distinto carácter. En el mismo

se producen actos de decisión (providencias, acuerdos y resoluciones),
pero también actos administrativos que son manifestación de opiniones o
de conocimiento técnico, como prevé el segundo párrafo del artículo 26
de la Ley de Procedimiento Administrativo.
Igualmente, se producen actuaciones materiales administrativas

(reproducción de documentos, apertura de las oficinas dentro del horario,
etc.). Estas no pueden ser objeto de impugnación puesto que no son
actos administrativos, pero sí pueden producir daños o perjuicios a los
oferentes, en cuyo caso lo que procede es la acción de daños y perjuicios
Los actos susceptibles de impugnación son los actos de decisión, porque

son los únicos cuyos efectos pueden lesionar los derechos subjetivos o
intereses legítimos de los particulares, sea que tengan la calidad de parte
en un procedimiento o no la tengan.
Los oferentes, entonces, pueden impugnar, oponiendo su interés

legítimo, cualquier acto de decisión que se produzca en el procedimiento.
Igualmente, pueden los contratantes impugnar oponiendo sus derechos
subjetivos o sus intereses legítimos.
135. MECANISMOS DE IMPUGNACION
Los mecanismos de impugnación se pueden clasificar en mecanismos de

impugnación en vía administrativa y en vía Contencioso-administrativo.
136. EN VIA ADMINISTRATIVA
La Ley de Procedimiento Administrativo prevé los remedios legales que

tiene el afectado en su derecho subjetivo o interés legítimo para impugnar
los actos administrativos. Estos son los recursos de apelación, de
reposición y de revisión.
EDMUNDO ORELLANA
261
El recurso de reposición procede contra la resolución que se dicte en los
asuntos que la Administración conozca en única instancia o en segunda
instancia525. El de apelación contra los actos que se dicten en primera
instancia526.
Los actos susceptibles de impugnación mediante los recursos de

apelación y de reposición, son los siguientes: los actos de trámite, cuando
imposibiliten la continuación del procedimiento o causen indefensión; los
actos particulares de decisión, cuando sean definitivos; y los actos de
carácter general, cuando la Administración les hubiere comenzado a dar
aplicación527.
El de revisión procede contra los actos firmes528. Los actos susceptibles

son los que dan por terminado el procedimiento, es decir, las
resoluciones. No cabe contra los actos de trámite ni contra los actos de
carácter general529.
137. EN VIA CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVA
La Ley de lo Contencioso-administrativo ofrece a los oferentes la

posibilidad de acudir a esta jurisdicción para lograr la revisión de
legalidad de los actos del procedimiento de selección.
Todos los actos pueden ser impugnados ante la jurisdicción de lo

Contencioso-administrativo. Sin embargo, esta regla general tiene, como
es la regla, excepciones.
Estas excepciones son las siguientes: los actos firmes, confirmatorios de

actos firmes consentidos y los que sean reproducción de otros anteriores
ya definitivos o firmes; las resoluciones que pongan fin a la vía
administrativa como previa a la vía judicial; y, los que la ley expresamente
excluya de la vía Contencioso-administrativo530.
525
Asrt. 137, LPA.
526
Art. 139, LPA.
527
Art. 129, LPA.
528
Art. 141, LPA.
529
Para ampliar el tema, consultar mi trabajo La Ley de Procedimiento Administrativo.
530
Art. 31.
EDMUNDO ORELLANA
262
SECCION TERCERA
IMPUGNACION EN LA PRECALIFICACION
138. INTRODUCCION
Este es un procedimiento previo a los procedimientos de licitación de

obras públicas y de concurso de diseño y supervisión de obras públicas.
139. ACTOS IMPUGNABLES
En este, sin embargo, se producen varios actos de carácter decisorio. El

llamado a la precalificación es un acto de decisión que puede ser
impugnado. Pero este acto va dirigido a un grupo indeterminado de
sujetos, en consecuencia, es un acto de carácter general; debe
someterse, por tanto, a las reglas de impugnación de los actos cuyos
efectos sean generales.
También es susceptible de impugnación la resolución por la cual se

declaran precalificados aquellos que cumplen con los requisitos para ser
parte del procedimiento de selección, licitación o concurso.
SECCION CUARTA
IMPUGNACION EN LA LICITACION
140. EN LA FASE DEL LLAMADO A LICITACION
La mayoría de la doctrina coincide en admitir que la invitación para

presentar ofertas o llamado a licitación es susceptible de impugnación.
Léase bien: no el anuncio, sino el llamado a licitación531.
De lo anterior surgen las siguientes preguntas: ¿Puede impugnarse el

llamado a licitación, según nuestra legislación? ¿De ser susceptible de
impugnación, quien estaría legitimado? ¿La impugnación sería
administrativa o judicial? A continuación se tratará de darles respuesta a
cada una.
A) Posibilidad de impugnación
El llamado a licitación o invitación para presentar ofertas es una decisión

administrativa; es, pues, una manifestación de voluntad, es decir, un acto
administrativo; es, por tanto, un acto susceptible de impugnación.
531
Consultar a Dromi, ob. Cit., pág. 237 y a Marienhoff, ob. Cit., T. III-A, pág. 207.
EDMUNDO ORELLANA
263
No admitir la posibilidad de impugnar el llamado a licitación o invitación a

presentar ofertas, se traduciría en la imposibilidad de hacer respetar los
principios que rigen estos procedimientos, colocando en situación de
indefensión a quienes resulten perjudicados en caso de que “el llamado a
licitación contenga cláusulas ilegales o prohibidas, condiciones de
cumplimiento imposible, exclusiones anticipadas de oferentes, privilegios
o preferencias ilegítimas, etc.”532. El no admitir esta posibilidad provocaría
“la acumulación sobre la adjudicación definitiva de abundantes
ilegalidades que podrían y deberían ser corregidas con anterioridad” 533.
En todo caso, sería admitir que un acto que podría lesionar la esfera
jurídica de los particulares, se encuentra fuera de todo control jurídico, lo
que atentaría contra el completo ordenamiento jurídico vigente.
B) Legitimación
La invitación a presentar ofertas va dirigida a todas las personas que

reúnan los requisitos que exige la Ley, vale decir, las que ostenten
capacidad de ejercicio y no incursas en una de las incompatibilidades que
señala la Ley para contratar con la Administración Pública.
La licitación es un procedimiento administrativo y, por ello, habrá que

atenerse a lo dispuesto en la Ley de Procedimiento Administrativo en esta
materia. El artículo 55 dispone: Se considerarán parte interesada en el
procedimiento, los titulares de derechos subjetivos o intereses legítimos
que lo promuevan y aquéllos a quienes pudiere afectar en sus derechos
subjetivos o intereses legítimos la resolución que hubiere de dictarse y se
personen en el procedimiento administrativo espontáneamente o por
citación del órgano competente para resolver, cuando éste advierta su
existencia durante la sustanciación del procedimiento”.
En cualquier procedimiento, solamente tendrá legitimación quien sea

titular de derechos subjetivos o intereses legítimos que pueden ser
involucrados en la decisión final. La licitación es un procedimiento de
oficio, las partes, en consecuencia, serán aquellas que se personen en el
mismo. La legitimación se adquirirá a partir del acto por el cual el
particular retira los Pliegos de Condiciones. Es en este acto, en efecto,
que surge la habilitación, a favor del interesado, para presentar ofertas.
Por ello, la Administración no podrá admitir la oferta de quien no hubiere
retirado oportunamente el Pliego de Condiciones.
532
533
Boquera Oliver, ob. Cit., párg. 83.
EDMUNDO ORELLANA
264
En la licitación de un contrato de obra pública, la legitimación se adquiere
en el momento que se produce formalmente la decisión de la
precalificación. Todos los que resulten precalificados adquieren su
legitimación en ese momento. No se pierda de vista que, por un lado, los
interesados son debidamente identificados y que la invitación a presentar
ofertas se dirige únicamente a los precalificados. De modo que sólo a
éstos podría afectar la publicación defectuosa o la omisión de la misma.
Por esto, legitimado para impugnar el llamado a licitación o invitación a
presentar ofertas en una licitación de este tipo, solo lo será quien haya
sido precalificado.
Ninguna persona puede impugnar la invitación a presentar ofertas,

alegando, simplemente, su mero interés por la legalidad. Afirmar lo
contrario, equivale a admitir la acción popular, lo que presentaría el
inconveniente siguiente: habría que admitir todas las impugnaciones
presentadas por personas que ni siquiera tienen el propósito de licitar, ya
sea porque su interés es la mera legalidad o por cualquier otra razón que
no involucre un interés jurídicamente protegido.
Finalmente, es importante destacar que la posición jurídica subjetiva que

permitiría ejercer al particular su legitimación para impugnar, no sería un
derecho subjetivo, sino un interés legítimo.
C) Impugnación: ¿administrativa o judicial?
El llamado a licitación, generalmente, es un acto que va dirigido a todas

las personas no incursas en causa de incapacidad, inhabilidad o
incompatibilidad para contratar con la Administración; es, pues, un acto
de efectos generales.
El artículo 43 incluye entre los actos contra los cuales procede

directamente la acción contencioso-administrativa, a los actos de carácter
general. La impugnación directa es la que procede sin necesidad de
interponer previamente el recurso de reposición.
La invitación a presentar ofertas, por tanto, podrá ser impugnada

directamente ante la jurisdicción contencioso-administrativa sin cumplir
con el requisito previo de interponer el recurso de reposición.
141. EN LA RECEPCION DE LAS OFERTAS
Con la presentación de la oferta, la Administración deviene obligada a

recibirla y darle el trámite legal. Los únicos casos en que la
EDMUNDO ORELLANA
265
Administración está autorizada para rechazar la presentación de una
oferta son aquellos que previamente se establecen en la ley y en el
Fuera de esos casos, la negativa a recibir la oferta presentada habilita al

potencial oferente para impugnar la decisión.
142. EN LA FASE DE ADJUDICACION DEFINITIVA
La adjudicación es el acto final del procedimiento de selección. Es en

este acto que se manifiesta la voluntad del Estado. El oferente que no
resulte beneficiado con la adjudicación y tenga la convicción de que uno o
varios actos del procedimiento están afectados por algún vicio, está
legitimado para impugnar la adjudicación.
A) Impugnación directa ante la jurisdicción de lo contencioso-

administrativa
La Ley de la Jurisdicción de lo Contencioso-administrativo reconoce dos

tipos de procesos, el normal y los especiales. Entre estos últimos se
encuentra el Procedimiento Especial en Materia de Licitación o
Concursos, regulado en los artículos 114,115, 116, 117, 118 y 119.
Los artículos 114 y 115 claramente disponen que la acción contencioso-

administrativa debe interponerse directamente sin que sea requisito
previo la interposición del recurso de reposición. En efecto, el primero
identifica los actos impugnables: decisión final que recayere en toda
licitación o concurso y el segundo establece el momento a partir del cual
debe computarse el plazo para interponer la acción: la notificación o la
publicación respectiva.
El procedimiento especial se configuró para que las impugnaciones a la

adjudicación se tramitaran con celeridad y evitarle a la Administración
problemas en el ulterior desarrollo de la actividad de contratación. Nadie
ignora que los contratos se ejecutan gracias a la captación de recursos
financieros de los organismos internacionales y de algunos países
amigos, unos en carácter de préstamo y otros de donación. Los plazos en
estas condiciones son fatales. Cualquier retraso en la ejecución sería de
imprevisibles consecuencias para el futuro del proyecto, pero, en todo
caso, representaría un caso más de despilfarro de los escasos recursos
con que contamos.
EDMUNDO ORELLANA
266
El recurso de reposición previo a la vía judicial se eliminó en aras de la
celeridad que debe imprimirse a los procedimientos de selección. De
nada sirve un recurso cuando debe decirlo el mismo órgano que emitió el
acto impugnado, pues se supone que lo sustentó debidamente y a esa
sustentación se aferrará534.
B) Regulación original en la LCE
a) En qué consistía
En la LCE se introdujo una normativa que pretendía reformar la LJCA.

Exigía agotar la vía administrativa antes de acudir a la jurisdicción de lo
contencioso- administrativa, es decir, no se podía impugnar ante lo
contencioso- administrativo sin antes interponer el recurso de reposición
respectivo o, en su caso, el de apelación.
La norma, que contiene tres párrafos, decía lo siguiente535:
“ARTICULO 142.- Actos Recurribles. Los potenciales oferentes en

un procedimiento de contratación, podrán solicitar aclaraciones al.
Pliego de Condiciones dentro del plazo que para tal efecto se
establezca, debiendo obtener pronta respuesta del órgano
responsable de la contratación, la cual será comunicada a todos los
interesados con omisión de la identificación del solicitante, con
suficiente anticipación antes de la fecha límite de presentación de
ofertas, según se establezca en el Reglamento; si fuere necesario
dicha fecha será pospuesta.
La validez del acto de adjudicación podrá ser impugnada observando

lo previsto en la Ley de la Jurisdicción de lo Contencioso
Administrativo.
Previamente deberá agotarse la vía administrativa, en estos casos,

los plazos para interponer y para resolver los recursos previstos en la
Ley de Procedimiento Administrativo se reducirán a la mitad de lo
establecido en dicho texto legal”.
534
Originalmente, en la LCE se exigía agotar la vía administrativa antes de acudir a la jurisdicción
de lo Contencioso-administrativo, contrariando todos los principios que rigen en esta materia y la
necesidad de que los procedimientos de selección sean breves para aprovechar los financiamientos
provenientes de empréstitos o la cooperación internacional, cuya aprobación y ejecución están
sometidos a programaciones dentro del ejercicio fiscal de los organismos proveedores, de modo
que si se deja transcurrir el plazo para aprovecharlos, se corre el riesgo de perderlos
irremediablemente.
535
Segundo párrafo, artículo 142.
EDMUNDO ORELLANA
267
b) Consecuencias de la inclusión de este requisito
Del requisito previo para acudir a la vía contencioso- administrativa se

excluyen, por la ley de esta jurisdicción, los actos que como la
adjudicación demandan de revisiones que no representen un laberinto de
trámites innecesarios que sean una justificación para complicar los
procedimientos y defraudar los fines de interés público.
Agotar la vía administrativa en los procedimientos de selección de

contratistas, es una contradicción al Principio de Eficiencia, que demanda
de los procedimientos configuraciones en condiciones de celeridad,
racionalidad y eficiencia 536.
A la red de plazos que existe en la LCE, se agregaban otros que deben

contarse en términos de varias semanas. Es cierto que la LCE disponía
que los plazos quedaban reducidos a la mitad, pero esta precaución
dejaba de tener importancia cuando se computaban los días que este
trámite llevaría, que, al final, se convertían en semanas adicionales537.
Este tiempo agregado, provocaba grandes complicaciones para la

Administración que está sometida a plazos muy estrechos para cumplir
con sus proyectos, impuestos por razones de orden público o por
imposiciones de los organismos internacionales que proveen los recursos
para el financiamiento del contrato. También para el particular que tendrá
que agregar tiempos paralelos o sucesivos a su participación en estos
procedimientos, los cuales siempre representarán gastos, que bien
podrían ser calificados como pérdidas económicas, algunas veces
significativas.
B) Modificación de la LCE
El artículo 142 transcrito fue reformado mediante el Decreto No. 16-2006

que contiene la Ley de Implementación del Tratado de Libre Comercio,
República Dominicana, Centroamérica, Estados Unidos.
Esta Ley, en su artículo 68, claramente dispone que la reforma consiste

en una sustitución. Se sustituye, según dispone claramente ese artículo,
536
537
Estas decisiones son incompresibles. Por un lado, el gobierno no se cansa de insistir que es
necesario simplificar los trámites burocráticos, pero, por otro, no abandona su inclinación a
introducir más y más trámites a los ya establecidos en las leyes, haciendo más compleja la
relación del particular con el Estado.
EDMUNDO ORELLANA
268
el párrafo 3 del artículo 142 de la LCE. En adelante, entonces, el artículo
debe leerse así:
“ARTICULO 142.- Actos Recurribles. Los potenciales oferentes en

un procedimiento de contratación, podrán solicitar aclaraciones al.
Pliego de Condiciones dentro del plazo que para tal efecto se
establezca, debiendo obtener pronta respuesta del órgano
responsable de la contratación, la cual será comunicada a todos los
interesados con omisión de la identificación del solicitante, con
suficiente anticipación antes de la fecha límite de presentación de
ofertas, según se establezca en el Reglamento; si fuere necesario
dicha fecha será pospuesta.
La validez del acto de adjudicación podrá ser impugnada observando

lo previsto en la Ley de la Jurisdicción de lo Contencioso
Administrativo.
De conformidad con las disposiciones de la Ley de Contratación del

Estado, la Ley de Procedimiento Administrativo y la Ley de la
Jurisdicción de lo Contencioso- administrativo, los potenciales
oferentes podrán impugnar: i) un llamado o invitación a participar en
una licitación de bienes y servicios; ii) las condiciones para la
participación de un oferente en una licitación; iii) la negativa a recibir
la aplicación para participar en una licitación; iv) la cancelación de
una solicitud o invitación a licitación; v) la adjudicación de los
contratos; o, vi) la terminación de dichos contratos, si el impugnante
alega que la terminación del contrato se hizo basada en errores en la
adjudicación del contrato.”
C) Conclusión
El requisito de agotar la vía administrativa para acudir a la jurisdicción de

lo contencioso- administrativa, fue removido. Por tanto, la impugnación de
la adjudicación en todos los procedimientos de licitación o de concurso se
hará directamente ante la jurisdicción de lo contencioso- administrativo.
143. EN LA DECLARACION DE DESIERTA O FRACASADA
Cuando la Administración declara desierta o fracasada la licitación

expresa una decisión final que es susceptible de impugnación tanto en
vía administrativa como en vía contencioso-administrativa.
Cualquier oferente podrá impugnar la decisión, cuando la misma lesione

su interés legítimo.
EDMUNDO ORELLANA
269
SECCION QUINTA
IMPUGNACION EN EL CONCURSO
144. INTRODUCCION
En relación con el llamado a concurso y la presentación de las ofertas es

aplicable lo dicho sobre estos temas en la impugnación en la licitación.
145. IMPUGNACION DEL ORDEN DE MERITO
En este apartado debemos distinguir entre el dictamen y la decisión del

órgano competente.
Lo que el oferente puede impugnar es la decisión del órgano competente

aceptando el orden de mérito a efecto de pasar a la negociación de la
oferta económica. Pero no el dictamen de la comisión encargada de
evaluar las ofertas técnicas y que establece el orden de mérito.
Desde luego que la impugnación puede basarse en algún vicio formal o

que la evaluación fue ilegal.
146. IMPUGNACION DE LA ADJUDICACION DEL CONTRATO
Cuando se llega a un acuerdo con el consultor que se negocia la

oferta económica, se pasa a la suscripción del contrato. Esta decisión
también puede ser impugnada por el oferente que considere que se ha
actuado ilegalmente.
SECCION SEXTA
IMPUGNACION EN LA CONTRATACION DIRECTA
147. SUPUESTOS
En este procedimiento de selección, se puede impugnar cualquier acto de

trámite.
La impugnación también puede plantearse por la falta de autorización del

órgano competente para proceder a la contratación directa, porque no se
efectuaron las cotizaciones en los casos que manda la legislación, y,
finalmente, en la adjudicación del contrato.
EDMUNDO ORELLANA
270
CAPITULO III
REVISION DE OFICIO
SUMARIO:
148. CONCEPTO; 149. REVISION DE OFICIO DE LOS ACTOS PROCEDIMENTALES; 150.

PROCEDIMIENTO ESPECIAL
148. CONCEPTO
Será de oficio cuando la Administración decida verificar si un acto suyo se

ha dictado con sujeción al ordenamiento jurídico.
Si la Administración comprueba que el acto se dictó contrariando el

ordenamiento jurídico, podrá decretar por sí la nulidad, la anulabilidad, la
modificación, la revocación, la convalidación y la rectificación del acto
objeto de la revisión.
Cuando el acto declara o reconoce derechos subjetivos, la Administración

no puede volver libremente sobre sus propios actos. Es opinión unánime
que en este caso la Administración debe someterse a un procedimiento
especial que privilegie la intervención de quien puede resultar afectado en
su esfera jurídica, ante la eventual supresión del acto.
La LPA permite la revisión de oficio y ofrece las reglas con sujeción a las
cuales la Administración puede decretar la nulidad, la anulabilidad, la
modificación, la revocación, la convalidación, la conversión y la
rectificación del acto administrativo.
Cuando el acto sea nulo de pleno derecho, la revisión de oficio podrá

hacerse en cualquier momento538.
Cuando el acto sea anulable, la revisión de oficio solamente procederá

cuando el acto infrinja manifiestamente la ley y que no haya adquirido el
carácter de firme539. Si el acto administrativo es firme y creador de un
derecho subjetivo, la Administración no puede anularlo por sí misma, para
ello debe someterse a reglas especiales que veremos más adelante.
538
Art. 119, LPA.
539
Art. 121, LPA.
EDMUNDO ORELLANA
271
149. REVISION DE OFICIO DE LOS ACTOS PROCEDIMENTALES
La Administración está facultada para revisar de oficio cualquier acto que

emita dentro del procedimiento de selección de contratista, sea licitación,
concurso o contratación directa.
Los actos de opinión o conocimiento puede revisarlos en cualquier

momento porque no son susceptibles de notificación a los oferentes. Sin
embargo, no podrá modificar su contenido si el órgano emisor del
dictamen no lo hace directamente.
Los actos que impliquen una manifestación de voluntad, preliminar o

definitiva, dentro del procedimiento, solamente podrán revisarse si no han
sido notificados y consentidos por los oferentes o no han adquirido el
carácter de firmes.
Pero si el vicio que afecta el acto es de nulidad, la revisión de oficio es

procedente en cualquier tiempo y sin importar el carácter adquirido por el
acto viciado.
150. PROCEDIMIENTO ESPECIAL
Cuando se trate de un acto firme que no está afectado de nulidad

absoluta, como el caso de una adjudicación que ningún oferente hubiese
impugnado y haya adquirido el carácter de firme, la Administración no
podrá utilizar el procedimiento de revisión de oficio contenido en la Ley de
Procedimiento Administrativo.
En este caso, debe utilizar el procedimiento denominado de lesividad de

intereses540.
540
Sobre este procedimiento consultar nuestro trabajo intitulado Procedimientos Especiales en la
EDMUNDO ORELLANA
272
SEGUNDA PARTE
LOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
EDMUNDO ORELLANA
LA CONTRATACION ADMINISTRATIVA EN HONDURAS
222
TITULO I
EL CONTRATO ADMINISTRATIVO
BIBLIOGRAFIA:
Alessandri R. y Somarriva U., Curso de Derecho Civil; Dromi, José

Roberto, La Licitación Pública; Garrido Falla, F., Curso de Derecho
Administrativo; Mariehoff, Miguel S., Tratado de Derecho Administrativo.
EDMUNDO ORELLANA
223
CAPITULO I
EXISTENCIA DEL CONTRATO ADMIINISTRATIVO
SUMARIO:
151. INTRODUCCION; 152. ARGUMENTOS EN CONTRA; 153. ARGUMENTOS A FAVOR; 154. CONCLUSION
151. INTRODUCCION
La Administración Pública en el cumplimiento de sus fines, emite actos

administrativos. Es decir, procede por vía unilateral, directamente,
ejerciendo por sí misma la función.
La Administración, sin embargo, no todo lo hace por sí misma, también

necesita de la colaboración del administrado, sea persona natural o
jurídica. La colaboración que con más frecuencia requiere del administrado,
da lugar a la contratación.
Los contratos que celebra la Administración Pública con los particulares

son de Derecho Público y de Derecho Privado. Los primeros se dividen en
contratos de derecho público internacional (tratados-contratos) y los
contratos de derecho público interno, entre los que se destacan los
contratos administrativos.
La doctrina está dividida en torno a la figura del contrato administrativo. Un

sector sostiene que el contrato administrativo no existe como figura jurídica;
otro sector afirma, en cambio, que el contrato administrativo es una figura
que tiene plena vigencia en la ciencia jurídica.
152. ARGUMENTOS EN CONTRA
Los argumentos que se esgrimen para negar la existencia de la figura del

contrato administrativo son los siguientes: igualdad jurídica de las partes,
autonomía de la voluntad y comerciabilidad del objeto.
A) Igualdad jurídica de las partes
EDMUNDO ORELLANA
224
En el contrato las partes intervinientes se encuentran colocadas en un

plano de igualdad jurídica. Esta afirmación nos conduce a la conclusión
siguiente: que la figura del contrato es posible en las relaciones en las que
la Administración y los particulares se encuentran en un plano de igualdad,
pero no en aquellas en las que la Administración aparece en posición de
supremacía.
Lo anterior significa que en las relaciones que el Estado interviene como

Poder Público, no cabe concebir que participe en un pie de igualdad,
puesto que conservaría todas sus prerrogativas; es decir, se coloca en una
posición de supremacía frente al particular.
En esta posición, la figura del contrato se acepta solamente cuando el

Estado interviene en las relaciones en igualdad con los particulares. Sin
embargo, en este supuesto el contrato es de Derecho Privado.
B) La Autonomía de la Voluntad
La teoría del contrato exige la autonomía de la voluntad de las partes

contratantes.
La Administración Pública, sin embargo, no puede manifestar su voluntad

como los particulares, ya que su voluntad es normativa o reglada, es decir,
que la suya está condicionada por las leyes y reglamentos que la regulan.
Los particulares, por su parte, en la relación sólo se limitan “a aceptar o

rechazar (sin libertad para otra cosa) las condiciones reglamentarias” 541, de
modo que su voluntad “sólo influye sobre la eficacia y no sobre la
existencia y validez del acto”542
C) La Comerciabilidad del Objeto
541
Garrido Falla, F., ob. Cit., I, pag. 34.
542
Marienhoff, M. S., ob. Cit., III-A, pag. 27.
EDMUNDO ORELLANA
225
Los objetos sobre los que recaen los contratos deben estar en el comercio
jurídico, pues de lo contrario, a falta de objeto, no habría contrato.
En esto, precisamente, se basa este argumento para sostener la

imposibilidad de la figura del contrato administrativo. En efecto, se afirma
que los objetos sobre los que versan los contratos administrativos están
fuera del comercio (función pública, servicios públicos, bienes públicos,
etc.)
153. ARGUMENTOS A FAVOR
Los argumentos a favor de la existencia de la figura del contrato

administrativo se dirigen a contradecir los argumentos contrarios a la
existencia de tal figura.
A) La igualdad Jurídica de las Partes
La Administración Pública no puede despojarse de sus prerrogativas

cuando interviene en las relaciones en las que participa ejerciendo el Poder
Público. Esta es una afirmación aceptada pacíficamente.
Cuando celebra un contrato cuyo objeto es una obra pública o un servicio

público, no puede, por tanto, someterse a las reglas del Derecho común, es
decir, no podría utilizar la figura del contrato privado.
En este punto es que se opone la tesis de la“desigualdad de las partes”.

Empero, la esencia del Estado de Derecho, que consiste en el
sometimiento del Estado al Derecho, es decir, reconocer que los derechos
de los particulares protegidos por el ordenamiento jurídico, constituyen el
límite de la acción del Estado, garantiza que el administrado como parte de
un contrato celebrado con la Administración, está debidamente protegido.
Partiendo de este argumento, la proclamada “desigualdad de las partes no

es importante para negar la existencia de los contratos administrativos.
Ahora bien, si bien es cierto que la Administración no puede utilizar la figura
del contrato privado, esto no nos lleva a concluir, necesariamente, que la
figura del contrato sea imposible en las relaciones entre ésta y los
EDMUNDO ORELLANA
226
particulares; antes bien, en la práctica la técnica contractual se impone, por

lo que resulta ocioso negar su existencia, concluyéndose que lo correcto es
admitir la figura de una especie de contrato distinto al de Derecho Privado,
esto es, el contrato administrativo. Es decir, una figura que se justifique,
precisamente, por esa peculiaridad que se da en esa relación: la
conservación de las prerrogativas públicas por parte de la Administración.
La igualdad que existe en los contratos de Derecho Privado no se plantea

en los contratos de Derecho Administrativo; sin embargo, en éstos existe
igualdad. Lo que sucede es que la igualdad en estos contratos es
“proporcional, y no cualitativa, aritmética, de los derechos de las partes” 543.
B) La autonomía de la voluntad
No es cierto que en los contratos administrativos la autonomía de la

voluntad no exista. Ella se presenta, pero sujeta a límites, lo que no
contraría la doctrina de los contratos. En efecto, en los contratos de trabajo
y en los regulados por la Ley de Inquilinato, por ejemplo, se admite la
voluntad de los trabajadores y de los inquilinos, sin que ello plantee la
imposibilidad de la figura del contrato.
Lo que sucede es que el Estado moderno está sujeto al ordenamiento

jurídico y todas sus manifestaciones están previamente normadas en la
legislación vigente, es decir, solo puede hacer aquello que le permitan las
leyes y en la forma que en las mismas se disponga.
Igualmente se impugna el argumento que plantea que el particular solo se

limita a aceptar el contrato, pues, se sostiene, es el mismo caso que se
presenta en la figura del “contrato de adhesión”.
C) La Comerciabilidad
No existe ninguna objeción en relación con la afirmación de que la función

pública, los servicios públicos, etc., se encuentran excluidos de las
relaciones contractuales que se establecen entre los particulares; sin
543
Tito Prates de Fonseca, citado por Marienhoff, ob. Cit., III-A, pag. 30, nota número 20.
EDMUNDO ORELLANA
227
embargo, esto no debe llevarnos a concluir que tales objetos quedan fuera
de las relaciones contractuales que celebre la Administración Pública.
Es cierto que estos objetos no están en el comercio de los particulares,

pero también es cierto que el Estado, en su condición de Poder Público, sí
tiene la facultad de disponer de la función pública, de los servicios públicos
y de los bienes públicos. Por tanto, en las relaciones contractuales de la
Administración Pública no existe inconveniente alguno en que aquellos
constituyan el objeto de éstas.
Ahora bien, lo que precisamos aclarar es que tales bienes no podrán ser
objeto de una relación contractual regulada por el Derecho Privado, puesto
que los mismos están regulados por el Derecho Público. Por ello, cuando la
Administración decide celebrar pactos en relación con esos bienes,
necesariamente debe recurrir a una figura jurídica propia del Derecho
Público, y, precisamente por ello, se justifica la existencia de la figura del
contrato administrativo.
154. CONCLUSION
El contrato administrativo existe y está aceptado por la doctrina, la

jurisprudencia y la legislación en la mayoría de los países.
En Honduras, como más adelante estudiaremos, la figura del contrato

administrativo ha sido aceptada desde hace muchos años.
EDMUNDO ORELLANA
228
CAPITULO II
NOCION DEL CONTRATO ADMINISTRATIVO
SUMARIO:
155. DELIMITACION CONCEPTUAL; 156. DIFERENCIA CON EL ACTO-CONDICION; 157. DIFERENCIA CON
EL CONTRATO PRIVADO; 158. LOS ELEMENTOS DEL CONTRATO ADMINISTRATIVO; 159. ELEMENTO
SUBJETIVO; 160. ELEMENTOS OBJETIVOS; 161. ELEMENTOS FORMALES.
155. DELIMITACION CONCEPTUAL
Para llegar al concepto del Contrato Administrativo es preciso distinguirlo

de otras figuras con las que podría confundirse.
Entre estas figuras se destacan el “acto-condición” y el “contrato de

derecho privado o común”.
156. DIFERENCIA CON EL ACTO-CONDICION
El acto-condición es aquel por el cual se aplica a un supuesto concreto una

normativa vigente previamente. Por medio del acto-condición surgen
relaciones jurídicas entre la Administración y los particulares, pero las
posiciones jurídicas que se contienen en las mismas no son determinadas
por ese acto sino que ya se encuentran comprendidas en la legislación
vigente. Así, por ejemplo, el nombramiento de un servidor público es el acto
que condiciona la aplicación del régimen jurídico de personal de que se
trate (Régimen de Servicio Civil, Estatuto del Docente, Estatuto del Médico
Empleado, etc.), es decir, que no es el acto de nombramiento el que
determina los derechos y las obligaciones de la Administración y del
nombrado, sino que éstos ya están previamente determinados en la
normativa respectiva y el medio para su aplicación es el acto-condición.
En el contrato administrativo, en cambio, es un acuerdo entre partes, cuyas

voluntades determinan específicamente, en cada caso, las posiciones
jurídicas que le corresponden a cada parte contratante. No es que por su
medio, entonces, se actualice una normativa que contenga previamente
esas posiciones, sino que el contenido de la relación contractual es
determinado por las partes en cada caso.
EDMUNDO ORELLANA
229
Las consecuencias prácticas de esta diferencia son las siguientes: en la

relación surgida de un acto-condición, los derechos que corresponden a las
partes intervinientes (Administración y particular) pueden ser
sustancialmente modificadas por la reforma o derogación de la legislación;
en la relación contractual, en cambio, los derechos que en la misma surgen
por la voluntad de las partes, no pueden ser desconocidos por la
Administración ni por el particular, y si aquella, utilizando las prerrogativas
de que está investida, modifica su contenido y perjudica al particular, debe
indemnizar a éste.
157. DIFERENCIA CON EL CONTRATO PRIVADO
La Administración Pública celebra contratos para adquirir bienes, muebles

e inmuebles, y servicios, para arrendar bienes, etc., siendo algunos de
ellos, contratos típicamente privados o de Derecho común y otros se ubican
dentro de la categoría de “contratos administrativos”. El problema que se
plantea la doctrina es encontrar el criterio que permita distinguir
científicamente ambas categorías.
Recorreremos, a continuación, los criterios más importantes.
A) Criterio Subjetivo
En este se postula que la participación de la Administración Pública como

parte de la relación contractual, es absolutamente imprescindible.
La mayoría de la doctrina, sin embargo, coincide en que este no es un

criterio que permita distinguir el contrato administrativo del contrato privado,
puesto que la Administración Pública celebra ambos tipos de contratos, y
en ambos interviene como parte contratante.
Esta exigencia, como acertadamente, se señala, no se presenta como un

requisito del contrato administrativo, sino como un presupuesto elemental
de su existencia, ya que los particulares entre sí no pueden celebrar
contratos administrativos. Estos contratos solamente los puede celebrar la
Administración Pública. De modo que entre los requisitos que deben
concurrir para que un contrato pueda considerarse administrativo, está de
EDMUNDO ORELLANA
230
más hacer referencia a que uno de los sujetos intervinientes debe ser la
Administración Pública, pues esto último va de suyo o sobre entendido.
B) Criterio de la Forma
Solo podrán ser calificados de administrativos, de acuerdo con este criterio,

aquellos contratos cuya concertación se realiza por medio de un
procedimiento establecido por la ley (licitación, concurso, etc.)
Este criterio es desechado con el argumento siguiente: la voluntad de la

Administración Pública debe expresarse siempre a través de un
procedimiento previamente establecido por la ley; de modo que todos los
contratos de la Administración Pública, administrativos y privados, deben,
necesariamente, ser adjudicados mediante los procedimientos de selección
de contratistas reconocidos por la Ley.
En nuestro país, por ejemplo, la Constitución de la República establece que

los contratos que celebre el Estado “deberán ejecutarse previa licitación,
concurso o subasta, de conformidad con la Ley”544. Esto significa que tanto
los contratos de Derecho común como los administrativos deben
adjudicarse mediante uno de esos procedimientos (licitación, concurso o
subasta)
C) Criterio del Servicio Público y de las Cláusulas Exorbitantes
Este criterio afirma que el contrato es administrativo porque su objeto es el

servicio público.
Este criterio ha sido combatido alegando que puesto que la ejecución de

ciertos servicios públicos se consigue a veces mediante procedimientos
jurídico-privados, puede ocurrir que un contrato relativo a un servicio
público sea, sin embargo, un contrato civil.
Por lo anterior, un sector doctrinal propone que a ese criterio debe

agregarse el de las “cláusulas exorbitantes” del Derecho común. Estas
544
Art. 360.
EDMUNDO ORELLANA
231
cláusulas se denominan “exorbitantes” del Derecho Privado porque en este

Derecho no son admisibles. Estas cláusulas reconocen prerrogativas a la
Administración Pública en su condición de Poder Público. Entre estas
“cláusulas exorbitantes” tenemos: la que faculta a la Administración Pública
a modificar o resolver unilateralmente el contrato, es decir, sin necesidad
de acudir a los tribunales, la que le otorga poderes de dirección y control
fuera de lo común e imponer sanciones.
D) Conclusión
La doctrina está profundamente dividida con relación a la cuestión que

analizamos. Para unos es el objeto el determinante, para otros las
cláusulas exorbitantes y algunos creen encontrar la solución en la
combinación de varios de estos criterios.
A nuestro juicio la combinación del objeto y de las cláusulas exorbitantes es

el criterio que nos permite distinguir los contratos administrativos de los
contratos privados.
158. LOS ELEMENTOS DEL CONTRATO ADMINISTRATIVO
Los elementos son los que concurren a constituir los contratos

administrativos, es decir, son parte integrante de éstos.
El Código Civil en su artículo 1552 preceptúa que “no hay contrato sino
cuando concurren los requisitos siguientes: 1º. Consentimiento, 2º. Objeto
cierto que sea materia del contrato, 3º. Causa de la obligación que se
establezca”.
En Derecho Administrativo lo dispuesto en el Código Civil no puede

marginarse, pues son reglas que, aunque dirigidas a los contratos de
Derecho común, juegan el papel de principios rectores en las demás
disciplinas del Derecho, como es el caso de la que estudiamos.
EDMUNDO ORELLANA
232
Sin embargo, en Derecho Administrativo habrá que agregar otros

elementos que, como la forma y las formalidades545, ocupan un lugar
destacado en esta disciplina jurídica, precisamente, porque la
Administración Pública es una expresión del Poder Público y éste en su
ejercicio necesariamente debe encausarse a través de formas y
formalidades para evitar excesos o arbitrariedades.
Los elementos de los contratos administrativos, según la doctrina son los

siguientes: consentimiento, objeto, causa, forma y formalidades.
Los elementos se pueden clasificar en subjetivos, objetivos y formales. En

los subjetivos, tenemos el consentimiento; en los objetivos, el objeto y la
causa; en los formales, la forma y las formalidades.
159. ELEMENTO SUBJETIVO
A) Consentimiento
La palabra consentimiento viene del latín consentire; de cum, compañía y

sentire, sentir: sentir con otro, tener un mismo sentimiento. La idea que
surge es la siguiente: de querer dos o más personas la misma cosa, de
ponerse de acuerdo546.
El consentimiento ha sido definido como “el acuerdo o concurso de

voluntades de las partes sobre el objeto, la causa y las modalidades del
contrato que se trata de celebrar”
De lo dicho, podemos concluir que el contrato existe cuando la voluntad de

los intervinientes concurre a su formación, colocándose una frente a otra.
Es decir, que el contrato administrativo se constituye, por un lado, con la
voluntad del Estado o de sus entidades y, por el otro, con la voluntad de los
administrados.
545
546
Alessandri R. y Somarriva U., ob. Cit., II, Vol. I, pag. 313.
EDMUNDO ORELLANA
233
B) Consentimiento de la Administración
El Profesor Garrido Falla sostiene que por lo que se refiere a la

Administración Pública, la cuestión de su consentimiento se resuelve en
definitiva, en un problema de competencia y de procedimiento 547. Esto
significa que la voluntad del Estado y de sus entidades debe expresarse
por medio del órgano competente, es decir, aquel que por Ley tenga
atribuida la potestad de celebrar el contrato, y siguiendo las formalidades o
procedimientos establecidos en la Ley.
C) Consentimiento del Administrado
a) El co-contratante
En Derecho Administrativo la relación contractual siempre tendrá en un

extremo a una persona jurídica, el Estado o sus entidades; del otro extremo
de la relación, siempre estará el administrado, que en la relación
contractual será el co-contratante.
En la LCE, artículo 1, se identifican los sujetos de la relación contractual.

Este artículo dispone que en todo contrato administrativo siempre
encontraremos a la Administración Pública548, centralizada o
descentralizada, y los Poderes Legislativo y Judicial, vale decir, el Estado
(los Poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial) y las entidades estatales
(instituciones autónomas y municipalidades)
Del otro extremo de la relación, encontramos, decíamos, al administrado, a

quien la LCE identifica como contratista, y éste según, el artículo 15, será
547
Ob. Cit., II, pag.
548
En el artículo 4, segundo párrafo, la LCE identifica como Administración Pública, además de los
órganos centrales, desconcentrados y las entidades descentralizadas, al Poder Legislativo y el Poder
Judicial. Estos últimos resultan incluidos cuando se refiere a “los demás organismos públicos a que
se refiere el artículo 1, párrafo 2, en cuanto realicen actividades de contratación”. El Reglamento,
consecuente con ésta, expresamente dispone que el término “Administración” comprende todos los
Poderes del Estado y demás órganos u organismos (Art. 2, párrafo tercero)
Se trata, obviamente, de una distorsión del concepto que puede tener consecuencias no deseadas
en los alcances de las disposiciones de la LCE. En efecto, con ello todas las normas que se refieran a
la Administración son aplicables también a los Poderes Judicial y Legislativo, sin exclusión de
ningún tipo, lo que puede incorporar mucha confusión en la aplicación de esta Ley.
EDMUNDO ORELLANA
234
toda persona, jurídica o natural, nacional o extranjera, que posea

capacidad para ejercer sus derechos y contraer obligaciones, siempre que
acredite su solvencia económica y financiera y su idoneidad técnica y
profesional.
b) El consentimiento del co-contrante
Para que el consentimiento sea válido se necesita que el que lo manifiesta

sea legalmente capaz, dispone nuestro Código Civil en su artículo 1554.
Según nuestra legislación, toda persona es legalmente capaz549. Sin

embargo, se admiten excepciones, a saber: los absolutamente incapaces,
que son los que no pueden ejercer su capacidad de goce bajo ningún
respecto ni circunstancias (los dementes, impúberes y los sordomudos que
no pueden darse a entender por escrito), y los relativamente incapaces,
que son los que pueden ejercerla bajo determinados respectos y en ciertas
circunstancias (los menores adultos y los que se hallan bajo interdicción de
administrar lo suyo, por sentencia ejecutoriada)
Además de estas reglas aplicables a la contratación en general, la

capacidad del Administrado en los contratos administrativos está regulada
en la LCE, como veremos más adelante.
160. ELEMENTOS OBJETIVOS
A) Objeto
Puede ser objeto de contrato todas las cosas que no están fuera del
comercio de los hombres, aún las futuras, según nuestro Código Civil en su
artículo 1562.
549
EDMUNDO ORELLANA
235
El objeto en los contratos administrativos es la función pública, los servicios

públicos y, en general, bienes jurídicos que no pueden ser objeto en los
contratos privados. La explicación se encuentra en que los particulares no
tienen facultad legal para disponer de esos bienes; el único sujeto de
Derecho que sí tiene esa facultad es el Estado a través de sus órganos
(Ejecutivo, Legislativo y Judicial)
En general, entonces, los bienes y prestaciones que las partes se

comprometen a entregar, hacer o a no hacer, constituyen el objeto del
contrato.
El objeto debe ser cierto, determinado550, posible y lícito. Que sea cierto
significa que sea real, que exista en la naturaleza actualmente o en el
futuro, es decir, que se trate de bienes y prestaciones presentes o que aún
no existiendo se espera que existan.
Es determinado cuando se puede identificar con precisión, como lo será

cuando se contrate la adquisición de un lote de automóviles de especifica
marca, año, tipo, capacidad y cilindraje 551; que sea determinable significa
que es posible una determinación posterior, por ello el Código Civil
establece que la indeterminación en la cantidad no será obstáculo para la
existencia del contrato, siempre que sea posible determinarla sin necesidad
de nuevo convenio entre los contratantes552.
El artículo 1564 del Código Civil establece que cuando se trate de un hecho
el objeto debe ser física y moralmente posible. Físicamente imposible será
el objeto contrario a la naturaleza. Pero para que se estime que hay
imposibilidad física, debe ser ésta absoluta, es decir, el hecho a que se
refiere debe ser irrealizable por todos, por cualquier persona, puesto que si
es relativa, como cuando el hecho es irrealizable solamente para el
obligado y no para otros, el objeto existe y puede realizarse, y si el obligado
no puede realizar el hecho a que se obligó, debe ejecutar las prestaciones
que reemplacen a la que específicamente no puede realizar, como
550
El artículo 10, LCE, claramente se refiere a este carácter del objeto.
551
El Código Civil establece que el objeto debe ser cosa determinada en cuanto a su especie.
552
Art. 1563.
EDMUNDO ORELLANA
236
indemnizar a la otra parte por los daños y perjuicios causados por el

incumplimiento. Es moralmente imposible cuando el objeto está prohibido
por las leyes o contrario a las buenas costumbres o al orden público 553.
Es objeto lícito cuando es conforme a la Ley. El Código Civil indica que hay
objeto ilícito cuando contraviene el Derecho Público hondureño y cita como
ejemplo la promesa de someterse en Honduras a una jurisdicción no
reconocida por las leyes hondureñas. En vista de que la cita del legislador
es en vía enunciativa, caben tantos supuestos cuantos hechos
contravengan el Derecho Público hondureño, como cuando el objeto de un
contrato administrativo lo sea las prerrogativas de la Administración, ya que
éstas son inalienables por cuanto son expresión del Poder Público. Los
demás casos previstos en el Código Civil en sus artículos 1566 y 1567 son
propios de la contratación privada, sin embargo deben tenerse en cuenta,
con ajustes, en la contratación administrativa.
B) Causa
La causa en el Contrato Administrativo no es la misma que en el contrato

privado. En éste la causa es la razón próxima que mueve a contratar, es el
fin directo e inmediato que se propone alcanzar una persona
obligándose554.
En los Contratos Administrativos, por el contrario, la causa, por parte de la

Administración Pública, es la razón lejana, el fin que se quiere alcanzar por
medio del contrato. La Administración no contrata porque su interés sea
únicamente la carretera, el puente, el edificio, el estudio, el diseño o el bien
mueble que el contratista debe entregar o hacer; su interés en contratar
radica en que por medio de la obra, de la consultoría o el suministro,
pretende satisfacer una necesidad colectiva, un servicio público,
independiente del móvil que induce a contratar con el administrado. Estaría
viciado de nulidad el contrato administrativo que no esté vinculado a la
satisfacción de una necesidad colectiva o a la prestación de un servicio
público.
553
Somarriva, ob. Cit., págs. 360 y 361.
554
Ibidem.
EDMUNDO ORELLANA
237
Por lo anterior, la LCE preceptúa que la necesidad que se pretende

satisfacer deberá quedar plenamente justificada en el expediente
correspondiente555.
161. ELEMENTOS FORMALES
A) Forma
Este elemento se refiere a la manera como se documenta el contrato

administrativo. La doctrina acepta que el contrato debe formalizarse por
escrito.
La LCE contiene una serie de disposiciones que no dejan duda alguna

respecto a la forma del contrato administrativo. Sin embargo, citaremos, en
vía de ejemplo, algunas cuyas regulaciones claramente indican que el
contrato administrativo se formaliza por escrito: el artículo 35, que ordena la
inscripción de estos contratos en los registros reconocidos en las leyes, el
110, que dispone que los contratos se entenderán perfeccionados a partir
de su suscripción, el 111, que señala un plazo para suscribir los contratos
y, finalmente, el 112, que claramente indica que los contratos constituyen
documentos públicos.
No cabe, entonces, hablar de contratos verbales en la Administración

Pública.
La formalización de estos contratos, según el artículo 110 citado, no

requiere el otorgamiento de escritura pública ni el uso de papel sellado y
timbres.
B) Formalidades
Estas constituyen los requisitos que han de observarse en la celebración

del contrato y pueden referirse a la etapa de la preparación del contrato, a
555
Art. 10.
EDMUNDO ORELLANA
238
la selección del contratista y a la fase posterior a la celebración del

contrato.
Entre las formalidades encontramos, por tanto, los denominados

“Procedimientos de Selección de los Contratistas”.
EDMUNDO ORELLANA
239
CAPITULO III
LA LEY DE CONTRATACION DEL ESTADO
SUMARIO:
162. JUSTIFICACION; 163. JERARQUIA NORMATIVA; 164. AMBITO DE APLICACIÓN; 165. LA LCE Y LOS
TRATADOS;
166. LA LCE Y EL DERECHO ADMINISTRATIVO; 167. ESTADO DE EMERGENCIA; 168.LEGISLACION
APLICABLE Y JURISDICCION COMPETENTE; 169. MATERIAS EXCLUIDAS DEL AMBITO DE
APLICACION DE LA LCE; 170. LOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS TIPICOS.
162. JUSTIFICACION
La Ley de Contratación del Estado556 encuentra su justificación en la

Constitución. En ésta se ordena que la adjudicación de los contratos del
Estado debe ser sometida a procedimientos de selección de conformidad
con la ley.
Es la Constitución, entonces, la que ordena la emisión de una ley para que

regule los contratos que celebre el Estado.
163. JERARQUIA NORMATIVA
El Reglamento se refiere a la jerarquía normativa que regula

específicamente todo el proceso de contratación.
Siguiendo la Ley General de la Administración Pública557, el Reglamento la

establece de la siguiente forma:
1) Constitución de la República.
2) Instrumentos internacionales relativos a la contratación administrativa.
Esta alusión a los “instrumentos internacionales” no significa nada, cuando

se habla de legislación vigente. El legislador no consideró que los únicos
instrumentos internacionales que tienen carácter de Ley en Honduras, por
mandato constitucional, son los tratados o convenios internacionales
556
En adelante identificada como LCE.
557
En adelante la identificaremos como LGAP.
EDMUNDO ORELLANA
240
ratificados por el Estado. De modo que aquí deberá leerse lo siguiente:

“Tratados o convenios internacionales ratificados por Honduras, relativos a
la contratación administrativa”
3) Ley de Contratación del Estado y demás normas legales relativas a la

contratación administrativa.
4) Ley General de la Administración Pública, normas legales relativas a la

administración financiera y demás regulaciones legislativas relacionada con
la actividad financiera.
5) El Reglamento de la Ley de Contratación del Estado.
6) Los demás reglamentos especiales que se dicten en materias relacionadas

con la contratación administrativa.
7) El Pliego de Condiciones o Bases del Concurso que rijan cada

procedimiento de contratación.
El Reglamento incluye también, como debe ser, los Principios Generales

del Derecho y la Jurisprudencia Administrativa. Con esto se completa la
jerarquía administrativa que se instituyó en la LGAP.
164. AMBITO DE APLICACION
Los artículos 1 y 2 señalan cual es el ámbito de aplicación de la LCE.
A) Los contratos
Se establece que serán los contratos del Estado los que quedarán sujetos
a esta Ley. Los contratos regulados son los de obra pública, suministro de
bienes o servicios y de consultoría.
B) Los órganos u organismos sujetos a la LCE
EDMUNDO ORELLANA
241
Se dispone que la LCE no solamente será aplicable a la Administración

Pública centralizada y descentralizada, sino también a los Poderes
Legislativo y Judicial o cualquier otro organismo estatal que se financie con
fondos públicos, de acuerdo a sus modalidades propias de su estructura y
ejecución presupuestaria.
La última categoría de sujetos, comprende al Tribunal Nacional de

Elecciones, Ministerio Público, Comisionado de los Derechos Humanos,
Contraloría General de la República, Dirección de Probidad Administrativa,
Procuraduría General de la República y demás organismos especializados
creados por Ley558.
Habrá que preguntarse si con la expresión “cualquier organismo estatal que

se financie con fondos públicos”, se comprenden las sociedades
mercantiles de capital público o las de economía mixta, en las cuales el
Estado, las instituciones autónomas o las municipalidades, tengan una
participación superior al cincuenta por ciento del capital social 559. Estas son
entidades estatales, no porque estén integradas al Estado, sino porque su
vinculación jurídica es de propiedad. La pregunta surge, porque en la LCE
derogada se decía que en su ámbito de aplicación quedaban comprendidas
estas entidades. La respuesta, en todo caso, se la dejamos a los tribunales
de lo contencioso-administrativo.
C) Supletoriedad de la LCE
Finalmente, se dispone que la LCE será de aplicación supletoria en los

siguientes contratos:
1) Contratos de Gestión de Servicios Públicos, de Concesión de Uso del

Dominio Público o de Concesión de Servicios u Obras Públicas.
558
Art. 14, LCE.
559
Art. 3, letra b, Ley de Crédito Público.
EDMUNDO ORELLANA
242
En este caso, la regulación corresponde a las leyes especiales que tienen

por objeto estas figuras jurídicas560. Sin embargo, la supletoriedad está
limitada a los principios generales contenidos en la LCE.
2) Contratos de compra-venta, permuta, donación, arrendamiento, préstamo u

otros de contenido patrimonial que celebre la Administración Pública, sin
perjuicio de las solemnidades o requisitos de forma que para la validez de
dichos contratos exigiere el Derecho Privado; e igualmente, lo concerniente
a sus efectos y extinción, que serán regulados por el Derecho privado,
salvo lo que dispongan disposiciones especiales.
En este supuesto, la supletoriedad se limita a la preparación, adjudicación

o formalización de estos contratos. Es decir, exclusivamente lo
concerniente a las reglas que regulan los procedimientos de contratación,
con las adecuaciones del caso.
165. LA LCE Y LOS TRATADOS
El tercer párrafo del artículo 1 de la LCE prevé el supuesto del contrato

cuyo financiamiento provenga de un tratado o convenio internacional que
contenga disposiciones contradictorias con las de la LCE.
La solución a este conflicto de disposiciones se sujeta a lo previsto en la

Constitución. En ésta se indica que en caso de conflicto entre el Tratado o
Convención y la Ley, prevalecerá el primero561.
La LCE manda que cuando el tratado o convenio internacional establezca

regulaciones diferentes de las que ella contiene, prevalecerán las del
tratado o convenio internacional. En todo lo que no exista contradicción, la
contratación la regirá la LCE562.
560
Art. 1, cuarto párrafo, LCE. El Reglamento señala, en su artículo 4, que los contratos de gestión
de servicios públicos o de concesión de servicios públicos u obras públicas, son los regulados por la
Ley de Promoción y Desarrollo de Obras Públicas y de la Infraestructura Nacional; y los contratos
de concesión del uso o aprovechamiento del dominio público, como los relativos, entre otros, a
aguas nacionales, minas, hidrocarburos, pesca y acuicultura, están regulados por las leyes especiales
relativas a la materia.
561
Art. 18.
562
Arts. 1, tercer párrafo, LCE, y 6, Reglamento.
EDMUNDO ORELLANA
243
166. LA LCE Y EL DERECHO ADMINISTRATIVO
El Derecho Administrativo, según el artículo 3, LCE, será el régimen

jurídico aplicable a los contratos de obra pública, suministro, consultoría, de
gestión de servicios públicos, de concesión de uso del dominio público o de
concesión de servicios u obras públicas.
Todas las ramas del Derecho tienen un contenido específico. Lo relativo a

los delitos y las penas, es materia del Derecho Penal; los procesos
judiciales, lo son del Derecho Procesal; igualmente, todo lo relativo a la
organización y funcionamiento de la Administración Pública, así como sus
relaciones con los particulares, es materia del Derecho Administrativo.
El objeto de los contratos señalados, como se verá más adelante, siempre

estará en relación con un bien público o un servicio público, por ello el
contrato debe estar sometido al régimen jurídico de éstos, es decir, al
Derecho Administrativo.
Por lo anterior, el artículo 146, LCE, dispone que en defecto de normas

expresas en ésta, tendrán aplicación supletoria en la contratación
administrativa las restantes normas de Derecho Administrativo y en su
defecto las normas de Derecho Privado. En aplicación de este artículo,
entonces, cuando la LCE no regule expresamente un caso específico, la
Administración debe acudir al resto de las leyes vigentes en Derecho
Administrativo para encontrarle solución; y solamente cuando no exista
norma aplicable, se acudirá a las normas del Derecho Privado,
esencialmente el Derecho Civil.
167. ESTADO DE EMERGENCIA
La LCE reconoce un caso que constituye la excepción a la regla general de

que los contratos del Estado deben someterse al procedimiento de
selección.
EDMUNDO ORELLANA
244
Este caso, es el de los contratos que tengan por objeto proveer a las
necesidades ocasionadas por un estado de emergencia y que regula el
artículo 9.
La emergencia puede provenir de desastres naturales, epidemias,

calamidad pública, necesidades de la defensa o relacionadas con estados
de excepción, o por otras circunstancias excepcionales que afecten
sustancialmente la continuidad o la prestación oportuna y eficiente de los
En estos casos el estado de emergencia debe ser declarado oficialmente

por el órgano competente. La LCE reconoce que solamente el Presidente
en Consejo de Ministros o la Corporación Municipal son competentes para
declarar el estado de emergencia. Esto significa que mientras el Presidente
de la República en Consejo de Ministros no haya declarado el estado de
emergencia, ninguna adjudicación de contrato quedará exenta de la
aplicación de la LCE, en el Poder Ejecutivo, Poder Legislativo, Poder
Judicial e instituciones autónomas. Las únicas que quedan fuera de esta
regla, son las municipalidades, porque el primer párrafo del artículo 9 les
otorga la potestad para declarar el estado de emergencia, que desde luego
quedará limitado en sus efectos, a su respectivo término municipal y en
relación con los contratos que ésta celebre.
Para declarar el estado de emergencia, el Presidente no necesita cumplir

con ninguna condición; las municipalidades, en cambio, requieren el voto
de las dos terceras partes de la respectiva Corporación Municipal.
Cuando se hubiere declarado el estado de emergencia, el mismo deberá

ser comunicado a los órganos contralores, dentro de los diez días hábiles
siguientes. La LCE impone esta obligación solamente en el caso de que se
prevea la celebración de contratos563. Con esto se plantea un problema. Es
muy difícil que en estas circunstancias, el Presidente o el funcionario a
quien delega esta función (seguramente al Secretario de Gobernación y
Justicia) esté informado de las contrataciones de los órganos del Poder
Ejecutivo; así como también, será sumamente difícil que esté informado
563
EDMUNDO ORELLANA
245
sobre la pretensión de celebrar contratos del Legislativo, el Judicial o las

instituciones autónomas. Para no afectar las contrataciones que se puedan
producir en estas circunstancias, el Ejecutivo deberá comunicarlo siempre.
Los contratos que se celebren en estas circunstancias, deben tener por

objeto únicamente proveer a las necesidades ocasionadas por el evento
excepcional que justifica el estado de emergencia. Es decir, evitar la
interrupción de la continuidad o la prestación oportuna y eficiente de los
servicios públicos. Cualquier otro propósito, no podrá enmarcarse dentro de
la excepción que reconoce la LCE. En todo caso, estos contratos estarán
sometidos a la respectiva fiscalización564.
Esta excepción se deriva de la Constitución misma. En efecto, en el artículo

360, segundo párrafo, ésta ya prevé esta excepción a la regla general de
que todos los contratos deben someterse a licitación, concurso o subasta.
En relación con el párrafo anterior, debe advertirse que la LCE se refiere

únicamente a la licitación. En efecto, la autorización es para que se
adjudiquen contratos sin sujetarse a los requisitos de la licitación 565. Sin
embargo, la Constitución se refiere a todos los procedimientos de
selección, por lo que debe prevalecer el Principio de la Supremacía de la
Constitución, es decir, que ante una contradicción entre la Constitución y la
ley, debe aplicarse aquella566.
168. LEGISLACION APLICABLE Y JURISDICCION COMPETENTE
A) Legislación aplicable
La legislación aplicable a los contratos regulados por la LCE es la nacional.

En la legislación nacional se comprenden los tratados o convenios
ratificados por Honduras, puesto que se integran al ordenamiento jurídico
nacional vigente.
564
Art. 9, último párrafo, in fine.
565
Cuarto párrafo, artículo 9.
566
Sobre tema consultar La Justicia Constitucional en Honduras, del autor de este trabajo.
EDMUNDO ORELLANA
246
Los contratistas no podrán recurrir a la vía diplomática en sus relaciones

derivadas de las obligaciones y derechos del contrato, salvo en caso de
denegación de justicia. No se entenderá como denegación de justicia el
fallo judicial que no fuere favorable al contratista 567.
B) Jurisdicción competente
El artículo 22, LCE, ordena que los contratos que celebre la Administración
se someterán a la jurisdicción y competencia de los Tribunales de la
República.
El artículo 3 identifica la jurisdicción competente para conocer de las

controversias entre la Administración y los particulares, generadas en el
proceso de selección de los contratistas y durante la vigencia del contrato.
Cuando se trate de contratos de obra pública, suministro de bienes o

servicios, de consultoría, de gestión de servicios públicos, de concesión de
uso del dominio público, o de concesión de servicios u obras públicas, la
competente será la Jurisdicción de lo Contencioso-administrativo.
Cuando se trate de los contratos de derecho privado (compraventa,

permuta, donación, arrendamiento, préstamo u otros de contenido
patrimonial), sin embargo la competencia se divide. Si se trata de la
impugnación de uno de los actos administrativos que se dicten en relación
con la preparación y adjudicación de estos contratos, la competente será la
Jurisdicción de lo Contencioso-administrativo. En cambio, si la controversia
surge respecto a las solemnidades o requisitos de forma que para la
validez del contrato exigiere el Derecho Privado, o en relación con la
ejecución del contrato, la competente será la jurisdicción civil, es decir, los
tribunales civiles.
No obstante, está abierta la posibilidad para que los contratantes se

comprometan a resolver sus controversias mediante el arbitraje. Más
adelante volveremos sobre este tema.
567
Art. 22.
EDMUNDO ORELLANA
247
169. MATERIAS EXCLUIDAS DEL AMBITO DE APLICACION DE LA

LCE
Del ámbito de aplicación de la LCE, se excluyen los siguientes contratos o

negocios jurídicos de la Administración:
1) La prestación por personas naturales de servicios profesionales o técnicos

distintos de los que son objeto de los contratos de consultoría.
Estos son los que se denominan Contratos de Servicios Profesionales o

Técnicos, es decir, aquellos que, según el Reglamento568, tienen por objeto
los servicios (profesionales o técnicos) “prestados por personas naturales
a requerimiento de los organismos de la Administración Pública,
centralizada o descentralizada, para desarrollar actividades relacionadas
con su funcionamiento o administración, que demandan conocimientos
especializados y que no pueden realizarse con personal regular y
permanente”. Seguidamente, dispone que “estos contratos no generan
relaciones de empleo ni indemnizaciones 569 por su terminación al
vencimiento del plazo, debiendo suscribirse únicamente por el tiempo
necesario para el cumplimiento de su objeto”.
2) Las relaciones de servicio de los funcionarios y empleados públicos y los

contratos regulados por la legislación laboral.
Estas son las que surgen por la emisión del acuerdo de nombramiento, en
el caso de los funcionarios o empleados públicos; y los contratos regulados
por el Código de Trabajo.
3) La relación entre la Administración y los particulares derivada de la

prestación de servicios públicos que impliquen el pago por estos últimos de
una tarifa o de una tasa de aplicación general.
568
569
Esto no es correcto. Si el contrato se resuelve antes de su término sin justa causa, sí da lugar a
indemnización.
EDMUNDO ORELLANA
248
En este se comprenden los servicios de energía eléctrica, de agua potable,

etc.
4) Las operaciones que realice la Administración con los particulares para el

expendio al público de papel sellado, timbres, alcohol u otras especies
fiscales.
5) Los contratos o convenios de colaboración que celebren el Gobierno

Central con las instituciones descentralizadas, instituciones autónomas o
municipalidades, o con otros organismos públicos, así como los que
celebren estos organismos entre sí.
6) Los empréstitos u otras operaciones de crédito público reguladas por la

legislación especial sobre la materia, así como, los servicios financieros
prestados por el Banco Central de Honduras, o por otras entidades
financieras públicas.
Aquí se incluyen todas las entidades estatales que tengan esas funciones,
incluidas, desde luego, el Banco Nacional de Desarrollo Agrícola, el Fondo
Nacional para la Producción y la Vivienda y todos los demás 570.
170. LOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS TIPICOS
Los contratos administrativos que reconoce la LCE son los siguientes:

contrato de obra pública, contrato de suministro y contrato de consultoría.
Estos contratos serán elaborados con las cláusulas o estipulaciones que se

hubieren previsto en el Pliego de Condiciones o Bases del Concurso,
según sea el caso571. Las cláusulas serán las necesarias para su correcta
ejecución y debido control. Su objeto deberá ser determinado y la
necesidad que se pretende satisfacer deberá quedar plenamente justificada
en el expediente respectivo572.
570
571
572
Art. 10, LCE.
EDMUNDO ORELLANA
249
TITULO III
EDMUNDO ORELLANA
250
CAPITULO I
CONTRATO DE OBRA PÚBLICA
SUMARIO:
SECCION PRIMERA, NOCION: 171. CONCEPTO; 172. LOS CONTRATOS DE OBRA PUBLICA; 173.
CARACTERISTICA; 174. CONTRATOS “LLAVE EN MANO”. SECCION SEGUNDA, EL OBJETO:175.
CONCEPTO;176. DISEÑO DEL OBJETO;177. DISEÑO DE LAS OBRAS. SECCION TERCERA, REQUISITOS
PREVIOS A SU EJECUCION: 178. CLASIFICACION; 179. OBLIGACIONES DE LA ADMINISTRACION; 180.
OBLIGACIONES DEL CONTRATISTA; 181. PROGRAMA DETALLADO; 182. ANTICIPO DE FONDOS.
SECCION CUARTA, LA EJECUCION DEL CONTRATO: 183. LA EJECUCION DE LAS PRESTACIONES; 184.
RIESGO DEL CONTRATISTA; 185. RESPONSABILIDAD EN LA EJECUCION; 186. PLAZO DE EJECUCION.
SECCION QUINTA, EL PAGO: 187. EL PRECIO DEL CONTRATO; 188. PAGO DE LAS OBRAS; 189. PAGO
DE INTERESES; 190. PAGO DE MATERIALES ALMACENADOS. SECCION SEXTA, REVISION DE PRECIOS:
191. CONCEPTO; 192.SU APLICACIÓN; 193. COMPROBACION DE LOS INCREMENTOS Y DECREMENTOS;
194. LO EXCLUIDO DE LA REVISION DE PRECIOS; 195. FORMULAS PARA REVISAR LOS PRECIOS; 196.
TITULAR DE LA POTESTAD DE REVISION DE PRECIOS; 197. CONTROLES; 198. LA POTESTAD SE
EJERCE DENTRO DE LOS PLAZOS CONVENIDOS; 199. CONTRATOS EXCLUIDOS DE LA REVISIÓN DE
PRECIOS; 200. CONSTITUYE UN DERECHO EX LEGE PARA EL CONTRATISTA. SECCION SEPTIMA, LAS
EXONERACIONES: 201. BIENES EXONERADOS; 202. APROBACION DEL CONTRATO; 203. EMISION DE LA
DISPENSA 204. FISCALIZACION DE LOS BIENES EXONERADOS; 205. DESTINO DE LOS BIENES
EXONERADOS. SECCION OCTAVA, SUPERVISION DE LA EJECUCION: 206. EL OBJETO; 207. MEDIOS
PARA EJERCER ESTA POTESTAD; 208. OBLIGACIONES DE LOS SUPERVISORES; 209. ACTUACION
IMPARCIAL; 210. OBLIGACION DEL CONTRATISTA; 211. RESPONSABILIDAD DEL SUPERVISOR. SECCION
NOVENA, RECEPCION DE LA OBRA: 212. TERMINACION DE LA OBRA; 213. RECEPCION TOTAL O
PARCIAL; 214. RECEPCION PROVISIONAL Y DEFINITIVA; 215. RESPONSABILIDAD POR DEFECTOS O
IMPREVISION;
SECCION PRIMERA
NOCION
171. CONCEPTO
Contrato de Obra Pública, según la LCE, es el celebrado por la

Administración con una o más personas naturales o jurídicas, para la
construcción, reforma, reparación, conservación o demolición de bienes
que tengan naturaleza inmueble o la realización de trabajos que modifiquen
la forma o sustancia del suelo o del subsuelo, a cambio de un precio 573.
172. LOS CONTRATOS DE OBRA PÚBLICA
573
Art. 64, LCE.
EDMUNDO ORELLANA
251
Según el artículo 65, LCE, se consideran expresamente contratos de obra

pública, los que se celebren para ejecutar lo siguiente:
1) La construcción y mantenimiento 574 de carreteras, instalaciones

ferroviarias, puertos, presas, puentes, edificios, aeropuertos, acueductos,
obras de control de inundaciones, instalaciones varias y otras análogas de
ingeniería;
2) La realización de trabajos que modifiquen la forma o sustancia del terreno o

del subsuelo, como dragados, inyecciones, perforaciones y otros
semejantes; y,
3) La reforma, reparación, conservación o demolición de las obras indicadas

en los incisos anteriores.
173. CARACTERISTICA
La característica fundamental en este contrato es que la prestación del

contratista siempre se ejecutará sobre bienes que tengan naturaleza
inmueble, ya sea para construirlo, reformarlo, repararlo, conservarlo o
demolerlo.
Las prestaciones, en este tipo de contratos, comprenderán, por supuesto,

las que se ejecutan sobre el suelo y el subsuelo, modificando su forma o
sustancia.
174. CONTRATOS “LLAVE EN MANO”
574
El mantenimiento de obras o instalaciones no será objeto de un contrato de obra pública, cuando
sea parte de la administración de los servicios que se encargan al gestor, en un contrato de gestión de
servicios públicos (Art. 48, Reglamento de la Ley de Promoción y Desarrollo de Obras Públicas y de
la Infraestructura Nacional)
EDMUNDO ORELLANA
252
A) Concepto
La LCE también tipifica como obra pública los contratos denominados

“Llave en Mano”.
Estos son aquellos por “los cuales el contratista se obliga a proporcionar,

mediante un único contrato, todos o algunos de los siguientes elementos:
los diseños técnicos, servicios de ingeniería, financiamiento, construcción,
así como, en su caso, el terreno necesario o el suministro e instalación de
plantas, equipos u otros similares, incorporadas a la obra”575.
B) Distorsión de figuras jurídicas
Esta modalidad del contrato de obra pública, distorsiona la figura del

contrato administrativo.
Nos limitaremos a mencionar solamente dos casos de distorsión.
a) Primera distorsión
El Código Civil claramente establece que “si el artífice suministra la materia

prima para la confección de una obra material, el contrato es de venta”576.
La LCE derogada no contemplaba la figura de “Llave en Mano”. En

consecuencia, todos aquellos que celebrados por la Administración fueron
considerados como una modalidad del contrato administrativo de obra
pública, no eran más que contratos de venta, que, por ser celebrados con
empresas mercantiles, estaban regulados por el Código de Comercio y,
supletoriamente, por el Código Civil.
Estos contratos, por su naturaleza, son de venta, como bien los califica el
Código Civil. Pero la actual LCE, los ha transformado en contratos
administrativos de obra pública.
575
576
Art. 1762.
EDMUNDO ORELLANA
253
b) Segunda distorsión
Se dispone que varios contratos de carácter patrimonial, incluidos aquellos

que la misma LCE excluye de su ámbito de aplicación, queden subsumidos
en un contrato administrativo único. En efecto, los contratos de
compraventa de bienes inmuebles y de préstamo, quedan fuera del ámbito
de la LCE; sin embargo, forman parte del contrato único que da vida a la
figura de “Llave en Mano”.
En un mismo contrato podemos encontrar los siguientes: la compraventa

del inmueble; el préstamo con una institución financiera (banco o sociedad
financiera) o proveniente del mismo contratista; estudio y diseño del
proyecto; promoción del proyecto; suministro de equipo, maquinaria y
plantas; construcción de la obra.
En este contrato único es imposible prescindir de la solemnidad y requisitos

de forma que para su validez exige el Derecho Privado577.
Un contrato así construido hace imposible el ejercicio de la potestad de

resolución de los contratos, que posee el Estado. En casos de
incumplimiento, no podría resolver un contrato que incluya una
compraventa, pues ésta se formaliza en escritura pública, se inscribe en el
Registro de la Propiedad, y la única forma de extinguir sus efectos es
mediante una sentencia judicial por la cual se declare la resolución o la
rescisión del contrato de compraventa, formalizado en escritura pública.
C) Fuente de corrupción
Estos contratos son una práctica común en las instituciones autónomas de

previsión social. Constituyen, sin temor a equivocarnos, la modalidad
preferida de esas instituciones.
577
Art. 2, LCE.
EDMUNDO ORELLANA
254
Estos contratos, sin embargo, son los que menos control permiten y, por
consiguiente, más corrupción anidan. Las consecuencias han sido
funestas, la descapitalización de estas entidades y la deficiente calidad de
las viviendas construidas bajo esta modalidad, y, en contraste, la bonanza
de quienes han sido beneficiados con este tipo de contratos, es un hecho
notorio.
Esto no es un descubrimiento del autor de este trabajo, nadie en el

ambiente de la construcción desconoce que esta figura es una de las
fuentes de corrupción pública más importante, que ha tornado
multimillonarios a funcionarios y empresarios de la construcción, a costa,
desde luego, de los hondureños que hoy están condenados a soportar una
vejez o una incapacidad con jubilaciones o pensiones de hambre, y de
aquellos que, definitivamente, están condenados a no percibir esas
jubilaciones o pensiones, porque cuando adquieran el derecho a la
jubilación o bien necesiten la pensión, las entidades de previsión habrán
colapsado y no dispondrán del dinero suficiente para hacer efectivos esos
derechos.
Es extraño que conociendo todos estos horrores, el legislador la haya

incluido en esta nueva LCE578; sin embargo, es muy sospechoso que no
haya previsto ningún control especial para evitar que esta situación
continúe.
SECCION SEGUNDA
EL OBJETO
175. CONCEPTO
578
En la anterior, no se comprendían y, por ello, se celebraban al margen de la LCE hoy derogada.
Todos esos contratos celebrados en esas condiciones eran nulos, pero nunca se solicitó la nulidad.
EDMUNDO ORELLANA
255
El objeto para la Administración será el edificio, carretera o puente a

construir; la reforma, reparación o conservación que se hará en el
inmueble; la demolición del inmueble; o, cualquier obra similar.
176. DISEÑO DEL OBJETO
A) Regla general
El objeto debe describirse adecuadamente, para que el contratista pueda

ejecutar las prestaciones a que está obligado en los términos más
convenientes para el fin que la Administración se propone.
El objeto del contrato de obra pública, entonces, será diseñado

previamente. Esta actividad puede ser contratada por la Administración o
ser ejecutada directamente por su personal de planta. De modo que el
edificio, la carretera o el puente a construirse debe contar con los planos y
especificaciones detalladas que permitan la construcción sin más
información.
El artículo 23 de la LCE señala que la Administración debe contar con los

estudios, diseños o especificaciones generales y técnicas antes de iniciar el
procedimiento de selección que corresponda. El Reglamento también
dispone que “la decisión de contratar una obra pública requerirá la previa
elaboración, revisión o actualización y aprobación del correspondiente
proyecto o diseño, el cual definirá con precisión el objeto del concurso”579.
Esta obligación está impuesta para proveer al contratista de toda la

información que le permita construir, reformar, reparar o conservar el
inmueble. Por ello, el Reglamento preceptúa que “los planos y
especificaciones técnicas de las obras deberán ser suficientemente
descriptivos, de manera que permitan su ejecución normal, previendo con
anticipación los detalles y demás aspectos constructivos, debiendo
establecerse en ellos las dimensiones que servirán de base para las
mediciones y valoraciones pertinentes”580.
579
580
Art. 177.
EDMUNDO ORELLANA
256
B) Caso de los contratos “Llave en Mano”
La regla general de que previo a la decisión de contratar una obra pública

debe estar elaborado el diseño respectivo, tiene una excepción importante
en los contratos “Llave en Mano”.
Esta regla, en efecto, no es aplicable en estos contratos, puesto que el

contratista puede obligarse a elaborar los diseños técnicos, junto con la
construcción misma de la obra.
En este caso, sin embargo, la elaboración del diseño o del proyecto estará
sujeta a la supervisión y aprobación de la Administración581.
177. DISEÑO DE LAS OBRAS
A) Obras completas
Los proyectos o diseños de obra pública siempre se referirán a obras

completas.
Se entiende por obras completas las que pueden ser entregadas al uso
general o al servicio correspondiente una vez concluidas, sin perjuicio de
las ulteriores ampliaciones de que puedan ser objeto 582.
B) Diseño por secciones o etapas
Los proyectos o diseños podrán hacerse por secciones o etapas en los

siguientes casos:
581
582
EDMUNDO ORELLANA
257
1) Cuando la obra admita dos o más secciones o etapas, siempre que fueren
susceptibles de ser utilizadas o puestas al servicio en forma independiente,
y que puedan ser substancialmente definidas sin menoscabo de las normas
de calidad583.
2) Cuando el monto de la obra se estime en más de cincuenta millones, se

puede ejecutar por secciones o etapas, siempre que se cumplan los
requisitos previstos en el número 4 del artículo 147, LCE584.
Finalmente, el Reglamento establece que éstas tendrán la calificación de

obras completas585.
C) Diseño de reformas, reparaciones o mantenimiento
Los proyectos o diseños de reformas, reparaciones o mantenimiento de

obras ya existentes, deberán comprender todos los trabajos necesarios
para lograr su fin586.
SECCION TERCERA
REQUISITOS PREVIOS A SU EJECUCION
178. CLASIFICACION
La LCE establece los requisitos de cuyo cumplimiento depende la emisión

de la Orden de inicio. Son de dos tipos, a saber: los que corren a cargo de
la Administración y los que deben ser cumplidos por el contratista.
179. OBLIGACIONES DE LA ADMINISTRACION
Los que corren a cargo de la Administración son los siguientes: adquirir el

inmueble sobre el que ejecutará las prestaciones el contratista, incluyendo
583
Arts. 70, LCE, y 176, tercer párrafo, Reglamento.
584
Art. 147, número 4), LCE.
585
Art. 83.
586
Art. 83, segundo párrafo, Reglamento
EDMUNDO ORELLANA
258
derechos de vía587 y la constitución de servidumbres; tener a disposición

bancos de materiales; la obtención de los permisos que se requieran,
incluyendo las licencias ambientales588; y, en definitiva, todas las
facilidades que se especifiquen en el contrato589.
Cuando la Administración se comprometa a entregar materiales,

instalaciones u otros cosas, para la ejecución de la obra, debe entregarlos
dentro de los plazos acordados. En este caso, se considerarán, desde el
momento de la entrega, en depósito, siendo el contratista responsable de
su custodia y manejo hasta que la obra se reciba a satisfacción. En estos
casos, se constituirá una garantía, cuyo monto y tipo se establecerá en el
pliego de condiciones y, desde luego, en el contrato590.
Por el carácter del contrato denominado “Llave en Mano”, estas

obligaciones no serán de responsabilidad de la Administración, sino del
contratista591.
180. OBLIGACIONES DEL CONTRATISTA
Los que corren a cargo del contratista, son los siguientes592:
1. Garantía de cumplimiento del contrato y, si lo hubiere, garantía de anticipo

de fondos.
587
El Reglamento también tiene sus descripciones: los inmuebles y el derecho de vía puede ser
adquirido por expropiación, permuta, compraventa u otro medio previsto en las leyes (Art. 182,
primer párrafo)
588
El Reglamento le atribuye a la Administración la obligación de preparar y aprobar los estudios de
impacto ambiental requeridos (Art. 182, segundo párrafo) La obligación es obtener la licencia
ambiental, porque ésta es la que permite ejecutar la obra sin inconvenientes con la legislación
ambiental; la preparación se da por sentado, la aprobación, en cambio, dependerá de su conformidad
con la legislación.
589
590
591
592
Art. 68, LCE.
EDMUNDO ORELLANA
259
2. Programa detallado de ejecución de la obra, indicando el costo estimado

por etapas, de conformidad con lo que indiquen los documentos de
licitación. El programa deberá ser aprobado por el órgano responsable de
la contratación.
3. Nómina del personal técnico asignado para la dirección y ejecución de la

obra, incluyendo, un plan de organización.
4. Los documentos que acrediten la disponibilidad del equipo y maquinaria

que se emplearán en la obra593.
La disponibilidad podrá acreditarla con documentos que acrediten su

propiedad, arrendamiento o cualquier otra modalidad prevista en las leyes,
y garantizando que dicho equipo y maquinaria estarán en el lugar de la
ejecución del contrato al inicio de la ejecución. También estarán obligados
a describir el equipo y maquinaria594.
5. Los demás que se indiquen en el Reglamento o en el Pliego de

Condiciones de la licitación.
181. PROGRAMA DETALLADO
El Reglamento exige que el programa detallado, a que se refiere el número

2 del apartado anterior, incluya, en su caso, los siguientes datos:
1) Diversas etapas o unidades que integran el proyecto, con expresión de

mediciones.
2) Costo estimado por cada etapa o unidad, de acuerdo con el contrato,

teniendo en cuenta los trabajos preparatorios, equipos e instalaciones y
unidades de obra.
593
594
Ver nota anterior.
EDMUNDO ORELLANA
260
3) Diagrama de las diversas actividades o trabajos con estimación de los

plazos de ejecución.
4) Determinación de los medios necesarios, incluyendo personal,

instalaciones, equipo, maquinaria y materiales.
Este programa deberá aprobarlo el órgano responsable de la contratación,
dentro de los quince días hábiles siguientes a su recepción, previa opinión
del supervisor respectivo.
De común acuerdo, en dicho programa de ejecución, se podrán introducir

modificaciones o el cumplimiento de determinadas prescripciones técnicas,
siempre que no contravengan las cláusulas del contrato595.
182. ANTICIPO DE FONDOS
Cuando así se hubiere convenido, se entregará un anticipo de conformidad

con la ley596. No será entregará mientras el contratista no constituya una
garantía que se estudiará adelante.
El anticipo será a cuenta del precio convenido en el contrato 597 y no podrá

exceder del veinte por ciento de éste598.
El contratista lo destinará exclusivamente a “gastos de movilización y a su

inversión en materiales, equipos o servicios directamente relacionados con
la ejecución de la obra”599.
El contratista debe presentar informes sobre la utilización del anticipo y

será objeto de comprobación por el Supervisor respectivo600.
595
Art. 180, párrafo segundo, Reglamento.
596
Art.s 28 y 73, primer párrafo, LCE, y 179, Reglamento.
597
Arts. 72, último párrafo, LCE, y 179, primer párrafo, Reglamento.
598
Art2. 105, LCE, y 179, segundo párrafo, Reglamento.
599
600
EDMUNDO ORELLANA
261
El anticipo será deducido mediante retenciones a partir del pago de la

primera estimación de obra ejecutada, en la misma proporción en que fue
otorgado601, es decir, que si el anticipo se pactó en una cantidad
equivalente al diez por ciento del monto total, en esa misma proporción se
aplicará en cada estimación.
En la última estimación se deducirá el saldo pendiente del anticipo. Sin

perjuicio de lo que proceda en la liquidación del contrato602.
SECCION CUARTA
LA EJECUCION DEL CONTRATO
183. LA EJECUCION DE LAS PRESTACIONES
A) Inicio de la ejecución
Las prestaciones se comenzarán a ejecutar desde el momento que reciba

la orden de inicio.
Una vez iniciados los trabajos, cuantas incidencias puedan surgir entre la
Administración y el contratista serán resueltas a la mayor brevedad,
adoptándose las medidas más convenientes para no alterar el ritmo de las
obras; a tales efectos, el órgano responsable de la contratación facilitará
las autorizaciones o licencias que sean necesarias y prestará asistencia al
contratista en los demás casos603.
B) Reglas de la ejecución
Las prestaciones se ejecutarán con apego estricto al contrato, a las

modificaciones que se aprueben legalmente y a las instrucciones por
escrito que, en interpretación técnica del contrato y demás documentos,
fueren impartidas al contratista, por el Supervisor designado por la
Administración604.
601
Art. 105, LCE, 179, tercer párrafo, Reglamento.
602
603
604
Art. 71, LCE, 185, primer párrafo, Reglamento.
EDMUNDO ORELLANA
262
Cuando se dieren instrucciones en forma verbal, en atención a las

circunstancias que concurran, éstas deberán ser ratificadas por escrito en
el más breve plazo posible para que tengan efecto vinculante entre las
partes605.
El profesional o profesionales que hubieren sido aceptados para dirigir los

trabajos a cargo del contratista, deberán hacerlo personalmente y
atenderlos de manera que el avance de la obra esté de acuerdo con el
programa de trabajo606.
Cuando el objeto del contrato lo amerite, podrá exigirse un cuaderno

Bitácora, en el cual se anotará cuanta incidencia ocurra durante la
ejecución del contrato607.
184. RIESGO DEL CONTRATISTA608
La ejecución del contrato se realizará por cuenta y riesgo del contratista,

sin perjuicio de su derecho a que se mantenga el equilibrio el equilibrio
económico- financiero del contrato en la forma prevista en la LCE y el
Reglamento.
La Administración no asumirá ante el contratista más responsabilidades

que las previstas y derivadas del respectivo contrato.
185. RESPONSABILIDAD EN LA EJECUCION
A) Responsabilidad del contratista609
605
606
607
608
609
EDMUNDO ORELLANA
263
Las fallas o desperfectos que ocurran durante la ejecución del contrato,

serán responsabilidad del contratista, cuando las causas le fueren
imputables.
Cualquier falla o defecto en la ejecución de la obra deberá ser reparado por

el contratista, a su propio costo; igualmente, cuando proceda a ejecutar
trabajos no autorizados por escrito.
También será responsable por las deficiencias o imprevisiones del diseño o

en la ejecución de la Supervisión, cuando conociéndolas no las
denunciare610 o en el caso de los contratos Llave en Mano611.
Los daños o perjuicios causados a terceros, serán de responsabilidad del

contratista, cuando le fueren imputables612.
El Reglamento también dispone que es obligación del contratista

suministrar a sus trabajadores los equipos e implementos necesarios de
protección y tomará las medidas necesarias para mantener en sus
campamentos y en la obra, la higiene y seguridad en el trabajo, según las
disposiciones de la materia613.
Será responsabilidad del contratista la custodia y vigilancia de las obras

hasta su entrega definitiva. Para ello, debe tener en cuenta su naturaleza y
se ajustará, en todo, a lo estipulado en el contrato614.
B) Supuestos en que no es responsable del contratista
No será responsabilidad del contratista durante la ejecución, lo siguiente:

610
El Reglamento agrega lo siguiente: “agravando con ello el riesgo”. Pero la LCE no menciona
esta circunstancia. Lo que prevalece, en consecuencia, es la LCE: se agrave o no se agrave con ello
el riesgo, el contratista será responsable de esas deficiencias e imprevisiones, cuando, teniendo
conocimiento de ellas, no las denunciare.
611
612
Arts. 71, tercer párrafo, LCE, y 186, Reglamento.
613
Art. 186, segundo párrafo. Esta regulación está fuera de contexto. La situación que regula deriva
de la relación de trabajo entre el contratista y sus trabajadores, es objeto, entonces, de la legislación
laboral, no de esta que concierne exclusivamente a la relación entre el contratista y la
Administración.
614
EDMUNDO ORELLANA
264
1) Las fallas o desperfectos cuyas causas no le fueren imputables al

contratista.
2) Las fallas o desperfectos producidas por fuerza mayor o caso fortuito,

debidamente calificados.
3) Las deficiencias o imprevisiones en el diseño o en la ejecución de la

Supervisión, salvo en los supuestos indicados oportunamente615.
En ambos casos, el contratista deberá notificar al órgano responsable de la

contratación de las fallas o desperfectos. De común acuerdo, se adoptarán
las medidas que fueren necesarias para contrarrestar sus efectos616.
186. PLAZO DE EJECUCION
A) Varios plazos
En la ejecución siempre encontraremos más de un plazo. Un plazo, es el

fijado para dar inicio a la obra; otro, es el que corresponde a la ejecución de
cada una de las etapas, cuando así se hubiere previsto en el Pliego de
Condiciones; y, finalmente, el plazo para la terminación de la obra.
El contratista tiene la obligación de comenzar la ejecución con la orden de

inicio, continuar con la ejecución de las etapas dentro de los plazos
parciales fijados en el Pliego de Condiciones y el Programa de Trabajo, y,
por último, terminar la obra en el plazo convenido617.
B) Inicio del plazo de ejecución
El contratista debe iniciar la obra al recibir la orden de inicio 618 . El

Reglamento dispone otra cosa: “las obras se ejecutarán a partir de la fecha
615
616
Art. 186, penúltimo párrafo, Reglamento.
617
618
Art. 72, párrafo quinto, LCE.
EDMUNDO ORELLANA
265
que se indique en la orden de inicio” 619. La lógica nos indica que esta
contradicción no tendrá graves inconvenientes en la práctica, por cuanto
será la Administración, en todo caso, la que indicará cuando comiencen las
obras, a la recepción de la orden de inicio o en fecha posterior.
La orden de inicio será emitida por el órgano responsable de la

contratación, previo el cumplimiento de los requisitos previstos en el
artículo 68 de la LCE.
Sin embargo, cuando se hubiere pactado anticipo de fondos, la orden de

inicio no se emitirá, aún cuando se hubieren cumplido todos los requisitos
del artículo citado, si todavía no se ha entregado el anticipo. En este caso,
la orden de inicio se emitirá dentro de los quince días calendario, contados
a partir de la fecha de entrega del anticipo620.
C) Los días
Los días en que se cuentan los plazos, son días calendario, según el
artículo 187 del Reglamento.
D) Plazos parciales
Los plazos parciales son los que corresponden a las diferentes etapas del
proyecto.
La ejecución se divide en porciones de tiempo. Dentro de cada una de

estas porciones de tiempo debe ejecutarse una cantidad específica de
prestaciones que serán evaluadas basándose en el adelanto de la obra. Y
en función de estos adelantos se harán los desembolsos.
En el programa detallado de la ejecución de la obra, el contratista deberá

señalar los plazos dentro de los cuales se enmarcarán cantidades
determinadas de prestaciones, equivalentes a determinados adelantos en
la ejecución de la obra, y en el estimado de costos indicará el que
619
620
EDMUNDO ORELLANA
266
corresponda a cada uno de estos períodos, sujetándose estrictamente a lo

que indiquen los documentos de licitación621.
E) La importancia del plazo
La importancia del plazo queda demostrada con las sanciones que la ley
impone a quien lo incumpla, que pueden llegar hasta la resolución del
contrato.
Se establece que el contratista se constituirá en mora sin necesidad de

previa notificación de la Administración622.
Si el Contratista, por causas que le fueren imputables, incurriere en atrasos

en los plazos parciales de manera que se temiere justificadamente que no
podrá entregar la obra en el plazo total pactado, la Administración tomará
las medidas correctivas que fueren necesarias. Entre estas medidas
correctivas se comprenden el requerimiento para que el contratista
solucione las causas que motivan el atraso, la imposición de multas,
cuando la naturaleza del proyecto lo permita y esté previsto en los
documentos de licitación623 y, siempre que ocurran los supuestos, la
resolución del contrato con ejecución de la garantía de cumplimiento 624.
Si la obra no se ejecutare en el plazo total, la Administración aplicará al

contratista por cada día de atraso, una multa cuya cuantía se establecerá
en el Pliego de Condiciones y en el contrato625, sin perjuicio, desde luego,
de la resolución cuando fuere procedente, con ejecución de la garantía de
cumplimiento626.
Para la aplicación de las sanciones indicadas se tomará en cuenta, según

el Reglamento, todo atraso injustificado respecto al avance que debería
tener la obra de acuerdo con el programa de trabajo. Para ello, se ordena
621
Número 2, artículo 68, LCE.
622
623
Ver nota anterior.
624
625
Ver notas anteriores.
626
EDMUNDO ORELLANA
267
que en los contratos deben establecerse criterios para cuantificar dichos

retrasos de acuerdo con la naturaleza de las obras627.
F) Prorroga
Si la demora no es imputable al contratista, corresponderá a la

Administración autorizar la prórroga del plazo por un tiempo igual al atraso
y la falta de entrega de la información a tiempo 628.
Se reconoce como causa de atraso en la ejecución, la falta de pago en la

forma y plazos especificados en el contrato, la falta de entrega de
información necesaria a tiempo y la fuerza mayor o caso fortuito629.
No se considerará como causa aceptable para otorgar la prórroga, cuando

los atrasos se debieren a la no aceptación de materiales empleados o de
actividades propias de las obras que no cumplan las especificaciones
previstas630.
Es difícil admitir que en todos los casos, el pago no realizado dentro de un

determinado plazo lleve inevitablemente al incumplimiento de plazos en la
ejecución de la obra; da la impresión que aquí nos encontramos ante una
autorización para que el contratista pueda utilizar este recurso cada vez
que se presente una demora en el pago. Sin embargo, es preciso aclarar
que cualquier demora en la ejecución debe justificarse y si la falta de pago
no representa un daño o perjuicio efectivo al contratista en su capacidad
financiera para ejecutar el contrato, difícilmente podrá tener éxito una
acción judicial reclamando indemnización.
627
628
Cuarto párrafo, artículo 72, LCE, y 190, segundo párrafo, Reglamento.
629
Ver nota anterior.
630
EDMUNDO ORELLANA
268
En todo caso, se prevé que para otorgar la prórroga, el contratista deberá

presentar una solicitud a más tardar treinta días calendario después de
ocurrida la situación que la motiva, expresando las razones y señalando el
tiempo probable de su duración631. Previo informe del Supervisor respectivo
y si procede, se otorgará la prórroga solicitada, por un período igual, al
menos, al tiempo equivalente al atraso632.
SECCION QUINTA
EL PAGO
187. EL PRECIO DEL CONTRATO
A) El precio
El precio será cierto y determinado, según el artículo 28, LCE.
Es cierto cuando es real, vale decir, cuando existe la posibilidad real de

hacerlo efectivo. Es determinado cuando la cantidad de dinero en que
consiste el precio se fija con precisión.
B) Moneda
El precio se pagará en moneda nacional o, cuando se hubiere previsto, en

moneda extranjera y de acuerdo con las cantidades de obra ejecutada 633.
188. PAGO DE LAS OBRAS
A) Regla general
El precio se pagará de acuerdo con las cantidades de obra ejecutada,

ajustándose a la modalidad de pago convenida.
631
632
Art. 190, primero y tercer párrafo, Reglamento. Y agrega: “sin aplicar ninguna sanción”. Sin
embargo, esto es un contrasentido, porque si la prórroga solamente procede cuando la causa del
atraso no es imputable al contratista, ninguna sanción podrá aplicarse legalmente.
633
Art. 73, LCE.
EDMUNDO ORELLANA
269
Todo pago se sustentará en la documentación presentada correctamente

por el contratista.
B) Sistema de pago
El sistema de pago será el que se hubiere pactado, ya sea sobre la base

de cantidades de obra y precios unitarios fijos, precio global o precio
alzado, costo más honorarios fijos u otras formas de pago 634.
a) Cantidades de obra y precios unitarios fijos
Cuando se hubiere pactado el pago de acuerdo con el sistema de

cantidades de obra y precios unitarios fijos, el pago solamente procederá
cuando se hubiere presentado lo siguiente: “la factura o estimación de
obra ejecutada y el informe de ejecución con indicación del avance de la
obra al final de cada período, acreditando con detalle las cantidades de la
obra ejecutada, de acuerdo con sus distintos conceptos, así como el precio
unitario y el precio parcial a pagar”635.
La factura o estimación de obra debe ser aprobada por el Supervisor 636.
Estos pagos parciales o estimaciones periódicas tendrán el carácter de

“pagos a cuenta”637. Por estos pagos se entiende, los sujetos a las
rectificaciones y variaciones que se produzcan en la medición final. Estos
pagos no suponen la aprobación y recepción de las cantidades de obra a
las que se refieran.
b) Las demás modalidades
634
635
636
Ver nota anterior.
637
EDMUNDO ORELLANA
270
Cuando se pactare el pago mediante la modalidad de precio global o precio

alzado, costo más honorarios fijos u otras formas lícitas638, se procederá
como se hubiere convenido en el contrato.
En el caso del precio global o precio alzado, el pago no podrá hacerse

mediante la presentación de facturas o estimaciones periódicas, porque la
modalidad exige que el pago sea global, por eso se indica que no se fijarán
precios unitarios639. En efecto, este sistema se caracteriza porque el pago
“se conviene en un tanto fijo a cambio de una cosa o servicio o por la
ejecución de una obra, con independencia de cantidad o calidad, del
tiempo que requiera o del gasto que origine por materiales” 640.
Cuando el sistema de pago lo permita, será requisito para hacerlo efectivo,

la aprobación por el Supervisor, de la documentación que acompañe a la
solicitud de pago, incluido el informe respectivo 641.
Finalmente, el Reglamento642 dispone que estas modalidades constituyen

una excepción, solo autorizada cuando la naturaleza de la obra lo permita.
Esto significa que se establece como regla general la modalidad de
“cantidades de obra y precios unitarios fijos”. Sin embargo, esto no es lo
que expresa la LCE. El artículo 73, segundo párrafo, coloca todas las
modalidades en un plano de igualdad. En consecuencia, todas son
admisibles. Será la Administración la que decidirá cuando aplica una u otra
modalidad, sin más restricciones que las aconsejadas por el sentido común
y las que se deriven del servicio público al que se destinará la obra.
C) Requisitos para el pago
Cuando se hubiere pactado “cantidades de obra ejecutada y precios

unitarios fijos”, el pago ser hará efectivo, siempre que el contratista
presente la factura o estimación de obra ejecutada y el informe de
638
639
640
Manuel Ossorio, Diccionario de Ciencias Jurídicas, Sociales, Políticas y Sociales, pág. 782.
641
642
EDMUNDO ORELLANA
271
ejecución con indicación del avance de la obra al final de cada período,

acreditando con detalle las cantidades de la obra ejecutada, de acuerdo
con sus distintos conceptos, así como el precio unitario y el precio parcial a
pagar643.
La documentación presentada será verificada y aprobada por el Supervisor,

quien dispondrá de un plazo no mayor de diez días hábiles para ello. Si de
esta revisión, resulta que la documentación no está completa, no es
correcta o no está suficientemente sustentada, se declarará así y se
devolverá al contratista para su oportuna corrección644.
Si de la revisión efectuada por el Supervisor, resulta que la documentación

es correcta, completa y suficientemente sustentada, se procederá a
efectuar el pago. El pago se efectuará dentro de los cuarenta y cinco días
siguientes a la fecha en que se produzca el informe del Supervisor645.
Cuando se hubiere pactado otra modalidad de pago 646 distinta a la de

“cantidades de obra ejecutada y precios unitarios fijos”, el pago se hará
efectivo con la presentación del informe de ejecución aprobado por el
Supervisor y del informe de éste.
189. PAGO DE INTERESES
La Administración reconocerá647 intereses cuando se produzcan atrasos en

el pago de sus obligaciones, por causas que le sean imputables648, por más
de cuarenta y cinco días calendario649.
643
644
645
646
647
La LCE, en el segundo párrafo del artículo 28, no dice pagará sino “reconocerá”. Esto permite
que en la aplicación de la ley se puedan presentar inconvenientes en cuanto determinar cuál fue la
intención del legislador. ¿Será que al decir “reconocerá” quiso dejar sentado que el pago dependerá
de que se haya convenido previamente en el contrato? o ¿Debe entenderse que se trata de una
obligación legal, cuyo cumplimiento debe llevarse a cabo, sin importar que se encuentre convenido
en el contrato? Esta confusión podrá resolverse cuando se presente la primera controversia sobre
este tema.
EDMUNDO ORELLANA
272
Este plazo se comenzará a contar a partir del día siguiente de la

presentación correcta de los documentos de cobro correspondiente, en los
términos que se indicó anteriormente.
El procedimiento de pago se fijará en el contrato. En todo caso, el pago se

calculará sobre el monto facturado que se pagara con retraso650.
Los intereses se fijarán a la tasa promedio para operaciones activas del

sistema bancario nacional, correspondiente al mes en que se efectúe el
pago. Corresponderá a la Oficina Normativa, previa consulta con el Banco
Central de Honduras, determinar mensualmente esa tasa promedio 651.
No causará intereses el atraso imputable al contratista. Será imputable a

éste en los casos siguientes: cuando la presentación de los documentos de
cobro sea incompleta, incorrecta o no sustentada debidamente; cuando sea
provocado por atrasos en la ejecución del contrato, atribuibles al
contratista652; o, cuando se incurra en cualquier otra conducta determinante
del retraso.
Cuando el retraso sea provocado porque la presentación de los

documentos sea incompleta, incorrecta o no sustentada debidamente, o
648
El Reglamento aclara lo que no es necesario. Dispone en el último párrafo del artículo 193, que
no es imputable a la Administración la fuerza mayor o caso fortuito; pero éstas son, justamente, las
causas universales de eximente de responsabilidad patrimonial.
649
650
651
Ver nota anterior.
652
La LCE, en su artículo 28, segundo párrafo, dispone que los únicos atrasos imputables al
contratista que no causan intereses, son los que originan retrasos en los desembolsos presupuestados
para determinado período fiscal y la subsiguiente demora en los siguientes ejercicios.
Si esta disposición quiere indicar que solamente quedarán excluidos del pago de intereses
aquellos que ocasionen retrasos en la ejecución cuyo impacto afecte a los pagos en un período fiscal,
pero sí tendrán derecho a los intereses los que provoquen un atraso que, aun cuando retrase el pago
de una determinada estimación, no tenga este impacto, puede ser que no se logre el propósito. El
pago de intereses es una cláusula penal, que solamente se reconoce a favor del contratante que
resulte afectado realmente en su alea financiera por la conducta del otro contratante, y en este caso
hipotético, es evidente que el responsable del atraso en el pago de la estimación, lo sería el
contratista, no la Administración; ésta, por tanto, quedaría exonerada del pago de intereses.
EDMUNDO ORELLANA
273
por cualquier otra conducta que le fuere imputable al contratista, deberá

hacerse constar en el expediente respectivo653.
190. PAGO DE MATERIALES ALMACENADOS
A) Caso en que procede
Cuando se hubiere previsto en el Pliego de Condiciones y en el contrato, se

pagará el valor de los materiales almacenados por el contratista para ser
usados en la obra, cuidando de pagarse solamente los que realmente
estén almacenados654.
B) Reglas aplicables
El Reglamento, para efecto del pago, establece las reglas siguientes655:
1) El contratista incluirá el valor de los materiales en la estimación de obra,

acompañando la documentación que justifique la propiedad de dichos
materiales656.
2) El Supervisor verificará que dichos materiales sean útiles y necesarios para

la obra, que cumplen las especificaciones requeridas y que se encuentren
almacenados en el sitio o en lugares autorizados para ello, sin riesgo de
pérdida o deterioro.
3) El valor pagado por este concepto será deducido del valor de cada
estimación de obra ejecutada en la que se hubieren incorporado dichos
materiales.
4) Todo pago por este concepto será autorizado por el Supervisor, teniendo
en cuenta lo previsto en los números anteriores.
653
654
655
656
El Reglamento se refiere también a la “posesión”, sin embargo, esto es imposible, porque la
Administración jamás podrá justificar pagar por un material que no es propiedad del contratista. La
obligación de éste siempre será acreditar su condición de propietario de esos materiales.
EDMUNDO ORELLANA
274
C) Carácter del pago
El pago efectuado por los materiales almacenados por el contratista tendrá

el carácter de “pagos a cuenta”657.
Por tanto, estará sujeto a rectificaciones y variaciones de acuerdo a la

medición final y será deducido de los pagos parciales como se indicó
oportunamente.
D) Garantía
Desde el momento que se pagan los materiales almacenados por el

contratista, adquieren la calidad de “materiales aportados por la
Administración”.
Estos materiales, entonces, estarán en custodia por el contratista hasta el

momento en que sean incorporados a la obra.
En estas condiciones, el pago estará condicionado también a la

constitución de la garantía por la custodia de estos materiales, según lo
previsto por el artículo 67 de la LCE.
SECCION SEXTA
REVISION DE PRECIOS
191. CONCEPTO
Los precios convenidos en el contrato son invariables. Sin embargo, en

circunstancias especiales se reconoce que el contratista podrá solicitar el
657
EDMUNDO ORELLANA
275
aumento de los precios, cuando los convenidos en el contrato, en la parte

que aún no ha sido ejecutada, sufrieren alteración en el mercado.
La revisión de precios consiste, entonces, en el ajuste de los precios

estipulados en el contrato, por las alteraciones que los mismos sufran en el
mercado. Pero esto no solamente juega a favor del contratista, sino
también a favor de la Administración. La LCE, por eso, también reconoce el
ajuste por decrementos en los precios convenidos en el contrato658.
Todo factor que incida en el costo de la obra estará comprendido en el

ajuste para el reconocimiento de mayores costos, entre ellos tenemos la
inflación, devaluación monetaria y nuevas leyes 659.
192. SU APLICACION
El ajuste se hará mensualmente 660, es decir, se aplicará la o las fórmulas

de revisión de precios a las facturas o estimaciones por obra ejecutada que
deberá presentar el contratista a la Administración para fines de pago 661.
Pero solamente procederá cuando acontecieren variaciones de las
condiciones económicas662. Los cálculos correspondientes ser harán de
acuerdo con la información oficial que acredite las variaciones que
ocurran663.
Por otro lado, se aplicará sobre la base de los precios iniciales, siempre
que consten acreditadas tales variaciones, partiendo de la relación entre
los respectivos precios en la fecha en que se aplique la revisión y en la
fecha de referencia prevista en el Pliego de Condiciones y en el
contrato.664.
En los presupuestos correspondientes deberá hacerse la oportuna

previsión presupuestaria para atender los eventuales incrementos en los
658
Art. 74, párrafo primero, LCE.
659
660
661
662
Arts. 74, primer párrafo, LCE, y 197, primer párrafo, Reglamento.
663
Asrt. 197, segundo párrafo, Reglamento.
664
EDMUNDO ORELLANA
276
gastos de ejecución de los contratos, en aplicación de la cláusula de

revisión de precios, de acuerdo con el método que defina la Oficina
Normativa665.
193. COMPROBACION DE LOS INCREMENTOS Y DECREMENTOS
Los incrementos de los precios estipulados en el contrato, deberán ser

acreditados por el contratista.
El contratista, entonces, tendrá que demostrar el aumento operado durante

la ejecución del contrato, sobre la base de los precios iniciales 666. Es decir,
que debe comprobar que el precio estipulado en el contrato ya no es el
mismo en el mercado y para ello tendrá que presentar la documentación
que lo acredite. Será responsabilidad del Supervisor revisar y aprobar todo
lo anterior667.
Los decrementos, aunque la LCE, nada dice al respecto, habrá que

entender que corresponde a la Administración acreditar su existencia,
concediendo audiencia al contratista.
194. LO EXCLUIDO DE LA REVISION DE PRECIOS
Están excluidos del reconocimiento de incrementos, los materiales

adquiridos con el anticipo recibido por el contratista y los pagados con
anticipación668.
También habrá que admitir la exclusión de los errores del contratista en la

fijación de los precios contenidos en el contrato. En efecto, éste no podrá
reclamar, bajo pretexto de error, el aumento de los precios convenidos en
el contrato. La norma es clara, los únicos precios que admiten revisión son
665
666
667
Art. 196, segundo párrafo, in fine, Reglamento.
668
Art. 74, segundo párrafo, in fine, LCE, y 198, párrafo segundo, Reglamento.
EDMUNDO ORELLANA
277
aquellos que experimenten incrementos después de la suscripción del

contrato. De manera que si el contratista cometió un error al fijar los
precios, éste deberá soportar la pérdida imputable a su error.
Por otro lado, también estarán excluidos de los alcances de esta cláusula
los incrementos que se produzcan dentro de la prorroga otorgada por
causas imputables al contratista669.
195. FORMULAS PARA REVISAR LOS PRECIOS
A) Formulas generales
La Administración estará obligada a aprobar fórmulas para el

reconocimiento de los incrementos de costos estrictamente relacionados
con la obra670.
Estas fórmulas serán el resultado directo del análisis de los documentos

oficiales siguientes: índice general de precios al consumidor y el índice de
depreciación de la moneda, certificados ambos por el Banco Central de
Honduras; las variaciones oficiales en el salario mínimo, en el precio de los
combustibles o en los índices preparados por otros organismos
competentes y los elaborados por la Cámara Hondureña de la Industria y la
Construcción671.
En el Pliego de Condiciones y en el contrato se consignarán las fórmulas y

el procedimiento o método de aplicación672. Pero en su confección se
tomará en cuenta las fórmulas elaboradas por la Oficina Normativa y
aprobadas oficialmente673.
B) Sistemas alternativos de ajuste de incremento de costos
669
670
Art. 76, LCE.
671
Arts. 76, primer párrafo, LCE, y 196, primer párrafo, Reglamento.
672
Ver nota anterior.
673
Arts. 31, número 9), LCE, y 195, Reglamento.
EDMUNDO ORELLANA
278
La LCE dispone que, además de las fórmulas anteriores, podrán preverse

sistemas alternativos de ajuste de incremento o decremento de costos para
los contratos de corto plazo.
Son “contratos de corto plazo”674 aquellos cuya duración no excede de seis

meses.
El Reglamento, sin embargo, excluye de este beneficio los contratos que

tengan por objeto reparaciones o modificaciones menores con plazo hasta
de seis meses675.
Los métodos alternativos que reconoce el Reglamento se limitan a las

fórmulas reconocidas en la LCE. Se trata simplemente de verificar los
incrementos o decrementos que se produzcan sobre la base de los costos
de materiales, mano de obra y servicios, que sirvieron al contratista para
elaborar su oferta. El contratista, desde luego, deberá acreditar todos los
extremos y para ello presentará, según proceda, mensualmente dichas
facturas y documentos676.
El mismo Reglamento preceptúa que también pueden utilizarse otras

alternativas basadas en la variación de precios según índices oficiales 677.
Es decir, que, para este tipo de contratos, se pueden utilizar los sistemas
alternativos y las fórmulas generales678.
La revisión de precios en los contratos de corto plazo, según el artículo

195, Reglamento, se aplicará sobre la base de los costos de los materiales,
mano de obra y servicios que sirvieron de base para la preparación de la
oferta respectiva y que estén previstos expresamente en el contrato. El
contratista deberá acreditar estos costos en la presentación de la oferta, y
674
675
Alguna razón práctica tuvo el legislador para excluirlos. Sin embargo, la LCE no dispone
ninguna exclusión. Todos los contratos de corto plazo están incluidos en la disposición que ordena
lo siguiente: “En contratos de corto plazo hasta seis (6) meses, también podrán preverse sistemas
alternativos de ajuste de incremento de costos” (Art. 76, segundo párrafo)
676
677
678
Ver la nota 105.
EDMUNDO ORELLANA
279
para su pago, deberá presentar mensualmente las facturas y documentos

respectivos, para su oportuna revisión y comprobación.
C) Fórmulas para los decrementos
Las fórmulas aplicables para el reconocimiento de los incrementos, servirán

también para ajustar los precios cuando se hubieren producido
decrementos679.
196. TITULAR DE LA POTESTAD DE REVISION DE PRECIOS
Es la Administración la que ostenta la potestad de ajustar los precios

estipulados en el contrato al valor real de mercado, durante la ejecución.
Cuando no fuere el contratista quien lo solicita, la Administración deberá
notificar y escuchar al contratista, previo al ejercicio de esta potestad.
Según la LCE, la aprobación de las fórmulas para la revisión de precios

corresponde al Poder Ejecutivo, pero su elaboración es competencia de la
Oficina Normativa680.
197. CONTROLES
El contrato debe contener estipulaciones orientadas a controlar el ejercicio

de esta potestad681. Por ello, el Reglamento dispone que “todo
reconocimiento de mayores o menores costos estará sujeto a verificación y
control previo”682.
Los controles deben perseguir establecer con certeza lo siguiente: que el

incremento ha ocurrido efectivamente; que la ocurrencia fue posterior a la
suscripción del contrato; que en la revisión se incluyen únicamente los
precios que realmente aumentaron; que no se incluyen en la revisión
aquellos aspectos que están excluidos de la misma por la LCE; que la
679
680
681
682
EDMUNDO ORELLANA
280
alteración de precios se produce dentro de los plazos estipulados o las

prórrogas aprobadas por causas no imputables al contratista683; otros que
identifique la Administración y que sean necesarios para asegurar que la
potestad se ejerce correctamente.
198. LA POTESTAD SE EJERCE DENTRO DE LOS PLAZOS

CONVENIDOS
El reconocimiento de los incrementos y decrementos solamente puede

tener lugar en la ejecución del contrato. Pero este puede ser ejecutado
fuera del plazo convenido originalmente, corresponde, entonces,
determinar si se puede ejercer fuera de este plazo.
La LCE dispone que la potestad solamente se ejercerá dentro del plazo

original del contrato y dentro de aquellos que correspondan a las
ampliaciones debidamente justificadas684. Esto significa que el derecho al
aumento de los precios de los materiales, mano de obra o servicios
solamente puede ejercerse dentro de los plazos convenidos.
Sin embargo, si el contratista concluye la obra fuera del plazo convenido,

sea el original o el que resulte de la última ampliación aprobada, el precio
será el que hubiere estado vigente al momento de vencer el plazo cubierto
con la cláusula de reconocimiento de mayores costos685.
Finalmente, advertimos que el Reglamento estatuye que sólo las prórrogas

otorgadas por causas no imputables al contratista, se entenderán cubiertas
con ésta cláusula686.
199. CONTRATOS EXCLUIDOS DE LA REVISION DE PRECIOS
Esta cláusula no está excluida expresamente de ningún contrato

contemplado en la LCE. Sin embargo, por el carácter de algunos contratos,
esta cláusula sería imposible de aplicar.
683
684
Art. 75, párrafo primero, LCE.
685
686
EDMUNDO ORELLANA
281
Los contratos a los que nos referimos son aquellos en los que el contratista
asume todos los riesgos, mediante la responsabilidad de cubrir todo el
costo del contrato durante su ejecución, y recibir el pago total cuando se
entregue definitivamente y a satisfacción la obra contratada.
En este tipo de contratos se excluye la modalidad de pago mediante la

presentación de facturas y estimaciones de obra ejecutada, porque el pago
del precio se efectúa hasta la entrega definitiva de la obra.
La cláusula de revisión de precios sería inaplicable porque no se podría

cumplir con la regla que postula lo siguiente: “Todo reconocimiento de
mayores o menores costos estará sujeto a verificación y control previo”.
En ese tipo de contratos, la Administración no estaría en posibilidad de

verificar si los materiales utilizados para la obra fueron adquiridos antes o
después del incremento o decremento, así como verificar si los salarios
fueron pagados antes o después de su incremento.
Por lo anterior, los incrementos perjudican directa y exclusivamente al

contratista, y los decrementos lo benefician.
Los contratos a los que nos referimos son los siguientes: los denominados
“Llave en Mano” y aquellos que el pago del precio se pactare mediante la
modalidad de precio global o precio alzado. A estos habrá que aplicarles la
regla vigente para los contratos celebrados para la construcción de obra
material en Derecho Civil, que establece que “el empresario no podrá pedir
aumento de precio, a pretexto de haber encarecido los jornales o los
materiales”687.
No obstante, el Reglamento tiene una disposición que podría tener un

efecto contrario a lo previsto en esta regla del Código Civil, perjudicando
los intereses económicos de la Administración. El artículo 191, tercer
párrafo, menciona que “excepcionalmente...se podrá establecer el sistema
de pago a precio global o alzado, sin existencia de precios unitarios”. Con
687
1769, regla 1ª.
EDMUNDO ORELLANA
282
este precepto se introduce, a contrario sensu, el factor “precios unitarios”

para evaluar el pago, es decir, que se pretende dejar abierta la puerta para
que se pueda alegar el incremento de estos precios unitarios. En efecto,
bastaría incluir el precio unitario en un contrato “Llave en Mano” para
causar confusión en la aplicación de esta norma. Afortunadamente, en el
Pliego de Condiciones se puede rectificar esta situación, por la vía de
excluir la cláusula de revisión de precios aún en los contratos con esta
modalidad de pago.
200. CONSTITUYE UN DERECHO EX LEGE PARA EL CONTRATISTA
Es importante destacar que la revisión de precios, contrario a lo que

sucedía con la ley anterior, se reconoce como un derecho de los
contratistas protegido por la LCE.
No se requiere, entonces, que esté convenido en el contrato para exigir la

revisión. Cada vez que se den los supuestos previstos en la norma, el
contratista debe solicitar la revisión de los precios estipulados en el
contrato, comprobando el aumento sufrido por los mismos en el mercado,
sin perjuicio, por supuesto, de la obligación impuesta a la Administración de
hacer ajustes mensualmente aplicables a las facturas o estimaciones.
SECCION SEPTIMA
LAS EXONERACIONES
201. BIENES EXONERADOS
Para la ejecución del contrato se requiere de ciertos insumos que el

contratista debe adquirir para cumplir debidamente las prestaciones a que
se ha obligado en el contrato. Entre estos, la LCE cita los siguientes:
maquinaria, equipo, vehículos de trabajo, accesorios, repuestos,
materiales, combustibles, grasas, lubricantes, asfaltos y demás bienes que
sean razonablemente necesarios para la ejecución de los contratos688.
688
EDMUNDO ORELLANA
283
Cuando se hubiere convenido expresamente en el contrato, la adquisición

de estos bienes podrá exonerarse del pago de impuestos de importación,
consumo, venta y demás que graven estos bienes689.
Se entiende, por supuesto, que los bienes cubiertos por esta cláusula legal,
son únicamente los importados.
202. APROBACION DEL CONTRATO
El contrato que contenga la exoneración no se perfeccionará mientras no

se apruebe por el Congreso Nacional.
Según nuestra Constitución, los contratos que contengan exenciones,

incentivos y concesiones fiscales deben ser aprobados o improbados por el
Congreso Nacional690. Por ello, la LCE establece que la dispensa
solamente se podrá expedir cuando previamente se hubiere aprobado el
contrato por el Congreso Nacional691.
203. EMISION DE LA DISPENSA
Cuando se hubiere publicado la aprobación legislativa del contrato en el

Diario Oficial La Gaceta, la Administración está obligada a expedir a tiempo
los documentos que amparen la dispensa de estos impuestos.
Con ese propósito, el contratista deberá elevar una solicitud al órgano

responsable de la contratación, detallando los bienes y sus
especificaciones, la que deberá ser revisada por el Supervisor y la Asesoría
Legal. Emitido el dictamen de éstos, el órgano responsable de la
contratación decidirá lo pertinente. Si no existe inconveniente alguno,
formulará petición ante la Secretaría de Estado en el Despacho de
Finanzas, para que esta resuelva de acuerdo con los antecedentes692.
689
Ver nota anterior.
690
Art. 205, atribución 19.
691
692
Art. 201, párrafo tercero, Reglamento.
EDMUNDO ORELLANA
284
La celeridad del trámite será responsabilidad del órgano encargado de la

contratación. Por tanto, es su obligación instar para que esos documentos
se emitan a tiempo para evitar demoras en la ejecución del contrato 693.
204. FISCALIZACION DE LOS BIENES EXONERADOS
Los bienes exonerados serán utilizados exclusivamente en la ejecución del

contrato de que se trate.
Corresponderá a los órganos competentes, ejercer “el debido control para

asegurar el buen uso y destino de los bienes exonerados”694.
El Supervisor tendrá la obligación de verificar el uso de estos bienes en los

términos establecidos en la legislación y el contrato, sin perjuicio de las
inspecciones o auditorías que acuerden el órgano responsable de la
contratación y los órganos que, según la LCE, deben fiscalizar los
contratos, así como las autoridades tributarias695.
Cualquier irregularidad en la utilización de estos bienes, debe ser

comunicado de inmediato a las autoridades competentes, incluida la
Procuraduría General de la República696.
205. DESTINO DE LOS BIENES EXONERADOS
Los bienes exonerados pueden ser de tres tipos: los consumibles, los que
se incorporan a la obra y los que permanecen en poder del contratista.
De todos estos bienes exonerados, solamente los que permanecen en

poder del contratista presentan el problema de establecer el destino que
tendrán. El contratista, según la LCE, está obligado a devolver a su lugar
de origen o a trasladar a terceros países los bienes indicados 697.
693
694
695
696
697
EDMUNDO ORELLANA
285
Sin embargo, tiene las siguientes opciones: adquirirlos mediante el pago de

los impuestos correspondientes, calculados sobre el valor de dichos bienes
debidamente depreciados; o, asignarlos a la ejecución de otro contrato
para el cual se hubieren otorgado exoneraciones similares. En ambos
casos, se requiere la previa autorización de la Secretaría de Estado en el
Despacho de Finanzas698.
En todo caso, será responsabilidad del órgano encargado de la

contratación y demás órganos con funciones de fiscalización en la
ejecución de los contratos, así como las autoridades tributarias, verificar
que el contratista cumpla con la legislación vigente. También
corresponderá al Supervisor verificar el destino de estos bienes699.
Cualquier anormalidad, debe ser comunicada de inmediato a los órganos

competentes, incluida la Procuraduría General de la República.
SECCION OCTAVA
SUPERVISION DE LA EJECUCION
206. EL OBJETO
La supervisión tiene por objeto la verificación de la correcta ejecución del

contrato700.
Para el mejor cumplimiento de sus funciones, la Administración

establecerá, en su caso, en el Pliego de Condiciones, la obligación de los
supervisores de llevar una bitácora701.
207. MEDIOS PARA EJERCER ESTA POTESTAD
Corresponde a la Administración ejercer la supervisión, por medio de su

propio personal o de consultores contratados702.
698
Ver nota anterior.
699
700
Art. 82, LCE.
701
702
EDMUNDO ORELLANA
286
Cuando fuere a través de su propio personal, la supervisión será ejercida

por profesionales calificados en la materia objeto del contrato, que formen
parte del personal permanente de la Secretaría de Estado, órgano
desconcentrado, entidad descentralizada, en donde esté ubicado el órgano
responsable de la contratación703.
Cuando se contrataren consultores, serán seleccionados mediante el

concurso respectivo.
Si el consultor fuere una empresa, ésta propondrá, para su aprobación, al

órgano encargado de la contratación, el personal profesional que será el
responsable de ejercer técnicamente la supervisión704.
La legislación sobre la contratación administrativa, nada dice sobre si el

contratista puede recusar a la persona, natural o jurídica, que sea
designada como supervisor. Sin embargo, la legislación general reconoce
ese derecho a todo particular que se relacione con la Administración; sin
embargo, tal facultad se puede oponer contra los servidores públicos, pero
no contra los particulares, que es el caso de los consultores contratados,
individuales o colectivos. En este último caso, la recusación no será
procedente.
208. OBLIGACIONES DE LOS SUPERVISORES
Los supervisores tendrán las siguientes obligaciones705:
1) Revisar el proyecto, cuando así lo disponga el contrato, incluyendo planos,

especificaciones u otros documentos técnicos, antes del inicio de la
construcción y formular las recomendaciones que procedan;
2) Emitir dictamen sobre el programa de trabajo presentado por el contratista,

previo a su aprobación por el órgano responsable de la contratación;
703
704
705
EDMUNDO ORELLANA
287
3) Presentar, al órgano responsable de la contratación, informes mensuales o

con la frecuencia requerida sobre la ejecución a fin de verificar el avance
del proyecto, imprimiéndole la celeridad del caso cuando se trate de
situaciones que puedan afectar el cumplimiento normal del trabajo 706;
4) Emitir dictamen sobre la actualización o modificación del proyecto, cuando

se le solicitare;
5) Llevar el control y seguimiento de la ejecución del contrato, y velar porque

el contratista cumpla con las especificaciones generales y técnicas del
mismo;
6) Practicar inspecciones de campo, ordenar ensayos y análisis de materiales

y unidades de obra para verificar su compatibilidad con las especificaciones
acordadas, según lo estipulado en el contrato;
7) Realizar mensualmente y en la forma que disponga el contrato, las

mediciones de las unidades de obra ejecutada durante el período anterior;
8) Inspeccionar y medir las partes de las obras que por sus características
deban quedar ocultas, elaborando los planos correspondientes cuando
fuere necesario, para lo cual deberá ser avisado con anticipación suficiente
por el contratista;
9) Inspeccionar continuamente la ejecución de las obras, verificando su

concordancia con los planos y demás especificaciones contractuales,
incluyendo las relativas a procesos constructivos o a la calidad de los
materiales, aprobando o rechazando su incorporación;
10) Autorizar pagos parciales al contratista por obra ejecutada, con base en las
mediciones de las unidades de obra y los precios contratados, verificando
la presentación correcta de las facturas o estimaciones de obra ejecutada
que presente el contratista e incluyendo un informe sobre el adelanto y
706
EDMUNDO ORELLANA
288
progreso físico y financiero del proyecto y la evaluación de los trabajos de

aquél;
11) Autorizar pagos parciales por materiales almacenados, verificando su

existencia y conservación, así como su empleo efectivo en la obra,
autorizando, asimismo, la deducción de su importe de los pagos parciales
por obra ejecutada, cuando dichos materiales fueren incorporados en la
misma;
12) Llevar un control permanente de las cantidades de obra ejecutada y de las

pendientes de ejecución;
13) Verificar las reclamaciones por incremento de costos y autorizar, cuando

corresponda, la aplicación de la cláusula de revisión de precios;
14) Llevar un control de la amortización del anticipo otorgado al contratista;
15) Emitir opinión fundada sobre las modificaciones al contrato y sugerir las
que fueren pertinentes, previendo anticipadamente cualquier modificación o
alteración que pudiese ocurrir en el desarrollo físico del proyecto,
incluyendo su fundamento técnico y su incidencia en el presupuesto;
16) Documentar las diferentes fases de construcción con fotografías u otros

medios que fueren oportunos, llevando los registros correspondientes;
17) Dirigir órdenes e instrucciones al contratista para la correcta ejecución del

contrato, de acuerdo con los planos y especificaciones contractuales y
teniendo en cuenta las disposiciones de la LCE y del Reglamento;
18) Llevar un registro del estado del tiempo u otras condiciones ambientales
previstas en el contrato, en el área de su trabajo;
19) Intervenir activamente en la recepción provisional y definitiva de las obras,

emitiendo su opinión acerca del cumplimiento de las obligaciones del
contratista;
20) Autorizar los pagos que correspondan en la liquidación final del contrato;
EDMUNDO ORELLANA
289
21) Documentar y emitir opinión sobre los incumplimientos del contratista,

especialmente los que den lugar a la imposición de multas o a la resolución
del contrato;
22) Solicitar al contratista, cuando exista causa justificada, el cambio del

personal que no mostrase eficiencia en su desempeño, así como de la
maquinaria o equipo que no funcione satisfactoriamente;
23) Llevar una bitácora, cuando se establezca en el Pliego de Condiciones, en

donde se anotarán las incidencias que ocurran durante la ejecución de las
obras, que estará disponible para el órgano responsable de la
contratación707; y,
24) Las demás previstas en la LCE, el Reglamento, en el contrato y las que

resultaren de la naturaleza de sus funciones.
No se le asignan funciones para informar sobre el comportamiento del

contratista en relación con sus obligaciones derivadas del contrato frente a
terceros. El no cumplimiento de estas obligaciones, es un síntoma
importante para determinar si el contratista estará en capacidad de ejecutar
sin contratiempos el contrato. En efecto, no pagar los servicios públicos en
el lugar donde está localizado el proyecto o pagar con retraso o
simplemente no pagar a sus empleados, hechos que el Supervisor está en
posición de conocer de forma inmediata, son problemas que, en cualquier
momento, podrían tener directas repercusiones en la ejecución del
contrato708.
209. ACTUACION IMPARCIAL
707
708
Sin embargo, en el artículo 186 del Reglamento se imponen obligaciones al contratista relativas a
sus trabajadores, que son propias de la legislación laboral. Y como son obligaciones, podrán ser
objeto de supervisión. Sin embargo, lo apuntado en el texto, está más directamente relacionado con
el éxito de la ejecución, y, sin embargo, no está indicado como obligación a reportar en informes, ni
al contratista ni al supervisor.
EDMUNDO ORELLANA
290
En el ejercicio de la supervisión, el responsable de la misma estará

obligado a oir al contratista antes de adoptar las decisiones o
recomendaciones que correspondan709.
La obligación que tiene el supervisor es de escuchar al contratista, pero no,

necesariamente, seguir lo que exponga en defensa de sus intereses como
parte del contrato. El supervisor, entonces, debe ser objetivo en la
apreciación de lo que investigue y de los argumentos del contratista. Sus
decisiones o recomendaciones serán adoptadas independientemente,
cuidando únicamente que la ejecución del contrato responda fielmente a lo
que en él mismo se hubiere previsto.
210. OBLIGACION DEL CONTRATISTA
El contratista está obligado a cumplir estrictamente las órdenes formuladas

por escrito por los supervisores, siempre que no sean contrarias a la LCE,
sus reglamentos o los documentos contractuales.
No obstante, cuando, en casos de fuerza mayor o caso fortuito,

debidamente acreditados, el contratista, para evitar males mayores, ejecuta
trabajos no autorizados, pero impuestos por las circunstancias, deben ser
reputados trabajos efectuados dentro del marco del contrato. En efecto,
aquí el contratista asume lo que la Administración, de haber podido,
hubiera hecho: ordenar la ejecución de tales trabajos. Corresponderá al
Supervisor, desde luego, verificar la veracidad de lo expuesto por el
contratista en estos casos.
Los trabajos que el contratista ejecute fuera de los documentos

contractuales y de las circunstancias indicadas, que no cuenten con la
autorización escrita del supervisor, no podrán ser considerados como
ejecutados en cumplimiento del contrato; en consecuencia, no podrán ser
incluidos dentro de las estimaciones que presente para el pago respectivo.
En efecto, los únicos trabajos aceptados serán los autorizados por escrito
por el Supervisor respectivo, por ello se dispone que, en aquellos casos
que las circunstancias lo impongan, las órdenes pueden ser verbales, pero
709
EDMUNDO ORELLANA
291
inmediatamente después deben convalidarse mediante la respectiva orden

escrita710.
211. RESPONSABILIDAD DEL SUPERVISOR
El supervisor será responsable ante la Administración por sus acciones u

omisiones, en caso de dolo o negligencia711.
Cuando así ocurra, el órgano responsable de la contratación procederá

como indica el artículo 79 de la LCE y el 214 del Reglamento 712, que
estudiaremos más adelante.
SECCION NOVENA
RECEPCION DE LA OBRA
212. TERMINACION DE LA OBRA
Terminada sustancialmente la obra, el órgano responsable de la

contratación procederá a su recepción.
Se entiende por “terminación sustancial”, la conclusión de la obra o la

sección o etapa respectiva, de acuerdo con los planos, especificaciones y
demás documentos contractuales, de manera que, luego de las
comprobaciones que procedan, pueda ser recibida definitivamente y puesta
en servicio, atendiendo su finalidad713.
Previo a su recepción, desde luego, se deberá verificar que la obra esté

conforme con los planos, especificaciones y demás documentos
contractuales714.
Si se detecta la necesidad de efectuar algunas correcciones, el órgano

responsable de la contratación le girará instrucciones por escrito al
710
711
712
713
Art. 208, segundo párrafo, en relación con el 210, Reglamento.
714
Art. 80, LCE.
EDMUNDO ORELLANA
292
contratista, para que éste, a su costo y apegándose estrictamente a esas

instrucciones, las realice715.
El plazo de entrega de la obra pública se contará a partir de la fecha que se

indique en la orden de inicio emitida por el órgano responsable de la
contratación716.
213. RECEPCION TOTAL O PARCIAL
La recepción puede hacerse por entregas parciales o a la terminación total

de la obra.
La recepción por entregas parciales717, solamente procede cuando se

hubiere pactado la ejecución y entrega por partes. Esta modalidad en la
recepción se justifica cuando la Administración necesita que cada tramo o
parte terminada de la obra, sea puesto al servicio público. En este caso, se
irán recibiendo parcialmente, a medida que el contratista vaya terminando
cada parte o tramo, siempre que estén de acuerdo con el contrato y los
demás documentos.
La recepción de la obra terminada totalmente, solamente procederá cuando

se hubiere constatado que la obra se ejecutó conforme con los planos,
especificaciones y demás documentos contractuales.
En todo caso, la recepción se hará mediante la suscripción del acta

correspondiente. En ésta se consignará, entre otras cosas, las siguientes:
el lugar y la fecha de recepción; la indicación de que se verificó que la obra
fue entregada de conformidad con los planos, especificaciones y demás
documentos contractuales; se hará constar las observaciones, si las
hubiere, y la réplica del contratista, indicando las aceptadas y las
rechazadas.
214. RECEPCION PROVISIONAL Y DEFINITIVA
715
716
717
EDMUNDO ORELLANA
293
A) Según la doctrina
Según la doctrina, la recepción puede ser provisional o definitiva. Será

provisional la recepción total o parcial mientras no se cumpla el plazo de la
garantía de calidad. Será definitiva, cuando se vence el plazo de la garantía
de calidad718.
B) Según nuestra legislación
La LCE no establece esta diferencia, pero sí el Reglamento.
Estudiaremos a continuación lo dispuesto en el Reglamento.
C) Recepción provisional
La entrega parcial o total siempre será provisional, hasta tanto no se

cumpla con determinados requerimientos.
Estos requisitos son los siguientes:
1) El contratista debe solicitar la recepción719.
2) Debe estar terminada sustancialmente la obra o la sección o etapa que

corresponda, según el contrato.
3) La obra o la parte de ésta que se entrega, debe hallarse en estado de ser

recibidas, lo que se acreditará mediante una inspección preliminar, de la
que se levantará acta suscrita por un representante del órgano responsable
de la contratación, el Supervisor y el representante designado por el
contratista720.
718
Más adelante se estudiarán las garantías.
719
720
EDMUNDO ORELLANA
294
4) Si de la inspección preliminar, resultare necesario efectuar correcciones por

defectos o detalles pendientes, se darán instrucciones precisas al
contratista para que a su costo proceda dentro del plazo que se señale a la
reparación o terminación de acuerdo con los planos, especificaciones y
demás documentos contractuales721.
D) Recepción definitiva
Cuando las obras se encuentren en estado de ser recibidas en forma

definitiva, se procederá a efectuar las comprobaciones y revisiones finales.
Si así procediere, previo dictamen del Supervisor, se efectuará la recepción
definitiva de la obra o de la parte o sección, según el contrato, mediante
acta suscrita por el representante del órgano encargado del contrato, por el
Supervisor y por el representante designado del contratista722.
Cuando así lo dispusiere el contrato, después de su recepción y su

liquidación, se procederá a sustituir la garantía de cumplimiento por la
garantía de calidad723. Esta garantía solamente procede cuando, según la
LCE, lo exija la naturaleza de la obra724.
E) Conclusión
La distinción entre recepción provisional y definitiva no es exactamente

como dispone el Reglamento. Nos explicaremos.
Desde el punto de vista académico y práctico, debemos distinguir dos

situaciones en esta regulación. Una, cuando no se pacte la garantía de
calidad; la otra, cuando se pacte esta garantía.
En el primer supuesto, habrá que aceptar que la distinción hecha por el

Reglamento es correcta. Recibida a satisfacción la obra y liquidado el
contrato, ninguna obligación queda pendiente.
721
Arts. 80, segundo párrafo, LCE, y 208, cuarto párrafo, Reglamento.
722
723
724
Art. 104, LCE.
EDMUNDO ORELLANA
295
Sin embargo, cuando se pacte la garantía de calidad, la distinción está

condicionada a la vigencia de ésta garantía. En efecto, mientras ésta
garantía esté vigente, existe la posibilidad de exigir el cumplimiento de
ciertas obligaciones para el caso de que la obra presente defectos
posteriormente.
La recepción, entonces, tiene un carácter definitivo cuando no se pacte la

garantía de calidad. En cambio, cuando la naturaleza de la obra exija la
constitución de la garantía de calidad, la recepción tendrá un carácter
provisional y adquirirá el carácter de definitiva, hasta que termine su
vigencia.
La recepción parcial tiene el mismo carácter de la recepción al término total

de la obra. Cuando se pacte la garantía, la recepción no puede tener otro
carácter que provisional; en cambio, cuando no se pacte la recepción será
definitiva.
215. RESPONSABILIDAD POR DEFECTOS O IMPREVISION
La responsabilidad surge por negligencia o dolo y ser el resultado de

defectos o vicios ocultos en la construcción o por imprevisiones en el
diseño. Los defectos o imprevisión, por consiguiente, pueden ser
imputables a la consultoría que diseñó la obra, a la supervisión o al
contratista725.
Cuando hubiere indicios de responsabilidad por defectos o imprevisión, sea

antes o después de la recepción definitiva, el órgano responsable de la
contratación ordenará las investigaciones que procedan, oyendo los
respectivos contratistas, con el propósito de establecer si la
responsabilidad es del consultor encargado del diseño o del contratista que
ejecuta la obra726.
725
726
Asrt. 79, LCE, y 214, segundo párrafo, Reglamento.
EDMUNDO ORELLANA
296
También es obligación de la Administración, investigar cuando hubiere

indicios de responsabilidad, por culpa o negligencia, imputable a los
supervisores.
La responsabilidad del diseñador, del supervisor o del constructor no se

extingue con la recepción de la obra, afectada por defectos no aparentes.
Cuando la responsabilidad sea del contratista, éste estará cubierto por la
garantía de calidad, cuando esté pactada727.
En el cuaderno Bitácora, cuando sea obligatorio llevarlo, se anotará todas

las irregularidades que en la ejecución se detecten.
Cuando se estuviere acreditada la responsabilidad, se comunicará lo

procedente a la Procuraduría General de la República728, sin perjuicio,
desde luego, de la función contralora de los órganos competentes.
727
728
EDMUNDO ORELLANA
297
CAPITULO IV
EL CONTRATO DE SUMINISTRO
SUMARIO:
SECCION PRIMERA, NOCION: 216. CONCEPTO;217. CONTRATOS DE SUMINISTRO; 218.
CARACTERISTICAS. SECCION SEGUNDA, ACTUACIONES PREVIAS: 219. PROHIBICIONES
220.OBLIGACION PREVIA A LA COMPRA DE BIENES. SECCION TERCERA, EJECUCION: 221.
OBLIGACIONES DEL CONTRATISTA; 222. RESPONSABILIDAD POR LOS DAÑOS A LOS BIENES; 223. LA
MORA; 224. LOS PLAZOS; 225. INSPECCION. SECCION CUARTA, RECEPCION: 226. LA ENTREGA; 227.
COMISION ESPECIAL; 228. LA RECEPCION; 229. CERTIFICACION DE CALIDAD DE LOS PRODUCTOS.
SECCION QUINTA, EL PAGO. PLAZO DE GARANTIA: 230. EL PAGO; 231. PLAZO DE GARANTIA.
SECCION PRIMERA
NOCION
216. CONCEPTO
La LCE define el contrato de suministro como el celebrado por la

Administración con una persona natural o jurídica que se obliga a cambio
de un precio, a entregar uno o más bienes muebles o a prestar un servicio
de una sola vez o de manera continuada y periódica 729.
Forman parte del contrato, para fines de ejecución y de interpretación, los

siguientes documentos: las cláusulas de naturaleza contractual del pliego
de condiciones; las especificaciones técnicas y los planos, cuando proceda;
la oferta; la resolución por la que se adjudicó el contrato y su notificación; la
orden de compra o pedido al exterior que se emita, debiendo contener las
condiciones básicas del contrato, incluyendo la descripción completa y
detallada del bien o servicio, su precio, forma de pago, lugar, forma y plazo
de entrega y cualquier otro dato que se estimare conveniente; y, las
garantías de cumplimiento del contrato o de calidad de los bienes o
servicios, en su caso730.
729
730
EDMUNDO ORELLANA
298
217. CONTRATOS DE SUMINISTRO
A) Típicos contratos de suministro
Entre los contratos de suministro reconocidos por la LCE y el Reglamento,

encontramos los siguientes731:
1) Transporte de bienes;
2) Aseo o higienización de edificios u otras instalaciones públicas;
3) Vigilancia;
4) Seguros de bienes o de personas;
5) Adquisición a cualquier título de equipos o de sistemas de informática;
6) Los servicios de reproducción electrónica de datos o documentos 732;
7) La reparación o mantenimiento de equipos;
8) Los servicios de alimentación;
9) El arrendamiento de equipos;
10) Reparaciones menores de inmuebles u otras instalaciones públicas:
11) Los servicios de publicidad, edición e imprenta; y,
12) Cualquier otro servicio en el que no prevalezca el esfuerzo intelectual.
B) Obras accesorias calificadas de suministro
731
732
A partir de aquí se incluyen los demás supuestos previstos en el Reglamento, artículo 7, letra k)
EDMUNDO ORELLANA
299
También será considerado de suministro, las obras accesorias de

instalación y de montaje de los bienes, siempre que el valor de tales obras
accesorias no tengan un precio mayor al de los bienes objeto de la
instalación o montaje 733.
No obstante, cuando la obra accesoria forme parte de un contrato “Llave en

Mano” o cuando el valor de la instalación y montaje fuere mayor del valor
de los bienes, el contrato será considerado obra pública734.
C) No constituyen contrato de suministro
No serán considerados contratos de suministro el diseño de programas

específicos de informática, o de cualquier otro servicio en el que prevalezca
el esfuerzo intelectual735.
En esta excepción no se comprenden los discos compactos que contengan

programas de informática que se pueden adquirir en el mercado.
218. CARACTERISTICAS
Del concepto ofrecido por la LCE, se pueden extraer las características de

este tipo de contrato.
En primer lugar, solamente podrán adquirirse bienes muebles. Estos,

según nuestra legislación, son las cosas que pueden transportarse de un
lugar a otro, sea moviéndose ellas a sí mismas, sea que sólo se muevan
por una fuerza externa736. Se excluyen, por tanto, los bienes inmuebles,
que son las cosas que no pueden transportarse de un lugar a otro, como
las tierras y minas, y las que adhieren permanentemente a ellas, como los
edificios, los árboles737.
733
Artículo 85, LCE.
734
Arts. 85, LCE, y 222, Reglamento
735
736
737
EDMUNDO ORELLANA
300
En segundo lugar, la obligación de dar o hacer a cargo del contratista

puede ejecutarse de una sola vez o de manera continuada y periódica.
SECCION SEGUNDA
ACTUACIONES PREVIAS
219. PROHIBICIONES
La LCE impone a la Administración dos prohibiciones738.
La primera es comprar maquinaria o equipo usado, de modo que

solamente podrá adquirir bienes nuevos. No obstante, se autoriza a las
municipalidades para que adquieran maquinaria y equipo con un uso no
mayor de ocho años, de marcas representadas en Honduras, siempre que
dichas adquisiciones se hagan en subasta o licitación pública. Cuando la
adquisición se haga mediante licitación, el proveedor garantizará el buen
funcionamiento de la maquinaria o equipo por un período mínimo de tres
meses o seiscientas horas de uso739.
La segunda prohibición, consiste en que no se efectuarán compras a

abastecedores únicos, salvo cuando concurra una de las excepciones
contempladas en la Ley. Estas excepciones son las que justifican la
contratación directa740.
220. OBLIGACION PREVIA A LA COMPRA DE BIENES
Ninguna compra de bienes puede ser programada por la Administración

central, si previamente no se verifica que los existentes ya no pueden ser
utilizados eficientemente741.
738
739
Art. 84, en relación con el 155.
740
Recordar lo dicho en su oportunidad sobre este procedimiento de selección de contratistas.
741
EDMUNDO ORELLANA
301
Los bienes dejados de utilizar pueden tener cualquiera de estos destinos:

pueden ser asignados a otra dependencia distinta de aquella a la que estén
adscritos, cuando aquella pueda aprovecharlos eficientemente; si ninguna
otra dependencia puede darles adecuado uso, serán considerados como
propiedad excedente y serán vendidos en pública subasta por la Secretaría
de Estado en el Despacho de Finanzas, por medio de la Oficina de
Administración de Bienes Nacionales de la Contaduría General de la
República742. Si no se presentaren postores, los bienes podrán ser
donados de preferencia a instituciones del Estado743, es decir, que si
ninguna entidad estatal los desea, pueden ser donados a una entidad
privada, puesto que la ley claramente dice que de preferencia serán
donados a instituciones estatales, por consiguiente, habrá que entender
que, si éstas no están interesadas, en el orden descendente siguen las
entidades privadas.
En este caso, el criterio de la Administración debería estar presidido por la

utilidad que pueda prestar el bien en la satisfacción de una necesidad
colectiva, evitando que se incorporen a actividades lucrativas. Deben ser
donados, por tanto, a las entidades privadas de beneficencia pública.
Finalmente, la LCE dispone que en las instituciones descentralizadas y

demás ente públicos, se observará un procedimiento similar, con las
modalidades propias de su organización interna 744.
SECCION TERCERA
EJECUCION
El contratista está obligado a entregar los bienes o a prestar el servicio

como se hubiere previsto en el contrato745.
742
743
Tercer párrafo, artículo 84, LCE.
744
745
Art. 86, LCE.
EDMUNDO ORELLANA
302
Tanto los bienes como los servicios, se entregarán en el tiempo, el lugar y

las condiciones fijadas en el contrato, sujetándose a los requerimientos
técnicos y administrativos pactados746.
Los gastos de transporte, seguros, servicios portuarios o aduaneros y

gastos de entrega en el lugar convenido, serán por cuenta del contratista,
salvo que en el Pliego de Condiciones o en el contrato se dispusiere otra
cosa747.
Cuando la naturaleza del suministro lo requiera, el contrato debe garantizar

la entrega oportuna de repuestos, de piezas de recambio y el
entrenamiento del personal que se hará cargo de la operación de la
maquinaria o del equipo que constituya el objeto del contrato748.
En todo caso, el contratista estará obligado a acreditar que tiene derecho al

uso de las patentes o que es titular de los derechos de autor, en relación
con los bienes o servicios que se ha obligado a entregar749.
222. RESPONSABILIDAD POR LOS DAÑOS A LOS BIENES
El contratista es el responsable de los bienes mientras no hayan sido

entregados a la Administración, cualquiera que fuere la naturaleza del
suministro.
Por lo anterior, cualquier pérdida, avería, daño o cualquier perjuicio

ocasionado a los bienes mientras estén en poder del contratista, es decir,
antes de su entrega, correrá bajo su exclusiva responsabilidad750.
No será responsable, en cambio, cuando la Administración incurra en

mora, según lo que estudiamos a continuación.
746
Art. 86, LCE.
747
748
Art. 92, primer párrafo, LCE, y 232, Reglamento.
749
750
Art. 87, LCE.
EDMUNDO ORELLANA
303
223. LA MORA
Podrá incurrir en mora tanto el contratista como la Administración. El

contratista incurrirá en mora cuando incumpla los plazos o el sitio de la
entrega. En este caso, se entenderá incurso en mora sin que se requiera
de previa notificación de la Administración751.
La Administración incurrirá en mora cuando no reciba en la fecha

convenida en el contrato, los bienes o servicios que el contratista se obligó
a entregar. Sin embargo, para que la Administración sea considerada en
mora, es preciso que el contratista formule la denuncia, indicando que no
ha podido entregar los bienes o servicios en el plazo convenido, porque la
Administración no ha atendido sus solicitudes de recepción de los mismos,
presentadas antes del vencimiento del plazo de entrega752.
Cuando se produjeren pérdidas, averías o perjuicios a los bienes mientras

la Administración se encuentre de mora de recibirlos, la responsabilidad
será de ésta. El contratista, en este caso, tendrá derecho a reclamar
indemnización, previa demostración de los hechos 753.
224. LOS PLAZOS
Cuando se hubiere fijado un plazo en el contrato, la recepción provisional

se hará dentro de este plazo y en el lugar convenido754. Cuando incurra en
mora, según lo dicho, se aplicará la multa prevista en el contrato, sin
perjuicio de la resolución del mismo, con ejecución de garantía, cuando
procediere.
Cuando no se hubiere establecido plazo en el contrato para la recepción

definitiva, se entenderá que deberá practicarse dentro de los veinte días
hábiles siguientes a la recepción provisional, previa notificación al
751
Art. 86, LCE.
752
Art. 87, LCE.
753
754
Art. 226, Reglamento
EDMUNDO ORELLANA
304
contratista755. Este plazo podrá prorrogarse por una sola vez, cuando las
circunstancias del caso lo requieran756. Evidentemente, las circunstancias
las calificará discrecionalmente la Administración.
225. INSPECCION
Cuando se trate de bienes que deban ser producidos, el órgano encargado

de la contratación podrá inspeccionar el proceso de fabricación de los
mismos.
Para ese fin, podrá ordenar, mediante la contratación de empresas

calificadas, o realizar por medio del personal que designe, análisis,
ensayos o pruebas de los materiales a emplear o de los productos
terminados, establecer otros sistemas de control de calidad y tomar
cuantas disposiciones estime convenientes para asegurar el estricto
cumplimiento de lo convenido757.
SECCION CUARTA
RECEPCION
226. LA ENTREGA
Los bienes deberán ser entregados de conformidad con las condiciones del
contrato, es decir, dentro de los plazos convenidos y con la calidad técnica
especificada758.
Los gastos de transporte, seguros, servicios portuarios o aduaneros y de

entrega de los bienes en el lugar convenido, serán responsabilidad del
contratista. Sin embargo, podrá eximirse de esta responsabilidad si así se
755
Art. 226, segundo párrafo, Reglamento. La última parte de lo transcrito parece no tener sentido.
En efecto, si así está dispuesto, y, en consecuencia, es obligación de todos conocer lo dispuesto por
las normas de carácter general, qué sentido tiene la notificación?
756
757
Arts. 89. LCE, y 229, Reglamento.
758
Art. 88, en relación con el 90, LCE.
EDMUNDO ORELLANA
305
pacta en el contrato. Pero si en éste nada se dice sobre quien corre con los
gastos, se entenderá que corresponden al contratista759.
La entrega, en todo caso, se considerará realizada cuando los bienes o los

servicios hayan sido materialmente recibidos por la Administración. Se
entenderá recibidos materialmente cuando su hubiere suscrito el acta
correspondiente760.
El plazo de entrega de los suministros se contará a partir de la fecha de

recepción de la carta de crédito por el beneficiario, o de la recepción de la
correspondiente orden de compra cuando se establezca otra modalidad de
pago761.
227. COMISION ESPECIAL 762
Para la recepción de los bienes se integrará una comisión especial,

conformada por tres miembros designados por la Administración.
La norma guarda silencio sobre la condición de estas personas. Eso

significa que pueden ser servidores públicos del órgano encargado de la
contratación o de otros órganos o entidades estatales. Igualmente, habrá
que considerar la posibilidad de que se pueda integrar con personas
particulares que tengan capacidad y experiencia en la materia de que se
trate.
En esta comisión no podrá participar quien hubiere intervenido en la

adjudicación, pudiendo, no obstante, requerirse su asesoramiento.
228. LA RECEPCION
Cuando los bienes pactados se hallen en estado de ser recibidos, se

recibirán, provisional o definitivamente, por la comisión especial indicada y
en presencia del representante del contratista763.
759
Art. 88, LCE.
760
761
762
EDMUNDO ORELLANA
306
Nuevamente el Reglamento distingue entre recepción provisional y

definitiva, según el criterio aplicado para la obra pública 764. Sin embargo,
insistimos que, para efectos académicos y también prácticos, la recepción
definitiva habrá que considerarla según se pacte la garantía de calidad o
no.
A) Recepción provisional
La recepción, según el Reglamento, tendrá carácter provisional. La

Administración levantará el acta respectiva y los recibos o constancias que
se firmen quedarán sujetos a la recepción definitiva765.
Si de las inspecciones, pruebas y verificaciones que efectúe la

Administración dentro del plazo convenido, resultare que los bienes no se
encuentran en estado de ser recibidos por defectos o averías visibles, o
cuando ocurran faltantes o cualquier otra circunstancia calificada, se hará
constar en el acta.
En este caso, se girarán instrucciones precisas al contratista para que

ejecute, según proceda, una de las siguientes acciones: subsanar los
defectos o averías que se hubieren descubierto; o, en su caso, proceder a
una nueva entrega de conformidad con lo pactado.
Todas estas incidencias se harán constar en el acta que se suscribirá por

las partes766.
B) Recepción definitiva
La recepción definitiva, según el Reglamento, procederá cuando después

de realizadas las inspecciones, pruebas y verificaciones, se comprobare
que los bienes se encuentran en estado de ser recibidos, porque cumplen
con los requerimientos de calidad, especificaciones y demás condiciones
763
Ver nota anterior.
764
765
Ver nota anterior.
766
EDMUNDO ORELLANA
307
del contrato767, o se ha cumplido con lo ordenado en la recepción

provisional.
Cuando se hubiere pactado la garantía de calidad, tenemos que aceptar

que la recepción siempre será provisional, mientras la vigencia de ésta no
hubiere caducado.
C) Recepción de servicios
Cuando el suministro consista en servicios, éstos se entenderán recibidos

de acuerdo con lo convenido y las modalidades que le son propias.
Supletoriamente, sin embargo, se aplicará la regulación prevista para la

recepción de los bienes768.
229. CERTIFICACION DE CALIDAD DE LOS PRODUCTOS
Que los bienes sean producidos en los plazos señalados y con la calidad
técnica que responda a las especificaciones convenidas, es
responsabilidad del contratista. Pero la Administración debe asegurarse
que la calidad sea la prevista en las especificaciones contenidas en el
contrato. Para ello, debe ejecutar cuanta acción sea conveniente con el fin
de establecer con certidumbre la conformidad de los bienes con esas
especificaciones.
El artículo 90 de la LCE, autoriza a la Administración para contratar

empresas especializadas en la materia de que se trate o a profesionales
calificados, atendiendo al proyecto o programa que se trate, para que
certifiquen la calidad de los productos.
SECCION QUINTA
767
Art. 223.
768
EDMUNDO ORELLANA
308
EL PAGO. PLAZO DE GARANTIA

230. EL PAGO
El precio podrá pagarse de una sola vez o mediante pagos parciales,

contra entrega parcial del suministro, según lo convenido en el contrato 769.
Los pagos se consideraran como pagos a cuenta770.
Si se tratare de servicios que deban entregarse o prestarse en períodos de

tiempo determinados, se establecerán las modalidades particulares de
pago771.
Si se trata de bienes que deben ser importados, los precios se cotizarán en

el lugar que indique el Pliego de Condiciones respectivo, con exclusión de
los impuestos aduaneros de importación772. El pago de servicios portuarios
o aduaneros, como se dijo, serán responsabilidad del contratista.
El contrato podrá disponer el pago mediante carta de crédito a favor del

contratista o mediante cualquier otro método de pago utilizable en el
comercio internacional773.
231. PLAZO DE GARANTIA
Las garantías deben constituirse en legal forma, siempre que estén

pactadas. Si no se hubiere previsto expresamente en el contrato, serán
aplicables las reglas legales generales774.
Si durante el plazo de la garantía, se acreditase la existencia de vicios o

defectos ocultos en la cosa vendida, el contratista estará obligado a su
reposición o a su reparación si ello fuere suficiente, sin perjuicio de que la
769
770
771
772
Artículo 91, tercer párrafo, LCE.
773
774
EDMUNDO ORELLANA
309
Administración proceda, en su caso, a ejecutar la garantía de calidad o a

reclamar las demás indemnizaciones que correspondan775.
Durante el plazo de garantía, el contratista tendrá derecho a ser oído y a

hacer recomendaciones sobre la utilización de los bienes vendidos,
incluyendo, en su caso, la supervisión de su aplicación776.
775
Art. 93, segundo párrafo, LCE, y 227, Reglamento.
776
Tercer párrafo, artículo 93, LCE, y el 227 del Reglamento.
EDMUNDO ORELLANA
310
CAPITULO V
EL CONTRATO DE CONSULTORIA
SUMARIO:
SECCION PRIMERA, NOCION: 232. CONCEPTO; 233. CARACTERISTICA; 234. LA CONSULTORÍA Y LAS
FASES DEL PROYECTO; 235. LOS CONTRATOS DE CONSULTORÍA; 236. EL CONTENIDO DEL
CONTRATO. SECCION SEGUNDA. EJECUCION: 237. OBLIGACIONES DEL CONTRATISTA; 238.
OBLIGACIONES DE LA ADMINISTRACION. SECCION TERCERA, EL PAGO: 239. EL PAGO; 240. REVISION
DE PRECIOS. SECCION CUARTA, RECEPCION. GARANTIA: 241. RECEPCION
242. APLICACIÓN DE LA REGULACIÓN DEL CONTRATO DE OBRA PÚBLICA; 243. GARANTIAS.
SECCION PRIMERA
NOCION
232. CONCEPTO
La LCE declara que el contrato de consultoría es aquel por el cual una

persona, natural o jurídica, a cambio de un precio, se obliga a prestar
servicios específicos a la Administración en la medida y alcances que ésta
determine, para efectuar estudios, diseños, asesoría, coordinación o
dirección técnica, localización de obras, preparación de términos de
referencia y presupuesto, programación o supervisión técnica de obras u
otros de la misma naturaleza 777.
La adquisición de programas de informática, se comprende 778 dentro de

este concepto.
233. CARACTERISTICA
La característica fundamental de este contrato, como dijimos, es que la

prestación a la que se obliga el contratista, es, esencialmente, intelectual,
ya que para su ejecución se requiere de creatividad, originalidad y
conocimientos profesionales o técnicos.
Por lo anterior, la adjudicación de estos contratos deberá recaer en el

oferente que acredite la mayor capacidad técnica, científica, cultural o
777
Art. 94.
778
Art. 83, LCE, relacionado con el 220 del Reglamento.
EDMUNDO ORELLANA
311
artística. Solo quien acredite estas cualidades, en efecto, estará en

capacidad de ejecutar el contrato.
234. LA CONSULTORIA Y LAS FASES DEL PROYECTO
Todo proyecto debe pasar por dos etapas, a saber: la anterior a la

ejecución del proyecto y la ejecución del proyecto propiamente dicha. La
primera comprende lo que se denomina la fase de preinversión y la
segunda consiste en la fase denominada inversión.
En la preinversión se crea el proyecto, mediante todas las actividades que

se ejecutan para culminar con el diseño del mismo. En la inversión, en
cambio, se ejecutan todas las actividades materiales para realizar
físicamente el proyecto (construcción de una obra, por ejemplo)
Los contratos de consultoría, entonces, se adjudican y se ejecutan

generalmente dentro de la fase de preinversión. Existen otros, que, como la
supervisión, operan en la fase de inversión.
No es que estos contratos sean exclusivos de la fase de preinversión, pero

en esta fase la regla general es que solo los contratos de consultoría
pueden operar. En esa fase, entonces, solamente encontraremos contratos
de consultoría; pero en la fase de inversión podemos encontrar de obra
pública, suministro y consultoría.
235. LOS CONTRATOS DE CONSULTORIA
En el artículo 94, LCE, se citan los contratos de consultoría tipos: estudios

de prefactibilidad, estudios de factibilidad, diseños, asesoría, coordinación
o dirección técnica, localización de obras, preparación de términos de
referencia, elaboración de presupuestos y programación o supervisión
técnica de obras.
Sin embargo, el artículo finaliza con la expresión u otros de la misma

naturaleza. Se prevén, entonces, otros supuestos, que habrá de
determinarse en cada caso.
EDMUNDO ORELLANA
312
236. EL CONTENIDO DEL CONTRATO
Estos contratos contienen los llamados términos de referencia, que

consisten en la descripción detallada de los objetivos, las prestaciones a
ejecutar, metodología, etc.
Cuando los términos de referencia son preparados con precisión y por

quien posea el conocimiento técnico o profesional sobre el objeto del
contrato, la confección del estudio o del diseño se desarrolla sin
contratiempos importantes, la supervisión es más efectiva y, lo más
importante, la calidad del estudio o diseño estará asegurada.
No se exagera cuando se afirma que el éxito en la ejecución física de un

proyecto cualquiera, se encuentra precisamente en la elaboración de los
términos de referencia. En efecto, si la carretera, el edificio público, el
puente, etc., es diseñado con las adecuadas especificaciones técnicas o
profesionales, la supervisión sobre la construcción será fácil de ejecutar y,
en consecuencia, la construcción de la obra será eficiente y de alta calidad,
quedando, con ello, garantizada la satisfacción de la necesidad colectiva
que se perseguía atender. Por ello, se puede afirmar, sin caer en la
exageración, que en ellos se encuentra el éxito o el fracaso anticipado de
los proyectos779.
Todas las prestaciones a ejecutar en un contrato de consultoría deben

programarse, de modo que sea posible establecer con exactitud la
interrelación e interdependencia de las actividades, el inicio y término de
cada una de ellas y la secuencia en que se debe realizar cada una de las
actividades.
También en el contrato debe estipularse el sistema de pago y todo lo

demás que sea necesario para su debida ejecución, supervisión y control.
SECCION SEGUNDA
EJECUCION
779
Recordar lo dicho en la Primera Parte de este trabajo.
EDMUNDO ORELLANA
313
El contratista ejecutará el contrato con sujeción a sus cláusulas, incluyendo

los correspondientes términos de referencia y de acuerdo con las
instrucciones que para su interpretación gire la Administración al
contratista780.
Será responsabilidad del contratista la calidad de los trabajos que

desarrolle. En los contratos de diseño, supervisión o dirección técnica de
obras también será responsable, conforme lo previsto en el artículo 79 de
la LCE, de los errores y omisiones en que incurra, incluyendo métodos
inadecuados o cualquier otra actuación que pudiera causar consecuencias
negativas para la Administración o para terceros781.
Será el órgano responsable de la contratación el competente para

determinar si la prestación ejecutada por el contratista, se ajusta a los
términos de referencia y demás prescripciones para su ejecución,
requiriendo, en su caso, las correcciones que pudieran corresponder782.
SECCION TERCERA
EL PAGO
239. EL PAGO
Las prestaciones a ejecutarse por el contratista tienen un precio y éste se

fijará, según la LCE783, mediante cualquier modalidad que permita
determinar su valor en forma justa. El método debe ser técnicamente
fundamentado, objetivo y cierto.
780
781
782
783
Art. 96.
EDMUNDO ORELLANA
314
Los sistemas de pago que menciona la LCE son los siguientes: costo más
honorarios fijos y precio alzado. Sin embargo, acepta cualquier otro que
responda a lo consignado en el párrafo anterior784.
Costo más honorarios fijos es el procedimiento a utilizar cuando

determinados costos son susceptibles de cuantificarse en la negociación de
la oferta económica; pero otros costos, en cambio, no pueden ser fijados
con precisión porque la cantidad de trabajo a realizarse solamente la
determinará el desarrollo de la ejecución del contrato, en atención a
cuestiones técnicas o de conveniencia.
Precio Alzado procede cuando las partes están en capacidad de determinar

con exactitud y por anticipado la cantidad de trabajo a realizar, el plazo
dentro del cual se ejecutarán todas las actividades y, en general, todo lo
concerniente a la ejecución eficiente y eficaz del contrato, de modo que la
posibilidad de una variación es prácticamente inexistente.
240. REVISION DE PRECIOS
La LCE reconoce la revisión de precios también en estos contratos. Pero

queda limitada a aquellos cuyo objeto sea el diseño o supervisión de obras
públicas785.
Los ajustes de costos procederán cuando las variaciones de los precios se

den en cualquiera de los casos siguientes:
Cuando la ejecución del contrato se prolongue por más de doce (12)

meses.
Cuando siendo menor de este plazo, se presenten tasas de inflación

superiores a lo estimado en los documentos contractuales786.
784
Para otros métodos, recordar lo dicho en su oportunidad.
785
786
EDMUNDO ORELLANA
315
Las fórmulas para reconocer la revisión de los precios en estos contratos,

deben ser elaboradas y aprobadas por la Administración con base en los
índices oficiales de precios y costos elaborados por el Banco Central de
Honduras, la Cámara Hondureña de la Industria y la Construcción u otros
organismos. En cada caso, deberá estipularse en las bases del concurso y
en el contrato la fórmula que se aplicará.
SECCION CUARTA
RECEPCION. GARANTIA
241. RECEPCION
La recepción de los trabajos objeto del contrato de consultoría debe ser

tratada igual que los demás contratos.
La recepción provisional operaría cuando se entregan los trabajos

terminados dentro del plazo convenido, a condición de ser revisados por el
Supervisor y por el órgano responsable de la contratación.
Si se detectaren errores o defectos subsanables, se instruirá al contratista

para que proceda a practicar las correcciones pertinentes.
Si los trabajos son entregados con la calidad, especificaciones técnicas y

demás condiciones requeridas en los términos de referencia y el contrato,
se procederá a su recepción definitiva.
Si, por el contrario, los trabajos no son entregados dentro del plazo
convenido, sin justificación, o bien no responden a la calidad y demás
requerimientos de la prestación contratada, serán rechazados,
fundamentando las razones787. En este caso, la responsabilidad recaerá en
el contratista y será sancionado de conformidad con lo previsto en el
contrato.
787
EDMUNDO ORELLANA
316
Es importante destacar que en estos contratos no procede la garantía de

calidad, por lo que la recepción será definitiva cuando se entregue el
trabajo en los términos indicados en el contrato.
242. APLICACION DE LA REGULACION DEL CONTRATO DE OBRA

PÚBLICA
Al contrato de consultoría se aplicarán, en lo que fuere pertinente, las

disposiciones que en la LCE regulan la ejecución, terminación y liquidación
del contrato de obra pública788.
243. GARANTIAS
En estos contratos, la Garantía de Cumplimiento se constituirá mediante

retenciones equivalentes al diez por ciento de cada pago parcial por
conceptos de los honorarios. En los contratos para el diseño o supervisión
de obras también será exigible una garantía equivalente al quince por
ciento de honorarios con exclusión de costos789.
788
789
EDMUNDO ORELLANA
317
CAPITULO VI
OTROS CONTRATOS
SUMARIO:
244. INTRODUCCION; 245. CONTRATOS DE ASISTENCIA TECNICA; 246. CONTRATOS DE SERVICIOS
PUBLICOS
244. INTRODUCCION
La LCE menciona otros contratos que no son los típicos que regula. Estos
son los siguientes: Contrato de Asistencia Técnica y Contrato de Servicios
Públicos.
A continuación se analizarán las disposiciones que contienen estas figuras

que no clasifican dentro de los tipos regulados por la LCE y el Reglamento.
245. CONTRATOS DE ASISTENCIA TECNICA
La LCE se refiere a una prestación particular que denomina Asistencia

Técnica, de donde surge la figura que la misma ley denomina Contratos de
Asistencia Técnica 790. Las actividades objeto de estos contratos son las
siguientes: agropecuarias, forestales, biodiversidad, recursos naturales y
ambiente.
Es importante analizar la naturaleza de este contrato, que la LCE separa

del resto de los contratos típicos (obra pública, suministro y consultoría)
El legislador no lo regula adecuadamente. En primer lugar, no lo menciona

en el artículo 1 por el cual se identifican los contratos que quedan
regulados por la LCE; en segundo lugar, los menciona en el apartado de
Disposiciones Finales, no, como es usual en la técnica legislativa,
regularlos en un capítulo especial; y, tercer lugar, no dice cuál es la
regulación aplicable a estos contratos (la de obra pública, suministro o
consultoría)
790
Art. 154.
EDMUNDO ORELLANA
318
El Reglamento tampoco se ocupó de esta figura contractual. Por lo que

debemos concentrarnos en la regulación contenida en la LCE.
Los únicos elementos destacables de esta figura se encuentran en el

artículo 154, que contiene el concepto: son aquellos por los cuales una
persona natural o jurídica, a cambio de un precio se obliga a prestar
servicios de asistencia técnica al Estado por la naturaleza particular de
estos contratos en los que se trabaja con personas, animales y plantas y
que en general no pueden medirse objetivamente en el corto tiempo.
Sus elementos son los siguientes: el objeto del contrato es la asistencia

técnica; la prestación está constituida por las actividades que conforman
esa asistencia técnica; la asistencia técnica se aplica en personas, en
animales y en plantas (habrá que suponer que no excluye otros factores,
como los recursos naturales en general), lo que determina la naturaleza
particular de estos contratos; la asistencia técnica no puede medirse
objetivamente en el corto tiempo.
De estos elementos, el único que requiere una explicación es lo que se

denomina asistencia técnica. Sin embargo, la norma no ofrece ningún
indicador que permita determinar en qué consiste. Porque el hecho que se
aplique en personas, animales y plantas, no es suficiente para distinguir
esta prestación, de la actividad de la consultoría o de la prestación personal
de servicios profesionales o técnicos, última ésta que queda excluida de la
LCE.
Quizá el elemento más destacado sea el que consiste en no poderse medir

objetivamente en el corto tiempo. Esto significa que la asistencia técnica
normalmente debe ser prestada por largos períodos. Sin embargo, esto
tampoco justifica que se haya creado la figura de este contrato, porque no
existe ninguna norma que fije un plazo determinado para la ejecución de
los contratos, salvo para los de corto plazo791.
Por último, el artículo 148 establece los criterios para fijar el precio de la
Asistencia Técnica. Sin embargo, su redacción es ambigua, porque no se
791
Art. 76, LCE.
EDMUNDO ORELLANA
319
sabe si lo que quiere decir es que el precio puede pagarse, por ejemplo,
mediante salarios, beneficios sociales y otros, o mediante los sistemas
reconocidos para los demás contratos (precio alzado, etc.); o bien, que
esos solamente serán los criterios (salarios, beneficios sociales, costos
directos, gastos generales y utilidades) que servirán para fijar el precio por
uno de los sistemas de pago aplicables a los contratos que regula la LCE.
En conclusión, resulta difícil separar esta figura del Contrato de

Consultoría. En efecto, si lo que se desea contratar es una persona, natural
o jurídica, que posea los conocimientos técnicos o científicos en un área
específica, a efecto de ofrecer asistencia técnica orientada a personas,
animales o plantas, nada impide que se haga mediante el contrato de
consultoría792.
246. CONTRATOS DE SERVICIOS PUBLICOS
En el artículo 66 de la LCE, dentro de la normativa del Contrato de Obra

Pública, se identifica el Contrato de Conservación de la Red Vial. Pero se
aclara que, aún cuando se regirá por las formalidades establecidas para el
Contrato de Obra Pública, se considerará Contrato de Servicios Públicos.
La LCE no menciona en ningún otro artículo este tipo de contratos. Sin

embargo, el Reglamento viene a resolver el problema.
El Reglamento, efectivamente, aclara que los Contratos de Gestión o de

Servicios Públicos son los regulados por la Ley de Promoción y Desarrollo
de Obras Públicas793.
Sobre la aplicación de modalidades de pago por niveles de servicio,

indicados en el artículo 66 de la LCE, el Reglamento, en su artículo 270,
792
El Contrato de Asistencia Técnica es reconocido en España en el Decreto 1005/1974, que regula
la contratación con las empresas consultoras. Según esta regulación el objeto de estos contratos
consiste, entre otros, en la elaboración de estudios, informes técnicos, económicos o sociales. Estas
actividades son propias de nuestro Contrato de Consultoría. En España, entonces, el Contrato de
Asistencia Técnica tiene la función que el Contrato de Consultoría tiene en nuestro país.
793
Art. 4.
EDMUNDO ORELLANA
320
dispone lo siguiente: “...los niveles de servicio...se establecerán con base a

indicadores del estado requerido de las carreteras”.
También manda que en cada caso, serán detalladamente definidos en los

correspondientes pliegos de condiciones, especificaciones del contrato y
demás documentos de licitación, “los niveles de servicio, penalizaciones,
fallas o defectos, métodos de medición, inspecciones, evaluaciones y
procedimientos de pago para los contratos de conservación vial por niveles
de servicio”.
Cuando en el contrato de conservación de la red vial no se contenga esta

modalidad de pago, se aplicarán las reglas que prevé el Reglamento para
los contratos de obra pública794.
794
EDMUNDO ORELLANA
321
TITULO IV
FORMALIZACION Y PERFECCIONAMIENTO
EDMUNDO ORELLANA
322
CAPITULO I
FORMALIZACION
SUMARIO:
247. CONCEPTO; 248. REQUISITOS PREVIOS A LA SUSCRIPCION; 249.CONSIDERACIONES ESPECIALES
SOBRE LA ADJUDICACION; 250. REQUISITO ESPECIAL EN UN ESTADO DE EMERGENCIA; 251. CUANDO
EL CONTRATISTA NO SUSCRIBA ELCONTRATO; 252. ORGANO COMPETENTE PARA SUSCRIBIR EL
CONTRATO; 253. ORGANO COMPETENTE EN LOS PODERES DEL ESTADO; 254. ORGANOS QUE NO
PERTENECEN A LA ADMINISTRACION PUBLICA CON COMPETENCIA PARA SUSCRIBIR CONTRATOS;
255. ORGANO COMPETENTE EN LA ADMINISTRACION PUBLICA; 256. PLAZO DE LA FORMALIZACION.
247. CONCEPTO
A) Formalización común
Según nuestra legislación, la formalización consiste en el hecho material de

suscribir el contrato795.
Es preciso señalar, sin embargo, que la formalización comprende otros

aspectos importantes de destacar. Estos aspectos son los siguientes:
1) Debe expresarse por escrito. Esto significa que está excluida cualquier otra
forma de contratación (verbal, por ejemplo)
2) No requiere del otorgamiento de escritura pública. Es decir, no debe

intervenir la función notarial para darle validez o eficacia a lo pactado.
Sin embargo, el contrato de obra pública denominado “Llave en Mano”

puede presentar inconvenientes para la aplicación de esta regla general.
En efecto, está previsto en la LCE que esta modalidad de contratación,
puede comprender, en un único contrato, también el traspaso de bienes
inmuebles, acto jurídico que no puede prescindir de la formalidad de la
intervención de Notario, otorgamiento de escritura pública e inscripción en
el Registro de la Propiedad796.
795
796
Ampliar en el Volumen I.
EDMUNDO ORELLANA
323
3) No debe usarse papel sellado ni timbres, pero sí papel membretado de la

oficina respectiva797. La forma es sencilla; debe contenerse en un
documento oficializado por el órgano contratante, en la forma que indique
el Pliego de Condiciones.
En este apartado es aplicable la observación sobre el número anterior.
4) En el documento administrativo por el cual se formaliza, debe entenderse

que se integran todos los documentos que forman parte del contrato.
5) El documento se firmará por el titular del órgano competente y el

contratista, personalmente, cuando fuere una persona natural, o por medio
de su representante legal, cuando fuere una persona jurídica.
B) Formalización especial
No todos los contratos se formalizan con la suscripción del mismo. Los

Contratos de Suministro presentan dos excepciones a esta regla general.
Primera excepción: el contrato de suministro se formaliza mediante la

aceptación de la oferta comunicada por escrito al adjudicatario y la emisión
de la correspondiente orden de compra798. La orden de compra se
elaborará siguiendo el modelo uniforme que prepare la Oficina
Normativa799, debiendo contener las condiciones básicas del contrato, que
incluirán la descripción completa y detallada del bien o servicio, su precio,
forma de pago, lugar, forma y plazo de entrega y cualquier otro dato que se
estimare necesario800.
Segunda excepción: en estos contratos puede utilizarse otro procedimiento

de formalización, cuando así lo disponga el Pliego de Condiciones o el
convenio del que emanan los fondos para financiar el contrato 801. Cuando
797
798
799
800
Arts. 145, segundo párrafo, en relación con el 148, letra e), Reglamento.
801
EDMUNDO ORELLANA
324
en estos instrumentos se exija un documento específico para la

formalización, se procederá como en el caso anterior802.
248. REQUISITOS PREVIOS A LA SUSCRIPCION
Ningún contrato puede suscribirse si previamente no se ha cumplido con

los requisitos siguientes:
1) La adjudicación del contrato al oferente seleccionado después de haberse

sometido al procedimiento de selección que corresponda.
Ningún contrato puede celebrarse si previamente no se ha adjudicado

como resultado de una evaluación de su oferta dentro de uno de los
procedimientos de selección reconocidos por la ley.
2) Aprobación de la asignación presupuestaria respectiva803.
Este es un requisito constitucional que recoge la LCE. En efecto, no podrá

hacerse ningún compromiso fuera de las asignaciones votadas en el
Presupuesto, dice el artículo 364 constitucional. La LCE claramente lo
desarrolla cuando dispone que el contrato no podrá suscribirse sin que
conste el cumplimiento de este requisito, todo lo cual será hecho de
conocimiento previo de los interesados804.
3) La autorización para celebrar el contrato, cuando las leyes lo exijan.
En este caso, la autorización debe emitirla el órgano de dirección superior

de la institución descentralizada o de la municipalidad de que se trate 805.
249. CONSIDERACIONES ESPECIALES SOBRE LA ADJUDICACION
802
803
Art. 27, LCE.
804
805
EDMUNDO ORELLANA
325
La doctrina distingue entre la preadjudicación y la adjudicación. No

obstante que es un tema estudiado, abordaremos rápidamente algunos
aspectos que consideramos importante destacar.
A) Preadjudicación
Para la evaluación de las ofertas, la Administración conforma una comisión

integrada por personas con conocimientos técnicos que tienen la obligación
de seleccionar las ofertas de acuerdo a factores de ponderación que están
fijados previamente en el Pliego de Condiciones.
Cuando esta comisión finaliza la evaluación de las ofertas, indicando

cuales son los seleccionados y clasificándolos desde el primer lugar, hasta
el último, debe remitir su informe al órgano que tiene la potestad de
adjudicar formalmente el contrato. Ese informe, que contiene la declaración
técnica de cuál es la oferta más convenientes y, por ende, el oferente que
ocupa el primer lugar y así sucesivamente los demás, constituye lo que la
doctrina identifica como preadjudicación.
La preadjudicación es obligatoria y es vinculante.
Es obligatoria porque la ley exige que se realice la evaluación, clasificando

los oferentes en atención a esa evaluación.
Es vinculante porque el órgano competente no es libre de adjudicar a

cualquiera de los clasificados; necesariamente, empero, debe adjudicar el
contrato a quien haya sido clasificado. Sin embargo, debe ser el que ocupe
el primer lugar, en la licitación; y si éste no acepta se sigue con los que
ocupen los lugares siguientes, pero en orden sucesivo descendente, hasta
llegar a un acuerdo o declarar fracasada la licitación.
En el caso de la consultoría, los oferentes también se clasifican en un

Orden de Mérito, que va desde el primer lugar hasta el último que se
encuentre en el límite mínimo de la evaluación, previamente fijado en las
Bases del Concurso; el órgano competente para adjudicar, primero debe
negociar la oferta económica con el del primer lugar y si no se llegare a
EDMUNDO ORELLANA
326
ningún acuerdo, se seguirá con el siguiente oferente y así sucesivamente

hasta que se llegue a un acuerdo o se declare fracasado el concurso.
B) Adjudicación
a) Concepto
Concluida la función de la comisión evaluadora de las ofertas y remitido el

informe respectivo, finaliza la fase que se denomina preadjudicación.
La adjudicación consiste en la decisión que adopta el órgano competente

aceptando la oferta más conveniente e identificando el oferente con el cual
se celebrará el contrato, basándose en la preadjudicación.
b) Caso especial en la licitación
Cuando la adjudicación no recaiga en el oferente que hubiere presentado la

oferta de precio más bajo, se requiere lo siguiente: que el órgano
competente para adjudicar detalle los motivos por los cuales se tomó esa
decisión, los que deben sustentarse en los previstos en los artículos 51 y
52 de la LCE, y en los criterios previamente fijados en el Pliego de
Condiciones; y que, en su caso, la decisión haya sido aprobada por el
superior competente806.
c) Forma
La adjudicación, en todo caso, debe contenerse en una Resolución del

órgano competente y debe ser notificada formalmente al oferente
seleccionado y a los demás participantes.
Se trata de una Resolución porque tiene efectos individuales, ya que se

refiere únicamente a una persona determinada, y da por concluido el
806
Art. 55, LCE.
EDMUNDO ORELLANA
327
procedimiento de selección de contratistas, que es un procedimiento

administrativo.
d) Órgano competente para adjudicar
La regla general, es que el órgano competente para adjudicar es el

competente para celebrar el contrato807.
No obstante, se reconocen las siguientes excepciones: cuando, por razón

de la cuantía, el contrato deba ser adjudicado por la Junta Directiva o
Consejo Directivo de la institución autónoma de que se trate, de
conformidad con sus normas presupuestarias, en las que se fijarán
anualmente las cantidades correspondientes; y, cuando, de conformidad
con el Plan de Arbitrios anual de cada municipalidad, corresponda a la
Corporación Municipal adjudicar determinados contratos808.
e) Formación de expediente
Luego de la adjudicación del contrato, se formará un expediente con las

incidencias que resulten de su ejecución809.
En este expediente se incluirán todos los documentos que, a partir de la

adjudicación, se irán formando, incluido el contrato mismo.
La custodia de este expediente estará a cargo de la unidad técnica que se

designe810.
250. REQUISITO ESPECIAL EN UN ESTADO DE EMERGENCIA
La Constitución de la República establece la regla general de someter

todos los contratos que celebre el Estado, al respectivo procedimiento de
selección de contratistas. Pero también reconoce, como ya estudiamos,
dos excepciones y una de ellas es, precisamente, cuando el objeto del
807
Art. 12, LCE.
808
Ver nota anterior.
809
810
EDMUNDO ORELLANA
328
contrato sea proveer a las necesidades ocasionadas por un estado de

emergencia811.
La LCE, consecuente con esa disposición constitucional, prevé lo que

denomina situaciones de emergencia.
Cuando se presente una situación de emergencia y el Estado requiera de

la contratación de prestaciones para proveer a las necesidades
provenientes del evento excepcional, debe cumplir determinado requisito
sin el cual los contratos no se pueden suscribir.
Este requisito es el siguiente812: declarar el estado de emergencia.
Esta declaración debe hacerse en Consejo de Ministros y mediante un

Decreto, cuando se trate de la Administración central y de las instituciones
autónomas.
Cuando se trate de una Municipalidad, el estado de emergencia se

declarará por el voto de las dos terceras partes de la respectiva
Corporación Municipal.
251. CUANDO EL CONTRATISTA NO SUSCRIBA EL CONTRATO
Este caso se denomina, según la LCE, Falta de Formalización. Se da

cuando el oferente a quien se adjudicó el contrato no lo acepta o no lo
formaliza, dentro del plazo señalado, por causas que le son imputables813.
Las consecuencias de la falta de formalización, son las siguientes: se

declarará sin valor ni efecto la adjudicación del contrato; se ejecutará la
Garantía de Mantenimiento de Oferta; y se adjudicará el contrato, si es
posible, al oferente que quedó en segundo lugar en la evaluación de las
ofertas, de no serlo, se seguirá con el oferente que ocupó el tercer lugar, y
así sucesivamente814.
811
Art. 360.
812
Art. 9, LCE.
813
814
EDMUNDO ORELLANA
329
La LCE le confiere a la Administración la potestad de declarar fracasado el

procedimiento de selección cuando las otras ofertas no sean satisfactorias.
Sin embargo, esta potestad no podrá ejercerla arbitrariamente. Si se fijó un
límite mínimo en la ponderación o evaluación de las ofertas, todos aquellos
oferentes que superen ese límite deben ser considerados, en orden
sucesivo, para sustituir al oferente que no suscriba el contrato.
252. ORGANO COMPETENTE PARA SUSCRIBIR EL CONTRATO
El órgano competente para celebrar contratos varía según el Poder del

Estado de que se trate y el nivel de la Administración Pública en el que se
celebre.
253. ORGANO COMPETENTE EN LOS PODERES DEL ESTADO815
En el Poder Legislativo el órgano competente para suscribir el contrato es

el Presidente del Congreso Nacional. Previo a su suscripción, debe ser
aprobado por la Junta Directiva del Congreso Nacional.
En el Poder Judicial, el competente es el Presidente de la Corte Suprema

de Justicia, pero antes de suscribirlo debe someterlo a aprobación de ésta.
En el Poder Ejecutivo, se analizará más adelante el órgano competente.
254. ORGANOS QUE NO PERTENECEN A LA ADMINISTRACION

PUBLICA CON COMPETENCIA PARA SUSCRIBIR CONTRATOS
Los titulares de los órganos que indique la ley respectiva, serán los
competentes para suscribir los contratos en los organismos siguientes:
Tribunal Nacional de Elecciones, Ministerio Público, Comisionado de los
815
EDMUNDO ORELLANA
330
Derechos Humanos, Contraloría General de la República, Dirección de

Probidad Administrativa, Procuraduría General de la República y demás
organismo especializados creado por ley, que se financien con fondos
públicos816.
255. ORGANO COMPETENTE EN LA ADMINISTRACION PÚBLICA
A) Órgano competente en la Administración Central817
1) Los Secretarios de Estado en su respectivo Ramo;
2) Los titulares de órganos desconcentrados de acuerdo con las normas de su

creación o, en su defecto, hasta el límite que le fuere delegado por acto
administrativo dictado por el órgano al cual están adscritos, sin perjuicio de
las disposiciones contenidas en leyes especiales; y,
3) Los Gerentes Administrativos de las Secretarías de Estado en los casos y

hasta los límites que le sean delegados por el Secretario de Estado
correspondiente.
B) Órgano competente en la Administración Descentralizada818
1) Los Presidentes, Directores, Secretarios Ejecutivos o Gerentes de las

instituciones descentralizadas y los titulares de órganos de competencia
regional819 previstos en sus estructuras administrativas, hasta el límite que,
en ese último caso, determinen los correspondientes órganos de dirección
superior; y,
2) El Alcalde Municipal respectivo.
816
817
818
Art. 11, numero 2), LCE.
819
Aquí es aplicable el comentario que hicimos en el Volumen I, en relación con este tipo de
órganos.
EDMUNDO ORELLANA
331
256. PLAZO DE LA FORMALIZACION
A) Regla general
Los contratos se suscribirán dentro de los treinta días calendario siguientes

a la notificación de la adjudicación, a menos que el Pliego de Condiciones
dispusiera un plazo mayor.
La notificación de la resolución contentiva de la adjudicación, sirve de punto

de partida para el cómputo del plazo de los treinta días calendario 820, es
decir, incluye los días hábiles e inhábiles.
En los contratos de consultoría debe entenderse que este plazo comienza

a partir de la fecha que formalmente se acepte la negociación de la oferta
económica821.
En todo caso, previo a la firma del contrato, se requerirá el dictamen de la

Asesoría Legal822.
B) Excepción
Los contratos de suministro no están sometidos al plazo indicado. Estos se

formalizan con la notificación oficial por escrito al adjudicatario, haciéndole
saber la aceptación de la oferta y la emisión de la correspondiente orden de
compra823.
820
821
La LCE establece el plazo para todos los contratos, salvo aquellos que ella misma exceptúa. Los
contratos de consultoría no están comprendidos en la excepción; por consiguiente, ese plazo también
rige para ellos, no obstante lo que dispone el Reglamento en su artículo 144, pues solamente se
refiere a los contratos de obra pública.
822
823
EDMUNDO ORELLANA
332
CAPITULO II
PERFECCIONAMIENTO
SUMARIO:
257. NOCION; 258. APROBACION; 259. EL REGISTRO DE LOS CONTRATOS; 260. LA NATURALEZA DE
257. NOCION
A) Concepto
Con el perfeccionamiento nace el contrato, porque se entiende que

concurren en él todos los elementos que lo constituyen. El contrato
perfeccionado es, pues, un contrato válido y eficaz.
La importancia del perfeccionamiento radica en que marca el momento a

partir del cual las obligaciones contenidas en el contrato son exigibles. Los
plazos comienzan a correr y los riesgos a cargo del contratista se
actualizan (por ejemplo, en el suministro la seguridad de los bienes a
entregar es responsabilidad exclusiva del contratista)
B) Regla general
El contrato administrativo se considera perfeccionado, según la LCE, a

partir de su suscripción824.
C) Excepciones
Se admiten excepciones a esta regla general.
En primer lugar, la misma norma citada dispone que cuando la ley exija la
aprobación, el perfeccionamiento se entenderá a partir de que ésta ocurra;
en segundo lugar, es el caso de los Contratos de Suministro que no
requieren de la suscripción para su formalización y, en consecuencia, para
su perfeccionamiento bastará la aceptación de la oferta comunicada por
escrito al adjudicatario y la emisión de la correspondiente orden de compra,
824
Art. 110.
EDMUNDO ORELLANA
333
salvo que el Pliego de Condiciones o el convenio de financiamiento

disponga otro procedimiento825.
A continuación nos referiremos únicamente a la aprobación posterior a la

suscripción, ya que la otra excepción fue abordada anteriormente.
258. APROBACION
La aprobación del contrato puede ser administrativa o legislativa.
A) Aprobación administrativa
Esta es la que se produce por un órgano administrativo. Se requiere en dos

casos, a saber: cuando se celebren en aplicación de un Estado de
Emergencia826 y cuando se celebren con una institución descentralizada,
sea institución autónoma o municipalidad.
a) Órganos competentes
Cuando se trate de un contrato celebrado en un Estado de Emergencia, la

aprobación será competencia, cuando se trate de la Administración
centralizada, del Presidente de la República, mediante la Secretaría de
Estado respectiva; cuando se trate de una institución descentralizada, será
competencia del órgano de dirección superior de los organismos
descentralizados827.
Cuando se trate de un contrato celebrado por una institución

descentralizada, se requerirá la aprobación administrativa, solamente en
los supuestos que indica el Reglamento, cuando quien celebre el contrato
sea uno de estos funcionarios828:
1) Presidente, Director, Secretario Ejecutivo o Gerente de una institución

autónoma;
825
Art. 111, segundo y tercer párrafo, LCE.
826
827
828
Art, 11, LCE.
EDMUNDO ORELLANA
334
2) Los titulares de órganos de una institución autónoma con competencia

regional previstos en sus estructuras administrativas;
3) El Alcalde Municipal.
En los dos primeros casos, la aprobación será competencia de la Junta

Directiva o Consejo Directivo de la institución autónoma respectiva. En el
último, el órgano competente será la Corporación Municipal. En ambos
casos, la aprobación debe revestir la forma de Acuerdo.
El perfeccionamiento surge a partir de la emisión del Acuerdo. Esto

significa que esta aprobación será requisito para la validez del contrato.
b) Los supuestos
Claramente la LCE, en el último párrafo del artículo 11, dispone que la

aprobación se requiere solamente en los casos que disponga el
Reglamento.
El Reglamento señala los siguientes supuestos de aprobación de los

contratos celebrados por esos funcionarios:
1) En el caso de los contratos suscritos por los Presidentes, Directores,

Secretarios Ejecutivos o Gerentes de una institución autónoma, requerirán
esa aprobación cuando su monto exceda de la cantidad que anualmente se
fije con tal propósito en las Disposiciones Generales del Presupuesto
General de Ingresos y Egresos de la República 829;
2) En el caso de los Alcaldes, la aprobación será necesaria en los contratos

que éstos suscriban por autorización de la Corporación, cuando, según el
Plan de Arbitrios anual, su adjudicación corresponda a ésta830.
829
830
Art. 21, letra b), Reglamento.
EDMUNDO ORELLANA
335
Como fácilmente puede observarse, el Reglamento omitió señalar cuales

son los supuestos en los cuales los contratos firmados por los titulares de
los órganos regionales de una institución autónoma. El artículo 20 del
Reglamento solo se refiere a ellos en la letra d), pero nada dice sobre la
aprobación; su regulación es únicamente para la delegación.
B) Aprobación legislativa
Los contratos para su perfeccionamiento requieren de la aprobación

legislativa en dos casos831, a saber:
a) Cuando estipulen exoneraciones, incentivos o concesiones fiscales.
b) Cuando se trate de contratos que hayan de producir sus efectos al

siguiente período de gobierno.
Estos son los que se suscriben dentro de un período de gobierno, pero su

ejecución está previsto que comience en el siguiente período de gobierno.
c) Cuando sea de aquellos que hayan de prolongar sus efectos al siguiente

período de gobierno.
Este supuesto se trata de un contrato que está previsto iniciarlo en un

período de gobierno, sin embargo su ejecución seguirá para el siguiente
período de gobierno.
El perfeccionamiento de estos contratos no surge a partir de la aprobación.

En efecto, toda decisión del Congreso Nacional que constituya una ley,
debe pasar por las fases finales del procedimiento de formación de una ley,
es decir, promulgación y publicación. Por tanto, mientras el Decreto que
contenga la aprobación no haya sido publicado en el Diario Oficial La
Gaceta, no entrará en vigencia, y, por ende, no se habrá configurado la
aprobación requerida, es decir, todavía no estará perfeccionado el contrato.
831
EDMUNDO ORELLANA
336
En conclusión, el contrato se entenderá perfeccionado, después de

publicado en el Diario Oficial La Gaceta el Decreto que contiene la
aprobación.
259. EL REGISTRO DE LOS CONTRATOS
El contrato perfeccionado de la Administración Central o desconcentrada

debe inscribirse así:
1) En el Registro de Contratos que llevará la Oficina Normativa, para fines de

vigilancia de su ejecución.
A este efecto, los órganos encargados de la contratación remitirán a la

Oficina Normativa, dentro de los treinta días siguientes a su formalización,
una copia certificada de cada contrato para su correspondiente
inscripción832.
Pero cuando se tratare de contratos de suministro, bastará la certificación

de la resolución por la que se adjudica el contrato y una copia certificada de
la orden de compra o pedido al exterior que se emita 833.
2) En la Secretaría de Estado en el Despacho de Finanzas, para fines de

control de la ejecución presupuestaria.
Con este propósito se remitirá, por el órgano encargado de la contratación,

a la Dirección General de Presupuesto, una copia certificada, como se
indica en el número que antecede834.
3) En los órganos de control presupuestario de las Secretarías de Estado

correspondientes, con la misma finalidad que el anterior.
Una copia certificada será registrada en las Gerencias Administrativas de

las correspondientes Secretarías de Estado835.
832
833
834
835
EDMUNDO ORELLANA
337
Los contratos celebrados por los demás Poderes del Estado y por los
organismos con independencia presupuestaria que no están adscritos al
Poder Ejecutivo, así como las instituciones descentralizadas, serán
registrados por sus respectivos órganos de control presupuestario836.
Cuando los contratos se financien con fondos externos se remitirá copia a

la Dirección General de Crédito Público837. Sin embargo, también los
financiados con préstamos otorgados por el contratista o por organismos
de crédito nacional, deben ser registrados en esta Dirección, de
conformidad con el artículo 16 de La Ley de Crédito Público, por el cual se
exige que ésta Dirección lleve un registro de las obligaciones derivadas de
operaciones de Crédito Público.
260. LA NATURALEZA DE LOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
Los contratos administrativos son fundamentalmente documentos públicos.

Para adquirir esta condición, los contratos deben haber cumplido estos dos
requisitos: estar perfeccionados y haber sido registrados como se indica
en el número anterior838.
Sin embargo, habrá que considerar cual es la naturaleza de los contratos

administrativos aprobados por el Congreso Nacional. ¿Constituirán ley? La
Constitución839 exige que la aprobación no se limite a las cláusulas
contentivas de las exoneraciones fiscales ni a la prolongación a otro
período de gobierno, sino que comprenda todo el contrato. El Decreto
Legislativo que resulte del ejercicio de esta función debe contener el
contrato totalmente, es decir, todas sus cláusulas, generales y especiales.
Pero ese Decreto sigue el procedimiento de formación de una ley y en el
mismo encontramos, además del contrato, la aprobación de éste.
No hay duda que el contrato seguirá siendo tal para las partes
intervinientes. ¿Pero transfiere su naturaleza de ley el Decreto Legislativo
836
837
Art. 113, LCE.
838
Art.112, LCE.
839
Número 19, artículo 205.
EDMUNDO ORELLANA
338
al contrato que contiene? La doctrina debate sobre el tema, pero es opinión

dominante que el contrato siempre será un acto distinto de la ley que lo
aprueba; ésta será simplemente la ley que aprueba el contrato, pero no
será ley-contrato. La relación contractual no surge de la ley, sino del
contrato.
El autor se adhiere a esta opinión, es decir, que el contrato es simplemente

un contrato, no una ley. Sin embargo, se debe comprobar si nuestra
legislación acepta esta posición. La cuestión no está clara. Parece, en
efecto, que para buscar una solución a este asunto es preciso manejar
criterios de interpretación.
En nuestra legislación encontramos disposiciones como el segundo párrafo

del artículo 77, que dice: la modificación del contrato previamente aprobado
por el Congreso Nacional, no requerirá de una nueva aprobación legislativa
en lo que se refiere a las exoneraciones. Esta norma es muy confusa,
porque parece que el único supuesto de modificación que no requiere de
nueva aprobación, es la que se refiere a las exoneraciones; de donde
resulta que todas las demás modificaciones sí requerirán de una nueva
aprobación legislativa. Sin embargo, esto no es lógico porque la única
razón para aprobar legislativamente el contrato la constituye,
precisamente, las exoneraciones que contiene; de ahí, que la única
modificación que podría requerir de nueva aprobación es, justamente, la
que se refiere a las exoneraciones. Sin embargo, la confusión planteada
por la norma no se puede resolver por la vía de aceptar lo que de ella se
desprende, porque resulta inconstitucional: todas las exoneraciones deben
ser aprobadas por el Congreso Nacional, según la Constitución. Y ante un
conflicto entre la Constitución y una ley, prevalece la primera, según la
misma Constitución.
Sin embargo, también encontramos el artículo 122, último párrafo, por el

cual se dispone que las modificaciones que se efectúen en un contrato que
previamente haya sido aprobado por el Congreso Nacional, no requerirán
de una nueva aprobación legislativa. La norma es suficientemente clara
para afirmar que la tesis mencionada sí es aceptada en nuestra legislación.
EDMUNDO ORELLANA
339
Según nuestra legislación, en conclusión, no son leyes los contratos sobre

los que recae una aprobación legislativa. Será ley la aprobación, pero no el
contrato objeto de ésta. Sus cláusulas, por tanto, no serán leyes, sino
simplemente estipulaciones como las de cualquier otro contrato, que, en
todo caso, tienen efecto de ley entre las partes contratantes, como también
lo tienen las cláusulas de los contratos privados.
EDMUNDO ORELLANA
340
TITULO V
LAS GARANTIAS
EDMUNDO ORELLANA
341
CAPITULO I
CONCEPTO
SUMARIO:
261. CONCEPTO; 262. LAS GARANTIAS EN LA LEGISLACION HONDUREÑA; 263. LAS GARANTIAS EN LA
LCE; 264. LAS GARANTIAS; 265. INSTITUCIONES GARANTES; 266. CARACTER DE LAS GARANTIAS
261. CONCEPTO
La garantía es una obligación accesoria, que se constituye a favor de una

parte contratante para asegurar el cumplimiento de una o varias
obligaciones. La parte contratante, a cuyo favor se constituya la garantía,
puede resarcirse con ella en caso de incumplimiento de la obligación
principal.
La garantía podrá ser civil o mercantil. Será civil, cuando la constituya

directamente el obligado o, por medio de otra persona que no se dedique a
esta actividad profesionalmente; será mercantil, cuando recaiga sobre
cosas mercantiles o cuando la constituye un banco o una empresa que
practique profesionalmente esta operación.
En todo caso, la naturaleza de las garantías es contractual, sean civiles o

mercantiles.
262. LAS GARANTIAS EN LA LEGISLACION HONDUREÑA
Las garantías, decíamos, pueden ser civiles o mercantiles.
Las del Código Civil se pueden dividir en personales y no personales. En

las primeras, quien constituye la garantía responde con sus bienes para el
caso del incumplimiento; en la segunda, un bien determinado, mueble e
inmueble, queda afectado al cumplimiento de la obligación principal.
En las personales tenemos la fianza; en las segundas, las más

importantes, son la prenda y la hipoteca. Por la fianza, de conformidad con
el artículo 2021, se obliga uno a pagar o cumplir por un tercero, en el caso
de no hacerlo éste. En el caso de las segundas, la prenda surge, según el
EDMUNDO ORELLANA
342
artículo 2056, cuando el deudor puede asegurar el cumplimiento de su

obligación entregando al acreedor o a quien le represente, algún objeto
mueble que le sirva de garantía; y, la hipoteca, según el artículo 2098, es
un derecho constituido sobre los bienes inmuebles o derechos reales del
deudor o de un tercero en beneficio de un acreedor, para asegurar sobre
los mismos el cumplimiento de una obligación.
Las del Código de Comercio se identifican bajo la denominación de

Contratos de Garantía. Estos son los siguientes: prenda, fianza e hipoteca.
La primera es la constituida en casas de empeño y en empresas que entre
sus actividades profesionales tengan la de conceder préstamos o créditos
con garantía prendaria; la segunda, es la que se constituye por empresas
que practiquen profesionalmente esta operación y la otorgada por
establecimientos bancarios840; y la tercera, presenta la modalidad de que
podrá constituirse sobre bienes muebles841.
263. LA GARANTIAS EN LA LCE
“Se entenderá por garantías las fianzas y las garantías bancarias emitidas
por instituciones debidamente autorizadas, cheques certificados u otras
análogas que establezca el Reglamento de la” LCE, dispone el artículo 107
de la LCE.
A las garantías aceptadas por la LCE, entonces, deben agregarse las que
reconoce el Reglamento.
Es importante, sin embargo, reparar en lo dispuesto en el artículo 108. Este

manda que, en caso de un reclamo, se debe notificar, cuando esté próxima
a expirar la vigencia de la garantía, a la empresa afianzadora o garante. No
menciona a personas naturales y por el sujeto de derecho mencionado
(empresa), permite establecer que el legislador reconoce únicamente las
otorgadas por empresas, es decir, las reguladas por el Código de
Comercio.
840
Art. 1308.
841
Art. 1313.
EDMUNDO ORELLANA
343
No obstante, ante la contradicción se debe resolver por lo que más

convenga a los intereses de la Administración. En este caso, el
Reglamento también reconoce otro tipo de garantía, a saber: “los bonos del
Estado representativos de obligaciones de la deuda pública, que fueren
emitidos de conformidad con la Ley de Crédito Público”. En este caso, la
garantía debe inscribirse en el registro del Banco Central de Honduras en
el que figuren anotados dichos valores, quedando inmovilizados y afectos a
las obligaciones garantizadas, con excepción de los rendimientos que
generen842.
En conclusión, deben aceptarse las reconocidas en la legislación general y

las previstas en la LCE y el Reglamento.
264. LAS GARANTIAS
Las garantías que reconoce la LCE son las siguientes: de mantenimiento

de oferta, de cumplimiento, de calidad y de anticipo de fondos.
La de mantenimiento de oferta no es aplicable a los contratos, pues se

constituye en la fase del procedimiento de adjudicación del contrato; es, por
tanto, precontractual.
Las de cumplimiento, de calidad y de anticipo de fondos, son aplicables a

los contratos.
Otras garantías, de carácter eventual, están previstas también en la

legislación. Entre estas tenemos las siguientes: la garantía que debe
constituirse para responder por los materiales, instalaciones y demás
medios que la Administración facilite al contratista para la ejecución, que
está prevista en el artículo 175 del Reglamento; y las “garantías de
funcionamiento”, previstas para el suministro, según el artículo 239, número
3, del Reglamento.
265. INSTITUCIONES GARANTES
842
EDMUNDO ORELLANA
344
A) Las entidades
Las instituciones garantes pueden ser empresas mercantiles o el mismo

Estado, según lo que hemos estudiado.
Las garantías deben estar suscritas por ejecutivos de las respectivas

entidades garantes con poderes suficientes para obligarlas, calidad que
debe constar expresamente en el texto del documento 843.
B) Requisitos
El Reglamento determina que solamente podrán ser aceptadas las

garantías otorgadas por entidades garantes que reúnan los siguientes
requisitos844:
1) No encontrarse en mora con cualquier órgano u organismo de la

Administración, central o descentralizada, como consecuencia de la falta de
pago de garantías ejecutadas;
2) No hallarse en situación de suspensión de pagos o de liquidación forzosa;
3) No estar suspendida la autorización para el ejercicio de su actividad; y,
4) Obligarse en forma solidaria con el garantizado, con renuncia expresa del

beneficio de excusión.
El último requisito no tiene ninguna importancia. La LCE expresamente dice

que las entidades que otorguen las garantías “no gozarán del beneficio de
excusión”. Se trata de una disposición contenida en una Ley, cuya
formación cumplió con todos los requisitos exigidos por la Constitución, y,
por tanto, es obligatoria para todos. Por ello, no es necesario que renuncien
a ese beneficio, porque, repetimos, no gozan de él quienes otorguen estas
garantías.
843
844
EDMUNDO ORELLANA
345
C) Forma de acreditarlos
Los requisitos deben acreditarse mediante “declaración responsable de la

respectiva entidad”.
La declaración no exime a la Administración de su obligación de efectuar

las comprobaciones que fueren necesarias845.
D) Listado de entidades habilitadas
Corresponde a la Oficina Normativa mantener un listado de las

instituciones garantes que están habilitadas para otorgar garantías a favor
de la Administración Pública en relación con los contratos administrativos
que regula la LCE846.
A este órgano deben solicitar esta información, los órganos encargados de

la contratación y ofrecerla a los contratistas para que su garantías no sean
rechazadas, para evitar que se otorguen por empresas que no cumplen con
los requisitos señalados.
266. CARACTER DE LAS GARANTIAS
Todas las garantías reconocidas por la LCE tienen carácter de título

ejecutivo.
El Código de Procedimientos regula la figura del título ejecutivo. En éste se

establece que el documento que tiene o adquiere este carácter, tiene
aparejada ejecución847.
Estudiaremos este tema cuando abordemos el de la ejecución de las

garantías.
845
846
847
Art. 457.
EDMUNDO ORELLANA
346
CAPITULO II
LAS GARANTIAS
SUMARIO:
267. GARANTIA DE MANTENIMENTO DE OFERTA; 268. GARANTIA DE CUMPLIMIENTO; 269. GARANTIA DE
CALIDAD; 270. GARANTIA POR ANTICIPO DE FONDOS
267. GARANTIA DE MANTENIMIENTO DE OFERTA
A) Es una garantía precontractual
La Garantía de Mantenimiento de Oferta debe constituirse dentro del

proceso de selección del contratista.
Se trata de una garantía no contractual. En efecto, no está prevista en el

contrato porque su nacimiento es anterior a éste, aunque debe expirar
dentro de la vigencia del contrato.
B) Solo procede en la licitación
La Garantía de Oferta solo procede en la licitación, porque en este

procedimiento la oferta debe mantenerse invariable durante todo su
desarrollo y hasta la suscripción del contrato.
En el concurso, en cambio, no tiene sentido porque la oferta económica es

negociable. Por consiguiente, no es exigible el mantenimiento de la oferta
económica848.
C) Lo que asegura
La garantía se constituirá para asegurar el mantenimiento del precio y las

demás condiciones de la oferta, dice el artículo 99, LCE.
Sin embargo, su vigencia no expira hasta que es sustituida por la Garantía

de Cumplimiento849 y la constitución y presentación de ésta es una de las
848
849
Arts. 99, LCE, y 239, número 1, Reglamento.
EDMUNDO ORELLANA
347
condiciones para iniciar la ejecución del contrato. Esto significa que su

función no se agota en asegurar el precio y demás condiciones de la oferta.
Esta garantía tiene, además, otras funciones. Por un lado, asegurar que el
contrato se suscriba, ya que expira hasta que se presente la Garantía de
Cumplimiento; por el otro, asegurar que la ejecución se inicie a tiempo,
porque la orden de inicio se emite hasta que la Garantía de Mantenimiento
de Oferta es sustituida por la Garantía de Cumplimiento.
D) Valor
La garantía será equivalente, por lo menos, al dos por ciento (2%) del valor
de la oferta; y se presentará junto con ésta850.
E) Su devolución
Esta garantía, según la LCE, se devolverá después que la Administración

notifique la adjudicación a los participantes, con excepción del oferente al
que se le adjudique el contrato851. Este tiene la obligación de sustituir la
Garantía de Mantenimiento de Oferta con la Garantía Cumplimiento, dentro
del plazo previsto en el contrato852.
La devolución, sin embargo, no necesariamente es como señala la LCE y

el Reglamento. Como ya se dijo en la primera parte de este trabajo, la
devolución a los que no resulten adjudicatarios, no puede efectuarse
mientras el beneficiado con la adjudicación no formalice el contrato. Puesto
que si éste decide no formalizarlo, se procederá a adjudicarlo al que ocupe
el segundo lugar.
F) Consecuencias de no sustituirla por la Garantía de Cumplimiento
850
Art. 99, LCE.
851
Art. 99, LCE.
852
Art. 101, LCE.
EDMUNDO ORELLANA
348
Cuando no se constituya la Garantía de Cumplimiento en el plazo previsto

por causas imputables al contratista, la Administración declarará resuelto el
contrato y procederá a la ejecución de la Garantía de Oferta853.
268. GARANTIA DE CUMPLIMIENTO
A) En los contratos de obra pública y de suministro
a) Momento en que se constituye
Esta garantía surge después de formalizado el contrato. Pero debe ser

constituida antes de la emisión de la orden de inicio.
El artículo 68 de la LCE manda que la orden de inicio no se emitirá

mientras no se cumplan, entre otros, el requisito de la presentación de la
Garantía de Cumplimiento, que deberá sustituir la Garantía de
Mantenimiento de Oferta854.
Su constitución será requisito para que se inicie la ejecución del contrato y

para entregar la Garantía de Mantenimiento de Oferta. Este, entonces, será
el momento en el cual puede ser constituida.
b) Lo que se asegura con esta garantía
Esta garantía se constituye para asegurar el cumplimiento de todas las

obligaciones estipuladas en el contrato a cargo del contratista, cuyo plazo
será el que se hubiere fijado en el Pliego de Condiciones855.
c) El valor de la garantía
La garantía será equivalente al quince por ciento (15%) del valor del
contrato.
853
Art. 101, LCE.
854
Art. 99, LCE.
855
EDMUNDO ORELLANA
349
Sin embargo, cuando se hubiere pactado entregas periódicas o diferidas,

que cubran períodos mayores de doce (12) meses, la Garantía de
Cumplimiento se constituirá por el quince por ciento (15%) del valor
estimado de los bienes o servicios a entregar durante el año. En este caso,
la garantía deberá renovarse treinta días antes de cada vencimiento856.
Se puede exigir que la Garantía de Cumplimiento sea por el doble monto

del previsto en la ley. Esta exigencia procede cuando se presente una
oferta anormalmente más baja en relación con las demás ofertas o con el
presupuesto estimado. En este caso, la Administración está facultada para
pedir información adicional para asegurar el cumplimiento satisfactorio del
contrato y para practicar cuanta investigación sea necesaria para
garantizarse que la oferta es confiable, no especulativa o carente de
fundamento857.
d) Vigencia
La vigencia de esta garantía durará hasta tres meses después del plazo
previsto para la ejecución de la obra o la entrega del suministro 858 y será
devuelta cuando se constituya la Garantía de Calidad, cuando proceda.
e) Modificación de la garantía
La modificación puede darse en la vigencia o en el valor de la garantía859.
La modificación de la vigencia procede cuando se modifica el plazo de

ejecución del contrato por un término mayor de dos meses, cuando se
hubiere convenido.
La modificación en el valor de la garantía procede en dos casos, a saber:

cuando se modifica el plazo de ejecución y cuando se aumenta el valor del
contrato.
856
Artr.100, segundo párrafo, LCE.
857
858
Art. 101, LCE.
859
EDMUNDO ORELLANA
350
Cuando se modifica el plazo de ejecución, será obligación del contratista

ampliar la vigencia de la garantía de cumplimiento de manera que venza
tres meses después del nuevo plazo establecido, pero el valor se calculará
sobre el monto pendiente, siempre que lo anterior hubiere sido ejecutado
satisfactoriamente860, acreditado mediante certificación expedida por la
Unidad Ejecutora861.
Cuando se aumente el valor del contrato, por el incremento de las

prestaciones del contratista862, se modificará el valor de la garantía
calculándolo sobre el estimado de costos de lo que esté pendiente de
ejecución en el contrato objeto de la modificación863. La situación real del
contrato debe acreditarse mediante certificación expedida por la Unidad
Ejecutora864.
B) Garantía de Cumplimiento en el Contrato de Consultoría
En estos contratos la Garantía de Cumplimiento se constituirá mediante

retenciones equivalentes al diez por ciento de cada pago parcial por
concepto de honorarios865.
Pero si el contrato de consultoría tiene por objeto el diseño o supervisión de

obras, también será exigible una garantía equivalente al quince por ciento
de honorarios con exclusión de costos866.
En la adjudicación de este tipo de contratos no procede la Garantía de

Mantenimiento de Oferta867 y, por ello, la Garantía de Cumplimiento, en los
contratos señalados en el párrafo anterior, debe presentarse en el plazo
que se indique en el contrato pero como requisito para iniciar a la ejecución
860
Art. 102, LCE.
861
Art. 240, letra b), in fine, Reglamento.
862
En este supuesto se comprenderá la revisión de precios cuando hubiere incrementos y cualquier
otra circunstancia que dé como resultado el incremento de las obligaciones del contratista.
863
Art. 103, LCE.
864
Art. 240, letra a), Reglamento.
865
Art. 106, LCE.
866
Art. 106, LCE.
867
Art. 238, Reglamento, relacionado con el 99 de la LCE.
EDMUNDO ORELLANA
351
de las prestaciones, sin condicionarla a ninguna garantía preexistente,

como en el caso de los contratos de obra pública y suministro.
No dice nada la LCE sobre la vigencia de esta garantía en los contratos

señalados en el segundo párrafo de este apartado, pero, por analogía,
habrá que entender que debe seguirse el mismo criterio que se aplica en la
Garantía de Cumplimiento para los contratos de obra pública y suministros.
Es decir, la garantía debe expirar tres meses después de la ejecución del
contrato.
269. GARANTIA DE CALIDAD
A) El momento en que se constituye
Esta garantía se constituye, según la LCE, cuando se reciban

definitivamente las obras o la entrega de suministros y realizada la
liquidación del contrato868.
B) Lo que asegura
Con esta garantía se asegura, por parte del contratista, que la obra o el
suministro recibido, responde a las especificaciones técnicas y demás
estipuladas en el contrato, y, en consecuencia, responde por cualquier vicio
o defecto869.
Sin embargo, no responde de cualquier vicio o defecto. En efecto,

solamente asegurará los que no son aparentes, es decir, los que no
pueden ser captados a simple vista, los ocultos. Los que son visibles al
momento de la recepción, deben ser objeto de los reclamos de la
Administración en este acto a efecto de que se realicen las rectificaciones o
reparaciones que procedan, previo a la recepción definitiva.
Sobre los vicios ocultos debemos agregar lo siguiente: se trata de aquellos

que no pueden ser percibidos por los profesionales o técnicos que designa
868
Art. 104, LCE.
869
EDMUNDO ORELLANA
352
la Administración Pública para recibir la obra, el bien o el servicio objeto del

contrato.
La calidad de los materiales podría ubicarse dentro de este concepto,

porque cualquier defecto o vicio que presenten, generalmente no está a la
vista; igualmente, omitir algunas especificaciones técnicas, cuyas
consecuencias negativas no son percibidas a simple vista y sus
manifestaciones solamente pueden ser conocidas pasado algún tiempo.
C) Garantía que sustituye
La Garantía de Calidad debe constituirse dentro de la vigencia de la

Garantía de Cumplimiento, debido a que la LCE dispone que ésta debe ser
sustituida por aquella870.
D) Caso en el que procede
La LCE dispone que solamente procederá cuando se hubiere pactado,

atendiendo la naturaleza de la obra o de los bienes. Es decir, procede en
los contratos de obra pública y en los de suministro.
El legislador no incluye esta garantía en los contratos de consultoría, quizá

porque se asume que en este tipo de servicios no pueden existir vicios o
defectos ocultos. Esto es cierto , por ejemplo, en la redacción de un
proyecto de ley, en la elaboración de un presupuesto, etc, pero no lo será
en el diseño de un programa específico de informática, que puede
presentar defectos o vicios ocultos, que solamente serán detectados
cuando se ejecute amplia y prolongadamente el programa. Por eso, la
Administración debe ser precavida en este tipo de contratos e incluir en el
Pliego de Condiciones la garantía de calidad.
E) Valor
El monto de la Garantía de Calidad será equivalente al cinco por ciento del

valor del contrato.
870
Art. 104, LCE.
EDMUNDO ORELLANA
353
Es importante precisar que puede plantearse el caso siguiente: que el valor

de la obra sea inferior al valor que originalmente se hubiere estimado. Cabe
preguntarse, entonces, si el valor del contrato es el nominal, que en todo
caso siempre será un estimado, mientras la ejecución no hubiere finalizado,
o es el valor real de la obra ejecutada.
La garantía sirve para asegurar el valor de la obra o del suministro, para el

caso de incumplimiento de las especificaciones técnicas de la obra,
comprobado en el desempeño de ésta. Nada en la LCE legitima una
interpretación que permita la inclusión de otros factores distintos al valor
real de la ejecución cuyo costo en el contrato es una simple estimación,
mientras no esté ejecutada la obra. El valor real solamente surge hasta
después de ejecutado el contrato y puede resultar que sea inferior.
La interpretación más justa en ese caso, es reconocer que el valor de la

Garantía de Calidad debe calcularse sobre el costo real de la obra, cuando
esta resulte inferior al estimado en el contrato.
F) Vigencia
La vigencia de esta garantía se inicia antes de la expiración de la Garantía

de Cumplimiento.
Sabemos que la de Cumplimiento vence tres meses después del plazo

previsto para la ejecución de la obra o entrega del suministro. Eso significa
que la de Calidad debe constituirse dentro de ese plazo.
La vigencia de la Garantía de Calidad, entonces, comienza dentro del plazo

de la Garantía de Cumplimiento, pero su duración será la que se determine
en el contrato, a tenor del artículo 104, LCE.
270. GARANTIA POR ANTICIPO DE FONDOS
EDMUNDO ORELLANA
354
Esta garantía será equivalente al cien por ciento del monto del anticipo de
fondos que se hubiere pactado871.
El anticipo de fondos se produce cuando el contratista todavía no ha

ejecutado ninguna prestación para la ejecución de la obra, por eso la
Administración debe asegurarse que será devuelto totalmente, es decir,
exigir que la garantía sea del cien por ciento.
Lo que asegura esta garantía es la correcta inversión del pago anticipado a

cuenta de la ejecución del contrato872.
La vigencia de esta garantía durará hasta que se reintegre totalmente el

anticipo.
871
Art. 105, LCE.
872
EDMUNDO ORELLANA
355
CAPITULO II
REGLAS COMUNES A LAS GARANTIAS
SUMARIO:
271. VERIFICACION DE LAS GARANTIAS; 272. MODELOS PARA LAS GARANTIAS; 273. EFECTOS DE LAS
GARANTIAS; 274. EJECUCION DE LAS GARANTIAS
271. VERIFICACION DE LAS GARANTIAS
El órgano responsable de asegurar que las garantías se constituyan y sean

presentadas oportunamente por el contratista, así como verificar que
cumplan los fines para los que fueron expedidas, será el encargado de
velar por la correcta ejecución del contrato, según el Art. 108. ¿Cuál es
este órgano?
Esta función de supervisión corresponde al órgano responsable de la

contratación. Corresponde a éste, entonces, verificar que el contratista
cumpla con la obligación de constituir las garantías respectivas, en la fecha
estipulada en el contrato y que sean idóneas para asegurar efectivamente
el cumplimiento de las obligaciones.
Si hubiese reclamos pendientes estando próxima a expirar la vigencia de

una garantía, el órgano competente lo notificará a la empresa afianzadora o
garante, quedando desde ese momento afecta la garantía al resultado de
los reclamos873.
272. MODELOS PARA LAS GARANTIAS
El Reglamento dispone que las garantías serán aceptadas solamente

cuando estén redactadas de acuerdo con los modelos que preparará la
Oficina Normativa, los que deben figurar como anexo en los Pliego de
Condiciones874.
Esta disposición es sumamente importante porque las entidades garantes

tradicionalmente redactan las garantías en la forma que más les conviene a
sus intereses y en perjuicio de la Administración.
873
Art. 108, LCE.
874
EDMUNDO ORELLANA
356
273. EFECTOS DE LAS GARANTIAS
Las entidades garantes quedarán obligadas a hacer efectivo su importe a

requerimiento del órgano responsable de la contratación, notificando el
incumplimiento del contratista, tan pronto sea firme la resolución que
determine el incumplimiento875.
274. EJECUCION DE LAS GARANTIAS
Las garantías constituidas por el contratista en cada contrato, como se dijo,

tienen carácter de título ejecutivo, es decir, que tienen fuerza ejecutiva, vale
decir, tiene aparejada ejecución, según el artículo 457 del Código de
Procedimientos.
La naturaleza del título permite que su cumplimiento se exija por la vía de

apremio, es decir, que se exija mediante el juicio ejecutivo.
Para ejecutar una garantía es condición que esté firme el acuerdo de

resolución por incumplimiento del contratista876.
Para hacer efectiva la garantía, la Administración goza de preferencia

sobre cualquier otro acreedor.
Finalmente, se dispone que quienes otorguen estas garantías a favor de

los contratistas no gozarán del beneficio de excusión.
Más adelante ampliaremos este tema.
875
876
EDMUNDO ORELLANA
357
TITULO V
CESION Y SUBCONTRATACION
EDMUNDO ORELLANA
358
CAPITULO I
CESION
SUMARIO:
275. CONCEPTO; 276. CARACTERISTICAS; 277. REQUISITOS DE LA CESION; 278. FORMALIZACION DE
LA CESION
275. CONCEPTO
A) Cesión de Contratos
Según la LCE los derechos derivados de un contrato podrán ser cedidos a

terceros siempre que las cualidades personales o técnicas del cedente no
hayan sido la razón determinante de la adjudicación 877. Esta figura es
identificada por la LCE bajo la denominación de Cesión de Contratos.
B) La cesión comprende los derechos y las obligaciones
El artículo citado solamente se refiere a la posibilidad de ceder los

derechos derivados de un contrato.
Pero esta afirmación no resulta compatible con lo que a continuación se

dice en el mismo párrafo: siempre que las cualidades personales o técnicas
del cedente no hayan sido la razón determinante de la adjudicación. Esta
precaución indica que también las obligaciones están comprendidas en la
cesión, pues si solo fueran los derechos, las cualidades del cedente no
serían importantes; pero la actitud precavida del legislador nos indica que
las obligaciones también están comprendidas.
El segundo párrafo del artículo citado zanja esta confusión. El cesionario,

dispone este artículo, quedará subrogado en todos los derechos y
obligaciones que correspondían al cedente.
877
Art. 114, LCE.
EDMUNDO ORELLANA
359
De la norma transcrita se pueden extraer las características fundamentales

de esta figura. Se identifican las siguientes:
1) Es una transferencia operada desde la esfera jurídica del contratista a la

esfera jurídica de un tercero.
2) La transferencia no puede ser parcial, necesariamente debe comprender el

conjunto de derechos y obligaciones comprendidas en el contrato. El
contratista, entonces, no puede ceder parte de los derechos y obligaciones
del contrato y retener para sí los demás.
3) La cesión debe formalizarse en un contrato, pues implica la manifestación

del consentimiento del cedente y cesionario, aquel cediendo y éste
aceptando la cesión.
4) La transferencia de derechos y obligaciones debe recaer en un tercero, es

decir, no es posible la cesión a favor de la Administración.
5) La cesión no procede en aquellos contratos que se adjudican en atención a

las cualidades personales o técnicas del cedente.
No procederá, entonces, en un contrato de consultoría, porque éste

siempre se adjudica a quien, por su idoneidad técnica o científica, garantiza
la ejecución correcta del contrato. En cambio, sí procederá cuando el
objeto del contrato sea un bien mueble común (papelería, automóviles,
etc.); pero no cuando lo que se pretende adquirir solamente puede
entregarlo el contratista (cuando se contraten los servicios para
confeccionar una pintura o una estatua, atendiendo a las cualidades
personales del pintor o escultor).
277. REQUISITOS DE LA CESION
La cesión puede llevarse a cabo sin necesidad de estar prevista en el

contrato. Esta es una figura prevista en la norma y a la cual puede acudir el
EDMUNDO ORELLANA
360
contratista, independientemente de estar expresamente mencionada en el

contrato.
Sin embargo, para que la cesión se lleve a cabo, el contratista debe cumplir
determinados requisitos878.
A) Capacidad del cesionario
El cesionario debe acreditar que posee la capacidad legal para contratar

con la Administración.
Debe probar, entonces, que puede ejercer sus derechos y contraer

obligaciones, pero también que no concurre en él ninguna de las
inhabilidades que se contienen en el artículo 15 879.
El Reglamento señala que en la capacidad del concesionario debe incluirse

también lo siguiente: la solvencia económica y financiera; y la idoneidad
técnica o profesional880.
La exigencia de estos requisitos tiene el propósito de evitar que los

inhabilitados para contratar con la Administración, lo puedan hacer
mediante la cesión, burlando, así, lo dispuesto en la legislación.
B) Autorización de la Administración
a) Manifestación de la voluntad de la Administración
878
Art. 115, LCE.
879
Art. 117, LCE.
880
Art. 247, LCE.
EDMUNDO ORELLANA
361
La Administración debe autorizar expresamente y por escrito la cesión del

contrato.
La LCE exige que sea por escrito, lo que se adecua a lo dispuesto en la

Ley de Procedimiento Administrativo881, que reconoce la regla general de
que la voluntad del Estado debe manifestarse por escrito.
La autorización reviste la forma de Resolución. En efecto, la autorización es

un acto de carácter particular que pone término a un procedimiento que se
inicia con la solicitud del contratista para que, previo los trámites
respectivos, se emita la autorización.
b) Factores que deben evaluarse para emitir la autorización
¿Qué factores debe evaluar la Administración para otorgar la autorización?
Sin lugar a dudas, debe comenzar por respetar la LCE, es decir, debe
verificar que, además del mencionado en la letra anterior, el cesionario
reúne todos los requisitos para ser contratista del Estado. A continuación
mencionaremos cada uno de ellos.
C) Inscripción en el Registro de Proveedores y Contratistas
El cesionario debe estar inscrito en el Registro de Proveedores y

Contratistas.
Quien no está inscrito en este registro, puede participar en los

procedimientos de selección de contratistas, pero previo a la adjudicación
debe acreditar su inscripción882, es decir, que está inhabilitado para
contratar con el Estado quien no esté inscrito.
881
Artículo 23 de la LPA.
882
Art. 36, tercer párrafo, in fine, LCE.
EDMUNDO ORELLANA
362
Si no se cumple con este requisito se estaría actuando en contra de una

disposición fundamental de la LCE. Por eso, el Reglamento estipula que el
cesionario debe acreditar estar inscrito en ese registro883.
D) Sustitución de garantías
Las garantías constituidas por el cedente, deben ser sustituidas por las que
debe constituir el cesionario884.
Las garantías constituidas por el cedente no serán devueltas, mientras el

cesionario no presente las suyas, que respondan en caso de
incumplimiento de sus obligaciones contractuales.
E) El contrato se mantiene inalterable
El contrato debe mantenerse inalterable. Ninguna modificación puede

surgir directamente de la cesión.
La cesión es un contrato entre el cedente y el cesionario, no puede afectar,

en consecuencia, el contrato con la Administración, ya que no es parte del
contrato de cesión. Las obligaciones y derechos entre la Administración y el
nuevo contratista (cesionario), serán los mismos que existían entre aquella
y el ex contratista (cedente)
De la cesión, en conclusión, no puede surgir ninguna modificación de las

cláusulas del contrato suscrito entre la Administración y el contratista
cedente.
F) El contrato entre cedente y cesionario no debe afectar la ejecución
El contrato de cesión no debe contener estipulaciones que afecten la

ejecución del contrato cedido.
883
884
EDMUNDO ORELLANA
363
Con este objetivo, el contrato suscrito entre el cedente y el cesionario debe,

necesariamente, ser revisado y de comprobarse que se contienen
cláusulas que afecten la ejecución, la Administración tiene la potestad para
no autorizar la cesión.
278. FORMALIZACION DE LA CESION
A) Formalidades
La cesión se formalizará en escritura pública, según el artículo 118, de la

LCE.
El contrato que celebren el cedente y el cesionario debe revestir la forma

de una escritura pública para surtir sus efectos. La cesión que no se haya
constituido con este formalismo, no comprometerá a la Administración
Pública y, en consecuencia, el responsable por la ejecución del contrato
seguirá siendo el contratista original, es decir, el cedente frustrado.
B) Momento de la formalización
El momento en que debe formalizarse la escritura pública es

inmediatamente después de que se produzca la autorización.
No se exige, efectivamente, una aprobación de la cesión, que presupone la

existencia del contrato; se exige una autorización, es decir, el permiso para
proceder a efectuar la cesión, una vez, desde luego, que se ha
comprobado la existencia de los supuestos que necesariamente deben
preexistir para que se autorice esta operación.
Sin embargo, es conveniente, aunque ni la LCE ni el Reglamento lo exige,

que se someta a revisión de la Administración el proyecto de escritura
pública a efecto de que se verifique que están incluidos todos los aspectos
que interesan a la Administración Pública para la exitosa ejecución del
contrato.
C) Anotación en el Registro de Contratos
EDMUNDO ORELLANA
364
En este registro, como estudiamos, se debe anotar todas las incidencias

que ocurran en la vigencia de los contratos administrativos.
Por lo anterior, producida la cesión, como manda el Reglamento, se hará la

anotación correspondiente en el Registro de Contratos885.
D) Redacción confusa
La redacción del artículo 118 no está clara. No hay duda que la cesión se
formalizará mediante el otorgamiento de escritura pública, pero lo que
resulta confuso es lo que sigue diciendo el artículo: debiendo notificar al
nuevo contratista, entregando copia autenticada de la misma. La confusión
radica en que se impone una obligación de notificar al nuevo contratista de
la existencia de la escritura pública, mediante la entrega de una copia
autenticada de la misma.
El nuevo contratista es, precisamente, uno de los otorgantes en esa

escritura pública, por qué, entonces, la obligación de notificarle de la
existencia de la escritura pública? Por otro lado, el deber de notificar
aparentemente está a cargo de la Administración, puesto que no tiene
sentido que se le imponga al cedente: ¿Por qué exigir a la Administración
que notifique de la existencia de la escritura pública si no es parte en ella?
Lo único rescatable de este artículo es el requisito de que la cesión debe
formalizarse mediante el otorgamiento de escritura pública.
885
EDMUNDO ORELLANA
365
CAPITULO II
SUBCONTRATACION
SUMARIO:
279. CONCEPTO; 280. CARACTERISTICAS; 281. IMPROCEDENCIA DE LA SUBCONTRATACION; 282.
REQUISITOS DE LA SUBCONTRATACION; 283. DIFERENCIAS ENTRE LA CESION Y LA
SUBCONTRATACION
279. CONCEPTO
La subcontratación surge cuando el contratista celebra un contrato con un

tercero para ejecutar determinados trabajos previstos en el contrato que
celebró con la Administración. El contrato que se celebra se conoce con el
nombre de subcontrato.
Nuestra LCE reconoce la subcontratación, pero sometida a ciertas

condiciones.
La subcontratación, o más bien su producto el subcontrato, tiene

características que le son propias. A continuación estudiaremos las más
importantes.
1) Se trata de un contrato celebrado entre el contratista y un tercero.
El tercero, al que se denomina subcontratista, no crea relación jurídica

alguna con la Administración; su relación contractual es exclusivamente
con el contratista.
2) Es un contrato cuya existencia se deriva de otro anterior, por eso una parte
de la doctrina le llama contrato derivado.
Su existencia presupone la existencia de un contrato anterior que permite

su nacimiento.
3) Mantiene una relación de dependencia desde su nacimiento y durante toda

su vigencia, con el contrato del cual deriva.
EDMUNDO ORELLANA
366
Las prestaciones que se ejecutan en virtud del subcontrato, son las que
previamente se contienen en el contrato principal. De modo que si las
contenidas en éste sufren una alteración, ésta repercutirá en el
subcontrato, y si el principal termina prematuramente, inexorablemente se
extinguirá anticipadamente el subcontrato.
4) En su virtud se crean derechos y obligaciones, que son consecuencia de

los contenidos en el contrato principal.
En el subcontrato se crean derechos y obligaciones para ambas partes

intervinientes (contratista y tercero), pero éstos son una consecuencia de
facto de los derechos y obligaciones que en el contrato principal
corresponden al contratista y a la Administración.
5) El objeto será siempre la ejecución de prestaciones específicas y que se

contemplen en el contrato principal
El contratista no podrá efectuar una transferencia general de las

prestaciones al subcontratista. Siempre estará limitada a una cantidad
específica de las mismas.
Pero también serán prestaciones contempladas en el contrato principal. No

podrá, en consecuencia, solicitarse la autorización, como si fuera una
subcontratación, de los contratos, por ejemplo, que celebre el contratista
para obtener financiamiento para la ejecución.
6) No existe relación jurídica entre la Administración y el tercero.
La relación contractual es entre el contratista y el tercero. La ejecución de

las prestaciones subcontratadas, para la Administración seguirá siendo
responsabilidad del contratista. De modo que el incumplimiento del
subcontratista lo será frente al contratista, no con relación a la
Administración.
EDMUNDO ORELLANA
367
7) Si el contrato principal excluye la posibilidad de la subcontratación886, el

subcontrato no puede producirse, o bien cuando la naturaleza del contrato
principal no lo permita.
Si el subcontrato está condicionado a la preexistencia de un contrato, aquél

no podrá surgir si en éste se estipula una expresa exclusión de la
subcontratación.
Igualmente, no podrá existir cuando la naturaleza del contrato principal no

permita la subcontratación. Por ejemplo, los contratos de ejecución
instantánea o de tracto único.
Esta característica se refiere a la improcedencia, que analizamos a

continuación.
281. IMPROCEDENCIA DE LA SUBCONTRATACION
La LCE detalla en qué casos no procederá la subcontratación. Estos son

los que responden a sus características esenciales.
Los casos son los siguientes887:
1) Cuando el contrato expresamente disponga que no se permitirá la

subcontración; y,
2) Cuando de su naturaleza y condiciones se deduzca que la prestación ha de

ser ejecutada directamente por el contratista.
En estos dos supuestos, el contratista tendrá que ejecutar directamente

todas las prestaciones del contrato sin posibilidad de subcontratar.
282. REQUISITOS DE LA SUBCONTRATACION
Los requisitos exigidos por la LCE son los siguientes888:
886
Artículo 116, LCE.
887
EDMUNDO ORELLANA
368
A) Autorización expresa de la Administración
La subcontratación no podrá realizarse sin la autorización expresa y por

escrito de la Administración889
La autorización debe ser la consecuencia de una solicitud planteada por el

contratista, en consecuencia revestirá la forma de Resolución.
En la resolución que se autorice la subcontratación debe expresarse con

claridad la indicación de su objeto y de las condiciones económicas en las
que llevará a cabo.
B) Capacidad del subcontratista
La Administración no puede autorizar la subcontratación si el tercero, con

quien pretende subcontratar el contratista, no tiene la capacidad legal o
está comprendido en alguna de las inhabilidades que establece el artículo
15 de la LCE890.
Si bien el contrato no es con la Administración, no debemos perder de vista

que las inhabilidades están puestas como consecuencia de sanciones o
como un medio para evitar la corrupción (cuando se trate, por ejemplo, de
un funcionario público), por ello no es admisible permitir que un sujeto
inhábil para contratar con la Administración, pueda ser beneficiado con un
subcontrato en la ejecución de un contrato administrativo.
El Reglamento exige, además, que se acredite su solvencia económica y

financiera, así como su idoneidad técnica o profesional 891.
C) La cantidad de trabajos tiene un límite
888
889
Recordar lo estudiado en relación con la cesion.
890
Art. 117, LCE.
891
Art. 247. La LCE solamente exige la capacidad legal, es decir, la capacidad de ejercicio (ejercer
derechos y contraer obligaciones directamente)
EDMUNDO ORELLANA
369
Los trabajos que serán objeto del subcontrato, como se dijo, deben
limitarse, porque no podrán comprender todas las prestaciones del
contratista.
La LCE exige que no exceda el cuarenta por ciento del monto del
contrato892.
D) El responsable seguirá siendo el contratista
Para la Administración, el responsable de la ejecución del contrato seguirá

siendo el contratista893, incluida, desde luego, la parte que es objeto del
subcontrato.
El cumplimiento de las obligaciones del subcontratista, debe ser exigido por

el contratista, no por la Administración. Igualmente, la Administración
exigirá del contratista el cumplimiento de las prestaciones que son objeto
del subcontrato.
En caso de incumplimiento en la ejecución de las prestaciones objeto del

subcontrato, la Administración sancionará al contratista y ejecutará las
garantías, si procediere. El contratista, por su parte y bajo su exclusiva
responsabilidad, exigirá al subcontratista lo que proceda.
283. DIFERENCIAS ENTRE LA CESION Y LA SUBCONTRATACION
Las diferencias son las siguientes:
1) En la cesión, el cesionario sustituye al cedente como parte en el contrato

principal; en la subcontratación, el tercero no se convierte en parte del
contrato principal.
2) En la cesión, los derechos y obligaciones del cesionario son los mismos del
cedente, es decir, opera una subrogación; en la subcontratación, los
derechos y obligaciones del tercero nacen en el subcontrato o contrato
892
893
EDMUNDO ORELLANA
370
derivado, pero entre éste y el contrato original no existe vinculación jurídica

alguna, solamente una relación de hecho en la que la existencia del
subcontrato presupone la existencia del contrato original.
3) En la cesión, el total de las prestaciones del cedente pasarán a ser

ejecutadas por el cesionario; en la subcontratación, solamente se podrá
ejecutar aquella porción del contrato que no exceda del cuarenta por ciento
del monto del contrato.
4) Finalmente, la cesión se formalizará, como se estudió, mediante el

otorgamiento de una escritura pública; la subcontratación, en cambio, no
requiere de este formalismo.
EDMUNDO ORELLANA
371
TITULO VI
PRERROGATIVAS DE LA ADMINISTRACION
EDMUNDO ORELLANA
372
CAPITULO I
NOCION
SUMARIO:
284. CONCEPTO; 285. LAS PRERROGATIVAS.
284. CONCEPTO
Cuando estudiamos la diferencia entre los contratos administrativos y los

de derecho privado, advertimos que los primeros se distinguen de éstos,
fundamentalmente, por las prerrogativas de que está investida la
Administración en relación con el contratista.
Esa posición jurídica privilegiada de la Administración en la relación

contractual administrativa es característica esencial de este tipo de
contratos.
La Administración Pública ejerce una porción del Poder Público para

satisfacer las necesidades colectivas en general. Cuando despliega una
actividad determinada, la necesidad colectiva a satisfacer debe ser
específica. La educación, por ejemplo, es una necesidad colectiva general
a satisfacer, pero si se identifica una localidad, que carece de una escuela,
con una población infantil con edad para ser beneficiarios de la prestación
de este servicio público, la necesidad, entonces, se individualiza y su
satisfacción exige que, para la efectiva y eficaz prestación del servicio, se
construya la escuela en la que éste se prestará adecuadamente. La
ejecución de esta obra está íntimamente ligada al futuro de estos niños y a
la prosperidad de la comunidad.
En estas condiciones, la Administración debe asegurarse que la obra se

ejecute en función de esos intereses generales a satisfacer. Para ello, en el
contrato que celebre para ejecutar la obra, se debe reconocer que está
investida de una posición jurídica especial que le permita asegurarse el
cumplimiento del contrato, sin perder de vista aquellos elevados intereses.
El contratista, desde esta perspectiva, es un colaborador de la
Administración en la consecución de estos fines.
EDMUNDO ORELLANA
373
Esta posición de superioridad jurídica de la Administración se manifiesta a

todo lo largo del proceso de contratación, es decir, está presente desde el
momento en que surge la idea de contratar, hasta la terminación definitiva
del contrato, pasando por el procedimiento de adjudicación.
Estaremos enfocados únicamente en las potestades que, derivadas de esa

posición jurídica privilegiada, se ejercen en la ejecución del contrato.
285. LAS PRERROGATIVAS
La LCE reconoce las prerrogativas de que está investida la Administración

en la ejecución del contrato administrativo.
Las prerrogativas son las siguientes: dirección, control, supervisión,

modificación, suspensión, resolución e interpretación del contrato;
asimismo, imposición de sanciones y ejecución de garantías.
A continuación estudiaremos cada una de estas prerrogativas.
EDMUNDO ORELLANA
374
CAPITULO II
DIRECCION. SUPERVISION. CONTROL
SUMARIO:
286. DIRECCION; 287. SUPERVISION; 288. CONTROL
286. DIRECCION
La potestad de dirigir la ejecución se manifiesta desde el momento en que

el oferente, para la formulación de su oferta, se somete incondicionalmente
al Pliego de Condiciones o a las Bases del Concurso.
En la oferta se determina la manera en que el contratista ejecutará las

prestaciones para cumplir con el contrato. Pero esa manera específica está
moldeada por el documento de licitación o de concurso, es decir, estará
sujeta a lo previsto en éste, pero incondicionalmente. No se acepta, por
tanto, que el oferente presente observaciones a las especificaciones
contenidas en ese documento para la ejecución, salvo cuando
expresamente lo faculte para presentar ofertas alternativas.
El oferente que no esté de acuerdo con esa sumisión incondicional al

Pliego de Condiciones o a las Bases del Concurso, se abstendrá de
presentar su oferta. Pero una vez presentada, nada justifica que actúe al
margen o en contra de estos documentos.
Lo consignado en la oferta será, por tanto, el cauce aceptado por el que

discurrirá la ejecución del contrato, al que se incorpora lo pertinente del
Pliego de Condiciones o de las Bases del Concurso.
Las prestaciones a ejecutar, entonces, están detalladas con precisión, tanto

en su cantidad como en su calidad técnica. La primera está determinada
por el costo estimado y la segunda por las especificaciones técnicas.
No se ejecutarán más ni menos prestaciones que las previamente

establecidas o convenidas, original o posteriormente, ni se separarán en su
ejecución de las especificaciones técnicas previstas. Para ello, podrá girar
instrucciones al contratista para dirigirlo a efecto de que ejecute las
prestaciones dentro de estos límites.
EDMUNDO ORELLANA
375
Cualquier desviación en la ejecución da lugar a que la Administración

ejerza cualquiera de las potestades que procedan, incluso la de resolución
del contrato.
287. SUPERVISION
Estudiamos en su oportunidad que la Administración ostenta la potestad de

supervisar la ejecución del contrato, por sí o por medio de consultores
debidamente seleccionados, a efecto de verificar que la misma se lleva a
cabo dentro del programa previamente establecido, con la cantidad de
prestaciones convenidas y con sujeción a las especificaciones técnicas
aceptadas.
La supervisión se ejerce por medio de órdenes escritas que se girarán al

contratista y que éste estará obligado a darles estricto cumplimiento. Estas
órdenes deberán sujetarse a la LCE, a sus reglamentos y al contrato; no
podrán, en consecuencia, alterar las condiciones contractuales. Dentro de
este límite no se comprenden, por supuesto, los trabajos que, aunque no
consignados expresamente en los planos ni en las especificaciones, por
cualquier razón, son considerados como consustanciales al tipo de
prestación que constituye el objeto del contrato.
Por otro lado, la supervisión también se manifiesta en informes y

dictámenes que deberán formularse para la Administración en relación con
la ejecución del contrato, en los períodos previstos o en relación con
determinados eventos relativos a la ejecución del contrato.
Lo dicho sobre la supervisión para los contratos de obra pública, es

aplicable, con las adecuaciones del caso, en la ejecución de los demás
contratos.
288. CONTROL
Esta potestad se ejerce en cada estimación de costos y en cada avance de

la ejecución del contrato. Los aspectos técnicos son controlados mediante
la prerrogativa de Supervisión.
EDMUNDO ORELLANA
376
El control de los aspectos financieros de la ejecución, se manifiesta

verificando que cada gasto corresponda a una actividad propia programada
para la ejecución del contrato; el control del avance de la obra, se actualiza
mediante la comprobación del cumplimiento de los plazos a efecto de
establecer si ha incurrido en mora.
A lo largo de la LCE encontramos disposiciones que exigen la existencia de

los mecanismos que hagan posible el ejercicio de esta potestad.
El artículo 10 dispone que en todo contrato deben incluirse las cláusulas y

estipulaciones que sean necesarias para la correcta ejecución y debido
control.
El artículo 74 preceptúa que en todo contrato de obra pública debe

preverse los medios de control indispensables para la correcta aplicación
de la cláusula de revisión de precios o de mayores costos.
El artículo 108 prevé que se estipule lo pertinente sobre la verificación de

las garantías.
En el artículo 113 se crea un registro de contratos con el propósito de llevar

un control presupuestario sobre su ejecución.
Finalmente, debemos señalar que el Reglamento dispone que “la

fiscalización del gasto público originado por la contratación será ejercida
por la Auditoría Interna, sin perjuicio de las funciones de control
presupuestario que correspondan a la Secretaría de Finanzas y de las
atribuciones de control a posteriori de la Contraloría General de la
República. En el ejercicio de sus atribuciones, los citados organismos
podrán examinar o fiscalizar los expedientes de contratación” 894.
894
Art. 42.
EDMUNDO ORELLANA
377
El Reglamento señala que, además de la fiscalización en las etapas de

ejecución y liquidación de los contratos, la Contraloría examinará, en
cualquier momento, los expedientes de contratación895.
895
Art. 52.
EDMUNDO ORELLANA
378
CAPITULO III
MODIFICACION
SUMARIO:
289. CONCEPTO; 290. FUNDAMENTO; 291. CARÁCTER RESTRICTIVO DE ESTA POTESTAD; 292. FORMA;
293. EFECTOS; 294; SOLICITUD DE GASTOS O DE INDEMNIZACIONES; 295. SUSPENSION DEL ARTICULO
123.
289. CONCEPTO
Esta potestad se ejerce sobre las prestaciones a ejecutarse en

cumplimiento del contrato, por lo que pueden resultar alterados los
derechos y obligaciones del contratista.
Para el estudiante familiarizado con las instituciones del Derecho Privado,

esta potestad puede resultarle repugnante. La modificación unilateral del
contrato, es definitivamente una aberración en Derecho Privado; sin
embargo, no lo es en el Derecho Administrativo, por las mismas razones
que estudiamos cuando abordamos el concepto de prerrogativa. Es
aceptada, en consecuencia, por la doctrina y por todos los países que
regulan la figura del contrato administrativo.
La mutabilidad del contrato administrativo es, por tanto, un principio

fundamental de la ejecución del contrato administrativo. Nuestra LCE
también la admite como una prerrogativa administrativa fundamental a
ejercer en la ejecución del contrato.
290. FUNDAMENTO
La modificación solamente se puede fundamentar en la concurrencia de

circunstancias imprevistas al momento de la contratación o necesidades
nuevas896.
No se admite la modificación en cualquier caso. Debe ser la consecuencia

de “circunstancias imprevistas”, es decir, un evento o circunstancia
imposible de predecir en el momento que las partes suscribieron el
contrato.
896
Art. 123, LCE.
EDMUNDO ORELLANA
379
También puede justificarse en necesidades nuevas, es decir,

requerimientos de interés público, cuyo origen es posterior a la suscripción,
cuya satisfacción solamente puede realizarse mediante la modificación.
El Reglamento, en el caso del contrato de obra pública, incorpora dentro de

este concepto de “circunstancias imprevistas” las “causas técnicas
imprevistas en el momento del diseño o de la contratación de las obras,
cuyas circunstancias deberán quedar debidamente acreditadas en el
expediente de contratación, respondiendo siempre a razones de interés
público y previa opinión del Supervisor 897”.
La modificación, en definitiva, solamente puede ocurrir cuando sea

absolutamente necesario para que el objeto del contrato se integre
plenamente al servicio público que está destinado.
291. CARACTER RESTRICTIVO DE ESTA POTESTAD
La potestad de modificar el contrato tiene carácter restrictivo. La LCE le

reconoce este carácter cuando indica que la modificación solamente
procederá por razones de interés público, dentro de los límites de la LCE y
respetando los derechos económicos del contratista.
La modificación, entonces, está sometida a ciertos límites. Estos están

impuestos por el interés público, por la ley misma y por la esfera jurídica del
contratista.
A) Límites impuestos por el interés público
Estos límites están puestos en función de la necesidad colectiva que se

pretende satisfacer con la ejecución del contrato.
No sería una modificación por razones de interés público, la que varia el

tramo de una carretera porque se pretende que la misma pase cerca o
dentro de la hacienda cuya propiedad es de un funcionario o dirigente
897
Art. 203.
EDMUNDO ORELLANA
380
político; o cuando se cambia el diseño de un hospital, por ejemplo, porque

ese diseño específico no es del gusto de un funcionario.
B) Límites impuestos por la Ley
Los límites impuestos por la LCE son los siguientes:
1) La modificación se hará mediante órdenes de cambio emitidas por la

autoridad responsable de la contratación, cuando el aumento o disminución
en la cuantía de las prestaciones convenidas originalmente no exceda del
diez por ciento del valor del contrato, previendo la reserva presupuestaria
correspondiente cuando la modificación produzca un incremento del monto
original898.
2) Se suscribirá una ampliación del contrato, cuando la modificación excediere

el porcentaje indicado en el número anterior, sea que se trate de un
aumento o una disminución899.
3) La modificación, en cualquier caso, debe fundarse debidamente.
4) El valor de las modificaciones acumuladas, autorizadas

administrativamente, no podrá exceder del veinticinco por ciento del monto
original del contrato900.
5) Si el valor de las modificaciones acumuladas excediere del veinticinco por

ciento del monto original del contrato, la modificación debe aprobarse por el
Congreso Nacional901.
Esta aprobación legislativa no tiene sentido. No lo tendría ni siquiera

cuando se refiriese a un contrato de los que aprueba obligatoriamente el
Congreso Nacional. Pero es un requerimiento puesto para todos los
contratos cuyas modificaciones acumuladas excedan del veinticinco por
ciento del monto original del contrato y, aunque absurdo, debe cumplirse.
898
899
900
901
Arts. 123, primer párrafo, in fine, LCE, y 205, Reglamento.
EDMUNDO ORELLANA
381
Sin embargo, lo grave es la consecuencia de esta exigencia. En efecto, los

retrasos en la aprobación causarán un enorme impacto en el costo de la
obra.
6) La modificación no podrá tener un objeto diferente al pactado

originalmente.
Por “objeto diferente”, debe entenderse cualquier prestación, obra o

servicio que no tenga relación técnica directa con lo originalmente
pactada902. No se entenderá objeto diferente, las obras accesorias o
complementarias del proyecto original, en el caso del contrato de obra
pública903.
7) La modificación no podrá referirse a una materia diferente al originalmente

previsto.
Se entenderá por “materia diferente”, cualquier prestación, obra o servicio

que difiera de la naturaleza o características del objeto convenido
originalmente904.
C) Límites impuestos por los derechos del contratista
El artículo 119, número 2, dispone que la modificación se entiende sin

perjuicio de las compensaciones económicas que correspondan al
contratista.
El equilibrio económico-financiero del contrato debe ser respetado. Ninguna

modificación unilateral, entonces, puede alterar los derechos del contratista
negativamente, pues en este aspecto la Administración y el contratista son
esencialmente iguales.
902
Art. 205, segundo párrafo. La explicación está puesta para el contrato de obra pública; sin
embargo, estas normas son aplicables a todos los demás contratos, con las adecuaciones que
procedan.
903
904
EDMUNDO ORELLANA
382
Cuando estudiemos los derechos y obligaciones de los contratistas este

tema será ampliado.
292. FORMA
Cuando la modificación se efectúe mediante “órdenes de cambio”, deberá

ser acordada por el órgano responsable de la contratación mediante
resolución motivada, previa opinión del Supervisor, y se dejará constancia
de ello en el expediente de contratación905.
Cuando la modificación excediere del diez por ciento del valor del contrato,
las partes deberán suscribir una ampliación de contrato, cuidando no
alterar el equilibrio económico-financiero del contrato906.
293. EFECTOS
La modificación tendrá los siguientes efectos:
1) Aumento o disminución de las prestaciones del contratista.
2) Son obligatorias tanto para el contratista como para la Administración.
3) Aumento o disminución del valor del contrato, cuando proceda.
4) Modificaciones en las previsiones presupuestarias, cuando fuere necesario.
5) Modificación de los plazos, cuando fuere necesario.
6) Erogaciones a favor del contratista por reconocimiento de gastos o de

daños y perjuicios, cuando se acredite su existencia.
7) A la resolución del contrato, cuando se den los supuestos previstos en la

legislación907.
905
906
Arts. 122, segundo párrafo, LCE, y 206, segundo párrafo, Reglamento.
907
Más adelante volveremos sobre este tema.
EDMUNDO ORELLANA
383
294. SOLICITUD DE GASTOS O DE INDEMNIZACIONES
Cuando el contratista tenga derecho a gastos o indemnizaciones, tendrá

que presentar una solicitud, acompañada de los documentos que acrediten
los gastos o la existencia de los daños y perjuicios908.
Cuando carezca de tales documentos no podrá acreditar el precio total de

los gastos ni la cuantía de las indemnizaciones.
En el caso de los gastos, cuando efectivamente se pruebe que las

prestaciones se ejecutaron, los bienes adquiridos se incorporaron a la obra,
etc., se utilizarán las reglas que estén previstas en el Pliego de
Condiciones o el Contrato. Si no estuviere previsto, tendrán que someterse
a las reglas del Derecho Privado.
En el caso de las indemnizaciones, si no puede acreditar el precio de los

daños o perjuicios, se fijará el daño o el perjuicio que resulte evidente, de
acuerdo al mecanismo objetivo y técnico que prevea el contrato para
determinar su cuantía en cada caso. Si no acepta, tendrá que acudir a los
tribunales respectivos para que se decida lo pertinente.
295. SUSPENSION DEL ARTÍCULO 123
El artículo 123 exigía la motivación de la resolución de la modificación y

también los límites de esta potestad.
Sin perjuicio de lo dicho en su oportunidad, comentaremos lo que sigue a

continuación.
Este artículo estuvo suspendido por un período de tres años por el artículo
143.
908
EDMUNDO ORELLANA
384
La suspensión duraría “mientras las condiciones de los estudios de los

proyectos mejoran”. Es decir, se reconocía expresamente que los estudios
no se elaboran correctamente, en el orden técnico y profesional.
Lo grave de esta disposición es que, por un lado, reconocía que las

carreteras, puentes, edificios, etc., están mal diseñados, y, por otro, que le
concedía a la Administración una amplia discrecionalidad para modificar los
contratos sin restricción alguna.
En aplicación de esta disposición, entonces, la Administración podía

modificar un contrato sin tomar en cuenta la cuantía de la modificación;
igualmente, estaba habilitada para cambiar libremente el objeto o la materia
originalmente previsto. En otras palabras, un contrato para construir un
puente, se podía transformar en un contrato para construir toda la carretera
de la que forma parte ese puente; es decir, se trataba de una autorización
en blanco para aprovecharse de los fondos públicos. En aplicación de esta
disposición sólo la imaginación podía fijar los límites y en esto, como todos
sabemos, nuestros funcionarios públicos son expertos.
Este es un caso más de impunidad generada desde el Congreso Nacional

a favor quienes se han enriquecido con la ejecución deficiente de obras
públicas, entre los que se comprenden algunos de los legisladores.
EDMUNDO ORELLANA
385
CAPITULO IV
EJECUCION DE GARANTIAS
SUMARIO:
296. PROCEDENCIA; 297. CARÁCTER ACCESORIO; 298. CARÁCTER DE TITULO EJECUTIVO; 299. VIA DE
APREMIO; 300. REQUISITO PAR EJECUTAR LA GARANTIA; 301. ACREEDOR PREFERENTE; 302. NO
PROCEDE EL BENEFICIO DE EXCUSION; 303. ¿EJECUCION MEDIANTE EL PROCEDIMIENTO DE
APREMIO ADMINISTRATIVO?
296. PROCEDENCIA
La ejecución de la garantía procede cuando el contratista incumple las

obligaciones que están protegidas por la garantía de que se trate.
297. CARACTER ACCESORIO
La garantía es una obligación accesoria. De modo que su existencia no

excluye la de aquellas figuras jurídicas que tienen como función proteger a
la Administración ante un eventual incumplimiento de las prestaciones por
parte del contratista.
Se puede ejecutar, entonces, la garantía y simultáneamente exigir

indemnización de daños y perjuicios, cuando fuere procedente.
298. CARACTER DE TITULO EJECUTIVO
Como se afirmó en su oportunidad, la garantía tiene carácter de título

ejecutivo, es decir, tiene aparejada ejecución.
299. VIA DE APREMIO
Que tenga aparejada ejecución significa que la garantía puede exigirse

mediante la vía de apremio.
El apremio consiste en el uso de medios que obliguen a otro a hacer algo o

deje de hacer alguna cosa. El apremio supone la existencia de una
obligación indiscutible. Y vía de apremio es el procedimiento para llevarlo a
cabo.
EDMUNDO ORELLANA
386
El procedimiento, según nuestra legislación, es el juicio ejecutivo. De

manera que la Administración debe recurrir a interponer la demanda
ejecutiva, cuando el garante se niegue a hacer efectiva la garantía.
300. REQUISITO PARA EJECUTAR LA GARANTÍA
Para proceder por la vía de apremio es necesario que la resolución del

contrato por incumplimiento haya adquirido el carácter de acto firme.
Los actos administrativos según nuestra LPA adquieren eficacia al ser

firmes909. Es decir, no pueden ser ejecutadas mientras el acto no haya
adquirido el carácter de firme.
Un acto será firme, según la Ley de la Jurisdicción de lo Contencioso-

administrativo, cuando no hubiere sido recurrido en tiempo y forma o que
hubiere sido consentido expresamente910.
La ejecución de la garantía, en conclusión, no puede exigirse por la vía de

apremio, mientras no haya adquirido el carácter de firme el acto
administrativo por el cual se hubiere resuelto el contrato por
incumplimiento.
301. ACREEDOR PREFERENTE
En la ejecución de la garantía, la Administración tendrá el carácter de

acreedor preferente, es decir, gozará de preferencia sobre cualquier otro
acreedor para hacer efectiva la garantía.
No será oponible ningún derecho de tercero acreedor, a la exigencia de la

Administración de hacer efectiva la garantía.
909
Art. 31.
910
Art. 31, letra a.
EDMUNDO ORELLANA
387
302. NO PROCEDE EL BENEFICIO DE EXCUSIÓN
El beneficio de excusión consiste en el derecho que tiene el fiador de no

poder ser compelido a pagar al acreedor sin hacerse antes excusión de
todos los bienes del deudor911. Este beneficio solamente es aprovechable
si el fiador lo opone luego de que sea requerido para el pago y le señale al
acreedor bienes del deudor, realizables dentro del territorio nacional, que
sean suficientes para cubrir el importe de la deuda912.
Según la LCE, quienes otorguen las garantías a favor de los contratistas no

gozarán del beneficio de excusión913.
Ningún garante, entonces, puede oponer a la Administración el beneficio de

excusión.
El Reglamento exige que para aceptar la garantía, la institución garante

renuncie expresamente al beneficio de excusión, pero esta exigencia, como
ya dijimos, es innecesaria, porque el artículo 109 citado expresamente
dispone que “quienes otorguen las garantías a favor de los contratistas no
gozarán del beneficio de excusión”.
303. ¿EJECUCION MEDIANTE EL PROCEDIMIENTO DE APREMIO

ADMINISTRATIVO?
El artículo 244, tercer párrafo, del Reglamento, dispone que “si fuere el
caso, su cumplimiento (de las garantías) se exigirá por la vía administrativa
de apremio prevista en los artículos 94 y siguientes de la Ley de
Procedimiento Administrativo”.
Los artículos 93 y siguientes de la LPA regulan los medios de ejecución de

las resoluciones administrativas. Entre éstos se encuentra el
“procedimiento de apremio”.
911
912
913
Artículo 19, tercer párrafo.
EDMUNDO ORELLANA
388
Estos son los medios para ejecutar resoluciones administrativas. El

procedimiento de apremio, que es el que nos interesa, sirve, según el
artículo 94, para lo siguiente:
“para ejecutar forzadamente las resoluciones contentivas de cantidades

líquidas a favor de la Administración y a cargo de los administrados, que
dicten los órganos administrativos”
Como puede apreciarse se trata de ejecutar, como decíamos, resoluciones

administrativas, es decir, dictadas por los órganos administrativos. Por este
procedimiento, entonces, no se puede ejecutar actos emitidos u otorgados
por los particulares.
Las garantías constituidas a favor de la Administración en los contratos

administrativos son otorgadas por entidades privadas (bancos, compañías
de seguros, etc.) Por tanto, tales garantías no pueden ser ejecutadas por
ninguno de los medios de ejecución reconocidos en la LPA, incluido el
“procedimiento de apremio”.
Lo que sí puede ser ejecutado mediante estos “medios de ejecución” son

las resoluciones administrativas que contengan “cantidades líquidas a favor
de la Administración y a cargo de los administrados”, como es el caso de
las multas que se imponen por el incumplimiento de plazos en la ejecución
de estos contratos, porque se contienen en “resoluciones administrativas”,
es decir, actos dictados por los órganos administrativos en el ejercicio de
sus potestades públicas. Más adelante volveremos sobre este tema.
EDMUNDO ORELLANA
389
CAPITULO V
SANCIONES
SUMARIO:
304. NOCION; 305. LA MULTA; 306. EL MONTO DE LAS MULTAS; 307. APLICACIÓN; 308. OTRAS
SANCIONES; 309. SANCIONES EXCLUIDAS DE ESTAS PRERROGATIVAS.
304. NOCION
La potestad sancionadora de la Administración que nos interesa aquí es la

estrechamente vinculada con la ejecución del contrato, es decir, es la
ejercida para conminar al contratante a cumplir adecuadamente las
obligaciones convenidas.
Las sanciones que prevé la LCE no tienen efecto retroactivo, es decir, no

se aplicarán a los contratos que nacieron bajo la vigencia de la Ley
anterior.
305. LA MULTA
Las sanciones que se destacan en esta materia son las multas. Son
sanciones pecuniarias que tienen un carácter preventivo o intimidatorio y se
aplican en caso de incumplimiento de plazos.
La LCE dispone que “si la obra no se ejecutare en el plazo total, la

Administración aplicará al contratista por cada día de atraso, una multa
cuya cuantía se establecerá en el Pliego de Condiciones y en el
Contrato”914”. De igual manera, la Administración podrá imponer multas por
incumplimiento de plazos parciales cuando la naturaleza del proyecto lo
requiera y esté previsto así en los citados documentos”915.
306. EL MONTO DE LAS MULTAS
914
Segundo párrafo, artículo 72.
915
Tercer párrafo, artículo 72.
EDMUNDO ORELLANA
390
Corresponderá a la Oficina Normativa realizar estudios periódicos para

determinar el monto de las multas, consultando con los organismos que
celebren el mayor volumen de contratos916.
Las multas se graduarán con carácter general en atención al presupuesto

de las prestaciones, pero su monto deberá estar incluido específicamente
en cada contrato917.
307. APLICACION.
Aunque la multa es parte de las prerrogativas de la Administración en la

ejecución de los contratos, ésta no puede aplicarse si su monto no está
incluido expresamente en el contrato que se quiera aplicar918.
El importe de las multas se deducirá de cada pago parcial que se

efectúe919.
308. OTRAS SANCIONES
En un sentido amplio, cabe incorporar dentro del concepto de sanciones

todas aquellas que no tienen carácter preventivo o intimidatorio, como la
ejecución de garantías, resolución del contrato por incumplimiento y otras
similares. Sin embargo, estas son potestades que se estudian de manera
independiente, por lo que aquí mantendremos el concepto de sanciones
limitado a las multas.
309. SANCIONES EXCLUIDAS DE ESTAS PRERROGATIVAS
916
917
918
Art. 188, Reglamento. La norma está referida únicamente a la obra pública, pero su aplicación es
general para todos los contratos, en virtud de la supletoriedad de la regulación de la obra pública,
reconocida por la LCE y el Reglamento.
919
Art. 188, segundo párrafo, Reglamento. Ver nota anterior.
EDMUNDO ORELLANA
391
En este Capítulo de las Prerrogativas se excluyen las sanciones cuya

aplicación no es la consecuencia del incumplimiento de obligaciones
contractuales, es decir, aquellas que la Administración puede imponer en el
ejercicio de su potestad sancionadora en virtud de su titularidad de una
porción del ejercicio Poder Público o de la jerarquía administrativa. Este es
el caso, de las comprendidas en el Capitulo X de la LCE, las que
estudiaremos en su oportunidad.
EDMUNDO ORELLANA
392
CAPITULO VI
SUSPENSION
SUMARIO:
310. CONCEPTO; 311 CLASIFICACION; 312. LA FORMA Y FORMALIDADES DE LA SUSPENSION; 313.
PROCEDENCIA DE LA SUSPENSION. 314. RESPETO A LOS DERECHOS ECONOMICOS DEL
CONTRATISTA.
310. CONCEPTO
La LCE reconoce que la Administración tiene la potestad de suspender el

contrato, sin perjuicio de las indemnizaciones que correspondan, si hubiere
mérito920.
La LCE cuando se refiere a la suspensión, solamente hace referencia al

contrato de obra pública, puesto que se refiere a la suspensión de las
obras921.
Ningún otro artículo hace referencia a la suspensión. Sin embargo, el

Reglamento dispone que la suspensión también procede en los contratos
de suministro y de consultoría922. Aunque la lógica de esta disposición es
incuestionable, su incompatibilidad con la LCE también es indiscutible. La
LCE limita el ejercicio de esta potestad al contrato de obra pública; sin
embargo, no es lógico dejar por fuera los demás contratos, en cuya
ejecución también puede plantearse la necesidad de una suspensión. Por
ello, habrá que atenerse al criterio que, su oportunidad, los tribunales,
seguramente, se verán en la necesidad de establecer.
311. CLASIFICACION
La suspensión puede ser definitiva o temporal, según el artículo 127,

número 3. La definitiva, inicia inmediatamente el procedimiento para
resolver el contrato. La temporal, en cambio, no tiene este efecto
inmediato.
920
921
922
EDMUNDO ORELLANA
393
El Reglamento la clasifica también en total o parcial. Aclarando que esta

última afectará únicamente una parte determinada de las prestaciones del
contratista923.
312. LA FORMA Y FORMALIDADES DE LA SUSPENSIÓN
La suspensión siempre será decidida por la Administración, mediante acto

escrito y debidamente motivado, bajo la forma de Resolución. Pero
previamente a su emisión, en aplicación del derecho de defensa, debe
escucharse al contratista.
Emitida la resolución, se notificará al contratista.
El Reglamento exige que se levante un acta firmada por el funcionario que

represente al órgano responsable de la contratación, el Supervisor de la
obra, cuando fuere el caso, y el contratista o su representante. En el acta
se dejará constancia del acto administrativo por el cual se acordó la
suspensión, sus causas y la parte o partes o la totalidad de las
prestaciones del contratista afectadas por aquélla. Al acta se acompañará
un informe del estado de ejecución al momento de la suspensión,
incluyendo, si fuere obra pública, la descripción y medición de las unidades
de obra ejecutadas y los materiales que se encontraren almacenados, o las
circunstancias que concurran si se tratare de contratos de suministro o
consultoría924.
Es oportuno advertir que las resoluciones se notifican como dispone la

LPA. La exigencia del Reglamento no condiciona los efectos de la
resolución por la cual se suspende la ejecución del contrato. Notificada
como ordena la LPA y transcurrido el plazo para adquirir el carácter de
firme, la resolución debe ejecutarse, independientemente del levantamiento
del acta a que se refiere el Reglamento.
923
924
EDMUNDO ORELLANA
394
313. PROCEDENCIA DE LA SUSPENSION
La suspensión procede cuando medie fuerza mayor o caso fortuito, o bien

sin que medien estas causas.
La suspensión cuando no se fundamente en la fuerza mayor o el caso

fortuito, no podrá exceder de dos meses. Este tipo de suspensión no se
puede decretar si no se identifica claramente la causa, porque ningún acto
de la Administración Pública tiene validez si no se justifica adecuadamente.
Por ello, el acto que se emita debe ser exhaustivamente motivado.
La suspensión que se fundamente en la fuerza mayor o el caso fortuito

será superior de dos meses, pero inferior de seis meses. Cuando sea
superior de seis meses, podrá declararse la resolución del contrato925.
La suspensión, entonces, puede o no producir la resolución del contrato.

Mientras se mantenga dentro de los límites de los plazos indicados, según
la causa que la haya motivado, el contrato no podrá resolverse; sin
embargo, transcurridos los mismos, la Administración está habilitada, de
oficio o a instancia de parte, para declarar la resolución del contrato.
314. RESPETO A LOS DERECHOS ECONOMICOS DEL

CONTRATISTA
Finalmente, es preciso abordar el tema de los derechos económicos del

contratista, sin perjuicio de que volvamos sobre el tema más adelante.
La LCE declara que el ejercicio de esta potestad se entiende “sin perjuicio

de las indemnizaciones que correspondan, si hubiere mérito” 926.
El Reglamento, en su artículo 252, dispone que, en los contratos de obra

pública y en relación con la suspensión temporal, mientras dure ésta o,
cuando el contratista, habiendo mérito para ello, no opte por solicitar la
resolución del contrato, tendrá derecho y la Administración le abonará,
925
926
EDMUNDO ORELLANA
395
siempre que se acredite, la indemnización por los daños y perjuicios que se

hubieren causado, “sobre la base de la perturbación que se hubiere
producido en el ritmo de ejecución previsto en el programa de trabajo, con
la consiguiente repercusión en la utilización de maquinaria y personal,
debiéndose tener en cuenta también los efectos de la cláusula de revisión
de precios, si fuera aplicable”.
En el caso de los contratos de suministro y consultoría, el Reglamento

dispone que “la indemnización que pudiera corresponder en estos casos,
se determinará de acuerdo con las circunstancias y sobre la base de lo
previsto en dichos contratos”927. Sin embargo, no puede actuarse al
margen o en contra de lo dispuesto en la LCE, como vimos.
927
EDMUNDO ORELLANA
396
CAPITULO VII
RESOLUCION
SUMARIO:
315. NOCION.
315. NOCION
La resolución es la potestad que tiene la Administración para dar por

terminado el contrato, cuando se dé alguno de los supuestos previstos en
la legislación.
Sin embargo, en su aplicación siempre se tendrá en cuenta el pago de

aquellas actividades realizadas por el contratista y que estén pendiente de
pago.
En vista de que este tema es propio de la terminación del contrato, cuando

lo abordemos, regresaremos a él.
EDMUNDO ORELLANA
397
CAPITULO VIII
LA INTERPRETACION
SUMARIO:
316. NOCION; 317. 317. PROCEDENCIA; 318. LAS REGLAS; 319. SE DEBE OIR AL CONTRATISTA; 320.
EJERCICIO DE LA POTESTAD; 321. IMPUGNACION
316. NOCION
A) Concepto
La interpretación consiste en fijar el sentido y alcance correcto de una

estipulación contractual.
B) Objeto
La Administración ejercerá esta potestad con el objeto de resolver en vía

administrativa la discrepancia surgida de las diferencias entre las partes
sobre la aplicación de determinada cláusula contractual.
317. PROCEDENCIA
La interpretación solamente procede cuando existe una discrepancia entre

las partes sobre el sentido o alcances de una cláusula contractual, es decir,
cuando ésta es confusa, oscura, ambigua, contradictoria o incompleta, o
cuando su redacción es evidentemente contraria a la intención de las
partes.
En la interpretación del contrato, nunca debe perderse de vista que lo que

se trata de aclarar es la voluntad concurrente de las partes.
Por lo anterior, la LCE preceptúa que la interpretación unilateral procede

cuando no se llegue a ningún acuerdo sobre las diferencias entre las partes
y exista el riesgo inminente de afectar el servicio público928.
Se trata, entonces, de una o varias cláusulas respecto de las cuales las

partes otorgantes no llegan a un acuerdo en su sentido y alcances.
928
Art. 120, LCE.
EDMUNDO ORELLANA
398
Corresponderá, por tanto, al interpretador desentrañar el real significado de

las estipulaciones contractuales, armonizarlas y, en definitiva, declarar el
real sentido y alcances.
La Administración no podrá, en consecuencia, iniciar el procedimiento de

interpretación, sin que, previamente, se plantee la cuestión entre las partes.
Por otro lado, es preciso que la discrepancia represente un riesgo potencial

indiscutible para el servicio público, es decir, que la discrepancia genere
una real amenaza para el servicio al cual se integrará el objeto del contrato.
En conclusión, debe existir la discrepancia y el riesgo inminente de afectar

el servicio público. Si estas dos circunstancias no existen, no procederá el
ejercicio de la potestad de interpretación.
318. LAS REGLAS
A) Priva el interés público sobre el privado
El intérprete de los contratos administrativos debe tener presente que en

éstos prevalece no la voluntad de las partes, sino el servicio público al cual
se integrará, invariablemente, el producto de su ejecución. Por ello, se
admite, precisamente, el ejercicio de las potestades públicas, porque, por
su medio, se puede garantizar que la ejecución se orientará hacia las
exigencias del servicio público, cuidando, por supuesto, que no se separe
de lo contratado.
Mientras en la contratación privada la interpretación afecta únicamente a

las partes contratantes, en la contratación administrativa sus efectos
alcanzarán, inexorablemente, a los destinatarios del servicio público al que
se incorporará la obra, el bien o el servicio objeto del contrato.
Por lo anterior, ningún intérprete, administrativo o judicial, puede separarse

de estas particularidades que se plantean en el contrato administrativo. Por
ello, en estos contratos priva el interés público sobre el privado.
B) Las reglas del Código Civil
EDMUNDO ORELLANA
399
Las reglas previstas para los contratos de derecho privado, también son
aplicables al contrato administrativo, sin embargo el intérprete debe
acogerlas teniendo siempre presente lo señalado en la letra anterior.
Por supuesto, estas reglas son aplicables solamente cuando las partes no
llegan a un acuerdo sobre la aplicación de una cláusula contractual
específica.
Las reglas reconocidas en nuestro Código Civil, son las siguientes:
1) El sentido literal de las cláusulas es el que debe seguirse en la ejecución

del contrato, cuando sus términos son claros y no dejan duda alguna sobre
la intención de los contratantes; sin embargo, cuando las palabras
parecieren contrarias a la intención evidente de los contratantes
prevalecerá ésta sobre aquellas929.
Si ambas partes están de acuerdo que su intención evidente no aparece

reflejada fielmente en alguna cláusula del contrato, la contradicción, en la
contratación administrativa, se resuelve mediante las instrucciones que por
escrito le entregue el supervisor al contratista.
Cuando uno de los contratantes alegue que su intención no es la que

recoge el texto en una determinada cláusula, el intérprete resolverá la
discrepancia considerando principalmente los actos de los contratantes
coetáneos y posteriores al contrato930.
2) El objeto del contrato y sus especificaciones, prevalece frente a cualquier

ambigüedad derivada de la generalidad de los términos del contrato, es
decir, se excluye cualquier cosa distinta y caso diferente de aquellos sobre
que los interesados se propusieron contratar931.
929
Art. 1576.
930
Art. 1577.
931
Art. 1578.
EDMUNDO ORELLANA
400
3) La cláusula que admita diversos sentidos, deberá entenderse, no el que

más convenga a las partes, sino el más adecuado para la correcta
ejecución del contrato932.
4) Las cláusulas del contrato deberán interpretarse las unas por las otras, por
lo que ante una cláusula dudosa o contradictoria, debe acudirse al texto
integral del contrato y aplicar el sentido que resulte del conjunto de todas
las cláusulas933.
5) Las palabras que tengan distintas acepciones serán entendidas en aquella

que sea más conforme a la naturaleza y objeto del contrato934.
6) Se puede acudir a los usos y costumbres en los casos de ambigüedad,

supliendo en los contratos la omisión de cláusulas que de ordinario suelen
establecerse935.
Estamos ante una regla que tiene, no solamente el propósito de

desentrañar la voluntad de los contratantes, sino de suplirla. En efecto, se
trata no simplemente de una actividad de interpretación, sino de una
actividad de integración.
En la aplicación de esta regla, el intérprete debe considerar que la

Administración Pública está condicionada por el Principio de Legalidad.
A la aplicación de esta regla, entonces, debe dársele un sentido propio del

régimen vigente de la Administración Pública. El intérprete, por tanto, debe
acudir a fuentes que le ofrezca la misma actividad de contratación que
realiza la Administración Pública. Una de ellas, son los modelos de contrato
que elabora y aprueba para toda la Administración Pública la Oficina
Normativa de Contratación y Adquisiciones, según los artículos 31, número
3, y 272 de la LCE. Otra fuente, son los contratos que haya celebrado la
Administración que respondan a la naturaleza del contrato cuya cláusula es
objeto de la discrepancia, o que tengan objetos similares.
932
Art. 1579.
933
Art. 1580.
934
Art. 1581.
935
Art. 1582.
EDMUNDO ORELLANA
401
El contrato administrativo que se separa del modelo aprobado por aquella

oficina, en una cláusula que le es esencial, por su naturaleza o por el objeto
del contrato, evidentemente contradice la LCE y va en perjuicio del interés
público; igualmente, cuando omite cláusulas o estipulaciones que sí tienen
los demás contratos de su misma naturaleza y objeto, como garantía del
interés público. El intérprete, entonces, no debe resolver la discrepancia
sin consultar el modelo de contrato que corresponda, y los demás contratos
celebrados por la Administración Pública en el pasado y también los que
estén en ejecución.
El intérprete que aplique preferentemente criterios de la contratación

privada frente a los criterios que prevalecen en la contratación
administrativa, estaría distorsionando el sentido y alcances de todo el
contrato. En lugar de resolver la discrepancia, infringiría el contrato.
7) La interpretación de las cláusulas oscuras de un contrato no deberá

favorecer a la parte que hubiese ocasionado la oscuridad936.
En aplicación de esta regla, la oscuridad de una cláusula siempre será

imputable a la Administración, porque las cláusulas del contrato no son
negociables; son aceptadas incondicionalmente por el contratista. Sin
embargo, cuando el intérprete judicial deba aplicar esta regla, debe
considerar el servicio público, pues, como dijimos, es el presupuesto y el fin
del contrato administrativo.
8) Cuando se exprese un caso para explicar una obligación, no se entenderá

por sólo eso haberse querido restringir el contrato a ese caso, excluyendo
los otros a que naturalmente se extienda937.
9) Cuando absolutamente fuere imposible resolver las dudas por las reglas
precedentes, si aquellas recaen sobre circunstancias accidentales del
contrato, la discrepancia se resolverá a favor de la mayor reciprocidad de
intereses.
936
Art. 1583.
937
Art. 1584.
EDMUNDO ORELLANA
402
Esta regla se traduce en la equidad que debe prevalecer en el criterio de

quien debe interpretar. Su decisión debe estar encaminada a favorecer a
ambas partes contratantes por igual, sin perjudicar, por supuesto, el
servicio público al cual se destine el objeto del contrato.
10) Cuando ninguna regla de las explicadas pueda aplicarse y la duda recae
sobre el objeto principal del contrato, de suerte que no pueda venirse en
conocimiento de cuál fue la intención de los contratantes, el contrato será
nulo938.
Esta no es una regla de interpretación. Se trata de una sanción para el

caso que los contratantes no hayan descrito adecuadamente el objeto del
contrato.
Cuando existe confusión respecto a cuál es el objeto del contrato, uno de

los elementos de éste no ha concurrido a su formación, es decir, el contrato
está viciado de nulidad.
En materia administrativa está previsto que ningún contrato puede ser

adjudicado si previamente no se ha cumplido con los requisitos que
garanticen la existencia del objeto del contrato. En efecto, el contrato de
obra pública, por ejemplo, no es concebible si previamente no se ha
elaborado el diseño respectivo; el suministro, si previamente no se
elaboran las especificaciones del bien o servicio solicitado; el de
consultoría, si no se ha elaborado los términos de referencia, que fijan el
contenido y alcances de las prestaciones a ejecutar. Sí, no obstante, los
requisitos son incumplidos o se cumplen con defectos técnicos que tornen
inejecutable el objeto del contrato, éste será nulo.
319. SE DEBE OIR AL CONTRATISTA
La interpretación unilateral es un procedimiento de oficio iniciado por la

Administración Pública. En consecuencia, debe someterse a las reglas que
sobre este procedimiento contiene la Ley de Procedimiento Administrativo.
938
Art. 1585.
EDMUNDO ORELLANA
403
La justificación de la LPA939 no es otra que la protección de los derechos e

intereses legítimos de las partes intervinientes. Por ello, la audiencia del
interesado, en este caso, del contratista, es un trámite esencial, que
determina la validez del ejercicio de la potestad.
Omitir la audiencia del contratista, tiene el efecto de invalidar la

interpretación misma. Sin embargo, si el contratista no interviene en el
procedimiento por no querer o por negligencia, no tiene el efecto de afectar
la validez de la interpretación. Para que el trámite de audiencia se
produzca, basta que conste en el expediente, reflejo material del
procedimiento iniciado, que se notificó al contratista para que expusiera
todo cuanto a su juicio fuere importante para disipar las dudas existentes.
Si no obstante la notificación, el contratista se niega a participar o no
presenta oportunamente su punto de vista sobre la controversia, el
procedimiento seguirá hasta su conclusión, sin estar afectado de vicio
alguno.
En conclusión, interpretar el contrato unilateralmente no significa que la

decisión final se produzca sin escuchar al contratista940.
320. EJERCICIO DE LA POTESTAD
A) Órgano titular de la potestad
El órgano competente para ejercer la potestad de interpretación es el de

mayor jerarquía de la Secretaría de Estado, órgano desconcentrado o
entidad descentralizada responsable de la contratación941.
B) Contenido de la decisión
La decisión debe ser suficientemente motivada, es decir, debe explicar los

antecedentes y fundamentos jurídicos en los que se sustenta. La
939
En adelante así la identificaremos.
940
Art. 120, LCE.
941
Art. 120, LCE.
EDMUNDO ORELLANA
404
fundamentación debe ser objetiva, teniendo en cuenta el interés público 942,

pero cuidando de no afectar arbitrariamente el equilibrio entre los derechos
del contratista y el interés de la Administración de ejecutar el proyecto en el
tiempo y con la calidad que el servicio público demande.
En la parte dispositiva, se debe contener con precisión el sentido y alcance,

que a juicio de la Administración es el correcto, de la cláusula o cláusulas
objeto de la discrepancia, es decir, “resolviendo las dudas que resultaren”
de la discrepancia943.
C) Forma de la decisión
La forma que debe adoptar la decisión es la de resolución 944, porque

concluye un procedimiento en el que interviene un particular, el contratista,
y tiene efectos particulares, es decir, solamente conciernen a las dos partes
del contrato cuyas cláusulas causan la controversia.
321. LA IMPUGNACION
La decisión no está exenta de control y por ello puede ser revisada, en vía
administrativa o judicial.
En vía administrativa, lo será, cuando proceda, por medio de los recursos

reconocidos en la LPA.
En vía judicial, corresponde a la Jurisdicción de lo Contencioso-

administrativo conocer sobre las cuestiones referentes a la interpretación
de los contratos administrativos945.
942
Con sujeción a lo previsto en el tercer párrafo del artículo 4, que eleva el interés público a la
dignidad de principio rector de las actividades de celebración, interpretación y ejecución de los
contratos.
943
Art. 120, LCE.
944
Art. 120, LGAP.
945
Art. 3, letra a., Ley de la Jurisdicción de lo Contencioso-administrativo.
EDMUNDO ORELLANA
405
TITULO VII
DERECHOS DE LOS CONTRATISTAS
EDMUNDO ORELLANA
406
CAPITULO I
NOCION
SUMARIO:
322. CONCEPTO; 323. ENUMERACION; 324. CLASIFICACION.
322. CONCEPTO
Las partes contratantes son titulares de los derechos que se hayan

convenido en el contrato y de los que se deriven directamente de las leyes.
El contratista podrá reclamar el cumplimiento de los derechos cuyo origen

se encuentre en la ley, estén previstos o no en el contrato; los derechos
que nacen únicamente del contrato, se pueden exigir solamente cuando
sean pactados.
323. ENUMERACION
Los derechos de los contratistas son los siguientes946:
1) Derecho a la plena ejecución de lo pactado, salvo los supuestos de

resolución y modificación establecidos en la LCE;
2) Derecho al reconocimiento de mayores costos según los términos de esta

ley;
3) Derecho al pago de intereses por mora de conformidad con el artículo 28

de la LCE;
4) Derecho a la terminación anticipada cuando corresponda de conformidad

con la LCE;
5) Derecho a las indemnizaciones previstas en la LCE.
324. CLASIFICACION
946
Art. 124, LCE.
EDMUNDO ORELLANA
407
Los derechos se pueden clasificar así: los que tienen contenido patrimonial
y los que no tienen contenido patrimonial.
Entre los primeros tenemos, el derecho al reconocimiento de mayores

costos, el pago de intereses y el derecho a las indemnizaciones. Entre los
segundos, el derecho a la plena ejecución de lo pactado y derecho a la
terminación anticipada del contrato.
EDMUNDO ORELLANA
408
CAPITULO II
LOS DERECHOS
SUMARIO:
325. CUMPLIMIENTO DE LO PACTADO; 326. EQUILIBRIO ECONOMICO-FINANCIERO DEL CONTRATO; 327.
DERECHO A LA RESOLUCION ANTICIPADA; 328. DERECHO A SOLICITAR LA MODIFICACION.
325. CUMPLIMIENTO DE LO PACTADO
El principio universal que el contrato es ley entre las partes, expresado

adecuadamente mediante la locución latina pacta sunt servanda (los pactos
deben mantenerse), también tiene vigencia en este tipo de contratos, por
eso el derecho a la plena ejecución de lo pactado que la LCE reconoce
para el contratista, debe entenderse también para la Administración.
No obstante, por la posición de superioridad jurídica que ostenta la

Administración este principio materializado en el derecho a la plena
ejecución de lo pactado, adquiere aquí una relevancia especial, por cuanto
reafirma la condición de igualdad en el cumplimiento de las obligaciones.
En virtud de este principio los contratos tienen la misma fuerza obligatoria

para la Administración que para el contratista.
Derecho a la plena ejecución de lo pactado, para el contratista significa lo

siguiente: obligación de la Administración de ejecutar su parte del contrato
sin desmedro del alcance de sus estipulaciones; obligación de la
Administración de ejercer sus potestades correctamente y, desde luego, de
buena fe; obligación de respetar los plazos, globales o parciales
convenidos; y, en definitiva, obligación de mantener integralmente la
ejecución del contrato, manteniendo el equilibrio entre sus obligaciones y
las del contratista, es decir, ejecutando en todo sus obligaciones
contractuales y absteniéndose de tomar decisiones contrarias a lo
convenido.
Cumpliendo la Administración sus obligaciones debidamente, permite que

el fin perseguido mediante la contratación se alcance. Si asume actitudes
que contraríen la armonía en la ejecución, el efecto inmediato lo sufre el
contratista, pero el mediato, y el más importante para la Administración, lo
sufrirá el servicio público al que se incorporará la obra, bien o servicio
EDMUNDO ORELLANA
409
objeto del contrato; es decir, no se obtendrá la satisfacción de la necesidad

colectiva como se había previsto. Por eso la Administración debe cumplir
adecuadamente con sus compromisos frente al contratista porque es la
forma más segura de alcanzar sus fines.
Derecho a la plena ejecución de lo pactado a favor de la Administración,

tiene como correlativo la obligación del contratista de ejecutar el contrato
ajustándose a lo previsto en éste y a las instrucciones que se giren de
acuerdo con el contrato, la LCE y el Reglamento.
326. EQUILIBRIO ECONOMICO-FINANCIERO DEL CONTRATO.
A) Fundamento
El contratista celebra el contrato calculando el beneficio económico que

obtendrá de su ejecución, y en la persecución de ese beneficio,
compromete todo o parte de su capital, equipo, maquinaria, personal, etc.
La seguridad de que este riesgo no resultará en pérdida, radica,
precisamente, en el compromiso de la Administración de cumplir
estrictamente con la parte de sus obligaciones, particularmente las de
carácter económico.
Cuando por causas imputables a la Administración o por causas no

imputables a ésta, sobrevinientes e imprevisibles en el momento de
contratar y siempre que reúnan determinadas características, el contratista
experimenta una alteración efectiva en su alea económica, éste debe ser
indemnizado.
B) Teorías
Originalmente la doctrina era partidaria de la tesis que los contratos se

celebran a riesgo y ventura del contratista. Esto significaba tres cosas
distintas947, a saber: que la mayor o menor onerosidad sobrevenida no
autorizaba al contratista a desligarse del contrato, que tampoco le daba
947
García de Enterría, ob. Cit., pag. 510
EDMUNDO ORELLANA
410
derecho a pretender una modificación correlativa del precio y que los

riesgos anteriores al pago había de soportarlos el propio contratista.
Posteriormente, la aceptación de la mutabilidad del contrato y el

mantenimiento de la ecuación financiera, subordinando el elemento
contractual al elemento del servicio público 948, cambió radicalmente la
concepción original949. Surgen, en consecuencia, las tesis siguientes:
compensación por modificación del contrato, el factum principis y la
imprevisión o riesgo imprevisible950.
a) Compensación por modificación del contrato
Según esta tesis, el contratista debe ser compensado cuando sufre

consecuencias económicas por una modificación unilateral del contrato por
parte de la Administración.
b) El “factum principis” o “hecho del príncipe”951
Esta tesis se refiere a medidas administrativas generales que, aunque no

modifiquen directamente el objeto del contrato, ni lo pretenda tampoco,
inciden o repercuten sobre él haciéndole más oneroso para el contratista
sin culpa de éste952/953.
948
Ibidem, pág. 511.
949
El punto de partida de todos estos cambios se encuentra en las consideraciones de Leon Blum
(dirigente socialista y jurista), Comisario del Gobierno, en el fallo del Consejo de Estado francés del
asunto de la Compañía Francesa de Tranvías del 11 de marzo de 1910. “Es de la esencia misma de
todo contrato de concesión, dijo Blum, el buscar y realizar, en la medida de lo posible, una
igualdad entre las ventajas que se conceden al concesionario y las obligaciones que le son
impuestas. Las ventajas y las obligaciones deben compensarse para formar la contrapartida entre
los beneficios probables y las pérdidas previsibles. En todo contrato de concesión está implicada,
como un cálculo, la honesta equivalencia entre lo que se concede al concesionario y lo que se le
exige. Es lo que se llama equivalencia comercial, la ecuación financiera del contrato de
concesión”.
950
García de Enterría, ob. Cit., pág. 511.
951
García de Enterría nos ilustra señalando que esta es una expresión que en la época del
absolutismo, se refería al poder del monarca de quebrantar los pactos.
952
García de Enterría, citado, pág. 513
953
Garrido Falla sostiene que la aplicación correcta de esta teoría debe reservarse para justificar
aquellos casos de indemnización al contratista por alteración de las condiciones económicas del
contrato debida al ejercicio por la Administración de su ius variandi, ya que en opinión de Hauriou,
sustentada en decisiones del Consejo de Estado francés, los gastos suplementarios que puedan
EDMUNDO ORELLANA
411
Se discute si las medidas generales se refieren a las emitidas por el órgano

contratante solamente o si se incluyen las dictadas por el Estado. El
derecho francés se inclina por la primera. El profesor Marienhoff, en
cambio, cuestiona esta posición por limitativa y admite que la medida
puede ser emitida por un órgano esencial del Estado o por otro de igual
nivel jurídico que el contratante954.
La doctrina señala como ejemplos de la aplicación de esta tesis, la revisión

de precios.
c) La imprevisión o riesgo imprevisible
Esta teoría es también creación del Consejo de Estado francés 955 y postula
que ante circunstancias imprevistas e imprevisibles, ajenas totalmente a la
relación contractual, que coloquen en una situación económica insostenible
al contratista, debe privilegiarse la continuidad del servicio, por lo que la
Administración debe acudir en auxilio del contratista, compartiendo con él
los riesgos que de forma imprevista hayan podido surgir con el fin de evitar
el colapso del servicio concedido956.
Sin embargo, la indemnización no es integral como opera en las demás

teorías, sino que se trata de un ajuste equitativo, en donde ambas partes
comparten los perjuicios imprevisibles y extraordinarios; ni está concebido,
dice García de Enterría, como una garantía o un seguro que opera a favor
ocasionar (las disposiciones legales o reglamentarias) al contratista deben ser soportadas por éste
en las mismas condiciones que por todos los otros comerciantes e industriales ( Ob. Cit., págs. 120-
21)
954
Ob. Cit., Tomo II, pág. 221.
955
En el caso Gas de Burdeos de 1916, durante la segunda guerra mundial. Se trataba de un
compromiso formal entre el municipio de Burdeos y la empresa concesionaria para prestar el
servicio a un precio que en ningún caso podía pasar de un límite fijado. El precio del carbón, sin
embargo, alcanzó niveles insospechados, por la ocupación de las minas por el enemigo y las
dificultades del transporte marítimo. La decisión del Consejo de Estado favoreció la continuidad del
servicio, evitando que se rescindiera el contrato, pero reconociendo una indemnización a favor de la
compañía prestadora del servicio, a menos que ambas partes acordaran celebrar un nuevo convenio
atendiendo las nuevas circunstancias.
956
García de Enterría, ob. Cit., pág. 514..
EDMUNDO ORELLANA
412
del contratista, sino como un mecanismo capaz de asegurar a ultranza el

fin público del servicio en circunstancias anormales957
Finalmente, debe decirse que la aplicación de esta teoría está

condicionada a que los hechos que alteran el contrato sean imprevisibles al
momento de contratar, independientes de las partes contratantes y siempre
que causen una efectiva alteración en las condiciones de ejecución del
contrato. Pero también es importante señalar que la imprevisión no puede
perpetuar las condiciones anormales del contrato; si no se trata de un
estado transitorio, lo procedente es celebrar un nuevo contrato o darlo por
terminado.
En conclusión, esta teoría surge para evitar la interrupción del

funcionamiento de los servicios públicos. Por ello, reconoce al contratista el
mantenimiento del equilibrio financiero del contrato. Es aplicable, por tanto,
a los aspectos financieros de éste. No cabe, por tanto, en supuestos
distintos. Por ejemplo, para justificar la ampliación de un plazo, pues la
alteración del alea financiera del contrato, entraña solo el incremento del
costo, no le impide cumplir con los plazos.
B) Los supuestos reconocidos en nuestra legislación
Los supuestos previstos en la LCE, son los siguientes: modificación que

implique alteración en las prestaciones a cargo del contratista, la resolución
anticipada del contrato y la revisión de precios.
De estos supuestos, estudiaremos solamente los dos primeros. El supuesto

de la revisión de precios ya fue objeto de estudio, sin embargo sobre el
mismo abordaremos algunos temas específicos.
C) Regla que opera en el supuesto de la modificación
La modificación unilateral no debe significar una pérdida para el contratista.

Por eso, cuando de la modificación resulte un aumento en las prestaciones
957
Ibidem, pág. 518.
EDMUNDO ORELLANA
413
a ejecutar, el costo de ese aumento también debe ser reconocido al

contratista.
Sin embargo, el valor de las prestaciones adicionales se fijará de

conformidad con los precios unitarios inicialmente convenidos 958. Puede
resultar, sin embargo, que estos precios se hayan incrementado en el
mercado, por lo que fijar el valor de las prestaciones adicionales con estos
precios provocaría pérdidas al contratista. En este caso, la LCE prevé que
se puede aplicar la cláusula de ajuste por incremento de costos, es decir,
acudir a la revisión de precios.
Si, por el contrario, la modificación produjere una disminución en las

prestaciones originalmente pactadas, se reconocerá al contratista “los
gastos en que razonablemente hubiere incurrido en previsión de la
ejecución total del contrato, siempre que no le hubieren sido abonados y
que consten debidamente acreditados”. Pero, cuando la disminución fuere
mayor del diez por ciento del valor del contrato, tendrá derecho, además, a
la indemnización que proceda959.
D) Regla que opera en el supuesto de la terminación anticipada
Cuando el contrato termine anticipadamente, por el ejercicio de la potestad

de resolución del contrato, el reconocimiento de los derechos económicos
al contratista se regirán de la forma que se explica a continuación.
Si la resolución es imputable al contratista, éste quedará comprometido a

las consecuencias económicas que se deriven de su incumplimiento. En
consecuencia, será la Administración la que buscará resarcirse del
incumplimiento del contratista.
Si la resolución no es imputable al contratista, tendrá que indemnizarlo si le

ocasionare daños o perjuicios. En este supuesto se comprende, además de
los expresamente señalados en la LCE, aquel que se da cuando la
958
959
EDMUNDO ORELLANA
414
Jurisdicción de lo Contencioso-administrativo decrete la nulidad de la

resolución del contrato declarada por la Administración960.
Cuando la resolución anticipada sea motivada en supuestos de caso

fortuito o fuerza mayor, al contratista se le reconocerá lo siguiente: el pago
de las prestaciones que haya ejecutado y que se encuentren pendientes de
cancelación; y los gastos en que haya incurrido razonablemente en
previsión de la ejecución total del contrato961.
E) Revisión de Precios
La aplicación de esta técnica para mantener el equilibrio financiero del

contrato no depende de una cláusula contractual (como en la LCE
derogada), sino que deriva expresamente de la ley. En efecto, la LCE, en
su artículo 74, reconoce que es una obligación de la Administración ajustar
mensualmente el total de los incrementos o decrementos de los precios del
contrato.
La discusión sobre si las medidas deben ser emitidas por el órgano

contratante o por otro órgano superior o de igual nivel, está resuelta en
nuestro país. El artículo citado reconoce que la revisión de precios puede
provenir, incluso, de la emisión de nuevas leyes.
F) Aplicación de las teorías
Con la LCE vigente tienen aplicación las teorías que hemos analizado. La
compensación por la modificación unilateral del contrato y el hecho del
príncipe, eran técnicas del mantenimiento de la ecuación financiera del
contrato reconocidas por la LCE anterior, aunque en el caso del hecho del
príncipe, muy tímidamente.
Sin embargo, con la nueva regulación se introducen elementos que nos

llevan a concluir que se ha iniciado la apertura de la aplicación de la teoría
de la imprevisión o riesgo imprevisible. Efectivamente, con la expresión
960
961
EDMUNDO ORELLANA
415
“otros factores que incidan en el costo de la obra”, es fácil deducir que se

abre la posibilidad de admitir que el riesgo y ventura de la ejecución del
contrato exceda los límites del concepto de revisión de precios y se ubique
en el terreno propio de la teoría de la imprevisión o riesgo imprevisible.
Ante esta posibilidad, es importante que la Oficina Normativa disponga de

los instructivos adecuados para orientar debidamente a la Administración
en la aplicación de éstas técnicas y evitar problemas que podrían acarrear
graves consecuencias a los intereses económicos públicos.
327. DERECHO A LA RESOLUCION ANTICIPADA
El artículo 129, segundo párrafo, reconoce el derecho del contratista para

pedir la resolución del contrato.
Este derecho surge cuando la Administración incurra en incumplimiento del

contrato, específicamente en los supuestos que expresamente reconoce la
LCE962.
Lo dicho hasta aquí es suficiente para el tema, pero será desarrollado

como causa de resolución cuando estudiemos la terminación del contrato.
328. DERECHO A SOLICITAR LA MODIFICACION
La modificación del contrato, estudiamos, puede ser unilateral, como

producto del ejercicio de la potestad de modificar el contrato que ostenta la
Sin embargo, la Administración también puede modificar el contrato en

respuesta a una solicitud del contratista. En efecto, el artículo 125 reconoce
el derecho del contratista a solicitar la modificación del contrato, cuando
esté prevista en el contrato. Es decir, la LCE lo reconoce como un derecho
contractual.
962
EDMUNDO ORELLANA
416
La solicitud de modificación, no lleva inevitablemente a la modificación del

contrato, ya que la Administración no está obligada a ello.
La solicitud solamente procede cuando mediare causa justificada prevista

contractualmente y siempre que se pida con relación a cualquiera de estos
supuestos: modificación de los plazos de entrega de las prestaciones
objeto del contrato; o de cualquier otra estipulación que no afecte la
naturaleza o cuantía de las prestaciones.
La solicitud debe plantearse dentro del plazo convenido en el contrato o, si

no se hubiere previsto plazo, antes del vencimiento del plazo de entrega de
las obras, bienes o servicios de que se trate.
La solicitud, en todo caso, debe formularse por escrito al órgano

EDMUNDO ORELLANA
417
TITULO VIII
TERMINACION
EDMUNDO ORELLANA
418
CAPITULO I
TERMINACION DEL CONTRATO
SUMARIO:
329. NOCION; 330. LA TERMINACION EN LA LCE.
329. NOCION
La terminación del contrato puede ser normal o anormal. Con el

cumplimiento de las obligaciones del contrato, llega la terminación normal.
La terminación será anormal cuando la determinan hechos o circunstancias

no convenidos que se originan mientras se ejecuta el contrato.
La terminación normal ocurre de acuerdo a lo convenido, es decir, por

haberse agotado el cumplimiento de las obligaciones contractuales. La
terminación anormal, en cambio, no está prevista como un acontecimiento
deseado por las partes.
330. LA TERMINACION EN LA LCE
Los contratos terminarán, según la LCE, por el cumplimiento normal de las

prestaciones de las partes, o por resolución por incumplimiento o cuando
hubiere causa suficiente de conformidad con esta Ley963.
La terminación, según nuestra legislación, puede ser normal o anormal.
963
Art. 126, LCE.
EDMUNDO ORELLANA
419
CAPITULO II
TERMINACION NORMAL
SUMARIO:
331. INTRODUCCION; 332. TERMINACION NORMAL.
331. INTRODUCCION
La terminación normal del contrato se da con el cumplimiento normal de las

obligaciones, es decir, cuando el contratista cumple dentro de los plazos y
con sujeción al modo y la forma previamente convenidos.
Sin embargo, cabe preguntarse ¿Cuándo ocurre ese momento? Cuando se

entrega la obra, el bien o el estudio o diseño, cuando se liquida el contrato,
o cuando, en los casos que proceda, se agota la vigencia de la garantía de
calidad.
No hay duda que mientras no se liquide el contrato, no se tendrá la total

certeza del cumplimiento de todas las obligaciones. Hasta ese momento
quedará efectivamente liberado el contratista de las obligaciones a su
cargo.
También es cierto que mientras esté vigente la garantía de calidad, el

contratista todavía responde por los defectos o vicios de la obra o de los
bienes.
A continuación estudiaremos la solución que da la LCE en cada caso.
332. TERMINACION NORMAL
A) Posiciones
En la doctrina encontramos dos posiciones, la que tiene por terminado el

contrato con el cumplimiento de las prestaciones y la que sostiene que
termina normalmente cuando expira la vigencia de la garantía de calidad.
En nuestra legislación podemos encontrar las dos posiciones.
EDMUNDO ORELLANA
420
B) Regla general
La regla general es que los contratos terminan normalmente con el

cumplimiento de las prestaciones.
El cumplimiento de las prestaciones estará debidamente certificado hasta

que la Administración haya liquidado el contrato. Es en este momento que
tanto la Administración como el contratista, están en posición de declararse
satisfechos del cumplimiento total de las obligaciones: la Administración
porque ha recibido previamente a satisfacción la obra, los bienes o los
servicios; el contratista, porque ha recibido a satisfacción el pago de todos
sus gastos y prestaciones.
C) Excepción a la regla general
No obstante, en los contratos de obra pública y de suministro, después de

la liquidación, el contratista, cuando se haya pactado en el contrato y de
acuerdo con la naturaleza de la obra o de los bienes, sustituirá la garantía
de cumplimiento por una garantía de calidad, cuya vigencia se definirá en
el contrato.
Específicamente en el contrato de suministro, está previsto que durante el

plazo de garantía el contratista está obligado a la reposición o reparación
de los vicios o defectos de la cosa vendida, cuando su existencia fuese
acreditada objetiva e incuestionablemente. Pero si esto no fuere suficiente,
se procederá a ejecutar la garantía de calidad, y, si fuere necesario,
reclamar indemnización de daños y perjuicios964.
Igualmente durante ese período y siempre referido al contrato de

suministro, el contratista tendrá derecho a ser oído y a hacer
recomendaciones sobre la utilización de los bienes vendidos965.
Por todo lo anterior, podemos afirmar que obligaciones derivadas del

contrato siguen pendientes de ejecución mientras la garantía de calidad
964
965
EDMUNDO ORELLANA
421
esté vigente. Por ello, en estos casos resulta difícil aceptar que el contrato
termine con la entrega de la obra o el suministro, mientras esté pendiente
la obligación de responder por la calidad de la obra o del suministro. Por
ello, la doctrina966 sostiene que sólo cuando transcurre el plazo de la
garantía de calidad procederá la Administración a la recepción definitiva de
las obras. Es esta recepción la que libera al contratista de toda
responsabilidad, porque ha pasado el tiempo suficiente para que surjan los
vicios ocultos, por los que responde, justamente, la garantía de calidad 967.
966
Garrido Falla, ob. Cit., II, Pág. 126; García de Enterría, ob. Cit., II, pág. 523.
967
Ver Código Civil, artículos 1631 y 1643 en adelante.
EDMUNDO ORELLANA
422
CAPITULO III
TERMINACION ANORMAL
SUMARIO:
333. FORMAS DE TERMINACION ANORMAL; 334. CAUSAS DE TERMINACION ANORMAL; 335. EL MUTUO
ACUERDO ENTRE LAS PARTES; 336. INCUMPLIMIENTO GRAVE O REITERADO DE LAS CLAUSULAS
CONVENIDAS; 337. LA FALTA DE CONSTITUCION DE LAS GARANTIAS DENTRO DE LOS PLAZOS; 338. LA
SUSPENSION DE LAS OBRAS; 339. LA MUERTE DEL CONTRATISTA; 340. LA DISOLUCION DE LA
SOCIEDAD MERCANTIL; 341. LA DECLARACION DE QUIEBRA O DE SUSPENSION DE PAGOS DEL
CONTRATISTA, O SU COMPROBADA INCAPACIDAD FINANCIERA; 342. EL CASO FORTUITO O FUERZA
MAYOR; 343. MOTIVOS DE INTERES PUBLICO; 344. INCUMPLIMIENTO DE PAGO; 345. FALTA DE
CORRECCION DE DEFECTOS DE DISEÑO; 346. LAS PACTADAS; 347. LA RESOLUCION NO SIEMPRE
PROCEDE; 348. LA RESOLUCION.
333. FORMAS DE TERMINACION ANORMAL
La terminación anormal puede ocurrir por causas ajenas a la validez del

contrato y por la invalidez del contrato.
334. CAUSAS DE TERMINACION ANORMAL
A) Causas ajenas a la validez del contrato
Estas causas son las siguientes968:
1) El grave o reiterado incumplimiento de las cláusulas convenidas;
2) La falta de constitución de la garantía de cumplimiento del contrato o de las

demás garantías a cargo del contratista dentro de los plazos
correspondientes;
3) La suspensión definitiva de las obras o la suspensión temporal de las

mismas por un plazo superior a seis meses, en caso de fuerza mayor o
caso fortuito, o un plazo de dos meses sin que medien éstas, acordada en
ambos casos por la Administración:
4) La muerte del contratista individual si no pudieren concluir el contrato sus

sucesores;
968
Art. 127, LCE.
EDMUNDO ORELLANA
423
5) La disolución de la sociedad mercantil contratista;
6) La declaración de quiebra o de suspensión de pagos del contratista, o su

comprobada incapacidad financiera;
7) Los motivos de interés público o las circunstancias imprevistas calificadas

como caso fortuito o fuerza mayor, sobrevinientes a la celebración del
contrato, que imposibiliten o agraven desproporcionadamente su ejecución;
8) El incumplimiento de las obligaciones de pago más allá del plazo de cuatro

meses si no se establece en el contrato un plazo distinto;
9) La falta de corrección de defectos de diseño cuando éstos sean

técnicamente inejecutables;
10) El mutuo acuerdo entre las partes; y,
11) Las demás que establezca expresamente el contrato.
Dos de estas circunstancias o hechos son consecuencia de acciones

totalmente controlables por los contratantes: acuerdo entre las partes e
incumplimiento. Los demás no están bajo el control total de las partes
contratantes.
B) Invalidez del contrato
El contrato puede terminar también por causas que no tienen vinculación

alguna con el cumplimiento de las obligaciones convenidas. Esto sucede
cuando el contrato está afectado en su validez, es decir, se trata de un
contrato viciado, inválido o nulo.
335. EL MUTUO ACUERDO ENTRE LAS PARTES
Este supuesto de terminación anormal no puede producirse

caprichosamente. La Administración no puede expresar su voluntad
libremente. Por tanto, es inadmisible que por el simple hecho de que lo pida
EDMUNDO ORELLANA
424
el contratista o, peor aún, porque se le antoje al superior jerárquico, un

contrato finalice de esta manera.
Este caso de terminación debe estar precedido de estudios, cuyo objeto

sea la idoneidad de la decisión, y de autorizaciones, emitidas por los
órganos competentes. Requisito fundamental será, por supuesto, que la
causa invocada sea sobreviniente y su existencia acreditada969.
Es admisible el mutuo acuerdo para terminar un contrato, en los casos que

el cumplimiento de las obligaciones contractuales se torne imposible. Por
ejemplo, cuando las prestaciones se hayan encarecido tanto que la
Administración ya no pueda financiar el contrato por carecer de los fondos
suficientes para hacer frente a los incrementos; o bien, cuando las pérdidas
del contratista, por acontecimientos fuera de su control, sean de tal
importancia que le resulte imposible cumplir con las prestaciones a que se
haya obligado en el contrato.
Los hechos o circunstancias que den lugar a un acuerdo mutuo para

terminar el contrato, pueden también ser justificación de una resolución por
causas no imputables a los contratantes. De manera que esta modalidad
de terminación anormal, podría no ocurrir si, ante la imposibilidad de un
acuerdo mutuo, la Administración opta por la resolución.
336. INCUMPLIMIENTO GRAVE O REITERADO DE LAS CLAUSULAS

CONVENIDAS
A) Requisitos
El número 1 del artículo 127 contiene la siguiente causa de resolución: el

grave o reiterado incumplimiento de las cláusulas convenidas.
969
EDMUNDO ORELLANA
425
Como es fácil apreciar no todo incumplimiento puede ser alegado como

causa de resolución. Es necesario que sea grave o reiterado.
El incumplimiento será grave cuando la diligencia y cuidado aplicados para

la ejecución del contrato, se opone a aquella que aún las personas de poca
prudencia suelen emplear en sus propios negocios970. Por ejemplo, el
abandono o suspensión injustificada de la ejecución, la cesión del contrato
no autorizada o la subcontratación de toda la ejecución del contrato.
El incumplimiento será reiterado cuando conste en el expediente

administrativo respectivo, que la parte responsable ha incurrido en
incumplimiento, sin que medie hecho liberador de responsabilidad, en
repetidas ocasiones, sea de plazos, de seguimiento de instrucciones
escritas emitidas por el supervisor, retrasos en el pago, etc. Desde luego,
que, por el lado de la Administración, le corresponde evaluar si le conviene
dar por terminado el contrato y concluirlo con otro contratista, o bien llegar
hasta su conclusión, pero apremiando, mediante sanciones, al contratista
para que cumpla con sus obligaciones.
B) Incumplimiento de la Administración971
Cuando el incumplimiento de la Administración reúna los requisitos

señalados, corresponderá al contratista solicitar a ésta la resolución del
contrato, acompañando las pruebas que acrediten la ocurrencia de los
hechos constitutivos del incumplimiento.
Si la Administración no se pronuncia satisfactoriamente, podrá acudir a la

vía contencioso-administrativa o a la vía arbitral.
C) Incumplimiento del contratista
970
En aplicación del primer párrafo del artículo 1362 del Código Civil.
971
EDMUNDO ORELLANA
426
En este caso, la Administración procederá de oficio, previa la opinión

fundada de la Asesoría Legal y los dictámenes técnicos que correspondan,
incluyendo el del supervisor972.
337. LA FALTA DE CONSTITUCION DE LAS GARANTIAS DENTRO

DE LOS PLAZOS
Entre las causas de resolución de los contratos administrativos, el artículo

127 reconoce a la falta de constitución de la garantía de cumplimiento del
contrato o de las demás garantías a cargo del contratista dentro de los
plazos correspondientes.
Este tema ya fue abordado ampliamente cuando estudiamos las garantías.
338. LA SUSPENSION DE LAS OBRAS
La suspensión definitiva de las obras o la suspensión temporal de las

mismas por un plazo superior a seis meses, en caso de fuerza mayor o
caso fortuito, o un plazo de dos meses sin que medien éstas, acordada en
ambos casos por la Administración973.
La suspensión, como vimos, la LCE solamente la reconoce expresamente

en los contratos de obra pública y, como consecuencia de la suspensión de
éstos, también en los de supervisión de obra pública. Sin embargo, el
Reglamento, como vimos, también la reconoce en los contratos de
suministro y de consultoría.
Cuando la suspensión se origina en el caso fortuito o fuerza mayor, el

contrato se resolverá si aquella excede de seis meses; cuando se origina
en otras causas, la resolución del contrato procederá cuando la suspensión
exceda de dos meses.
Para computar los plazos indicados, debe partirse del momento en que se
acuerde la suspensión.
972
Art. 253, último párrafo, en relación con el 217, letra o), Reglamento.
973
EDMUNDO ORELLANA
427
Finalmente, el contratista tendrá derecho a indemnización, como ya se dijo,

cuando la causa de la suspensión no le sea imputable y cuando no se trate
de caso fortuito o fuerza mayor.
339. LA MUERTE DEL CONTRATISTA
El número 4 del artículo 127 dispone que causa de resolución será la

muerte del contratista individual si no pudieren concluir el contrato sus
sucesores. La tipificación de este supuesto como el que sigue, como causa
de resolución del contrato administrativo, “responde, dice García Enterría, a
la tradicional caracterización de éste como una obligación personalísima
(intiutu personae), en cuya constitución resulta decisiva...la contemplación
de la capacidad jurídica y técnica del adjudicatario del contrato”.
Se trata de la muerte de una persona natural, que puede tener la calidad de

comerciante individual, de profesional o de técnico. Sin embargo, este
hecho no es suficiente para resolver el contrato, ya que se prevé la
posibilidad de que los sucesores puedan continuar con el cumplimiento de
las obligaciones contractuales. Solamente en el caso de no poder concluir
el contrato sus sucesores, procederá la resolución.
Esta solución se entiende por varias razones, pero podemos destacar las
siguientes:
1) No sería justo ni equitativo romper la relación contractual, desconociendo el

derecho de sucesión del causante; y,
2) Es más conveniente continuar la ejecución con los sucesores, que incurrir

en más gastos impulsando un nuevo proceso de selección del contratista,
con el riesgo de que el proyecto resulte más costoso.
Desde luego, el reglamento debió fijar un plazo adecuado para que los
herederos comuniquen a la Administración su propósito de seguir
ejecutando el contrato. Pero nada dice al respecto. Corresponde, entonces,
al documento de licitación respectivo, fijarlo en cada caso.
EDMUNDO ORELLANA
428
En esta fase, la Administración debe evaluar la conveniencia de aceptar a

los sucesores para la conclusión del contrato. Si éstos carecen de las
condiciones que determinaron la adjudicación del contrato al causante
(capacidad profesional, capacidad técnica, etc.), la Administración tendrá
que resolver el contrato. Esta sería la única opción cuando el contrato se
adjudique a una persona por sus condiciones especialísimas, como cuando
se contrata a un pintor o un escultor por su estilo personal, ya consagrado
por la crítica.
En todo caso, la Administración puede aceptar o rechazar la propuesta que

formulen los herederos, quienes no tendrán derecho a reclamar
indemnización en ningún caso974
340. LA DISOLUCION DE LA SOCIEDAD MERCANTIL
Cuando el contratista sea un comerciante social, la resolución procederá

cuando la sociedad se disuelva en la forma indicada en el artículo 322 del
Código de Comercio.
El supuesto de disolución no comprende la fusión “cuando el patrimonio de

la sociedad extinguida sea incorporado a otra entidad, asumiendo las
obligaciones de aquélla y siempre que solicite de manera expresa a la
Administración su autorización para la continuación de la ejecución del
contrato en todas y cada una de sus partes, dentro de los diez días hábiles
siguientes a la fecha en que tal fusión ocurra. La Administración podrá
aceptar o denegar dicha solicitud, sin que, en este último caso, haya
derecho a indemnización alguna, teniendo en cuenta para ello la capacidad
e idoneidad para contratar de la sociedad solicitante”975.
En el caso del consorcio, cuando una de las empresas que lo integran se

disuelva, se procederá como establece el segundo párrafo del artículo 17,
es decir, que “las partes integrantes responderán solidariamente ante la
Administración por todas las consecuencias derivadas de la participación
del consorcio...en la ejecución del contrato que le fuere adjudicado”.
974
975
EDMUNDO ORELLANA
429
La LCE no prevé los casos de extinción de una persona jurídica que no sea
sociedad mercantil, pero habrá que considerarlo porque son también
sujetos capaces legalmente para contratar con la Administración Pública.
En efecto, las corporaciones, las fundaciones y las asociaciones de interés
público, son entidades que también pueden contratar con el Estado para la
ejecución de prestaciones o proveerle servicios o bienes. Por ello, es
necesario considerar el supuesto de resolución cuando desaparezca
legalmente una corporación, fundación o asociación de interés público 976.
Los derechos a favor de la Administración, cuando se produzca la

disolución, deberán hacerse valer en el procedimiento de su liquidación, sin
perjuicio de las demás acciones que correspondan, incluyendo la ejecución
de las garantías constituidas, a cuyo efecto, de ser necesario, se harán las
notificaciones que correspondan a las instituciones garantes para que la
garantía quede, desde el momento de la notificación, afecta al resultado de
los reclamos977.
341. LA DECLARACION DE QUIEBRA O DE SUSPENSION DE

PAGOS DEL CONTRATISTA, O SU COMPROBADA INCAPACIDAD
FINANCIERA
Son tres los supuestos aquí contemplados, a saber: la declaración de

quiebra, la suspensión de pagos y la comprobada incapacidad financiera.
La quiebra978 y la suspensión de pagos979 deben ser declarados por

autoridad competente para que puedan servir de fundamento para la
terminación del contrato. En ambos casos, la declaración deberá
producirse mediante sentencia por el juez competente 980.
976
Sobre la extinción de este tipo de entidades consultar nuestro trabajo, Curso de Derecho
Administrativo, I, págs. 164, 167 y 169.
977
Art. 258, Reglamento, en relación con el 108, LCE.
978
Cuando el comerciante “cese en el pago de sus obligaciones” podrá ser declarado en estado de
quiebra, según el artículo 1318 del Código de Comercio.
979
Según el artículo 1641 del Código de Comercio, “todo comerciante, antes de que se le declare en
quiebra, podrá solicitar que se le constituya en suspensión de pagos y que se convoque a sus
acreedores para la celebración de un convenio general preventivo de aquélla”.
980
Artículos 1332 y 1650 del Código de Comercio.
EDMUNDO ORELLANA
430
La comprobada incapacidad financiera del contratista, en cambio, requiere

de otros factores para poderla utilizar como causal de terminación del
contrato. El Reglamento no previó los mecanismos para determinar cuando
el contratista se encuentra en esta situación. Esto significa que será en el
respectivo Pliego de Condiciones o en las Bases del Concurso donde se
consignarán. En todo caso, un recurso será el prever la verificación de sus
estados financieros, para comprobar su capacidad financiera; o bien,
considerar el supuesto que la empresa se encuentre en imposibilidad de
pagar sus obligaciones económicas o financieras y ello obstaculice la
ejecución del contrato (como cuando ha sido embargada por créditos
bancarios o esté incapacitada para pagar los salarios de sus empleados y
ello ocasione interrupción en la continuidad de la ejecución)
El Reglamento se limitó a decir que se podrá acordar la continuación

provisional de la ejecución del contrato cuando aquel esté en condición de
hacerlo y ofrezca garantías suficientes para este fin. Sin embargo, advierte
que si comprueba su incapacidad financiera, debe acordarse la resolución
del contrato981.
342. EL CASO FORTUITO O FUERZA MAYOR
A) Introducción
La doctrina enseña que una corriente se inclina por diferenciar ambos

conceptos. Caso fortuito, se dice, es el proviene de la naturaleza o, en todo
caso, en el que no interviene el hombre, como un terremoto, un huracán,
etc. Fuerza mayor, en cambio, es la proveniente de los hechos en los que
interviene el hombre, como serían los casos de revoluciones, guerras,
huelgas, terrorismo, etc982.
B) Nuestra legislación
981
Art. 259.
982
Otro sector, sostiene que el caso fortuito es lo que acontece inesperadamente, o sea lo
imprevisible; la fuerza mayor alude a lo irresistible, es decir, a lo inevitable (Bustamante Alsina, ob.
Cit., pág. 224)
EDMUNDO ORELLANA
431
Nuestra legislación acepta esta diferencia. En efecto, el artículo 913 del

Código Civil, regulando la indemnización en el caso de la caída de un
edificio, menciona entre los supuestos de caso fortuito, una avenida, un
rayo o un terremoto. En cambio, el 1966 cita como ejemplo de fuerza
mayor el robo a mano armada.
Es posible, entonces, establecer la diferencia que señala la doctrina,

partiendo de nuestra legislación. Sin embargo, esta diferencia deja de tener
importancia desde el punto de vista de sus efectos, porque ambas figuras
tienen el mismo efecto. Son, ambas, categorías aceptadas dentro de los
supuestos que eximen de responsabilidad civil.
C) Concepto
Con lo expuesto hasta aquí, podemos definir el caso fortuito o fuerza mayor
como el hecho o evento imprevisto imposible de resistir983.
La doctrina coincide que para calificar un hecho o evento de caso fortuito o

fuerza mayor, es necesario que sea imprevisible, inevitable o insuperable,
no imputable al obligado, sobreviniente, actual y torne inejecutable la
obligación.
D) Como causa de resolución del contrato administrativo
La LCE considera el caso fortuito o fuerza mayor como causa de resolución

de los contratos administrativos. El número 7 del Artículo 127, en su parte
conducente, reza:
983
En este sentido Rodriguez y Somarriva, ob. Cit., pág. 183 y Bustamante Alsina, ob. Cit., pág.
224.
EDMUNDO ORELLANA
432
“...las circunstancias imprevistas calificadas como caso fortuito o fuerza

mayor, sobrevinientes a la celebración del contrato, que imposibiliten o
agraven desproporcionadamente su ejecución”.
De esta disposición podemos extraer los caracteres del caso fortuito o

fuerza mayor, así:
1) Debe ser imprevisible al momento de contratar.
La imposibilidad para prever el hecho o evento debe ser apreciada

objetivamente, para excluir todo aquello que sea de ocurrencia normal.
2) Debe ser sobreviniente y actual.
Debe aparecer con posterioridad a la celebración del contrato, sin

embargo debe ocurrir en el momento justo en que la obligación deba
cumplirse. Si ocurre antes ninguna incidencia tiene en la ejecución y si es
un hecho o evento que amenaza con suceder, se trata de un simple
peligro, pero no de un hecho actual con efectos sobre la ejecución.
3) Debe ser inevitable.
Debe ser insuperable, es decir, que no pueda evitarse aún con la aplicación
de la atención, cuidados y esfuerzos normales de las partes.
4) Debe ser ajeno a la voluntad del obligado
No debe estar asociado de ningún modo a la voluntad de quien está

obligado al cumplimiento. Por ejemplo, no exime de responsabilidad
cuando suceda mientras se encuentre en mora. Si hubiese cumplido dentro
de los plazos pactados, el hecho sobreviniente, imprevisto e inevitable no
hubiera afectado la ejecución.
5) Debe imposibilitar la ejecución o agravarla desproporcionadamente.
La imposibilidad de la ejecución debe ser permanente, no temporal, pues si

éste fuera el caso, el obligado podría cumplir inmediatamente después que
EDMUNDO ORELLANA
433
cese el hecho temporal. No habría, pues, imposibilidad de la ejecución,

sino un simple retardo en la misma.
El supuesto del agravamiento desproporcionado parece que no fuera

diferente del anterior. En efecto, si el agravamiento es de tal proporción que
ninguna de las partes puede enfrentarlo, la ejecución se torna imposible. Si,
en cambio, el agravamiento desproporcionado puede ser enfrentado por la
Administración, como cuando consiste en mayores costos y ésta está
dispuesta a reconocerlos (apoyada en el artículo 74 que permite
reconocerlos cuando en el costo de la obra incida cualquier factor), con el
propósito de que la ejecución continúe hasta su conclusión, porque así lo
exige el interés público, el caso fortuito o fuerza mayor no lleva
inevitablemente a la cesación de la relación contractual.
Por otro lado, no podrá ubicarse dentro de este último supuesto el caso que
el hecho o evento haga más costoso y difícil el cumplimiento. En un
contrato de suministro, por ejemplo, el contratista no podría alegar esta
causal en el caso de que el medio de transporte (barco, por ejemplo)
utilizado para enviar el producto, haya sido afectado por una huelga,
porque siempre podrá enviarlo mediante otro medio de transporte (avión,
carro, ferrocarril, etc.)
E) Efectos de la resolución por caso fortuito o fuerza mayor
Cuando la resolución sea por caso fortuito o fuerza mayor, según el tercer
párrafo del artículo 121, LCE, la Administración estará obligada a
reconocerle al contratista únicamente la parte efectivamente ejecutada y
los gastos en que haya incurrido razonablemente en previsión de la
ejecución del contrato.
Ningún otro gasto podrá ser reconocido cuando la resolución sea por causa
de este supuesto.
343. MOTIVOS DE INTERES PÚBLICO
Los motivos de interés público están previstos como causa de resolución,

distinta del caso fortuito y fuerza mayor.
EDMUNDO ORELLANA
434
Esta figura tiene, sin embargo, los mismos caracteres del caso fortuito o
fuerza mayor, según el precepto que las regula como causa de resolución.
Los motivos de interés público podrían comprenderse dentro del concepto

de la fuerza mayor que acepta nuestro Código Civil, es decir, actos
provenientes del hombre. Sin embargo, parece que el legislador quiso
separar ambas figuras, al utilizar la conjunción “o”, es decir, “los motivos de
interés público o las...”, en otras palabras, uno o el otro. Se puede entonces
declarar la resolución del contrato, bien por “motivos de interés público” o
bien “por caso fortuito” o “fuerza mayor”.
A nuestro juicio la diferencia con la fuerza mayor radica en lo siguiente:

mientras ésta puede ser la consecuencia de un acto ejecutado por
cualquier persona, los motivos de interés público solamente pueden ser
referidos a actos o eventos propios de la Administración Pública.
La suspensión de los desembolsos provenientes del préstamo con el que

se financia el contrato, es motivo de interés público para la Administración
Pública por cuanto no podrá seguir financiando su ejecución; por tanto, es
causa legítima de resolución del contrato; igualmente, la declaración de
nulidad de un acto precedente a la celebración del contrato, como la
adjudicación, dará lugar, por motivos de interés público, a la resolución del
contrato.
344. INCUMPLIMIENTO DEL PAGO
El número 8 del artículo 127 reconoce como causa de resolución la

siguiente:
El incumplimiento de las obligaciones de pago más allá del plazo de cuatro

meses si no se establece en el contrato un plazo distinto.
La demora en el pago, sin embargo, no siempre es causal de resolución,

pues el cuarto párrafo del artículo 72 permite que el problema se resuelva
mediante la prórroga del plazo por un tiempo igual al atraso.
EDMUNDO ORELLANA
435
El plazo puede ser distinto si eso es lo convenido por las partes. La norma
no aclara si puede ser inferior o superior.
Finalmente, habrá que preguntarse si aquí estamos ante la posibilidad de

que el contratista pueda oponer al incumplimiento de pago la “exceptio non
adimpleti contractus”, es decir, excepción de inejecución de contrato.
Este principio, de aplicación en el Derecho Privado, que ante el

incumplimiento de una parte, la otra queda dispensada de la ejecución, es
aceptada por la doctrina en Derecho Administrativo, en casos especiales.
Dromi, por ejemplo, nos enseña que, si bien se reconoce al contratista el
derecho a reclamar intereses cuando los pagos no se efectúen en la fecha
convenida, “ello no significa que el particular tenga que cumplir sus
obligaciones sin más, cuando ese retardo de la Administración en tiempo y
monto configurase una razonable imposibilidad de cumplimiento” 984.
No hay duda que el retardo de la Administración en el cumplimiento de los

pagos por más de cuatro meses, es una “razonable imposibilidad de
cumplimiento”. No se trata, en efecto, de un atraso de los previstos en el
artículo 28, sancionable con el reconocimiento de intereses. Más bien, se
trata de un caso extraordinario, que puede provocar el colapso de cualquier
empresa, siempre que el objeto del contrato sea de proporciones
significativas, de fuertes exigencias en relación con sus cargas financieras,
sociales, económicas, etc.
También es cierto que el contratista que se encuentre en este supuesto,

para obtener la resolución del contrato, debe solicitarlo a la Administración,
y solo en el caso de no obtener respuesta favorable, podrá acudir a la
jurisdicción de lo contencioso-administrativo o a vía arbitral. Es decir, que
no podrá abandonar la obra, alegando que la causa de resolución ha
ocurrido, porque la LCE no lo autoriza; tampoco, podrá retrasarse si, tiene
la capacidad financiera para seguir adelante, puesto que incurriría en mora.
No obstante lo anterior, el contratista se puede encontrar en problemas

fácticos insuperables para seguir con la ejecución, debido, justamente, al
984
Ob. cit., pág. 653.
EDMUNDO ORELLANA
436
atraso en los pagos; y que no pueden desaparecer con la concesión de una

prórroga, como la que prevé el artículo 72, LCE, citado. Ante esta situación
extrema, la inejecución ya no depende de una decisión del contratista, es
un hecho consumado. Ningún tribunal, en estas circunstancias, podría
admitir, salvo a espaldas de los valores de la equidad y la justicia, la
pretensión de la Administración para que el contratista sea declarado
responsable de incumplimiento.
345. FALTA DE CORRECCION DE DEFECTOS DE DISEÑO
La falta de corrección de defectos de diseño cuando éstos sean

técnicamente inejecutables, también es causal de resolución según el
número 9 del artículo 127.
Es obvio que nos encontramos ante una causal de resolución del contrato
de obra pública.
Es responsabilidad de la Administración entregar un diseño debidamente

elaborado para que la obra se construya correctamente. Si esto no es así,
el constructor, en defensa de sus propios intereses, es el llamado a hacerlo
del conocimiento de la Administración, porque él es responsable de la
interpretación de los planos o especificaciones de la obra.
Los defectos o irregularidades en el diseño pueden ser de dos tipos, a

saber: los que hagan de la obra un proyecto técnicamente inejecutable y
los que no tengan este carácter. Estos últimos pueden ser enmendados por
el mismo contratista, si esa es la decisión de la Administración. Los
primeros, en cambio, implican decisiones técnicas que solo la
Administración puede tomar.
¿En qué momento está obligado el contratista a comunicar estos defectos?

Inmediatamente después de ser advertidos. Pues de no hacerlo, el
contratista incurriría en ocultamiento, lo que configuraría la mala fe del
constructor, en cuyo caso éste sería el responsable de la deficiente calidad
técnica de la obra, de conformidad con el segundo párrafo, in fine, del
artículo 71.
EDMUNDO ORELLANA
437
Una vez advertida de los defectos del diseño, la Administración debe

proceder dentro de un plazo, que debe tenerse el cuidado de preverlo
contractualmente, ya que no fue reglamentado; si no hace las enmiendas o
correcciones, al término del plazo el contratista podrá pedir la resolución
del contrato.
En todo caso, aquí nos encontramos ante el incumplimiento del contrato de

consultoría respectivo, ante la negligencia de los supervisores del contrato
y la de los funcionarios que recibieron el diseño sin ninguna reserva. En
efecto, es inadmisible que los defectos que hagan inejecutable
técnicamente una obra, hayan pasado desapercibidos a la supervisión y al
control de calidad de la Administración. En estos casos, corresponde a
ésta, por un lado, sancionar a los funcionarios responsables, y, por el otro,
exigir indemnización de daños y perjuicios del consultor que ejecutó el
contrato de diseño, así como del consultor que actúo negligentemente en la
ejecución del contrato de supervisión, aplicando principios propios del
Derecho Privado que son supletorios en los contratos administrativos985.
Cuando el contratista no hubiere advertido de los defectos de diseño,

pudiendo hacerlo, será también responsable y, en consecuencia, debe
indemnizar a la Administración.
346. LAS PACTADAS
Como causas de resolución del contrato también se prevén “las demás que
establezca expresamente el contrato”986.
Quedan en libertad las partes para estipular otras causas distintas a las
que la LCE reconoce expresamente. Esto significa que todas las anteriores
son causas legales, en cambio, las contempladas en este último número
son causas contractuales. Aquellas operan por la fuerza de la ley, ex lege;
éstas, en cambio, por la voluntad de las partes, ex contractu.
347. LA RESOLUCION NO SIEMPRE PROCEDE
985
Artículo 1772, en relación con el 1768, del Código Civil.
986
Número 11, artículo 127, LCE.
EDMUNDO ORELLANA
438
Corresponde a la Administración resolver el contrato. Por eso, aún cuando

ocurra la causa prevista en la ley o en el contrato para declarar la
resolución, no necesariamente debe acordarse: cuando, por ejemplo, el
interés público exija que la ejecución continúe.
Cuando esto suceda, la Administración debe asegurarse la sustitución de la

resolución por la adecuada sanción, cuando no es ella la responsable del
incumplimiento; asimismo, establecer los mecanismos para que el
contratista finalice la ejecución sin que ocurran más incumplimientos.
348. LA RESOLUCION
A) Procedimiento
La declaración de resolución del contrato estará precedida por un

procedimiento, que puede ser iniciado de oficio o a instancia de parte.
Será de oficio, cuando las causas de terminación del contrato sean

imputables al contratista987 o cuando se deriven de motivos de interés
público o circunstancias imprevistas calificadas como caso fortuito o fuerza
mayor; a instancia de parte, en cambio, cuando las causas sean imputables
a la Administración.
Para decidir sobre la resolución del contrato, debe solicitarse previamente

el dictamen de la Asesoría Legal988.
En ambos casos, el procedimiento seguirá las reglas contenidas en la LCE

y supletoriamente en la LPA.
B) Notificación
El acuerdo conteniendo la resolución debe ser notificado personalmente al

contratista o a su representante legal.
987
988
EDMUNDO ORELLANA
439
Cuando la resolución del contrato se hubiere acordado por causas

imputables al contratista, éste podrá impugnar la decisión mediante los
recursos que procedan y, una vez agotada la vía administrativa, podrá
acudir a la Jurisdicción de lo Contencioso-administrativo. Y si ésta
jurisdicción anula el acto impugnado, el contratista tendrá derecho a ser
indemnizado por los daños y perjuicios que se causaren989.
En todo caso, debe comunicarse la resolución a la Dirección de Probidad

Administrativa y a la Contraloría General de la República990.
C) Efectos
Cuando la declaración de resolución del contrato haya adquirido el carácter

de firme 991 o consentida, la Administración procederá, por regla general, a
lo siguiente: ejecutará la garantía de cumplimiento y procederá a la
liquidación del mismo, reconociendo al contratista el pago de los
remanentes que pudieren resultar a su favor992.
En el caso del suministro, cuando esté convenido expresamente, se

procederá a la recíproca devolución de los bienes y del importe de los
pagos realizados y cuando no fuere posible o conveniente para la
Administración, habrá de pagar ésta los efectivamente entregados y
recibidos de conformidad, lo cual se entiende sin perjuicio, en su caso, de
la ejecución de garantía de cumplimiento993.
En el caso de la consultoría, se pagará el precio de los estudios, informes,

proyectos, diseños, trabajos o servicios que efectivamente hubiere
realizado con arreglo al contrato y que hubieren sido recibidos o estuvieren
por recibirse por encontrarse en proceso994.
989
990
991
992
Artículo 128, último párrafo, LCE.
993
994
EDMUNDO ORELLANA
440
Sobre los contratos “llave en mano”, el Reglamento tiene un llamado de

atención, pero no regula nada al respecto. La advertencia del Reglamento
a señalar que “especial cuidado se tendrá en establecer los efectos de la
resolución de la resolución en los contratos llave en mano”995. En estos, la
potestad de resolución misma puede estar comprometida, porque si
comprende un contrato de compraventa de inmueble y un financiamiento
con hipoteca, no será la Administración Pública la competente para
resolver el contrato, sino la jurisdicción civil, requerimiento que impone el
agotamiento de un proceso judicial.
995
Art. 263.
EDMUNDO ORELLANA
441
CAPITULO IV
INVALIDEZ DEL CONTRATO
SUMARIO:
349. CONCEPTO; 350. LA PRESUNCION DE LEGITIMIDAD; 351. TIPOS DE INVALIDEZ; 352. LA NULIDAD;
353. LA ANULABILIDAD; 353. CONSECUENCIAS DE LA INVALIDEZ; 354. LA DECLARATORIA DE
INVALIDEZ.
349. CONCEPTO
Será inválido el contrato cuyos elementos esenciales no concurran o

concurran defectuosamente en su formación o existencia.
Los elementos esenciales del contrato, que ya estudiamos, son el sujeto, el

objeto, la causa, la forma y las formalidades. Cuando uno o más de estos
elementos no concurre en la forma prevista en la legislación, estamos ante
un contrato inválido.
350. LA PRESUNCION DE LEGITIMIDAD
Al contrato administrativo es aplicable el principio de la Presunción de

Legitimidad de la actividad administrativa. La regla general es, entonces,
que toda la actividad de la Administración es legítima, es decir, se presume
sujeta al ordenamiento jurídico. Por eso, el artículo 4, LCE, declara la
sumisión al ordenamiento jurídico de los contratos, pactos o condiciones, y
el 110, LCE, dispone que los contratos se entenderán perfeccionados (es
decir, válidos) a partir de su suscripción.
Sin embargo, esa no es una presunción de jure et de jure, es decir, de las

que no admiten prueba en contrario. La presunción de validez de lo
actuado por la Administración admite prueba en contrario.
351. TIPOS DE INVALIDEZ
La invalidez se divide en nulidad996 y anulabilidad997. La primera es aquella

que no admite saneamiento y es perseguible en cualquier momento; la
996
En la contratación privada esta invalidez corresponde a la denominada nulidad absoluta.
997
Esta invalidez es la equivalente a la llamada nulidad relativa en el contrato de Derecho Privado.
EDMUNDO ORELLANA
442
segunda, en cambio, es aquella que puede ser objeto de saneamiento y

que si no se alega a tiempo, se convalida.
352. LA NULIDAD
A) Noción
Las reglas contenidas en el Código Civil son aplicables, con las

adecuaciones que reclama el Derecho Administrativo.
Serán contratos afectados de nulidad aquellos en cuya formación o

existencia no concurra alguno de sus elementos esenciales.
Oportunamente dijimos que los elementos del contrato administrativo son
los siguientes: consentimiento, objeto, causa, forma y formalidades.
Su característica fundamental, como se dijo, es que puede ser declarada,

de oficio o a instancia de parte, en cualquier momento, y no admite
saneamiento.
B) Supuestos de nulidad
a) Vicios en el consentimiento
a.1) Consentimiento de la Administración
La Administración debe expresar su voluntad sometida a reglas

específicas, cuya omisión o incumplimiento afectan su consentimiento.
La Administración solamente puede expresar su voluntad por medio del

órgano competente. La incompetencia del órgano, entonces, es un vicio
que afecta el consentimiento de la Administración.
La voluntad de la Administración debe recorrer cauces determinados

previamente por la ley para que sea válidamente manifestada. Estos
cauces son los procedimientos por medio de los cuales se gesta el
consentimiento.
EDMUNDO ORELLANA
443
Cuando el órgano que celebra el contrato es incompetente absolutamente,

el contrato es nulo. Igualmente, cuando se formalice sin que previamente
se haya llevado a cabo el procedimiento de selección, licitación, concurso o
contratación directa.
a.2) Consentimiento del contratista
Respecto a la persona con la que se contrata, las reglas aplicables son su

capacidad legal y no estar comprendida en ninguna de las inhabilidades
previstas en el artículo 15. Si estos elementos no concurren, el contrato
suscrito será contrario a la Ley.
Para que “el consentimiento sea válido se necesita que el que lo manifiesta
sea legalmente capaz”, manda el Código Civil. Si el sujeto con el que
celebra el contrato la Administración se encuentra fuera de los supuestos
indicados en el párrafo anterior, al momento de firmar el contrato, no será
sujeto capaz ni hábil para contratar. El contrato, en consecuencia, será
nulo998.
a.3) Error, violencia, intimidación o dolo
Nuestro Código Civil identifica como vicios del consentimiento el error,

violencia, intimidación o dolo999.
El error es una apreciación o interpretación inexacta o incorrecta de la

realidad y puede ser de hecho o de derecho. Es de hecho, cuando la
realidad fáctica en la que se sustenta el contrato, es apreciada inexacta o
incorrectamente; es de derecho, cuando consiste en el concepto
equivocado o en la ignorancia que se tiene de una norma jurídica vigente.
El error de derecho no puede invocarse en la contratación administrativa.

La presunción de que todos conocemos la ley, no admite prueba en
contrario. Por ello, el principio de Derecho Privado que postula que “el error
en materia de derecho constituye una presunción de mala fe que no admite
998
Art. 19, LCE.
999
Art. 1556.
EDMUNDO ORELLANA
444
prueba en contrario”1000, tiene plena vigencia en la contratación

administrativa. Nadie puede alegar, entonces, error de derecho en la
contratación general, incluida la administrativa.
El error de hecho, en cambio, sí constituye un vicio del consentimiento.

Pero para que vicie el consentimiento es preciso tener en cuenta las reglas
siguientes1001:
Deberá recaer sobre la substancia de la cosa que fuere objeto del contrato,
o sobre aquellas condiciones de la misma que principalmente hubiesen
dado motivo a celebrarlo.
El error sobre la persona sólo invalidará el contrato cuando la
consideración a ella hubiese sido la causa principal del mismo.
El simple error de cuenta sólo dará lugar a su corrección.
Hay violencia cuando, para arrancar el consentimiento, se emplea una

fuerza irresistible. Hay intimidación cuando se inspira a uno de los
contratantes el temor racional y fundado de sufrir un mal inminente y grave
en su persona o bienes o en la persona o bienes del cónyuge,
descendientes o ascendientes. Sin embargo, para la calificación de la
intimidación, debe atenderse a la edad, al sexo y a la condición de la
persona1002.
El temor de desagradar a las personas a quienes se debe sumisión y

respeto no anulará el contrato1003.
El dolo será analizado cuando estudiemos las indemnizaciones. Por ello,

nos remitimos a lo que allí se diga.
b) Vicios en el objeto
Estaría viciado el contrato cuando su objeto no fuera cierto, determinado,

posible o lícito.
1000
Art. 723, último párrafo, Código Civil.
1001
1002
Art. 1558, párrafos primero, segundo y tercero, Código Civil.
1003
Art. 1558, último párrafo, Código Civil.
EDMUNDO ORELLANA
445
Serán nulos, entonces, los siguientes contratos: el que tenga por objeto la
construcción de un edificio público, pero el terreno sobre el que se
construirá no ha sido adquirido por la Administración Pública; en el que no
se determina cual es la obra, el bien o el servicio contratado; aquel cuyo
objeto sea construir un edificio en el aire; o que el objeto sea para la
comisión de un delito.
c) Vicios en la causa
Será nulo el contrato que carezca de causa o teniéndola sea ilícita o falsa,
según nuestro Código Civil1004.
El contrato que se hubiere celebrado para construir una obra pública con
fondos provenientes de una partida presupuestaria aprobada para la
adquisición de bienes o servicios, será también inválido por vicio en la
causa. En este caso, en efecto, se carece de causa para contratar, porque
el fin perseguido no es el que previamente se aprobó por el Congreso
Nacional.
Será ilícita, dice el Código Civil, cuando se opone a las leyes y a la

moral1005. Este sería el caso de un contrato para construir una obra que
favorezca a una persona en particular (construir un camino de acceso hacia
la hacienda de un funcionario o un político); o bien, el contrato celebrado
con un artista para pintar un cuadro pornográfico.
d) Vicio en la forma
Cuando el contrato se celebre y no se haga constar por escrito, es decir,

cuando sea verbal, será nulo por vicio en la forma.
e) Vicio en las formalidades
1004
Arts. 1570 y 1571.
1005
Art. 1570.
EDMUNDO ORELLANA
446
Cuando el contrato se ha celebrado sin que previamente se haya aprobado

la asignación presupuestaria1006, será nulo por vicio en las formalidades
previstas.
Por este vicio, será nulo el contrato que celebre una institución autónoma,
cuando la autorización para celebrarlo, en los casos que la ley la exija, se
hubiere aprobado por la Junta Directiva “infringiendo las normas que
contienen las reglas esenciales para la formación de la voluntad de los
órganos colegiados”1007.
Será nulo también cuando se celebre sin que previamente se haya

producido la autorización para celebrarlo, cuando la ley lo exija 1008.
353. LA ANULABILIDAD
Esta se presenta cuando los elementos del contrato concurren a su

formación o existencia, pero en forma imperfecta o irregular.
No falta, entonces, ningún elemento, todos están presentes. Sin embargo,

uno o varios de ellos tienen vicios.
La característica fundamental de este tipo de invalidez es que puede ser

saneada de oficio, mediante convalidación. Sin embargo, cuando se
impugna un contrato alegando anulabilidad, la Administración no puede
hacer uso de sus potestades de saneamiento.
Los vicios se presentan, entonces, en el consentimiento, el objeto, la

causa, la forma y las formalidades. Así, por ejemplo, si el vicio que afecta el
contrato es la incompetencia del órgano que lo formalizó o lo aprobó, podrá
ser convalidado siguiendo las reglas reconocidas en la LPA, que
estudiaremos cuando abordemos el tema de la revisión.
354. CONSECUENCIAS DE LA INVALIDEZ
1006
Art. 27, LCE.
1007
Art. 34, letra ch, LPA.
1008
EDMUNDO ORELLANA
447
La LCE se refiere a dos supuestos de invalidez. El artículo 19, que se

refiere a la invalidez por contratar con sujetos incapaces o inhabilitados; y
el artículo 27 que dispone la nulidad de los contratos que al suscribirse
carezcan de asignación presupuestaria.
En los casos previstos en el artículo 19, la Administración procederá a la

liquidación del contrato y tomará las providencias que sean necesarias para
resarcirse de los daños y perjuicios que le fueren ocasionados, de los
cuales responderán solidariamente el contratista y los funcionarios que, a
sabiendas, hubieren adjudicado el contrato. Excepcionalmente, cuando
hubiere riesgo de daños al interés público, podrá autorizarse mediante
resolución motivada emanada de la autoridad superior competente, la
continuación de los efectos del contrato por el tiempo que fuere
estrictamente necesario, sin perjuicio de la responsabilidad que
corresponda.
Según el Reglamento se entiende por “autoridad superior competente”,

para los efectos del artículo citado, la que tuviere facultades para
adjudicarlo. La resolución que se dicte autorizando la continuación de los
efectos del contrato, será comunicada de inmediato a la Contraloría
General de la República y a la Dirección de Probidad Administrativa1009.
En el caso contemplado en el artículo 27, se dice que los funcionarios

responsables de suscribir el contrato que carece de asignación
presupuestaria, serán objeto de las sanciones administrativas, civiles y
penales que la ley determine.
En este último caso, la causa de la nulidad es imputable a la Administración

Pública, no al contratista. Este, en consecuencia, no puede soportar el
sacrificio económico de la decisión unilateral de la Administración por una
omisión cuya responsabilidad es exclusiva de ésta. En primer lugar, debe
reconocérsele el pago de lo ejecutado hasta el momento de la rescisión; y,
en segundo lugar, debe ser indemnizado por los daños y perjuicios sufridos
por la decisión.
1009
EDMUNDO ORELLANA
448
355. LA DECLARATORIA DE INVALIDEZ
A) La Administración no tiene competencia para declararla
La LCE identifica algunas causas de nulidad, pero no confiere a la

Administración Pública la potestad para decretar la nulidad de los contratos
administrativos.
El caso de la resolución, como vimos, es distinto. La LCE expresamente le

confiere tal potestad. Pero, en el caso de la nulidad, la LCE guarda total
silencio. Por el Principio de Legalidad, la competencia de los órganos debe
estar expresamente conferida en la Ley. Por tanto, cuando la Ley no
atribuye potestades o competencias en determinadas materias, el órgano
es incompetente para ejercerlas.
La Administración, en conclusión, no tiene competencia para declarar la

nulidad porque la LCE no le confiere esta potestad expresamente.
B) Atribución ilegal
El Reglamento, en cambio, le atribuye al órgano responsable de la

contratación la potestad de declarar la nulidad de los contratos1010.
En aplicación al Principio de Legalidad consagrado en nuestra

Constitución, los funcionarios no tienen más facultades que las que
expresamente les confiere la ley1011.
De esta disposición constitucional se deriva lo siguiente: que no podrá

conferirse por Reglamento potestades o facultades que la Ley no atribuye.
C) Vicio de la declaración de nulidad dictada por un órgano

administrativo
1010
1011
Art. 321.
EDMUNDO ORELLANA
449
La disposición reglamentaria que tergiverse este principio constitucional,

está viciada de nulidad, según el 34, letra d), relacionado con el 40, letra),
de la LPA.
La declaración de nulidad dictada por un órgano administrativo, por tanto,

estará viciada de nulidad absoluta por ser absolutamente incompetente el
órgano emisor, a tenor del artículo 34, letra a), de la LPA.
D) Órgano competente para declarar la invalidez
Si no existe una norma legal que expresamente confiera a la

Administración la potestad de anular los contratos administrativos viciados,
el único con potestad para declarar su nulidad es la Jurisdicción de lo
Contencioso-administrativo. En efecto, el artículo 3, letra a), de la Ley que
regula esta jurisdicción, establece que es su competencia conocer de las
cuestiones referentes a la resolución o rescisión de los contratos regulados
por la Ley de Contratación del Estado.
En conclusión, los órganos competentes para declarar la nulidad de los

contratos administrativos, son los tribunales de la Jurisdicción de lo
EDMUNDO ORELLANA
450
TITULO IX
LA LIQUIDACION
EDMUNDO ORELLANA
451
CAPITULO I
NOCION
SUMARIO:
356. CONCEPTO; 357. SUPUESTOS DE LIQUIDACION; 358. FORMALIDADES DE LA LIQUIDACION.
356. CONCEPTO
La liquidación es la fase de la contratación por la que se saldan

formalmente las cuentas que estuvieren pendientes.
357. SUPUESTOS DE LIQUIDACION
La liquidación procederá en los siguientes casos 1012:
1) Cuando sea firme el acuerdo1013 que declaró su resolución.
En este se comprenden todos los casos de incumplimiento y de

terminación por causas no imputables a ninguna de las partes (caso fortuito
o fuerza mayor, etc.)
Firme estará el Acuerdo cuando ya no sea susceptible de ninguna

impugnación, administrativa o judicial.
2) Cuando la resolución se hubiere producido por mutuo acuerdo de las

partes.
3) Cuando se hubieren cumplido normalmente las prestaciones de las partes.
También debe considerarse la liquidación en caso de anulación del

contrato, cuestión que la LCE no prevé. En efecto, cuando la Jurisdicción
de lo Contencioso-administrativo resuelva anular un contrato administrativo,
la Administración procederá a su liquidación.
1012
Art. 130, LCE.
1013
La resolución del contrato debe contenerse en un acto administrativo. Según la Ley General de
la Administración Pública, correspondería emitirla por medio de la forma denominada Resolución,
porque es un acto particular y producido en un procedimiento en el que tiene participación el
particular, es decir, el contratista. Sin embargo, la LCE dice que será por Acuerdo.
EDMUNDO ORELLANA
452
358. FORMALIDADES DE LA LIQUIDACION
A) Forma y procedimiento
La liquidación se hará entre los servidores públicos asignados por el

órgano responsable de la contratación y el contratista o su representante
legal.
Se procederá a levantar un acta en la que se dejará constancia del estado

de ejecución de las obras o de las demás prestaciones contratadas, así
como, de las cantidades de dinero que se hubieren abonado, de las
sanciones económicas aplicables y de cualquier otro dato que fuere de
importancia.
B) Control
Para verificar que la liquidación se lleve a cabo correctamente y para

proporcionar asistencia a los que intervengan, participarán en la liquidación
representantes de los órganos contralores del Estado 1014.
Los pagos que correspondan en la liquidación, deben ser autorizados,

previo a la intervención de los órganos administrativos competentes, por el
supervisor1015.
1014
Art. 131, LCE.
1015
Art. 217, letra n), Reglamento.
EDMUNDO ORELLANA
453
CAPITULO II
CLASIFICACION DE LIQUIDACION
SUMARIO:
359. CLASIFICACION; 360. LA LIQUIDACION EN LA TERMINACION NORMAL; 361. LA LIQUIDACION EN LA
TERMINACION ANORMAL
359. CLASIFICACION
La liquidación podemos clasificarla atendiendo el tipo de terminación de

que se trate.
La liquidación, entonces, podrá clasificarse en liquidación en la terminación

normal y liquidación en la terminación anormal.
360. LA LIQUIDACION EN LA TERMINACION NORMAL
Recibida satisfactoriamente la obra, suministro o consultoría pactado, la

Administración procederá, dentro del plazo previamente fijado, a la
liquidación de los aspectos económicos del contrato1016.
Aprobada la liquidación por el órgano responsable de la contratación, se

ordenará, en su caso, el pago del saldo resultante1017. A su vez, los
órganos de control respectivos, previa comunicación, levantarán el
inventario de los bienes nacionales que existan y harán los registros
contables pertinentes1018.
Las partes, es decir, la Administración y el contratista, se otorgarán

recíprocamente los finiquitos respectivos1019.
361. LA LIQUIDACION EN LA TERMINACION ANORMAL
En este supuesto, se procederá a la liquidación cuando la declaración de

resolución hubiere adquirido el carácter de firme o consentida1020.
1016
1017
1018
1019
Art. 212, segundo párrafo, in fine, Reglamento.
1020
EDMUNDO ORELLANA
454
A) En la obra pública
Cuando se tratare de un contrato de obras públicas, se pagará al

contratista el saldo que resultare a su favor, de la obra ya ejecutada,
cuando la resolución fuere por causas a él imputables1021.
Cuando la resolución no fuere imputable al contratista, en la liquidación se

comprenderá, además de lo adeudado por la prestación ejecutada, el valor
de los daños y perjuicios que le causare la resolución del contrato1022.
Cuando la causa fuere la fuerza mayor o el caso fortuito, se liquidará

únicamente la parte efectivamente ejecutada y los gastos en que haya
incurrido razonablemente el contratista en previsión de la ejecución total del
contrato1023.
Cuando la LCE se refiere a los gastos incurridos razonablemente en

previsión de la ejecución total del contrato, debe reconocerse como tales
los materiales almacenados y los que se encuentren pendientes de entrega
o que estén en proceso de elaboración, siempre que se acredite su pago y
que su incorporación a la obra sea necesaria.
En el valor de la liquidación se comprenden también los gastos efectuados

por el contratista como pago a los subcontratistas, así como los pagos
pendientes a éstos por obra ya ejecutada.
Para determinar el valor de la obra ejecutada, la Administración debe tener

el cuidado de efectuar el avalúo correspondiente, de acuerdo con el
dictamen del supervisor respectivo.
Cuando la resolución fuere por causa del contratista, no deben incluirse en

la liquidación los gastos cuyo concepto es el mantenimiento de equipos y
planteles, gastos de administración y otros similares. Estos gastos tampoco
1021
1022
1023
Art. 121, párrafo tercero, LCE.
EDMUNDO ORELLANA
455
deben ser incluidos en la liquidación cuando la resolución es por causa

mayor o caso fortuito, porque ninguno de los contratantes es el
responsable de la resolución, y, por consiguiente, ambos deben soportar
los daños de este tipo.
B) En el suministro
Cuando así se pactare expresamente, en la liquidación se procederá a la

recíproca devolución de los bienes y del importe de los pagos realizados y
cuando no fuere posible o conveniente para la Administración, pagará ésta
los efectivamente entregados y recibidos de conformidad1024.
En lo que fuere pertinente, lo dicho sobre la liquidación del contrato de obra

pública, será aplicable a éste.
C) En la consultoría
La liquidación comprenderá el pago del precio de los estudios, informes,

proyectos, diseños, trabajos, servicios y demás prestaciones, recibidos
formalmente o en proceso de recibirse, siempre que se hubieren realizado
de conformidad con lo estipulado en el contrato 1025.
En lo que corresponda, será también aplicable a éste lo dicho sobre la

liquidación del contrato de obra pública.
1024
1025
EDMUNDO ORELLANA
456
TITULO X
RESPONSABILIDAD. INDEMNIZACION.
PAGO DE LAS INDEMNIZACIONES
EDMUNDO ORELLANA
457
CAPITULO I
RESPONSABILIDAD
SUMARIO:
362. LA RESPONSABILIDAD; 363. RESPONSABILIDAD DE LA ADMINISTRACION; 364. RESPONSABILIDAD
DEL CONTRATISTA; 365. AUSENCIA DE RESPONSABILIDAD.
362. LA RESPONSABILIDAD
A) Clasificación
La responsabilidad se clasifica, para los efectos de nuestro estudio, en

contractual y extracontractual.
La primera es la consecuencia del incumplimiento de las obligaciones

contractuales; la segunda, se origina por hechos o actos fuera de contrato.
En la contractual, la existencia del contrato se presupone. La

extracontractual1026, en cambio, existe sin que se requiera la celebración
previa de un contrato.
B) Peculiaridad de la contratación administrativa
En la contratación administrativa, la Administración puede responder tanto

por el incumplimiento de sus obligaciones, como por los hechos o actos
ocurridos fuera del contrato, en los supuestos previstos en la LCE.
El contratista, en cambio, solamente responde por el incumplimiento de sus

obligaciones previstas en el contrato.
363. RESPONSABILIDAD DE LA ADMINISTRACION
1026
Para ampliar sobre la responsabilidad extracontractual, consulta nuestro trabajo intitulado
Origen, Naturaleza, Extensión y Límites de la Jurisdicción de lo Contencioso-administrativo.
EDMUNDO ORELLANA
458
La Administración, dijimos, puede responder por el incumplimiento de sus

obligaciones y, en algunos supuestos legales, por los hechos ocurridos
fuera del contrato y no previstos.
La responsabilidad generada en hechos o actos fuera del contrato, está

implícita en la cláusula de revisión de precios o mayores costos. En efecto,
la Administración deviene obligada, según nuestra LCE, a reconocer, al
contratista, los incrementos en los costos, generados por “inflación,
devaluación monetaria, nuevas leyes y otros factores que incidan en los
costos de la obra”. Todos ellos son actos y hechos alejados totalmente del
contrato, pero su ocurrencia incide en su ejecución, por lo que el legislador
optó por reconocerlos ex lege.
364. RESPONSABILIDAD DEL CONTRATISTA
La responsabilidad del contratista por los actos u omisiones en la ejecución

del contrato, es frente a la Administración y frente a los particulares1027.
Esta responsabilidad, como dijimos, no va más allá de los actos u

omisiones ocurridos dentro de la ejecución del contrato.
Por otro lado, solamente responderá por sus propios actos, es decir, ningún
hecho o acto ejecutado por terceros fuera del contrato le serán imputables.
Desde luego, cuando nos referimos a sus propios actos aludimos a los
realizados por el contratista personalmente y los ejecutados por sus
empleados en la ejecución del contrato.
365. AUSENCIA DE RESPONSABILIDAD
En algunos supuestos, la LCE dispone que las partes contratantes no

serán responsables por la inejecución de obligaciones en casos
específicos.
Ninguno será responsable, por ejemplo, en el caso fortuito o la fuerza
mayor. Cuestión que estudiamos en su oportunidad.
1027
EDMUNDO ORELLANA
459
La LCE, dentro de este contexto, también prevé supuestos específicos en

los cuales reconoce la inexistencia de responsabilidad para el contratista,
por actos imputables a la Administración. Estos serían, entre otros, el
atraso de los pagos “en la forma y plazos especificados en el contrato”1028 y
cuando la Administración incurra en mora de recibir el suministro 1029.
1028
1029
Art. 87, LCE.
EDMUNDO ORELLANA
460
CAPITULO II
LA INDEMNIZACION
SUMARIO:
366. NOCION; 367. EL CODIGO CIVIL; 368. EL INCUMPLIMIENTO; 369. DAÑO O PERJUICIO; 370. DOLO,
NEGLIGENCIA Y MOROSIDAD; 371. LA INDEMNIZACION EN LA LCE.
366. NOCION
Las partes contratantes deben cumplir sus obligaciones en la forma y

dentro de los plazos que se estipule en el contrato.
Cuando la parte obligada incumple, la otra tiene derecho al reconocimiento

de los daños y perjuicios irrogados por el incumplimiento. El contrato es ley
entre las partes, su incumplimiento importa una sanción, cuyo fundamento
se encuentra en la necesidad de hacer valer el derecho frente a los hechos
y que nadie puede ser privado, sin justa causa, de una parte de su
patrimonio.
A la indemnización queda sujeta quien, con su incumplimiento, cause

daños o perjuicios a la otra parte del contrato. La parte que resulte
lesionada, entonces, tiene derecho a exigir de la que incumple, una
cantidad de dinero equivalente al beneficio que hubiera obtenido si hubiese
cumplido a tiempo la obligación.
En este capítulo abordaremos también algunos aspectos de la

responsabilidad, porque el tema de la indemnización es inseparable de
aquella y por razones de metodología en el estudio.
367. EL CODIGO CIVIL
Nuestro Código Civil preceptúa que “quedan sujetos a la indemnización de

los daños y perjuicios causados los que en el cumplimiento de sus
obligaciones incurrieren en dolo, negligencia o morosidad, y los que de
cualquier modo contravinieren al tenor de aquéllas”1030.
1030
Art. 1360.
EDMUNDO ORELLANA
461
Los elementos identificables en esta definición son los siguientes: el

incumplimiento; daño o perjuicio; dolo, negligencia o morosidad.
368. EL INCUMPLIMIENTO
En materia de contratación, la regla general es que el incumplimiento debe

ser de las obligaciones contractuales.
Los que de cualquier modo contravinieren al tenor de las obligaciones

contractuales, quedan obligados a indemnizar.
No obstante, debemos tener presente que la Administración, en la

contratación administrativa, también está obligada a indemnizar por hechos
o actos que no constituyen incumplimiento y que no se originan en la
ejecución del contrato. Los hechos o actos fuera del contrato pueden
actualizar la cláusula legal de revisión de precios o mayores costos, a
cargo de la Administración y a favor del contratista.
369. DAÑO O PERJUICIO
A) Noción
La doctrina distingue entre daño y perjuicio. El primero es el llamado “daño

emergente” y el segundo el “lucro cesante”.
Nuestro Código Civil señala que “la indemnización de daños y perjuicios

comprende no sólo el valor de la pérdida que haya sufrido, sino también el
de la ganancia que haya dejado de obtener el acreedor”1031.
Nuestra legislación civil hace la distinción entre la figura del daño

emergente y del lucro cesante1032.
B) El daño
1031
Art. 1365.
1032
El artículo 1699, por ejemplo, claramente diferencia entre el daño emergente y el lucro cesante.
EDMUNDO ORELLANA
462
Nuestro Código Civil orienta el concepto, en el tema que nos interesa,

hacia la pérdida económica que la persona haya sufrido1033.
El daño debe ser cierto, es decir, existir realmente, y, además, debe ser
consecuencia del incumplimiento. Es cierto, cuando la pérdida es real y
susceptible de ser acreditada por los medios probatorios reconocidos en
nuestra legislación. Es consecuencia del incumplimiento, porque si no
existe relación de causalidad, no surge la responsabilidad por el daño.
Por ello, la LCE siempre exige que la existencia de los daños debe ser
acreditada. Si la existencia del daño no es probada, se tiene como no
existente. También debe probar el monto del daño.
La doctrina distingue entre actual, futuro o eventual. Actual, cuando se ha

producido y se conoce su magnitud; futuro, cuando no se ha producido,
pero a causa del incumplimiento es inevitable su ocurrencia; eventual,
cuando el hecho que podría producirlo se ha realizado, pero no hay
seguridad que el daño ocurra1034. De éstos solo los dos primeros pueden
ser exigibles al amparo de la LCE.
C) El perjuicio
Según nuestro Código Civil, por perjuicio debemos entender “la ganancia
que haya dejado de obtener el acreedor”1035.
La diferencia con el daño emergente consiste en lo siguiente: en éste el

patrimonio sufre un menoscabo actual; en el lucro cesante, en cambio, el
patrimonio no sufre menoscabo actual alguno, pero su titular pierde la
posibilidad real de incrementarlo con la ganancia que hubiera tenido si la
obligación se hubiese cumplido oportuna y eficazmente.
El carácter eventual del lucro cesante hace difícil probar su existencia. Pero
para exigirlo debe probarse y por los medios que reconoce nuestra
1033
Art. 1365.
1034
Alessandri, A., y Somarriva, M., ob. cit., pág. 873.
1035
Art. 1365.
EDMUNDO ORELLANA
463
legislación. Evidentemente, el reclamo debe sustentarse en hechos reales,

no en una simple posibilidad que ocurra la ganancia, como podría ser el
deseo de todo individuo que aspira a formalizar un negocio en el futuro. Es
decir, debe comprobarse la probabilidad de la ganancia, lo que supone la
existencia de documentos que acrediten que la ganancia se dejó de
percibir por el incumplimiento.
El lucro cesante, igual que el daño, debe ser, entonces, consecuencia

inevitable del incumplimiento. Es decir, si el perjuicio se hubiere producido
no obstante el cumplimiento de la obligación, el responsable del
incumplimiento no responderá por el perjuicio. Esta regla, también aplicable
al daño, vale tanto cuando media la buena fe como cuando interviene el
dolo1036.
Por último, habrá que considerar que el lucro cesante solamente

comprenderá la ganancia prevista o que se haya podido prever al tiempo
de constituirse la obligación, cuando se trate del deudor de buena fe 1037.
370. DOLO, NEGLIGENCIA Y MOROSIDAD
A) Dolo
Los contratos se presumen celebrados y ejecutados de buena fe. Sin

embargo, esta presunción admite prueba en contrario.
Hay dolo, según nuestra legislación, cuando, con palabras o

maquinaciones insidiosas de parte de uno de los contratantes, es inducido
el otro a celebrar un contrato que, sin ellas, no hubiera hecho1038.
El dolo, evidentemente, afecta el consentimiento. Por ello, el Código Civil lo

califica como un vicio del consentimiento. Sin embargo, para que produzca
1036
El artículo 1366, tiene como denominador común la relación de causalidad entre incumplimiento
y daño o perjuicio.
1037
1038
EDMUNDO ORELLANA
464
la nulidad del contrato, debe ser grave y no haber sido empleado por las
dos partes contratantes1039.
La ley castiga con más severidad cuando en el incumplimiento interviene el

dolo. En efecto, nuestro Código Civil a quien incumple de buena fe (cuando
interviene negligencia) solamente lo responsabiliza de los daños o
perjuicios previstos o que se hayan podido prever al tiempo de constituirse
la obligación; en cambio, quien incumple, interviniendo dolo, responderá de
todos lo daños o perjuicios que conocidamente se deriven de la falta de
cumplimiento de la obligación1040, es decir, de los no previstos.
B) Negligencia o culpa
Esta, según nuestra legislación, consiste en la omisión de aquella diligencia

que exija la naturaleza de la obligación y corresponda a las circunstancias
de las personas, del tiempo y del lugar.
Cuando en la ejecución de las obligaciones contractuales no se imprime la

diligencia debida, surge, entonces, la culpa o negligencia.
La diligencia debe estar referida a la naturaleza de la obligación, y de las

circunstancias de las personas del tiempo y del lugar.
Atendiendo a la naturaleza de la obligación, permite distinguir grados en el

cumplimiento de la misma. Hay obligaciones que por su naturaleza exigen
mayor diligencia; en cambio, otras exigen menos diligencia. Por esta razón,
como más adelante veremos, se aceptan grados de culpa.
Pero la diligencia no se juzga solamente desde el punto de vista de la

naturaleza de la obligación, como dijimos, sino también apreciando las
circunstancias de las personas, del tiempo y del lugar.
a) Clasificación
La culpa puede ser lata, leve y levísima.
1039
1040
Art. 1366.
EDMUNDO ORELLANA
465
La culpa lata se opone a la diligencia y cuidado que aún las personas de

poca prudencia suelen emplear en sus propios negocios1041.
La culpa leve se opone a la diligencia y cuidado de un buen padre de

familia1042.
La culpa levísima se opone a la esmerada diligencia que un hombre

juicioso emplea en la administración de sus negocios importantes 1043.
b) Responsabilidad de la culpa1044
El deudor no es responsable sino de la culpa lata en las obligaciones que

por su naturaleza sólo son útiles al acreedor.
De la culpa leve, se es responsable en las obligaciones que se contraen

para beneficio recíproco de las partes.
De la culpa levísima, finalmente, se responde en las obligaciones en el

deudor es el único que reporta beneficio.
c) Culpa y dolo
El Código Civil nos ofrece la diferencia entre estas dos figuras.
Interviene dolo cuando se utiliza el engaño o artificio para dañar a otro, en

este caso, para perjudicar a la otra parte del contrato. En la culpa, no
obstante que hay buena fe, en el cumplimiento de la obligación no se utiliza
la diligencia debida.
El dolo no se presume, debe probarse; en cambio, la culpa en el

incumplimiento se presume. En el primer caso, quien alega el dolo debe
1041
Art. 1362, segundo párrafo, Código Civil.
1042
Art. 1362, tercer párrafo, Código Civil.
1043
Art. 1362, cuarto párrafo, Código Civil.
1044
EDMUNDO ORELLANA
466
probarlo; en el segundo, quien debe probar su diligencia es el que

incumple1045.
La culpa puede ser lata, leve o levísima; el dolo, en cambio, no admite

ninguna graduación.
La culpa puede regularse en el contrato a voluntad de las partes. En

cambio, la cláusula por la que se renuncia al dolo futuro1046 o la acción para
hacer efectiva la responsabilidad procedente del dolo, es nula1047.
Finalmente, en la culpa solamente se responde por los daños y perjuicios

previstos; en cambio, en el dolo se responde también por los no
previstos1048.
d) Caso fortuito1049
La regla general es que quien incumple por caso fortuito no será

responsable.
Las excepciones que sufre esta regla son las siguientes: cuando se hubiere
constituido en mora y la cosa debida no se hubiera dañado por el caso
fortuito, si hubiese sido entregada a tiempo; cuando el caso fortuito haya
sobrevenido por culpa del obligado.
C) Morosidad
La mora ha sido estudiada desde el punto de vista de la LCE.

Remitámonos a lo expuesto en su oportunidad.
1045
Art. 1363, tercer párrafo, Código Civil.
1046
1047
1048
1049
Art. 1363, segundo párrafo, Código Civil.
EDMUNDO ORELLANA
467
371. LA INDEMNIZACION EN LA LCE
A) Culpa y dolo
a) Dolo
La Administración Pública está obligada a seguir un procedimiento previo a

toda contratación, que garantiza la sumisión de su actuar a la legislación.
Por ello, lo actuado goza de la presunción de legitimidad.
La intención de causar daño al contratista, puede manifestarse en el

comportamiento aislado de un empleado de la Administración Pública. Por
ejemplo, retrasándole, a propósito, los pagos. Sin embargo, esa intención
no puede ser imputable a la Administración, que en todo caso responderá
por culpa o negligencia, es decir, por no haber puesto la debida diligencia
en la supervisión del trámite de los pagos del contratista.
Por otro lado, no es aceptable calificar de dolosas las actuaciones de la

Administración encaminadas para lograr la contratación, ya que éstas están
sometidas a un riguroso procedimiento, cuyo objetivo es, justamente,
proteger a los oferentes, es decir, a los potenciales contratistas.
Por el lado del contratista, en cambio, si es posible encontrar actuaciones

dolosas.
b) Culpa
La Administración y el contratista son responsables por la culpa o

negligencia.
El contratista en la ejecución de sus prestaciones, lógicamente, será

responsable por todos los actos o hechos que ejecuten sus dependientes,
por el manejo de los equipos o maquinarias, etc.
El contratista será responsable frente a terceros por los daños o perjuicios

inferidos en ocasión de la ejecución del contrato.
EDMUNDO ORELLANA
468
Igualmente, la Administración responderá por los atrasos en los pagos,

imputable a comportamientos irregulares de sus empleados. Desde luego,
también tendrá que iniciar en estos casos, el procedimiento disciplinario
para sancionar a los responsables.
El incumplimiento de plazos, de las especificaciones técnicas, de las

órdenes giradas por el supervisor legalmente y demás obligaciones
contractuales, se presumirá culpable. En consecuencia, corresponde al
contratista acreditar que ha puesto la diligencia o cuidado debido en la
ejecución.
Si la Administración no demuestra que el incumplimiento se debe a

circunstancias fuera de su control, debe responder frente al contratista,
como cuando interviene caso fortuito o fuerza mayor.
B) Daño emergente y lucro cesante
En la LCE quien incumple sus obligaciones por causa a él imputables,

responde por los daños o perjuicios.
La Administración Pública, cuya actuación solamente puede ser negligente

o culpable, responderá únicamente de los daños y perjuicios previstos,
siguiendo la regla del Derecho Civil.
Dentro de estos daños y perjuicios deben comprenderse los que resulten

de actos o hechos ejecutados fuera del contrato y que se encuentran
implícitos en la cláusula de la revisión de precios. Tema que ha sido
ampliamente abordado.
Sobre el lucro cesante, es oportuno señalar que está condicionado a la

demostración de la probabilidad de su existencia de haberse cumplido la
obligación. Su prueba, en todo caso, será a través de los medios
probatorios aceptados por nuestra legislación. No cabe, entonces, la mera
posibilidad.
Con la resolución o rescisión del contrato, imputable a la Administración,

los perjuicios que corresponderán al contratista deben limitarse a los
EDMUNDO ORELLANA
469
previstos y siempre dentro de los límites del contrato. No sería admisible,

por tanto, el reclamo del contratista exigiendo la ganancia que habría
podido obtener en la ejecución de otros contratos, cuya celebración rehusó
para aceptar el que se resuelve.
No existen normas que fijen los criterios para el reconocimiento del lucro
cesante. Corresponde a la Administración o, en caso de controversia, al
Juez contencioso-administrativo, aplicar los que se deriven de la legislación
administrativa y civil.
C) Eximentes de responsabilidad
El caso fortuito y la fuerza mayor exime del cumplimiento de la obligación

en los términos convenidos, tanto en Derecho Público como Derecho
Privado.
Los motivos de interés público, son eximentes de responsabilidad en

materia administrativa. Esta causa, justamente, da lugar a la resolución del
contrato, sin responsabilidad para la Administración1050.
También habrá que considerar la posibilidad de aplicar a la contratación

administrativa, la regla “exceptio non adimpleti contractus”. Es decir,
cuando por actos u omisiones de la Administración Pública el contratista se
encuentre ante la imposibilidad de cumplir con sus obligaciones
contractuales. Este tema fue abordado en su oportunidad.
1050
EDMUNDO ORELLANA
470
CAPITULO III
EL PAGO DE LAS INDEMNIZACIONES
SUMARIO:
372. INTRODUCCION; 373. RESOLUCIONES DECLARATIVAS DE CREDITO A FAVOR DE LA
ADMINISTRACION; 374. PROCEDIMIENTO DE APREMIO
372. INTRODUCCION
La obligación de pagar los daños y perjuicios en concepto de

indemnización debe hacerse efectiva obligatoriamente por el deudor.
Cuando la indemnización se debe al contratista, éste debe solicitar el pago

a la Administración y si ésta no emite la resolución dentro de los plazos
previstos en la LPA, acudirá a la Jurisdicción de lo Contencioso-
administrativo para que ésta declare la responsabilidad, si todavía la
indemnización no ha sido reconocida por la Administración, o que se
condene al pago, si la resolución reconociendo la indemnización ha sido
emitida por la Administración pero no se ha hecho efectiva.
Cuando la indemnización se debe a la Administración se procederá

conforme lo estatuido en la LPA. En esta se prevén los medios de
ejecución de las resoluciones administrativas, a saber: procedimiento de
apremio, ejecución subsidiaria y cumplimiento forzoso.
De estos tres medios de ejecución el que concierne al tema, es el

procedimiento de apremio.
373. RESOLUCIONES DECLARATIVAS DE CREDITO A FAVOR DE LA

ADMINISTRACION
La Administración Pública, por medio de sus órganos, es competente para

declarar que un particular debe pagar cantidades determinadas de dinero,
siempre que se siga el procedimiento previsto en la legislación para ello.
En materia de contratación administrativa, la Administración Pública puede

imponer multas a los contratistas que incumplan los plazos estipulados en
el contrato. Igualmente, puede declarar que el contratista está obligado a
EDMUNDO ORELLANA
471
indemnizar los daños y perjuicios ocasionados por el incumplimiento de sus

obligaciones contractuales.
374. PROCEDIMIENTO DE APREMIO
La satisfacción de la obligación contenida en esas resoluciones, se puede

lograr de dos modos, uno voluntario y el otro compulsivo. El voluntario es el
pago voluntario de la cantidad adeudada. El otro se lleva a cabo mediante
el procedimiento de apremio.
Las multas, por ejemplo, se retienen de los pagos parciales al contratista.

Pero, en el caso de las indemnizaciones, cuando el contratista se resista a
pagarlas, la Administración podrá hacer uso del procedimiento de apremio.
Asimismo, se procederá para hacer efectivas las multas que no fuere
posible obtener su pago mediante retenciones de los pagos parciales.
Este procedimiento se inicia inmediatamente después que la resolución

declarativa del crédito a favor de la Administración, haya adquirido el
carácter de firme y no haya sido satisfecho. Se emite la providencia de
apremio por el órgano que emitió la resolución declarativa de la
indemnización, en la Administración central; en la desconcentrada y la
descentralizada, será emitida por sus respectivos titulares1051.
En la providencia de apremio se expresará que la resolución declarativa del

crédito es firme y que aún no ha sido cumplida voluntariamente, el
concepto de importe de la misma, y se ordenará que se requiera el deudor
para advertirle que si no paga o consigna la cantidad adeudada dentro del
plazo de veinticuatro horas, se le embargarán bienes suficientes para hacer
efectivo el crédito1052.
El requerimiento se practicará por el Juzgado del domicilio del apremiado,

previa comunicación que el órgano que emitió la providencia, le librará al
efecto1053.
1051
Art. 97.
1052
Art. 98.
1053
Art. 99.
EDMUNDO ORELLANA
472
Transcurrido el plazo de veinticuatro horas sin que el ejecutado hubiere

pagado o consignado la cantidad exigida, el órgano que dictó la providencia
de apremio decretará el embargo sobre los bienes propiedad de aquél 1054.
En la providencia de embargo se designarán los bienes sobre los que éste

recaerá y se practicará por el Juzgado del domicilio del ejecutado o del
lugar en donde estuvieren situados los bienes.
En adelante se seguirá conforme se dispone en los artículos 101 y

siguientes de la LPA.
1054
Art. 100.
EDMUNDO ORELLANA
473
TITULO XI
SANCIONES ADMINISTRATIVAS
EDMUNDO ORELLANA
474
CAPITULO I
NOCION
SUMARIO:
375. CONCEPTO; 376. CLASIFICACION
375. CONCEPTO
Las sanciones son las medidas por las que se manifiesta la potestad
punitiva o sancionadora del Estado y conllevan una consecuencia jurídica
desfavorable por la comisión de infracciones.
De las sanciones, que pueden ser penales, civiles o administrativas, según

sea el ámbito en el que se apliquen, solamente nos interesan las
administrativas, es decir, las que impone la Administración Pública.
Estas sanciones no son consecuencia de las prerrogativas reconocidas a la

Administración en su calidad de parte contratante. Son la manifestación de
las potestades propias de la Administración en el ejercicio de la porción de
Poder Público que le es propia. Y, en todo caso, son aplicables dentro de la
relación de jerarquía que se da entre los titulares y subordinados de los
órganos administrativos, en el ejercicio de la potestad disciplinaria.
376. CLASIFICACION
Las sanciones administrativas que reconoce la LCE son de dos tipos, a

saber: las que se aplican a los servidores públicos o trabajadores
oficiales1055 y las que se imponen a los particulares.
1055
Los trabajadores oficiales son los que prestan sus servicios, fundamentalmente, en las
instituciones autónomas. Su denominación está contemplada en el Capitulo IX del Código del
Trabajo.
EDMUNDO ORELLANA
475
CAPITULO II
LAS SANCIONES
SUMARIO:
377. SANCIONES A LOS SERVIDORES PUBLICOS O TRABAJADORES OFICIALES; 378.SANCIONES A LOS
PARTICULARES
377. SANCIONES A LOS SERVIDORES PÚBLICOS O

TRABAJADORES OFICIALES
Estas sanciones son las siguientes: la suspensión sin goce de sueldo y el

despido.
La aplicación de una u otra estará determinada por la gravedad de la

infracción cometida por el servidor público o el trabajador oficial.
Si fueren varios los responsables de una infracción, se impondrá la sanción

respectiva a cada uno de ellos1056.
A) La suspensión sin goce de sueldo1057
La sanción de suspensión sin goce de sueldo consiste en la suspensión de

la relación de servicio, cuando se trate de un servidor público, o de la
relación de trabajo, cuando se trate de un trabajador oficial, por un período
de tres meses, durante el cual no devengará el sueldo
presupuestariamente asignado al ejercicio de su cargo público o al puesto
de trabajo.
Esta sanción se aplicará cuando se incurra en las siguientes faltas:
1) Omitir la incorporación oportuna al expediente de contratación de la

documentación atinente al mismo, debiendo hacerlo;
2) Impedir o dificultar de manera injustificada el acceso a un expediente

administrativo de cuyo manejo o custodia esté encargado;
1056
1057
Art. 134, LCE.
EDMUNDO ORELLANA
476
3) Omitir maliciosamente información relevante para el estudio de las

ofertas;
4) Retrasar injustificadamente el trámite de los pagos que deban

satisfacer los organismos del sector público a sus proveedores o
contratistas;
5) Retrasar de modo injustificado la recepción de bienes u obras; y,
6) Participar en actividades organizadas, patrocinadas o financiadas

por los proveedores o contratistas ordinarios o potenciales, dentro o
fuera del país, cuando no formen parte de los compromisos de
capacitación formalmente adquiridos en las contrataciones
administrativas y sin autorización de la máxima autoridad del
organismo para el cual labora.
B) La sanción de despido1058
Esta sanción procederá, sin responsabilidad de la autoridad nominadora o

del patrono, en caso de que se cometa cualquiera de las siguientes
infracciones:
1) Reincidir en la comisión de cualquiera de las infracciones a que da lugar la

sanción de suspensión, dentro de los dos años siguientes a la fecha en que
quede firme la sanción impuesta previamente;
2) Suministrar a un oferente información que le dé ventajas sobre los demás

contratistas potenciales;
3) Recibir o solicitar dádivas, comisiones o regalías de los contratistas

ordinarios o potenciales del ente para el cual labora, sin perjuicio de la
correspondiente responsabilidad penal;
4) Hacer que el Estado incurra en pérdidas patrimoniales mayores que el

monto equivalente a doce meses del sueldo o salario devengado por el
1058
Artículo 135, LCE.
EDMUNDO ORELLANA
477
funcionario responsable en el momento de cometer la falta, si realiza la

acción con dolo, culpa grave o negligencia en el trámite del procedimiento
para contratar o en el control de su ejecución, sin perjuicio de la
responsabilidad civil o penal que proceda;
5) Dar por recibidos bienes, obras o servicios que no se ajusten a lo

adjudicado, causando perjuicios al patrimonio público;
6) Participar directa o indirectamente en un procedimiento de contratación a

sabiendas de que está comprendido en cualquiera de las causas de
inhabilitación establecida en la LCE;
7) Recomendar la contratación con una persona comprendida en el régimen

de inhabilidades para contratar previsto en la LCE, siempre que hubiere
conocido esta circunstancia antes de la recomendación; y,
8) Disponer el fraccionamiento ilegal de las contrataciones para omitir los

procedimientos de contratación previstos en la LCE.
C) Infracciones fuera de los supuestos previstos en la LCE
La comisión de infracciones no previstas en la LCE, será sancionada con

sujeción al régimen disciplinario general que sobre la materia regule a los
servidores públicos o a los trabajadores oficiales 1059.
Estas infracciones, entonces, serán sancionadas conforme la Ley de

Servicio Civil u otros regímenes especiales, si se trata de un servidor
público, y del Código del Trabajo, si es un trabajador oficial.
378. SANCIONES A LOS PARTICULARES1060
1059
Art. 136, LCE.
1060
Sección Tercera del Capitulo IX de la LCE.
EDMUNDO ORELLANA
478
A) Concepto
Una revisión somera de las infracciones previstas en la LCE, lleva a la

conclusión de que solamente quien participa en un procedimiento de
selección o haya sido parte de un contrato administrativo, debe ser
reputado sujeto pasible del ejercicio de esta potestad sancionadora. Por
consiguiente, los terceros quedan excluidos del ejercicio de esta potestad.
Las sanciones, por tanto, son aplicables exclusivamente a los particulares

que ostenten cualquiera de estas cualidades: oferente o contratista.
Estas cualidades se adquieren, cuando se retira el pliego de condiciones,

en el caso de la calidad de oferente, y cuando se suscribe el contrato, en el
caso de la calidad de contratista.
No se requiere estar inscrito en el Registro de Contratistas para adquirir la

calidad de oferente, pero sí es requisito para la adjudicación del contrato y,
por consiguiente, para la suscripción del mismo.
B) Clasificación
Las sanciones se pueden clasificar de la siguiente manera: suspensión de

la inscripción del Registro de Proveedores y Contratistas y suspensión de
la participación en procedimientos de selección.
a) Suspensión del Registro de Proveedores y Contratistas
Esta sanción consiste en la suspensión hasta por un año del Registro de

Proveedores y Contratistas.
Las infracciones taxativamente previstas son las siguientes1061:
1) Afectar reiteradamente y sin fundamento el normal desarrollo de

los procedimientos de contratación;
1061
Art. 139, LCE.
EDMUNDO ORELLANA
479
2) Dejar sin efecto su oferta, sin mediar justa causa; y,
3) Invocar hechos falsos en los procedimientos para contratar o en

los recursos contra el acto de adjudicación.
Como puede observarse fácilmente, los sujetos a quienes se puede aplicar

esta sanción son los oferentes no a los contratistas, porque todos los
supuestos previstos solamente pueden darse dentro del procedimiento de
selección, no en la ejecución del contrato.
La sanción solamente podrá aplicarse a los que estén inscritos en el

Registro de Proveedores y Contratistas, porque la misma presupone la
inscripción en este registro. Sin embargo, puede suceder que la sanción
sea inaplicable. Esto ocurriría cuando quien incurra en la infracción sea un
oferente que no esté inscrito en el registro. Esta situación se plantea
porque la LCE permite, en el tercer párrafo del artículo 36, que se participe
en la licitación, concurso o contratación directa sin que sea necesario estar
inscrito en el Registro.
b) Sanción de suspensión para participar en procedimientos de

contratación1062
La sanción consiste en la suspensión del derecho a participar en

procedimientos de contratación administrativa, por un período de uno a
cinco años. La gravedad de la infracción determinará el tiempo de
suspensión dentro de ese período.
Las infracciones que dan lugar a esta sanción, son las siguientes:
1) Incumplir por más de tres ocasiones el plazo o cumplir defectuosamente el

objeto del contrato sin motivo suficiente, sin perjuicio de la resolución.
1062
Artículo 140, LCE.
EDMUNDO ORELLANA
480
Se entenderá por incumplimiento defectuoso los defectos sustanciales que impidan

la ejecución normal del contrato1063.
2) Reincidir en cualquiera de las conductas que dan lugar a la suspensión del

Registro hasta por un año, dentro de los tres años siguientes a la fecha en
que quede firme la sanción.
3) Obtenga fraudulentamente, directa o indirectamente, información

confidencial que la coloque en una situación de ventaja respecto de otros
competidores potenciales.
4) Suministrar dádivas, comisiones o regalías, directamente o por intermedio

de otra persona, a los funcionarios o empleados involucrados en un
procedimiento de contratación administrativa, sin perjuicio de la
responsabilidad penal en que se incurra.
5) Suministrar un objeto o servicio de inferior condición o calidad al ofrecido.
6) Participar, directa o indirectamente, en un procedimiento de contratación

aun cuando esté incluido en el régimen de inhabilidades previsto en la LCE.
1063
EDMUNDO ORELLANA
481
CAPITULO III
REGLAS COMUNES A LAS SANCIONES
SUMARIO:
379. PROCEDIMIENTO DE APLICACION DE LA SANCION; 380. PRESCRIPCION; 381. LA SANCION
ADMINISTRATIVA NO EXCLUYE OTRAS RESPONSABILIDADES
379. PROCEDIMIENTO DE APLICACION DE LA SANCION
A) Fundamento
Los actos o actividades que limiten la actividad de los particulares no

pueden emitirse o ejecutarse sin que previamente se oiga el afectado. Este
principio está consagrado en nuestra Constitución cuando establece que el
derecho de defensa es inviolable 1064.
Como más adelante veremos, la voluntad de la Administración solamente

puede manifestarse por medio de formalidades cuyo fin es garantizar la
sujeción de la Administración al ordenamiento jurídico, especialmente en lo
que concierne a la protección de los intereses públicos y los derechos
subjetivos de los particulares. Estas formalidades constituyen lo que
conocemos con el nombre de procedimientos administrativos.
Las sanciones, entonces, deben aplicarse siguiendo los procedimientos

administrativos especiales vigentes para su aplicación. El artículo 132 de la
LCE dispone que las sanciones “se impondrán por el órgano responsable
de la contratación respetando la garantía del debido proceso”.
Supletoriamente, se aplicará la LPA.
En todo caso, se trata de un procedimiento de oficio1065 que la

Administración inicia con un proveído sustentado en la infracción cometida.
El impulso de todos los actos procedimentales a cargo de la
Administración, será de oficio hasta su culminación, es decir, hasta la
emisión de la resolución por la cual se declara la improcedencia de la
sanción o su procedencia y, por tanto, su ejecución. Pero garantía
1064
1065
El procedimiento de oficio se inicia por mandato del órgano competente, bien por propia
iniciativa o como consecuencia de una orden del superior jerárquico inmediato, noción razonada de
los subordinados o denuncia, a tenor del artículo 60, LPA.
EDMUNDO ORELLANA
482
inviolable será la de permitir que el afectado conozca las infracciones que

se le imputan y que se evalúe objetivamente las pruebas que en su
defensa presente.
Cuando se declare la imposición de sanciones, los afectados tendrán

derecho a impugnar la decisión haciendo uso de los recursos que prevé la
LPA y, posteriormente, podrán acudir a lo contencioso administrativo.
B) Procedimiento en el caso de los servidores públicos o

trabajadores oficiales
Para la aplicación de la sanción a los servidores públicos, se aplicarán los

procedimientos especiales contenidos en la Ley de Servicio Civil, cuando lo
fueren del Poder Ejecutivo; en la Ley de la Carrera Judicial, cuando se trate
de servidores del Poder Judicial; en el Código de Trabajo, cuando se trate
de trabajadores oficiales; y en los regímenes especiales, cuando se trate
de otras entidades o instituciones.
El Reglamento contempla un procedimiento para el caso que la institución

de que se trate, carezca de normas especiales para ello. Se comunicará al
infractor por escrito los hechos constitutivos de la infracción para que
dentro del término de diez días hábiles exponga lo que a su derecho
convenga y aporte las pruebas que estime pertinentes, debiendo emitirse
resolución, con el mérito de lo actuado, dentro de los diez días hábiles
siguientes, la que se notificará al inculpado1066.
C) Procedimiento en el caso de los particulares
Para aplicar sanciones a un particular, el artículo 138 contiene un

procedimiento especial.
El procedimiento, que es de oficio, se iniciará se iniciará como indica la

LPA. De ello se notificará personalmente al afectado y después se le dará
vista de las diligencias por el término de tres días hábiles para que formule
1066
EDMUNDO ORELLANA
483
los descargos o aclaraciones que estime pertinentes. En todo lo demás, se

seguirá lo dispuesto en la LPA.
Cuando la resolución adquiera el carácter de firme, se comunicará a la

Oficina Normativa de Contratación y Adquisiciones dentro de los diez días
hábiles siguientes para que proceda a practicar en el Registro de
Proveedores y Contratistas las anotaciones que correspondan1067.
380. PRESCRIPCION
La responsabilidad administrativa por la comisión de una infracción

administrativa en relación con la contratación administrativa, prescribe
después de dos años de haberse cometido.
El plazo de prescripción se comenzará a contar desde la fecha en que se

cometió la infracción.
381. LA SANCION ADMINISTRATIVA NO EXCLUYE OTRAS

RESPONSABILIDADES
Según la Constitución de la República el servidor público en el ejercicio de

sus funciones incurre en responsabilidad administrativa, civil y penal.
La responsabilidad administrativa es la que se deduce a quien incurre en

infracción del régimen administrativo y se hace efectiva mediante las
sanciones administrativas. La responsabilidad civil es, esencialmente,
patrimonial, y se persigue mediante la acción de daños y perjuicios. La
responsabilidad penal es deducible a quien infringe la ley penal y da lugar a
las penas.
Es regla general del derecho que las responsabilidades no se excluyen

entre sí. Nuestra Constitución así lo consagra, en su artículo 324. Por ello,
el artículo 133, LCE, preceptúa que la aplicación de sanciones
administrativas no exime al funcionario o particular infractor de las demás
responsabilidades.
1067
Art. 269, Segundo párrafo, Reglamento.
EDMUNDO ORELLANA
484
Por lo anterior, si uno de los sujetos pasivos de la potestad sancionadora

de la Administración, incurre en una infracción administrativa, la aplicación
de sanciones al responsable no lo exime de las demás responsabilidades.
En consecuencia, le pueden ser deducidas la civil y la penal.
EDMUNDO ORELLANA
485
TITULO XI
REVISION
EDMUNDO ORELLANA
486
CAPITULO I
NOCION
SUMARIO:
382. LA REVISION; 383. CLASIFICACION DE LA REVISION
382. LA REVISION
La revisión tiene por objeto verificar la legalidad u oportunidad de los actos

de la Administración.
La regla general es que todos los actos emitidos por la Administración son
susceptibles de revisión.
La revisión puede clasificarse, según el sujeto que la inicia o según el

órgano que la decida.
Según el sujeto que la inicia, puede ser de oficio o a instancia de parte.

Según el órgano que la decide, puede ser administrativa o judicial.
EDMUNDO ORELLANA
487
CAPITULO II
CLASIFICACION
SUMARIO:
384. REVISION DE OFICIO; 385. REVISION A INSTANCIA DE PARTE; 386. REVISION ADMINISTRATIVA;
387.REVISION JUDICIAL
384. REVISION DE OFICIO
Será de oficio cuando la Administración decida verificar si un acto suyo se

ha dictado con sujeción al ordenamiento jurídico.
Si la Administración comprueba que el acto se dictó contrariando el

ordenamiento jurídico, podrá decretar por sí la nulidad, la anulabilidad, la
modificación, la revocación, la convalidación y la rectificación del acto
objeto de la revisión.
Cuando el acto declara o reconoce derechos subjetivos, la Administración

no puede volver libremente sobre sus propios actos. Es opinión unánime
que en este caso la Administración debe someterse a un procedimiento
especial que privilegie la intervención de quien puede resultar afectado en
su esfera jurídica, ante la eventual supresión del acto.
La LPA permite la revisión de oficio y ofrece las reglas con sujeción a las
cuales la Administración puede decretar la nulidad, la anulabilidad, la
modificación, la revocación, la convalidación, la conversión y la rectificación
del acto administrativo.
Cuando el acto sea nulo de pleno derecho, la revisión de oficio podrá

hacerse en cualquier momento1068.
Cuando el acto sea anulable, la revisión de oficio solamente procederá

cuando el acto infrinja manifiestamente la ley y que no haya adquirido el
carácter de firme 1069. Si el acto administrativo es firme y creador de un
derecho subjetivo, la Administración no puede anularlo por sí misma, para
ello debe someterse a reglas especiales que veremos más adelante.
1068
Art. 119.
1069
Art. 121, LPA.
EDMUNDO ORELLANA
488
385. REVISION A INSTANCIA DE PARTE
Será a instancia de parte cuando el particular, en su condición de

interesado, pida la revisión, por considerar que sus efectos lesionan un
derecho subjetivo o interés legítimo del que es titular.
Los mecanismos de revisión a instancia de parte son los siguientes: los

recursos administrativos y la acción Contencioso-administrativo.
386. REVISION ADMINISTRATIVA
La revisión administrativa es de oficio o a instancia de parte, sea que

se trate de un acto nulo o anulable.
Cuando se trate de un acto afectado de nulidad, la revisión de oficio la hará

en cualquier momento el órgano que dictó el acto o por el superior, previo
dictamen favorable de la Procuraduría General de la República 1070.
Cuando el acto sea anulable la revisión de oficio la hará el órgano

superior1071, pero únicamente sobre el acto que infrinja manifiestamente la
ley y que no haya adquirido el carácter de firme.
A instancia de parte, el órgano que revise el acto impugnado podrá ser el

mismo que emitió el acto o el superior. Conocerá la revisión de su propio
acto, el órgano ante el cual se interponga el recurso de reposición para
agotar la vía administrativa. Conocerá el órgano superior, cuando se
interponga el recurso de apelación.
387. REVISION JUDICIAL
La revisión judicial corresponde a la Jurisdicción de lo Contencioso-

administrativo.
1070
Art. 119, LPA.
1071
Art. 122, LPA.
EDMUNDO ORELLANA
489
La revisión judicial puede solicitarla la Administración Pública o el

particular.
A) A instancia de la Administración Pública
Estudiamos que la Administración no puede volver contra sus propios actos

generadores de derechos subjetivos, cuando estos hayan adquirido el
carácter de firmes. Sin embargo, el acto anulable que ya sea firme puede
ser revisado, pero no por la Administración, sino por la Jurisdicción a
instancia de aquella.
El trámite que debe seguir la Administración será el que sigue. En primer

lugar, debe agotar un procedimiento administrativo (en el que debe ser
escuchado el particular titular del derecho subjetivo creado por el acto a
revisar), cuyo objeto es declarar que el acto es lesivo a los intereses
públicos, de orden económico o de cualquier carácter; en segundo lugar,
finalizado el procedimiento de lesividad de intereses, incoar la acción
Contencioso-administrativo ante la Jurisdicción de lo Contencioso-
administrativo, para que sea ésta la que declare la anulación del acto.
B) A instancia del interesado
El interesado que resulte afectado por un acto administrativo, podrá

interponer la acción Contencioso-administrativo. Pero antes deberá agotar
la vía administrativa, es decir, interponer el recurso de reposición, cuando
proceda, previo a la vía judicial.
La pretensión del interesado dependerá de su posición jurídica particular.

Si es titular de un interés legítimo y directo1072, su pretensión será que el
tribunal declare que el acto impugnado no es conforme a derecho, y, por
tanto, que decrete su anulación.
Cuando el interesado sea titular de un derecho subjetivo, la pretensión

será, además, que se reconozca su derecho subjetivo y la lesión que le
ocasiona a éste el acto impugnado, sin perjuicio de la pretensión
1072
Art. 13, letra a, Ley de la Jurisdicción de lo Contencioso-administrativo.
EDMUNDO ORELLANA
490
denominada Adopción de Medidas Necesarias para el Pleno

Restablecimiento de la Situación Jurídica Individualizada, medidas entre las
que se encuentra la indemnización de daños y perjuicios 1073.
1073
Este tema se puede ampliar en Los Sujetos y el Objeto del Proceso Contencioso-administrativo,
citado.
EDMUNDO ORELLANA
491
CAPITULO III
LOS CONTRATOS Y LA REVISION ADMINISTRATIVA
SUMARIO:
388. REVISION DE LOS CONTRATOS Y DE LOS ACTOS; 389. REVISION DE LOS ACTOS SEPARABLES;
390. REVISION DE LOS CONTRATOS
388. REVISION DE LOS CONTRATOS Y DE LOS ACTOS
La revisión administrativa de la legalidad de un contrato puede analizarse

desde dos ángulos, a saber: desde la legalidad de los actos separables y
desde la legalidad de los contratos.
389. REVISION DE LOS ACTOS SEPARABLES1074
La revisión de la legalidad de un acto separable, de oficio o mediante

impugnación, tiene efecto sobre la validez del contrato. La eventual
anulación del acto separable previo al contrato, como enseña García de
Enterría, lleva consigo, una vez que sea firme, la del contrato mismo 1075. Es
decir, se opera un traslado de los vicios de fondo del contrato a los actos
que le sirven de soporte, lo cual conduce a una indiferenciación de las
reglas de nulidad de los negocios jurídicos por asimilación a las de la
nulidad de los actos administrativos 1076.
Todos los actos separables conservan su individualidad jurídica. Pero no

debemos olvidar que todos son actos cuyo nacimiento y fin está en función
de la formación del contrato. De modo que si uno de ellos es declarado
nulo, los que le siguen también resultan afectados porque dependen de
aquél. La LPA dispone, a contrario sensu, que la invalidez de un acto
implica la de los sucesivos que sean dependientes de aquél. Así, la
declaración de nulidad de la adjudicación, invalida todos los actos
posteriores, afectando, irremediablemente, el contrato mismo. Pero no
necesariamente en su validez.
1074
Sobre los actos separables consultar nuestro trabajo Procedimientos de Selección en la Ley de
Contratación del Estado.
1075
Ob. Cit., pág. 529.
1076
Ibidem.
EDMUNDO ORELLANA
492
Cuando la Administración declare la nulidad de un acto separable previo al

perfeccionamiento del contrato, resolverá el contrato que se está
ejecutando, por razones de interés público, en aplicación de la causal
número 7 del artículo 127, LCE, procediendo, inmediatamente después de
adquirir el carácter de firme la resolución, a la liquidación del contrato, sin
ulteriores trámites.
La revisión de la legalidad de los contratos administrativos, en cambio,

debe seguir un cauce diferente. La LCE, como dijimos, nada dice sobre
quien tiene la potestad para anular los contratos administrativos viciados,
por lo que debe entenderse que esta es una competencia reservada a la
En conclusión, cuando se trata de la pretensión de revisar un contrato

administrativo viciado, se procederá de la siguiente manera: si es la
Administración la que pretende la revisión por causa de invalidez, debe
someterse al procedimiento de lesividad de intereses al que hicimos
referencia en el apartado anterior, como requisito previo a la Jurisdicción de
lo Contencioso-administrativo; si es el particular, debe impugnar ante la
Jurisdicción de lo Contencioso-administrativo, previo el agotamiento de la
vía administrativa. En conclusión, los vicios del contrato solamente pueden
ser declarados por la Jurisdicción de lo Contencioso-administrativo.
EDMUNDO ORELLANA
493
CAPITULO IV
LOS CONTRATOS Y LA REVISION JUDICIAL
SUMARIO:
391. LO QUE DISPONE LA LEGISLACION; 392. COMPETENCIA DE LA JURISDICCION CONTENCIOSO-
ADMINISTRATIVA; 393. REVISION A INSTANCIA DE LA ADMINISTRACIÓN; 394. REVISION A INSTANCIA
DEL CONTRATISTA; 395. IMPUGNACION DE LA RESOLUCION DEL CONTRATO; 396. IMPUGNACION DE
LOS ACTOS DE LOS ORGANOS DESCONCENTRADOS; 397. EL ARBITRAJE
391. LO QUE DISPONE LA LEGISLACION
El artículo 3, LCE, estipula que las controversias que resulten de las

contrataciones de obra pública, suministros y de consultoría, será
competente la Jurisdicción de lo Contencioso-administrativo.
La ley que regula esta Jurisdicción, preceptúa que serán competencia de

ésta las cuestiones referentes al cumplimiento, interpretación, resolución,
rescisión y efectos de los contratos regulados por la Ley de Contratación
del Estado1077.
392. COMPETENCIA DE LA JURISDICCION CONTENCIOSO-

ADMINISTRATIVA
Las disposiciones citadas no desconocen las potestades que tiene la

Administración para manejar todo lo relativo a la ejecución del contrato
(dirección, control, supervisión, modificación, etc.), para interpretar, resolver
y fijar los alcances del contrato. Solamente está indicando que cuando se
plantee una controversia o cuestión con relación a estas materias y la
Administración haya ejercido sus potestades, el particular tiene expedita
esta vía como opción para que se declare cual es la posición que está
tutelada por el derecho: la de la Administración o la del contratista.
Sin embargo, cuando se trate de la invalidez del contrato, no podrá ser

declarada por la Administración Pública, porque la LCE no le confiere esta
facultad. La declaración de nulidad del contrato, por tanto, es competencia
exclusiva de la Jurisdicción de lo Contencioso-administrativo.
393. REVISION A INSTANCIA DE LA ADMINISTRACION

1077
Art. 3, Ley de la Jurisdicción de lo Contencioso-administrativa.
EDMUNDO ORELLANA
494
Cuando la Administración Pública pretenda la revisión del contrato, fuera

de las potestades que expresamente le confiere la LCE, como, por ejemplo,
la invalidez del contrato, debe acudir a la Jurisdicción de lo Contencioso-
administrativo. Para ello, debe sujetarse al procedimiento creado en la Ley
de esta Jurisdicción denominado de lesividad de intereses, para los actos
administrativos anulables1078.
394. REVISION A INSTANCIA DEL CONTRATISTA
El camino que ha de seguir el contratista para que la Jurisdicción de lo

Contencioso-administrativo conozca de sus reclamos, será someterse a la
regla general que previo a la vía judicial, debe agotarse la vía
administrativa. Entonces, debe interponer los recursos que procedan en el
caso de que se trate y luego incoar la acción contencioso-administrativa.
Los actos que emita la Administración Pública en relación con el contrato,

afectarán, generalmente, los derechos convenidos en aquél. Cuando ese
sea el caso, las pretensiones del contratista serán las siguientes: la
declaración de anulación del acto impugnado, fundamentándose en que es
contrario al ordenamiento jurídico; decretar el reconocimiento de la
situación jurídica individualizada; y, si procede, el reconocimiento de
indemnización de daños y perjuicios1079.
395. IMPUGNACION DE LA RESOLUCION DEL CONTRATO
Decíamos que el contratista puede impugnar el acuerdo que contenga la

resolución del contrato, cuando ésta se fundamente en causas imputables
a él o en motivos de interés público o circunstancias imprevistas calificadas
como caso fortuito o fuerza mayor.
1078
Sobre este tema consultar Los Sujetos y el Objeto del Proceso Contencioso-administrativo, del
mismo autor de este trabajo.
1079
Ibidem.
EDMUNDO ORELLANA
495
En este caso, el contratista podrá formular las tres pretensiones: anulación,

reconocimiento de la situación jurídica individualizada e indemnización de
daños y perjuicios1080.
La parte dispositiva de la sentencia contendrá, entonces, la anulación del

acuerdo contentivo de la resolución del contrato, el reconocimiento de que
ésta lesionó un derecho subjetivo del contratista y la condena al pago de
los daños y perjuicios ocasionados.
396. IMPUGNACION DE LOS ACTOS DE LOS ORGANOS

DESCONCENTRADOS
A) Reforma inconveniente
Queremos destacar una reforma que se efectuó a la Ley General de la

Administración Pública, promovida por la Secretaría Ejecutiva de la
Modernización del Estado, con la asesoría del Banco Interamericano de
Desarrollo, BID.
Sin ninguna justificación, esta oficina incluyó en la reforma de 1996, el

cambio del artículo 46. Su regulación original era la siguiente:
“Los actos que emitan los órganos desconcentrados en ocasión de las

peticiones que ante los mismos eleven los particulares o aquéllos que
emitan de oficio y que afecten a los particulares agotarán la vía
administrativa”.
Este artículo nos indicaba que cuando un órgano desconcentrado decidía

en contra de nuestra petición, estaban directamente habilitados para acudir
a la Jurisdicción de lo Contencioso-administrativo, sin necesidad de ulterior
recurso administrativo. Se agotaba, con ello, la vía administrativa.
Actualmente, el artículo 46 se lee así:
1080
Art. 128, párrafo tercero, LCE.
EDMUNDO ORELLANA
496
“Contra las resoluciones que emitan los órganos o entidades

desconcentradas cabrán los recursos previstos en la Ley de Procedimiento
Administrativo”.
Con esta nueva regulación, condenan al administrado a seguir el tortuoso

camino de agotar la vía administrativa mediante la interposición de los
recursos que procedan en las instancias superiores de la Administración.
Por ejemplo, si se trata de un órgano desconcentrado de una Secretaría
de Estado, el contratista deberá impugnar la decisión del órgano
desconcentrado y cuando este le deniegue lo solicitado, debe impugnarla
ante el órgano al cual esté adscrito el órgano desconcentrado, que bien
puede ser una Dirección General, y cuando ésta declare sin lugar el
recurso, entonces, tendrá que impugnar esta decisión ante el Secretario de
Estado, si la Ley no le confiere competencia a una Subsecretaría, como
ahora se estila, puesto que, si éste fuere el caso, tendría que impugnar la
decisión de la Subsecretaría ante de llegar al Secretario de Estado. Ahora
bien, apenas ahora, el contratista estaría a las puertas de la habilitación
para acudir al contencioso-administrativo, ya que éste, como órgano
superior del Ramo, agotaría la vía administrativa.
En el ámbito de la descentralización territorial este artículo tiene

consecuencias funestas. La Ley de Municipalidades le atribuye al
Gobernador Departamental la competencia “de conocer y resolver los
recursos de apelación de los particulares contra las municipalidades” 1081.
Esto significa que los contratistas, así como cualquier administrado, deben
interponer sus recursos de apelación ante el Gobernador Departamental,
después que la Corporación Municipal haya declarado sin lugar el recurso
interpuesto contra el acto del Alcalde por el cual le deniega lo solicitado.
Luego que el Gobernador le deniegue lo solicitado, debe acudir al
Secretario de Estado en los Despachos de Gobernación y Justicia para que
éste, finalmente, con su decisión, agote la vía administrativa.
Antes de esta modificación, como dijimos, la decisión del órgano

desconcentrado ya habilitaba al administrado para acudir a la vía
contencioso-administrativo. Hoy esto ya no es posible.
1081
Art. 7, número 4, Ley de Municipalidades.
EDMUNDO ORELLANA
497
Los contratistas, igual que cualquier otro administrado, están hoy

condenados, gracias a la modernización del Estado, a sumergirse en un
laberíntico procedimiento que solamente le traerá dolores de cabeza,
gastos y pérdida de tiempo, nunca protección a sus derechos ni celeridad
en las decisiones.
Lo curioso de este cambio es que se hizo dentro del contexto de una

reforma que se alegó, en su tiempo, venía a racionalizar la organización y
funcionamiento de la Administración Pública, pero, especialmente, a
simplificar trámites.
Este es un ejemplo típico de burocratización. Lo patético es que su autoría

sea de la oficina de modernización del Estado, apoyada por la autoridad
técnica del BID.
B) Impugnación contra las adjudicaciones
La misma fórmula irracional se aplicaba en el caso de las impugnaciones

contra las adjudicaciones. La LCE, como vimos oportunamente, mandaba
que contra los actos de adjudicación de contrato solo procedieran recursos
administrativos. Con ello se modificaba lo dispuesto en la Ley de lo
Contencioso- administrativo que regula un procedimiento especial, al cual
accedían los particulares directamente, es decir, sin agotar la vía
administrativa.
Mediante la Ley de Implementación del Tratado de Libre Comercio,

República Dominicana, Centroamérica, Estados Unidos, se modificó esta
disposición y se dejó habilitada la vía contencioso- administrativa, sin
agotar la vía administrativa1082.
397. EL ARBITRAJE
A) La Constitución
1082
Ver lo dicho en el parágrafo número 142.
EDMUNDO ORELLANA
498
El artículo 110 constitucional preceptúa que “ninguna persona natural que

tenga la libre administración de sus bienes, puede ser privada del derecho
de terminar sus asuntos civiles por transacción o arbitramento”.
El constituyente incluyó únicamente a la persona natural, es decir, excluye

a la persona jurídica de esta protección. Del artículo citado se desprende,
entonces, que las personas jurídicas sí pueden ser privadas del derecho de
“terminar sus asuntos civiles por transacción o arbitramento”.
B) La legislación secundaria
a) La Ley de Conciliación y Arbitraje
La LCA1083 define el arbitraje como “un mecanismo de solución de

controversias, a través del cual las partes en conflicto difieren la solución
del mismo a un tribunal arbitral”1084.
El objeto del arbitraje serán todas “las controversias que hayan surgido o
surjan entre personas naturales o jurídicas, sobre materias respecto de las
cuales tengan la libre disposición”.
En este último artículo, el legislador extendió los alcances del arbitraje a las
personas jurídicas, por lo que no existe la posibilidad de que éstas sean
privadas de terminar sus asuntos civiles por arbitramento, a menos que se
emita otra ley en donde expresamente se les limite. Es más, el artículo 31
de la ley citada expresamente incluye al Estado entre los sujetos que
pueden hacer uso del arbitraje, cuando establece que “podrán ser
sometidas a arbitraje las controversias derivadas de los contratos que el
Estado hondureño y las entidades de derecho público celebren con
personas naturales o jurídicas, nacionales o extranjeros”.
No obstante, la misma LCA dispone que, entre las cuestiones que no

podrán ser objeto de arbitraje, están los “conflictos que no sean
susceptibles de transacción”. Esto significa que el ejercicio de las
1083
En adelante así denominaremos a la Ley de Conciliación y Arbitraje.
1084
Art. 28.
EDMUNDO ORELLANA
499
prerrogativas o potestades del Estado en materia de contratación

administrativa, así como sus consecuencias, no podrán ser objeto de
arbitraje.
b) La LCE
En la LCE, de fecha posterior a la LCA, solamente en un caso se refiere al

arbitraje, el que se contiene en el artículo 129.
El artículo citado dispone que cuando el incumplimiento sea imputable a la

Administración, el particular solicitará al contratista la resolución del
contrato y si ésta no se pronunciare favorablemente, el contratista tendrá
que agotar la vía administrativa y luego escoger entre estas dos opciones:
acudir a la Jurisdicción de lo Contencioso-administrativo o someterse a un
arreglo arbitral.
El contratista, entonces, tiene la opción de someterse a un juicio arbitral,

pero únicamente cuando el incumplimiento sea imputable a la
Administración. Se excluye, entonces, el caso fortuito o fuerza mayor.
Otra cuestión importante de subrayar es que solamente podrá acudir a esta

modalidad de resolución de conflictos, cuando la Administración no se
pronuncie favorablemente, sea expresa o presuntamente. En el caso, de
que la Administración se pronuncie favorablemente, pero la indemnización
no satisfaga al contratista, éste no podrá acudir a esa modalidad.
c) Conclusión
La LCE es posterior a la LCA, prima, por tanto, lo dispuesto en la primera.

Es decir, solamente un caso, el contenido en el artículo 129, citado, podrá
ser objeto de arbitraje.
C) El convenio arbitral
a) Concepto
EDMUNDO ORELLANA
500
Según la LCA establece que “el convenio arbitral es el acuerdo por el cual
las partes deciden someter a arbitraje, las controversias que hayan surgido
o puedan llegar a surgir entre ellas, respecto de una determinada relación
jurídica, de naturaleza contractual o extracontractual”1085.
b) Forma de constituirlo según la LCA
Existen dos formas de constituirlo, según la LCA. “Podrá adoptar la forma

de una cláusula incluida en un contrato o la de un acuerdo independiente”.
Sin embargo, se entenderá formalizado por escrito por las partes, en los
casos siguientes1086:
1) “cuando resulte del intercambio de cartas o de cualquier otro medio que

inequívocamente deje constancia documental de la voluntad de las partes
de someterse a arbitraje”.
2) “cuando a pesar de no existir acuerdo previo, por iniciativa de una de las

partes involucradas se somete una controversia a la decisión de uno o más
árbitros que aceptan resolver la controversia, mediando asentimiento
posterior de la otra u otras partes”.
c) Forma de constituirlo según la LCE
De las formas reconocidas en la LCA, la única aceptada por la LCE es la

cláusula incluida en el contrato.
No debemos perder de vista, sin embargo, que toda la contratación, desde

el procedimiento de selección, hasta el contrato que se firmará después de
la adjudicación, debe contenerse en el Pliego de Condiciones, que será
incondicionalmente aceptado por el potencial contratista. Esto significa que
la única forma de aceptar el convenio arbitral, es que se estipule
expresamente en el Pliego de Condiciones.
1085
Art. 37.
1086
Art. 38.
EDMUNDO ORELLANA
501
En conclusión, si en el Pliego de Condiciones nada se dice al respecto, el

arbitraje no será una vía que puedan utilizar las partes para solucionar los
conflictos de aquel tipo.
D) Cuestiones que no pueden ser objeto de arbitraje
Como dijimos, la LCA dispone que, entre las cuestiones que no podrán ser
objeto de arbitraje, están los “conflictos que no sean susceptibles de
transacción”.
Todo lo que no es susceptible de transacción, queda automáticamente

fuera del ámbito de la LCA, es decir, no podrá someterse a arbitraje.
El Reglamento, ajustándose a lo dispuesto en la LCE y la LCA, dispone

que “no podrá someterse a arbitraje el ejercicio de potestades públicas
como las de imponer multas o declarar la resolución de los contratos por
incumplimiento del contratista, por ser estas materias no susceptibles de
transacción”1087.
De lo anterior, se concluye que no podrán someterse a arbitraje las

prerrogativas de la Administración (dirección, supervisión, control,
suspensión, modificación, interpretación o resolución del contrato, así como
sancionar a los contratistas), su ejercicio y sus consecuencias. Tampoco, la
validez de las cláusulas o del contrato.
E) Cuestiones que sí pueden someterse a arbitraje
El Reglamento dispone que podrá someterse a arbitraje “los conflictos de

carácter técnico o patrimonial que surjan de su ejecución”.
Podrán, entonces, ser sometidas a arbitraje, por ejemplo, la interpretación

de planos o especificaciones técnicas, o el monto de la indemnización que
resulte de un incumplimiento.
1087
EDMUNDO ORELLANA
513
EDMUNDO ORELLANA
222
ANEXOS
1. LEY DE CONTRATACION DEL ESTADO
2. REGLAMENTO DE LA LEY DE
CONTRATACION DEL ESTADO
EDMUNDO ORELLANA
515
LEY DE CONTRATACION DEL ESTADO 1088
(Publicada en el número 29,583 del

Diario Oficial La Gaceta,
de fecha 17 de septiembre del 2001)
EXPOSICION DE MOTIVOS
SOBERANO CONGRESO NACIONAL
De conformidad con el Artículo 21 3 de la Constitución de la República y con instrucciones

del Señor Presidente de la República, someto a la consideración de ese Poder del Estado,
el Proyecto de Decreto adjunto, que contiene una nueva LEY DE CONTRATACION DEL
ESTADO, que sustituya la Legislación vigente y sus enmiendas, como parte de un proceso
de modernización del Marco Jurídico Nacional y en atención al hecho que se confrontan
serios obstáculos, para la pronta ejecución de obras y adquisiciones de bienes, suministro
y servicios que requiere el Estado, con el consiguiente atraso en la realización de los
programas de desarrollo nacional.
En los estudios, análisis y evaluaciones que se hicieron alrededor de una urgente reforma
de las normas de contratación del Estado, se pensó inicialmente en un Proyecto de
Reformas parciales al antiguo texto legal, pero dada la magnitud de las reformas que se
amerita realizar y para simplificar la labor legislativa y la aplicación de la Ley por parte de
los operadores de la misma, se ha creído conveniente la promulgación de una nueva Ley
de Contratación del Estado, que conserva algunas de las disposiciones vigentes, e
incorpora numeración, incluyendo las disposiciones transitorias, para mantener la
continuidad necesaria de las contrataciones perfeccionadas con la Ley.
El propósito de esta nueva Ley, es promover la eficiencia y transparencia en las compras y

contrataciones del Estado en forma sostenible, mediante la modernización de los
procedimientos utilizados por las Instituciones del Sector público
A ese efecto, el nuevo Marco Jurídico contiene y desarrolla estos principios de eficiencia,
publicidad, transparencia, igualdad entre los oferentes y libre competencia en materia de
compras y contrataciones; definición de las competencias, identificación de los
procedimientos y sus excepciones, prohibición de subdividir las contrataciones o la
celebración de varios contratos al margen de la Ley y el reconocimiento de la jerarquía de
los c y Tratados internacionales en relación con la Legislación Local.
Las reformas que se están introduciendo en la Administración Pública como parte de la

modernización del Estado, requieren ser apoyadas por mecanismos e instrumentos que
aseguren su viabilidad y sostenibilidad, en función de alcanzar condiciones apropiadas
para potenciar, en forma general, el crecimiento y desarrollo ordenados en el corto,
mediano y largo plazo.
1088
En las notas de pie de página que siguen, se indican los parágrafos del libro que desarrollan cada
artículo de esta Ley.
EDMUNDO ORELLANA
516
Dentro de este contexto, se reconoce la necesidad imperiosa de actualizar las normas que
rigen los procesos para las adquisiciones y contrataciones de bienes y/o servicios que
demandan las distintas Instituciones del Estado, para el cumplimiento eficiente de sus
funciones, para lo cual se pretende con el presente Proyecto de Decreto, entre otros, lo
que a continuación exponemos:
Se elimina el excesivo formalismo e introduce mecanismos de subsanación de defectos no

esenciales. Este es un aspecto vital en la modernización de los sistemas de adquisiciones,
normalmente plagados de formalismos innecesarios que fomenten la ineficiencia y
entorpecen la fluidez de los procedimientos.
Con el propósito de garantizar, que el Estado contrate la obra pública, así como las
adquisiciones de bienes y servicios en las mejores condiciones en cuanto a precios,
calidad, oportunidad y transparencia, basada en el principio de legalidad y certeza jurídica,
tanto para los proveedores y contratistas, así como para las dependencias y entidades
estatales, se introduce el uso de tecnologías informáticas en la gestión de sus sistemas de
adquisiciones, de modo que se puedan automatizar y dar a la publicidad los
procedimientos.
Creemos de especial importancia que los principios de eficiencia, transparencia, igualdad,

publicidad y libre competencia, se proclamen como los pilares fundamentales del Sistema
de Adquisiciones regulados por esta Ley.
A fin de agilizar las compras y la ejecución de obras, se declaran competentes para

celebrar los contratos del Estado, en la Administración Pública Central a los Secretarios de
Estado en sus respectivos ramos, a los titulares de los órganos desconcentrados, ya los
Gerentes Administrativos, hasta el límite que a éstos últimos les delegue el superior.
Asimismo, en la Administración Pública Descentralizada a los titulares de las mismas y al
Alcalde Municipal respectivo.
No podrán contratar con el Estado entre otros: quienes hayan sido condenados por delitos
contra la propiedad, delitos contra la fe pública, cohecho, negociaciones incompatibles con
el ejercicio de funciones públicas, malversación de caudales públicos, contrabando y
defraudación fiscal.
Esta prohibición es extensiva a los funcionarios o empleados públicos con influencia por
razón de sus cargos o con participación directa o indirecta en cualquier etapa de los
procedimientos de selección de contratistas. La misma restricción se aplicará a las
Compañías que cuenten con socios que sean cónyuges o parientes dentro del cuarto
grado de consanguinidad o segundo de afinidad de dichos funcionarios o empleados
públicos.
Se propone la creación de la Unidad Normativa de Adquisiciones y Contrataciones, como

órgano técnico y consultivo del Poder Ejecutivo, a quien corresponderá dictar normas o
instructivos de carácter general para desarrollar o mejorar los sistemas de contratación
administrativa en sus aspectos operacionales, técnicos y económicos, prestar asesoría y
actividades que orienten y sistematicen los procesos de en la administración centralizada,
descentralizada y demás del Estado.
EDMUNDO ORELLANA
517
Consideramos que el precio no debe ser el único factor determinante de una adjudicación.
El Proyecto dispone que se puede adjudicar por precio o con aplicación de criterios
objetivos de comparación de ofertas claramente establecidas en el pliego de condiciones.
A pesar del papel determinante que, el precio seguirá jugando en muchas adjudicaciones,
es importante introducir conceptos de adjudicación que se reflejen uno de los principales
cometidos del sistema de adquisiciones: adquirir productos de calidad en tiempo y
condiciones apropiadas para la satisfacción de necesidades públicas. La adquisición del
producto más barato, muchas veces atenta contra el cumplimiento de ese cometido, por lo
que es correcto introducir la posibilidad de que la administración se encuentre en
capacidad de establecer, de acuerdo con las particularidades de cada contratación,
criterios como tiempo de entrega, mantenimiento, calidad, garantías del producto y
similares que ayudarán a una mejor utilización de los recursos del Estado.
La declaración del "Estado de Emergencia", mediante Decreto del Presidente de la

República, o por el voto de las dos terceras partes de la respectiva Corporación Municipal,
será requisito previo a la autorización para contratar sin sujetarse a los requisitos de
Licitación, en casos de desastres naturales, epidemias u otras situaciones determinantes
de calamidad pública.
Se prescribe por otro lado, que antes de hacer nuevas compras de equipo u otros bienes,
deberá hacerse una adecuada utilización de los existentes.
Se establece que toda modificación de un Contrato, deberá ser debidamente

fundamentada y procederá cuando concurran circunstancias imprevistas al momento de la
contratación o por necesidades nuevas, manera que esa sea la única forma de satisfacer
el interés público perseguido.
La aplicación de las sanciones administrativas previstas no excluye de las eventuales

sanciones penales por conductas en que hayan incurrido los funcionarios públicos o los
particulares, tampoco excluye la posibilidad de exigir la responsabilidad por daños y
perjuicios ocasionados al Estado.
Sin perjuicio de la responsabilidad civil o penal en que incurran, serán despedidos de sus
cargos los funcionarios o empleados, a quienes se les compruebe que han recibido pagos
indebidos de oferentes en un procedimiento de selección de contratistas, o que han
solicitado esos mismos pagos con el propósito de influir en la adjudicación de un contrato.
La administración no podrá fragmentar las adquisiciones de bienes o servicios, ni la

contratación de obras, con el propósito de eludir o variar los procedimientos de selección
de contratistas, salvo que la obra admita fraccionamiento y si así conviene a los intereses
de la misma administración del Estado.
El Anteproyecto de Ley de Contratación del Estado que ahora se propone, está

comprendido en la siguiente forma:
El Capítulo I, delimita el ámbito de aplicación de la Ley; todos los contratos de obra

pública, suministro de bienes o servicios y de consultoría que celebren los organismos de
la Administración Pública Centralizada y Descentralizada, los Poderes Legislativo y
Judicial o cualquier otro organismo estatal, se regirán por las presentes disposiciones.
EDMUNDO ORELLANA
518
Otros contratos administrativos como los de gestión de servicios públicos se regirán,

básicamente, por las disposiciones legales especiales (Ley para la Promoción y Desarrollo
de Obras Públicas y de la Infraestructura Nacional). Las controversias, que resulten de las
contrataciones del Estado se someterán a la Jurisdicción de lo Contencioso Administrativo;
a diferencia de los diferencia de los contratos de Derecho Privado de Administración
(compraventa, permuta, préstamo, hipoteca, arrendamiento), cuyo ámbito de competencia
corresponde a los tribunales civiles.
El Capítulo I delimita la competencia de los funcionarios para adjudicar los contratos y

para formalizarlos; en la Administración Centralizada esta responsabilidad corresponderá
fundamentalmente a las Secretarías de Estado, en cuanto son directamente responsables
de la ejecución de los diferentes programas y proyectos; con ello se eliminan requisitos de
aprobación previstos en las normas vigentes, contribuyendo a la simplificación de los
procedimientos.
El Capítulo II, se propone la creación de la Oficina Normativa de Adquisiciones y

Contrataciones como Organo Técnico y Consultivo del Estado, adscrita a la Secretaría de
Estado o Dependencia que designe el Presidente de la República y corresponderá a esta
unidad administrativa, básicamente la preparación de modelos estándar de pliegos de
condiciones y de contratos, así como de otros documentos necesarios y la prestación de
asistencia técnica a los organismos del sector público, sin posibilidad de que pueda
intervenir directamente en los procedimientos de contratación.
La capacidad de los particulares para contratar, fueren nacionales o extranjeros, estará

sujeta a las reglas generales de Derecho Privado, pero, adicionalmente, la propuesta
incluye inhabilidades con el fin de evitar posibles conflictos de interés o de asegurar la
contratación con personas idóneas desde un punto de vista ético o con acreditada
eficiencia en la ejecución de contratos anteriores.
En el Capítulo IV se regulan los procedimientos de contratación (licitación pública,

licitación privada. Concurso, subasta, contratación directa) y los principios que rigen la
ejecución de los contratos de obra pública, suministro y consultoría, se trata de regular que
los interesados acrediten la capacidad técnica y financiera suficiente, de acuerdo con las
características de cada contratación; para ello se contempla una etapa precalificación
(obras complejas, ciertos casos de consultoría) y un Registro de Contratistas abierto a
todos los interesados, el cual, fundamentalmente, servirá como fuente de información; este
Registro está estructurado de manera tal que la falta de inscripción no podrá ser obstáculo
a la participación, siempre que en estos casos se acredite oportunamente la
correspondiente idoneidad y capacidad.
De acuerdo con el principio de eficiencia, la propuesta considera la posibilidad de

subsanación de defectos no sustanciales en las ofertas, debiendo prevalecer siempre el
contenido sobre la forma; se pretende con ello evitar la posibilidad de impugnaciones por
cuestiones no sustanciales, lo cual es fuente frecuente de atrasos, con el consiguiente
perjuicio del interés público.
En los Capítulos V y VI, están contenidas las disposiciones sobre el precio, puesto que es
el criterio más importante para adjudicar los contratos de obra o de suministro, pero el
pliego de condiciones podrá considerar otros factores (plazo de entrega, financiamiento,
EDMUNDO ORELLANA
519
etc.), cuya evaluación objetiva, además del precio, podrá determinar la oferta más
conveniente al interés público; esta última posibilidad solamente cabría cuando el pliego
de condiciones así lo establezca, en cuyo caso el acto de adjudicación deberá estar
suficientemente motivado; de no ocurrir así, lo cual sería contrario al principio de
transparencia, la adjudicación sería nula.
El Capitulo VII, regula el contrato de consultoría, los cuales considerando su naturaleza

especial, se adjudicarán, como regla general, a la mejor oferta técnica con la posibilidad
de negociar el precio; este último, no obstante, podrá ser el criterio de adjudicación cuando
así se considere en el Pliego de Condiciones, todo lo cual es congruente con los
estándares internacionales.
El Capitulo VIII, la propuesta establece los fundamentos de la los contratistas o de la

Administración Pública; también una revisión del régimen actual y los requisitos de las
que deberán rendir los contratistas para responder por sus derivadas de los contratos que
celebren con el Estado. El cual ha sido revisado en función de las experiencias conocidas
en las reuniones de trabajo.
En el Capítulo /X, la propuesta de Ley que se ha elaborado incorpora, como ya lo hace la

Ley Vigente, las normas básicas que han de regular la ejecución y la liquidación de los
contratos; en este contexto se ha considerado la posibilidad de terminación normal o
anormal del contrato, dando lugar en este último caso su resolución por motivos que
pueden originarse en incumplimientos del contratista o de la Administración, con los
efectos particulares ( responsabilidad) que de uno u otro caso se derivan. También
sistematiza las prerrogativas de la Administración durante la ejecución del contrato
(modificación, interpretación, supervisión, facultad de resolver el Contrato o de aplicar
sanciones) y los derechos de los contratistas (ejecución del contrato, modificación,
interpretación, dirección y supervisión, facultad de resolver el Contrato o de aplicar
sanciones) y los derechos de los contratistas ( ejecución de lo pactado salvo excepciones
previstas, derecho al pago de intereses por mora de la Administración y el reconocimiento
de mayores costos por causas que no le fueren imputables, derecho a la terminación
anticipada cuando hubiere motivo calificado y derecho al pago de las indemnizaciones que
pudieran corresponder).
En el Capítulo X se establecen las diversas infracciones y sanciones a aplicar por

conductas incorrectas de los funcionarios públicos que intervienen en estos
procedimientos o de los contratistas que violen la Ley.
EDMUNDO ORELLANA
520
LEY DE CONTRATACION DEL ESTADO
CAPITULO
DISPOSICIONES GENERALES, AMBITO y REGIMEN JURIDICO
1089
ARTICULO 1. Ámbito de Aplicación . Los contratos de obra pública, suministro de
bienes o servicios y de consultoría que celebren los órganos de la Administración Pública
Centralizada y Descentralizada, se regirán por la presente Ley y sus normas
reglamentarias.
La presente Leyes igualmente aplicable a contratos similares que celebren los Poderes
Legislativo y Judicial o cualquier otro organismo estatal que se financie con fondos
públicos, con las modalidades propias e su estructura y ejecución presupuestaria.
En todo caso, en la medida que disposiciones de un tratado o convenio internacional del

que el Estado sea parte o de un convenio suscrito con organismos de financiamiento
externo establezcan regulaciones diferentes prevalecerán éstas últimas en todos los
demás aspectos en que no exista contradicción, la contratación se regirá por la presente
Ley.
Los contratos de gestión de servicios públicos, de concesión de uso del dominio público o
de concesión de servicios u obras públicas, se regirán por las disposiciones legales
especiales sin perjuicio de la aplicación supletoria de los principios generales de la
presente Ley.
ARTICULO 2.- Otros Contratos1090. Los contratos de compra-venta, permuta, donación,

arrendamiento, préstamo u otros de contenido patrimonial que tenga que celebrar la
Administración Pública, se regularán en cuanto a su preparación, adjudicación o
formalización por las disposiciones legales especiales y en su defecto, por la disposiciones
de esta Ley y sus normas reglamentarias, sin perjuicio de las solemnidades o requisitos de
forma que para la validez de dichos contratos exigiere el Derecho Privado.
En cuanto a sus efectos y extinción, serán aplicables las normas del Derecho Privado,
salvo lo que establecieren normas legales especiales.
ARTICULO 3.- Régimen Jurídico1091. El régimen jurídico de las contrataciones a que se

refiere el Artículo 1 de la presente Ley será de Derecho Administrativo, siendo competente
para conocer de las controversias que resulten de los mismos la Jurisdicción de lo
Contencioso Administrativo.
En cuando a los contratos a que se refiere el Artículo anterior, serán V competentes para
conocer de las controversias que resulten de su ejecución los Tribunales de lo Civil; no
obstante, agotada que fuere la vía administrativa, los actos administrativos que se dicten
en relación con la preparación y adjudicación de estos contratos, podrán ser impugnados
ante la Jurisdicción de lo Contencioso Administrativo.
1089
Parag. 164, letra A)
1090
Parag. 164, letra C)
1091
Parag. 163, 166 y 168.
EDMUNDO ORELLANA
521
1092
ARTICULO 4. Libertad de Pactos . La Administración podrá concertar los contratos,
pactos o condiciones que tenga por conveniente, siempre que estén en consonancia con
el ordenamiento jurídico y con los principios de la sana y buena administración, debiendo
respetar los procedimientos de ley.
Entiéndese por Administración; el Poder Ejecutivo y sus dependencias, incluyendo

órganos desconcentrados que le estén adscritos, las instituciones autónomas o
descentralizadas, las municipalidades y los demás organismos públicos a que se refiere el
Artículo 1 párrafo 2) de la presente Ley, en cuanto realicen actividades de contratación.
En la celebración, interpretación y ejecución de los contratos mencionados en el presente

Capítulo, se tendrá siempre en cuenta el interés público.
ARTICULO 5. Principio de Eficiencia1093. La administración está obligada a planificar,

programar, organizar, ejecutar, supervisar y controlar las actividades de contratación de
modo que sus necesidades se satisfagan en el tiempo oportuno y en las mejores
condiciones de costo y calidad. Cada órgano o ente sujeto a esta Ley, preparará sus
programas anuales de contratación o de adquisición dentro del plazo que
reglamentariamente se establezca, considerando las necesidades a satisfacer.
Los procedimientos deben estructurarse, reglamentarse e interpretarse de forma tal que

permitan la selección de la oferta más conveniente al interés general, en condiciones de
celeridad, racionalidad y eficiencia; en todo momento el contenido prevalecerá sobre la
forma y se facilitará la subsanación de los defectos insustanciales.
La Administración incorporará el uso de tecnologías informáticas en la gestión de los
sistemas de contratación de modo que se puedan automatizar y dar la publicidad a los
procedimientos. Los Registros de Proveedores y Contratistas se mantendrá en registros
electrónicos.
ARTICULO 6.- Principio de Publicidad y Transparencia1094. Se garantizará el acceso de

los oferentes a la información relacionada con la actividad de contratación administrativa;
así como, la transparencia en todos los trámites y la posibilidad para los interesados de
recibir noticia oportuna del inicio de un procedimiento o de la necesidad de inscribirse en el
Registro que corresponda.
No obstante lo anterior, sé prohibe proporcionar información que por su naturaleza se

considere reservada, o que pueda colocar a un oferente en posición de ventaja respecto
de otro, o de los documentos que en el Pliego de Condiciones se definan como de acceso
confidencial por referirse a desglose de estados financieros, cartera de clientes, o
cualquier aspecto relacionado con procesos de producción, programas de cómputo o
similares.
Tampoco se suministrará, después del acto de apertura pública de las ofertas y antes de
que se notifique la adjudicación del contrato, información alguna, verbal o escrita,
1092
Parag. 9.
1093
Parag. 10.
1094
Parag. 11.
EDMUNDO ORELLANA
522
relacionada con el examen o evaluación de las ofertas y sobre la recomendación de

adjudicación.
1095
ARTICULO 7.- Principio de Igualdad y Libre Competencia . Todo potencial oferente
que cumpla con los requisitos legales y reglamentarios, estará en posibilidad de participar
en los procedimientos de contratación administrativa en condiciones de igualdad y sin
sujeción a ninguna restricción no derivada de especificaciones técnicas y objetivas propias
del objeto licitado.
En la aplicación de este principio respecto de oferentes extranjeros, se observará el

principio de reciprocidad.
La aplicación de este principio no impedirá incluir en el pliego de condiciones, márgenes

de preferencia a favor de oferentes nacionales, según dispone el Artículo 53 de esta Ley.
La escogencia de la oferta más conveniente al interés general se hará con acceso de los
oferentes a la información relacionada con la actividad de aplicación del método objetivo
de evaluación y comparación que necesariamente se incluirá en el Pliego de Condiciones.
ARTICULO 8.- Materias Excluidas1096. Se excluye del ámbito de aplicación de Registro

que corresponda, esta Ley, los contratos y negocios jurídicos de la Administración,
siguientes:
1. La prestación por personas naturales de servicios profesionales o técnicos distintos a los

regulados en el Capítulo VII de esta Ley;
2. Las relaciones de servido de los funcionarios y empleados públicos y los contratos
regulados por la legislación laboral;
3. Las relaciones entre la Administración y los particulares derivadas de la 3 prestación de
servicios públicos que impliquen el pago por estos últimos de una tarifa o de una tasa de
aplicación general;
4. Las operaciones que realice la Administración con los particulares para el expendio al
público de papel sellado, timbres, alcohol u otras especies fiscales;
5. Los contratos o convenios de colaboración que celebren el Gobierno Central con las
instituciones descentralizadas, municipalidades u otros organismos públicos, o los que
celebren estos organismos entre sí; y,
6. Los empréstitos u otras operaciones de crédito público reguladas por la legislación
especial sobre la materia, así como, los servicios financieros prestados por el Banco
Central de Honduras, o por otras entidades financieras públicas.
ARTICULO 9.- Situaciones de Emergencia1097. La declaración del estado de emergencia

se hará mediante Decreto del Presidente de la República en Consejo de Ministros o por el
voto de las dos terceras partes de la respectiva Corporación Municipal.
Los contratos que se suscriben en situaciones de emergencia, requerirán de aprobación

posterior, por Acuerdo del Presidente de la República, emitido por medio de la Secretaría
1095
Parag. 12.
1096
Parag. 169.
1097
Parag. 167.
EDMUNDO ORELLANA
523
de Estado que corresponda, o de la Junta o Consejo Directivo de la respectiva Institución

Descentralizada o de la Corporación Municipal, si es el caso.
En cualquiera de los casos deberá comunicarse lo resuelto a los órganos contralores,

dentro de los diez ( 10) días hábiles siguientes, siempre que se prevea la celebración de
contratos.
Cuando ocurran situaciones de emergencia ocasionadas por desastres naturales,

epidemias, calamidad pública, necesidades de la defensa o relacionadas con estados de
excepción, o por otras circunstancias excepcionales que afectaren sustancia/mente la
continuidad o la prestación oportuna y eficiente de los servicios públicos, podrá contratarse
la construcción de obras públicas, el suministro de bienes o de servicios o la prestación de
servicios de consultoría que fueren estrictamente necesarios, sin sujetarse a los requisitos
de licitación y demás disposiciones reglamentarias, sin perjuicio de las funciones de
fiscalización.
ARTICULO 10. Control de la Ejecución1098. Todo contrato deberá contener las cláusulas
y disposiciones que sean necesarias para su correcta ejecución y debido control. Su
objeto deberá ser determinado y la necesidad que se pretende satisfacer deberá quedar
plenamente justificada en el expediente correspondiente.
CAPITULO II
DISPOSICIONES COMUNES
SECCION PRIMERA
DE LA COMPETENCIA DE LOS ÓRGANOS ADMINISTRATIVOS
ARTICULO 11.Órganos Competentes1099. Son competentes para celebrar los contratos

de la Administración.
1. En la Administración Central:
a) Los Secretarios de Estado en su respectivo Ramo;

b) Los titulares de órganos desconcentrados de acuerdo con las normas de su creación o, en
su defecto, hasta el límite que le fuere delegado por acto administrativo dictado por el
órgano al cual están adscritos. Lo anterior se entiende sin perjuicio de las disposiciones
contenidas en leyes especiales; y,
c) Los Gerentes Administrativos de las Secretarías de Estado en los casos y hasta los límites
que le sean delegados por el Secretario de Estado correspondiente.
2. En la Administración Descentralizada:
a) Los Presidentes, Directores, Secretarios Ejecutivos o Gerentes de las instituciones

descentralizadas y los titulares de órganos de competencia regional previstos en sus
estructuras administrativas, hasta el límite que, en ese último caso, determinen los
correspondientes órganos de dirección superior; y,
1098
Parag. 288.
1099
Parag. 252, 253,254 y 255.
EDMUNDO ORELLANA
524
b) El Alcalde Municipal respectivo.
Cuando las leyes exijan autorización para celebrar un contrato, deberá llenarse este
requisito por el órgano de dirección superior de la institución descentralizada o de la
municipalidad de que se trate.
Requerirán aprobación por Acuerdo de la Junta o Consejo Directivo de la respectiva

institución descentralizada o de la Corporación Municipal, los contratos que suscriban los
funcionarios a que se refiere el numeral 2) de este Artículo, en los casos que disponga el
Reglamento; el acuerdo de aprobación será requisito necesario para la validez de estos
contratos.
ARTICULO 12. Organos Competentes para Adjudicar1100. Son competentes para

adjudicar los contratos, los funcionarios a que se refiere el artículo anterior, con las
excepciones siguientes:
Aquellos contratos que por su cuantía, deban ser adjudicados por sus Juntas o Consejos
Directivos, de conformidad con las normas presupuestarias de las Instituciones
Descentralizadas, las que fijarán anualmente las cantidades correspondientes; y,
Los que deban se adjudicados por la Corporación Municipal de conformidad con el plan de
arbitrios anual de cada municipalidad.
ARTICULO 13. Contratos de Exoneración o con Efectos en el siguiente Período de

Gobierno1101. Los contratos que contemplen exoneraciones, incentivos o concesiones
fiscales, requerirán aprobación del Congreso Nacional. Este requisito deberá cumplirse
especialmente, cuando se trate de contratos que hayan de producir o prolongar sus
efectos al siguiente período de Gobierno.
ARTICULO 14. Poder Legislativo, Judicial y otros Entes Públicos1102. Los contratos
que celebren los Poderes Legislativo y Judicial, serán suscritos por sus respectivos
Presidentes, con la aprobación de sus cláusulas por la Junta Directiva del Congreso
Nacional, o por la Corte Suprema de Justicia, según corresponda.
Los celebrados por el Tribunal de Elecciones, Ministerio Público, Comisionado de los

Derechos Humanos, órganos contralores del Estado, Procuraduría General de la
República, y demás órganos especializados creados por ley, que se financien con fondos
públicos, serán suscritos por los funcionarios a quienes las leyes atribuyan su dirección.
SECCION SEGUNDA
CAPACIDAD DE LOS CONTRATISTAS
ARTICULO 15. Aptitud para Contratar e Inhabilidades1103. Podrán contratar con la

Administración, las personas naturales o jurídicas, hondureñas o extranjeras, que teniendo
1100
Parag. 249, B)
1101
Parag. 258, B)
1102
Parag. 253 y 254.
1103
Parag. 29 y 30
EDMUNDO ORELLANA
525
plena capacidad e ejercicio, acrediten su solvencia económica y financiera y su idoneidad

técnica y profesional y no se hallen comprendidas en algunas de las circunstancias
siguientes:
1) Haber sido condenados mediante sentencia firme por delitos contra la propiedad, delitos
contra la fe pública, cohecho, enriquecimiento ilícito, negociaciones incompatibles con el
ejercicio de funciones públicas, malversación de caudales públicos o contrabando y
defraudación fiscal, mientras subsista la condena.
Esta prohibición también es aplicable a las sociedades mercantiles u otras personas

jurídicas cuyos administradores o representantes se encuentran en situaciones similares
por actuaciones a nombre o en beneficio de las mismas.
2) Haber sido objeto de sanción administrativa firme en dos o más expedientes por
infracciones tributarias durante los últimos cinco (5) años. En este caso, la prohibición de
contratar subsistirá mientras no se cumpla con la sanción impuesta de conformidad con el
Código Tributario1104.
3) Haber sido declarado en quiebra o en concurso de acreedores, mientras no fueren

rehabilitados;
4) Ser funcionarios o empleados, con o sin remuneración, al servicio de los Poderes del
Estado o de cualquier institución descentralizada, municipalidad u organismo que se
financie con fondos públicos, sin perjuicio de lo previsto en el artículo 258 de la
Constitución de la República;
5) Haber dado lugar, por causa de la que hubiere sido declarado culpable, a la resolución
firme de cualquier contrato celebrado con la Administración o a la suspensión temporal en
el Registro de Proveedores y Contratistas en tanto dure la sanción. En el primer caso, la
prohibición de contratar tendrá la duración de dos (2) años, excepto en aquellos casos en
que haya sido objeto de resolución en sus contratos en dos ocasiones, en cuyo caso la
prohibición de contratar será definitiva;
6) Ser cónyuge, persona vinculada por unión de hecho o parientes dentro del cuarto grado de
consanguinidad o segundo de afinidad de cualquiera de los funcionarios o empleados bajo
cuya responsabilidad esté la precalificación de las empresas, la evaluación de las
propuestas, la adjudicación o la firma del contrato;
7) Tratarse de sociedades mercantiles en cuyo capital social participen funcionarios o

empleados públicos que tuvieren influencia por razón de sus cargos o participaren directa
o indirectamente en cualquier etapa de los procedimientos de selección de contratistas.
Esta prohibición se aplica también a las compañías que cuentan con socios que sean
cónyuges, personas vinculadas por unión de hecho o parientes dentro del cuarto grado de
consanguinidad o segundo de afinidad de los funcionarios o empleados a que se refiere el
numeral anterior, o aquellas en las que desempeñen puestos de dirección o de
representación personas con esos mismos grados de relación o de parentesco; y,
1104
Derogado por el articulo 54 de la Ley de Equilibrio Financiero y la Protección Social.
EDMUNDO ORELLANA
526
8) Haber intervenido directamente o como asesores en cualquier etapa de los procedimientos

de contratación o haber participado en la preparación de las especificaciones, planos,
diseños o términos de referencia, excepto en actividades de supervisión de construcción.
ARTICULO 16. Funcionarios cubiertos por la Inhabilidad1105. Para los fines del numeral
7) del artículo anterior, se incluyen el Presidente de la República y los Designados a la
Presidencia, los Secretarios y Subsecretarios de Estado, los Directores Generales o
Funcionarios de igual rango de las Secretarías de Estado, los Directores Generales o
Funcionarios de igual rango de las Secretarías de Estado, los Diputados al Congreso
Nacional, los Magistrados de la Corte Suprema de Justicia, los miembros del Tribunal de
Elecciones; el Procurador y Subprocurador General de la República; el Contralor y
Subcontralor General de la República; el Director y Subdirector General de Probidad
Administrativa; el Comisionado Nacional de Protección de los Derechos Humanos; el
Fiscal General de la República y el Fiscal Adjunto; los mandos superiores de las Fuerzas
Armadas, los Gerentes y Subgerentes o funcionarios de similares rangos de las
instituciones descentralizadas del Estado, los Alcaldes y Regidores Municipales en el
ámbito de la contratación de cada Municipalidad y los demás funcionarios o empleados
públicos que por razón de sus cargos intervienen directa o indirectamente en los
procedimientos de contratación.
ARTICULO 17. Ofertas en Consorcio1106. Diferentes interesados podrán participar en

consorcio en los procedimientos de contratación, sin que ello implique crear una persona
jurídica diferente. Para utilizar este mecanismo será necesario acreditar ante el órgano
responsable de la contratación la existencia de un acuerdo de consorcio, en el cual se
regulen, por lo menos, las obligaciones entre las partes firmantes y los términos de su
relación con el órgano licitante, incluyendo la designación de un representante o gerente
único con facultades suficientes para ejercita los derechos y cumplir las obligaciones
derivadas del contrato.
Las partes integrantes responderán solidariamente ante la Administración por todas las
consecuencias derivadas de la participación del consorcio en los procedimientos de
contratación o en la ejecución del contrato que le fuere adjudicado.
ARTICULO 18. Declaración Jurada1107. Todo interesado en contratar con la

Administración deberá presentar con la oferta, declaración jurada de no estar comprendido
en ninguno de los casos a que se refieren los artículos 15 y 16 de esta Ley. Si fuere un
consorcio, tal declaración deberá comprender a cada uno de sus integrantes.
ARTICULO 19. Nulidad de Contratos1108. Serán nulos los contratos suscritos con
personas que carezcan de la capacidad legal o que estén comprendidos en cualesquiera
de las prohibiciones o inhabilidades indicadas en los artículos 15 y 16 de la presente Ley.
1105
Parag. 30, B)
1106
Parag. 36; 59, f), f.7); 67, C), a), a.1), a.2)
1107
Parag. 26 y 67, C), a), a.2)
1108
Parag. 352.
EDMUNDO ORELLANA
527
En estos casos, la Administración procederá a la liquidación del contrato y tomará las

providencias que fueren necesarias para resarcirse de los daños y perjuicios que le fueren
ocasionados, de los cuales responderán solidariamente el Contratista y los funcionarios
que, a sabiendas, hubieren adjudicado el contrato. Excepcionalmente, cuando hubiere
grave riesgo de daños al interés público, podrá autorizarse mediante resolución motivada
emanada de la autoridad superior competente, la continuación de los efectos del contrato
por el tiempo que fuere estrictamente necesario, sin perjuicio de la responsabilidad que
corresponda.
1109
ARTICULO 20. Acreditación de Empresas Nacionales . Las empresas nacionales
acreditarán su personalidad con el testimonio de su escritura, de declaración de
comerciante individual o de su constitución social, según corresponda, inscrita en el
Registro Público de Comercio; sus representantes acreditarán, cuando corresponda,
poderes suficientes para la suscripción de los contratos de conformidad con las leyes.
ARTICULO 21. Acreditación de Empresas Extranjeras1110. Las personas naturales o

jurídicas extranjeras deberán cumplir con los requisitos establecidos en la legislación civil y
mercantil para actuar en el territorio nacional.
Los proveedores extranjeros de bienes o servicios podrán ofertar directamente en

casos excepcionalmente calificados, por autoridad competente superior, o bien ser
representados por agentes, representantes o distribuidores constituidos de conformidad
con las leyes nacionales, quienes deberán acreditar, en su caso, que tienen la capacidad y
las facilidades necesarias para cumplir con las obligaciones de mantenimiento o
reparación, existencia de repuestos u otras similares que fueren requeridas.
ARTICULO 22. Aplicación de Legislación Nacional1111. Los contratos que celebre la

Administración con personas naturales o jurídicas extranjeras, se someterán a la
legislación nacional, así como, a la jurisdicción y competencia de los tribunales de la
República. Tales contratistas no podrán recurrir a la vía diplomática en sus reclamaciones
derivadas de las obligaciones y derechos del contrato, salvo en el caso de denegación de
justicia. No se entenderá como denegación de justicia la circunstancia de que un fallo no
fuere favorable al contratista.
SECClON TERCERA
REQUISITOS PREVIOS AL INICIO
DEL PROCEDIMIENTO
ARTICULO 23.- Requisitos Previos1112. Con carácter previo al inicio de un procedimiento

de contratación, la Administración deberá contar con los estudios, diseños o
especificaciones generales y técnicas, debidamente concluidos y actualizados, en función
de las necesidades a satisfacer, así como, con la programación total y las estimaciones
presupuestarias; preparará, asimismo, los Pliegos de Condiciones de la licitación o los
1109
Parag. 29.
1110
Parag. 29.
1111
Parag. 168, A)
1112
Parag. 55.
EDMUNDO ORELLANA
528
términos de referencia del concurso y los demás documentos que fueren necesarios
atendiendo al objeto del contrato.
Estos documentos formarán parte del expediente administrativo que se formará al efecto,
con indicación precisa de los recursos humanos y técnicos de que se dispone para
verificar el debido cumplimiento de las obligaciones a cargo del contratista.
Podrá darse inicio a un procedimiento de contratación antes de que conste la aprobación

presupuestaria del gasto, pero el contrato no podrá suscribirse sin que conste el
cumplimiento de este requisito, todo lo cual será hecho de conocimiento previo de los
interesados.
ARTICULO 24.- Estimación de la Contratación1113. Para los fines de determinar el

procedimiento correspondiente, el órgano responsable de la contratación tomará en
cuenta el monto, en el momento de la convocatoria, de todas las formas de remuneración,
incluyendo el costo principal y el valor de los fletes, seguros, intereses, derechos o
cualquier otra suma que deba reembolsarse como consecuencia de la contratación.
ARTICULO 25.- Prohibición de Subdividir contratos1114.- El objeto de la contratación o

la ejecución de un proyecto no podrá ser fragmentado, forma que, mediante la celebración
de varios contratos, se eludan o se pretenda eludir los procedimientos de contratación
establecidos en esta Ley.
Se entenderá que no existe la antedicha subdivisión cuando, al planificar la ejecución del

proyecto, se hubieren previsto dos o más etapas o secciones especificas y diferenciadas,
siempre que la ejecución de cada una de ellas tenga funcionalidad y se encuentre
coordinada con las restantes, de modo que se garantice la unidad del proyecto.
ARTICULO 26.- Inicio del Procedimiento de Contratación1115. Una vez verificados los
requisitos previos, se dará inicio al procedimiento de contratación mediante decisión de la
autoridad competente.
SECCIÓN CUARTA
FINANCIAMIENTO DE LOS CONTRATOS
ARTICULO 27.- Nulidad por Falta de Presupuesto1116. Serán nulos los contratos que al
suscribirse carezcan de asignación presupuestaria. La resolución del contrato por esta
causa hará incurrir a los funcionarios responsables en las sanciones administrativas,
civiles o penales que determinen las Leyes. La asignación presupuestaria deberá constar
en el expediente de contratación.
ARTICULO 28.-Pagos al Contratista1117. El precio será cierto y determinado y se pagará

al contratista de acuerdo con la ejecución real de las prestaciones a su cargo, sin perjuicio
1113
Parag. 52, A)
1114
Parag. 56, C)
1115
Parag. 62.
1116
Parag. 352, B), e)
1117
Parag. 67, C), b), b.2); 187; y 189.
EDMUNDO ORELLANA
529
de la consideración de pagos anticipados según lo previsto en disposiciones especiales de

esta Ley.
La Administración reconocerá intereses a la tasa promedio correspondiente al mes en que

se efectúe el pago para operaciones activas del sistema bancario nacional, cuando se
produzcan atrasos en el pago de sus obligaciones por causas que le fueren imputables,
por más de cuarenta y cinco (45) días calendario contados a partir de la presentación
correcta de los documentos de cobro correspondientes. El pago de intereses, se hará a
más tardar en la fecha del siguiente pago parcial. En el contrato se establecerá el
procedimiento de pago de estos intereses.
No podrán alegar incumplimiento de la Administración y solicitar el pago de los intereses

mencionados en el párrafo anterior, los contratistas que presenten en forma incompleta o
incorrecta los documentos de cobro; tampoco podrán hacerlo quienes incurran en atrasos
que les fueren atribuibles durante la ejecución de un contrato, ocasionando con ello
retrasos en los desembolsos presupuestados para determinado período fiscal y la
subsiguiente demora en los siguientes ejercicios, y quienes incurran en cualquier otra
conducta determinante del retraso.
ARTICULO 29.- Financiamiento por los Contratistas1118. Cuando se previere obtener

financiamiento de los contratistas, deberá indicarse así en el pliego de condiciones de la
licitación. Si así ocurriere, oportunamente los órganos competentes deberán hacer las
previsiones presupuestarias para la atención del crédito. Antes de iniciar un procedimiento
de contratación bajo esta modalidad, deberán cumplirse los requisitos previstos en la
legislación de crédito público.
CAPITULO III
ESTRUCTURA ADMINISTRATIVA
SECCION PRIMERA
OFICINA NORMATIVA DE CONTRATACION y ADQUISICIONES
ARTICULO 30.- Oficina Normativa1119. Créase la Oficina Normativa de Contratación y

Adquisiciones, cómo un órgano técnico y consultivo del Estado que tendrá la
responsabilidad de dictar normas e instructivos de carácter general para desarrollar o
mejorar los sistemas de contratación administrativa en sus aspectos operacionales,
técnicos y económicos, así como, la prestación de asesoría y la coordinación de
actividades que orienten y sistematicen los procesos de contratación del sector público.
La Oficina Normativa estará adscrita a la Secretaría de Estado o dependencia que designe

el Presidente de la República y será asesorada en el desempeño de sus funciones por un
Comité Consultivo integrado por representantes de los sectores públicos y privados en la
forma siguiente:
1118
Parag. 57, E)
1119
Parag. 14, 15, 16 y 19.
EDMUNDO ORELLANA
530
Un representante de la Secretaría de Estado en el Despacho de la Presidencia o de la

Secretaría de Estado que designe el Presidente de la República;
Un representante de la Secretaría de Estado en el Despacho de Salud;
Un representante de la Secretaría de Estado en el Despacho de Finanzas, quien la

presidirá;
Un representante de la Secretaría de Estado en los Despachos de Obras Públicas,

Transporte y Vivienda (SOPTRAVI);
Un representante de la Dirección Ejecutiva del Fondo Hondureño de Inversión Social

(FHIS);
Un representante del Consejo Hondureño de la Empresa Privada (COHEP);
Un representante de la Cámara Hondureña de la Industria y la Construcción;
Un representante del Colegio de Ingenieros Civiles de Honduras;
Un representante de la Cámara Hondureña de Empresas de Consultores.
La Oficina Normativa queda facultada para integrar al Comité Consultivo de otros

organismos públicos o privados que consideren necesarios en casos específicos.
El Comité Consultivo evaluará las normas, procedimientos y modelos de documentos de

contratación que prepare la Oficina Normativa, previo a su aprobación y puesta en
ejecución. El funcionamiento de este Comité, se definirá por el Reglamento que se emita.
ARTICULO 31.- Funciones de la Oficina Normativa1120. Corresponde a la Oficina

Normativa de Contratación y Adquisiciones:
1) Establecer y mantener actualizado el Registro de Proveedores y Contratistas del

Estado;
2) Diseñar, poner en ejecución y evaluar periódicamente normas y procedimientos

operativos relativos al sistema de contratación y adquisiciones, para corregir en forma
oportuna la operatividad del sistema;
3) Diseñar modelos, tipo de pliegos de condiciones y de contratos, así como, de

manuales para precalificación de contratistas;
4) Diseñar y poner en ejecución sistemas de registro informático para procurar la

información requerida en los procesos de contratación y adquisiciones;
5) Prestar asistencia técnica a las distintas Secretarías de Estado y ejecución y

liquidación de los contratos se desarrollará bajo la dirección demás organismos del sector
1120
Parag. 17.
EDMUNDO ORELLANA
531
público para la capacitación del órgano responsable de la contratación, sin perjuicio de la

participación personal y para la puesta en ejecución de manuales de organización y
funciones, control interno y procedimientos relativos a la actividad de contratación;
6) Preparar anualmente estudios y análisis del comportamiento de precios de bienes

y servicios, para su utilización por las distintas dependencias en la preparación de sus
proyectos de presupuesto, teniendo como referencia los análisis estadísticos del Banco
Central de Honduras, del Instituto Nacional de Estadísticas, de la Cámara Hondureña de la
Industria y la Construcción y de otras fuentes de información confiables;
7) Realizar estudios para actualizar anualmente los montos de inversión que

determinan los procedimientos de contratación previstos en el Artículo 38 de la presente
Ley.
8) Informar al Presidente de la República, a los órganos responsables de la

contratación ya la Contraloría General de la República según corresponda, sobre la
aplicación de las normas y los procedimientos diseñados;
9) Estudiar y preparar fórmulas para el reconocimiento de escalamiento de precios y

de mayores costos en la contratación administrativa, según dispone la presente Ley, y
someterlos al Poder Ejecutivo para su aprobación; y,
10) Cumplir otras funciones afines que disponga el reglamento.
SECCIÓN SEGUNDA
ÓRGANOS RESPONSABLES DE LOS PROCEDIMIENTOS
ARTICULO 32.- Órganos Responsables1121. La preparación, adjudicación, ejecución y

liquidación de los contratos se desarrollará bajo la dirección del órgano responsable de la
contratación, sin perjuicio de la participación que por ley tengan otros organismos del
Estado.
Son responsables de la contratación, los órganos competentes para adjudicar o suscribir

los contratos. El desarrollo y la coordinación de procesos técnicos de contratación, podrá
ser delegado en unidades técnicas especializadas.
1122
ARTICULO 33.- Comisión de Evaluación . Para la revisión y análisis ofertas en los
procedimientos de selección de contratistas, el responsable de la contratación designará
una Comisión de integrada por tres (3) ó cinco (5) funcionarios de amplia experiencia
capacidad, la cual formulará la recomendación correspondiente.
No podrá participar en esta Comisión, quien tenga un conflicto intereses que haga
presumir que su evaluación no será objetiva imparcial; quien se encontrare en esta
situación podrá ser recusado r cualquier interesado.
SECClON TERCERA
1121
Parag. 20.
1122
Parag. 70, A), B), C) y D)
EDMUNDO ORELLANA
532
REGISTROS DE PROVEEDORES y CONTRATISTAS
1123
ARTICULO 34.- Registro de Proveedores y Contratistas . La Oficina Normativa de
Contratación y Adquisiciones llevará un registro centralizado en el que se inscribirán los
interesados en la adjudicación de contratos con los organismos estatales. En cuanto fuere
requerido por las necesidades del servicio, los organismos de la Administración
descentralizada podrán tener sus propios registros.
La inscripción se hará por especialidades o áreas de actividad de acuerdo con la

información proporcionada por los interesados y no causará tasa alguna; par ello, se
utilizarán formularios únicos que proporcionará la Oficina Normativa, debiendo acreditarse
por cada interesado su existencia y representación legal, nacionalidad, su solvencia
económica y financiera y su idoneidad técnica o profesional, incluyendo su inscripción en
el Colegio Profesional correspondiente, cuando así proceda.
ARTICULO 35. Registro de Contratos1124. En el Registro se anotarán los contratos

ejecutados o en ejecución y la información sobre su cumplimiento, incluyendo, en su caso,
multas o sanciones impuestas a los contratistas; para estos efectos, los órganos
responsables de la contratación remitirán a la Oficina Normativa, con copia al contratista,
los informes correspondientes; los funcionarios que incumplan esta obligación incurrirán
en responsabilidad. Dichos órganos podrán requerir de la Oficina Normativa los informes
que estimaren necesarios.
Los contratos de construcción públicos y privados deberán ser inscritos en la Cámara

Hondureña de la Industria y de la Construcción para complementar la base de datos usada
por el Gobierno y la Empresa Privada para referencia de costos.
ARTICULO 36. Requisitos de Inscripción y Efectos1125. Los requisitos de inscripción

serán similares para todos los interesados. La inscripción durará tres (3) años y podrá ser
renovada a solicitud del interesado; podrá también ser cancelada en los casos que
disponga el Reglamento. La inscripción en el Registro no implicará costo alguno.
Quienes hubieren sido inscritos no estarán obligados a presentar en las licitaciones o

concursos documentos relativos a su personalidad o representación, salvo los supuestos
de modificación o de sustitución, tampoco estarán obligados a acreditar documentalmente
cualquier otra información que ya conste en el Registro, salvo cuando fuere requerida su
comprobación según disponga el Reglamento. Las constancias de inscripción acreditarán
los aspectos anteriores.
La falta de inscripción no será obstáculo para presentar ofertas; en estos casos, el

oferente deberá presentar con su propuesta los documentos que acrediten su
personalidad, representación y su solvencia e idoneidad para contratar con la
Administración y previamente solicitará su inscripción a la Oficina Normativa. En todo
caso, el oferente tendrá que acreditar su inscripción antes de que se le adjudique un
contrato.
1123
Parag. 22, 23, 24, 25 y 28.
1124
Parag. 41, 42, 43, 44 y 45.
1125
Parag. 26
EDMUNDO ORELLANA
533
1126
ARTICULO 37. Trámite de Inscripción . El reglamento dispondrá el plazo para
resolver las solicitudes de inscripción, esta última se denegará cuando el interesado se
encontrare en cualquiera de las inhabilidades para contratar previstas en los artículos 15 y
16 de la presente Ley.
No será necesaria la inscripción en el Registro cuando se trate de contratos que por su

cuantía, no requieren de licitación o concurso.
CAPITULO IV
PROCEDIMIENTOS DE CONTRATACION
SECCION PRIMERA
DEFINICION DE LOS PROCEDIMIENTOS
ARTICULO 38. Procedimiento de Contratación1127. Las contrataciones que realicen los

organismos a que se refiere el artículo 1 de la presente Ley, podrá llevarse a cabo por
cualquiera de las modalidades siguientes:
Licitación Pública;
Licitación Privada;
Concurso Público;
Concurso Privado; y,
Contratación Directa.
En las Disposiciones Generales del Presupuesto General de Ingresos y Egresos de la

República, se determinarán los montos exigibles para aplicar las modalidades de
contratación anteriormente mencionadas, de acuerdo con los estudios efectuados por la
Oficina Normativa, según el Artículo 31 numeral 7) de la presente Ley, debiendo
considerarse siempre el índice oficial de inflación y la tasa anual de devaluación que
determine el Banco Central de Honduras.
SECCION SEGUNDA
ARTICULO 39. Pliego de Condiciones1128. El Pliego de condiciones incluirá la

información necesaria para que los interesados puedan formular válidamente sus ofertas;
su contenido incluirá las reglas especiales de procedimiento, los requisitos de las ofertas y
los plazos, también incluirá el objeto, las especificaciones técnicas y las condiciones
generales y especiales de contratación, según se disponga reglamentariamente.
1126
Parag. 27.
1127
Parag. 1, 2, 3, 4 y 5.
1128
Parag. 58, D)
EDMUNDO ORELLANA
534
1129
ARTICULO 40. No discriminación en el Pliego de Condiciones . El Pliego de
Condiciones se preparará de forma que se favorezca la competencia y la igualdad de
participación de los potenciales oferentes; a tal efecto, no podrán imponerse restricciones
ni exigirse el cumplimiento de requisitos que no fueren técnicamente indispensables, si
con ello se limita las posibilidades de concurrencia de eventuales participantes.
SECCION TERCERA
LICITACION PUBLICA
1130
ARTICULO 41. Pliego de Condiciones . Considerando los modelos tipo preparados
por la Oficina Normativa de Contratación y Adquisiciones, el órgano responsable de la
contratación preparará, en cada caso, el pliego de condiciones y los demás documentos
que normarán el procedimiento de licitación, así como, las estipulaciones generales y
especiales del contrato a celebrarse.
ARTICULO 42. licitación Pública Internacional1131. Cuando se requieran técnicas

especiales o concurran otras razones que justifiquen la participación de contratistas
extranjeros, deberá realizarse la contratación de las obras o de los suministros mediante
licitación pública internacional.
ARTICULO 43.- Precalífícacíón1132. Cuando se trate de construcción de obras públicas y

con el objeto de asegurar que éstas sean ejecutadas por contratistas competentes, previo
a la licitación correspondiente, sé precalificarán las compañías interesadas. La
precalificación será efectuada por los organismos responsables de los proyectos, quienes
tomarán en cuenta la información existente en el Registro de Contratistas.
La precalificación también podrá hacerse para grupos de contratos características

comunes que deban adjudicarse durante el año fiscal. precalificación podrán solicitarla
quienes no lo hubieren I anteriormente, 0 quienes habiendo sido excluidos posteriormente
el cumplimiento de los requisitos ~ .quedando obligada la administración a realizar
actualizaciones periódicas con este fin.
En las licitaciones de obras públicas deberá mediar entre la precalificación , y la invitación

a presentar ofertas en un plazo no menor de treinta (30) ,días calendario, contados a partir
de la notificación de la precalificación a los interesados.
Si una persona jurídica o natural precalificada en una misma dependencia del Estado,
para la ejecución, suministro o la prestación de un servicio, no ha cambiado su estatus
técnico-financiero, no necesitará nueva precalificación para obras similares, bastará con
que lo manifieste así ante el órgano licitante.
1129
Parag. 58, D), d)
1130
Parag. 58.
1131
Parag. 52, C)
1132
Parag. 59.
EDMUNDO ORELLANA
535
1133
ARTICULO 44. Alcance de la precalificación . El procedimiento de precalificación
tendrá por base establecer la capacidad de cada uno de los interesados para ejecutar
satisfactoriamente el contrato, y a ese efecto se evaluará:
1) La experiencia de la empresa;
2) La disponibilidad de personal, equipo e instalaciones;
3) La capacidad administrativa y técnica disponible;
4) La capacidad financiera;
5) 5) El cumplimiento de contratos anteriores; y,
6) La capacidad legal para contratar.
Cuando esta documentación ya existiera en el órgano contratante, los interesados

únicamente deberán actualizar la misma, para lo cual deberá mantenerse un expediente
por cada empresa.
ARTICULO 45.- Tramitación de la Precalificación1134. La precalificación de contratistas

de obras públicas se hará en forma seria y rigurosa por una Comisión que se integrará en
cada caso por funcionarios de amplia experiencia y capacidad al servicio del órgano
responsable de la contratación, debiendo evaluarse detenidamente la información
aportada por los interesados.
Quienes fueren excluidos tendrán derecho a conocer los motivos, salvo las inhabilidades
previstas en los Artículos 15 y 16 de esta Ley, en ningún otro caso se denegará la
precalificación por incumplimiento de requisitos diferentes a los establecidos en el Artículo
precedente.
La empresa que proporcione información incorrecta o maliciosa, será excluida de la

licitación, sin perjuicio de las demás sanciones que procedan.
El Reglamento desarrollará el procedimiento de precalificación considerando la naturaleza

de los contratos que ejecuten las distintas dependencias
La adquisición de los documentos de precalificación y las constancias que se requieran

serán gratuitas
ARTICULO 46.- Invitación a Licitar1135. La invitación a presentar ofertas se hará

mediante avisos que se publicarán en el Diario Oficial La Gaceta, y por lo menos en un
diario de circulación nacional, con la frecuencia y anticipación que se determine de
acuerdo con la naturaleza e importancia de las prestaciones objeto de la licitación; en las
licitaciones de obras públicas, en todo caso, el plazo que medie entre la invitación y la
fecha de presentación de ofertas no será inferior a quince (15) días calendario. Si la
licitación fuere internacional, el aviso de precalificación y el aviso de invitación a presentar
ofertas se publicará también en el extranjero.
1133
Parag. 59, F), f), f.3)
1134
Parag. 59, E) y F)
1135
Parag. 64.
EDMUNDO ORELLANA
536
1136
ARTICULO 47.- Oferta . Los interesados prepararán sus ofertas ajustándose a los
Pliegos de Condiciones, incluyendo planos y documentos que formen parte de la misma.
La Administración indicará previamente en el pliego de condiciones. el plazo en el que

serán requeridas las obras o los suministros.
La presentación de la oferta presume la aceptación incondicional por oferente de las

cláusulas del Pliego de Condiciones y la declaración responsable de que reúne todas y
cada una de las condiciones para contratar con la Administración.
La oferta deberá acompañarse de los documentos indicados en el Pliego de Condiciones.

No serán exigibles los documentos que consten en el Registro de Proveedores y
Contratistas o que hubieren sido presentados en el proceso de precalificación, salvo los
supuestos de que se refiere el Artículo 36 párrafo 2) de la presente Ley.
Las Unidades Ejecutoras no podrán vender o dar en arrendamiento servicios, maquinarias

o materiales a ninguna persona natural o tenga contrato alguno con dicha Dependencia,
salvo que los mismos hayan ofrecido previamente en las bases de licitación, estableciendo
costos en los documentos que norman el proceso.
ARTICULO 48.- Limitación de Ofertas1137. Cada interesado presentará una sola, si

presentare más de una no se considerarán y será descalificado.
La inclusión de una o varias alternativas en la oferta estará sujeta estrictamente a lo que

establezca el Pliego de Condiciones.
ARTICULO 49. Rechazo de Ofertas Colusorias1138. Si se comprobare que ha habido

entendimiento malicioso entre dos o más oferentes, las respectivas ofertas no serán
consideradas, sin perjuicio de la responsabilidad leal en que éstos hubieren incurrido.
ARTICULO 50. Tramitación de la Licitación1139. El Reglamento determinará las

formalidades a que se sujetará la apertura pública de las ofertas, su revisión y análisis, así
como los requisitos esenciales que deben satisfacer, los defectos no sustanciales que
puedan subsanarse sin afectar su validez y lo relativo a aclaraciones pertinentes.
Las ofertas serán leídas públicamente y en voz alta, incluyendo los precios unitarios
cuando así lo solicitare un oferente, debiendo permitírseles examinar los documentos
inmediatamente después del acto de apertura.
ARTICULO 51. Adjudicación1140. La adjudicación de los contratos de obra pública o de

suministro, se hará al licitador que cumpliendo las condiciones de participación, incluyendo
su solvencia e idoneidad para ejecutar el contrato, presente la oferta de precio más bajo o
se considere la más económica o ventajosa y por ello mejor calificada, de acuerdo con
1136
Parag. 67, A) y B)
1137
Parag. 67, B), c)
1138
Parag. 71, B)
1139
Parag. 61 hasta el 71.
1140
Parag. 70.
EDMUNDO ORELLANA
537
criterios objetivos que en este último caso serán definidos en el Pliego de Condiciones. Lo
anterior se entiende sin perjuicio del margen de preferencia nacional a que se refiere el
artículo 53 de la presente Ley.
En todo caso, antes de la adjudicación, si se presentare una oferta normalmente más baja
en relación con las demás ofertas o con el presupuesto estimado, se pedirá información
adicional al oferente para asegurarse de que pueda cumplir satisfactoriamente el contrato
y se practicarán las demás investigaciones que correspondan, sin perjuicio de que se exija
una garantía de cumplimiento por el doble monto del previsto en el Artículo! 00 de esta
Ley. Si la oferta no tuviere fundamento o fuere especulativa será desestimada.
ARTICULO 52. Adjudicación por Criterios Objetivos de Evaluación1141. Para los fines
del Artículo anterior, el Pliego de Condiciones podrá considerar, además del precio, otros
criterios objetivos de evaluación, a tal efecto, considerando la naturaleza de la prestación,
podrán incluirse, entre otros, las condiciones de financiamiento, beneficios ambientales, o
tratándose de suministros, la compatibilidad de equipos, disponibilidad de repuestos y
servicios, asistencia técnica, menor costo de operación, plazo de entrega y los demás que
estuvieren previstos con ese carácter. Si así ocurriere, el Pliego de Condiciones
establecerá un sistema de puntos u otro criterio objetivo para evaluar los diferentes
factores previstos.
A falta de pronunciamiento expreso en el Pliego de Condiciones, se entenderá que la

adjudicación se hará al oferente de precio más bajo, siempre que se cumpla las
condiciones de participación.
ARTICULO 53. Margen de Preferencia Nacional1142. Cuando hubiere oferentes

nacionales y extranjeros, para fines exclusivos de comparación y evaluación, y
consecuentemente con la escogencia de la mejor oferta, tratándose de suministros, se
sumará a la mejor oferta extranjera un valor equivalente al de los impuestos de
importación correspondientes, si el bien o suministro estuviera gravado con dicho
impuesto, de no ser así, una suma equivalente al quince por ciento (15%) del valor de
dicha oferta, si se trata de obra pública y servicios básicos, siempre para efectos de
evaluación y escogencia de la mejor oferta, se sumará a la oferta de compañías
extranjeras hasta un siete y medio por ciento (71/2) del monto de la oferta. Si de esta
operación resulta que la mejor oferta extranjera es superior en monto a la nacional se
escogerá esta última como la mejor oferta de la licitación procediendo entonces a la
adjudicación del contrato.
Este último mecanismo no se aplicará a los participantes extranjeros a los cuales deba
darse trato nacional en virtud de acuerdos bilaterales o multilaterales de comercio de los
cuales el Estado sea parte y cuando se trate de la ejecución de empréstitos otorgados por
organismos financieros internacionales, en cuyo caso se aplicarán los márgenes de
preferencia en los términos que lo permitan los instructivos o políticas de adquisiciones de
dichos organismos.
1141
Parag. 70, E), d)
1142
Parag. 70, E) d), d.4)
EDMUNDO ORELLANA
538
1143
ARTICULO 54. Pago en Moneda Extranjera . Atendiendo la naturaleza de la
prestación, el Pliego de Condiciones podrá establecer el porcentaje del monto del Contrato
que se pagará en moneda extranjera, en base al estimado elaborado por la
Administración. El monto, requisitos y demás condiciones establecidas para el pago en
moneda extranjera en cada contrato, será igual para todos los licitantes, nacionales o
extranjeros, y se sujetará a las regulaciones que establezca el Banco Central de
Honduras.
ARTICULO 55. Motivación de la Adjudicación1144. Cuando la licitación no se adjudique

al oferente del precio más bajo conforme a lo previsto en los artículos 51 y 52 de esta Ley,
la decisión de la autoridad administrativa deberá ser suficientemente motivada y aprobada
en su caso por la autoridad superior competente. La falta de motivación, la cual deberá
basarse en los criterios previstos en el Pliego de Condiciones, determinará la nulidad de la
adjudicación, sin perjuicio de la responsabilidad legal en que incurran los funcionarios que
hubieren decidido.
ARTICULO 56. Retiro de Oferta por Falta de Notificación1145. Si la adjudicación no se

notifica dentro del plazo establecido en el Pliego de Condiciones, los proponentes podrán
retirar sus ofertas sin responsabilidad de su parte.
ARTICULO 57. Licitación Desierta o Fracasada1146. El órgano responsable de la

contratación declarará desierta la licitación cuando no se hubieren presentado ofertas o no
se hubiese satisfecho el mínimo de oferentes previstos en el Pliego de Condiciones. La
declarará fracasada en los casos siguientes:
1) Cuando se hubiere omitido en el procedimiento alguno de los requisitos esenciales

establecidos en esta Ley o en sus disposiciones reglamentarias;
2) Cuando las ofertas no se ajusten a los requisitos esenciales establecidos en el

Reglamento o en el Pliego de Condiciones;
3) Cuando se comprobare que ha existido colusión.
Declara desierta o fracasada la licitación se procederá a una nueva licitación.
ARTICULO 58.- Falta de Formalización1147. Si el oferente a quien se le adjudicó el

Contrato no lo acepta o no lo formaliza por causas que le fueren imputables, dentro del
plazo señalado con ese propósito, quedará sin valor ni efecto la adjudicación y la
Administración hará efectiva la garantía de mantenimiento de oferta. Si así ocurriere, el
órgano responsable de la contratación podrá adjudicar el Contrato al oferente que resultó
en segundo lugar y si esto no fuera posible por cualquier motivo, al oferente que resultó en
tercer lugar y así sucesivamente, sin perjuicio de que el procedimiento se declare
fracasado cuando las otras ofertas no fueren satisfactorias para la Administración.
1143
Parag. 70, E), d), d.5)
1144
Parag. 70, I), d)
1145
Parag. 70, J)
1146
Parag. 71.
1147
Parag. 251.
EDMUNDO ORELLANA
539
Formalizado que fuere el contrato, el contratista presentará la garantía de cumplimiento

observado lo previsto en el artículo 100 de la presente Ley.
SECCION CUARTA
LICITACION PRIVADA
ARTICULO 59.- Supuestos Generales1148. Cuando la licitación fuere privada, según lo

establecido en el Artículo 38 de la presente Ley, el órgano responsable de la contratación
cursará invitación a participar a, por lo menos, tres (3) oferentes potenciales inscritos en el
registro correspondiente.
ARTICULO 60.- Supuestos Específicos1149. Procederá también la licitación en los casos

siguientes:
1) Cuando, en atención al objeto del contrato, existiere un número limitado de

proveedores o de contratistas calificados, no mayor de tres (3), lo cual deberá constar
plenamente acreditado en el expediente;
2) Cuando por circunstancias imprevistas o por otras razones de apremiante

urgencia I debidamente calificadas, surgiera una necesidad cuya atención no ha podido
planificarse con antelación, requiriéndose acción pronta y efectiva para no entorpecer la
prestación del servicio y por esta razón no fuere posible una licitación pública;
3) Cuando para mantener la seguridad de las instalaciones destinadas a la

prestación del servicio, no convenga hacer pública la licitación;
4) En caso de suministro, cuando por cambios imprevisibles en las condiciones del

mercado, debidamente comprobados, se hubiere producido una carestía de productos de
uso esencial, cuya adquisición fuere necesaria en el menor plazo posible; y,
5) Cuando una licitación pública resulte desierta o fracasada por causas no

imputables a los funcionarios responsables del procedimiento, siempre que por razones de
urgencias debidamente calificada no fuere posible repetir dicho procedimiento.
Para llevar a cabo la licitación privada en los casos que anteceden, se requerirá
autorización del Presidente de la República, cuando se trate de contratos de la
Administración Centralizada, o del órgano de dirección superior cuando se trate de
contratos de la Administración Descentralizada o de los demás organismos públicos a que
se refiere el Artículo 1 de la presente Ley, debiendo emitirse Acuerdo expresando
detalladamente sus motivos.
El procedimiento a que se sujetará la licitación privada se determinará en el Reglamento.
SECCION QUINTA
1148
Parag. 53, B)
1149
Parag. 53, B), C) y D)
EDMUNDO ORELLANA
540
CONCURSO
1150
ARTICULO 61.-Objeto del Concurso . Los contratos de consultoría se adjudicarán
mediante concurso, ajustándose a las modalidades de invitación pública o privada según
los montos que se establezcan en las Disposiciones Generales del Presupuesto General
de Ingresos y Egresos de la República, según lo determina el Artículo 38 de la presente
Ley; el procedimiento se sujetará a las reglas siguientes:
1) La Administración preparará los términos de referencia, incluyendo la descripción

precisa del trabajo a realizar, las ': generales y especiales del contrato, los factores para
calificar ofertas, el plazo de su presentación y las demás condiciones requisitos que
reglamentariamente se establezcan;
2) Los términos de referencia podrán determinar también la precalificación de los

interesados, en cuyo caso se preparará una lista de tres (3) a seis (6), a quienes se
invitará a presentar ofertas;
3) El resultado de la evaluación de las propuestas técnicas, con consideración o no

de costos, según dispongan los citados términos de referencia, decidirá el orden de mérito
de las mismas; el resultado de esta evaluación deberá ser comunicado a los participantes
en el plazo que al efecto se disponga; y,
4) El proponente mejor calificado será invitado a negociar el contrato. Si no hubiera

acuerdo se invitará a negociar al segundo mejor calificado y así sucesivamente, hasta
obtener un resultado satisfactorio, sin perjuicio de declarar fracasado el procedimiento si
hubiera mérito para ello.
El procedimiento para la evaluación y negociación, será desarrollado vía Reglamento,

incluyendo lo atinente a las propuestas con consideración de costos.
ARTICULO 62.- Evaluacíón de las Propuestas1151. La evaluación de las propuestas

técnicas se harán considerando, entre otros, los factores siguientes:
1) La experiencia en la especialidad del trabajo de que se trate;
2) Los antecedentes en el cumplimiento de contratos anteriores;
3) La conveniencia del plan de trabajo y el enfoque propuesto en relación con los

términos de referencia;
4) La capacidad, idoneidad y disponibilidad apropiada del personal propuesto; y,
5) La capacidad financiera del oferente, si se tratare de supervisión de obras o de

otros contratos en que fuere requerido.
SECCION SEXTA
1150
Parag. del 73 hasta el 99.
1151
Parag. 94, 95 y 97.
EDMUNDO ORELLANA
541
CONTRATACION DIRECTA
1152
ARTICULO 63. Supuestos . La contratación directa podrá realizarse en los casos
siguientes:
1) Cuando tenga por objeto proveer las necesidades ocasionadas por una situación
de emergencia al amparo de lo establecido en el artículo 9 de la presente Ley.
2) Cuando se trate de la adquisición de repuestos u otros bienes y servicios

especializados cuya fabricación o venta sea exclusiva de quienes tengan patente o marca
de fábrica registrada, siempre que no hubieren sustitutos convenientes;
3) Cuando se trate de obras, suministros o servicios de consultoría, cuyo valor no

exceda de los montos establecidos en las Disposiciones Generales del Presupuesto
General de Ingresos y Egresos de la República, de conformidad con el artículo 38 de la
presente Ley, en cuyo caso podrán solicitarse cotizaciones a posibles oferentes sin las
formalidades de la licitación privada;
4) Cuando las circunstancias exijan que las operaciones del Gobierno se mantenga
secretas;
5) Cuando se trate de la acuñación de moneda y la impresión de papel moneda;
6) Cuando se trate de trabajos científicos, técnicos o artísticos especializados; y,
7) Cuando se hubiere programado un estudio o diseño por etapas, en cuyo caso se

podrán contratar las que faltaren con el mismo consultor que hubiere realizado las
anteriores en forma satisfactoria.
Para llevar a cabo la Contratación Directa en los casos que anteceden, se requerirá
autorización del Presidente de la República cuando se trate de contratos de la
Administración Pública Centralizada, o del órgano de dirección superior, cuando se trate
de contratos de la Administración Descentralizada o de los demás organismos públicos a
que se refiere el artículo 1 de la presente Ley, debiendo emitirse Acuerdo expresando
detalladamente sus motivos.
CAPITULO V
CONTRATO DE OBRA PUBLICA
SECCION PRIMERA
DISPOSICIONES GENERALES
1152
Parag. del 102 hasta el 115.
EDMUNDO ORELLANA
542
1153
ARTICULO 64. Concepto de Obra Pública . Contrato de obra pública es el celebrado
por la Administración con una o más personas naturales o jurídicas, para la construcción,
reforma, reparación, conservación o demolición de bienes que tengan naturaleza inmueble
o la realización de trabajos que modifiquen la forma o sustancia del sueldo o del subsuelo,
a cambio de un precio.
Se considera también contratos de obra pública los denominados “llave en mano” de

acuerdo con los cuales el contratista se obliga a proporcionar, mediante un único contrato,
todos o algunos de los siguientes elementos; los diseños técnicos, servicios de ingeniería,
financiamiento, construcción, así como, en su caso, el terreno necesario o el suministro e
instalación de plantas, equipos u otros similares, incorporadas a la obra.
ARTICULO 65.- Objeto de la Obra Pública1154. Se consideran expresamente

comprendidos en este Capítulo, los contratos que tengan por objeto:
1) La construcción y mantenimiento de carreteras, i ferroviarias, puertos, presas,
puentes, edificios, acueductos, obras de control de inundaciones, instalaciones varias y
otras obras análogas de ingeniería;
2) La realización de trabajos que modifiquen la forma o del terreno o del subsuelo,

como dragados, inyecciones, perforaciones y otros semejantes; y,
3) La reforma, reparación, conservación o demolición de las obras indicadas en los

incisos anteriores.
ARTICULO 66.- Los Contratos de Conservación de la Red Vial1155. Los contratos de

conservación de la red vial se consideran contratos servicios públicos, sin embargo, se
regirán por las reglas establecidas en el presente Capítulo. Estos contratos serán
susceptibles a la aplicación de modalidades de pago por niveles de servicio, se
desarrollarán en el Reglamento respectivo.
ARTICULO 67. Aportes de la Administración1156. En los contratos de obra, la

Administración podrá aportar total o parcialmente los materiales, instalaciones u otros
medios destinados para su ejecución. En este el Contratista, asumirá la responsabilidad
por la custodia o manejo de los mismos y deberá constituir las garantías que se señalen.
ARTICULO 68.- Requisitos Previos al inicio de Obras1157. Antes de que autorice el

inicio de las obras, el Contratista deberá presentar I documentos siguientes:
1) Garantía de cumplimiento del contrato y, si lo hubiere, garantía por anticipo de

fondos;
1153
Parag. 171 al 174.
1154
Parag. 175 al 177.
1155
Parag. 246.
1156
Parag. 179.
1157
Parag. 180.
EDMUNDO ORELLANA
543
2) Programa detallado de ejecución de la obra, indicando el costo estimado por

etapas, de conformidad con lo que indiquen los documentos de licitación. El programa
deberá ser aprobado por el órgano responsable de la contratación.
3) Nomina del personal técnico asignado para la dirección y ejecución de la obra,

incluyendo, un plan de organización;
4) Los documentos que acrediten la disponibilidad del equipo y maquinaria que se

emplearán en la obra; y,
5) Los demás que se indiquen en el Reglamento o en el Pliego de Condiciones de la

licitación.
ARTICULO 69- Obligaciones de la Administración1158. La Administración será

responsable de adquirir los inmuebles necesarios para el ejecución de las obras,
incluyendo derechos de vía, así como, las servidumbres, bancos de materiales, permisos y
cualquier otra facilidad que se especifique en el contrato, así como, también cuanto sea
requerido para la evaluación del impacto ambiental del proyecto y la obtención de las
licencias ambientales necesarias. Sin lo anterior no podrá darse la orden de inicio. El
contratista no será responsable por demoras imputables a estas causas; si fuere
perjudicado por incumplimiento de la Administración tendrá derecho a la indemnización
correspondiente. Lo anterior se entiende sin perjuicio de lo dispuesto en el artículo 64
párrafo 2) de la presente Ley.
ARTICULO 70. Secciones o Etapas1159. En los casos en que una obra admita dos o más
etapas o secciones, si así conviene a los intereses de la Administración, podrán licitarse y
celebrarse contratos separados para la ejecución de cada una de ellas, siempre que
fueren susceptibles de ser utilizadas o puestas al servicio en forma independiente, y que
puedan ser substancialmente definidas sin menoscabo de las normas de calidad.
SECCION SEGUNDA
EJECUCIÓN
ARTICULO 71.- Ejecución de las Obras1160. Las obras se ejecutarán con apego estricto
al Contrato y a sus anexos, incluyendo eventuales modificaciones y a las instrucciones por
escrito que fueren impartidas al Contratista, por el Supervisor designado por la
Administración.
Durante la ejecución de la obra y hasta que expire el período de garantía de la misma, el

contratista será responsable de las fallas o desperfectos que ocurran por causas que le
fueren imputables, salvo el caso fortuito la fuerza mayor debidamente calificada. No será
responsable el contratista por eventuales deficiencias o imprevisiones en el diseño o en
supervisión de la obra, a menos que siendo conocidas no las denunciare, o cuando se
tratare de contratos "llave en mano".
1158
Parag. 179.
1159
Parag. 177, B)
1160
Parag. 183 al 185.
EDMUNDO ORELLANA
544
El contratista será también responsable de los daños y perjuicios que pueda causar a
terceros.
1161
ARTICULO 72. Plazo de Ejecución . El Contratista deberá ejecutar la obra en el plazo
convenido. También deberá cumplir los plazos parciales para las diferentes etapas del
Proyecto, si así se hubiere previsto en los documentos de licitación. Si el contratista por
causas que le fueren imputables, incurriere en atrasos en los plazos parciales de manera
que se temiere justificadamente que no podrá entregar la obra en el plazo total pactado, la
Administración tomará las medidas correctivas que fueren necesarias, incluyendo la
resolución del contrato con ejecución de la garantía de cumplimiento.
Si la obra no se ejecutare en el plazo total, la Administración aplicará al contratista por

cada día de atraso, una multa cuya cuantía se establecerá en el Pliego de Condiciones y
en el contrato. El contratista se constituirá en mora sin necesidad de previa notificación de
la Administración.
De igual manera, la Administración podrá imponer multas por incumplimiento de plazos

parciales cuando la naturaleza del proyecto lo requiera y esté previsto así en los citados
documentos.
Si la demora se produjere por causas no imputables al Contratista, incluyendo, pero no

limitándose a la falta de pago en la forma y plazos especificados en el contrato, la
Administración autorizará la prórroga del plazo por un tiempo igual al atraso y la falta de
entrega de la información al tiempo.
El contratista estará obligado a iniciar las obras contratadas al recibir la orden de inicio, la
cual será emitida por la Administración dentro de los quince (15) días calendario siguiente
a la fecha de entrega del anticipo a cuenta del precio total, si así se hubiere pactado,
siempre que se cumpla con los demás requisitos previstos en el artículo 68 de la presente
Ley.
ARTICULO 73. Pago de las Obras1162. El precio se pagará de acuerdo con las cantidades
de obra ejecutada, sin perjuicio de la entrega de un anticipo de conformidad con la Ley
cuando así se hubiere convenido, podrá pagarse también el valor de los materiales
almacenados para ser usados en la obra, si así se estipulare en los documentos de
licitación previas las comprobaciones correspondientes.
El pago podrá pactarse en base a cantidades de obra y precios unitarios fijos, precio
global o precio alzado, costo más honorarios fijos u otras formas de pago. Cuando se
requiere financiamiento del contratista, el contrato dispondrá las modalidades especiales
de pago.
ARTICULO 74.- Revisión de Precios1163. La administración ajustará mensualmente el

total de los incrementos o decrementos de los precios el contrato causado por variaciones
1161
Parag.186.
1162
Parag. 188.
1163
Parag. 191 al 200.
EDMUNDO ORELLANA
545
de las condiciones, incluyendo inflación, devaluación monetaria, nuevas leyes y otros

factores que incidan en los costos de la obra.
Para los efectos de los incrementos previstos en el párrafo anterior, deberán acreditarse
los aumentos que se suceden sobre la base de precios iniciales, durante la ejecución del
contrato. Se exceptúan reconocimiento de incrementos los materiales que hubieren
adquiridos con el anticipo recibido por el contratista o los que le hubieren sido pagados
con anticipación.
Todo contrato deberá establecer los medios de control' para la correcta aplicación de esta
disposición.
ARTICULO 75.- Plazo1164. El reconocimiento de mayores costos se aplicará durante el

plazo original del contrato y los plazos contemplados en ampliaciones debidamente
justificadas.
Cuando el Contratista concluya la obra fuera del plazo establecido en contrato, el precio
de los materiales o servicios en dicho período será que hubiere estado vigente al momento
de vencer el último I , con la cláusula de reconocimiento de mayores costos.
ARTICULO 76.- Utilización de índices u otros Procedimientos. Administración

analizará y aprobará fórmulas para el reconocimiento los incrementos de costos
estrictamente relacionados con la obra, I base en los índices oficiales de precios y costos
elaborados por el Banco Central de Honduras, la Cámara Hondureña de la Industria y
Construcción u otros Organismos, debiendo indicarse lo procedente en Pliego de
Condiciones y en el contrato, incluyendo el procedimiento de aplicación que corresponda.
En contratos de corto plazo hasta de seis (6) meses, también podrán preverse sistemas
alternativos de ajuste de incremento de costos.
ARTICULO 77.- Tramitación de Exoneraciones1165. El Poder Ejecutivo por de la

Secretaría de Estado en el Despacho de Finanzas ya del órgano responsable de la
contratación, expedirá los que amparen la dispensa de todos los impuestos de consumo,
venta y demás que graven la maquinaria, vehículos de trabajo, accesorios, repuestos,
materiales, grasas, lubricantes, asfaltos y demás bienes que sean razonablemente
necesarios para la ejecución de los contratos, de acuerdo lo que se hubiere pactado
expresamente y siempre que el respectivo contrato hubiera sido aprobado por el Congreso
Nacional.
Las modificaciones de los contratos previamente aprobados por el Congreso Nacional, no

requerirán de una nueva aprobación legislativa en lo que se refiere a las exoneraciones.
ARTICULO 78.- fiscalización de Bienes Exonerados1166. Las autoridades competentes

ejercerán el debido control para asegurar el buen uso y destino de los bienes exonerados
a que se refiere el Artículo anterior.
1164
Parag. 198.
1165
Parag. 201 al 203.
1166
Parag. 204 y 205.
EDMUNDO ORELLANA
546
Al concluir el contrato para el que se otorgó la exoneración, el Contratista, del plazo que se
señale, estará obligado a devolver a su lugar de o a trasladar a terceros países los bienes
indicados; a su opción podrá pagar los impuestos correspondientes calculados sobre el de
dichos bienes debidamente depreciados o asignarlos a la de otro contrato para el cual se
hubieren otorgado similares, previa autorización de la Secretaría de Estado en el
Despacho de Finanzas.
Exceptúase de lo previsto en el párrafo anterior los bienes consumidos o definitivamente

incorporados a la obra.
ARTICULO 79. Investigación de Irregularidades1167. Cuando hubiere indicios de

responsabilidad por defectos o imprevisión imputable a los diseñadores o constructores de
una obra, el órgano responsable de la contratación ordenará la investigación
correspondiente para los fines consiguientes.
La misma medida se tomará cuando hubiere indicios de responsabilidad por culpa o

negligencia imputable a los supervisores.
La recepción de la obra por la autoridad competente no exime a las personas antes

indicadas de responsabilidades por defectos no aparentes.
Si el proyecto lo amerita, podrá exigirse un cuaderno de bitácora, debiéndose anotar en el

mismo, las incidencias que ocurran durante la ejecución de la obra.
ARTICULO 80. Recepción de la Obra1168. Terminada sustancialmente la obra, previo

dictamen de la Supervisión, el órgano responsable de la contratación procederá a su
recepción, siempre que esté de acuerdo con los planos, especificaciones y demás
documentos contractuales.
El contratista, a su costo y conforme a las instrucciones que imparta el órgano responsable

de la contratación, deberá efectuar las correcciones.
Cumplida esta fase se procederá, dentro de un plazo que señale el contrato, a la

recepción definitiva de la obra, elaborándose el acta correspondiente. El contratista, por su
parte, procederá a constituir la garantía de calidad de la obra, si así estuviere previsto de
acuerdo a la naturaleza de la obra, en la forma y duración que determinen los documentos
contractuales.
ARTICULO 81.-Entregas Parciales1169. Cuando se hubiere pactado la ejecución y

entrega de tramos o partes del proyecto para ser puestos al servicio público, se irán
recibiendo parcialmente a medida que el Contratista los vaya terminando de acuerdo con
el contrato y los demás documentos contractuales. En estos casos el plazo de garantía de
calidad de los trabajos comenzará a correr a partir de la respectiva recepción parcial.
1167
Parag. 215.
1168
Parag. 214
1169
Parag. 213.
EDMUNDO ORELLANA
547
Dicho plazo se establecerá atendiendo a la naturaleza y complejidad de la obra.
SECCION TERCERA
SUPERVISION
ARTICULO 82. Supervisión1170. La Administración por medio de su personal o de

consultores debidamente seleccionados, supervisará la correcta ejecución del contrato.
Las órdenes de los supervisores formuladas por escrito, deberán ser cumplidas por el
Contratista, siempre que se ajusten a las disposiciones de esta Ley, de sus Reglamentos o
de los documentos contractuales.
El reglamento determinará las facultades y las obligaciones de los supervisores.
CAPITULO VI
CONTRATO DE SUMINISTRO
SECCION PRIMERA
DISPOSICIONES ESPECIALES
ARTICULO 83. Concepto1171. Contrato de suministro es el celebrado por la

Administración con una persona natural o jurídica que se obliga a cambio de un precio a
entregar uno o más bienes muebles o a prestar un servicio de una sola vez o de manera
continuada y periódica.
Se regulan por las disposiciones del presente Capítulo, los contratos que celebren la
Administración para el transporte de bienes, aseo o higienización de edificios u otras
instalaciones públicas, vigilancia, seguros de bienes o de personas, adquisición a
cualquier título de equipos o de sistemas de informática, excepto el disco de programas
específicos, o cualquier otro servicio en el que no prevalezca el esfuerzo intelectual.
ARTICULO 84.- Prohibición de Compra de Bienes Usados1172. Se prohibe la compra de

maquinaria o equipo usado, así como, las compras a abastecedores únicos, salvo las
excepciones contempladas en esta Ley.
Antes de hacer nuevas compras de equipos u otros bienes, hacerse una adecuada
utilización de los existentes. Cuando se determinen bienes adscritos a cualquier
dependencia que, dejados de utilizar I puedan ser aprovechados eficientemente por otra,
serán considerados como propiedad excedente y serán vendidos en pública subasta por
Secretaría de Estado en el Despacho de Finanzas, por medio de la Oficina de
Administración de Bienes Nacionales de la Contaduría General de República.
En caso de ausencia de postores en la subasta, los bienes podrán donados de preferencia

a Instituciones del Estado.
1170
Parag. 206 al 211.
1171
Parag. 216 al 218.
1172
Parag. 219.
EDMUNDO ORELLANA
548
En la administración Descentralizada y demás entes públicos previstos el Artículo 1 de la

presente Ley, se observará un procedimiento similar, con las modalidades propias de su
organización interna.
1173
ARTICULO 85,- Obras Accesorias . Cuando el Contratista tenga que realizar obras
accesorias de instalaciones o montaje de los bienes, el siempre será considerado de
suministro, Sin embargo, cuando obras tengan un precio mayor al de los bienes o se
produjere la situación prevista en el Articulo 64 párrafo 2), el contrato se considerará de
pública y se regulará por lo dispuesto en el Capítulo V de esta Ley.
SECCION SEGUNDA
EJECUCION
ARTICULO 86.- Ejecución del Suministro1174. El Contratista está obligado a entregar los
bienes o a prestar los servicios en el tiempo, lugar y condiciones fijados en el contrato, de
conformidad con los requerimientos técnicos y administrativos previstos en el mismo. La
mora del Contratista no requiere la previa notificación de la Administración.
ARTICULO 87. Riesgo del Contratista1175. Cualquiera que fuere la naturaleza del
suministro, el Contratista no tendrá derecho a indemnización por de pérdidas, averías o
perjuicios ocasionados a los bienes antes de entrega a la Administración, salvo cuando
esta última hubiere incurrido mora de recibir y el Contratista hubiera efectuado la oportuna
denuncia.
ARTICULO 88.- Entrega1176. La entrega se considerará realizada cuando los bienes o los
servicios hayan sido objetivamente recibidos por la Administración de acuerdo con las
condiciones del contrato y se hubiere suscrito el acta correspondiente salvo pacto en
contrario se harán por cuenta del Contratista los gastos de transporte, seguros, servicios
portuarios o aduaneros y de entrega de los bienes en el lugar convenido.
Cuando los bienes no se hallen en estado de ser recibidos se hará constar esta
circunstancia en el acta que se elaborará, así como las instrucciones precisas que se den
al suministrante para que subsane los defectos o que se hubieren encubierto o para que
proceda a una nueva de conformidad con lo pactado.
ARTICULO 89. Inspección1177. El órgano responsable de la contratación podrá

inspeccionar el proceso de fabricación de los productos que deban entregarse, pudiendo
ordenar o realizar por sí mismo análisis, ensayos o pruebas de los materiales a emplear o
de los productos terminados, establecer otros sistemas de control de calidad y tomar
cuantas disposiciones estime convenientes para asegurar el estricto cumplimiento de lo
convenido.
1173
Parag. 217, B)
1174
Parag. 221, 222 y 223.
1175
Parag. 222.
1176
Parag. 226 al 229.
1177
Parag. 225.
EDMUNDO ORELLANA
549
1178
ARTICULO 90. Certificación de la Calidad de los Productos . El Estado a través del
órgano administrativo responsable de la ejecución del contrato, velará porque los
productos establecidos en el mismo, sean producidos en los tiempos especificados y con
la calidad técnica necesaria, para la certificación de la calidad de los productos, se
contemplará preferentemente la contratación de firmas especializadas en la materia o
profesionales calificados de conformidad al proyecto o programa que se trate.
ARTICULO 91.- Pago1179. El pago del precio podrá realizarse de una sola vez o mediante
pagos parciales, de acuerdo con lo que se pacte en el contrato.
Cuando se trate de licitaciones para la adquisición de bienes de los cuales haya

fabricación en el país, la forma y término de pago será igual a la prevista para los
proveedores que ofrezcan bienes importados, con el propósito de que ambos compitan en
igualdad de condiciones.
Si se tratare de bienes que deban ser impor1ados, los precios se cotizarán puestos en el
lugar donde se indique en el Pliego de Condiciones de la Licitación, con exclusión de los
impuestos aduaneros de impor1ación.
Para fines de comparación de precios entre ofertas de bienes de i nacional o extranjero, se

observará lo dispuesto en el Artículo 53 de presente Ley.
ARTICULO 92.- Repuestos1180. El Contratista deberá garantizar, cuando fuere requerido

según la naturaleza de) suministro, la entrega oportuna de repuestos; estará obligado
asimismo, cuando fuere necesario, a entrenar al personal que se hará cargo de la
operación de las maquinarias o de los equipos que constituyan el objeto del contrato.
Deberá acreditar, en todo caso, que tienen derecho al uso de las patentes o que es titular
de los derechos del autor correspondiente.
ARTICULO 93. Plazo de Garantía1181. Recibidos los bienes en legal forma, comenzará el
plazo de garantía de los mismos, debiendo pactarse en el contrato, al igual que la garantía
de calidad, cuando proceda. A falta de previsiones contractuales expresas serán
aplicables las reglas legales generales.
Si durante el plazo de garantía se acreditase la existencia de vicios o defectos en la cosa

vendida, el contratista estará obligado a su reposición o a su reparación si ello fuere
suficiente, sin perjuicio de que la Administración proceda en su caso a ejecutar la garantía
de calidad o a reclamar las demás indemnizaciones que correspondan.
Durante el plazo de garantía tendrá derecho el Contratista a ser oído y a hacer

recomendaciones sobre la utilización de los bienes vendidos.
CAPITULO VII
1178
Parag. 229.
1179
Parag. 230.
1180
Parag. 221.
1181
Parag. 231.
EDMUNDO ORELLANA
550
CONTRATO DE CONSULTORIA
1182
ARTICULO 94. Concepto . Contrato de consultoría es aquel por el cual una persona
natural o jurídica, a cambio de un precio, se obliga a prestar servicios específicos a la
Administración en la medida y alcances que ésta determine, para efectuar estudios,
diseños, asesoría, coordinación o dirección técnica, localización de obras, preparación de
términos de referencia y presupuesto, programación o supervisión técnica de obras u otros
trabajos de la misma naturaleza.
1183
ARTICULO 95. Precalificación . Cuando se trate de contratos de consultoría para el
diseño o supervisión de obras públicas, además de la convocatoria que se hiciere para el
concurso, el órgano responsable de la contratación, previamente llevará a cabo una
precalificación de os interesados; esta última también podrá efectuarse una vez al año
según disponga el Reglamento. Los criterios de evaluación serán los referidos en el
Artículo 44 de la presente Ley.
ARTICULO 96. Fijación del Precio1184. El precio de los servicios de consultoría podrá
pactarse en base a costo más honorarios fijos, precio alzado o por cualquier otro
procedimiento técnico fundamentado, objetivo y cierto, que permita determinar su valor en
forma justa. En los contratos de diseño o supervisión de obras se efectuarán ajustes de
costos por variaciones que sucedan durante su ejecución, cuando ésta se prolongue por
más de doce (12) meses o cuando se presenten tasas de inflación superiores a lo
estimado en los documentos contractuales.
La Administración analizará y aprobará fórmulas u otros métodos para el reconocimiento

de las variaciones de costos relacionados con los servicios de la consultoría, con base en
los índices oficiales de precios y costos elaborados por el Banco Central de Honduras, la
Cámara Hondureña de la Industria y la Construcción u otros organismos, debiendo
indicarse lo procedente en las bases del concurso y en el contrato.
ARTICULO 97. Detalle de los Contratos1185. Los contratos deberán redactarse

suficientemente detallados, definiendo con claridad los términos de referencia, la
descripción completa de los trabajos y su programación general, las demás obligaciones
de las partes y los sistemas de pago.
ARTICULO 98. Aplicación de regulaciones del Contrato de Obra Pública. Las

disposiciones que regulan la ejecución, terminación y liquidación del contrato de obra
pública se aplicarán al contrato de consultoría en lo que fueren pertinentes1186.
CAPITULO VIII
GARANTIAS
1182
Parag. 232 y 233.
1183
Parag. 85.
1184
Parag. 93, E), b).
1185
Parag. 236.
1186
Parag. 242.
EDMUNDO ORELLANA
551
1187
Artículo 99. Garantía de Mantenimiento de la Oferta . Los interesados en
participar en una licitación pública o privada, deberán garantizar el mantenimiento del
precio y las demás condiciones de la oferta mediante el otorgamiento de una garantía
equivalente, por lo menos, al dos por ciento (2%) de su valor. Comunicada que fuere la
adjudicación del contrato, dicha garantía será devuelta a los participantes, con excepción
del oferente seleccionado quien previamente deberá suscribir el contrato y rendir la
garantía de cumplimiento.
ARTICULO 100. Garantía de cumplimiento1188. El particular que contrate con la

Administración deberá constituir una garantía de cumplimiento del contrato en el plazo que
se establezca en el Pliego de Condiciones, equivalente al quince por ciento (15%) de su
valor y las demás garantías que determinen los documentos.
En los contratos de obra pública o de suministro con entregas periódicas o diferidas que
cubran períodos mayores de doce (12) meses, la garantía de cumplimiento se constituirá
por el quince por ciento (15%) del valor estimado de los bienes o servicios a entregar
durante el año, debiendo renovarse treinta (30) días antes de cada vencimiento.
ARTICULO 101. Vigencia de la Garantía de Cumplimiento1189. La garantía de

cumplimiento estará vigente hasta tres (3) meses después del plazo previsto para la
ejecución de la obra o la entrega del suministro. Si por causas imputables al Contratista no
se constituyere esta garantía en el plazo previsto, la Administración declarará resuelto el
contrato y procederá a la ejecución de la garantía de oferta.
ARTICULO 102. Ampliación de la vigencia de la Garantía de Cumplimiento1190. Si por

causas establecidas contractualmente se modifica el plazo de ejecución de un contrato por
un término mayor de dos (2) meses, el Contratista deberá ampliar la vigencia de la
garantía de cumplimiento de manera que venza tres (3) meses después del nuevo plazo
establecido, si así ocurriere, el valor de la ampliación de la garantía se calculará sobre el
monto pendiente de ejecución, siempre que lo anterior hubiere sido ejecutado
satisfactoriamente.
ARTICULO 103. Aumento de la Estimación del Contrato1191. Si a consecuencia de la

modificación de un contrato su monto aumentare por incremento de las prestaciones a
cargo del Contratista, éste deberá ampliar la garantía de cumplimiento teniendo como
base el saldo del contrato modificado que estuviere por ejecutarse.
ARTICULO 104. Garantía de Calidad1192. Efectuada que fuere la recepción final de las
obras o la entrega de los suministros y realizada la liquidación del contrato, cuando se
pacte en el contrato, de acuerdo con la naturaleza de la obra o de los bienes, el
Contratista sustituirá la garantía de cumplimiento del contrato por una garantía de calidad
1187
Parag. 267.
1188
Parag. 268.
1189
Parag. 268, B), d)
1190
Parag. 268, B), e)
1191
Ibidem.
1192
Parag. 269.
EDMUNDO ORELLANA
552
de la obra o de los bienes suministrados, con vigencia por el tiempo previsto en el contrato
y cuyo monto será equivalente al cinco por ciento (5%) de su valor.
1193
ARTICULO 105. Garantía por Anticipo de Fondos . Cuando se pacte un anticipo de
fondos al Contratista la cuantía será no mayor del veinte por ciento (20%), este último
deberá constituir una garantía equivalente al cien por ciento (100%) de su monto. El
anticipo será deducido mediante retenciones a partir del pago de la primera estimación de
obra ejecutada, en la misma proporción en que fue otorgado. En la última estimación se
deducirá el saldo pendiente de dicho anticipo. La vigencia de esta garantía no será por el
mismo plazo del contrato y concluirá con el reintegro total del anticipo.
ARTICULO 106. Garantía en los Contratos de Consultoría1194. En los contratos de

consultoría la garantía de cumplimiento se constituirá mediante retenciones equivalentes
al diez por ciento (10%) de cada pago parcial por conceptos de los honorarios. En los
contratos para el diseño o supervisión de obras también será exigible una garantía
equivalente al quince por ciento (15%) de honorarios con exclusión de costos.
ARTICULO 107. Definición de Garantías1195. Se entenderá por garantías las fianzas y las
garantías bancarias emitidas por instituciones debidamente autorizadas, cheques
certificados u otras análogas que establezca el Reglamento de esta Ley.
ARTICULO 108. Verificación de Garantías1196. El órgano encargado de velar por la

correcta ejecución del contrato, será responsable de que las garantías se constituyan
oportunamente por el Contratista, y que cumplan los fines para los que fueron expedidas.
En consecuencia, si hubiese reclamos pendientes estando próximo a expirar cualquier
garantía que responda por obligaciones del Contratista, la autoridad competente notificará
este hecho a la empresa afianzadora o garante, quedando desde ese momento la garantía
afecta al resultado de los reclamos.
ARTICULO 109. Ejecución de Garantías1197. Las garantías constituidas por los

contratistas tendrán carácter de titulo ejecutivo y su cumplimiento se exigirá por la vía de
apremio, una vez que esté firme el acuerdo de resolución por incumplimiento del
contratista.
La Administración gozará de preferencia sobre cualquier otro acreedor para hacer

efectivas estas garantías.
Quienes otorguen estas garantías a favor de los Contratistas no gozarán del beneficio de
excusión.
CAPITULO IX
FORMALIZACIÓN Y DERECHOS DE LAS PARTES
1193
Parag. 270.
1194
Parag. 243.
1195
Parag. 263.
1196
Parag. 271.
1197
Parag. 274.
EDMUNDO ORELLANA
553
SECCIÓN PRIMERA
FORMALIZACIÓN DE LOS CONTRATOS
1198
ARTICULO 110.- Formalización . La formalización de los contratos no requerirá
otorgamiento de Escritura Pública, ni uso de papel sellado' timbres y se entenderán
perfeccionados a partir de su suscripción, sin perjuicio de la aprobación requerida en los
casos previstos en los 11 y 13 de la presente Ley.
ARTICULO 111. Plazo de la Formalización1199. Los contratos se suscribirán dentro de los

treinta (30) días calendario siguientes a la notificación de la adjudicación, a menos que el
Pliego de Condiciones dispusiera un plazo mayor.
Se exceptúan los contratos de suministro para cuyo perfeccionamiento bastará la

aceptación de la oferta comunicada por escrito al adjudicatario y la emisión de la
correspondiente orden de compra.
Lo dispuesto en el párrafo anterior, no tendrá efecto cuando el Pliego de Condiciones o los

convenios de financiamiento suscritos por el Gobierno de la República, dispusieren otro
procedimiento para la formalización de dichos contratos.
ARTICULO 112. Documentos Públicos1200. Los contratos perfeccionados y registrados

constituyen documentos públicos con fuerza ejecutiva.
Forman parte de los contratos las cláusulas del Pliego de Condiciones y los documentos
que como anexos se incorporen a los mismos.
ARTICULO 113. Registro de Contratos1201. Los contratos de la Administración

Centralizada serán registrados para fines de ejecución presupuestaria en la Secretaría de
Estado en el Despacho de Finanzas y en los órganos de control presupuestario de las
Secretarías de Estado correspondientes.
Los contratos de los organismos de Administración Descentralizada o de los entes

públicos previstos en el Artículo 1 de la presente Ley, serán registrados por sus órganos
de control presupuestario.
Cuando los contratos se financien con fondos externos se emitirá copia a la Dirección
General de Crédito Público.
SECCION SEGUNDA
CESION Y SUBCONTRATACION
1198
Parag. 247.
1199
Parag. 256.
1200
Parag. 260.
1201
Parag. 259.
EDMUNDO ORELLANA
554
1202
ARTICULO 114. Cesión de Contratos . Los derechos derivados de un contrato podrán
ser cedidos a terceros siempre que las cualidades personales o técnicas del cedente no
hayan sido la razón determinante de la adjudicación.
El cesionario quedará subrogado en todos los derechos y obligaciones que correspondían

al cedente.
ARTICULO 115. Requisitos para la Cesión1203. Para que los adjudicatarios puedan ceder
sus derechos a terceros deberán cumplirse los requisitos siguientes:
1) Que la Administración autorice expresamente y por escrito la cesión del contrato;

y,
2) Que el cesionario tenga capacidad para contratar con la Administración.
ARTICULO 116.- Subcontratación1204. Salvo que el contrato disponga 10 contrario o

cuando de su naturaleza y condiciones se deduzca que la prestación ha de ser ejecutada
directamente por el Contratista, podrá éste subcontratar con terceros la realización de
determinados trabajos específicos.
La celebración de estos subcontratos estará sometida al cumplimiento de los requisitos

siguientes:
1) Que la Administracion autorice expresamente y por escrito la subcontratación con

indicación de su objeto y de las condiciones económicas;
2) Que los trabajos que se subcontraten con terceros, no excedan del cuarenta por
ciento (40%) del monto del contrato; y,
3) Que el Contratista principal siga siendo responsable directo ante la Administración.
ARTICULO 117.- Requisitos para la Cesión y Subcontratación1205. En la cesión o en la

subcontratación, los terceros deberán tener la capacidad legal para contratar con la
Administración y no estar comprendidos en ninguna de las prohibiciones establecidas en
los Artículos 1 5 y 16 de esta Ley.
ARTICULO 118.- Formalización de la Cesión1206. La cesión formalizarse mediante

Escritura Pública, debiendo notificar al contratista, entregando copia autenticada de la
misma.
SECCION TERCERA
PRERROGATIVAS DE LA ADMINISTRACION
1202
Parag. 275 y 276.
1203
Parag. 277.
1204
Parag. 279 al 283.
1205
Ver paragrafos anteriores.
1206
Parag.278.
EDMUNDO ORELLANA
555
1207
ARTICULO 119 . La Administración tendrá las prerrogativas siguientes:
1) Facultad para dirigir, controlar o supervisar la ejecución del contrato;
2) Facultad para modificar el contrato por razones de interés público, sin perjuicio de
las compensaciones que correspondan a Contratista y dentro de los límites de esta Ley;
3) Facultad para suspender o resolver el contrato de conformidad con la presente

Ley, sin perjuicio de las indemnizaciones que correspondan, si hubiere mérito; y,
4) Facultad para imponer sanciones y ejecutar garantías cuando el contratista no

cumpla con sus obligaciones.
ARTICULO 120.- Interpretación de los contratos1208. Cuando surgieren diferencias entre

las partes acerca de la interpretación de alguna estipulación contractual y no hubiere
acuerdo, con riesgo de afectar el servicio público, la Administración interpretará mediante
acto administrativo motivado, las cláusulas objeto de la discrepancia, resolviendo las
dudas que resultaren. Esta potestad se ejercitará por medio del órgano administrativo de
mayor jerarquía responsable de la ejecución del contrato, con audiencia del contratista y
sin perjuicio de los legales que correspondan.
ARTICULO 121. Modificación de los Contratos1209. La Administración podrá modificar

por razón de interés público los contratos celebrados y acordar su resolución, dentro de
los límites y con sujeción a los requisitos y efectos señalados en la presente Ley y sus
normas reglamentarias.
Cuando la modificación del contrato implicare prestaciones adicionales a cargo del

contratista se pagará su valor, considerando los precios unitarios inicialmente pactados,
sin perjuicio, en su caso, de la aplicación de la cláusula de ajuste por incremento de
costos.
Si la resolución por causas no imputables al contratista le ocasionare daños o perjuicios, la

Administración estará obligada a resarcirlos, no obstante, en los supuestos de casos
fortuito o fuerza mayor se liquidará únicamente la parte efectivamente ejecutada y los
gastos en que haya incurrido razonablemente el contratista en previsión de la ejecución
total del contrato
1210
ARTICULO 122.- Forma de la Modificación . Las modificaciones introducidas por la
Administración que importen aumento o disminución en la cuantía de las prestaciones
previstas originalmente en el contrato, siempre que no excedan del diez por ciento ( 10% )
de su valor, se harán mediante órdenes de cambio emitídas por la autoridad responsable
de la ejecución del contrato, previa la reserva presupuestaria correspondiente en el caso
de incremento del monto original.
1207
Parag. 284 y 285.
1208
Parag. 316 al 321.
1209
Parag. 289 al 291.
1210
Parag. 292.
EDMUNDO ORELLANA
556
Si la modificación excediere el porcentaje indicado, se suscribirá una ampliación del

contrato, observando, en cuanto corresponda, lo previsto en el Artículo 1 21 párrafo 2) de
la presente Ley.
Cuando el contrato hubiere sido aprobado por el Congreso Nacional, en los casos
previstos en el Artículo 13 de la presente Ley, la modificación a que se refiere este Artículo
no requerirá de nueva aprobación.
1211
ARTICULO 123.- Fundamento y Efectos . Toda modificación deberá ser debidamente
fundamentada y procederá cuando concurran circunstancias imprevistas al momento de la
contratación o necesidades nuevas, de manera que esa sea la única forma de satisfacer el
interés público perseguido; el valor de las modificaciones acumuladas no podrán exceder
del veinticinco por ciento (25%) del monto inicial del contrato o referirse a objeto o materia
diferente al originalmente previsto, si excediese del veinticinco por ciento (25%) requerirán
aprobación del Congreso Nacional.
Las modificaciones que impliquen disminución de las prestaciones a cargo del contratista,
no darán lugar a indemnización, excepto cuando sean mayores del diez por ciento ( 10% ),
sin perjuicio del reconocimiento de los gastos en que razonablemente haya incurrido en
previsión de la ejecución total del contrato, si constaren acreditados. En todo caso, el
contratista tendrá derecho a la resolución del contrato cuando las modificaciones
signifiquen disminución o aumento de las prestaciones a su cargo en cuantía superior al
veinte por ciento (20%) del valor contratado.
SECCIÓN CUARTA
DERECHOS DE LOS CONTRATISTAS
ARTICULO 124.- Derechos de los Contratistas1212. Los contratistas tendrán los

derechos siguientes:
1) Derecho a la plena ejecución de lo pactado, salvo los supuestos de resolución y
modificación establecidos en esta Ley;
2) Derecho al reconocimiento de mayores costos según los términos de esta Ley;
3) Derecho al pago de intereses por mora de conformidad con el Artículo 28 de la

presente Ley;
4) Derecho a la terminación anticipada cuando corresponda de conformidad con la

presente Ley; y,
5) Derecho a las indemnizaciones previstas en la presente Ley.
ARTICULO 125.- Solicitud de Modificación de Plazo1213. Siempre que mediare causa

justificada prevista contractualmente, el contratista podrá solicitar la modificación de los
1211
Parag. 290 y 293.
1212
Parag. 322 al 328.
1213
Parag. 328.
EDMUNDO ORELLANA
557
plazos de entrega de las prestaciones objeto del contrato, o de cualquier otra estipulación
que no afecte la naturaleza o cuantía de las prestaciones, en cuyo caso presentará
solicitud escrita a la autoridad
responsable de la ejecución del contrato dentro del plazo estipulado para tal efecto, o en
vencimiento del plazo de entrega de las obras, bienes o servicios de que se trate.
SECCIÓN QUINTA
TERMINACIÓN Y LIQUIDACIÓN
ARTICULO 126.- Terminación1214. Los contratos terminarán por el cumplimiento normal

de las prestaciones de las partes, o por resolución por incumplimiento o cuando hubiere
causa suficiente de conformidad con esta Ley.
ARTICULO 127.- Causas de Resolucíón1215. Son causas de resolución de los contratos:
1) El grave o reiterado incumplimiento de las cláusulas convenidas;
2) La falta de constitución de la garantía de cumplimiento del contrato o de las demás

garantías a cargo del contratista dentro de los plazos correspondientes;
3) La suspensión definitiva de las obras o la suspensión temporal de las mismas por

un plazo superior a seis (6) meses, en caso de fuerza mayor o caso fortuito, o un plazo de
dos (2) meses sin que medien éstas, acordada en ambos casos por la Administración;
4) La muerte del contratista individual si no pudieren concluir el contrato sus

sucesores;
5) La disolución de la sociedad mercantil contratista;

6) La declaración de quiebra o de suspensión de pagos del contratista, o su
comprobada incapacidad financiera;
7) Los motivos de interés público o las circunstancias imprevistas calificadas como

caso fortuito o fuerza mayor, sobrevinientes a la celebración del contrato, que imposibiliten
o agraven desproporcionadamente su ejecución;
8) El incumplimiento de las obligaciones de pago mas allá del plazo de cuatro ( 4)

meses si no se establece en el contrato un plazo distinto;
9) La falta de corrección de defectos de diseño cuando éstos sean técnicamente

inejecutables;
10) El mutuo acuerdo de las partes; y,
11) Las demás que establezca expresamente el contrato.
1214
Parag. 329 y 330.
1215
Parag. 334 al 348.
EDMUNDO ORELLANA
558
No podrán ejecutarse las garantías de un contrato cuando la resolución contemplada en

este Artículo sea consecuencia del incumplimiento contractual de la Administración, o por
mutuo acuerdo.
1216
ARTICULO 128.- Resolución Imputable al Contratista . Cuando la resolución se deba
a causas imputables al Contratista, la Administración declarará de oficio y hará efectiva la
garantía de cumplimiento cuando fuere firme el Acuerdo correspondiente.
El acuerdo de resolución del contrato se notificará personalmente al Contratista o por

medio de su representante legal. En todo caso, quedan a salvo los derechos que
correspondan al Contratista.
Cuando la resolución de un contrato sea declarada improcedente por tribunal competente,

el Contratista tendrá derecho a ser indemnizado por los daños y perjuicios que se
causaren.
Una vez firme o consentida la resolución del contrato, el Contratista tendrá derecho en la
liquidación del mismo pago de los remanentes que pudieren resultar a su favor.
ARTICULO 129. Resolución Imputable a la Administración1217. El incumplimiento por la

Administración de las cláusulas del Contrato originará su resolución sólo en los casos
previstos en esta Ley; en tal caso, el Contratista tendrá derecho al pago de la parte de la
prestación ejecutada, y al pago de los daños y perjuicios que por tal causa se le
ocasionaren.
Cuando así ocurra, el Contratista solicitará a la Administración la resolución del contrato; si

ésta no se pronunciare favorablemente, agotada que fuere la vía administrativa, el
Contratista podrá recurrir a la jurisdicción de los Contencioso Administrativo o a un arreglo
arbitral.
Lo estipulado en esta norma se entenderá sin perjuicio de lo dispuesto en el artículo 121

párrafo 1) de la presente Ley.
ARTICULO 130. Supuestos de liquidación1218. Deberá procederse a la liquidación del

contrato en los casos siguientes:
1) Cuando sea firme el Acuerdo que declaró su resolución;
2) Cuando la resolución se hubiere producido por mutuo acuerdo de las partes; y,
3) Cuando se hubieren cumplido normalmente las prestaciones de las partes.
ARTICULO 131.- Control de la liquidación1219. En los casos contemplados en los

numerales 1) y 2) del Artículo anterior, la liquidación se practicará con asistencia de
1216
Parag. 348.
1217
Parag. 348.
1218
Parag. 357.
1219
Parag. 358, B)
EDMUNDO ORELLANA
559
representantes de los órganos contralores del Estado, debiendo elaborarse acta en la que
se dejará constancia del estado de
ejecución de las obras o de las demás prestaciones contratadas, así como, de las
cantidades de dinero que se hubieren abonado, de las sanciones económicas aplicables y
de cualquier otro dato que fuere de importancia.
CAPITULO X
DE LAS SANCIONES
SECCIÓN PRIMERA
GENERALIDADES
ARTICULO 132.- Procedimiento de Sanción1220. Las sanciones comprendidas en este

Capítulo se impondrán por el órgano responsable de la contratación respetando la
garantía del debido proceso.
ARTICULO 133,- Responsabilidad Penal y Patrimonial1221. La aplicación de las

sanciones administrativas previstas en este Capítulo no excluye de las eventuales
sanciones penales por conductas de tal naturaleza en que hubieren incurrido los
funcionarios públicos o los particulares. Tampoco excluye la posibilidad de exigir la
responsabilidad por daños y perjuicios ocasionados a la Administración.
SECCIÓN SEGUNDA
SANCIONES A FUNCIONARIOS O EMPLEADOS PÚBLICOS
ARTICULO 134.- Suspensión Sin Goce de Salario1222. Se impondrá suspensión sin goce
de salario por tres (3) meses, al funcionario o empleado público que cometa alguna de las
infracciones siguientes:
1) Omitir la incorporación oportuna al expediente de contratación, debiendo

hacerlo, de documentación atinente al mismo;
2) Impedir o dificultar de manera injustificada el acceso a un expediente

administrativo de cuyo manejo o custodia esté encargado;
3) Omitir maliciosamente información relevante para el estudio de las

ofertas;
4) Retrasar injustificadamente el trámite de los pagos que deban satisfacer los

organismos del sector público a sus proveedores o contratistas;
5) Retrasar de modo injustificado la recepción de bienes u obras; y,
1220
Parag. 379.
1221
Parag. 362 al 374.
1222
Parag. 377.
EDMUNDO ORELLANA
560
6) Participar en actividades organizadas, patrocinadas o financiadas por los

proveedores o contratistas ordinarios o potenciales, dentro o fuera del país, cuando no
formen parte de los compromisos de capacitación formalmente adquiridos en las
contrataciones administrativas y sin autorización de la máxima autoridad del organismo
para el cual labora.
ARTICULO 135. -Despido Sin Responsabilidad Patronal1223. Incurrirá en causal de

despido sin responsabilidad patronal, el servidor público que cometa alguna de las faltas
siguientes:
1) Reincidir en la comisión de cualquiera de las infracciones previstas en el Artículo

anterior, dentro de los dos (2) años siguientes a la fecha en que quede firme la sanción
impuesta previamente;
2) Suministrar a un oferente información que le dé ventajas sobre los demás

contratistas potenciales;
3) Recibir o solicitar dádivas, comisiones o regalías de los contratistas ordinarios o

potenciales del ente para el cual labora, sin perjuicio de la correspondencia
responsabilidad penal;
4) Hacer que el Estado incurra en pérdidas patrimoniales mayores que al monto

equivalente a doce (12) meses del salario devengado por el funcionario responsable en el
momento de cometer la falta, si realiza la acción con dolo, culpa grave o negligencia en el
trámite del procedimiento para contratar o en el control de su ejecución, sin perjuicio de la
responsabilidad civil o penal que proceda;
5) Dar por recibidos bienes, obras o servicios que no se ajusten a lo adjudicado,

causando perjuicios al patrimonio público;
6) Participar directa o indirectamente en un procedimiento de contratación a

sabiendas de que está comprendido en cualquiera de las causas de inhabilitación
establecidas en esta Ley;
7) Recomendar la contratación con una persona física o jurídica comprendida en el

régimen de inhabilidades para contratar previsto en esta Ley, siempre que hubiere
conocido esta circunstancia antes de la recomendación; y,
8) Disponer el fraccionamiento ilegal de las contrataciones para omitir los

procedimientos de contratación previstos en esta Ley.
ARTICULO 136.- Remisión al Régimen Disciplinario1224. Cualquier otra irregularidad en

que incurran los funcionarios o empleados públicos en el curso de los procedimientos de
contratación administrativa, será sancionada de acuerdo con el régimen disciplinario
previsto en las normas generales sobre la materia.
1223
Parag. 377.
1224
Parag. 379, B)
EDMUNDO ORELLANA
561
SECCIÓN TERCERA
SANCIONES A PARTICULARES
1225
ARTICULO 137. Sanciones . El incumplimiento de cualquiera de las obligaciones del
Contratista será anotado en el Registro de Proveedores y Contratistas, debiendo los
organismos contratantes enviar a la Oficina Normativa de Contratación y Adquisiciones,
dentro de los diez ( 10 ) días hábiles siguientes a la fecha en que quedaren firmes, copias
certificadas de los actos administrativos que impusieren las correspondientes sanciones.
ARTICULO 138.- Procedimiento1226. En las diligencias iniciadas como consecuencia de

la denuncia de infracciones, el órgano responsable de la contratación, antes de resolver,
procederá a notificar personalmente y posteriormente dará vista a los interesados por el
término de tres (3) días hábiles después de notificado para que formulen los descargos o
aclaraciones que consideren pertinentes. Si como consecuencia de ello, hubiera
necesidad de obtener alguna prueba se observará lo dispuesto en la Ley de Procedimiento
Administrativo; concluido el procedimiento se emitirá la resolución definitiva, la cual será
recurrible de conformidad con la citada Ley.
ARTICULO 139.- Sanción de Suspensión hasta por un ( 1) año1227. Se hará acreedora

a la sanción de suspensión del Registro de Proveedores y Contratistas hasta por un (1)
año, la persona natural o jurídica que durante el curso de los procedimientos para
contratar incurra en cualquiera de las conductas siguientes:
1) Afectar reiteradamente y sin fundamento el normal desarrollo de los

procedimientos de contratación;
2) Dejar sin efecto su oferta, sin mediar causa justa; y,

3) Invocar hechos falsos en los procedimientos para contratar o en los recursos
contra el acto de adjudicación.
ARTICULO 140.- Sanción de Suspensión entre un (I) año y cinco (5) años1228. Será
suspendido para participar en procedimientos de contratación administrativa, por un
período de uno (1) a cinco (5) años según la gravedad de la falta, la persona natural o
jurídica, que:
1) Incumpla por más de tres (3) ocasiones el plazo o cumpla defectuosamente el

objeto del contrato sin motivo suficiente, sin perjuicio de la resolución del mismo cuando
corresponda de conformidad con esta Ley.
2) Reincida en cualquiera de las conductas a que se refiere el Artículo anterior,

dentro de los tres (3) años siguientes a la fecha en que quede firme la sanción;
1225
Parag. 378.
1226
Parag. 379.
1227
Parag. 378, B), a)
1228
Parag. 378, B), b)
EDMUNDO ORELLANA
562
3) Obtenga fraudulentamente; directa o indirectamente, información confidencial que

la coloque en una situación de ventaja respecto de otros competidores potenciales;
4) Suministre dádivas, comisiones o regalías, directamente o por intermedio de otra

persona, a los funcionarios o empleados involucrados en un procedimiento de contratación
administrativa, sin perjuicio de la responsabilidad penal en que se incurra;
5) Suministre un objeto o servicio de inferior condición o calidad al ofrecido; y,
6) Participe, directa o indirectamente, en un procedimiento de contratación aún

cuando esté incluido en el régimen de inhabilidades previsto por esta Ley.
ARTICULO 141,- Límite de las Sanciones1229. No se podrá imponer sanciones después

de transcurrido el término de dos (2) años contados desde la fecha en que se cometió la
infracción.
Lo dispuesto en los Artículos 139 y 140 de esta Ley, se entiende sin perjuicio de las multas
por demora u otras sanciones previstas en el Contrato o en la presente Ley.
CAPITULO XI
MECANISMOS DE IMPUGNACIÓN
SECCIÓN ÚNICA
ACLARACIONES y RECURSOS
ARTÍCULO 142.- Actos Recurribles1230. Los potenciales oferentes en un procedimiento

de contratación, podrán solicitar aclaraciones al. Pliego de Condiciones dentro del plazo
que para tal efecto se establezca, debiendo obtener pronta respuesta del órgano
responsable de la contratación, la cual será comunicada a todos los interesados con
omisión de la identificación del solicitante, con suficiente anticipación antes de la fecha
límite de presentación de ofertas, según se establezca en el Reglamento; si fuere
necesario dicha fecha será pospuesta.
La validez del acto de adjudicación podrá ser impugnada observando lo previsto en la Ley
de la Jurisdicción de lo Contencioso Administrativo.
De conformidad con las disposiciones de la Ley de Contratación del Estado, la Ley de

Procedimiento Administrativo y la Ley de la Jurisdicción de lo Contencioso- administrativo,
los potenciales oferentes podrán impugnar: i) un llamado o invitación a participar en una
licitación de bienes y servicios; ii) las condiciones para la participación de un oferente en
una licitación; iii) la negativa a recibir la aplicación para participar en una licitación; iv) la
cancelación de una solicitud o invitación a licitación; v) la adjudicación de los contratos; o,
1229
Parag. 380.
1230
Parag. 385 al 387.
EDMUNDO ORELLANA
563
vi) la terminación de dichos contratos, si el impugnante alega que la terminación del

contrato se hizo basada en errores en la adjudicación del contrato1231.
CAPITULO XII
DISPOSICIONES
TRANSITORIAS Y FINALES
SECCIÓN PRIMERA
DISPOSICIONES TRANSITORIAS
1232
ARTICULO 143. Disposiciones en Suspenso . Mientras las condiciones existentes
para los estudios de los proyectos mejoran durante tres (3) años a partir de la vigencia de
esta Ley, queda en suspenso la vigencia del párrafo primero del artículo 123.
ARTICULO 144.- Efecto de las Sanciones1233. Las sanciones no tendrán efecto

retroactivo y por lo tanto, no afectarán a los contratos que estén en curso de acción en el
momento que inicie su vigencia la presente Ley.
ARTICULO 145.- Contratos Anteriores. Los contratos suscritos antes de la vigencia de la

presente Ley, continuarán regulándose por las normas anteriores, sin perjuicio de las
regulaciones de control, supervisión, registro y régimen de impugnaciones previstas en la
presente Ley.
SECCIÓN SEGUNDA
DISPOSICIONES FINALES
ARTICULO 146.- Normas Supletorias1234. En defecto de normas expresas de la presente

Ley, tendrán aplicación supletoria en la contratación administrativa las restantes normas
de Derecho Administrativo y en su defecto las normas de Derecho Privado.
ARTICULO 147.- Declaratoria de Interés Público1235. Se declara de interés público el

desarrollo de la actividad técnica y profesional relacionada con la prestación de servicios
profesionales, así como, la promoción de la capacidad y experiencia empresarial que
existe en el país para la construcción de obras públicas, la prestación de servicios de
consultoría, auditoria u otros servicios profesionales en general, para incentivar la
producción nacional.
Con este objeto el Estado adoptará las medidas necesarias y convenientes para que se
realice la más amplia contratación de empresas y de profesionales hondureños tomando,
entre otras, las medidas siguientes:
1231
Reformado por sustitución, mediante Decreto No. 16-2006, que contiene la Ley de
Implementación del Tratado de Libre Comercio, Republica Dominicana, Centroamérica, Estados
Unidos.
El tercer párrafo sustituido se leía así: “Previamente deberá agotarse la vía administrativa, en
estos casos, los plazos para interponer y para resolver los recursos previstos en la Ley de
Procedimiento Administrativo se reducirán a la mitad de lo establecido en dicho texto legal.!
1232
Parag. 82 y 295.
1233
Parag. 304.
1234
Parag. 166.
1235
Parag. 79.
EDMUNDO ORELLANA
564
1) El reconocimiento de un margen de preferencia nacional de acuerdo con lo

previsto en el Artículo 53 de la presente Ley;
2) Las condiciones de licitación deberán considerar alternativas de bienes fabricados

en Honduras que técnicamente resultaren viables de sustituir, siempre que resultare más
económica su adquisición;
3) Los documentos de licitación deben contener condiciones que permitan a los
fabricantes nacionales competir en igualdad de condiciones con las fábricas localizadas en
otros países en donde reciben subsidios, subvenciones o incentivos debidamente
comprobados.
4) Cuando el valor de un Proyecto se estime en más de CINCUENTA MILLONES DE

LEMPlRAS (L.50,000.000.00), podrá ser licitado en secciones o etapas, si la naturaleza
técnica de la obra lo permite y siempre que no se incremente su costo y el tiempo de
ejecución, procurando que el costo por sección o etapa no sea mayor de QUINCE
MILLONES DE LEMPlRAS (L 15.000,000.00), en una secuencia tal que brinde mayores
oportunidades de participación a los contratistas nacionales. Estos valores serán
actualizados periódicamente considerando las condiciones económicas prevalecientes; y,
5) En los contratos que se financian exclusivamente y totalmente con recursos

nacionales, se permitirá únicamente la participación de contratistas hondureños.
ARTICULO 148.- Criterios para fijar el Precio de la Asistencia Técnica1236. El precio de

la asistencia técnica podrá fijarse sobre la base de salarios, honorarios profesionales,
beneficios sociales, costos directos, gastos generales y utilidades; precio global o precio
alzado por cualquier otro conocimiento técnico fundamentado en forma objetiva y cierta
que permita determinar su valor en forma justa todo de acuerdo a las leyes del país.
ARTICULO 149. Participación de Empresas Nacionales1237. Por razones de interés

público, las empresas extranjeras deberán dar participación a las empresas nacionales en
la ejecución del factor calidad, obra, tiempo y servicios proyecten realizar en el país, según
estuviese prescrito en los Pliegos de Condiciones o términos de referencia.
ARTICULO 150.- Transferencia de Tecnología1238. Para efectos de lograr la

transferencia de tecnología, los funcionarios que intervengan en la precalificación de
licitantes o en el concurso; deberán procurar que las empresas o personas extranjeras
concedan mayor participación y responsabilidad a los profesionales nacionales, de
acuerdo con lo previsto en los términos de referencia correspondientes.
ARTICULO 151. Participación de Consultores Nacionales1239. Los contratos de

consultoría que celebren empresas extranjeras deberán ser ejecutadas en Honduras,
debiendo darse participación al personal nacional según estuviere previsto en los términos
de referencia.
1236
Parag. 245.
1237
Parag. 81.
1238
Parag. 81.
1239
Parag. 81.
EDMUNDO ORELLANA
565
1240
ARTICULO 152.- Restricción para Construcción . Las empresas diseñadoras de los
proyectos no podrán participar en las licitaciones para la construcción de los mismos.
1241
ARTICULO 153.- Costo de Pliegos de Condiciones . La Administración cobrará a los
interesados, un precio por la entrega de los Pliegos de Condiciones y demás documentos
anexos de las licitaciones y concurso, el cual se determinará para cada caso. Este precio
no podrá ser superior al costo de reproducción o impresión.
ARTICULO 154.- Contratos de Asistencia Técnica, Agropecuaria, Forestal,

Biodiversidad, Recursos Naturales y Ambiente1242: Son aquellos por los cuales una
persona natural o jurídica a cambio de un precio se obliga a prestar servicios de asistencia
técnica al Estado por la naturaleza particular de estos contratos en lo que se trabaja con
personas, animales y plantas y que en general no pueden medirse objetivamente en el
corto tiempo.
ARTICULO 155. Adquisición de Maquinaria y Equipo Usado1243. No obstante lo

dispuesto en el artículo 84 de la presente Ley, las municipalidades de manera individual o
colectiva, están autorizadas para adquirir maquinaria y equipo con un uso no mayor de
ocho (8) años, de marcas representadas en Honduras, siempre que dichas adquisiciones
se hagan en subasta o licitación pública. En este último caso, el proveedor garantizará el
buen funcionamiento de la maquinaria o equipo por un período mínimo de tres (3) meses o
seiscientas (600) horas de uso. La Asociación de Municipios de Honduras (AMHON),
deberá proporcionar asistencia técnica en estos casos.
ARTICULO 156. Derogatoria. Derógase, la Ley Orgánica de la Proveeduría General de la

República, contenida en el Decreto No. 40 del 28 de abril de 1958, la Ley de Contratación
del Estado, contenida en el Decreto No. 148-85 del 20 de agosto de 1985 y sus reformas y
las demás disposiciones legales que se opongan a la presente Ley.
ARTICULO 157. Reglamentación. El Poder Ejecutivo procederá a la reglamentación de la

presente Ley, en un plazo máximo de noventa (90) días hábiles a partir de su vigencia. En
tanto se emitan los respectivos reglamentos, continuarán aplicándose los emitidos antes
de la vigencia de esta Ley, en cuanto no se opongan al contenido de la misma.
ARTICULO 158. Vigencia. El presente Decreto entrará en vigencia veinte (20) días
después de su publicación en el Diario Oficial La Gaceta.
Dado en la ciudad de Tegucigalpa, Municipio del Distrito Central, en el Salón de Sesiones

del Congreso Nacional, el uno de junio de dos mil uno.
RAFAEL PINEDA PONCE

Presidente
1240
Parag. 67, C), a), a.2)
1241
Parag. 58, I)
1242
Parag. 245.
1243
Parag. 219.
EDMUNDO ORELLANA
566
JOSE ALFONSO HERNANDEZ CORDOVA

Secretario
ROLANDO CARDENAS PAZ
Secretario
Al Poder Ejecutivo
Por tanto ejecútese,
Tegucigalpa, 29 de junio de 2001.
EDMUNDO ORELLANA
567
PODER EJECUTIVO
ACUERDO EJECUTIVO
NUMERO 055-2002
(Publicado en el
Diario Oficial La Gaceta
del 29 de mayo de 2002
Número 29,793)
EL PRESIDENTE CONSTITUCIONAL DE LA REPUBLICA
NSIDERANDO: Que mediante Decreto 74-2001 del primero de junio de 2001, se aprobó la Ley de
Contratación del Estado, que regula, entre otros aspectos, los procedimientos de
contratación y la ejecución de los contratos de obra pública, suministro y consultoría.
NSIDERANDO: Que el artículo 157 de la citada Ley dispone su reglamentación por el Poder Ejecutivo.
NSIDERANDO: Que en observación del artículo 41 de la Ley de Procedimiento Administrativo la

Procuraduría General de la República en fecha 10 de mayo de 2002, emitió dictamen
favorable sobre el presente Reglamento.
NSIDERANDO: En aplicación de los artículos 245 numeral 11 de la Constitución de la República, 116 y

118 numeral 2 de la Ley General de la Administración Pública y 157 de la Ley de
Contratación del Estado.
ACUERDA:
Aprobar el siguiente:
REGLAMENTO DE LA LEY DE CONTRATACION DEL ESTADO
TITULO I
CAPITULO I
AMBITO DE APLICACIÓN
Artículo 1. Objeto. El presente Reglamento tiene por objeto el desarrollo de la Ley

de Contratación del Estado, aprobada por Decreto 74-2001 de primero de junio de dos
mil uno.
Artículo 2. Ámbito de Aplicación. Están sujetos a los preceptos de la citada Ley y

de este Reglamento los contratos de obra pública, suministro de bienes y servicios y de
consultoría que celebre: a) La Administración Pública Centralizada, constituida por los
órganos del Poder Ejecutivo; b) La Administración Pública Desconcentrada, adscrita a la
Administración Pública Centralizada; c) La Administración Pública Descentralizada
integrada por las instituciones autónomas y las Municipalidades; d) El Tribunal Nacional
de Elecciones; e) El Ministerio Público; f) La Procuraduría General de la República; g) La
Procuraduría del Ambiente; h) La Superintendencia de Concesiones y Licencias; i) El
Comisionado de los Derechos Humanos; j) La Contraloría General de la República; k) La
EDMUNDO ORELLANA
568
Dirección de Probidad Administrativa; y, l) Cualquier otro ente estatal que se financie

con recursos públicos.
La Ley y el presente Reglamento son aplicables a los contratos de obra pública,

suministro de bienes y servicios de consultoría que como actividades materialmente
administrativas celebren los Poderes Legislativo y Judicial conforme a las modalidades
de su estructura y ejecución presupuestaria, en el marco de la independencia y
coordinación de Poderes.
Cada vez que en el texto de este Reglamento se mencione la palabra
Administración se entenderá hecha la referencia a los órganos anteriormente señalados.
En la celebración, interpretación y ejecución de los contratos a que se refiere la
Ley y este Reglamento se tendrá en cuenta el interés público.
Artículo 3. Materias excluidas. Están excluidas de la aplicación de la Ley y de este

Reglamento los contratos y negocios jurídicos a que hace referencia el artículo 8 de la
Ley.
Para los fines del numeral 1) de dicho artículo entiéndese por servicios
profesionales o técnicos los prestados por personas naturales a requerimiento de los
organismos de la Administración Pública. centralizada o descentralizada, para
desarrollar actividades relacionadas con su funcionamiento o administración, que
demandan conocimientos especializados y que no pueden realizarse con personal
regular y permanente; estos contratos no generan relaciones de empleo ni
indemnizaciones por su terminación al vencimiento del plazo, debiendo suscribirse
únicamente por el tiempo necesario para el cumplimiento de su objeto.
Para los fines del numeral 2) del artículo previamente citado, se consideran
materias excluidas las relaciones de servicio o de empleo público en la Administración
Centralizada, reguladas por la Ley de Servicio Civil y las relaciones de trabajo en la
Administración descentralizada, que se sujetan a la legislación laboral.
Además del Banco Central de Honduras. las entidades públicas que prestan servicios
financieros a que hace referencia el citado artículo 8 numeral 6), incluyen el Banco
Nacional de Desarrollo Agrícola, el Fondo Nacional para la Producción y la Vivienda y las
demás creadas o que se crearen con idénticos fines.
Artículo 4. Contratos de gestión de servicios y de concesión. Los contratos de

gestión de servicios públicos o de concesión de servicios públicos. impliquen estos
últimos o no la construcción de obras públicas, se rigen por la Ley de Promoción y
Desarrollo de Obras Públicas y de la Infraestructura Nacional, aprobada por Decreto
283-98 del veinte de noviembre de mil novecientos noventa y ocho y su Reglamento,
sin perjuicio de la aplicación supletoria de los principios generales de la Ley, incluyendo
los de eficiencia, publicidad y transparencia, igualdad y libre competencia regulados en
los artículos 5. 6 y 7 de la misma.
Los contratos de concesión del uso o aprovechamiento del dominio público, como los
relativos, entre otros, a aguas nacionales, minas, hidrocarburos, pesca y acuicultura, se
regulan por las leyes especiales relativas a estas materias.
Artículo 5. Contratos de orden patrimonial. Los contratos de compraventa,

permuta, donación, arrendamiento, préstamo u otros de contenido patrimonial que
tenga que celebrar la Administración Pública, se regularán en cuanto a su preparación,
adjudicación, en su caso, o formalización por las disposiciones legales especiales,
incluyendo las que se refieren a la autorización para contratar y a la competencia de los
EDMUNDO ORELLANA
569
funcionarios; supletoriamente se aplicarán. según corresponda, las disposiciones

pertinentes de la Ley y del presente Reglamento.
Lo anterior se entiende sin perjuicio de las solemnidades o requisitos de forma,
como la comparecencia ante Notario o inscripción en Registros Públicos, para la validez
de determinados contratos cuando así lo exigieren, en su caso, las normas especiales
del Derecho Privado.
La compra-venta de bienes muebles con las características previstas en el artículo
83 de la Ley, se consideran contrato de suministro.
Artículo 6. Regulaciones especiales en tratados o convenios internacionales.

Cuando un tratado o convención internacional o un convenio de financiamiento externo
o donación, suscrito por el Estado observando los procedimientos de ley, dispusiere
normas específicas para la contratación de obras públicas, servicios de consultoría o
suministro de bienes o servicios, se observarán dichas normas en los correspondientes
procedimientos de contratación, debiendo aplicarse la Ley y el presente Reglamento en
todos los aspectos en los que no exista incompatibilidad.
Artículo 7. Definiciones. Para los fines de la Ley y del presente Reglamento. Los
siguientes términos tendrán el significado que a continuación se expresa:
a) La Administración: Organos competentes de la Administración Pública, centralizada o

descentralizada; también se refiere a los demás organismos estatales a que hacen
referencia los artículos 14 de la Ley y 2 de este Reglamento. en cuanto desarrollen
actividades de contratación;
b) Administración Centralizada: El Poder Ejecutivo y sus dependencias, incluyendo
Secretarías de Estado y los órganos desconcentrados que le están adscritos;
c) Administración Descentralizada: Instituciones autónomas y municipalidades;
d) La Ley: Ley de Contratación del Estado;
e) Organos responsables de la contratación: Secretarías de Estado, órganos
desconcentrados u otros órganos de la Administración Centralizada a quienes por ley se
les atribuye competencia para dicho fin, así como Ias instituciones autónomas,
municipalidades y los demás organismos estatales a que hacen referencia los artículos
14 de la Ley y 2 párrafo segundo de este Reglamento.
f) Cotizaciones: Procedimiento o método utilizado para solicitar directamente a suplidores
potenciales, ofertas de precio para la compra de bienes o servicios cuyo valor estimado
no exceda del monto previsto para dichos electos en las Disposiciones Generales del
Presupuesto General de Ingresos y Egresos de la República.
g) Emergencia: Situaciones especiales que requieren atención inmediata y urgente,
ocasionadas por acontecimientos naturales como inundaciones, terremotos u otros
similares, así como por epidemias, guerras o conmoción interior u otras circunstancias
determinantes de calamidad pública, o por cualquier otra situación imprevista y
excepcional que afecte sustancialmente la prestación oportuna y eficiente de los
servicios públicos o la atención de necesidades relacionadas g) con la defensa o el orden
público, determinando la aplicación del procedimiento especial previsto en el artículo 9
de la Ley;
h) Proponente, oferente o licitador: Toda persona natural o jurídica que cumpliendo los
requisitos legales y reglamentarios. participe en un procedimiento de selección de
contratistas promovido por autoridad competente;
i) Procedimientos de contratación: Procedimientos de selección de contratistas,
incluyendo la licitación pública, con sus distintas etapas según dispone el Título IV,
EDMUNDO ORELLANA
570
Capítulo II de este Reglamento, la licitación privada, el concurso público o privado y la

contratación directa;
j) Contrato de obra pública: El celebrado por las autoridades competentes con una o
más personas naturales o jurídicas para la construcción, reforma, reparación,
conservación, mantenimiento, ampliación o demolición de una obra o la realización de
trabajos que modifiquen la forma o sustancia del suelo o del subsuelo, a cambio de un
precio. En especial se comprende la construcción de presas, acueductos, puentes,
edificios, carreteras, puertos, aeropuertos, líneas de transmisión eléctrica y demás obras
de infraestructura, así como dragados, sondeos, correcciones de impacto ambiental,
inyecciones y perforaciones del subsuelo u otros análogos;
k) Contrato de suministro: El celebrado por las autoridades competentes con una
persona natural o jurídica que se obliga. a cambio de un precio. a entregar uno o más
artículos. equipos u otros bienes muebles específicamente determinados. de una sola
vez o de manera continuada o periódica. También se consideran suministros, entre
otros, los servicios de transporte de bienes o personas, el aseo, higienización o
vigilancia de edificios u otras instalaciones públicas. la adquisición de seguros, los
servicios de reproducción electrónica de datos o documentos, la reparación o
mantenimiento de equipos, los servicios de alimentación, el arrendamiento de equipos,
reparaciones menores de inmuebles u otras instalaciones públicas, los servicios de
publicidad, edición e imprenta, la adquisición a cualquier título de equipos y sistemas de
informática, excepto el diseño de programas, y cualquier otro servicio en el que no
prevalezca el esfuerzo intelectual.
l) Contrato de consultoría. Contrato por el cual una persona natural o jurídica, a cambio
de un precio, se obliga a prestar servicio a los órganos administrativos competentes en
la medida y alcances que éstos determinen, para efectuar estudios y asesoría técnica
especializada de diversa naturaleza, incluyendo diseños, proyectos, investigaciones para
la realización de cualquier trabajo técnico, coordinación o dirección técnica y localización
de obras, preparación de términos de referencia o presupuestos, programación o
supervisión técnica de obras, u otros trabajos de similar naturaleza en los que
predominen las prestaciones de carácter intelectual.
No se consideran contratos de consultoría los relativos a la prestación por personas
naturales de servicios específicos y concretos de carácter profesional o técnico
especializado, por tiempo determinado. de conformidad con lo previsto en los artículos 8
numeral 1) de la Ley y 3 de este Reglamento;
m) Urgencia: Circunstancias imprevistas que, sin tener la calificación de emergencia,
requieren atención expedita para no entorpecer la prestación normal de los servicios
públicos, determinando, en su caso, la procedencia de la licitación privada, según
dispone el artículo 60 numeral 2) de la Ley;
n) Licitación Pública: Procedimiento de selección de contratistas de obras públicas o de
suministro de bienes o servicios, consistente en la invitación pública a los interesados
que cumplan los requisitos previstos en la Ley y en este Reglamento, para que,
sujetándose a los pliegos de condiciones presenten sus ofertas por escrito, entre las
cuales el órgano responsable de la contratación decidirá la adjudicación del contrato, de
acuerdo con los criterios previstos en la Ley;
o) Licitación privada: Procedimiento de selección de contratista de obras públicas o de
suministro de bienes o servicios, consistente en la invitación expresa y directa a
determinados oferentes calificados, en número suficiente para asegurar precios
competitivos y en ningún caso inferior a tres, a fin de que presenten ofertas para la
contratación de obras públicas o el suministro de bienes o servicios, ajustándose a las
especificaciones, condiciones y términos requeridos;
EDMUNDO ORELLANA
571
p) Contratación directa: Procedimiento aplicable en situaciones de emergencia o en las

demás situaciones de excepción previstas en el artículo 63 de la Ley, excluyendo los
requerimiento formales de la licitación o el concurso;
q) Concurso: Procedimiento consistente en la invitación privada o pública a potenciales
interesados para que presenten ofertas técnicas y económicas para la adjudicación de
contratos de consultoría, sujetándose a los términos de referencia y demás condiciones
establecidas por el órgano responsable de la contratación;
r) Capacidad de ejercicio: Aptitud legal para obligarse y contratar que corresponde a Ias
personas naturales mayores de edad no inhabilitados por causas especiales previstas en
las leyes, o que, siendo menores, están habilitados por leyes especiales y a las personas
jurídicas constituidas o autorizadas legalmente;
s) Formalización del contrato: Suscripción de un contrato y su aprobación posterior
cuando proceda;
t) Consultor individual: Es aquel profesional especializado que preste sus servicios a
título enteramente personal para tareas u objetivos específicos, sin requerir la
participación de otro personal profesional o técnico;
u) Firma consultora: Es aquella sociedad mercantil o comerciante individual, legalmente
constituida, integrada o que cuente principalmente con personal profesional que ofrece
servicios de consultoría, asesoría, dictamen de expertos y servicios profesionales de
diversa índole.
CAPITULO II
PRINCIPIOS GENERALES Y REGIMEN JURIDICO
Artículo 8. Principios generales. Los principios a que se refieren los artículos

siguientes serán observados por la Administración en las actividades de contratación
sujetas a la Ley ya este Reglamento.
SECCIÓN A
PRINCIPIOS GENERALES
Artículo 9. Principio de eficiencia. De acuerdo con el principio de eficiencia a que

hace referencia el artículo 5 de la Ley, los órganos responsables de la contratación
deberán:
Seleccionar, siguiendo los procedimientos y criterios de adjudicación de los

contratos previstos en la Ley y en este Reglamento, a contratistas idóneos que ofrezcan
las condiciones más convenientes al interés general, teniendo en cuenta las necesidades
que la Administración debe satisfacer;
Planificar y programar a corto, mediano o largo plazo, las adquisiciones de bienes y
servicios o la contratación de obras públicas y de servicios de consultoría, cuya
necesidad pueda preverse, organizando y ejecutando oportunamente los procedimientos
de contratación y supervisando y controlando la ejecución de los contratos, de manera
que las necesidades públicas se satisfagan en el tiempo oportuno y en las mejores
condiciones de costo y calidad;
Integrar la preparación de los programas anuales de contratación o de
adquisiciones a que hace referencia el párrafo primero del citado artículo 5 de la Ley,
con la programación presupuestaria anual de cada órgano responsable, dentro de los
plazos que con tal fin establezca la Secretaría de Finanzas o, en el caso de las entidades
EDMUNDO ORELLANA
572
de la Administración Descentralizada y de los demás organismos estatales a que se

refiere el artículo 2 de este Reglamento, dentro de los plazos que con idéntico propósito
establezcan sus órganos de programación y ejecución presupuestaria; dichas
previsiones deberán revisarse durante el mes de enero de cada año, luego del inicio de
la ejecución del correspondiente presupuesto, a fin de actualizarlos con las estimaciones
de ingresos y de egresos finalmente aprobadas;
Estructurar los procedimientos de contratación, incluyendo las cláusulas

reglamentarias de los correspondientes pliegos de condiciones o bases del concurso, de
manera clara y objetiva, de forma tal que permitan la elección de la oferta más
conveniente al interés general, en condiciones de celeridad, racionalidad y eficiencia:
entiéndese por estas últimas las relativas a la oportunidad, costo y calidad previstas en
el inciso precedente;
Permitir en los procedimientos de contratación de acuerdo con lo previsto en los
artículos 93, 132 y demás aplicables de este Reglamento, la subsanación de los defectos
o errores de forma o no sustanciales, debiendo prevalecer el contenido de las
propuestas sobre la forma, en la medida que ello no implique modificación del precio,
objeto y condiciones ofrecidas;
Incorporar el uso de tecnologías informáticas o telemáticas en la gestión de los
procedimientos de contratación, de modo que se permita su simplificación y su
publicación, incluyendo información sobre las invitaciones a licitar, los contratos
adjudicados y el manejo de la información que debe constar en el Registro de
Proveedores y Contratistas a que hace referencia el artículo 34 de la Ley.
Artículo 10. Principio de publicidad y transparencia. La información relacionada

con la actividad de contratación administrativa, cuyo acceso se garantiza a los
interesados de acuerdo con el artículo 6 de la Ley, incluye la referente al inicio de los
procedimientos de selección de contratistas. la necesidad de precalificación o de
inscripción en el Registro de Proveedores y Contratistas. el acceso al pliego de
condiciones que ha de regir el procedimiento. la oportunidad para conocer el monto y
demás aspectos relevantes de las ofertas con ocasión de la apertura de los sobres que
las contienen y la notificación de las resoluciones que se dicten en dichos
procedimientos. así como cualquier otra información que resulte de su naturaleza. Lo
anterior se entiende sin perjuicio de las características especiales del procedimiento de
contratación directa.
En observación de la prohibición establecida en el artículo 6 párrafo segundo de la
Ley, relativa a la información que por su naturaleza se considera reservada. los órganos
responsables de la contratación están obligados a mantener en custodia las ofertas
presentadas ya no darlas a conocer sino hasta la fecha y hora previstas para la apertura
de los sobres que las contienen; también deberán abstenerse de proporcionar a los
oferentes o a cualquier otra persona que careciere de interés oficial, información verbal
o escrita acerca del análisis y evaluación de las ofertas y sobre la recomendación de
adjudicación formulada por la Comisión de Evaluación a que se refiere el artículo 33 de
la Ley, hasta antes de la notificación de la adjudicación del contrato.
Artículo 11. Principio de igualdad y libre competencia. Los requisitos legales y

reglamentarios cuyo cumplimiento permite a los interesados participar en condiciones de
igualdad en los procedimientos de contratación, de acuerdo con el artículo 7 de la Ley,
son los relativos a su aptitud para contratar, capacidad, solvencia económica y
financiera e idoneidad técnica y profesional previstos en los artículos 15 y 16 de la
misma y 23, 24, 28, 30, 33, 34 y 35 de este Reglamento; los pliegos de condiciones
EDMUNDO ORELLANA
573
deberán excluir condiciones o restricciones no derivadas de los citados requisitos o de

especificaciones objetivas y técnicas según el objeto de la contratación. que puedan
poner a un interesado en posición de ventaja respecto de los otros, debiendo
observarse, en este último caso, lo dispuesto en el artículo 103 de este Reglamento.
Los métodos objetivos de evaluación y comparación de las ofertas a que hace
referencia el citado artículo 7 párrafo último de la Ley, son los previstos en los artículos
SI. 52. 53.61 y 62 de la Ley y 135.139.157. 163. 164 y 165 de este Reglamento, según
corresponda.
Los métodos objetivos de evaluación y comparación de las ofertas a que hace
referencia el citado artículo 7 párrafo último de la Ley, son los previstos en los artículos
SI. 52. 53.61 y 62 de la Ley y 135.139.157. 163. 164 y 165 de este Reglamento, según
corresponda.
La aplicación de este principio no impedirá la inclusión de márgenes de preferencia
nacional para la comparación de ofertas cuando concurran oferentes nacionales y
extranjeros, según disponen los artículos 7 y 53 de la Ley y 128 de este Reglamento.
Artículo 12. Información reservada. Para los fines de la prohibición a que se

refiere el párrafo segundo del artículo 6 de la Ley, se considera información que puede
colocar a un oferente en posición de ventaja respecto de otro, la relacionada con el
conocimiento anticipado, previo al inicio oficial del procedimiento, de cualquier dato
relevante relativo al objeto y condiciones especiales de contratación, la divulgación del
contenido de cualquier oferta ante!; del acto oficial de la apertura y cualquier otra
información que produzca el efecto anormal indicado.
Además de la información de acceso confidencial a que hace referencia el párrafo
arriba citado, tampoco podrán divulgarse otros documentos o datos que puedan
menoscabar intereses comerciales legítimos de los oferentes o que impliquen
competencia desleal y, por consiguiente, se consideren de acceso confidencial, según
disponga el correspondiente pliego de condiciones.
Artículo 13. Reciprocidad. De acuerdo con el principio de reciprocidad a que se

refiere el párrafo segundo del artículo 7 de la Ley, los oferentes extranjeros podrán
participar en procedimientos de contratación en las mismas condiciones en las que
puedan hacerlo los nacionales en los países de origen de aquéllos.
SECCION B
REGIMEN JURIDICO
Artículo 14. Contratos de Derecho Administrativo. Teniendo en cuenta el régimen

de Derecho Administrativo de las contrataciones de obras públicas, suministro de bienes
y de servicios de consultoría, según dispone el artículo 3 de la Ley, las normas de dicho
ordenamiento se aplicarán en el siguiente orden:
a) Constitución de la República;
b) Instrumentos internacionales relativos a la contratación administrativa;
c) Ley de Contratación del Estado y demás normas legales relativas a la contratación
administrativa;
d) La Ley General de la Administración Pública, normas legales relativas a la administración
financiera y demás regulaciones legislativas relacionadas con la actividad administrativa;
e) El presente Reglamento;
f) Los demás reglamentos especiales que se dicten en materias relacionadas con la
contratación administrativa;
EDMUNDO ORELLANA
574
g) El pliego de condiciones o bases del concurso que rijan cada procedimiento de

contratación.
Artículo 15. Aplicación supletoria del Derecho privado. Solamente en ausencia de

disposiciones administrativas expresas se podrán aplicar de manera supletoria
disposiciones pertinentes del Derecho privado, según dispone el artículo 146 de la Ley.
Artículo 16. Jurisprudencia administrativa y principios generales del Derecho.
Lo dispuesto en el artículo 14 no excluye la aplicación de la jurisprudencia administrativa
y de los principios generales del Derecho Público. de acuerdo con lo dispuesto en el
artículo 7 de la Ley General de la Administración Pública.
Artículo 17. Posibilidad de arbitraje. La sujeción de los contratos a que se refiere el

artículo 14 precedente a la jurisdicción de lo contencioso- administrativo, no excluye la
posibilidad de pactar el sometimiento a arbitraje de los conflictos de carácter técnico o
patrimonial que surjan de su ejecución, de acuerdo con lo dispuesto en los artículos 27,
31, 84 y demás aplicables de la Ley de Conciliación y Arbitraje, aprobada por Decreto
161-2000 de diecisiete de octubre de dos mil.
No podrá someterse a arbitraje, en todo caso. el ejercicio de potestades públicas
como las de imponer multas o declarar la resolución de los contratos por incumplimiento
del contratista, por ser estas materias no susceptibles de transacción al tenor de lo
dispuesto en el artículo 29, inciso 6) de la Ley anteriormente citada; ello se entiende sin
perjuicio de su impugnación ante la jurisdicción contencioso- administrativa.
CAPITULO III
Artículo 18. Requisitos de la contratación. La suscripción de los contratos está

sujeta a la determinación de la competencia de los funcionarios ya la comprobación de
la capacidad. solvencia económica y financiera e idoneidad técnica y profesional del
contratista particular; la decisión de contratar deberá tomarse observando lo previsto en
el artículo 26 de la Ley y 37 y 38 de este Reglamento.
SECCION A
COMPETENCIA PARA CONTRATAR
Artículo 19. Administración Centralizada. Los Secretarios de Estado están

facultados, de conformidad con los artículos 11 y 12 de la Ley, para adjudicar los
contratos a que se refiere el artículo 2 de este Reglamento y para celebrarlos, dentro del
ámbito de su respectivo ramo, con sujeción a los procedimientos de selección de
contratistas y demás requisitos previstos en la Ley y en este Reglamento.
Los funcionarios que ejerzan la dirección superior de los órganos desconcentrados

adscritos al Poder Ejecutivo tienen competencias similares, cuando así lo dispongan las
leyes que los crearen u otras disposiciones legales especiales; en defecto de
disposiciones legales expresas, el Presidente de la República o los Secretarios de Estado
podrán, mediante Acuerdo emitido al efecto, delegar en los titulares de los órganos
desconcentrados que les estuvieren adscritos, la facultad para adjudicar y celebrar
contratos hasta los límites de precio que en cada caso se establezcan.
De manera similar, los Secretarios de Estado podrán delegar en los Gerentes

Administrativos de cada ramo facultades para adjudicar y celebrar contratos que por su
EDMUNDO ORELLANA
575
cuantía no requieran de licitación pública; esta delegación deberá basarse en la

conveniencia del servicio, incluyendo la simplificación de trámites administrativos; el
Acuerdo de delegación deberá ser suficientemente motivado.
Artículo 20. Instituciones Autónomas. Los funcionarios que ejerzan la

representación legal de las instituciones autónomas, a título de Directores. Secretarios
Ejecutivos, Presidentes o Gerentes, según corresponda, tienen competencias similares a
las previstas en el párrafo primero del artículo anterior; no obstante, corresponde a las
Juntas o Consejos Directivos de estas instituciones:
a) Adjudicar contratos de mayor cuantía cuyos montos estén comprendidos en los límites
que dispongan las Disposiciones Generales de los respectivos presupuestos anuales;
b) Autorizar a los funcionarios a que se refiere el párrafo primero de este artículo para
suscribir los contratos previstos en el literal anterior o cuando disposiciones legales
especiales así lo dispusieren;
c) Aprobar los contratos celebrados por los citados funcionarios cuando su monto exceda de
la cantidad que anualmente se fije con tal propósito en las Disposiciones Generales del
Presupuesto General de Ingresos y Egresos de la República, requisito sin el cual estos
contratos no podrán surtir efectos;
d) Delegar, mediante resolución motivada, en los titulares de órganos con competencia

regional propios de su estructura administrativa, o en los órganos de gestión
administrativa, la facultad para adjudicar y suscribir contratos hasta el monto que con
tal propósito establecerán durante el mes anterior al inicio de cada ejercicio fiscal.
Artículo 21. Municipalidades. Los Alcaldes municipales soon competentes para

adjudicar y celebrar contratos que interesesn a las municipalidades, con las excepciones
siguientes:
a) Corresponde a la Corporación Municipal adjudicar los contratos cuyo monto o

trascendencia esté comprendida en lo que disponga el respectivo plan de arbitrios
aprobado anualmente por este órgano colegiado;
b) Corresponde igualmente a la Corporación Municipal autorizar al Alcalde Municipal para la

suscripción de los contratos a que se refiere el inciso anterior y para aprobarlos una vez
suscritos;el Acuerdo de aprobación será necesario para que estos contratos puedan
surtir efectos;
c) Corresponde al Alcalde Municipal informar a la Corporación Municipal, en la sesión

inmediata siguiente, sobre los contratos ajudicados y celebrados no comprendidos en los
literales anteriores.
En ejercicio de su autonomía, las Corporaciones Municipales podrán dictar

reglamentos especiales en el marco de las atribuciones previstas en los artículos 11
numeral 2) , literal b) y 12 numeral 2) de la Ley.
EDMUNDO ORELLANA
576
Artículo 22 Poder Legislativo, Poder Judicial y otros entes. La competencia

para contratar en los casos previstos en el artículo 2, párrafo segundo de este
Reglamento, corresponde a los Presidentes de los Poderes Legislativo y Judicial. La
competencia de los demás entes públicos previstos en el citado artículo corresponde a
los funcionarios que ejercieren la dirección superior de los demás organismos allí
previstos, observando lo dispuesto en el artículo 14 de la Ley.
SECCION B
Artículo 23. Capacidad. Sin perjuicio de las prohibiciones e inhabilidades establecidas

en los artículos 15 y 16 de la Ley, la capacidad de ejercicio de las personas naturales o
jurídicas, nacionales o extranjeras, interesadas en contratar con la Administración, se
acreditará mediante los documentos relativos a su personalidad, de acuerdo con las
reglas siguientes:
a) Si fuere sociedad mercantil mediante el testimonio de la escritura pública de constitución

o modificación, en su caso, inscrita en el Registro Público de Comercio;
b) Si fuere una persona jurídica diferente, con el documento de constitución o estatutos

aprobados por autoridad competente, en el que consten las normas que regulen su
actividad, inscritos, en su caso, en el Registro que corresponda;
c) Si fuere comerciante individual mediante el testimonio del instrumento público donde

conste su declaración como tal, inscrito en el Registro Público de Comercio;
d) Si se tratare de una persona individual dedicada al ejercicio de una profesión u oficio, sin
ser comerciante individual, mediante su tarjeta de identidad o pasaporte si fuere
extranjero;
e) Quienes comparezcan en representación de sociedades mercantiles u otras personas

jurídicas, acreditarán poder suficiente observando las formalidades de ley.
Artículo 24. Sociedades extranjeras. No obstante lo dispuesto en el literal e) del

artículo anterior, cuando así lo disponga el pliego de condiciones, las sociedades
extranjeras podrán presentar ofertas con la sola presentación del documento o
documentos que acrediten su constitución legal en el país de origen, autenticados por el
respectivo Consulado Hondureño, debiendo cumplir con el requisito a que se refiere
dicho literal antes de que se produzca la adjudicación.
Lo anterior se entiende sin perjuicio de la obligación de inscripción en el Registro de
Proveedores y Contratistas. en cuyo caso la admisión de la solicitud de inscripción estará
condicionada al cumplimiento posterior del requisito indicado en el literal e) del artículo
anterior.
Artículo 25. Presentación previa. Salvo supuestos de modificación, sustitución o

comprobación, no será necesario acompañar con las ofertas o en procedimientos de
precalificación, los documentos previstos en los literales a), b), c). e) y f) del artículo
23, cuando constaren en el Registro de que trata el Título III. Capítulo I del presente
Reglamento.
En estos casos, la presentación del certificado o constancia de inscripción producirá
los efectos probatorios correspondientes.
EDMUNDO ORELLANA
577
Artículo 26. Casos excepcionalmente calificados. Para los fines del párrafo segundo
del artículo 21 de la Ley, se entiende por "casos excepcionalmente calificados" aquellas
situaciones en las que se requieran bienes o servicios con urgencia para no entorpecer
la prestaci6n normal de los servicios públicos o cuando se produzcan situaciones de
emergencia conforme dispone el artículo 9 de la Ley, siempre que dichos bienes o
servicios sean suministrados por proveedores extranjeros con calificaciones técnicas
especiales sin tener sucursales o agentes autorizados en el territorio nacional, por lo
que, previa invitación, podrán presentar ofertas directamente desde su país de origen;
en estos casos no será requerida la acreditación de su personalidad y solvencia.
Para los efectos del párrafo anterior se consideran, entre otros, el suministro por sus
fabricantes de repuestos para equipos altamente especializados o la prestación de
servicios de mantenimiento de los mismos o la prestación de servicios igualmente
especializados de carácter científico o técnico.
Corresponde a las autoridades superiores de los órganos responsables de la
contratación calificar estas circunstancias, mediante resolución debidamente motivada,
previo dictamen de la Asesoría Legal, autorizando en su caso, la correspondiente
invitación para la presentación de oferta; cuando así ocurra deberá informarse a la
Dirección de Probidad Administrativa ya la Contraloría General de la República dentro de
los cinco días hábiles siguientes a la adopción de la decisión correspondiente.
Artículo 27. Agentes, representantes o distribuidores. Cuando se trate de

proveedores extranjeros de bienes o servicios que fueren representados en los
procedimientos de contratación por los agentes, representantes o distribuidores que
hubieren constituido en el territorio nacional, de acuerdo con Ias disposiciones legales
sobre la materia, corresponderá a estos últimos acreditar su personalidad, solvencia,
idoneidad y representación, incluyendo la disponibilidad de talleres de mantenimiento,
repuestos, personal técnico y demás facilidades que fueren requeridas para el
cumplimiento del contrato.
Artículo 28. Prohibiciones de contratar. Las prohibiciones o inhabilidades para

contratar previstas en el Artículo 15 de la Ley se evaluarán y aplicarán de manera
automática por los órganos responsables de la contratación y subsistirán durante
concurran las circunstancias que las determinen.
Para los fines del artículo 16 de la Ley, los funcionarios o empleados públicos que
por razón de sus cargos intervienen directa o indirectamente en los procedimientos de
contratación son aquellos que tienen participación en la precalificación de los oferentes,
la evaluación de las propuestas. la adjudicación o la suscripción de los contratos, así
como los que participen en la preparación de especificaciones, planos, diseños, pliegos
de condiciones o términos de referencia para un procedimiento de contratación en
particular.
Con los mismos fines, por mandos superiores de las Fuerzas Armadas se
entienden los cargos de Jefe del Estado Mayor Conjunto, Comandantes del Ejército,
Fuerza Aérea y Fuerza Naval y los Comandantes y SubComandantes de unidades
militares.
La prohibición de contratar prevista en el Artículo 15 numeral 8) de la Ley, se
entiende limitada al procedimiento de contratación de que se trate.
Artículo 29. Declaración jurada. La declaración jurada que deberán presentar los
interesados en contratar con la Administración. para acreditar que no están
comprendidos en ninguna de las prohibiciones o inhabilidades previstas en los artículos
EDMUNDO ORELLANA
578
15 y 16de la Ley, conforme dispone el artículo 18 de la misma, deberá ser otorgada por
quien ejerza representación suficiente, debiendo su firma ser autenticada por Notario.
Artículo 30. Acreditación de requisitos: Los oferentes deberán presentar. junto con
su propuesta, la declaración jurada a que hace referencia el artículo anterior. y en caso
de que el oferente resultare adjudicatario, deberá presentar las correspondientes
constancias acreditando, entre otros, lo siguiente: (a) No haber sido objeto de sanción
administrativa firme en dos o más expedientes por infracciones tributarias durante los
últimos cinco años; (b) No haber sido objeto de resolución firme de cualquier contrato
celebrado con la Administración; (c) Encontrarse al día en el pago de sus cotizaciones o
contribuciones al Instituto Hondureño de Seguridad Social, de conformidad con lo
previsto en el artículo 65 párrafo segundo, literal b) reformado de la Ley del Seguro
Social.
Dichas constancias deberán ser expedidas por la Dirección Ejecutiva de Ingresos,
Procuraduría General de la República y el Instituto Hondureño de Seguridad Social u
otras autoridades competentes.
Asimismo el pliego podrá disponer la obligación del oferente. si fuere sociedad
mercantil, de acreditar para los fines de los artículos 15 numeral 7) y 16 de la Ley, la
composición de su capital, mediante certificación expedida por el órgano societario
correspondiente.
El órgano responsable de la contratación también requerirá información a la
Oficina Normativa de Contratación y Adquisiciones acerca de la prohibición establecida
en el numeral 5) del citado artículo 15 de la Ley.
Artículo 31. Consorcios. De acuerdo con lo previsto en el artículo 17 de la Ley, la

Administración podrá contratar con consorcios, entendiéndose por éstos las uniones
temporales de empresas que sin constituir una nueva persona jurídica se organizan para
participar en un procedimiento de contratación y, de resultar adjudicatarias, para
suscribir y ejecutar el contrato, con los derechos y obligaciones que ello comporta,
incluyendo eventuales responsabilidades ante terceros.
En tales casos deberá acreditarse ante el órgano responsable de la contratación el
acuerdo o convenio sin requerir escritura pública. por el cual se formaliza el consorcio,
incluyendo su objeto, las obligaciones de las partes, su participación y su relación con el
órgano licitante; en caso de resultar adjudicatario, deberá designarse mediante poder
mancomunado un representante o gerente único. También se acreditará la capacidad de
ejercicio de cada miembro del consorcio. así como la solvencia económica y financiera y
la idoneidad técnica y profesional de este último, observando lo dispuesto en los
artículos 23, 33 y siguientes de este Reglamento; dicha solvencia e idoneidad se podrá
acreditar mediante la consideración conjunta de las credenciales de cada uno de los
miembros.
Cuando así ocurra, de resultar adjudicatario el consorcio, el contrato será suscrito por
quienes ejerzan la representación legal de cada una de las empresas participantes, las
que, conforme dispone el citado artículo 17 de la Ley, quedarán obligadas
solidariamente ante la Administración, sin perjuicio de la acreditación del representante
o apoderado único previsto en el párrafo anterior.
Los consorcios durarán como mínimo, el tiempo necesario para la ejecución del
contrato, hasta su extinción y liquidación.
Artículo 32. Contratos nulos. Los contratos suscritos con personas que carezcan de
capacidad de ejercicio o que estuvieran comprendidos en cualquiera de las prohibiciones
o inhabilidades a que se refieren Ios artículos 15 y 16 de la Ley, serán nulos y deberá
EDMUNDO ORELLANA
579
procederse a su liquidación con determinación de la responsabilidad solidaria a que hace

referencia el artículo 19 de la misma.
Para los fines de la ejecución temporal del contrato prevista en el párrafo segundo
del citado artículo 19, se entenderá por autoridad superior competente, la que tuviere
facultades para adjudicarlo; la resolución que se dicte para la continuación excepcional
de su ejecución expresará su motivo y será comunicada de inmediato a la Contraloría
General de la República ya la Dirección de Probidad Administrativa.
Corresponde al órgano responsable de la contratación declarar la nulidad de estos

contratos, debiendo comunicarse lo procedente a la Procuraduría General de la
República para el ejercicio de la acción de resarcimiento de daños y perjuicios a que se
refiere el citado Artículo 19 de la Ley; las municipalidades tomarán acciones con el
mismo propósito.
SECCIÓN C
SOLVENCIA E IDONEIDAD DE LOS CONTRATISTAS
Artículo 33. Solvencia económica y financiera. La solvencia económica y financiera a que

se refiere el artículo 15 de la Ley se acreditará por los medios siguientes, según
proceda:
a) Informes financieros personales y constancias de instituciones financieras, si se tratare

de personas naturales, cuando así fuere requerido;
b) Balance general y estado de resultados debidamente auditados por contador público

independiente o firma de auditoría. si se tratare de personas jurídicas o de comerciantes
individuales;
c) Declaración relativa al volumen global de negocios y a las obras, suministros, servicios o

trabajos realizados durante los últimos cinco años o durante un plazo mayor si así fuere
requerida.
Artículo 34. Idonedidad técnica en contratos de obra pública. Tratándose de

contratos de obra pública, la idoneidad técnica y profesional a e se refiere el Artículo 15
de la Ley, se acreditará por los medios siguientes:
a) Información del personal directivo y profesional de la empresa con su correspondiente

hoja de vida, con especial referencia a los responsables de las obras;
b) Información de las obras de carácter público o privado ejecutadas durante los cinco
últimos años, con indicación de sus presupuestos, características y lugares de ejecución,
acompañando actas de recepción o referencias de los propietarios de las obras;
c) Información de la maquinaria, material, equipos técnicos e instalaciones de que

dispondrá el interesado, indicando estado y propiedad;
d) Relación del personal profesional y técnico de que disponga para la ejecución de las
obras y su experiencia, indicando si forma o no parte de los cuadros permanentes del
contratista;
EDMUNDO ORELLANA
580
e) Existencia de obligaciones pendientes o futuras que puedan competir con la ejecución

normal de las obra que se proyecta ejecutar;
f) Capacidad administrativa disponible;
g) Juicios o reclamaciones pendientes durante los últimos cinco años con motivo de
contratos anteriores o en ejecución;
h) Los demás requisitos objetivos relacionados directamente con la contratación que

dispusieren los documentos de precalificación de acuerdo con los modelos o instructivos
preparados por la Oficina Normativa de Contratación y Adquisiciones.
Artículo 35. Idoneidad técnica en los contratos de suministro. En estos casos, la

idoneidad técnica y profesional se acreditará con los medios siguientes, según proceda:
a) Información de los suministros efectuados durante los cinco últimos años, indicando su
importe y carácter público o privado, acompañando documentos acreditativos de los
mismos;
b) Descripción del equipo técnico, medios de investigación y talleres y facilidades de

mantenimiento. en su caso, así como de los sistemas de control de calidad;
c) Muestras, descripciones o fotografías de los bienes a suministrar en la medida que se

estimen indispensables y de acuerdo con criterios de razonabilidad y proporcionalidad;
d) Documentos o declaración acreditativa de los registros oficiales de los bienes, como los
referentes a productos farmacéuticos, agroquímicos, veterinarios u otros, según
proceda;
e) Certificaciones, en su caso, de organismos encargados del control de calidad de los

bienes, con referencia a especificaciones o normas preestablecidas;
t) Juicios o reclamaciones pendientes durante los últimos cinco años con motivo de
Artículo 36, Idoneidad técnica en contratos de consultoría. En estos casos la

idoneidad técnica y profesional se acreditará tomando en consideración los
conocimientos técnicos o profesionales, eficiencia, experiencia y fiabilidad de los
interesados y del personal profesional propuesto para la prestación de los servicios, lo
que podrá acreditarse con los siguientes medios, según fuere el objeto del contrato:
a) Información del personal directivo y profesional de la empresa con su correspondiente

hoja de vida y en particular de 1as personas responsables de la ejecución del contrato;
b) Información documentada de los principales servicios o trabajos realizados por el

consultor o por el personal profesional propuesto, durante los últimos cinco años o
durante un plazo mayor si así fuere requerido, con indicación de sus fechas, actas de
recepción, montos y beneficiarios públicos o privados;
c) Información, en su caso, de equipos técnicos, instalaciones o sistemas de control de

calidad de que se disponga para la ejecución del contrato, considerando la naturaleza de
los servicios;
EDMUNDO ORELLANA
581
d) Juicios o reclamaciones pendientes durante los últimos cinco años con motivo de
e) Los demás requisitos objetivos relacionados directamente con la contratación que

dispusieren los documentos de precalificación, en su caso, de acuerdo con los modelos o
instructivos preparados por la Oficina Normativa de Contratación y Adquisiciones.
SECCION D
REQUISITOS PREVIOS AL INICIO DE LOS PROCEDIMIENTOS DE

CONTRATACIÓN
Artículo 37, Requisitos previos. Con carácter previo al inicio de un procedimiento de

contratación, la Administración, por medio del órgano responsable de la contratación
deberá acreditar el objeto del contrato, la necesidad que se pretende satisfacer y el fin
público perseguido y contar, según corresponda, con los estudios, planos, diseños o
especificaciones generales y técnicas debidamente concluidos y actualizados en función
de las necesidades a satisfacer, así como con la programación total y las estimaciones
presupuestarias. Para ello deberán tenerse en cuenta los objetivos y prioridades de los
planes y programas de desarrollo o de inversión pública, de corto, mediano o largo
plazo, los respectivos planes operativos anuales y los objetivos, metas y previsiones del
Presupuesto General de Ingresos y Egresos de la República o de los demás presupuestos
del sector público que correspondan.
Para determinar el procedimiento de contratación se tendrá en cuenta lo previsto en
los artículos 24 y 25 de la Ley.
Artículo 38. Expediente de contratación. Adoptada la decisión inicial de

contratación, mediante resolución interna que dictará al efecto el órgano responsable de
la contratación o el titular de la unidad técnica en quien se delegue esta facultad, según
dispone el artículo 51 de este Reglamento, se procederá a preparar los pliegos de
condiciones de la licitación, las bases del concurso o los documentos de precalificación,
cuando correspondan; estos documentos y los demás a que hace referencia el artículo
anterior, formarán parte del expediente de contratación; a este último se agregarán las
demás actuaciones hasta la formalización del contrato, así como la relación del personal
de supervisión o de los medios o recursos técnicos de que se disponga para verificar su
cumplimiento; si se tratare de obras públicas que requieren evaluación de impacto
ambiental y la correspondiente licencia, deberá constar acreditado este requisito.
La custodia del expediente, que podrá constar de varios tomos, estará a cargo de la
unidad técnica que se designe.
Luego de la adjudicación del contrato se formará un expediente con
las incidencias que resulten de su ejecución, observándose en lo pertinente lo dispuesto
en los párrafos anteriores.
SECCION E
EDMUNDO ORELLANA
582
Artículo 39. Asignación presupuestaria. La decisión inicial deberá indicar

expresamente los recursos presupuestarios con los que se atenderán las obligaciones
derivadas de la contratación. Excepcionalmente podrá darse inicio a un procedimiento
de contratación sin que conste la aprobación presupuestaria del gasto pero el contrato
no podrá suscribirse sin el cumplimiento de este requisito; en el pliego de condiciones o
en los términos de referencia, según proceda, se advertirá de esta circunstancia y 1ie
indicará que la adjudicación quedará condicionada a su cumplimiento.
Lo dispuesto en el párrafo anterior se entiende sin perjuicio de modalidades de
contratación en las que se requiera financiamiento de los contratistas, debiendo
observarse lo previsto en el artículo 29 de la Ley. También se entenderá sin perjuicio de
cualquier otra modalidad, relacionada con créditos externos vinculados a la suscripción
previa de los contratos, según dispusieren los correspondientes convenios de
financiamiento externo suscritos y aprobados de conformidad con la legislación de
crédito público.
Cuando hubiere de ejecutarse un contrato por más de un período presupuestario, se
indicará esta circunstancia en la decisión inicial, debiendo tomarse las previsiones
necesarias para atender en su momento el pago de las obligaciones correspondientes.
Artículo 40. Nulidad por falta de presupuesto. El incumplimiento de lo previsto en

el artículo anterior determinará la nulidad de los contratos; si ello ocurre, la
responsabilidad administrativa, civil o penal de los funcionarios que hubieren decidido la
contratación o que por acción u omisión hubieren podido inducir a ella, será
determinada según las circunstancias del caso y en observación de las normas legales
sobre la materia.
Artículo 41. Pagos al contratista. Los pagos a los contratistas se harán de acuerdo
con las modalidades previstas en cada contrato, observando los artículos 28, 73, 91 y
96 de la Ley y los correspondientes de este Reglamento.
El pago de intereses a que se refiere el artículo 28 párrafo segundo de la Ley se
calculará exclusivamente sobre el monto facturado que se pagara con retraso. Para
estos fines, la Oficina Normativa de Contratación y Adquisiciones determinará
mensualmente, en consulta con el Banco Central de Honduras, la tasa promedio para
operaciones activas vigente en el sistema bancario nacional. Deberá hacerse constar en
el expediente cualquier acción u omisión del contratista presentando los documentos de
cobro en forma incorrecta, incompleta o con demora, o cualquier otra conducta que le
fuere imputable y que causare el retraso en los pagos, según dispone el citado artículo
28, párrafo tercero; así mismo deberá hacerse constar cualquier retraso imputable a la
Administración
Artículo 42. Fiscalización del gasto. La fiscalización del gasto público originado por la
contratación será ejercida por la Auditoría Interna, sin perjuicio de las funciones de
control presupuestario que corresponden a la Secretaría de Finanzas y de las
atribuciones de control a posteriori de la Contraloría General de la República.
En ejercicio de sus atribuciones, los citados organismos podrán examinar o fiscalizar los
expedientes de contratación.
EDMUNDO ORELLANA
583
TITULO II
ASPECTOSINSTITUCIONALES
CAPITULO I
OFICINA NORMATIVA DE CONTRATACIÓN y
ADQUISICIONES
SECCIÓN A
NATURALEZA y COMPETENCIA
Artículo 43. Aspectos generales. La Oficina Normativa de

Contratación y Adquisiciones, adscrita a la Comisión Presidencial de Modernización del
Estado, tiene el carácter de órgano técnico y consultivo de la Administración en materia
de contratación administrativa; con tal carácter, además de llevar el Registro de
Proveedores y Contratistas, realizará los estudios que se consideren necesarios en el
ámbito de su competencia, para preparar y dictar las normas, circulares, manuales de
procedimientos, modelos de contratos o de pliegos de condiciones, manuales de
precalificación de contratistas u otros documentos de carácter general, con el objeto de
desarrollar, simplificar, mejorar u homogeneizar los sistemas de contratación
administrativa, tanto en sus aspectos operacionales o de procedimiento como en los
relativos a aspectos técnicos y económicos, coordinando actividades y prestando
asesoría y capacitación a los organismos del sector público; asimismo, realizará estudios
periódicos, para preparar y proponer al Poder Ejecutivo fórmulas para la revisión de
precios en la contratación administrativa.
Artículo 44. Atribuciones. Además de las atribuciones establecidas en el artículo 31

de la Ley, también corresponden a la Oficina Normativa de Contratación y
Adquisiciones:
a) Llevar el Registro de Contratos;
b) Informar a los órganos responsables de la contratación. a su solicitud, sobre la

existencia de causas que determinen la prohibición de contratar de acuerdo con lo
previsto en los artículos 15 y 16 de la Ley;
c) Resolver sobre la declaración de dicha prohibición cuando se hubiere instruido un

expediente a tal efecto;
d) Realizar estudios sobre bienes y servicios de utilización común y formular normas y

procedimientos para sistematizar este tipo de adquisiciones, procurando posibles
ventajas de economía a escala;
e) Establecer criterios uniformes y homogéneos para la formulación de planes anuales de

contratación y adquisiciones en el sector público;
f) Preparar y elevar a la Secretaría del Despacho Presidencial un informe anual de sus

actividades, a más tardar en el mes de febrero del año inmediato posterior, y los demás
informes que fueren requeridos;
g) Velar por el cumplimiento de la Ley y de este Reglamento, así como de las demás
normas relativas a la contratación administrativa;
EDMUNDO ORELLANA
584
h) Cumplir con cualquier otra atribución que le confieran las disposiciones vigentes.
Artículo 45. Otros Aspectos. El resultado de los estudios y análisis del

comportamiento de precios de bienes y servicios a que se refiere el artículo 31 numeral
6) de la Ley, será comunicado anualmente a los organismos de la Administración, con
anticipación suficiente para su consideración en la preparación de sus proyectos de
presupuesto, para lo cual se tendrá en cuenta el calendario de las actividades previstas
con tal propósito por la Secretaría de Finanzas.
De manera similar se comunicarán a la Secretaría de Finanzas los estudios para

actualizar los montos que servirán de referencia para determinar los procedimientos de
contratación a que se refiere el numeral 7) del citado artículo; estos últimos serán
incluidos en el proyecto de Disposiciones Generales del Presupuesto General de Ingresos
y Egresos de la República.
SECCION B
ORGANIZACIÓN y ESTRUCTURA
Artículo 46. Estructura interna. La Oficina Normativa de Contratación y Adquisiciones

estará a cargo de quien nombre el Presidente de la República a propuesta del Secretario
Ejecutivo de la Comisión
Presidencial de Modernización del Estado; reportará a la dirección y coordinación de esta
última y. funcionará con el mínimo de personal requerido para el cumplimiento eficiente
de sus funciones, su organización se establecerá en el reglamento interno que se dicte.
SECCION C
COMITÉ CONSULTIVO: ATRIBUCIONES, INTEGRACION Y FUNCIONAMIENTO
Artículo 47. Atribuciones. El Comité Consultivo a que hace referencia el artículo 30

de la Ley, ejercerá funciones de asesoría a la Oficina Normativa de Contratación y
Adquisiciones, correspondiéndole la evaluación, con carácter previo a su aprobación, de
las normas, manuales de procedimientos y modelos tipo de pliego de condiciones,
modelos de contratos y manuales para precalificación de contratistas, así como de las
fórmulas para revisión de precios en la contratación administrativa. Los documentos
serán aprobados por la Secretaría Ejecutiva de la Comisión Presidencial de
Modernización del Estado, con excepción de las fórmulas de revisión de precios que
serán aprobadas por Acuerdo del Presidente de la República por medio de la Secretaría
del Despacho Presidencial.
Artículo 48. Integración. Para los fines de su integración, el Presidente de la

República, mediante Acuerdo que emitirá por medio de la citada Secretaría de Estado,
designará a los representantes de la propia Secretaría del Despacho Presidencial y de
las de Finanzas, Salud y Obras Públicas, Transporte y Vivienda, así como del Fondo
Hondureño de Inversión Social; designará asimismo, representantes suplentes que
asistirán en caso de ausencia o impedimento del respectivo titular. Los representantes
de la Cámara Hondureña de la Industria de la Construcción, el Consejo Hondureño de la
Empresa Privada, el Colegio de Ingenieros Civiles de Honduras y la Cámara Hondureña
de Empresas de Consultores, serán designados a propuesta de estos organismos. La
designación durará tres años pudiendo ser designados para períodos sucesivos; los
representantes podrán ser sustituidos por motivo de renuncia o por cualquier otra razón
calificada y en ningún caso tendrán la consideración de empleados o funcionarios
EDMUNDO ORELLANA
585
públicos, debiendo abstenerse de intervenir en cualquier asunto que implique un

conflicto de interés.
Cuando fuere necesario, por la naturaleza específica de determinadas materias, la
Oficina Normativa de Contratación y Adquisiciones podrá convocar a otros organismos
públicos o privados para que se integren al Comité Consultivo.
Artículo 49. Funcionamiento. El Comité Consultivo sesionará ordinariamente una vez

al mes y extraordinariamente cuando fuere convocado por su Presidente; ejercerá estas
funciones el representante de la Secretaría de Finanzas; el Director de la Oficina
Normativa de Contratación y Adquisiciones ejercerá las funciones de Secretario. Si así
resultare conveniente, el Comité Consultivo podrá acordar la constitución de comisiones
de trabajo, debiendo someter al pleno sus conclusiones. Los representantes propietarios
podrán ser acompañados de sus respectivos suplentes, quienes no tendrán derecho a
voto.
La constitución del quórum, el régimen de adopción de sus recomendaciones y de
convocatoria y celebración de sus sesiones, se ajustará a lo previsto en el Título Final,
Capítulo Primero, de la Ley General de la Administración Pública.
Artículo 50. Recomendaciones. Las recomendaciones del Comité Consultivo, en

ejercicio de la competencia que la Ley le atribuye, deberán emitirse dentro de los dos
meses siguientes a la fecha de la sesión en que fueron comunicados los
correspondientes asuntos para su respectiva evaluación; este plazo podrá prorrogarse
por una vez si las circunstancias así lo ameritan; transcurrido dicho plazo y su prórroga
sin que se hubiera adoptado recomendación sobre un tema específico, podrá procederse
a su aprobación según lo establece el artículo 47 del presente Reglamento.
CAPITULO II
ORGANOS RESPONSABLES DE LA CONTRATACION
Artículo 51. Organo responsable y delegación. Los órganos responsables de la

contratación son aquellos cuyos titulares tienen atribuciones par adjudicar o suscribir los
contratos según disponen los artículos 11, 12, 14 y 32 de la Ley; la preparación,
adjudicación, ejecución y liquidación de los contratos se desarrollarán bajo su dirección,
observándose las normas, manuales y demás instrumentos a que se refiere el artículo
47 de este Reglamento.
Las unidades técnicas especializadas en quienes se pueden delegar los procesos técnicos
de contratación según dispone el artículo 32 de la Ley son las Gerencias Administrativas
o las Unidades Ejecutoras; estas Unidades deberán presentar informes mensuales o
cuando fueren requeridos, a los Secretarios de Estado o a los titulares de los demás
organismos a que hacen referencia los artículos 11 y 14 de la Ley, acerca de la
ejecución de los contratos.
Artículo 52. Organos contralores. La Dirección de Probidad Administrativa será

notificada de los procedimientos de contratación para los fines previstos en el Artículo
40 de la Ley contra el Enriquecimiento Ilícito de los Servidores Públicos, reformado por
Decreto 93-92 de veintinueve de mayo de mil novecientos noventa y dos. La Contraloría
ejercerá las funciones de fiscalización que le corresponden durante las etapas de
ejecución y liquidación de los contratos, sin perjuicio del examen, en cualquier
momento, de los expedientes de contratación, en ejercicio de sus atribuciones legales.
Lo anterior se entiende sin perjuicio del control preventivo de la ejecución
presupuestaria de acuerdo con la legislación sobre la materia.
EDMUNDO ORELLANA
586
Para todos los efectos de la Ley y del presente Reglamento, la mención a la

Dirección de Probidad Administrativa ya la Contraloría General de la República, en éste y
en artículos posteriores de este Reglamento, se entenderá aplicable en tanto entre en
vigencia la Ley del Tribunal Superior de Cuentas, en cuyo caso se estará a lo que
disponga esta última.
Artículo 53. Comisión de evaluación. Para cada procedimiento de contratación el

titular del órgano responsable de la contratación designará una Comisión para el análisis
y evaluación de las ofertas, la cual será integrada en la forma prevista por el artículo 33
de la Ley y deberá incluir un representante de la Procuraduría General de la República.
En la Comisión participará, en la medida de lo posible, con voz y voto, un
representante de la Procuraduría General de la República.
Estas Comisiones cumplirán su función con apego a la Ley, al presente Reglamento
y al pliego de condiciones correspondiente; se pondrá especial diligencia en el
cumplimiento de la obligación de confidencialidad prevista en el párrafo segundo del
artículo 6 de la Ley.
Los integrantes de la Comisión Evaluadora deberán poseer amplia experiencia, ética,
conocimiento y capacidad en el tema que están calificando, y seguirán los
procedimientos y criterios previamente establecidos en el pliego de condiciones.
El órgano responsable de la contratación podrá, a su vez, designar una Subcomisión
integrada por personal calificado que reúna los requisitos indicados en el párrafo
anterior, la cual se encargará del examen preliminar de los documentos.
TITULO III
REGISTRO DE PROVEEDORES y CONTRATISTAS y
CAPÍTULO I
REGISTRO DE PROVEEDORES y CONTRATISTAS
SECCION A
Artículo 54. Finalidad y Naturaleza. El Registro de Proveedores y Contratistas,

dependiente de la Oficina Normativa de Contratación y Adquisiciones. tiene por
finalidad:
a) Facilitar el conocimiento de los interesados en contratar con los organismos estatales;
b) Tener conocimiento de la información relevante sobre la ejecución de los contratos que

fueron adjudicados;
c) Agilizar y simplificar los procedimientos de contratación.
El procedimiento de inscripción se sujetará a principios de simplificación en los

trámites y gratuidad de la inscripción, la cual no causará tasa alguna.
Para los fines de inscripción de los interesados el Registro operará 1 con secciones
diferenciadas para los contratistas de obras públicas, suministros o servicios de
consultoría.
Artículo 55. Funciones. Son funciones del Registro de Proveedores y Contratistas:
EDMUNDO ORELLANA
587
a) La inscripción de los interesados que lo soliciten, previa acreditación de los requisitos

previstos en la Ley y en este Reglamento;
b) La emisión de las constancias o certificados de inscripción, con los efectos previstos en

la Ley y en este Reglamento;
c) La custodia de los documentos aportados por los interesados. a cuyo efecto se llevará
un expediente de cada contratista que fuere inscrito;
d) La anotación en el expediente de cada contratista de las incidencias que resulten de la

ejecución de los contratos que les fueren adjudicados, de acuerdo con lo previsto en los
artículos 35 de la Ley y 68 de este Reglamento;
e) La actualización periódica de los datos de los contratistas inscritos;
f) La facilitación de la información sobre los contratistas que estuvieren inhabilitados para

contratar con la Administración, o sobre su historial de cumplimiento de contratos
anteriores, cuando fuere requerida por los órganos responsables de la contratación;
Artículo 56. Registros en Organismos Descentralizados. Se sujetarán a los

principios y regulaciones del presente Capítulo, los Registros de Proveedores y
Contratistas que se establezcan en los organismos de la Administración Descentralizada,
según dispone el artículo 34 de la Ley, en lo que se refiere a contratos que por su
naturaleza o características sean de su competencia exclusiva, en cuyo caso estos
últimos deberán operar en forma coordinada con el Registro centralizado a cargo de la
Unidad Normativa de Contratación y Adquisiciones, debiendo intercambiarse la
información relevante.
Será necesaria, en todo caso, la inscripción en el Registro Centralizado a que se refiere

el artículo 54 anterior.
Artículo 57. Falta de inscripción. Si un interesado en participar en un procedimiento

de contratación no estuviere inscrito previamente en el Registro, podrá presentar oferta
siempre que solicite su inscripción a más tardar el día inmediato anterior a la fecha
prevista para dicho acto, quedando condicionada su participación a la inscripción, la cual
será necesaria para su consideración a los, efectos de la adjudicación del contrato.
En tal caso, el interesado deberá acompañar con su oferta los documentos e información
a que se refieren los literales a) al h) del articulo 60 de este Reglamento, debiendo
acompañar además constancia de presentación de su solicitud de inscripción en el
Registro.
Lo dispuesto en este artículo no excluye la precalificación de los contratistas, en los

casos en que fuere requerida de acuerdo con la Ley y el presente Reglamento.
Artículo 58. Excepciones. No será necesaria la inscripción de proveedores de bienes al

detalle, entendiéndose por éstos los bienes de uso común ofrecidos normalmente en el
comercio o por artesanos, cuya adquisición, en razón de su precio, no requiere de
licitación formal.
EDMUNDO ORELLANA
588
Tampoco será necesaria cuando se trate de otros contratos que no requieren licitación o
concurso formal, en atención a sus presupuestos, según dispongan las Disposiciones
Generales del Presupuesto General de ingresos y Egresos de la República, o cuando se
trate de contratos de servicios profesionales o técnicos prestados por personas
naturales.
Lo dispuesto en los párrafos anteriores no excluye la inscripción de los potenciales

oferentes en listas que, con carácter informativo, podrán llevar las Secretarías de Estado
o los demás organismos a que hace referencia el artículo 2 de este Reglamento.
SECCION B
PROCEDIMIENTO DE INSCRIPCION
Artículo 59. Solicitud de inscripción. La inscripción se hará a solicitud de los

interesados, debiendo acreditar los requisitos previstos en el artículo siguiente.
A tales efectos, la Oficina Normativa de Contratación y Adquisiciones facilitará

formularios modelo con la información requerida, incluyendo as especialidades o áreas
de actividad a que se refiere el artículo 34 de la Ley. No podrá denegarse una solicitud
de inscripción cuando por cualquier causa no estuvieren disponibles dichos formularios,
siempre que se acompañare la documentación e información requerida.
Sin perjuicio de las diferentes especialidades o áreas de actividad, los requisitos de

inscripción serán similares para todos los interesados.
Artículo 60. Requisitos. Para fines de inscripción se acreditarán los requisitos

siguientes:
a) Personalidad, nacionalidad y poder de representación según disponen los artículos 23 y
24 de este Reglamento;
b) Solvencia económica y financiera. de acuerdo con el artículo 33 de este Reglamento;
c) Declaración jurada haciendo constar que el interesado no se encuentra comprendido en

ninguna de las circunstancias inhabilitantes previstas en los artículos 15 y 16 de la Ley,
y en certificación del órgano societario correspondiente, indicando la composición del
capital social;
d) Idoneidad técnica y profesional, según disponen los artículos 34, 35 y 36 de este

Reglamento;
e) Especialidad o áreas de actividad;
f) Dirección completa del establecimiento principal o de sus sucursales, incluyendo

teléfono, fax, correo electrónico, apartado postal u otros medios para remitir
información;
g) Licencias de representantes, agentes o distribuidores de casas comerciales extranjeras,

en su caso;
h) Inscripción en el Colegio profesional correspondiente, cuando proceda;
EDMUNDO ORELLANA
589
i) Otros datos relevantes que se requieran en los formularios de inscripción
Artículo 61. Documentos. Para fines de inscripción será suficiente la presentación de

fotocopias de los documentos acreditativos, las cuales, serán archivadas en el
expediente correspondiente; para la presentación de fotocopias se estará a lo dispuesto
en el artículo 53 de la Ley de Procedimiento Administrativo.
Artículo 62. Resolución de las solicitudes. Si la solicitud de inscripción no cumpliere

con los requisitos indicados, la Oficina Normativa de Contratación y Adquisiciones
requerirá al interesado para que subsane la omisión o presente los documentos que
faltaren en el plazo que se señale.
Si la información y los documentos presentados estuvieren conformes con lo previsto en

la Ley y en este Reglamento, se procederá a la inscripción en el Registro, asignándose
un número y extendiéndose constancia de inscripción al interesado.
Artículo 63. Plazo. El plazo para la inscripción será de diez días hábiles contados a
partir del día siguiente al de la presentación correcta de la información requerida; este
plazo podrá prorrogarse por cinco días adicionales si fuere necesaria la verificación de la
información proporcionada.
Artículo 64. Inscripción. La inscripción se hará de acuerdo con la información

proporcionada por los interesados, acreditando su especialidad o área de actividad,
incluyendo, en su caso, los bienes o servicios cuya distribución, venta o prestación
forme parte de su giro comercial.
Estas áreas serán determinadas por la Oficina Normativa de Contratación y

Adquisiciones oyendo la opinión del Consejo Consultivo, considerando la naturaleza o
características técnicas de las obras o servicios de consultoría que normalmente son
requeridos por la Administración, así como de los diferentes bienes o servicios.
Con los fines anteriores se tendrá en cuenta lo dispuesto en el artículo 54 párrafo final
de este Reglamento.
Artículo 65. Capacidad de ejecución. La capacidad de ejecución de los contratistas

de obras públicas o de servicios de consultoría, en su caso, relación al monto de los
proyectos o de los estudios requeridos, se evaluará en los procedimientos de
precalificación, según corresponda.
SECCIÓN C
EFECTOS
Artículo 66. Excepción de acreditación posterior de requisitos. De acuerdo

con lo previsto en los artículos 36 párrafo segundo de la Ley y 25 de este Reglamento,
la inscripción en el Registro de Proveedores y Contratistas exime de presentar en los
procedimientos de contratación a los que concurra el interesado, los documentos
relativos a su personalidad y poder de representación, bastando la presentación de la
constancia de inscripción, acompañada de una declaración expresa, suscrita por quien
ejerza la representación legal del contratista, con facultades suficientes, relativa a la
vigencia de los datos que consten en el mismo.
EDMUNDO ORELLANA
590
En el supuesto de que se hubiere producido alguna modificación o sustitución de

cualquier dato que conste en el Registro, deberá hacerse constar en la indicada
declaración. En tal caso, deberá presentarse en el procedimiento de que se trate los
documentos correspondientes relativos a la modificación o sustitución.
Toda modificación o sustitución en los referidos datos deberá comunicarse al Registro de

Proveedores y Contratistas a más tardar diez días hábiles después de que hubiere
ocurrido; de igual manera deberá comunicarse la concurrencia de cualquiera de las
circunstancias inhabilitantes para Contratar con la Administración: de no hacerlo los
contratistas serán responsables de las consecuencias que derivan de su incumplimiento.
Artículo 67. Comprobación de Datos. No obstante lo dispuesto en el artículo

anterior, en los procedimientos de precalificación se requerirá la comprobación de los
datos referentes a la idoneidad técnica y profesional y solvencia económica y financiera
de los interesados, de acuerdo con lo previsto en el artículo 36 párrafo segundo de la
Ley; también se requerirá la comprobación de cualquier otro dato sustancial previsto en
los manuales de precalificación.
Asimismo, el órgano responsable podrá, en cualquier otro procedimiento de

contratación. requerir la comprobación de cualquier información sustancial que constare
en el Registro antes de resolver sobre
la adjudicación; cuando así ocurra, se requerirá a los interesados para que presenten la
información solicitada en el plazo que al efecto se señale. Lo anterior se entiende sin
perjuicio de que en las licitaciones de suministro el pliego de condiciones pueda requerir
información específica para acreditar la solvencia económica y financiera y la idoneidad
técnica y profesional de los oferentes.
Artículo 68. Informes. Las Gerencias Administrativas o las Unidades Ejecutoras de

Proyectos de las Secretarías de Estado, según corresponda, y los órganos que
desempeñen estas funciones en los organismos de la Administración Descentralizada o
en los demás organismos públicos sujetos a la Ley, enviarán informes resumidos
parciales y finales a la Oficina Normativa de Contratación y Adquisiciones acerca del
cumplimiento de las obligaciones de los contratistas o proveedores, incluyendo, en su
caso, las multas u otras sanciones que fueren aplicadas, así como las modificaciones o
prórrogas de los contratos, impugnaciones y sus resultados y cualquier otro dato
relevante relativo a la ejecución de los contratos. Para tales efectos se utilizarán
formularios preparados por la Oficina Normativa de Contratación y Adquisiciones.
Dicha información se incluirá en el expediente de cada contratista o proveedor y se

procesará en el sistema informático para ser tenido en cuenta en futuros procesos de
contratación, para lo cual los órganos responsables de la contratación requerirán
informes a la Oficina Normativa de Contratación y Adquisiciones.
De los citados informes se remitirá copia al contratista.
Si el contrato hubiese sido celebrado con un consorcio, las anotaciones que procedan se
harán a cada uno de los contratistas que lo constituyan.
Artículo 69. Validez. La constancia de inscripción será válida por tres años a partir de
su expedición; antes del término de este plazo podrá solicitarse su renovación por
períodos similares, actualizándose la información prevista en este Reglamento.
EDMUNDO ORELLANA
591
SECCIÓN D
CANCELACIÓN, DENEGACIÓN y SUSPENSIÓN
Artículo 70. Cancelación. La inscripción en el Registro se cancelará en los casos

siguientes"
a) Cuando el interesado no solicite su renovación al término del plazo previsto en el

artículo 69 de este Reglamento;
b) Cuando, con posterioridad a la inscripción, constare evidencia de que el interesado se

encuentra en cualquiera de las circunstancias inhabilitantes para contratar previstas en
los numerales 1), 2) y 3) del artículo 15 de la Ley;
c) Cuando se estableciere que el interesado presentó información falsa, mediando dolo o

malicia;
d) Cuando constare acreditado que el interesado incumplió dos o más contratos anteriores,
determinando su resolución, de acuerdo con lo previsto en el artículo 15 numeral 5) de
la Ley;
e) Cuando se comprobare el entendimiento malicioso entre dos o más oferentes en una

licitación.
La cancelación del Registro no es excluyente de la responsabilidad que proceda.
Artículo 71. Denegación y suspensión. No procederá la inscripción cuando conste

que el interesado se encuentra en cualquiera de las inhabilidades previstas en los
artículos 15 y L6 de la Ley o cuando no acreditare satisfactoriamente los requisitos
previstos en el artículo 60 de este Reglamento.
La inscripción se suspenderá por el tiempo necesario cuando conste acreditada

cualquiera de las circunstancias previstas en los numerales 2), 4), 5), 6), 7) y 8) del
artículo 15 de la Ley, o en los casos a que hacen referencia los artículos 139 y 140 de la
misma.
Artículo 72. Impugnación. Para los fines previstos en los artículos anteriores, la
Oficina Normativa de Contratación y Adquisiciones resolverá previa audiencia del
interesado, sin perjuicio de los recursos legales que procedan.
CAPITULO II
Artículo 73. Registro. La Oficina Normativa de Contratación y Adquisiciones tendrá a

su cargo el Registro de Contratos para permitir el exacto conocimiento de los que
hubieren celebrado los organismos de la Administración Centralizada y Descentralizada.
Las municipalidades y los demás organismos del sector público a que hace referencia el
artículo 14 de la Ley, llevarán sus propios Registros, manteniéndose la debida
coordinación con el anterior.
EDMUNDO ORELLANA
592
Artículo 74, Contenido. En el Registro de Contratos se inscribirá, al menos, la

información siguiente:
a) Copia certificada del contrato.
b) En su caso, las modificaciones, prórrogas del plazo de ejecución o la resolución del

contrato;
c) Multas o sanciones impuestas al contratista.
d) Su terminación normal o anormal.
No será necesaria la anotación de los contratos de menor cuantía, entendiéndose por

éstos los que por su monto no requieran de licitación o concurso. Tampoco se anotarán
los contratos no regulados por la Ley.
Artículo 75. Remisión de datos. Los órganos responsables de la contratación

remitirán a la Oficina Normativa de Contratación y Adquisiciones, dentro de los treinta
días siguientes a su formalización, una copia certificada de cada contrato para su
correspondiente inscripción.
Si se tratare de contratos de suministro, en el caso previsto en los artículos 145 y 148

de este Reglamento, será suficiente certificación de la resolución por la que se adjudica
el contrato y una copia certificada de la orden de compra o pedido al exterior que se
emita.
Los datos a que se refiere el artículo 68 de este Reglamento también se anotarán en la

inscripción de cada contrato.
Artículo 76, Publicidad y efectos. Los datos del Registro podrán ser consultados por
los órganos administrativos que mostraren interés y por los órganos contralores del
Estado; también estarán disponibles para los particulares que acrediten interés. Estos
datos constituirán el soporte de las estadísticas sobre contratación del sector público.
Para los fines previstos en el artículo 35 párrafo segundo de la Ley, los contratistas de
obras remitirán copia de los contratos a la Cámara Hondureña de la Industria de la
Construcción.
Artículo 77. Fines presupuestarios. Con fines de ejecución y control presupuestario,

una copia certificada de cada contrato será remitida por el órgano responsable de la
contratación a la Dirección General de Presupuesto de la Secretaría de Finanzas, dentro
de los treinta días siguientes a su formalización; una copia adicional será registrada en
las Gerencias Administrativas de las correspondientes Secretarías de Estado.
Las instituciones descentralizadas, municipalidades, y los demás organismos públicos

previstos en el artículo 14 de la Ley, procederán al registro de los contratos celebrados
en sus respectivos órganos de ejecución y control presupuestario, con fines similares a
los previamente indicados.
TITULO IV
PROCEDMIENTOS DE CONTRATACIÓN
EDMUNDO ORELLANA
593
CAPITULO I
Artículo 78. Requisitos generales. El inicio de cualquiera de los procedimientos de

contratación previstos en la Ley, está sujeto al cumplimiento de los requisitos indicados
en este Capítulo; para ello deberá haberse autorizado la contratación correspondiente,
según disponen los artículos 26 de la Ley y 37 y 38 de este Reglamento.
Cuando se trate de la ejecución de proyectos o programas complejos deberá elaborarse
un plan general de adquisiciones, incluyendo los bienes, las obras o servicios que se han
de requerir y las fechas en que deban estar disponibles, a fin de programar
eficientemente los procedimientos de contratación.
Entiéndese por proyectos o programas complejos aquellos para cuya ejecución se

requiere la celebración de diversos contratos en función del fin perseguido.
SECCION A
SUMINISTRO
Artículo 79. Programación de adquisiciones. Los órganos responsables de la

contratación, por medio de las Gerencias Administrativas, en coordinación con las
unidades administrativas requirentes, programarán con anticipación suficiente la
adquisición de los bienes necesarios para satisfacer las necesidades del servicio, así
como para abastecer los almacenes de bienes consumibles o de uso continuo, como
medicinas, equipo médico - hospitalario, materiales de oficina, repuestos u otros
similares.
Para los fines anteriores, las unidades administrativas directamente interesadas

presentarán a la Gerencia Administrativa del órgano responsable de la contratación, sus
requerimientos de compra, utilizando formularios preparados con ese objeto por la
Unidad Normativa de Contratación y Adquisiciones. La compra innecesaria de bienes
hará incurrir en responsabilidad al requirente.
Lo dispuesto en el párrafo anterior se entiende también en relación con los órganos que
desempeñan la función de las Gerencias Administrativas en la Administración
Descentralizada o en los demás organismos a que hace referencia el artículo 2 de este
Reglamento.
Artículo 80. Requerimiento de compra. Los requerimientos de compra a que hace

referencia el artículo anterior deberán reunir, como mínimo, los siguientes requisitos:
a) Descripción de los bienes o servicios requeridos, incluyendo especificaciones técnicas,

sin referencia a marcas o modelos específicos, salvo que se trate de la adquisición de
materiales para mantenimiento o repuestos de equipo ya existente; lo anterior se
entiende sin perjuicio de lo dispuesto en el artículo 103 de este Reglamento;
b) Necesidades a satisfacer con el suministro;
c) Fundamento, en su caso, de las razones que justifiquen la adquisición de bienes con

características especiales, diferentes de los que comúnmente se coticen en plaza o se
fabriquen en el país o que signifiquen restringir la concurrencia de los oferentes por su
elevada calidad y tecnología;
d) Estimación del costo de los bienes o servicios requeridos;
EDMUNDO ORELLANA
594
e) Codificación contable y partida presupuestaria que se afectará con el gasto;
f) Plazo en que se requiera el suministro, incluyendo, si se estima oportuno, plazos para

entregas sucesivas; y
g) Los demás datos que se estimen necesarios.
Artículo 81. Presentación anticipada. Los requerimientos de compra se presentarán

con anticipación suficiente para facilitar la adquisión de los bienes o servicios en el
tiempo oportuno, de manera que no se afecte la actividad administrativa o la prestación
de los servicios públicos.
Con estos mismos fines, los órganos responsables de la contratación prepararán planes
de contratación, ajustados a la naturaleza de sus actividades y teniendo en cuenta los
créditos autorizados en el correspondiente presupuesto.
SECCION B
OBRA PUBLICA
Artículo 82. Actuaciones previas. La contratación de obras públicas será precedida

de las siguientes actuaciones:
a) Factibilidad técnica y económica, acreditada con los estudios correspondientes cuando el

caso lo amerite;
b) Planos de la obra a ejecutar y sus principales características, o descripción técnica de los

trabajos cuando su naturaleza lo amerite;
c) Presupuesto general que comprenda la estimación de todos los costos y gastos;
d) Estimación del plazo de ejecución total o por etapas;
e) Fuente de financiamiento, incluyendo la disponibilidad presupuestaria;
t) Disponibilidad de los inmuebles necesarios, incluyendo su expropiación cuando fuere

requerida;
g) Evaluación de impacto ambiental cuando fuere requerido y licencia ambiental, en su

caso;
h) Las demás que se estimen necesarias.
Artículo 83. Obras Completas. Los proyectos deberán referirse necesariamente a

obras completas, entendiéndose por éstas las susceptibles de ser entregadas al uso
general o al servicio correspondiente una vez concluida, sin perjuicio de las ulteriores
ampliaciones de que puedan ser objeto. Las etapas o secciones a que se refieren los
artículo 70 y 147 numeral 4) de la Ley tienen esta calificación.
Los proyectos relativos a reforma, reparación o mantenimiento de obras ya existentes,

deberán comprender todos los trabajos necesarios para lograr su fin. Sin estos
requisitos no podrán aprobarse los proyectos, ni el gasto que represente su ejecución;
EDMUNDO ORELLANA
595
en estos proyectos podrán reducirse las actuaciones y requisitos previstos en el artículo

82 precedente, siempre que puedan definirse y valorarse las obras que comprende.
SECCION C
CONSULTORIA
Artículo 84. Requisitos previos. La contratación de servicios de consultoría será

precedida de las bases del concurso y de los términos de referencia correspondientes,
además de la disponibilidad presupuestaria.
CAPITULO II
LICITACIÓN PUBLICA
SECCION A
Artículo 85. Inicio. Cumplidos los requisitos previos de contratación, según disponen
los artículos 37, 38 párrafo primero, 39, 80 y 82 de este Reglamento, el procedimiento
de licitación pública se iniciará con la preparación del pliego de condiciones y concluirá
con la adjudicación y formalización del contrato, sin perjuicio de la precalificación de los
interesados cuando se trate de contratos de obra pública.
Será requerida licitación pública para la contratación de obras públicas o suministro de

bienes o servicios cuando su monto estimado esté dentro de las cantidades previstas
con este objeto en las Disposiciones Generales del Presupuesto General de Ingresos y
Egresos de la República.
La precalificación en contratos de suministros a que alude el artículo 43 párrafo final de

la Ley procederá en la contratación de bienes o servicios altamente especializados,
debiendo indicarse lo procedente en la decisión inicial a que hacen referencia los
artículos 26 de la Ley, 38 y 37 de este Reglamento; en tal caso se observará lo
dispuesto en la Sección B de este Capítulo en lo que fuere procedente,
Artículo 86. Licitación internacional. En los casos previstos en el artículo 42 de la

Ley o cuando así se estableciere en convenios de financiamiento externo, la licitación
pública será internacional. Tiene este carácter aquella cuya invitación a presentar
ofertas se publica también en el extranjero.
SECCIÓN B
PRECALIFICACIÓN DE CONTRATISTAS DE OBRAS
PÚBLICAS
Artículo 87. Objeto. La precalificación tiene por objeto asegurar la participación de

empresas competentes, debiendo evaluarse la solvencia económica y financiera y la
idoneidad técnica y profesional de los y interesados en la contratación de obras públicas.
Unicamente los, precalificados podrán participar como oferentes en las licitaciones
públicas que se programen con dicho fin.
Artículo 88. Precalificación anual para grupos de contratos. Cuando se efectuare

precalificación para grupos de contratos con características comunes que deban
EDMUNDO ORELLANA
596
adjudicarse durante el año fiscal. se convocará a la misma a más tardar en el último

trimestre del ejercicio fiscal anterior, de acuerdo con la planificación correspondiente; en
estos casos el órgano responsable de la contratación deberá, previa comunicación del
calendario y del procedimiento a seguir, admitir a precalificación a quienes no lo
hubieren hecho anteriormente o a quienes habiendo sido excluidos, acreditaren luego el
cumplimiento de los requisitos correspondientes; en estos casos se establecerán
diferentes categorías de precalificación, según la capacidad que acrediten los
interesados y la naturaleza de los proyectos a ejecutar.
Artículo 89. Precalificación y Registro de Proveedores y Contratistas. La

información que conste en el Registro de Proveedores y Contratistas será tenida en
cuenta en el proceso de precalificación la Oficina Normativa de Contratación y
Adquisiciones o consultarse directamente su base de datos.
No será necesario la inscripción previa en el citado Registro para participar en un

procedimiento de precalificación; para la presentación posterior de ofertas se observará
lo dispuesto en el artículo 57 párrafo primero de este Reglamento; a tal efecto, si el
interesado fuere precalificado deberá solicitar su inscripción en el Registro de
Artículo 90. Evaluación. La precalificación estará basada en la capacidad e idoneidad

de cada uno de los interesados para ejecutar normal y satisfactoriamente el contrato,
debiendo evaluarse los requisitos previstos en los artículos 44 de la Ley y 23, 24, 28, 33
y 34 de este Reglamento.
Los documentos de precalificación para la ejecución de proyectos “llave en mano”

dispondrán los demás requisitos que fueren necesarios según sus características.
Artículo 91. Consorcios. Los consorcios o asociaciones de empresas a que se refieren

los artículos 17 de la Ley y 31 de este Reglamento, podrán ser precalificados mediante
la acumulación de las características de cada uno de los asociados.
Artículo 92. Invitación a precalificación. El órgano responsable de la contratación

publicará un aviso por dos veces en dos o más diarios de
circulación nacional, pudiendo hacerlo también en cualquier otro medio de
comunicación, invitando a los interesados para que presenten los documentos y la
información requerida para la precalificación. El aviso indicará la obra que se pretende
contratar, su fuente de financiamiento y la fecha y hora límites para la recepción de la
información requerida.
Si la licitación fuere internacional se hará también una publicación en el extranjero

observando lo previsto en los artículos 110 y 111 de este Reglamento.
El plazo para presentación de las solicitudes de precalificación deberá ser suficiente para
que los interesados puedan prepararlas, considerando también las necesidades
razonables de la Administración. Las solicitudes tardías serán rechazadas.
Artículo 93. Formularios y solicitudes. Las solicitudes de precalificación se

presentarán en idioma español, en sobre o paquete cerrado, de acuerdo con formularios
que proporcionará sin costo alguno el órgano responsable de la contratación; estos
EDMUNDO ORELLANA
597
formularios incluirán las bases de precalificación, especificando, en su caso, el objeto del

contrato a celebrar y un resumen sus principales cláusulas y condiciones.
Las bases también incluirán las instrucciones a los interesados para preparar y presentar
sus solicitudes, los criterios específicos y los factores de ponderación para evaluar la
información proporcionada y decidir sobre la precalificación, los documentos y demás
información que deberán presentar los interesados, la forma, lugar y plazo de
presentación y cualquier otro requisito que se estime necesario; expresamente deberá
preverse la subsanación de errores u omisiones no sustanciales, para lo cual se
concederá un plazo hasta de tres días hábiles.
Con los citados formularios, que serán preparados conforme a modelos elaborados por
la Oficina Normativa de Contratación y Adquisiciones, se acompañarán documentos
originales o fotocopias, acreditando la información requerida; requerirán, auténtica por
Notario, las fotocopias de los documentos a que se refiere el artículo 61 de este
Reglamento, según proceda, y los demás que se indicaren en los formularios de
precalificación.
Las solicitudes de precalificación podrán ser entregadas personalmente o remitirlas por

servicios de mensajerías o correo certificado, siempre que ocurra dentro del plazo
previsto. Serán admisibles documentos en idioma extranjero, siempre que conste su
traducción oficial al español y sus correspondientes auténticas, si fuere el caso.
Los interesados podrán requerir aclaraciones, debiendo dárseles respuesta antes del
vencimiento del plazo de presentación de los documentos; cualquier aclaración
relevante será comunicada con anticipación suficiente mediante circular a todos los
interesados. Si fuere necesario podrá prorrogarse el plazo de presentación de las
solicitudes de precalificación, lo cual será anunciado de la manera prevista en el artículo
anterior. Toda solicitud de aclaración deberá ser presentada con antelación razonable.
Artículo 94. Evaluación. La información y los documentos presentados con sus

solicitudes por los interesados, así como la información disponible en el Registro de
Proveedores y Contratistas, en su caso, será evaluada por una Comisión integrada por
tres o cinco funcionarios del órgano responsable de la contratación, con amplia
experiencia y capacidad, quienes podrán requerir la comprobación de informes técnicos
o financieros si se estimara necesario; también podrán realizar inspecciones en las
oficinas o instalaciones de los interesados para verificar la información proporcionada o
practicar cualquier otra diligencia que requiera su análisis serio y riguroso, según
dispone el artículo 45 de la Ley. Los interesados que proporcionen información
incorrecta o maliciosa no serán precalificados. Igual ocurrirá si se presenta información
incompleta, salvo que se tratare de errores u omisiones subsanables, según dispone el
artículo 93 de este Reglamento.
Para los efectos anteriores se podrá designar una Sub - comisión de análisis observando
lo previsto en el artículo 53 párrafo tercero de este Reglamento.
Artículo 95. Declaración de la precalificación. Con el dictamen favorable de la

Comisión a que se refiere el artículo anterior, el órgano responsable de la contratación
emitirá resolución declarando la precalificación de quienes hubieren acreditado
satisfactoriamente los requisitos exigidos. Para tal efecto se considerarán
exclusivamente los criterios específicos de evaluación establecidos en las bases de
EDMUNDO ORELLANA
598
precalificación, incluyendo los factores de ponderación de cada uno de los aspectos a

evaluar, los cuales serán uniformes para todos los interesados; dichos criterios deberán
estar fundamentados en lo previsto en el Artículo 90 de este Reglamento.
El órgano responsable de la contratación notificará lo resuelto a todos los interesados:

también comunicará los fundamentos de su decisión a A quienes no hubieren sido
precalificados, cuando así lo soliciten.
La denegación de la precalificación únicamente podrá fundamentarse en cualquiera de

las prohibiciones e inhabilidades previstas en el artículo 15 de la Ley o en la falla de
acreditación suficiente de los requisitos de personalidad, solvencia e idoneidad
establecidos en los artículos 44 de la misma y 23, 24.28, 33 y 34 de este Reglamento,
siempre que el interesado no hubiere alcanzado el puntaje mínimo requerido en las
bases.
Artículo 96. Comprobación Posterior. El órgano responsable de

la contratación podrá comprobar los datos de la precalificación del contratista
preseleccionado antes de decidir la adjudicación del contrato, con arreglo a los mismos
criterios de evaluación a que hacen referencia los artículos precedentes; si en esa
oportunidad no constare acreditada la solvencia o la idoneidad del proponente por
motivos sobrevinientes debidamente fundados, como demandas judiciales, contratos
incumplidos, exceso de trabajo para su capacidad de ejecución u otras circunstancias
similares, su oferta no será considerada.
Artículo 97. Dispensa de nueva precalificación. Cuando un interesado hubiere sido

precalificado para la ejecución de una obra y hubiere otra u otras invitaciones a
precalificar para la ejecución de obras similares en la misma dependencia, bastará que
aquel actualice su estatus técnico-financiero, sin perjuicio de la evaluación o
comprobación prevista en los artículos 94, 95 y 96 de este Reglamento.
SECCION C
PLIEGO DE CONDICIONES
Artículo 98. Alcance y contenido general. Tan pronto se adopte la decisión de

contratar, la Gerencia Administrativa de cada Secretaría de Estado, las unidades
ejecutoras a que se refiere el artículo 15 de este Reglamento, o el órgano que
desempeñe estas funciones en los organismos de la Administración Descentralizada o en
los demás entes públicos a que hace referencia el artículo 14 de la Ley, preparará el
pliego de condiciones. Con tal propósito se observarán los modelos tipo que preparará la
Oficina Normativa de Contratación y Adquisiciones, los cuales, con las características
especiales de cada contratación, serán de aplicación uniforme en las licitaciones para
obras o suministros de naturaleza similar.
La correspondiente Asesoría Legal deberá examinar la congruencia de estos documentos

con la Ley y el presente Reglamento, así como con cualquier otra norma legal o
reglamentaria aplicable; si fuere necesario, deberán introducirse las modificaciones
correspondientes.
Artículo 100. Contenido específico en licitaciones para suministro de bienes.

Los pliegos de condiciones para el suministro de bienes o servicios deberán incluir,
según fuere su naturaleza, los siguientes conceptos:
EDMUNDO ORELLANA
599
A. Condiciones generales y normas de procedimiento:
a) Descripción de las necesidades a satisfacer con los bienes o servicios requeridos, e

invitación a presentar ofertas;
b) Identificación precisa de los bienes o servicios requeridos, incluyendo sus
especificaciones técnicas, cantidades, normas de calidad y condiciones o características
especiales;
c) Fuente de financiamiento;
d) Fecha y hora límite para presentar ofertas, con indicación del lugar, día y hora previstos
para su apertura en audiencia pública;
e) Formularios y requisitos formales para presentación de las ofertas, incluyendo los
documentos que deberán acompañarse y demás instrucciones a los licitantes;
f) Errores o defectos subsanables y plazo con tal propósito;
g) Plazo de validez de las ofertas y su garantía, incluyendo tipo y monto;
h) Admisibilidad o no de las ofertas parciales o de una o más alternativas en la oferta;
i) Circunstancias determinantes de la no admisibilidad de las ofertas;
j) Criterios para la evaluación de las ofertas y para decidir la adjudicación del contrato;
k) Forma en que habrá de expresarse el precio, indicando si habrá de incluir o no gastos de
transporte, seguros, servicios portuarios o aduaneros y gastos de entrega;
l) Derecho del órgano responsable de la contratación de rechazar todas las ofertas en los
casos previstos en los artículos 57 de la LCE y 172 del Reglamento;
m) Forma de solicitar aclaraciones y metodología de respuesta;
n) Cualquier otra cláusula que se estime necesaria.
B. Bases Contractuales
a) Lugar y forma de entrega y recepción de los bienes, incluyendo la admisión o no de

entregas parciales o requerimiento, en su caso, de su instalación;
b) Plazos máximos, cuando proceda, para la entrega de los bienes o para la prestación de
los servicios;
c) Requisitos mínimos de funcionamiento de los bienes o comprobaciones de su calidad
que, en su caso, se reserva el órgano responsable de la contratación, incluyendo
inspecciones al proceso de fabricación y procedimiento a seguir en su reconocimiento al
momento de entrega;
d) Monto y clase de la garantía de cumplimiento del contrato;
e) Plazo de garantía, cuando proceda, contado a partir de la recepción de los bienes o
servicios o de su puesta en funcionamiento;
f) Exigencia de garantía de calidad, si así resultare de la naturaleza de los bienes o
servicios suministrados, en cuyo caso se indicará su monto y clase;
g) Necesidad de servicio de mantenimiento, asistencia técnica o suministro de repuestos,
cuando se requiera;
h) Multa por demora en el plazo de entrega y demás sanciones aplicables por
incumplimiento del contratista;
i) Causas de resolución del contrato;
j) Condiciones y modalidades de pago del precio;
k) Inclusión o no de seguros o del precio de transporte de los bienes;
l) Circunstancias calificadas como fuerza mayor o caso fortuito que puedan incidir en la
ejecución del contrato;
m) Otros derechos y obligaciones derivados del contrato;
EDMUNDO ORELLANA
600
Artículo 101. Contenido específico en licitaciones de obra pública. Los pliegos de

condiciones para la contratación de obras públicas, incluirán. según fuere su naturaleza,
los siguientes conceptos:
a) Definición del objeto del contrato, con referencia al proyecto de que se trate, incluyendo
la descripción de las obras, cantidades de obra en su caso, y su ubicación;
b) Fuente de financiamiento;
c) Invitación a presentar ofertas. con indicación de la fecha y hora límite para su entrega.
así como del lugar. día y hora previstos para su apertura;
d) Formularios y requisitos formales para presentación de las ofertas. incluyendo los
documentos que deberán acompañarse y demás instrucciones a los licitantes;
e) Errores o defectos subsanables y plazo con tal propósito;
f) Plazo de validez de las ofertas y su garantía, incluyendo tipo y monto;
g) Admisibilidad o no de alternativas en la oferta;
h) Circunstancias determinantes de no admisibilidad de las ofertas;
i) Moneda de las ofertas;
j) Criterios para evaluación de las ofertas y para decidir la adjudicación del contrato;
k) Derecho del órgano responsable de la contrataciól1 de rechazar todas las ofertas en los
casos previstos en el artículo 57 de la Ley y 172 de este Reglamento;
l) Cualquier otra cláusula que se estime necesaria.
B. Bases Contractuales:
a) Supervisión de la ejecución del contrato, incluyendo, si fuere conocida, la designación de

quien desempeñará esta función;
b) Monto y tipo de la garantía de cumplimiento del contrato;
c) Condiciones y modalidades de pago, incluyendo pagos parciales por obra ejecutada y
anticipo de fondos, cuando proceda. indicando su monto y garantía;
d) Plazo de entrega de las obras;
e) Recepción provisional y recepción final de las obras, con indicación. en su caso, del
monto y tipo de la garantía de calidad, incluyendo su plazo;
f) Causas de resolución del contrato;
g) Cláusula de revisión de precios de conformidad con los artículos 74, 75 y 76 de la Ley;
i) Regulaciones ambientales que deberán cumplirse;
j) Circunstancias calificadas como caso fortuito o fuerza mayor que puedan incidir en la
k) Otros derechos y obligaciones derivados del futuro contrato;
Artículo 102. Planos y especificaciones técnicas. Los planos y las especificaciones

técnicas de las obras formarán parte de los pliegos de condiciones; también formarán
parte, en el caso de suministro, las especificaciones técnicas de los bienes o servicios,
incluyendo planos de instalación cuando fuere necesario.
Los planos y las especificaciones técnicas deberán consignar en forma clara las
características de las prestaciones requeridas.
EDMUNDO ORELLANA
601
Artículo 103. Exclusión de marcas comerciales. En la medida de lo posible, las

especificaciones, dibujos, diseños, requisitos o descripciones de los bienes licitados se
basarán en sus características objetivas, técnicas y de calidad.
El pliego de condiciones no deberá incluir referencias a marcas comerciales, patentes,

números de catálogo u otras denominaciones específicas para describir los bienes
licitados; por excepción, si por razones técnicas o científicas propias del objeto licitado
se justificare la inclusión de cualquiera de estas referencias, lo será únicamente para
señalar sus características generales o para aclarar una especificación concreta que de
otra manera no podría describirse, debiendo indicarse esta circunstancia expresamente,
agregando la frase "o su equivalente" u otra similar, de manera que los proponentes
puedan ofrecer bienes que tengan características similares de diferente marca y cuya
calidad y funcionamiento sean sustancial mente iguales o superiores.
Artículo 104. Precio. Para obtener el pliego de condiciones los interesados

enterarán a la Tesorería correspondiente el precio que se determine en cada caso, según
dispone el artículo 153 de la Ley; este valor permitirá recuperar el costo de reproducción
o impresión de los documentos, incluyendo planos y especificaciones técnicas, sin que
exceda del mismo.
Artículo 105. Observaciones, aclaraciones y enmiendas. Quienes hubieren retirado

el pliego de condiciones podrán formular consultas por escrito sobre su contenido dentro
del plazo que en ellos se indique; no será admitida cualquier consulta fuera de plazo. Si
se tratare de obras o suministros complejos, el pliego de condiciones podrá prever una
reunión de información con los interesados para posibles aclaraciones, levantándose el
acta correspondiente. A solicitud de cualquier interesado la Administración podrá
acordar la celebración de una reunión de este tipo todos los que hubiesen retirado el
Si a raíz de las consultas o de oficio se estimare necesario formular aclaraciones

sustanciales, corregir errores o incluir modificaciones aclaratorias, con anticipación
suficiente a la fecha límite de recepción de condiciones; adicionalmente, podrá publicar
un aviso por dos días consecutivos o alternos en los mismos periódicos en los que se
hubiere publicado el aviso de licitación, anunciando la emisión del documento de
aclaración o adición e invitando a los interesados para que lo retiren. En ningún caso se
dará a conocer el nombre de los interesados que hubieren formulado las consultas que
originaron las aclaraciones.
Cuando fuere necesario, se prorrogará la fecha de apertura de ofertas a fin de que los
interesados conozcan con anticipación suficiente los cambios introducidos en el pliego de
condiciones, de manera que puedan tomarlos en cuenta en la preparación de sus
ofertas; esta circunstancia se anunciará en la misma forma que se hizo con el aviso de
licitación.
Las actuaciones anteriores formarán parte del expediente de contratación. Fuera de los
mecanismos indicados no se realizará ninguna gestión, intercambio o negociación entre
funcionarios o empleados del órgano responsable de la contratación y cualquier
interesado en participar en la licitación.
EDMUNDO ORELLANA
602
SECCIÓN D
AVISO DE LICITACIÓN
Artículo 106. Publicación del aviso. Con el objeto de obtener la más amplia
participación de licitantes elegibles, entendiéndose por éstos quienes cumplieren
satisfactoriamente los requisitos legales y reglamentarios, además de la publicación en
el Diario Oficial de La Gaceta a que hace referencia el artículo 46 de la Ley, el órgano
responsable de la contratación publicará un aviso durante dos días hábiles, consecutivos
o alternos, en uno o más diarios de circulación nacional, pudiendo utilizar también otros
medios de comunicación, incluyendo medios telemáticos. La última publicación se hará,
como mínimo, con quince días calendario de anticipación a la fecha límite de
presentación de las ofertas; este plazo y la frecuencia de los avisos podrán ampliarse
considerando la complejidad de las obras o de los suministros u otras circunstancias
propias de cada licitación, apreciadas por el órgano responsable de la contratación.
Si se tratare de obras públicas deberá mediar un plazo no menor de treinta días

calendario entre la notificación de la precalificación y el aviso de licitación, según
dispone el artículo 43 párrafo segundo de la Ley.
Artículo 107. Contenido del aviso. En los avisos se expresará el objeto de la

licitación, incluyendo la descripción básica de los suministros o de las obras, con
indicación en este último caso de un resumen de los conceptos y cantidades de obra
principales, su fuente de financiamiento, el órgano responsable de la contratación, la
dirección donde estarán disponibles los pliegos de condiciones y el precio que deberán
pagar los interesados, la fecha y hora límite para presentar ofertas y el lugar, fecha y
hora para su apertura, así como cualquier otro dato que se considere necesario. Cuando
se trate de licitaciones para obras públicas en las que hubiere habido precalificación, el
aviso estará dirigido exclusivamente a quienes hubieren sido precalificados.
El pliego de condiciones deberá estar disponible para cualquier interesado desde la fecha
inicial de publicación del aviso de licitación.
Artículo 108. Publicación del aviso en licitación internacional. Si la licitación fuere

internacional, el aviso también se publicará en el extranjero en una o más publicaciones
de amplia circulación; también podrá comunicarse a Embajadas o Consulados de países
que cuenten con posibles interesados y publicarse por medios telemáticos; en estos
casos, el plazo para presentar ofertas, contado a partir de la última publicación, deberá
ser suficientemente amplio para no restringir la participación de oferentes potenciales.
Artículo 109. Aviso previo de información general. En el caso del artículo anterior,
previamente podrá publicarse por los mismos medios, un aviso de información general
sobre el objeto de la contratación, con anticipación suficiente al aviso de precalificación
o de invitación a presentar ofertas, al efecto de que los potenciales interesados
conozcan con anticipación la intención oficial de licitar y los requisitos generales que
deberán satisfacer, pudiendo manifestar por escrito su intención de participar en el
procedimiento; esta última información se mantendrá en estricta reserva por el órgano
SECCION E
FORMA Y PRESENTACION DE LAS OFERTAS
EDMUNDO ORELLANA
603
Artículo 110. Sujeción al pliego de condiciones y forma de presentación. Los

interesados prepararán sus ofertas ajustándose al pliego de condiciones y demás
documentos de la licitación; las presentarán en sobres o paquetes cerrados, a más
tardar el día, hora y lugar indicados en el aviso de licitación; podrán entregarse
personalmente o remitirse por X correo certificado o servicios de mensajería; en estos
últimos casos se dejará expresa constancia en el expediente de la fecha y hora,
incluyendo el número de sobres o paquetes que se reciban.
A solicitud de cualquier proponente, se entregará un recibo en que conste la fecha y

hora de presentación de su oferta.
La presentación de la oferta presume la aceptación incondicional por el oferente de las

cláusulas del pliego de condiciones, así como de las disposiciones de la Ley y del
presente Reglamento; implica, asimismo, sin perjuicio de su comprobación, la
declaración responsable de que reúne todas y cada una de las condiciones exigidas para
contratar con la Administración. A estos efectos no será necesario presentar el pliego de
condiciones con la oferta, a menos que expresamente se dispusiere lo contrario.
Si se tratase de oferentes extranjeros, deberán formular manifestación expresa de

someterse a las leyes y, en su caso, a la jurisdicción de los tribunales nacionales,
observando lo previsto en el artículo 22 de la Ley.
Artículo 111. Forma de las ofertas. Las ofertas se presentarán escritas en idioma
español; los pliegos de condiciones podrán incluir formularios con este objeto. El original
y las copias que se soliciten serán firmadas en todas sus hojas por el oferente o por
quien tenga su representación legal.
Los sobres o paquetes que las contienen se dirigirán al órgano responsable de la

contratación, con indicación expresa del número de licitación y la fecha y hora previstas
para su apertura, y con indicación de que no se abra sino hasta ese momento; se
indicará, además, el nombre, razón o denominación social del proponente y su
dirección.
Los documentos incluidos en dichos sobres o paquetes serán numerados. Cualquier

documento expedido en el extranjero deberá estar autenticado por el respectivo Cónsul
hondureño y por las Secretarías de Relaciones Exteriores y de Gobernación y Justicia,
con su traducción oficial al español, si fuere el caso.
El pliego de condiciones también podrá disponer la presentación de 1 dos sobres o

paquetes: uno para los documentos anexos según se indique y otros para la propuesta
económica.
Artículo 112. Prohibición de enmiendas, borrones o raspaduras. No serán

admisibles enmiendas, borrones o raspaduras en el precio o en otra información esencial
prevista con ese carácter en el pliego de condiciones, salvo cuando hubieren sido
expresamente salvadas por el firmante, lo cual deberá constar con claridad en la oferta
y en sus copias; en ningún caso se admitirán ofertas escritas con lápiz “grafito”.
Artículo 113. Oferta única y posibilidad de alternativas. Cada proponente

presentará una sola oferta; si presentara más de una será X descalificado. La inclusión
EDMUNDO ORELLANA
604
de una o más alternativas en la oferta solamente será admisible si los pliegos de

condiciones lo autorizan, debiendo siempre respetarse lo solicitado.
Artículo 114. Ofertas colusorias. Las ofertas colusorias a que se refiere el artículo 49
de la Ley, cuando haya entendimiento malicioso entre dos o más oferentes, no serán
consideradas, sin perjuicio de la responsabilidad legal en que incurran; igual sucederá si
se comprobare cualquier entendimiento malicioso entre oferentes y funcionarios o
empleados que intervengan en el procedimiento por razón de sus cargos.
Artículo 115. Contenido de las ofertas. Las ofertas contendrán como mínimo:
a) Precio y modalidades para el pago, si esto último fuere requerido en el pliego de

condiciones;
b) Plazo de mantenimiento de la oferta;
c) Garantía de mantenimiento de oferta, de acuerdo con el plazo de vigencia, tipo y monto
previsto en el pliego de condiciones;
d) Plazo de entrega de los bienes o de la obra;
e) Declaración jurada de no encontrarse comprendido en ninguna de las inhabilidades o
prohibiciones previstas con los artículos 15 y 16 de la Ley;
I) Los documentos o la información adicional prevista en el pliego de condiciones o en el
presente Reglamento.
Para los fines anteriores se observará lo dispuesto en el Artículo 66 del presente

Reglamento.
Si se optare por la modalidad de dos sobres o paquetes, según dispone el artículo 111
precedente, el pliego de condiciones dispondrá el contenido de cada uno.
Artículo 116. Precio. El precio se expresará en moneda nacional; podrá expresarse

total o parcialmente en moneda extranjera cuando se trate de suministros que deban
adquirirse en el mercado Internacional, cuando estuviere previsto en convenios de
financiamiento externo o si hubiere otra razón justificada, de acuerdo con la naturaleza
de la prestación, debiendo indicarse lo pertinente en el pliego de condiciones; cuando
así ocurra, para efectos de comparación de las ofertas, éstas se convertirán a Lempiras,
observando, en su caso, lo dispuesto en el artículo 130 de este Reglamento.
Artículo 117. Mantenimiento de la oferta. Los oferentes deberán mantener el precio

y las demás condiciones de la oferta durante el plazo previsto en el pliego de
condiciones, el cual no será inferior a un mes, contado a partir de la fecha de apertura
de los sobres; si a su vencimiento no se hubiere notificado la adjudicación las ofertas
caducarán automáticamente y los proponentes podrán retirarlas sin perder su garantía y
sin ninguna otra responsabilidad de su parte, de acuerdo con lo previsto en el artículo
56 de la Ley. Por el solo hecho de su presentación se entenderá que la oferta se somete
al plazo de vigencia indicada.
No obstante, en casos calificados y cuando fuere estrictamente necesario, el órgano

responsable de la contratación podrá solicitar la ampliación del plazo a todos los
proponentes, siempre que fuere antes de la fecha prevista para su vencimiento; el
silencio de los proponentes se entenderá como disentimiento. Si se ampliare el plazo de
vigencia de la oferta, deberá también ampliarse el plazo de la garantía de
mantenimiento de oferta.
EDMUNDO ORELLANA
605
Artículo 118. Retiro de ofertas. Los oferentes podrán retirar sus ofertas antes de que
venza el plazo de presentación sin perder por ello su garantía, caso en el cual se
devolverá el sobre o sobres sin abrirlos, dejándose constancia de su entrega; si las
retiraran posteriormente se ejecutará la citada garantía de oferta salvo el caso a que se
refiere el párrafo primero del artículo anterior.
El licitador que retire el sobre o paquete cerrado que contiene su oferta podrá presentar
una nueva propuesta, siempre y cuando se reciba dentro del plazo de presentación.
Artículo 119. Plazo de entrega. El plazo de entrega de las obras o suministros

ofrecido no podrá ser superior al que, en su caso, se estime en el pliego de condiciones,
según dispone el artículo 47 de la Ley; por excepción, podrá aceptarse un plazo mayor
cuando el oferente lo justifique adecuadamente, siempre que el documento citado así lo
previere.
El plazo de entrega que se incluya en la oferta de suministro se contará a partir de la

fecha de recepción de la carta de crédito por el beneficiario, o de la recepción de la
correspondiente orden de compra cuando se establezca otra modalidad de pago; el
plazo se entenderá cumplido si los bienes fueren recibidos en forma satisfactoria dentro
del tiempo previsto.
Cuando se trate de obra pública, ese mismo plazo se contará a partir de la fecha que se
indique en la orden de inicio emitida por cl órgano responsable de la contratación.
Artículo 120. Ofertas por renglones o partidas y especificaciones. En las

licitaciones para suministros. el proponen le podrá formular ofertas para todos los
bienes indicados en los diferentes renglones o partidas solicitados o. cuando así se
establezca en el pliego de condiciones, en forma parcial para algunos de ellos. Además
del precio unitario y total por los artículos indicados en cada renglón, podrá ofrecer un
precio global que incluya todos los renglones, sobre la base de su adjudicación íntegra;
a efectos de determinar la mejor oferta, corresponderá efectuar la comparación de la
propuesta global con la suma de los menores precios por renglón, cotizados por otros
oferentes.
El ofrecimiento de descuentos por adjudicación total será admisible únicamente si así se

prevé en el pliego de condiciones.
Deberá indicarse, además, el origen y marca del producto ofrecido, sin que puedan
variarse posteriormente, así como su descripción completa, incluyendo especificaciones
técnicas, literatura descriptiva, muestras, garantías de funcionamiento ofrecidas por el
fabricante y plazo de instalación cuando sea requerido.
Artículo l21. Ofertas tardías. Las ofertas recibidas después de la hora límite fijada
para su presentación no se admitirán. En este caso, las ofertas serán devueltas sin
abrirlas a los proponentes, todo lo cual se hará constar en el acta a que se refiere el
SECCIÓN F
APERTURA DE LAS OFERTAS
EDMUNDO ORELLANA
606
Artículo 122. Audiencia pública. La apertura de los sobres que contienen las ofertas
se hará en audiencia pública observando lo previsto en el artículo 50 párrafo segundo de
la Ley, en el lugar, día y hora señalados en el aviso de licitación y en el pliego de
condiciones o en cualquier prórroga que se hubiere comunicado; los oferentes o sus
representantes podrán asistir al acto pudiendo verificar que los sobres no hayan sido
objeto de violación o hayan sido abiertos de alguna forma.
La audiencia será presidida por el titular del órgano responsable de la contratación o por
el Gerente Administrativo o funcionario que desempeñe esta función en los organismos
descentralizados; el titular del órgano responsable de la contratación también podrá
delegar está función en otro funcionario.
Artículo 123. Acta. Lo actuado se consignará en acta firmada por quienes representen
a la Administración, y en su caso por los oferentes o sus representantes que estuvieren
presentes; en el acta se incluirá el número y designación de la licitación, el lugar, fecha
y hora de apertura, monto de las ofertas, montos y tipos de las garantías acompañadas,
las observaciones que resulten y cualquier otro dato que fuere de importancia.
Artículo 124. Confidencialidad. En ningún caso se permitirá obtener fotocopias de las

ofertas; los interesados podrán examinar las ofertas inmediatamente después del acta
de apertura, sin perjuicio de la confidencialidad prevista en el artículo 6 párrafo segundo
de la Ley y 10 y 12 párrafo segundo de este Reglamento.
SECCIÓN G
EVALUACIÓN DE LAS OFERTAS
Artículo 125. Comisión de Evaluación. El análisis y evaluación de las ofertas será

hecho por una Comisión Evaluadora integrada por tres o cinco funcionarios designados
por el titular del órgano responsable de la contratación quien la presidirá, y los demás
que se designen observando la Ley, el presente Reglamento y el pliego de condiciones.
Actuará como miembro ex -oficio de la Comisión, un representante de la Dirección de
Probidad Administrativa.
Para los fines de la evaluación preliminar podrá integrarse una Sub - comisión
conformada por personal calificado observando lo previsto en el artículo 53 párrafo
tercero de este Reglamento; también podrá requerirse dictámenes o informes técnicos o
especializados, si resultare necesario, los cuales se emitirán dentro del plazo de validez
de las ofertas; con este fin podrán crearse comités técnicos asesores. En ningún caso se
exigirán requisitos no previstos en las normas y documentos a que se refiere el párrafo
primero.
Las recomendaciones de la Comisión se decidirán por mayoría de votos procurándose el

consenso en cuanto fuere posible, debiendo quedar constancia en acta,
Artículo 126. Análisis comparativo de las ofertas. Para los fines de la evaluación se
hará un análisis comparativo de las ofertas, preparándose un cuadro que muestre.
además de los datos sustanciales previstos en el artículo 115 de este Reglamento, lo
siguiente:
EDMUNDO ORELLANA
607
a) Precio de comparación entre las ofertas de licitadores que ofrecieren bienes fabricados
en el país o que ofrecieron bienes importados, o de contratistas de obras públicas
nacionales o extranjeros;
b) Cumplimiento sustancial de los requisitos establecidos en el pliego de condiciones;
c) En relación con licitaciones para suministro de bienes o servicios. especificaciones
especiales o diferencias técnicas, si las hubiere, en relación con las especificaciones
previstas en el pliego de condiciones;
d) En relación con licitaciones para suministro de bienes o servicios, el precio ofrecido para
artículos incluidos en renglones o partidas diferentes, consignando el precio unitario y
total por cada uno de éstos y la información que acredite, en su caso, la eficiencia y
compatibilidad de equipos, disponibilidad de repuestos y servicios, asistencia técnica,
costo de operación de equipos y cualquier otra que previere el pliego de condiciones;
e) Si fuere el caso, información referente a condiciones de financiamiento, métodos
constructivos, beneficios ambientales u otros aspectos previstos en el pliego de
condiciones.
Se verificará, además, que no existan inhabilidades para contratar con la Administración

y la solvencia e idoneidad de los proponentes, que las ofertas están debidamente
firmadas, la inclusión de la garantía de mantenimiento de oferta y que no contengan
errores de cálculo. La Comisión Evaluadora solicitará los infonnes que fueren necesarios
al Registro de Proveedores y Contratistas.
Artículo 127. Solicitud de aclaraciones. A solicitud de la Comisión Evaluadora el

órgano responsable de la contratación podrá, antes de resolver sobre la adjudicación,
pedir aclaraciones a cualquier proponente sobre aspectos de su oferta, sin que por esta
vía se permita modificar sus aspectos sustanciales, o violentar el principio de igualdad
de trato a los oferentes. Las solicitudes de aclaración y sus respuestas se harán por
escrito y serán agregadas al expediente.
Para los fines del párrafo primero, son aspectos sustanciales la designación del oferente,
el precio ofrecido, plazo de validez de la oferta, plazo de entrega, garantía de
mantenimiento, incluyendo su monto y tipo, ofertas totales o parciales y alternativas si
fueren admisibles.
Artículo 128. Margen de preferencia nacional. Cuando se trate de suministros de

bienes y servicios, para establecer el precio de comparación a que se refiere el literal a)
del artículo 126 que antecede, y únicamente con fines de evaluación. al precio CIF
ofrecido por proveedores extranjeros se agregará, siempre que no estuviere incluido, el
valor de impuestos de importación previstos en el Arancel de Aduanas o en normas
legales especiales o. de resultar exentos, una suma equivalente al quince por ciento del
valor de la oferta que corresponda. La comparación se producirá entre ofertas de bienes
o servicios producidos en el territorio nacional, y ofertas de bienes o servicios
importados; un bien se considerará de origen nacional cuando el costo de los
materiales. mano de obra y servicios locales empleados en su fabricación no sea inferior
al cuarenta por ciento (40%) del precio ofertado.
Si se tratare de obra pública, a las ofertas de contratistas extranjeros se agregará, para

efectos de comparación, siete punto cinco por ciento (7.5%) de su respectivo valor.
Si de la comparación sobre las bases anteriores resulta que la mejor oferta extranjera es
superior a la de la mejor oferta nacional se adjudicará el contrato a esta última, de
acuerdo con lo previsto en el artículo 53 de la Ley.
EDMUNDO ORELLANA
608
Artículo 129. Excepción. Lo dispuesto en el artículo anlerior se entiende sin

perjuicio de otros métodos de comparación previstos en convenios de financiamiento
externo suscritos por el Gobierno de la República, los cuales serán de aplicación en esos
casos. El margen de preferencia nacional no será aplicable cuando convenios bilaterales
o multilaterales de libre comercio dispusieren que los oferentes extranjeros tendrán
trato nacional.
Artículo 130. Ofertas en moneda extranjera. Si fueren admisibles ofertas en

moneda extranjera, el precio ofrecido deberá convertirse a Lempiras, para efecto de
comparación, a la tasa de cambio de venta que establezca el pliego de condiciones.
Artículo 131. Descalificación de oferentes. Serán declaradas inadmisibles y no se
tendrán en cuenta en la evaluación final, las ofertas que se encuentren en cualquiera de
las situaciones siguientes:
a) No estar firmadas por el oferente o su representante legal el formulario o carta de

presentación de la oferta y cualquier documento referente a precios unitarios o precios
por partidas específicas;
b) Estar escritas en lápiz "grafito";
c) Haberse omitido la garantía de mantenimiento de oferta. o cuando fuere presentada por
un monto o vigencia inferior al exigido o sin ajustarse a los tipos de garantía admisibles;
d) Haberse presentado por compañías o personas inhabilitadas para contratar con el
Estado, de acuerdo con los artículos 15 y 16 de la Ley;
e) Haberse presentado con raspaduras o enmiendas en el precio, plazo de entrega,
cantidad o en otro aspecto sustancial de la propuesta, salvo cuando hubieran sido
expresamente salvadas por el oferente en el mismo documento;
f) Haberse presentado por oferentes no precalificados o, en su caso, por oferentes que no
hayan acreditado satisfactoriamente su solvencia económica y financiera y su idoneidad
técnica o profesional;
g) Establecer condicionamientos que no fueren requeridos;
h) Establecer cláusulas diferentes a las previstas en la Ley, en el presente Reglamento o en
el pliego de condiciones;
i) Haberse presentado por oferentes que hubieren ofrecido pagos u otros beneficios
indebidos a funcionarios o empleados para influir en la adjudicación del contrato;
j) Incurrir en otras causal es de inadmisibilidad previstas en las leyes o que expresa y
fundadamente dispusiera el pliego de condiciones.
Artículo 132. Defectos u omisiones subsanables. Podrán ser subsanados los

defectos u omisiones contenidas en las ofertas, en cuanto no impliquen modificaciones
del precio, objeto y condiciones ofrecidas, de acuerdo con lo previsto en los artículos 5,
párrafo segundo y 50 de la Ley.
Para los fines anteriores se entenderá subsanable. la omisión de la información o de los

documentos siguientes:
a) La falta de copias de la oferta;

b) La falta de literatura descriptiva o de muestras, salvo que el pliego de condiciones
dispusiere lo contrario;
c) La omisión de datos que no tenga relación directa con el precio, según disponga el
pliego de condiciones;
d) La inclusión de dalos en unidades de medida diferentes;
EDMUNDO ORELLANA
609
e) La falta de presentación de la credencial de inscripción en el Registro de Proveedores y

Contratistas;
f) Los demás defectos u omisiones no sustanciales previstos en el pliego de condiciones,
según lo dispuesto en el párrafo primero de este artículo.
En estos casos, el oferente deberá subsanar el defecto u omisión dentro de los cinco
días hábiles siguientes a la fecha de notificación correspondiente de la omisión; si no lo
hiciere la oferta no será considerada.
Artículo 133. Precios en letras y cifras. Si hubiere discrepancia entre precios

expresados en letras y en cifras, se considerarán los primeros; asimismo, si se
admitieran ofertas por renglón o partida y hubiere diferencia entre el precio unitario y el
precio total de los artículos incluidos en cada uno de éstos, se considerará el primero.
La Comisión Evaluadora corregirá los errores meramente aritméticos que se hubieren

detectado durante el examen de las ofertas, debiendo notificarse al proponente.
Artículo 134. Método de evaluación. Cuando el precio ofrecido no fuere el único

factor de comparación de las ofertas en los casos a que se refieren los artículos 51 y 52
de la Ley, el pliego de condiciones deberá prever un sistema de puntos o de porcentajes
u otro criterio objetivo de ponderación, con el que se calificará a cada uno de los
factores a tener en cuenta, de manera que el oferente que resulte con la mejor
evaluación será el adjudicatario; se observará en todo caso lo dispuesto en el artículo
Artículo 135. Criterios de evaluación. En el caso del artículo anterior, el pliego de

condiciones considerará, además del precio, otros criterios objetivos de evaluación,
teniendo en cuenta la naturaleza de la prestación, según dispone el artículo 52 de la
Ley.
Especial cuidado deberá tener para verificar que los precios unitarios, si así fuere
requerido, correspondan a precios compatibles con los valores de mercado, evitándose
el desbalance en los citados precios por su disminución especulativa en unos casos y su
incremento en otros. El pliego de condiciones podrá disponer la inadmisibilidad de estas
ofertas, previas las comprobaciones del caso.
Artículo 136. Recomendación de adjudicación. El análisis y evaluación de las

ofertas se hará dentro del plazo que se establezca para su vigencia.
Si la complejidad de las cuestiones a considerar impidiese concluir la evaluación en

dicho plazo, la Comisión Evaluadora podrá requerir por escrito al órgano responsable de
la contratación, la prórroga del plazo, que en caso de acordarse, se observará lo
previsto en el artículo 117 párrafo segundo de este Reglamento.
Como resultado de la evaluación, la Comisión Evaluadora presentará al titular del

órgano responsable de la contratación, un informe, debidamente fundado,
recomendando, en su caso, cualquiera de las siguientes acciones:
a) Declarar fracasada la licitación, si las ofertas presentadas no son admisibles por

encontrarse en cualquiera de las situaciones previstas en los artículos 57 de la Ley y 172
de este Reglamento;
EDMUNDO ORELLANA
610
b) Declarar la inadmisibilidad de las ofertas que se encuentren en cualquiera de las

situaciones previstas en los artículos 131 y 132, párrafo final, 135, 139, literal c) y 141,
párrafos segundo y tercero, de este Reglamento;
c) Adjudicar el contrato al oferente que, cumpliendo los requisitos establecidos, presente la
mejor oferta, de acuerdo con los criterios previstos en los artículos 51, 52 y 53 de la Ley
y 135 y 139 del presente Reglamento;
d) Determinar a los oferentes que ocupen el segundo y tercer lugar y así sucesivamente,
para decidir la adjudicación si el adjudicatario o, en su caso, el calificado en los lugares
inmediatos siguientes, no aceptaren el contrato.
Artículo 137. Adjudicaciones parciales. Si se trata de suministros podrá

recomendarse la adjudicación a diversos oferentes, cuando se soliciten ofertas para
artículos incluidos en partidas o renglones diferentes que puedan individualizarse unos
de otros, si así resulta de la comparación y se satisface el interés general.
Artículo 138. Empates. Cuando dos o más licitadores hicieran ofertas que resultaren
idénticas en especificaciones, términos, condiciones y precios y estos resultaren ser los
mejores para los intereses del Gobierno se procederá:
1. Cuando el empate sea en algunas partidas de la licitación se procederá a recomendar la

adjudicación de las demás partidas evaluadas y adjudicadas;
2. Se decidirá el empate en base a la buena o mal experiencia que se haya tenido con los
licitadores en órdenes o contratos que se les haya otorgado anteriormente;
3. Cuando se considere conveniente o en casos meritorios, se recomendará la adjudicación
de la licitación a ambos licitadores por la cantidad total o proporcional, siempre que
estos acepten;
4. Cuando las ofertas empatadas sean entre licitadores localmente establecidos y del
exterior, la recomendación se decidirá a favor del licitador local;
5. Cuando no haya otra alternativa para efectuar una decisión entre los dos licitadores
empatados se podrá solicitar nuevos precios a tono con los procedimientos que se
establezcan para tales casos;
6. De continuar el empate o de tener urgencia en la obtención de los bienes o servicios, se
podrá recomendar la adjudicación de la licitación o partida por sorteo en presencia de
los licitadores que hayan resultado con empate conforme al procedimiento que para esto
se establezca.
SECCION H
ADJUDICACION
Artículo 139. Criterios para la Adjudicación. Las licitaciones de obra pública o de

suministros se adjudicarán dentro del plazo de validez de las ofertas, mediante
resolución motivada dictada por el órgano competente, debiendo observarse los criterios
previstos en los artículos 51 y 52 de la Ley, a cuyo efecto se tendrán en cuenta las
reglas siguientes:
a) Concluida la evaluación de las ofertas, la adjudicación se hará al licitador que

cumpliendo los requisitos de participación, incluyendo su solvencia económica y
financiera y su idoneidad técnica o profesional, presente la oferta de precio más bajo o,
cuando el pliego de condiciones así lo determine, la que se considere más económica o
ventajosa como resultado de la evaluación objetiva del precio y de los demás factores
previstos en el artículo 52 de la Ley;
EDMUNDO ORELLANA
611
b) Para los fines anteriores se deberá considerar, el margen de preferencia nacional a que
se refieren los artículos 53 de la Ley y 128 del presente Reglamento; se considerará,
asimismo, lo dispuesto en el artículo 138 de este Reglamento;
c) Si se presentare una oferta anormalmente más baja en relación con las demás ofertas o
con el presupuesto estimado por el órgano responsable de la contratación, se pedirá
información adicional al oferente a fin de conocer en detalle los elementos, incluyendo la
memoria de cálculo, de la estructuración de sus precios unitarios que consideró para
preparar su oferta, con el propósito de establecer su capacidad real para cumplir
satisfactoriamente con el contrato en las condiciones ofrecidas, pudiendo practicarse
otras investigaciones o actuaciones con dicho propósito, equivalente al treinta por ciento
(30%) del monto del contrato, de acuerdo con lo previsto en el artículo 51 párrafo
segundo de la Ley. Si constare evidencia de que la oferta no tiene fundamento o fuere
especulativa será desestimada, adjudicándose el contrato al oferente que, cumpliendo
con los requisitos de participación ocupe el lugar inmediato.
Artículo 140. Motivación de la adjudicación. Cuando se adjudicare el contrato a un

oferente que no sea el de precio más bajo en cualquiera de los casos previstos en los
artículos anteriores, la resolución por la que se acuerde la adjudicación deberá ser
suficientemente motivada, considerando los antecedentes del caso y los criterios de
adjudicación previstos en el pliego de condiciones. La falta de motivación producirá la
nulidad de la adjudicación.
En estos casos, conforme dispone el artículo 55 de la Ley, dicha resolución estará sujeta
a aprobación por la autoridad superior competente, observándose lo siguiente:
a) Si el contrato fuere adjudicado por un Secretario de Estado se requerirá aprobación del

Presidente de la República;
b) Si fuere adjudicado por el titular de un organismo desconcentrado o por un órgano con
competencia regional, se requerirá aprobación del órgano al cual está adscrito o del
órgano Directivo Superior, según dispusieren las leyes pertinentes;
c) Si fuere adjudicado por el Gerente Administrativo de una Secretaría de Estado requerirá
aprobación del Secretario de Estado;
d) Si fuere adjudicado por quien ejerza la representación legal de una institución
descentralizada requerirá aprobación de la respectiva Junta o Consejo Directivo y, en su
defecto, por el Presidente de la República;
e) Si fuere adjudicado por la Junta o Consejo Directivo de una institución descentralizada,
requerirá ratificación en la siguiente sesión;
f) Si fuere adjudicado por un órgano con competencia regional de una institución
descentralizad, requerirá aprobación del Director. Gerente o Secretario Ejecutivo de la
misma;
g) Si fuere adjudicado por cl correspondiente Alcalde Municipal requerirá aprobación de la
Corporación Municipal;
h) Si fuere adjudicado por la Corporación Municipal requerirá su ratificación en la siguiente
sesión;
i) En los casos previstos en cl artículo 2 de este Reglamento, se observarán las reglas
propias de los organismos allí referidos;
Artículo 141. Dictámenes. Antes de emitir la resolución de adjudicación, del titular del
órgano responsable de la contratación podrá oír los dictámenes que considere
necesarios, debiendo siempre resolver dentro del plazo de vigencia de las ofertas.
EDMUNDO ORELLANA
612
Si no hubiere precalificación, en los casos de suministro, para determinar la adjudicación

antes se verificará que los oferentes preseleccionados cuentan con los recursos técnicos
y financieros y la capacidad para ejecutar satisfactoriamente el contrato en cuyo caso se
hará una evaluación de la información que conste en el Registro de Proveedores y
Contratistas.
Cuando hubiere precalificación se tendrá en cuenta lo previsto en el artículo 96 de este

Reglamento, según proceda.
Artículo 142. Notificación. La resolución que emita el órgano responsable de la

contratación adjudicando el contrato, será notificada a los oferentes, dejándose
constancia en el expediente,
Artículo 143. No aceptación de la adjudicación. Si el adjudicatario no acepta o no

formaliza el contrato dentro del plazo previsto con ese objeto en los pliegos de
condiciones, por causas que le fueren imputables, quedará sin valor ni efecto la
adjudicación, debiendo hacerse efectiva la garantía de mantenimiento de oferta. Cuando
así ocurra, el contrato se adjudicará al oferente calificado en segundo lugar y, si esto no
es posible por cualquier motivo, al oferente calificado en tercer lugar y, así
sucesivamente.
SECCIÓN I
FORMALIZACIÓN DEL CONTRATO
Artículo 144. Formalización del contrato de obra pública. Los contratos de obra
pública se formalizarán mediante la suscripción del documento correspondiente, entre la
autoridad competente según dispone el artículo II de la Ley, y quien ostente la
representación legal del adjudicatario; para ello se utilizará papel" simple con el
membrete del organismo competente, sin timbres de ningún tipo y Sin requerir escritura
pública. Se procederá a su firma dentro de los treinta días calendario siguientes a la
notificación de la adjudicación, a menos que el pliego de condiciones dispusiere otro
plazo mayor, según la naturaleza de la prestación. Para los fines anteriores se tendrán
en cuenta los modelos preparados por la Oficina Normativa de Contratación y
Adquisiciones, debiendo oírse previamente a la Asesoría Legal.
Las cláusulas del contrato no deberán ser contrarias a las bases previstas en el pliego de
condiciones
Artículo 145. Formalización de contratos de suministro. De acuerdo con lo

previsto en el artículo III párrafo segundo de la Ley, los contratos de suministro se
perfeccionarán con la notificación oficial por escrito al adjudicatario, haciéndole saber la
aceptación de su oferta y la emisión de la correspondiente orden de compra.
La orden de compra deberá ajustarse, en su forma y contenido, al modelo uniforme que

prepare la Oficina Normativa de Contratación y Adquisiciones, incluyendo las
estipulaciones básicas de la contratación, según dispone el artículo 148, literal e) de
este Reglamento.
EDMUNDO ORELLANA
613
No obstante, se procederá de manera similar a lo previsto en el artículo anterior cuando

cl contrato fuere financiado con recursos externos y el convenio respectivo exigiere la
firma de un documento específico, o si se previera en el pliego de condiciones.
Artículo 146. Aprobación. Los contratos suscritos estarán sujetos a la aprobación en

los casos previstos en los artículos 9, 11, párrafo final, y 55 de la Ley, lo cual será
necesario para que puedan surtir efectos.
Si se pactaran exoneraciones, incentivos o concesiones fiscales, o si el contrato deba

surtir efectos en el siguiente período de gobierno, se requerirá aprobación del Congreso
Nacional.
Artículo 147. Registro. Los contratos suscritos están sujetos a registro, de acuerdo
con lo previsto en los artículos 73 y siguientes de este Reglamento.
Artículo 148. Documentos contractuales en caso de suministro. Para los fines de

ejecución o interpretación de los contratos a que se refiere el artículo 145 anterior, se
entenderá que forman parte del mismo:
a) Las cláusulas de naturaleza contractual del pliego de condiciones de la licitación;

b) Las especificaciones técnicas y planos, cuando proceda;
c) La oferta del adjudicatario;
d) La resolución por la que se adjudicó el contrato y su notificación;
e) La orden compra o pedido al exterior que se emita, debiendo contener las condiciones
básicas del contrato, incluyendo la descripción completa y detallada del bien o servicio,
su precio, forma de pago, lugar, forma y plazo de entrega y cualquier otro dato que se
estimare necesario;
f) Las garantías de cumplimiento del contrato o de calidad de los bienes o servicios, en su
caso
CAPITULO III
LICITACION PRIVADA
SECCION B
Artículo 149. Invitación. La invitación a presentar ofertas en la licitación privada se

hará de manera directa a oferentes potenciales inscritos en el Registro de Proveedores y
Contratistas o en los registros especiales a que se refiere el artículo 34 de la Ley.
Artículo 150. Casos en que procede. La licitación privada se utilizará para adjudicar
los contratos cuya cuantía se encuentre dentro de los límites previstos para este efecto
en las Disposiciones Generales del Presupuesto General de Ingresos y Egresos de la
República, de acuerdo con el artículo 38 de la Ley; procederá también en los demás
casos a que hace referencia el artículo 60 de la misma.
Para determinar el número de proveedores o de contratistas a que hace referencia el

numeral 1) del citado artículo 60 se consultará al Registro de Proveedores y
Contratistas.
EDMUNDO ORELLANA
614
Artículo 151. Autorización del procedimiento. Con excepción del principio general
previsto en el párrafo primero del artículo anterior, para dar inicio al procedimiento de
licitación privada en los casos previstos en el artículo 60 de la Ley, será necesario un
Acuerdo autorizatorio, expresando detalladamente los motivos, el cual será emitido por
el Presidente de la República cuando se trate de contratos de la Administración
Centralizada, o por el órgano de dirección superior, cuando se trate de contratos de la
Administración Descentralizada o de los demás organismos públicos a que hace
referencia el artículo 14 de la Ley.
La resolución por la que se acuerde la adjudicación del contrato deberá indicar esta
circunstancia.
SECCION B
MODALIDADES
Artículo 152. Adquisiciones menores. Para suministros de bienes o servicios que

requieran de cotizaciones por escrito se procederá de conformidad con lo establecido en
las Disposiciones Generales del Presupuesto General de Ingresos y Egresos de la
República.
Artículo 153. Adquisiciones mayores. Para suministros de bienes o servicios cuyo

monto requiera licitación privada según establezcan las Disposiciones Generales del
Presupuesto General de Ingresos y Egresos de la República o en los demás casos
previstos en el artículo 60 de la Ley, según corresponda, se solicitarán ofertas por
escrito a no menos de tres oferentes potenciales inscritos en el correspondiente
Registro, a menos que su número fuere menor.
La solicitud de ofertas incluirá, los siguientes datos:
a) Lugar, día y hora límite para su presentación;

b) La descripción, especificaciones, cantidad y condiciones especiales de los bienes o
servicios a contratar;
c) Plazo de mantenimiento de las ofertas;
d) Garantía de mantenimiento de oferta;
e) Aceptación o no de ofertas parciales;
f) Monto de la garantía de cumplimiento de contrato, si fuera el caso;
g) Forma de pago;
h) Lugar y plazo máximo de entrega;
i) Cualquier otro que se considere necesario.
Artículo 154. Obras públicas. Las licitaciones privadas para la contratación de obras
públicas requerirán invitación a por los menos tres oferentes potenciales que reúnan los
requisitos de capacidad e idoneidad requeridos y que estuvieren inscritos en el Registro
de Proveedores y Contratistas, a menos que el número de inscritos con dichas
calificaciones fuere menor.
La solicitud de ofertas se ajustará a lo dispuesto en el artículo que antecede, incluyendo

la descripción o planos de las obras, así como la exigencia de garantías de calidad y de
anticipo de fondos, cuando estuvieren previstas.
EDMUNDO ORELLANA
615
En este caso y en el previsto en el artículo anterior, se comprobará la capacidad e

idoneidad de los participantes observando lo previsto en el artículo 67 párrafo segundo
de este Reglamento.
Artículo 155. Pliegos de condiciones. Cuando se estime necesario, la Gerencia

Administrativa del órgano responsable de la contratación o la correspondiente Unidad
Ejecutora prepararán pliegos de condiciones de la licitación, observando, en lo
pertinente, lo dispuesto en el Título IV Capitulo II, Sección C de este Reglamento; estos
documentos formarán parte de la invitación a licitar.
Artículo 156. Forma de las ofertas. Para los fines a que se refieren los artículos 153
y 154 de este Reglamento, las ofertas se recibirán en sobre cerrado y se abrirán en
lugar, día y hora señalados, levantándose la correspondiente acta. En su evaluación se
observará lo dispuesto para la licitación pública en cuanto fuere pertinente.
Artículo 157. Adjudicación y formalización del contrato. La adjudicación y

formalización del contrato se hará observando lo dispuesto en los artículos 135 al 139 y
144 y siguientes de este Reglamento.
CAPITULO IV
CONCURSO
Artículo 158. Modalidades. La invitación al concurso será privada o pública según
el monto estimado del contrato, de acuerdo con lo que al efecto señalen las
Disposiciones Generales del Presupuesto General de Ingresos y Egresos de la República.
.
Artículo 159. Invitación. Si el concurso fuere público se publicará un aviso

sujetándose a lo previsto en los artículos 106 y 107 de este Reglamento. Si el concurso
fuere privado, la invitación se dirigirá directamente por lo menos a tres interesados. En
el primer caso, el aviso tendrá por objeto invitar a potenciales interesados para que
presenten sus propuestas o, de requerirse precalificación, para que presenten sus
¡¡antecedentes a fin de preparar la lista breve o lista corta a que hace referencia el
artículo siguiente; definida esta lista, se invitará directamente a presentar ofertas a
quienes estuvieren incluidos en la misma.
Artículo 160. Precalificación. En los Casos a que se refiere el artículo 95 de la Ley se

efectuará la precalificación de consultores; también será requerida precalificación
cuando la naturaleza, magnitud o complejidad de los servicios requeridos así lo
determinen.
La precalificación podrá efectuarse una vez al año cuando se trate de contratos para
diseño o supervisión de obras públicas que formen parte de un mismo programa de
inversiones con características similares y que deban adjudicarse durante el año fiscal,
de manera que los interesados podrán ser precalificados para participar en uno o más
concursos según la capacidad que acrediten.
Si la precalificación fuera para un proyecto específico se preparará una lista corta de no

menos de tres y no más de seis firmas consultoras, en atención a sus calificaciones, a
quienes se invitará luego a presentar ofertas.
EDMUNDO ORELLANA
616
En el caso del párrafo segundo del presente artículo, de la lista general de precalificados
se podrán integrar listas cortas por categorías atendiendo a características homogéneas
de los servicios ya las calificaciones y capacidades de quienes hubieren sido
precalificados.
La precalificación se basará en la evaluación de los aspectos previstos en los artículos 44

de la Ley y 23, 33, y 36 de este Reglamento.
Los documentos de precalificación deberán prepararse en función de las características

de los proyectos o servicios requeridos. De acuerdo con lo previsto en el artículo 147
párrafo primero de la Ley, las bases del concurso deberán estructurarse de manera que
se permita la mayor participación de consultores nacionales. En igualdad de condiciones
se dará preferencia a las empresas o consorcios nacionales o consorcios en los que
participen empresas nacionales.
Si por la naturaleza de los servicios no se requiriese precalificación, se recurrirá al

Registro de Proveedores y Contratistas de la Oficina Normativa, salvo que por su monto
no se requiera concurso según el artículo 37 párrafo segundo de la Ley.
Artículo 161. Términos de referencia. Los términos de referencia comprenderán las

bases del concurso y los términos de referencia propiamente dichos.
Las bases del concurso incluirán las condiciones generales y especiales del contrato, y
en su caso, el modelo de contrato que se pretende suscribir; también incluirán el plazo y
lugar para presentación de las ofertas, el plazo para la ejecución de los servicios, el
método para el reconocimiento de las variaciones de costos en contratos de diseño y
supervisión de obras según dispone el artículo 96 de la Ley y, los factores que se
considerarán para evaluar las ofertas según dispone el artículo 62 de la Ley, incluyendo
el conocimiento de las condiciones del país.
Los términos de referencia incluirán lo siguiente'
a) Definición precisa del proyecto o servicios solicitados, detallando los objetivos y alcance
de los mismos;
b) El ámbito y duración de los servicios requeridos, con un desglose preliminar de las
disciplinas profesionales que la Unidad Ejecutora considere necesarias;
c) El estimado preliminar, en su caso, de las asignaciones del personal profesional y
técnico auxiliar que la Unidad Ejecutora considere apropiado para la prestación de los
servicios;
d) Las facilidades técnicas y operativas que en su caso, se requiera del consultor;
e) La información o antecedentes existentes relativos al proyecto, obra o trabajo;
f) Los servicios, apoyo, personal, equipos u otras facilidades que proporcionará el órgano
interesado;
g) Los resultados o informes que se espera obtener de los servicios a contratar.
Los interesados podrán pedir aclaraciones o formular observaciones, en cuyo caso se

procederá de manera similar a lo dispuesto en el artículo 105 de este Reglamento.
Los documentos anteriores serán preparados por las correspondientes Unidades

Ejecutoras, utilizando modelos elaborados por la Unidad Normativa de Contratación y
Adquisiciones.
EDMUNDO ORELLANA
617
Artículo 162. Propuestas técnicas y económicas. Las ofertas técnicas y económicas

deberán presentarse en sobres o paquetes separados y sellados, a más tardar el día y
hora prevista en las bases y en lugar indicado. Las ofertas entregadas fuera de plazo no
se admitirán y serán devueltas a los participantes sin abrir.
La propuesta técnica no deberá incluir información sobre la oferta económica.
Las ofertas técnicas se abrirán en lugar, día y hora previsto en las bases, dejando
constancia en acta que podrá podrá ser firmada por los interesados.
Los sobres o paquetes que contengan las ofertas económicas permanecerán sin abrirse,
en debida custodia, hasta que concluya la evaluación de las ofertas técnicas.
En estos casos, el resultado de la evaluación de los aspectos técnicos, sin consideración

de costos, decidirá el orden de mérito de las ofertas.
Artículo 163. Evaluación técnica. Para los efectos del artículo anterior, la evaluación
de las ofertas técnicas estará a cargo de una Comisión según lo dispuesto en el artículo
53 del presente Reglamento; en todo caso, actuará como miembro ex-oficio un
representante de la Dirección de Probidad Administrativa.
La evaluación de las propuestas técnicas se hará considerando los factores siguientes:
a) La experiencia del oferente en la especialidad del trabajo de que se trate;

b) Los antecedentes en la ejecución de contratos anteriores;
c) La conveniencia del plan de trabajo y el enfoque o metodología fracasado si no hubieren
propuestas satisf1\ctorias o si en la negociación propuesta en relación con los términos
de referencia;
d) La capacidad o experiencia, idoneidad y disponibilidad apropiada del personal
profesional clave;
e) La capacidad financiera del proponente, cuando se trate de contratos para el diseño o
supervisión de obras o en los demás casos en que fuere requerido;
f) Conocimiento de la realidad nacional;
g) Volumen de trabajos en ejecución a la fecha del concurso que pudieran limitar su
capacidad para ejecutar satisfactoriamente los servicios requeridos.
Cada uno de estos factores será calificado de acuerdo con los criterios de ponderación
que establezcan las bases del concurso
Artículo 164. Evaluación económica. Concluida la evaluación de las ofertas técnicas

en el caso del artículo anterior, se abrirá la oferta económica del calificado en primer
lugar y se le invitará a negociar el precio, dentro del plazo que se fije en las bases; si no
se llegare a acuerdo se abrirá la oferta económica del calificado en segundo lugar y se
repetirá el procedimiento; si fuere necesario se continuará con el siguiente hasta
obtener un resultado satisfactorio.
La anterior, una vez adoptada la resolución correspondiente, será notificado a todos los
proponentes.
EDMUNDO ORELLANA
618
Artículo 165. Evaluación técnica y económica. Por excepción las propuestas

técnicas se evaluarán con consideración de costos, observando lo dispuesto en el
párrafo siguiente cuando así lo dispongan las bases del concurso, atendiendo a la
naturaleza de los servicios requeridos, incluyendo, entre otros, la prestación de servicios
en las que intervengan equipos especializados como los contratos para fotogrametría,
computación electrónica y otros similares. En estos casos, las ofertas se presentarán en
sobres o paquetes separados y sellados.
A la evaluación de los aspectos previstos en el artículo 163 precedente, se agregará la

evaluación de los aspectos económicos, observándose el sistema de ponderación
establecido en las bases, sin que éstos últimas puedan exceder del veinte por ciento
(20%). Una vez finalizada la evaluación de la oferta técnica, la Administración notificará
a los concursantes, dentro de un plazo de 10 días hábiles, la fecha y hora para abrir las
ofertas económicas. Estas ofertas sólo se abrirán en presencia de los representantes de
los concursantes. Antes de la apertura de las ofertas económicas se dará a conocer el
resultado de la evaluación de las propuestas técnicas y posteriormente los costos
propuestos por los concursantes, procediéndose luego a ponderar la calificación total de
cada uno de los concursantes.
Artículo 166. Negociación y adjudicación. En el caso previsto en el artículo anterior,

quien ocupare el primer lugar será invitado en lo pertinente, a negociar el contrato; si
no se Ilegare a ningún acuerdo, se invitará a negociar al calificado en segundo lugar y
así sucesivamente hasta obtener un resultado satisfactorio.
Las tarifas unitarias propuestas y otros costos no serán objeto de negociación, puesto
que éstos ya han sido un factor de selección en el costo propuesto.
Artículo 167. Concurso fracasado. El concurso será declarado fracasado si no

hubieren propuestas satisfactorias o si en la negociación prevista en los artículos
anteriores no se llegare a un resultado igualmente satisfactorio.
Artículo 168. Formalización del contrato. Decidida la adjudicación se formalizará el

contrato observando lo previsto en los artículos 144 y 148 de este Reglamento.
CAPITULO V
CONTRATACIÓN DIRECTA
Artículo 169. Casos en que procede. La contratación directa, sin requerir licitación o
concurso, procederá en los casos previstos en los artículos 9 y 63 de la Ley.
Se entiende que las Corporaciones Municipales podrán declarar estado de emergencia,

para los fines del citado artículo 9, cuando ocurran situaciones de ámbito local que
merezcan esa calificación.
Para los fines del artículo 63 numeral 2) de la Ley, la marca de bienes o servicios no
constituye por si misma causa de exclusividad, debiendo examinarse si existen
sustitutos o alternativas de características similares.
En los demás casos se requerirá autorización conforme a lo previsto en eI párrafo fina]

del artículo 63 de la Ley. La motivación del acuerdo de autorización deberá basarse en
EDMUNDO ORELLANA
619
cualquiera de las circunstancias indicadas en el citado artículo y su falla determinará la

nulidad de lo actuado.
Artículo 170. Autorización. Para llevar a cabo la contratación directa proponente, será
necesaria la declaración formal del estado de emergencia a que hace referencia el
artículo 9 de la Ley; en estos casos, el Decreto del Presidente de la República en
Consejo de Ministros o el Decreto de la Corporación Municipal que se emita, según
corresponda, autorizará la contratación bajo esta modalidad, debiendo comunicarse
dentro de los diez días hábiles siguientes a su fecha, a la Contraloría General de la
República ya la Dirección de Probidad Administrativa.
En los demás se requerirá autorización conforme a lo previsto en el párrafo final del

artículo 63 de la Ley. La motivación del acuerdo de autorización deberá basarse en
cualquiera de las circunstancias indicadas en el citado artículo y su falta determinará la
Artículo 171. Negociación y formalización. El órgano responsable de la contratación

deberá negociar el precio del contrato para obtener las condiciones más ventajosas para
la Administración.
Para la formalización de los contratos se observará lo dispuesto en los artículos 144, 145
párrafo segundo, 147 y 148 de este Reglamento, en lo que proceda.
Los contratos suscritos en las situaciones de emergencia a que se refiere el artículo 9 de
la Ley requerirán aprobación por Acuerdo dictado por el Presidente de la República por
medio de la Secretaría de Estado correspondiente en el caso de la administración pública
Centralizada o por el órgano de dirección superior de los organismos de la
Administración
Descentralizada. Dentro de los diez días hábiles siguientes al Acuerdo de aprobación, el
contrato deberá comunicarse, con sus antecedentes, a la Contraloría General de la
República y a la Dirección de Probidad Administrativa.
CAPITULO VI
LICITACIÓN DESIERTA O FRACASADA
Artículo 172. Casos en que procede. La licitación pública será declarada desierta o
fracasada en cualquiera de los casos previstos en el artículo 57 de la Ley, según
corresponda.
Para los fines de los numerales I) y 2) del artículo previamente citado, la licitación se
declarará fracasada cuando el pliego de condiciones fuere manifiestamente incompleto,
se abriesen las ofertas en días u horas diferentes o se omitiere cualquier otro requisito
esencial del procedimiento establecido en la Ley o en este Reglamento; asimismo,
cuando las ofertas no se ajusten a los requisitos esenciales establecidos en el Título IV,
Capitulo II. Sección E y demás disposiciones pertinentes del presente Reglamento o el
pliego de condiciones y por ello no fueren admisibles, incluyendo ofertas por precios
considerablemente superiores al presupuesto estimado por la Administración o cuando,
antes de decidir la adjudicación, sobrevinieren motivos de fuerza mayor debidamente
comprobadas que determinaren la no conclusión del contrato, siempre que en estos
últimos casos así se disponga en el pliego de condiciones.
EDMUNDO ORELLANA
620
Artículo 173. Informe y dictámenes. En los casos a que hace referencia el artículo
anterior, el órgano responsable de la contratación declarará desierta o fracasada la
licitación, según corresponda, previo informe de la Comisión Evaluadora a que se refiere
el artículo 125 de este Reglamento y dictamen de la Asesoría Legal; la resolución que se
dicte deberá notificarse a los interesados observando lo dispuesto en la Ley de
Procedimientos Administrativos.
Cuando así ocurra deberá repetirse el procedimiento, observándose lo dispuesto en los

artículos 57 párrafo final y 60 numeral 5) de la Ley, según corresponda.
Artículo 174. Aplicación analógica. En lo procedente, lo dispuesto en este Capítulo

será aplicable también a las licitaciones privadas y concursos.
TITULO V
EJECUCIÓN DE LOS CONTRATOS
CAPITULO I
SECCIÓN B
Artículo 175. Aportes de la Administración. Cuando la Administración facilite al

contratista materiales para la ejecución de la obra, así como instalaciones u otros
medios, según dispone el artículo 67 de la Ley, se considerarán éstos en depósito desde
el momento de la entrega, siendo el contratista responsable de su custodia y manejo
hasta que la obra se reciba a satisfacción; cuando así ocurra se requerirá la constitución
de una garantía, cuyo monto y tipo se establecerá en el contrato, debiendo indicarse lo
pertinente cn el pliego de condiciones.
Artículo 176. Proyectos de obra. La decisión de contratar una obra pública requerirá
la previa elaboración, revisión o actualización y, aprobación del correspondiente
proyecto o diseño, el cual definirá con precisión el objeto del contrato.
Los proyectos para la ejecución de las obras a que hacen referencia los artículos 64 y 65
de la Ley, deberán referirse a obras completas, observándose lo previsto en el artículo
No obstante, cuando las características de una obra permitan su ejecución en dos o más
etapas, podrán licitarse y contratarse por separado, siempre que, en observación de los
artículos 70 y 147 numeral 4) de la Ley, puedan ser usadas o puestas en servicio en
forma independiente, sin menoscabo de las normas de construcción, de su calidad o del
fin a que se destinan.
Artículo 177. Planos y especificaciones Técnicas. Los planos y especificaciones

técnicas de las obras deberán ser suficientemente descriptivos, de manera que permitan
su ejecución normal, previendo con anticipación los detalles y demás aspectos
constructivos, debiendo establecerse en ellos las dimensiones que servirán de base para
las mediciones y valoraciones pertinentes.
Artículo 178. Inicio. Las obras se ejecutarán a partir de la fecha que se indique en la
orden de inicio que emitirá el órgano responsable de la contratación; previamente
deberán cumplirse los requisitos a que hacen referencia los artículos 68 y 69 de la Ley.
EDMUNDO ORELLANA
621
Artículo 179. Anticipo. Si así estuviere previsto en el contrato, deberá hacerse

efectivo al contratista el anticipo a cuenta del precio, previa presentación de la garantía
a que hace referencia el artículo 105 de la Ley.
El anticipo no podrá exceder del veinte (20%) por ciento del precio del contrato y estará
destinado exclusivamente a gastos de movilización y a su inversión en materiales,
equipos o servicios directamente relacionados con la ejecución de la obra.
El contratista estará obligado a presentar a la Administración informes sobre la inversión

del anticipo, los cuales serán objeto de comprobación por el Supervisor designado. Su
monto será reconstituido mediante retenciones proporcionales que se practicarán al
contratista a partir del primer pago parcial por obra ejecutada, de manera que el último
saldo se retendrá del pago final, quedando dichas retenciones sujetas a la liquidación
final a que se refiere el artículo 212 de este Reglamento.
Artículo 180. Plan de trabajo. De acuerdo con lo previsto en el artículo 68 numeral 2)

de la Ley, el contratista deberá presentar su programa detallado de trabajo, con
carácter previo a la orden de inicio.
El órgano responsable de la contratación resolverá sobre su aprobación dentro de los

quince días hábiles siguientes, considerando la opinión del supervisor designado,
pudiendo introducir de común acuerdo modificaciones o el cumplimiento de
determinadas prescripciones técnicas, siempre que no contravengan las cláusulas del
contrato.
Artículo 181. Contenido. Teniendo en cuenta la naturaleza y las características del

proyecto el programa detallado de trabajo deberá incluir en su caso, los siguientes
datos:
a) Diversas etapas o unidades que integran el proyecto, con expresión de sus mediciones;
b) Costo estimado por cada etapa o unidad, de acuerdo con el contrato, teniendo
en cuenta los trabajos preparatorios, equipos e instalaciones y unidades de obra;
c) Diagrama de las diversas actividades o trabajos con estimación de los plazos de
ejecución;
d) Determinación de los medios necesarios. incluyendo personal. instalaciones. equipo.
maquinaria y materiales.
Con dicho programa se notificará la nómina del personal técnico asignado para la
dirección y ejecución de la o!>ra, así como un plan de organización, incluyendo la
coordinación de sus actividades; también se acreditará la disponibilidad del equipo y
maquinaria, con descripción de la misma y comprobando su disponibilidad, ya fuere en
condición de propiedad, arrendamiento financiero u otra modalidad prevista en las leyes
que garantice dicha finalidad. El órgano responsable de la contratación podrá formular
las observaciones que estime necesarias como parte del procedimiento de aprobación
previsto en el párrafo segundo del artículo anterior.
Artículo 182. Obligaciones previas a cargo de la Administración. Todo proyecto

de obra pública deberá prever la adquisición de los inmuebles necesarios para su
ejecución, incluyendo derechos de vía, ya fuere mediante expropiación, Permuta,
compraventa u otro medio previsto en las leyes, así como la constitución de
EDMUNDO ORELLANA
622
servidumbres o la disponibilidad de bancos de materiales, según dispone el artículo 69

de la Ley; la Administración adoptará oportunamente las medidas que fueren
necesarias, de manera que la ejecución del contrato no sea obstaculizada por estas
causas.
Corresponde igualmente a la Administración gestionar los permisos o licencias que

fueren necesarias de acuerdo con las leyes y según la naturaleza de las obras,
incluyendo la preparación y aprobación de los estudios de impacto ambiental que fueren
requeridos.
Cualquier demora atribuible a estas causas, no será responsabilidad del contratista; si

se produjeren perjuicios por omisiones de la Administración por causa que le fuere
imputable, el contratista tendrá derecho a la indemnización que corresponda, de
acuerdo con lo previsto en el citado anículo 69.
Artículo 183. Contratos "llave en mano". Las obligaciones indicadas en el artículo

anterior corresponderán al contratista cuando se trate de la ejecución de la obra bajo la
modalidad "llave en mano" a que se refiere el artículo 64 párrafo segundo de la Ley.
El diseño o elaboración del proyecto en estos casos estará sujeto a la supervisión y

aprobación por la Administración.
Artículo 184. Incidencias en la ejecución. Una vez iniciados los trabajos, cuantas
incidencias puedan surgir entre la Administración y el contratista serán resueltas a la
mayor brevedad, adoptándose las medidas más convenientes para no alterar cl ritmo de
las obras; a tales electos, el órgano responsable de la contratación facilitará las
autorizaciones o licencias quc sean necesatias y prestará asistencia al contratista en los
demás casos.
SECCIÓN B
EJECUCIÓN
Artículo 185. Ejecución de las obras. Las obras se ejecutarán con estricto apego al
contrato y a sus anexos, incluyendo eventuales modificaciones, planos y demás
documentos relativos al diseño de los proyectos y conforme a las instrucciones por
escrito que, en interpretación técnica del contrato y de los citados anexos, diere al
contratista el Supervisor designado por la Administración. Si se dieren instrucciones en
forma verbal. en atención a las circunstancias que concurran, deberán ser ratificadas
por escrito en el más breve plazo posible para que tengan efecto vinculante entre las
parles.
El profesional o profesionales que hubieren sido aceptados para dirigir los trabajos a
cargo del contratista, deberán hacerlo personalmente y atenderlos de manera que el
avance de la obra esté de acuerdo con el programa de trabajo.
Artículo 186. Responsabilidad del contratista. Durante el desarrollo de las obras y
hasta que se cumpla el plazo de garantía que se hubiere convenido, el contratista será
responsable de los defectos que en la construcción puedan advertirse y que tuvieren por
causa acciones u omisiones que le fueren imputables. Será también responsable de los
daños o perjuicios que durante el período antes indicado, pudieran causarse a terceros,
con excepción de las expropiaciones u otros que según el contrato corresponden a la
Administración.
EDMUNDO ORELLANA
623
El contratista deberá suministrar a sus trabajadores los equipos e implementos

necesarios de protección y tomará las medidas necesarias para mantener en sus
campamentos y en la obra, la higiene y seguridad en el trabajo, según las disposiciones
sobre la materia.
No será responsable en los siguientes casos:
a) Cuando las fallas o desperfectos tengan por causa motivos de fuerza mayor o caso
fortuito que no le fueren imputables, siempre que no mediare actuación imprudente de
su parte, tales como incendios producidos por rayos, fenómenos naturales como
terremotos, maremotos, huracanes, inundaciones, movimientos del terreno u otros
motivos semejantes debidamente calificados. así como destrozos ocasionados
violentamente en tiempo de guerra, tumultos o alteraciones graves del orden público;
b) Cuando los defectos tengan por causa deficiencias o imprevisiones en el diseño o en
instrucciones del Supervisor de la obra, a menos que siendo conocida¡; no las
denunciare oportunamente, agravando con ello el riesgo.
En ambos casos, el contratista notificará a la administración y de común acuerdo se

adoptarán las medidas que fueren necesarias para contrarrestar sus efectos.
Los contratistas de proyectos "llave en mano" serán responsables de los defectos que
pudieran surgir por deficiencias o imprevisiones en el diseño o por cualquier otra causa
que les fuere imputable.
Artículo 187. Plazo de ejecución. El contratista estará obligado a cumplir con los
plazos contractuales. Estos plazos se entenderán en días calendario.
Si el contratista, por causas que le fueren imputables, incurriere en atrasos en los plazos
parciales que se hubieren convenido, de manera que se tuviere indicios racionales que
no cumplirá con el plazo general. la Administración tomará las medidas oportunas,
incluyendo el requerimiento para que dé solución a las causas que lo motivan. la
imposición de multas por incumplimiento de dichos plazos si así estuviere convenido, y
las demás que se estimen necesarias de acuerdo con la
naturaleza del proyecto; en último extremo, la Administración podrá acordar la
resolución del contrato con ejecución de la garantía de cumplimiento, observando lo
previsto en los artículos 128 de la Ley y 255 y 256 de este Reglamento.
Para los fines del párrafo anterior, se considerará todo atraso injustificado respecto al
avance que debería tener la obra, de acuerdo con el programa de trabajo; los contratos
deberán establecer criterios par cuantificar dichos retrasos de acuerdo con la naturaleza
de las obras.
Artículo 188. Mora en el cumplimiento del plazo general. Si la obra no se

ejecutare en el plazo total, la Administración aplicará al contratista la multa prevista en
el contrato por cada día de atraso, sin perjuicio de la resolución de este último cuando
hubiere razón suficiente, con ejecución de la garantía de cumplimiento.
En éste y en el caso previsto, en el artículo anterior, el contratista se constituirá en

mora sin necesidad de notificación previa por la Administración.
EDMUNDO ORELLANA
624
Artículo 189. Multas. Las multas a que hacen referencia los artículos anteriores se
graduarán con carácter general en atención al presupuesto de las obras; su monto
deberá estar incluido específicamente en cada contrato. La Unidad Normativa de
Contratación y Adquisiciones realizará estudios periódicos para determinar o actualizar
su monto, en consulta con los organismos que contrataren el mayor volumen de obras
públicas.
Su Importe se deducirá de cada pago parcial por obra ejecutada.
Artículo 190. Atrasos no imputables al contratista. Si la demora se produjere por

causas no imputables al contratista. a su solicitud y previo informe del Supervisor
designado, la Administración autorizará la prórroga del plazo por un período igual, al
menos, al tiempo perdido, sin aplicación de ninguna sanción.
Para tal fin, el contratista podrá invocar eventuales retrasos en los pagos a cargo de la
Administración o cualquier otro motivo imputable a ésta como la demora en la entrega
de cualquier información necesaria, así como cualquier otra causa que produjere el
retraso, incluyendo fenómenos naturales u otra razón de fuerza mayor, todo lo cual
deberá ser debidamente acreditado.
El contratista deberá presentar su solicitud de prórroga a más tardar treinta días

calendario después de ocurrida la situación que la motiva, expresando las razones y
señalando el tiempo probable de su duración.
El contratista no tendrá derecho a prórrogas cuando los atrasos se debieren a la no

aceptación de materiales empleados o de actividades propias de las obras que no
cumplan las especificaciones previstas.
Artículo 191. Pagos al contratista. La Administración pagará al contratista el valor de

la obra ejecutada de acuerdo con el precio y las modalidades convenidas, pudiendo ser
éstas cualquiera de las previstas en el artículo 73, párrafo segundo de la Ley, Si se
pactare el pago de un anticipo se observará lo previsto en el artículo 179 de este
Reglamento.
Si se hubiere pactado el pago de acuerdo con las cantidades de obra ejecutada y precios
unitarios fijos, a los efectos de pago el contratista presentará factura o estimación de
obra ejecutada y el informe de ejecución con indicación del avance de la obra al final de
cada período, acreditando con detalle las cantidades de la obra ejecutada, de acuerdo
con sus distintos conceptos, así como el precio unitario y el precio parcial a pagar; dicha
factura o estimación de obra aprobada por el Supervisor designado por la
Administración y el informe correspondiente serán requisitos necesarios para el pago.
Esta última aprobación también será necesaria si fuera otra la modalidad de pago.
Excepcionalmente, cuando la naturaleza de la obra lo permita, se podrá establecer el

sistema de pago a precio global o alzado, sin existencia de precios unitarios, o utilizando
otra modalidad como costos más honorarios fijos u otras modalidades de pago,
quedando sujeto a las condiciones que determine el contrato.
En los contratos de conservación de la red vial se aplicará lo previsto en el artículo 270

de este Reglamento.
EDMUNDO ORELLANA
625
Artículo 192. Pagos a cuenta. Los pagos parciales o estimaciones periódicas a que se
refiere el párrafo segundo del artículo anterior tendrán el carácter de pagos a cuenta,
sujetos a las rectificaciones y variaciones que se produzcan en la medición final y sin
suponer en forma alguna aprobación y recepción de las obras que comprenda.
Con el mismo carácter podrá pagarse el valor de materiales almacenados para ser
usados en la obra, si así estuviere previsto en el pliego de condiciones de la licitación y
en el contrato, sujetándose en este caso a las regulaciones siguientes:
a) El contratista incluirá el valor de los materiales en la estimación de obra, acompañando

la documentación que justifique la propiedad o posesión de dichos materiales;
b) El Supervisor designado verificará que dichos materiales sean útiles y necesarios para la
obra, que cumplen las especificaciones requeridas y que se encuentren almacenados en
el sitio o en lugares autorizados para ello, sin riesgo de pérdida o deterioro;
c) El valor pagado por este concepto será deducido del valor de cada estimación de obra
ejecutada en la que se hubieren incorporado dichos materiales;
d) Todo pago por este concepto será autorizado por el Supervisor designado, teniendo en
cuenta lo previsto en los literales anteriores.
Artículo 193. Plazo para el pago y abono de intereses por mora. El contratista
deberá presentar sus facturas o estimaciones de obra en forma correcta, cualquiera
fuere la modalidad de pago; estas facturas o estimaciones y los documentos que las
justifiquen estarán sujetas a verificación y aprobación por el Supervisor designado por la
Administración, para lo cual dispondrá de un plazo no mayor de diez días hábiles; si
resultare de dicha verificación que la información proporcionada no es correcta o si es
incompleta o no estuviere suficientemente sustentada, se declarará así y se devolverá al
contratista para su oportuna corrección.
La Administración dispondrá de un plazo hasta de cuarenta y cinco días calendario

contado a partir de la fecha en la que se acredite la presentación correcta de los
documentos, observando lo dispuesto en el párrafo anterior, para proceder al pago; si
incurriere en demora por causas que le fueren imputables deberá abonar intereses de
acuerdo con k) previsto en los artículos 28 de la Ley y 41 de este Reglamento.
Se entiende que no son imputables a la Administración las circunstancias de fuerza

mayor o caso fortuito que estuvieren acreditadas y que pudieran determinar el retraso.
Artículo 194. Riesgo del contratista. La ejecución del contrato de obra pública se
realizará por cuenta y riesgo del contratista. sin perjuicio de su derecho a que se
mantenga el equilibrio económico del contrato en los términos que disponen los artículos
195,196 y 197 de este Reglamento. La Administración no asumirá ante el contratista
más responsabilidades que las previstas y derivadas del respectivo contrato.
Artículo 195. Revisión de precios. Para los fines de los artículos 74 y 76 de la Ley,
los contratos de obra pública, con excepción de los que se refieran a reparaciones o
modificaciones menores con plazo hasta de seis meses, incluirán una cláusula de
revisión de precios, detallando la fórmula o sistema de revisión aplicable.
Las fórmulas tendrán carácter oficial y se aprobarán observando lo previsto en los

artículos 31 numeral 9) y 76 de la Ley; el contrato establecerá, además, el método o
sistema para la aplicación correcta de las referidas fórmulas.
EDMUNDO ORELLANA
626
En los contratos de corto plazo a que se refiere el artículo 76 párrafo final de la Ley,
podrá utilizarse entre otros métodos alternativos, la revisión de facturas y de otros
documentos acreditativos de los incrementos o decrementos que se produzcan sobre la
base de los costos de materiales, mano de obra y servicios que sirvieron de base para la
preparación de la y correspondiente oferta, debiendo estos últimos ser acreditados por
el contratista al momento de la presentación de esta última; cuando así ocurra,
procederá únicamente el reconocimiento de mayores o menores costos sobre los
materiales, mano de obra y servicios expresamente previstos en el contrato. Dichas
facturas y documentos, según proceda, deberán presentarse mensualmente a la
Administración para su oportuna revisión y comprobación.
También podrán utilizarse otras alternativas basadas en la variación de precios según

índices oficiales.
Todo reconocimiento de mayores o menores costos estará sujeto a verificación y control

previo.
Artículo 196. Fórmulas para la revisión de precios. Las fórmulas a que se refiere el
párrafo segundo del artículo anterior permitirán, en su caso, el reconocimiento al
contratista de los mayores costos de bienes y servicios relacionados estrictamente con
la obra, que eventualmente Se produzcan y que fueren causados por variaciones en las
condiciones económicas que no le fueren imputables, todo lo cual deberá constar
debidamente acreditado; en su preparación, la Oficina Normativa de Contratación y
Adquisiciones tendrá en cuenta, entre otros, el índice general de precios al consumidor,
el índice de depreciación de la moneda, certificados ambos por el Banco Central de
Honduras, las variaciones oficiales en el salario mínimo, en el precio de los combustibles
o en los demás índices preparados por otros organismos competentes y los elaborados
por la Cámara Hondureña de la Industria de la Construcción.
La aplicación de dichas fórmulas permitirá el reconocimiento de los aumentos o

decrementos que se sucedan durante la ejecución del contrato, sobre la base de los
precios iniciales, siempre que consten acreditadas tales variaciones, partiendo de la
relación entre los respectivos precios en la fecha en que se aplique la revisión y en la
fecha de referencia prevista en el pliego de condiciones y en el contrato, todo lo cual
deberá ser revisado y aprobado por el Supervisor designado por la Administración.
Artículo 197. Significado del ajuste mensual. El ajuste mensual a que hace
referencia el artículo 74 de la Ley se entiende aplicable en relación con las facturas o
estimaciones por obra ejecutada que deberá presentar el contratista a la Administración
para fines de pago, a las cuales se aplicará, la o las fórmulas de revisión de precios,
siempre y cuando ocurran las variaciones que determinen su aplicación.
Los cálculos correspondientes se harán de acuerdo con la información oficial que

acredite las variaciones que ocurran.
Artículo 198. Plazos y exenciones. Los contratistas tendrán derecho a la revisión de

precios en cualquiera de las modalidades a que hace referencia el artículo 195 de este
Reglamento, siempre que cumplieren estrictamente el plazo contractual, incluyendo los
plazos parciales que se hubieren convenido, ejecutando fielmente la obra al ritmo
previsto. Las prórrogas otorgadas por causas no imputables al contratista se entenderán
EDMUNDO ORELLANA
627
cubiertas con la citada cláusula; por el contrario, si hubiere atrasos que le fueren
imputables se aplicará lo previsto en el artículo 75 párrafo segundo de la Ley.
La cláusula de revisión no será aplicable a materiales o servicios que hubieren sido

adquiridos con el anticipo entregado al contratista, o los que hubieren sido pagados con
anticipación, según disponen los artículos 73 párrafo primero de la Ley y 192 párrafo
segundo de este Reglamento.
Artículo 199. Decremento. Las fórmulas a que se refieren los artículos anteriores
también serán aplicables para ajustar los precios cuando se hubieren producido
decrementos, según dispone el artículo 74 de la Ley.
Artículo 200. Previsión financiera. En los presupuestos correspondientes deberá

hacerse la oportuna previsión de los créditoS (necesarios para atender los mayores
gastos que se puedan generar por la revisión de precios de los contratos en ejecución,
de acuerdo con el método que defina la Oficina Normativa de Contratación y
Adquisiciones.
Artículo 201. Exoneraciones fiscales. Las exoneraciones fiscales a favor del contratista a
que hace referencia el artículo 77 de la Ley procederán únicamente cuando así estuviere
previsto en el contrato, el cual estará sujeto a aprobación del Congreso Nacional; sin
este último requisito no serán aplicables.
Los bienes adquiridos mediante la aplicación de este beneficio, se destinarán
exclusivamente a la ejecución del contrato, lo cual será objeto de verificación por el
Supervisor designado por la Administración, sin perjuicio de las inspecciones o
auditorías que acuerden el órgano responsable de la contratación o las autoridades
tributarias; si se advirtieren anormalidades serán comunicadas a la Procuraduría General
de la República para los efectos legales que procedan.
Para los fines de otorgamiento de las exoneraciones para la importación de los bienes a
que se refiere el artículo 77 de la Ley, a solicitud del contratista, detallando los bienes y
sus especificaciones, el órgano responsable de la contratación formulará petición de la
Secretaría de Finanzas, la cual resolverá de acuerdo con los antecedentes; previamente,
el órgano responsable de la contratación, con la opinión del Supervisor designado y de
la Asesoría Legal, resolverá sobre la tramitación de dicha solicitud.
Al concluir el contrato se observará lo dispuesto en el artículo 781 párrafo segundo de la

Ley.
SECCIÓN C
MODIFICACIÓN DEL CONTRATO
Artículo 202. Principio general. La Administración solamente podrá introducir

modificaciones a los contratos dentro de los límites previstos en los artículos 121,122 y
123 de la Ley y en este Reglamento.
El ejercicio de esta prerrogativa lleva consigo la obligación a cargo de la Administración,

de pagar al contratista las prestaciones adicionales resultantes de la modificación,
considerando los precios unitarios inicialmente pactados, sin perjuicio, en su caso, de la
aplicación de la cláusula de revisión de precios.
EDMUNDO ORELLANA
628
Artículo 203. Procedencia de la modificación. La Administración solamente podrá

acordar modificaciones al contrato de obra cuando sean consecuencia de necesidades
nuevas o de causas técnicas imprevistas en 71 momento del diseño o de la 'contratación
de las obras, cuyas
circunstancias deberán quedar debidamente acreditadas en el expediente de
contratación, respondiendo siempre a razones de interés público y previa opinión del
Supervisor designado.
Cuando las modificaciones representen variaciones del presupuesto de la obra, será

reajustado su plazo de ejecución, si así resultare de las circunstancias del caso.
Artículo 204. Obligación del contratista y consecuencias. Serán obligatorias para

el contratista las modificaciones introducidas por la Administración, fuere que produzcan
aumento o disminución de las prestaciones originales.
En el primer caso se observará lo previsto en el artículo 202 párrafo segundo de este

Reglamento. En el segundo, el contratista tendrá derecho al reconocimiento de los
gastos en que razonablemente hubiere incurrido en previsión de la ejecución total del
contrato, siempre que no le hubieren sido abonados y que consten debidamente
acreditados, para lo cual deberá presentar la solicitud correspondiente; sin embargo,
cuando la reducción fuere mayor del diez por ciento (10%) del presupuesto de la obra,
tendrá derecho a la indemnización que proceda, de acuerdo con lo previsto en el artículo
123 párrafo segundo de la Ley, caso en el cual se entenderá incluido el importe que
hubiere sido pagado por los gastos a que se refiere este mismo párrafo.
El contratista, en todo caso, tendrá derecho a reclamar la resolución del contrato cuando
las modificaciones signifiquen aumento o disminución de las prestaciones a su cargo en
cuantía superior al veinte por ciento (20%) del valor originalmente establecido en el
contrato, de acuerdo con lo previsto en el artículo 123 párrafo segundo de la Ley.
Artículo 205. Monto acumulado de las modificaciones. Las modificaciones

acumuladas estarán sujetas a los límites previstos en el artículo 123 párrafo primero de
la Ley, requiriéndose aprobación del Congreso Nacional cuando excedan del veinticinco
por ciento (25%) del monto original del contrato; en ningún caso podrán referirse a
objeto o materia diferente del originalmente previsto.
Para los fines del citado artículo 123 párrafo primero de la Ley se entiende por objeto
diferente cualquier obra o trabajo que no tenga relación técnica directa con la
originalmente contratado; de igual manera, por materia diferente se entenderá
cualquier actividad que difiera de la naturaleza o características de la obra pública; en
ambos casos, se requerirán procesos de contratación diferentes.
Se entenderán que no se refieren a objeto o materia diferente las obras accesorias o

complementarias del proyecto original que la .Administración estime conveniente
ejecutar por razones de interés público,
Artículo 206. Forma de las modificaciones. Las órdenes de cambio a que se refiere
el artículo 122 de la Ley, deberán ser acordadas por el órgano responsable de la
contratación mediante resolución motivada, previa opinión del Supervisor designado,
todo lo cual deberá constar en el expediente de contratación. Si implicase aumento o
disminución de las prestaciones a cargo del contratista, las diferentes órdenes de
EDMUNDO ORELLANA
629
cambio no podrá exceder en conjunto del diez por ciento (10%) del monto original del
contrato.
Si cualquier modificación excediere del monto a que se refiere el párrafo anterior o

variare el plazo contractual, las partes suscribirán una modificación del contrato,
observando lo previsto en el artículo 122 párrafo segundo dé la Ley.
SECCIÓN D
RECEPCIÓN DE LAS OBRAS
Y LIQUIDACIÓN DEL CONTRATO
Artículo 207. Terminación normal del contrato. El contrato de obra pública

concluirá normalmente con el cumplimiento de las obligaciones recíprocas convenidas
entre la Administración y el contratista, de acuerdo con lo dispuesto en el artículo 126
de la Ley.
Los supuestos de terminación anormal que son causa de la resolución del contrato están
sujetos a lo previsto en los artículos 127 de la Ley y 253 y siguientes de este
Reglamento.
Artículo 208. Recepción provisional. Terminada sustancial mente la obra, a

requerimiento del contratista la Administración procederá a su recepción provisional,
previo informe del Supervisor designado.
Entiéndese por terminación sustancial la conclusión de la obra de acuerdo con los

planos, especificaciones y demás documentos contractuales, de manera que, luego de
las comprobaciones que procedan, pueda ser recibida definitivamente y puesta en
servicio, atendiendo a su finalidad.
Para la recepción provisional de las obras deberá acreditarse, con una inspección
preliminar, que se hallan en estado de ser recibidas, todo lo cual se consignará en acta
suscrita por un representante del órgano responsable de la contratación, el Supervisor
designado y el representante designado por el contratista.
Si de la inspección a que se refiere el párrafo anterior resultare necesario efectuar

correcciones por defectos o detalles pendientes, se darán instrucciones precisas al
contratista para que a su costo proceda dentro del plazo que se señale a la reparación o
terminación de acuerdo con los planos, especificaciones y demás documentos
contractuales.
Artículo 209. Recepción definitiva. Cuando las obras se encuentren en estado de ser
recibidas en forma definitiva, se procederá a efectuar las comprobaciones y revisiones
finales. Si así procediere, previo dictamen del Supervisor, se efectuará la recepción
definitiva de la obra mediante acta suscrita de manera similar a como dispone el artículo
anterior.
En tal caso, el contratista procederá a constituir la garantía de calidad a que se refiere el

artículo 104 de la Ley, cuando así lo dispusiera el contrato.
EDMUNDO ORELLANA
630
Artículo 210. Entregas parciales. Cuando proceda la recepción parcial por tramos o
partes de un proyecto, según dispone el artículo 81 de la Ley, la recepción provisional y
definitiva de cada uno de ellos se ajustará a lo dispuesto en los artículos anteriores.
Cuando así ocurra, el
plazo de la garantía de calidad correspondiente a cada entrega a que estuviere obligado
el contratista se contará a partir de la recepción definitiva de cada tramo.
Artículo 211. Custodia de las obras. Hasta que se produzca la recepción definitiva de
las obras. su custodia y vigilancia será de cuenta del contratista, teniendo en cuenta la
naturaleza de las mismas y de acuerdo con lo que para tal efecto disponga el contrato.
Artículo 212. Liquidación. Recibida definitivamente la obra se procederá dentro del

plazo que señale el contrato, a la liquidación final de los aspectos económicos del
mismo, Con intervención del contratista, del Supervisor designado, y de la Unidad
Ejecutora correspondiente, de todo lo cual se levantará acta.
El órgano responsable de la contratación deberá aprobar la liquidación y ordenar el

pago, en su caso, del saldo resultante, debiendo las partes otorgarse los finiquitos
respectivos.
Artículo 213. Inventario de bienes. Tan pronto se proceda a la liquidación final del
contrato, el órgano responsable de la contratación dirigirá las comunicaciones que
correspondan a la autoridad competente para los fines propios del inventario de bienes
nacionales y para los registros contables que procedan.
Los organismos de la Administración Descentralizada y los demás comprendidos en el

artículo 14 de la Ley, procederán a efectuar sus propios registros.
Artículo 214. Responsabilidad por defectos o imprevisión. De acuerdo con lo

previsto en el artículo 79 de la Ley, la recepción definitiva de la obra no exime al
contratista a cuyo cargo hubiere estado la construcción ni a quienes la hubieren
diseñado, en su caso, de la responsabilidad que resulte por defectos o vicios ocultos en
la construcción o por imprevisiones en el diseño, según corresponda, mediando
negligencia o dolo.
Cuando ello se advirtiera, antes o después de la recepción definitiva, el órgano

responsable de la contratación ordenará las investigaciones que /procedan, oyendo a los
respectivos contratistas; si constaren acreditados los hechos determinantes de
responsabilidad se comunicará lo procedente a la Procuraduría General de la República,
según fuere el caso.
En similares circunstancias los organismos de la Administración Descentralizada y los

demás organismos a que se refiere el artículo 14 de la Ley, ejercerán las acciones que
procedan.
La garantía de calidad presentada por el contratista de conformidad con 110 previsto en

el artículo 104 de la Ley, responderá por sus obligaciones.
SECCIÓN E
SUPERVISIÓN DEL CONTRATO
EDMUNDO ORELLANA
631
Artículo 215. Principio general. Para los fines del artículo 82 de la Ley, las
Secretarías de Estado y los demás organismos que tengan a su cargo la realización de
obras públicas deberán contar con la adecuada supervisión de proyectos.
Artículo 216. Supervisión. Las funciones de supervisión del contrato se ejercerán. en

el caso de obras públicas, por medio del Supervisor designado por la Administración.
Estas funciones podrán ser ejercidas por profesionales calificados en materia objeto del
contrato que formen parte del personal permanente de los organismos contratantes, o
por medio de consultores con similares calificaciones profesionales que se dediquen a
esta actividad; en este último caso los supervisores serán contratados por el órgano
responsable de la contratación debiendo ejercer sus funciones bajo la coordinación y
control de la respectiva Unidad Ejecutora.
Si se contrataren firmas consultoras, éstas designarán al profesional o profesionales

que ejercerán dichas funciones. lo cual será oportunamente comunicado a la
Administración para su correspondiente aprobación,
Artículo 217. Atribuciones de los Supervisores. Corresponde a los Supervisores:
a) Revisar el proyecto, cuando así lo disponga el contrato, incluyendo planos,

especificaciones u otros documentos técnicos, antes del inicio de la construcción y
formular las recomendaciones que procedan;
b) Emitir dictamen sobre el programa de trabajo presentado por el contratista, previo a su
aprobación por el órgano responsable de la contratación, presentar informes mensuales
o con la frecuencia que fuere requerida sobre su ejecución a fin de verificar el avance
del proyecto, así como pronunciarse sobre su actualización o modificación, si fuere
requerida;
c) Llevar el control y seguimiento de la ejecución del contrato. y velar porque el contratista
cumpla con las especificaciones generales y técnicas del mismo;
d) Practicar inspecciones de campo, ordenar ensayos y análisis de materiales y unidades de
obra para verificar su compatibilidad con las especificaciones acordada, según determine
el contrato;
e) Realizar mensualmente y en la forma que disponga el contrato, las mediciones de las
unidades de obra ejecutada durante el período anterior;
f) Inspeccionar y medir las partes de las obras que por sus características deban quedar
ocultas, elaborando los planos correspondientes cuando fuere necesario, para lo cual
deberá ser avisado con anticipación suficiente por el contratista;
g) Inspeccionar continuamente la ejecución de las obras, verificando su concordancia con
los planos y demás especificaciones contractuales, incluyendo las relativas a procesos
constructivos o a la calidad de los materiales, aprobando o rechazando su incorporación;
h) Autorizar pagos parciales al contratista por obra ejecutada, con base en las mediciones
de las unidades de obra y los precios contratados, verificando la presentación correcta
de las facturas o estimaciones de obra ejecutada que presente el contratista e
incluyendo un informe sobre el adelanto y progreso físico y financiero del proyecto y la
evaluación de los trabajos de aquél;
i) Autorizar pagos parciales por materiales almacenados, verificando su existencia y

conservación, así como su empleo efectivo en la obra, autorizando, asimismo, la
deducción de su importe de los pagos parciales por obra ejecutada, cuando dichos
materiales fueren incorporados en la misma;
EDMUNDO ORELLANA
632
j) Llevar un control permanente de las cantidades de obra ejecutada y de las pendientes

de ejecución;
k) Verificar las reclamaciones por incremento de costos y autorizar, cuando corresponda, la
aplicación de la cláusula de revisión de precios;
l) Llevar un control de la amortización del anticipo otorgado al contratista;
m) Emitir opinión fundada sobre las modificaciones al contrato y sugerir las que fueren
pertinentes, previendo anticipadamente cualquier modificación o alteración que pudiese
ocurrir en el desarrollo físico del proyecto, incluyendo su fundamento técnico y su
incidencia en el presupuesto;
n) Documentar las diferentes fases de construcción con fotografías u otros medios que
fueren oportunos, llevando los registros correspondientes;
o) Dirigir órdenes e instrucciones al contratista para la correcta ejecución del contrato, de
acuerdo con los planos y especificaciones contractuales y teniendo en cuenta las
disposiciones de la Ley y del presente Reglamento;
p) Llevar un registro del estado del tiempo u otras condiciones ambientales previstas en el
contrato, en el área de trabajo;
q) Intervenir activamente en la recepción provisional y definitiva de las obras, emitiendo su
opinión acerca del cumplimiento de las obligaciones del contratista;
r) Autorizar los pagos que correspondan en la liquidación final del contrato;
s) Documentar y emitir opinión sobre los incumplimientos del contratista, especialmente
los que den lugar a la imposición de multas o la resolución del contrato;
t) Solicitar al contratista, cuando exista causa justificada, el cambio del personal que no
mostrare eficiencia en su desempeño, así como de la maquinaria o equipo que no
funcione satisfactoriamente;
u) Las demás previstas en la Ley, el presente Reglamento o en el contrato o que resultaren
de la naturaleza propia de sus funciones.
Artículo 218. Obligaciones. Los supervisores están obligados a presentar informes

mensuales al órgano responsable de la contratación o con la frecuencia u oportunidad
que fuere requerida, debiendo ser presentados con la mayor celeridad cuando se trate
de situaciones que puedan afectar el cumplimiento normal de contrato.
En sus funciones de supervisión deberán oír al contratista antes de adoptar las

decisiones o recomendaciones que correspondan.
El contratante establecerá, en su caso, en el pliego de condiciones, la obligación de los

supervisores de llevar una bitácora en donde se anoten las incidencias que ocurran
durante la ejecución de las obras, la cual estará disponible para el órgano responsable
de la contratación.
Artículo 219. Responsabilidad. Los supervisores serán responsables ante la

Administración por las acciones u omisiones que les fueren imputables en ejercicio de
sus funciones, mediando negligencia o dolo. Cuando así ocurra, el órgano responsable
de la contratación ordenará la investigación que corresponda de acuerdo con lo previsto
en el artículo 79 de la Ley y procederá conforme a lo establecido en el artículo 214
párrafo segundo de este Reglamento.
CAPITULO II
EDMUNDO ORELLANA
633
SECCION A
Artículo 220. Programas de informática y servicios. Los contratos 1 para el diseño

de programas de informática a que hace referencia el artículo 83 de la Ley se regirán
por las disposiciones relativas al contrato de consultoría.
Para fines del citado artículo 83 se tendrá en cuenta lo previsto en el artículo 7 literal k)
de este Reglamento.
Artículo 221. Bienes usados. La prohibición de compra de bienes usados a que se

refiere el artículo 84 de la Ley no es aplicable a las municipalidades cuando se trate de
maquinaria o equipo que requieran para el cumplimiento de sus funciones,
observándose en este caso lo previsto en el artículo 155 de la misma.
Artículo 222. Obras accesorias. La calificación del contrato en los casos previstos en
el artículo 85 de la Ley, estará determinada por el respectivo presupuesto,
sometiéndose a las reglas del contrato de obra pública o de suministro, según fuere el
valor de las obras accesorias de instalación y montaje de los bienes suministrados.
SECCION B
EJECUCIÓN
Artículo 223. Entrega de los bienes. La entrega de los bienes se considera realizada
cuando la Administración efectivamente los reciba, verificando su calidad,
especificaciones y las demás condiciones previstas en el contrato.
La recepción tendrá carácter provisional. de la cual se levantará acta, quedando los

recibos o constancias que se firmen sujetos a la recepción definitiva; esta última
procederá luego de las inspecciones, pruebas y , verificaciones que efectúe la
Administración dentro del plazo previsto, levantándose el acta correspondiente.
Cuando los bienes no se hallen en estado de ser recibidos por defectos o averías
visibles, o cuando ocurran faltantes o cualquier otra razón calificada, se hará constar
esta circunstancia en el acta, así como las instrucciones precisas que se den al
contratista para que proceda a la subsanación de dichas averías o defectos o, en su
caso, para que proceda a una nueva entrega, o para que reponga las faltantes; la
recepción definitiva no podrá realizarse sin que se corrijan las circunstancias señaladas,
todo lo cual deberá constar debidamente acreditado en el expediente.
Artículo 224. Recepción de servicios. Los servicios a que se refiere el artículo 83

párrafo segundo de la Ley se entenderán recibidos de acuerdo con lo convenido y las
modalidades que les son propias; supletoriamente se aplicará lo dispuesto en el artículo
anterior en cuanto corresponda.
Artículo 225. Comisión especial. Para la recepción de los bienes se integrará una
comisión especial, conformada por tres miembros designados por la Administración, en
esta comisión no podrán participar quienes hubieren intervenido en la adjudicación,
EDMUNDO ORELLANA
634
pudiendo, no obstante, requerirse su asesoramiento. La recepción provisional o

definitiva se hará en presencia del representante del contratista.
Artículo 226. Plazos. Los bienes o servicios, según corresponda, deberán entregarse
en el lugar convenido dentro de los plazos y en las condiciones previstas en el contrato;
si el contratista incurriera en mora, la cual se producirá sin previa notificación de la
Administración, se aplicará la multa prevista en el contrato, sin perjuicio de la resolución
del mismo con ejecución de la garantía de cumplimiento, cuando se apreciare razón
suficiente de conformidad con lo previsto en el artículo 127 de la Ley.
Si no se hubiere señalado plazo especial para la recepción definitiva se entenderá que

deberá practicarse dentro de los veinte días hábiles siguientes a la recepción provisional,
previa notificación al contratista; este último plazo podrá prorrogarse por una sola vez si
así resultare de las circunstancias del caso.
Artículo 227. Garantía de calidad. Producida la recepción definitiva de los bienes,

comenzará el plazo de garantía que se hubiere convenido, debiendo el contratista
constituir a satisfacción de la Administración, la garantía de calidad si así estuviere
previsto en el contrato, según fuere la naturaleza de los suministros, de acuerdo con lo
dispuesto en el artículo 104 de la Ley.
Si estuviere previsto en el contrato, el contratista responderá también por vicios o

defectos ocultos de acuerdo con las garantías de funcionamiento que se hubieren
convenido. Si durante el plazo de garantía el contratista estará obligado a su reposición
o a su reparación, si esto último fuere suficiente, sin perjuicio de que la Administración
proceda a ejecutar la garantía de calidad que se hubiere pactado.
Durante el plazo de garantía tendrá derecho el contratista a ser oído ya formular

recomendaciones sobre la utilización de los bienes, incluyendo, en su caso, la
supervisión de su aplicación.
Artículo 228. Riesgo del contratista. Corresponde al contratista el riesgo de

pérdidas, averías, daños o cualquier perjuicio que sufrieren los bienes antes de su
entrega a la Administración, a menos que esta incurriese en mora de recibir y el
contratista hubiere hecho la oportuna denuncia; no se entenderá que esto último ocurre
cuando se produzcan las circunstancias a que se refiere el artículo 223 párrafo tercero
de este Reglamento.
Salvo que el pliego de condiciones y el contrato dispusieren otra cosa, los gastos de
transporte, seguros, servicios portuarios o aduaneros y gastos de entrega serán por
cuenta del contratista.
Artículo 229 Inspecciones. Corresponde al órgano responsable de la contratación la

facultad de inspeccionar y de ser informado, cuando lo solicite, del proceso de
fabricación o de elaboración de los bienes que deban ser entregados en ejecución del
contrato, pudiendo ordenar o realizar por medio del personal que designe, análisis,
ensayos y pruebas de los materiales a emplear o de los productos terminados y tomar
cuantas medidas estime conveniente para asegurar el estricto cumplimiento de lo
convenido, incluyendo otros mecanismos de control de calidad que fueren conducentes,
observando, si procediere y fuere oportuno y conveniente, lo previsto en el artículo 90
de la Ley.
EDMUNDO ORELLANA
635
Artículo 230. Modificaciones. Las modificaciones que pudiera introducir la

Administración por razones calificadas de interés público se sujetarán a lo previsto en
los artículos 121, párrafo primero, 122 y 123 de la Ley, observándose supletoriamente
lo dispuesto en los artículos 202 y siguientes de este Reglamento, sin perjuicio de las
modalidades que son propias de los contratos de suministro.
Artículo 231. Pagos. El pago del precio podrá realizarse de una sola vez o mediante
pagos parciales, contra entrega parcial del suministro, en cuyo caso se considerarán
como pagos a cuenta, debiendo figurar la modalidad de pago en el contrato. Si se
tratare de servicios que deban entregarse o prestarse de manera periódica en períodos
de tiempo determinados se establecerán las modalidades particulares de pago.
El precio de los bienes importados excluirá el costo de impuestos aduaneros de

importación según dispone el artículo 91, párrafo tercero, de la Ley, sin perjuicio de la
aplicación, en la licitación correspondiente, del margen de preferencia nacional a que
hacen referencia los artículos 53 de Ley y 128 de este Reglamento. El pago de servicios
portuarios o aduaneros estará sujeto a lo previsto en los artículos 88 de la Ley y 228 de
este Reglamento.
El contrato podrá disponer el pago mediante carta de crédito a favor del contratista o
mediante cualquier otro método de pago utilizable en el comercio internacional.
Artículo 232. Repuestos y asistencia técnica. La Administración velará por el

cumplimiento de las obligaciones del contratista relativas a repuestos o piezas de
recambio y de asistencia técnica a que se refiere el artículo 92 de la Ley; cualquier
incumplimiento de estas obligaciones será notificado al Registro de Proveedores y
Contratistas para los efectos previstos en la Ley y en este Reglamento, sin perjuicio de
las demás acciones que procedan.
CAPITULO III
Artículo 233. Ámbito. Los contratos de consultoría a que se refiere el artículo 94 de la

Ley serán suscritos con personas naturales o jurídicas que tengan la idoneidad técnica y
profesional y los demás requisitos previstos en la Ley y en el presente Reglamento.
Artículo 234. Ejecución del contrato y responsabilidad del contratista. El

contrato se ejecutará con sujeción a sus cláusulas, incluyendo los correspondientes
términos de referencia y de acuerdo con las instrucciones que para su interpretación
diere la Administración al Contratista.
El contratista será responsable de la calidad de los trabajos que desarrolle. En los

contratos de diseño, supervisión o dirección técnica de obras también será responsable,
conforme a lo previsto en el artículo 79 de la Ley, de los errores u omisiones en que
incurra, incluyendo métodos inadecuados o cualquier otra actuación que pudiera causar
consecuencias negativas para la Administración o para terceros.
Artículo 235. Cumplimiento de los contratos. El órgano responsable de la

contratación determinará si la prestación realizada por el Contratista se ajusta a los
EDMUNDO ORELLANA
636
términos de referencia y demás prescripciones para su ejecución, requiriendo, en su

caso, las subsanaciones que pudieran corresponder.
Si los trabajos no corresponden a la calidad o demás requerimientos de la prestación

contratada deberán ser rechazados por razones debidamente fundamentadas, sin
responsabilidad para la Administración y sin perjuicio de la aplicación de las sanciones
que para tal efecto establezca el contrato.
Artículo 236. Precio. El precio de los servicios y su modalidad de pago se establecerán

en el contrato observando lo previsto en el artículo 96 de la Ley. En los contratos de
diseño o supervisión de obras se incluirán cláusulas de ajuste de costos para reconocer
las variaciones que se produzcan cuando el plazo de ejecución fuere superior a doce
meses, o cuando, siendo menor, se produzcan tasas de inflación superiores a las
estimadas en los documentos contractuales. Para los fines anteriores se utilizarán
fórmulas aprobadas conforme a lo dispuesto en los artículos 43 y 196 de este
Reglamento, o cualquier otro procedimiento técnico que permita establecer
objetivamente los incrementos en los costos durante el plazo del contrato, todo lo cual
deberá establecerse en las bases del concurso y en el contrato.
Artículo 237. Aplicación supletoria de las regulaciones del contrato de obra

pública. Las disposiciones que regulan la ejecución, terminación y liquidación de los
contratos de obra pública se aplicarán supletoriamente a los contratos de consultoría en
lo que fueren pertinentes, teniendo en cuenta la naturaleza de estos últimos.
TITULO VI
GARANTIAS, CESIÓN y SUBCONTRATACIÓN
CAPITULO I
GARANTIAS
Artículo 238. Constitución de garantías. El contratista deberá acreditar en los plazos

previstos en el contrato las garantías a que se refiere el capítulo VIII de la Ley, según
corresponda; estas garantías estarán vigentes durante los plazos y condiciones previstas
en la Ley y en el contrato.
No se requerirá garantía de mantenimiento de oferta en los concursos por estar limitada

esta última a las licitaciones publicas o privadas, según lo dispone el artículo 99 de la
Ley.
Artículo 239. Responsabilidades cubiertas por las garantías. Las garantías

responderán por lo siguiente:
1. La garantía de mantenimiento de la oferta de las licitaciones públicas o privadas, por las
propuestas presentadas por los licitadores hasta la adjudicación del contrato y, respecto
del adjudicatario, por su propuesta hasta la formalización del contrato y constitución de
la garantía de cumplimiento.
2. La garantía de cumplimiento del contrato responderá por el cumplimiento de las
obligaciones del contratista para con la Administración, derivadas del contrato.
3. La garantía de calidad por los vicios o defectos en las obras, imputables al contratista o
de los bienes suministrados durante el plazo que se hubiere previsto en el contrato, sin
EDMUNDO ORELLANA
637
perjuicio de Ias garantías especiales de funcionamiento que se hubieren acordado en el

contrato de suministro.
4. La garantía por anticipo de fondos por la correcta inversión del pago anticipado a cuenta
de la ejecución del contrato, cuando así estuviere pactado.
Artículo 240. Reajuste de garantías. En los casos de modificación del contrato se

tendrán en cuenta las reglas siguientes:
a) Si se modificara un contrato con incremento de las prestaciones a cargo de un

contratista la garantía se ampliará teniendo como base el valor del contrato pendiente
de ejecución, requiriéndose para ello la certificación de la situación del contrato
expedida por la Unidad Ejecutora;
b) Si se modificare el plazo de ejecución de un contrato por un plazo mayor de dos meses,
la garantía de cumplimiento se ampliará de manera que venza tres meses después del
vencimiento del nuevo plazo contractual; en este caso el valor de la garantía se
calculará sobre el monto del contrato pendiente de ejecución, siempre que conste que lo
anterior ha sido ejecutado satisfactoriamente mediante certificación expedida por la
Unidad Ejecutora.
Artículo 241. Instituciones garantes. Para que la garantía sea aceptada por la
Administración, las instituciones garantes deberán cumplir los siguientes requisitos:
a) No encontrarse en mora frente a la Administración, incluyendo cualquier organismo del

sector público, como consecuencia de la falta de pago de garantías ejecutadas;
b) No hallarse en situación de suspensión de pagos o de liquidación forzosa;
c) No encontrarse suspendida la autorización administrativa para el ejercicio de su
actividad;
d) Obligarse de forma solidaria con el garantizado, con renuncia expresa al beneficio de
excusión.
El cumplimiento de estos requisitos se acreditará por declaración responsable de la

respectiva entidad, sin perjuicio de las comprobaciones que correspondan.
La Oficina Normativa de Contratación y Adquisiciones mantendrá un listado actualizado
de las instituciones garantes habilitadas para tal efecto.
Artículo 242. Representantes de las entidades garantes. Las garantías deberán

ser suscritas por funcionarios de las respectivas entidades garante con poderes
suficientes para obligarlas, lo cual deberá hacerse constar de manera expresa en el
texto del documento.
Artículo 243. Tipo de garantías. Además de las garantías expedidas por instituciones
bancarias, finanzas expedidas por compañías de seguros y cheques certificados a la
orden de la Administración contratante, también podrán aceptarse como garantías los
bonos del Estado representativos de obligaciones de la deuda pública, que fueren
emitidos de conformidad con la Ley de Crédito Público; en este último caso, la garantía
deberá inscribirse en el registro del Banco Central de Honduras en el que figuren
anotados dichos valores, quedando inmovilizados y afectos a las obligaciones
garantizadas, con excepción, en este último caso, de los rendimientos que generen.
También constituye garantía la retención del diez por ciento (10%) de cada pago parcial
en concepto de honorarios en contratos de consultoría, según dispone el artículo 106 de
EDMUNDO ORELLANA
638
la Ley, debiendo devolverse su importe como pago final, de producirse la terminación

normal del contrato.
Artículo 244. Modelos de garantías y efectos. Para que sean aceptadas, las
garantías deberán redactarse de acuerdo con modelos que preparará la Oficina
Normativa de Contratación y Adquisiciones, los cuales figurarán como anexo en los
pliegos de condiciones.
Las entidades garantes quedarán obligadas a hacer efectivo su importe a requerimiento

del órgano responsable de la contratación, notificando tan pronto sea firme la resolución
que determine dicho incumplimiento.
Si fuere el caso, su cumplimiento se exigirá por la vía administrativa de apremio,

prevista en los artículos 94 y siguientes de la Ley de Procedimiento Administrativo.
Artículo 245. Afectación de las garantías a los reclamos. Si hubiese reclamos al

contratista por incumplimiento de sus obligaciones y estuviere próximo a expirar el
plazo de una garantía, el órgano responsable de la contratación notificará este hecho a
la entidad garante, quedando la garantía desde ese momento afecta al resultado del
reclamo, sin que pueda alegarse luego expiración del plazo.
Artículo 246. Preferencia en la ejecución. Para hacer efectivas las garantías. la

Administración tendrá preferencia sobre cualquier otro acreedor, sea cual Fuere la
naturaleza del mismo y el título en que funde su pretensión, de acuerdo con lo previsto
en el artículo 109, párrafo segundo, de la Ley.
CESION DEL CONTRATO y SUBCONTRATACIÓN

CAPITULO II
Artículo 247. Autorización. La cesión del contrato a terceros y la subcontratación de

que tratan los artículos 114 y 116 de la Ley procederán únicamente cuando fueren
autorizadas previamente por el órgano responsable de la contratación, a solicitud del
contratista y siempre que se acredite la capacidad del tercero, su solvencia económica y
financiera, su idoneidad técnica o profesional y su aptitud para contratar con la
Administración por no estar comprendido en ninguna de las prohibiciones o
inhabilidades previstas en los artículos 15 y 16 de la Ley.
Artículo 248. Efectos de la cesión. El cesionario será responsable de la ejecución del

contrato ante la Administración, debiendo constituir o renovar a favor de ésta las
garantías previstas en la Ley y en este Reglamento; la cesión no supondrá en ningún
caso la negociación del contrato, el cual será exigible en todas sus partes.
Producida la cesión se hará la anotación correspondiente en el Registro de Contratos de

que tratan los artículos 73 y siguientes de este Reglamento; el cesionario deberá
inscribirse previamente en el Registro de Proveedores y Contratistas.
Artículo 249. Efectos de la subcontratación. Los subcontratistas quedarán obligados

solo frente al contratista principal; a este último corresponderá la total ejecución del
contrato frente a la Administración, conforme a los diseños, planos o especificaciones
aprobados, según corresponda.
EDMUNDO ORELLANA
639
Artículo 250. Restricciones. La cesión o subcontratación de que tratan los artículos

anteriores no será autorizada cuando las cualidades personales o técnicas del contratista
hayan sido determinantes para la adjudicación del contrato, de manera que solamente a
él corresponderá, su ejecución.
TITULO VIl
SUSPENSIÓN Y RESOLUCIÓN DEL CONTRATO
CAPITULO I
SUSPENSIÓN
Artículo 251. Norma general. Siempre que mediare causa justificada la

Administración podrá acordar la suspensión de la ejecución del contrato, de conformidad
con lo previsto en el artículo 119 numeral 3 de la Ley.
La suspensión temporal podrá ser parcial o total, afectando en el primer caso

únicamente a una parte determinada de las prestaciones del contratista.
Para los efectos de la suspensión se levantará acta firmada por el funcionario que
represente al órgano responsable de la contratación, el Supervisor de la obra cuando
fuere el caso y el delegado que represente al contratista. En esta acta se dejará
constancia del acto administrativo \ por el cual se acordó la suspensión, sus causas y la
parte o partes o la totalidad de las prestaciones del contratista afectadas por aquélla; se
acompañará, asimismo, un informe del estado de ejecución al momento de la
suspensión, incluyendo, si fuere obra pública, la descripción y medición de las unidades
circunstancias que concurran si se tratare de contratos de suministro o de consultoría.
Artículo 252. Efectos de la suspensión. La suspensión definitiva de las obras o su

suspensión temporal en las circunstancias y plazos previstos en el artículo 127 numeral
3) de la Ley, constituyen causa de resolución del contrato de obra pública, sujetándose
a lo dispuesto en el Capítulo IX. Sección Quinta de la misma.
Si la suspensión temporal no produjere esos efectos por no cumplirse los plazos

previstos en el Artículo arriba citado, o cuando, habiéndose cumplido, el contratista no
opte por la resolución del contrato, la Administración abonará a aquél, de acuerdo con lo
previsto en el artículo 119 numeral 3) de la Ley y si hubiere mérito, la indemnización
por los daños y perjuicios que se hubieren causado, sobre la base de la perturbación que
se hubiere producido en el ritmo de ejecución previsto en el programa de trabajo, con la
consiguiente repercusión en la utilización de maquinaria y personal, debiéndose tener en
cuenta también los efectos de la cláusula de revisión de precios si fuera aplicable.
La suspensión de los contratos de suministro o de consultoría producirá los efectos que

los mismos previeren; la indemnización que pudiera corresponder en estos casos se
determinará de acuerdo con las circunstancias y sobre la base de lo previsto en dichos
contratos.
CAPITULO II
RESOLUCIÓN DEL CONTRATO
EDMUNDO ORELLANA
640
Artículo 253. Extinción por resolución. Los contratos regulados por la Ley se
extinguirán por resolución en cualquiera de los siguientes casos:
a) Cuando fuere acordada por las partes;

b) Por incumplimiento de cualquiera de las partes y en los demás casos a que se refiere el
artículo 127 de la misma;
c) Cuando las modificaciones de un contrato excedieren en más o en menos, del veinte por
ciento (20%) del valor contratado, según dispone el artículo 123 párrafo final de la Ley,
mediando solicitud del contratista.
La resolución será acordada por el órgano responsable de la contratación, oyendo la

opinión fundada de la Asesoría Legal y los dictámenes técnicos que correspondan.
Artículo 254. Incumplimiento por la Administración. El incumplimiento por la

Administración de las cláusulas del contrato originará su resolución solamente en los
casos previstos en la Ley, teniendo derecho el contratista al pago de la prestación
ejecutada y al pago de los daños y perjuicios que por tal causa se le ocasionen, siempre
que consten acreditados.
En este caso y en el comprendido en el literal c) del artículo anterior, la resolución del

contrato habrá de ser solicitada por el contratista par que decida la Administración. Si
ésta no se pronunciare satisfactoriamente, agotada la vía administrativa, el contratista
podrá recurrir a la jurisdicción contencioso-administrativa o, en el caso del artículo 129
párrafo segundo de la Ley, a un arreglo arbitral, observando lo dispuesto en el artículo
Artículo 255. Incumplimiento por el contratista. El incumplimiento por el

contratista de cualquier cláusula del contrato autoriza a la Administración para exigir su
estricto cumplimiento, pudiendo acordar su resolución cuando se temiere fundadamente
que la ejecución normal del mismo no será posible.
El incumplimiento de los plazos por el contratista se regulará por lo dispuesto en los

artículos 187 y 188 de este Reglamento.
Artículo 256. Garantía de cumplimiento. Cuando el contrato se resuelva por culpa

del contratista se hará efectiva la garantía de cumplimiento.
Artículo 257. Muerte del contratista individual. La muerte del contratista individual
a que se refiere el artículo 127 numeral 4 ) de la Ley, dará lugar a la resolución dcl
contrato, salvo que los herederos ofrezcan concluir con el mismo con sujeción a todas
sus estipulaciones; la aceptación de esta circunstancia será potestativa de la
Administración sin que los herederos tengan derecho a indemnización alguna en caso
contrario. Lo anteriores se entiende entiende sin perjuicio de la naturaleza del contrato
de consultoría, cuando las calificaciones personales del contratista hubieren sido cl
factor determinante de la adjudicación, en cuyo caso el contrato se tendrá por resuelto.
Artículo 258. Disolución de la sociedad mercantil. La disolución por cualquier causa

de la sociedad mercantil contratista, según dispone el artículo 127 numcral 5) de la Ley,
originará igualmente la resolución del contrato, salvo en los casos de fusión cuando el
patrimonio de la sociedad extinguida sea incorporado a otra entidad, asumiendo ésta las
obligaciones de aquella y siempre que solicite de manera expresa a la Administración su
EDMUNDO ORELLANA
641
autorización para la continuación de la ejecución del contrato en todas y cada una de

sus partes, dentro de los diez días hábiles siguiente a la fecha en que tal fusión ocurra.
La Administración podrá aceptar o denegar dicha solicitud, sin que, en este último caso,
haya derecho a indemnización alguna, teniendo en cuenta para ello la capacidad e
idoneidad para contratar de la sociedad solicitante.
Los derechos a favor de la Administración, cuando se produzca la disolución de la

sociedad contratista, deberán hacerse valer en el procedimiento de su liquidación, sin
perjuicio de las demás acciones que correspondan, incluyendo la ejecución de las
garantías constituidas, a cuyo efecto, de ser necesario, se harán las notificaciones que
correspondan a las instituciones garantes, con los efectos a que se refiere eI artículo
108 de la Ley.
Artículo 259. Quiebra y suspensión de pagos. La quiebra del contratista, según

dispone el artículo 127 numeral 6) de la Ley, originará siempre la resolución del
contrato, debiendo la Administración adoptar las medidas necesarias para salvaguardar
el interés público, incluyendo lo previsto en cl párrafo segundo del artículo anterior.
Si el contratista hubiere incurrido en insolvencia financiera, la Administración podrá

acordar la continuación provisional de la ejecución del contrato cuando aquél se halle en
condición de hacerlo y ofrezca garantías suficientes a este fin; lo anterior se entiende sin
perjuicio de que, comprobada su incapacidad financiera, se acuerde la resolución
inmediata.
Artículo 260. Resolución por mutuo acuerdo. La resolución por mutuo acuerdo a
que hace referencia el artículo 127 numeral 10) de la Ley, se sujetará a lo que al efecto
prevea el contrato; en todo caso, dicha resolución procederá únicamente cuando, sin
existir causal de incumplimiento por el contratista, las partes acordaren la terminación
del contrato por razón calificada sobreviniente, todo lo cual deberá constar debidamente
acreditado.
Artículo 261. Dictámenes. Para decidir sobre la resolución del contrato será necesaria
la opinión de la Asesoría Legal, debiendo notificarse lo acordado a la Dirección de
Probidad Administrativa y a la Contraloría General de la República.
Artículo 262. Efectos de la resolución. La resolución del contrato tendrá los efectos
previstos en los artículos 1211 y 129 de la Ley y 254 y 256 de este Reglamento.
Cuando así se pacte expresamente en el contrato, en los casos de suministro, la

resolución dará lugar a la recíproca devolución de los bienes y del importe de los pagos
realizados y cuando no fuere posible o conveniente para la Administración, habrá de
pagar ésta los efectivamente entregados y recibidos de conformidad, lo cual se entiende
sin perjuicio, en su caso, de la ejecución de la garantía de cumplimiento.
En los contratos de consultoría la resolución del contrato dará derecho al contratista a

percibir el precio de los estudios, informes, proyectos, diseños, trabajos o servicios que
efectivamente hubiese realizado con arreglo al contrato y que hubiesen sido recibidos o
estuvieren por recibirse por encontrarse en proceso, por la Administración.
Artículo 263. Resolución motivada por causas especiales. La resolución motivada

por causas especiales establecidas en el contrato, según dispone el artículo 127 numeral
EDMUNDO ORELLANA
642
11) de la Ley, tendrá los efectos que en cada caso se establezcan; en su defecto se
aplicarán las disposiciones de este Capítulo.
Especial cuidado se tendrá en establecer los efectos de la resolución en los contratos

"llave en mano" a que hace referencia el artículo 64 párrafo segundo de la Ley.
Artículo 264. Impugnación. En observación de lo dispuesto en el artículo 128 párrafo

segundo de la Ley, lo acordado por la Administración en aplicación de los artículos
anteriores, podrá ser impugnado por el contratista ejercitando los recursos que
procedan de acuerdo con la Ley de Procedimiento Administrativo y, en su caso,
recurriendo a los tribunales Contencioso-administrativo.
Artículo 265. Liquidación del contrato. Siendo firme la resolución del contrato se
procederá a su liquidación de acuerdo con lo previsto en el artículo 131 de la Ley.
TITULO VIII
INFRACCIONES y SANCIONES
CAPITULO I
ASPECTOS GENERALES
Artículo 266. Principios Generales. Los funcionarios o empleados públicos y los

particulares, fueren personas naturales o jurídicas, que incurran, según corresponda, en
cualquiera de las infracciones previstas en los artículos 134, 135,139 y 140de la Ley,
serán sancionados conforme allí se determina; ello se entiende sin perjuicio de las
multas o de la resolución por incumplimiento del contrato a que hubiere lugar, con los
efectos previstos en la Ley y en este Reglamento, sin perjuicio de las demás
responsabilidades que procedan de acuerdo con la Ley.
Quienes fueren suspendidos del Registro de Proveedores y Contratistas en los casos a

que se refiere el artículo 139 de la Ley, no podrán participar en procedimientos de
contratación.
Artículo 267. Responsables. Si fueren varios los responsables de una infracción a

cada uno de ellos se impondrá la sanción que corresponda.
El incumplimiento defectuoso a que se refiere el artículo 140 numeral 1) de la Ley,

deberá referirse a defectos sustanciales que impidan la ejecución normal del contrato.
CAPITULO II
COMPETENCIA y PROCEDIMIENTO
Artículo 268. Competencia. El órgano responsable de la contratación será competente

para conocer de las infracciones para lo cual se formará el expediente correspondiente;
este último podrá iniciarse de oficio o por denuncia de terceros.
Artículo 269. Procedimiento sancionador. No podrá imponerse ninguna sanción sin

oír previamente al inculpado; el procedimiento sancionador, cuando se trate de
infracciones cometidas por servidores
públicos, será el previsto en la Ley de Servicio Civil y su Reglamento, o en las normas
especiales que rijan en la Administración Descentralizada o en los demás organismos
EDMUNDO ORELLANA
643
públicos a que hace referencia el artículo 14 de la Ley; en defecto de tales normas se

comunicarán por escrito al infractor los hechos constitutivos de la infracción para que
dentro del término de diez días hábiles exponga lo que a su derecho convenga y aporte
las pruebas que estime pertinentes, debiendo resolverse con el mérito de lo actuado
dentro de los diez días hábiles siguientes, lo cual se notificará al inculpado.
Si la infracción fue re cometida por un particular se instruirá el procedimiento con

arreglo a lo dispuesto en el artículo 138 de la Ley; siendo firme la resolución que se
dicte se comunicará a la Oficina Normativa de Contratación y Adquisición dentro de los
diez días hábiles siguientes para que proceda a practicar en el Registro de Proveedores y
Contratistas las anotaciones que correspondan.
Lo anterior se entiende sin perjuicio de los recursos y acciones que correspondan al

inculpado.
Artículo 270. Para este tipo de contratos, los niveles de servicio a que hace referencia
el artículo 66 de la Ley se establecerán con base a indicadores del estado requerido de
las carreteras.
Los niveles de servicio, penalizaciones, fallas o defectos, métodos de medición,
inspecciones, evaluaciones y procedimientos de pago para los contratos de conservación
de la red vial por niveles de servicio serán detalladamente definidos para cada caso en
los correspondientes pliegos de condiciones, especificaciones del contrato y demás
documentos de Licitación.
Los demás contratos de conservación de la red vial se regirán por las disposiciones
establecidas en este Reglamento para los contratos de obra pública.
Artículo 271. Las muestras de los bienes ofrecidos en licitaciones para contratos de
suministro se entenderán libres de ningún costo para los órganos responsables de la
contratación; cuanto se dispone sobre muestras en este Reglamento no será aplicable a
máquinas, equipo pesado, vehículos u otros bienes cuyas características así lo
determinen, sin perjuicio de que, en estos casos, el pliego de condiciones pueda requerir
una demostración de los equipos durante el proceso de la evaluación de las ofertas.
Artículo 272. En tanto se preparan y aprueban los manuales, instructivos, modelos de

contratos y de otros documentos previstos en el artículo 43 de este Reglamento,
continuarán utilizándose los que fueren de aplicación con anterioridad, con las
adaptaciones que resulten de la Ley y de este Reglamento.
La falta de formularios no será obstáculo para la presentación de solicitudes, informes o

para el cumplimiento de cualquier otro trámite previsto.
Artículo 273. El presente Reglamento deroga el Reglamento del Registro de

Contratistas del Estado, aprobado por Acuerdo No.005-88 de 6 de enero de 1988, el
Reglamento General de Compras, Suministros y Bienes Excedentes, aprobado por
Acuerdo No. 1346 de l de Octubre de 1985 y las demás disposiciones reglamentarias
que se le opongan, iniciando su vigencia a partir de su publicación en el Diario Oficial
"La Gaceta".
EDMUNDO ORELLANA
644
Articulo 274. La vigencia del artículo 205 párrafo primero de este Reglamento estará
sujeta a lo previsto en el artículo 143 de la Ley en relación con la fe de errata publicada
en el Diario Oficial "La Gaceta" de fecha 30 de octubre del 2001.
Artículo 275. Los expedientes que se estuvieren tramitando de acuerdo con los
reglamentos a que se refiere el artículo 273 continuarán observando sus disposiciones,
sin perjuicio de su adecuación a lo dispuesto en el presente Reglamento en cuanto
corresponda.
Este Acuerdo Ejecutivo es de ejecución inmediata y deberá ser publicado en el Diario

Oficial "La Gaceta".
Dado en la Ciudad de Tegucigalpa, municipio del Distrito Central, a los quince días del
mes de mayo de 2002.
COMUNÍQUESE y PUBLÍQUESE.
RICARDO MADURO
PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA
LUIS COSENZA JIMENEZ

SECRETARIO DE ESTADO DEL DESPACHO PRESIDENCIAL
EDMUNDO ORELLANA
645
PODER EJECUTIVO
ACUERDO EJECUTIVO
NUMERO 055-2002
(Publicado en el
Diario Oficial La Gaceta
del 29 de mayo de 2002
Número 29,793)
EL PRESIDENTE CONSTITUCIONAL DE LA REPUBLICA
CONSIDERANDO: Que mediante Decreto 74-2001 del primero de junio de 2001, se

aprobó la Ley de Contratación del Estado, que regula, entre otros aspectos, los
procedimientos de contratación y la ejecución de los contratos de obra pública,
suministro y consultoría.
CONSIDERANDO: Que el artículo 157 de la citada Ley dispone su reglamentación

por el Poder Ejecutivo.
CONSIDERANDO: Que en observación del artículo 41 de la Ley de Procedimiento

Administrativo la Procuraduría General de la República en fecha 10 de mayo de 2002,
emitió dictamen favorable sobre el presente Reglamento.
CONSIDERANDO: En aplicación de los artículos 245 numeral 11 de la Constitución

de la República, 116 y 118 numeral 2 de la Ley General de la Administración Pública y
157 de la Ley de Contratación del Estado.
ACUERDA:
Aprobar el siguiente:
REGLAMENTO DE LA LEY DE CONTRATACION DEL ESTADO
TITULO I
CAPITULO I
AMBITO DE APLICACIÓN
Artículo 1. Objeto. El presente Reglamento tiene por objeto el desarrollo de la Ley

de Contratación del Estado, aprobada por Decreto 74-2001 de primero de junio de dos
mil uno.
Artículo 2. Ambito de Aplicación. Están sujetos a los preceptos de la citada Ley y de

este Reglamento los contratos de obra pública, suministro de bienes y servicios y de
consultoría que celebre: a) La Administración Pública Centralizada, constituida por los
órganos del Poder Ejecutivo; b) La Administración Pública Desconcentrada, adscrita a la
Administración Pública Centralizada; c) La Administración Pública Descentralizada
integrada por las instituciones autónomas y las Municipalidades; d) El Tribunal Nacional
de Elecciones; e) El Ministerio Público; f) La Procuraduría General de la República; g) La
Procuraduría del Ambiente; h) La Superintendencia de Concesiones y Licencias; i) El
EDMUNDO ORELLANA
646
Comisionado de los Derechos Humanos; j) La Contraloría General de la República; k) La

Dirección de Probidad Administrativa; y, l) Cualquier otro ente estatal que se financie
con recursos públicos.
La Ley y el presente Reglamento son aplicables a los contratos de obra pública,

suministro de bienes y servicios de consultoría que como actividades materialmente
administrativas celebren los Poderes Legislativo y Judicial conforme a las modalidades
de su estructura y ejecución presupuestaria, en el marco de la independencia y
coordinación de Poderes.
Cada vez que en el texto de este Reglamento se mencione la palabra Administración se
entenderá hecha la referencia a los órganos anteriormente señalados.
En la celebración, interpretación y ejecución de los contratos a que se refiere la Ley y
este Reglamento se tendrá en cuenta el interés público.
Artículo 3. Materias excluidas. Están excluidas de la aplicación de la Ley y de este

Reglamento los contratos y negocios jurídicos a que hace referencia el artículo 8 de la
Ley.
Para los fines del numeral 1) de dicho artículo entiéndese por servicios profesionales o
técnicos los prestados por personas naturales a requerimiento de los organismos de la
Administración Pública. centralizada o descentralizada, para desarrollar actividades
relacionadas con su funcionamiento o administración, que demandan conocimientos
especializados y que no pueden realizarse con personal regular y permanente; estos
contratos no generan relaciones de empleo ni indemnizaciones por su terminación al
vencimiento del plazo, debiendo suscribirse únicamente por el tiempo necesario para el
cumplimiento de su objeto.
Para los fines del numeral 2) del artículo previamente citado, se consideran
materias excluidas las relaciones de servicio o de empleo público en la Administración
Centralizada, reguladas por la Ley de Servicio Civil y las relaciones de trabajo en la
Administración descentralizada, que se sujetan a la legislación laboral.
Además del Banco Central de Honduras. las entidades públicas que prestan servicios
financieros a que hace referencia el citado artículo 8 numeral 6), incluyen el Banco
Nacional de Desarrollo Agrícola, el Fondo Nacional para la Producción y la Vivienda y las
demás creadas o que se crearen con idénticos fines.
Artículo 4. Contratos de gestión de servicios y de concesión. Los contratos de gestión de

servicios públicos o de concesión de servicios públicos. impliquen estos últimos o no la
construcción de obras públicas, se rigen por la Ley de Promoción y Desarrollo de Obras
Públicas y de la Infraestructura Nacional, aprobada por Decreto 283-98 del veinte de
noviembre de mil novecientos noventa y ocho y su Reglamento, sin perjuicio de la
aplicación supletoria de los principios generales de la Ley, incluyendo los de eficiencia,
publicidad y transparencia, igualdad y libre competencia regulados en los artículos 5. 6 y
7 de la misma.
Los contratos de concesión del uso o aprovechamiento del dominio público, como los
relativos, entre otros, a aguas nacionales, minas, hidrocarburos, pesca y acuicultura, se
regulan por las leyes especiales relativas a estas materias.
Artículo 5. Contratos de orden patrimonial. Los contratos de compraventa, permuta,

donación, arrendamiento, préstamo u otros de contenido patrimonial que tenga que
celebrar la Administración Pública, se regularán en cuanto a su preparación,
adjudicación. en su caso, o formalización por las disposiciones legales especiales.
incluyendo las que se refieren a la autorización para contratar y a la compelencia de los
EDMUNDO ORELLANA
647
funcionarios; supletoriamente se aplicarán. según corresponda, las disposiciones

pertinentes de la Ley y del presente Reglamento.
Lo anterior se entiende sin perjuicio de las solemnidades o requisitos de forma, como la
comparecencia ante Notario o inscripción en Registros Públicos, para la validez de
determinados contratos cuando así lo exigieren, en su caso, las normas especiales del
Derecho Privado.
La compra-venta de bienes muebles con las características previstas en el artículo 83 de
la Ley, se consideran contrato de suministro.
Artículo 6. Regulaciones especiales en tratados o convenios internacionales. Cuando un

tratado o convención internacional o un convenio de financiamiento externo o donación,
suscrito por el Estado observando los procedimientos de ley, dispusiere normas
específicas para la contratación de obras públicas, servicios de consultoría o suministro
de bienes o servicios, se observarán dichas normas en los correspondientes
procedimientos de contratación, debiendo aplicarse la Ley y el presente Reglamento en
todos los aspectos en los que no exista incompatibilidad.
Artículo 7. Definiciones. Para los fines de la Ley y del presente Reglamento. Los
siguientes términos tendrán el significado que a continuación se expresa:
a) La Administración: Organos competentes de la Administración Pública,

centralizada o descentralizada; también se refiere a los demás organismos estatales a
que hacen referencia los artículos 14 de la Ley y 2 de este Reglamento. en cuanto
desarrollen actividades de contratación;
b) Administración Centralizada: El Poder Ejecutivo y sus dependencias, incluyendo
Secretarías de Estado y los órganos desconcentrados que le están adscritos;
c) Administración Descentralizada: Instituciones autónomas y municipalidades;
d) La Ley: Ley de Contratación del Estado;
e) Organos responsables de la contratación: Secretarías de Estado, órganos
desconcentrados u otros órganos de la Administración Centralizada a quienes por ley se
les atribuye competencia para dicho fin, así como Ias instituciones autónomas,
municipalidades y los demás organismos estatales a que hacen referencia los artículos
14 de la Ley y 2 párrafo segundo de este Reglamento.
f) Cotizaciones: Procedimiento o método utilizado para solicitar directamente a
suplidores potenciales, ofertas de precio para la compra de bienes o servicios cuyo valor
estimado no exceda del monto previsto para dichos electos en las Disposiciones
Generales del Presupuesto General de Ingresos y Egresos de la República.
g) Emergencia: Situaciones especiales que requieren atención inmediata y urgente,
ocasionadas por acontecimientos naturales como inundaciones, terremotos u otros
similares, así como por epidemias, guerras o conmoción interior u otras circunstancias
determinantes de calamidad pública, o por cualquier otra situación imprevista y
excepcional que afecte sustancialmente la prestación oportuna y eficiente de los
servicios públicos o la atención de necesidades relacionadas g) con la defensa o el orden
público, determinando la aplicación del procedimiento especial previsto en el artículo 9
de la Ley;
h) Proponente, oferente o licitador: Toda persona natural o jurídica que cumpliendo
los requisitos legales y reglamentarios. participe en un procedimiento de selección de
contratistas promovido por autoridad competente;
i) Procedimientos de contratación: Procedimientos de selección de contratistas,
incluyendo la licitación pública, con sus distintas etapas según dispone el Título IV,
EDMUNDO ORELLANA
648
Capítulo II de este Reglamento, la licitación privada, el concurso público o privado y la

contratación directa;
j) Contrato de obra pública: El celebrado por las autoridades competentes con una
o más personas naturales o jurídicas para la construcción, reforma, reparación,
conservación, mantenimiento, ampliación o demolición de una obra o la realización de
trabajos que modifiquen la forma o sustancia del suelo o del subsuelo, a cambio de un
precio. En especial se comprende la construcción de presas, acueductos, puentes,
edificios, carreteras, puertos, aeropuertos, líneas de transmisión eléctrica y demás obras
de infraestructura, así como dragados, sondeos, correcciones de impacto ambiental,
inyecciones y perforaciones del subsuelo u otros análogos;
k) Contrato de suministro: El celebrado por las autoridades competentes con una
persona natural o jurídica que se obliga. a cambio de un precio. a entregar uno o más
artículos. equipos u otros bienes muebles específicamente determinados. de una sola
vez o de manera continuada o periódica. También se consideran suministros, entre
otros, los servicios de transporte de bienes o personas, el aseo, higienización o
vigilancia de edificios u otras instalaciones públicas. la adquisición de seguros, los
servicios de reproducción electrónica de datos o documentos, la reparación o
mantenimiento de equipos, los servicios de alimentación, el arrendamiento de equipos,
reparaciones menores de inmuebles u otras instalaciones públicas, los servicios de
publicidad, edición e imprenta, la adquisición a cualquier título de equipos y sistemas de
informática, excepto el diseño de programas, y cualquier otro servicio en el que no
prevalezca el esfuerzo intelectual.
l) Contrato de consultoría. Contrato por el cual una persona natural o jurídica, a
cambio de un precio, se obliga a prestar servicio a los órganos administrativos
competentes en la medida y alcances que éstos determinen, para efectuar estudios y
asesoría técnica especializada de diversa naturaleza, incluyendo diseños, proyectos,
investigaciones para la realización de cualquier trabajo técnico, coordinación o dirección
técnica y localización de obras, preparación de términos de referencia o presupuestos,
programación o supervisión técnica de obras, u otros trabajos de similar naturaleza en
los que predominen las prestaciones de carácter intelectual.
No se consideran contratos de consultoría los relativos a la prestación por personas
naturales de servicios específicos y concretos de carácter profesional o técnico
especializado, por tiempo determinado. de conformidad con lo previsto en los artículos 8
numeral 1) de la Ley y 3 de este Reglamento;
m) Urgencia: Circunstancias imprevistas que, sin tener la calificación de
emergencia, requieren atención expedita para no entorpecer la prestación normal de
los servicios públicos, determinando, en su caso, la procedencia de la licitación privada,
según dispone el artículo 60 numeral 2) de la Ley;
n) Licitación Pública: Procedimiento de selección de contratistas de obras públicas o
de suministro de bienes o servicios, consistente en la invitación pública a los interesados
que cumplan los requisitos previstos en la Ley y en este Reglamento, para que,
sujetándose a los pliegos de condiciones presenten sus ofertas por escrito, entre las
cuales el órgano responsable de la contratación decidirá la adjudicación del contrato, de
acuerdo con los criterios previstos en la Ley;
o) Licitación privada: Procedimiento de selección de contratista de obras públicas o
de suministro de bienes o servicios, consistente en la invitación expresa y directa a
determinados oferentes calificados, en número suficiente para asegurar precios
competitivos y en ningún caso inferior a tres, a fin de que presenten ofertas para la
contratación de obras públicas o el suministro de bienes o servicios, ajustándose a las
especificaciones, condiciones y términos requeridos;
EDMUNDO ORELLANA
649
p) Contratación directa: Procedimiento aplicable en situaciones de emergencia o en

las demás situaciones de excepción previstas en el artículo 63 de la Ley, excluyendo los
requerimiento formales de la licitación o el concurso;
q) Concurso: Procedimiento consistente en la invitación privada o pública a
potenciales interesados para que presenten ofertas técnicas y económicas para la
adjudicación de contratos de consultoría, sujetándose a los términos de referencia y
demás condiciones establecidas por el órgano responsable de la contratación;
r) Capacidad de ejercicio: Aptitud legal para obligarse y contratar que corresponde
a Ias personas naturales mayores de edad no inhabilitados por causas especiales
previstas en las leyes, o que, siendo menores, están habilitados por leyes especiales y a
las personas jurídicas constituidas o autorizadas legalmente;
s) Formalización del contrato: Suscripción de un contrato y su aprobación posterior
cuando proceda;
t) Consultor individual: Es aquel profesional especializado que preste sus servicios
a título enteramente personal para tareas u objetivos específicos, sin requerir la
participación de otro personal profesional o técnico;
u) Firma consultora: Es aquella sociedad mercantil o comerciante individual,
legalmente constituida, integrada o que cuente principalmente con personal profesional
que ofrece servicios de consultoría, asesoría, dictamen de expertos y servicios
profesionales de diversa índole.
CAPITULO II
PRINCIPIOS GENERALES Y REGIMEN JURIDICO
Artículo 8. Principios generales. Los principios a que se refieren los artículos siguientes
serán observados por la Administración en las actividades de contratación sujetas a la
Ley ya este Reglamento.
SECCIÓN A
PRINCIPIOS GENERALES
Artículo 9. Principio de eficiencia. De acuerdo con el principio de eficiencia a que hace

referencia el artículo 5 de la Ley, los órganos responsables de la contratación deberán:
Seleccionar, siguiendo los procedimientos y criterios de adjudicación de los contratos

previstos en la Ley y en este Reglamento, a contratistas idóneos que ofrezcan las
condiciones más convenientes al interés general, teniendo en cuenta las necesidades
que la Administración debe satisfacer;
Planificar y programar a corto, mediano o largo plazo, las adquisiciones de bienes y
servicios o la contratación de obras públicas y de servicios de consultoría, cuya
necesidad pueda preverse, organizando y ejecutando oportunamente los procedimientos
de contratación y supervisando y controlando la ejecución de los contratos, de manera
que las necesidades públicas se satisfagan en el tiempo oportuno y en las mejores
condiciones de costo y calidad;
Integrar la preparación de los programas anuales de contratación o de adquisiciones a
que hace referencia el párrafo primero del citado artículo 5 de la Ley, con la
programación presupuestaria anual de cada órgano responsable, dentro de los plazos
que con tal fin establezca la Secretaría de Finanzas o, en el caso de las entidades de la
Administración Descentralizada y de los demás organismos estatales a que se refiere el
EDMUNDO ORELLANA
650
artículo 2 de este Reglamento, dentro de los plazos que con idéntico propósito
establezcan sus órganos de programación y ejecución presupuestaria; dichas
previsiones deberán revisarse durante el mes de enero de cada año, luego del inicio de
la ejecución del correspondiente presupuesto, a fin de actualizarlos con las estimaciones
de ingresos y de egresos finalmente aprobadas;
Estructurar los procedimientos de contratación, incluyendo las cláusulas reglamentarias

de los correspondientes pliegos de condiciones o bases del concurso, de manera clara y
objetiva, de forma tal que permitan la elección de la oferta más conveniente al interés
general, en condiciones de celeridad, racionalidad y eficiencia: entiéndese por estas
últimas las relativas a la oportunidad, costo y calidad previstas en el inciso precedente;
Permitir en los procedimientos de contratación de acuerdo con lo previsto en los
artículos 93, 132 y demás aplicables de este Reglamento, la subsanación de los defectos
o errores de forma o no sustanciales, debiendo prevalecer el contenido de las
propuestas sobre la forma, en la medida que ello no implique modificación del precio,
objeto y condiciones ofrecidas;
Incorporar el uso de tecnologías informáticas o telemáticas en la gestión de los
procedimientos de contratación, de modo que se permita su simplificación y su
publicación, incluyendo información sobre las invitaciones a licitar, los contratos
adjudicados y el manejo de la información que debe constar en el Registro de
Proveedores y Contratistas a que hace referencia el artículo 34 de la Ley.
Artículo 10. Principio de publicidad y transparencia. La información relacionada con la

actividad de contratación administrativa, cuyo acceso se garantiza a los interesados de
acuerdo con el artículo 6 de la Ley, incluye la referente al inicio de los procedimientos de
selección de contratistas. la necesidad de precalificación o de inscripción en el Registro
de Proveedores y Contratistas. el acceso al pliego de condiciones que ha de regir el
procedimiento. la oportunidad para conocer el monto y demás aspectos relevantes de
las ofertas con ocasión de la apertura de los sobres que las contienen y la notificación de
las resoluciones que se dicten en dichos procedimientos. así como cualquier otra
información que resulte de su naturaleza. Lo anterior se entiende sin perjuicio de las
características especiales del procedimiento de contratación directa.
En observación de la prohibición establecida en el artículo 6 párrafo segundo de la Ley,
relativa a la información que por su naturaleza se considera reservada. los órganos
responsables de la contratación están obligados a mantener en custodia las ofertas
presentadas ya no darlas a conocer sino hasta la fecha y hora previstas para la apertura
de los sobres que las contienen; también deberán abstenerse de proporcionar a los
oferentes o a cualquier otra persona que careciere de interés oficial, información verbal
o escrita acerca del análisis y evaluación de las ofertas y sobre la recomendación de
adjudicación formulada por la Comisión de Evaluación a que se refiere el artículo 33 de
la Ley, hasta antes de la notificación de la adjudicación del contrato.
Artículo 11. Principio de igualdad y libre competencia. Los requisitos legales y

reglamentarios cuyo cumplimiento permite a los interesados participar en condiciones de
igualdad en los procedimientos de contratación, de acuerdo con el artículo 7 de la Ley,
son los relativos a su aptitud para contratar, capacidad, solvencia económica y
financiera e idoneidad técnica y profesional previstos en los artículos 15 y 16 de la
misma y 23, 24, 28, 30, 33, 34 y 35 de este Reglamento; los pliegos de condiciones
deberán excluir condiciones o restricciones no derivadas de los citados requisitos o de
especificaciones objetivas y técnicas según el objeto de la contratación. que puedan
EDMUNDO ORELLANA
651
poner a un interesado en posición de ventaja respecto de los otros, debiendo

observarse, en este último caso, lo dispuesto en el artículo 103 de este Reglamento.
Los métodos objetivos de evaluación y comparación de las ofertas a que hace referencia
el citado artículo 7 párrafo último de la Ley, son los previstos en los artículos SI. 52.
53.61 y 62 de la Ley y 135.139.157. 163. 164 y 165 de este Reglamento, según
corresponda.
Los métodos objetivos de evaluación y comparación de las ofertas a que hace referencia
el citado artículo 7 párrafo último de la Ley, son los previstos en los artículos SI. 52.
53.61 y 62 de la Ley y 135.139.157. 163. 164 y 165 de este Reglamento, según
corresponda.
La aplicación de este principio no impedirá la inclusión de márgenes de preferencia
nacional para la comparación de ofertas cuando concurran oferentes nacionales y
extranjeros, según disponen los artículos 7 y 53 de la Ley y 128 de este Reglamento.
Artículo 12. Información reservada. Para los fines de la prohibición a que se refiere el
párrafo segundo del artículo 6 de la Ley, se considera información que puede colocar a
un oferente en posición de ventaja respecto de otro, la relacionada con el conocimiento
anticipado, previo al inicio oficial del procedimiento, de cualquier dato relevante relativo
al objeto y condiciones especiales de contratación, la divulgación del contenido de
cualquier oferta ante!; del acto oficial de la apertura y cualquier otra información que
produzca el efecto anormal indicado.
Además de la información de acceso confidencial a que hace referencia el párrafo arriba
citado, tampoco podrán divulgarse otros documentos o datos que puedan menoscabar
intereses comerciales legítimos de los oferentes o que impliquen competencia desleal y,
por consiguiente, se consideren de acceso confidencial, según disponga el
correspondiente pliego de condiciones.
Artículo 13. Reciprocidad. De acuerdo con el principio de reciprocidad a que se

refiere el párrafo segundo del artículo 7 de la Ley, los oferentes extranjeros podrán
participar en procedimientos de contratación en las mismas condiciones en las que
puedan hacerlo los nacionales en los países de origen de aquéllos.
SECCION B
REGIMEN JURIDICO
Artículo 14. Contratos de Derecho Administrativo. Teniendo en cuenta el régimen de

Derecho Administrativo de las contrataciones de obras públicas, suministro de bienes y
de servicios de consultoría, según dispone el artículo 3 de la Ley, las normas de dicho
ordenamiento se aplicarán en el siguiente orden:
a) Constitución de la República;
b) Instrumentos internacionales relativos a la contratación administrativa;
c) Ley de Contratación del Estado y demás normas legales relativas a la
d) La Ley General de la Administración Pública, normas legales relativas a la
administración financiera y demás regulaciones legislativas relacionadas con la actividad
administrativa;
e) El presente Reglamento;
f) Los demás reglamentos especiales que se dicten en materias relacionadas con la
EDMUNDO ORELLANA
652
g) El pliego de condiciones o bases del concurso que rijan cada procedimiento de

contratación.
Artículo 15. Aplicación supletoria del Derecho privado. Solamente en ausencia de

disposiciones administrativas expresas se podrán aplicar de manera supletoria
disposiciones pertinentes del Derecho privado, según dispone el artículo 146 de la Ley.
Artículo 16. Jurisprudencia administrativa y principios generales del Derecho. Lo
dispuesto en el artículo 14 no excluye la aplicación de la jurisprudencia administrativa y
de los principios generales del Derecho Público. de acuerdo con lo dispuesto en el
artículo 7 de la Ley General de la Administración Pública.
Artículo 17. Posibilidad de arbitraje. La sujeción de los contratos a que se refiere el

artículo 14 precedente a la jurisdicción de lo contencioso- administrativo, no excluye la
posibilidad de pactar el sometimiento a arbitraje de los conflictos de carácter técnico o
patrimonial que surjan de su ejecución, de acuerdo con lo dispuesto en los artículos 27,
31, 84 y demás aplicables de la Ley de Conciliación y Arbitraje, aprobada por Decreto
161-2000 de diecisiete de octubre de dos mil.
No podrá someterse a arbitraje, en todo caso. el ejercicio de potestades públicas como
las de imponer multas o declarar la resolución de los contratos por incumplimiento del
contratista, por ser estas materias no susceptibles de transacción al tenor de lo
dispuesto en el artículo 29, inciso 6) de la Ley anteriormente citada; ello se entiende sin
perjuicio de su impugnación ante la jurisdicción contencioso- administrativa.
CAPITULO III
Artículo 18. Requisitos de la contratación. La suscripción de los contratos está sujeta a

la determinación de la competencia de los funcionarios ya la comprobación de la
capacidad. solvencia económica y financiera e idoneidad técnica y profesional del
contratista particular; la decisión de contratar deberá tomarse observando lo previsto en
el artículo 26 de la Ley y 37 y 38 de este Reglamento.
SECCION A
COMPETENCIA PARA CONTRATAR
Artículo 19. Administración Centralizada. Los Secretarios de Estado están facultados, de

conformidad con los artículos 11 y 12 de la Ley, para adjudicar los contratos a que se
refiere el artículo 2 de este Reglamento y para celebrarlos, dentro del ámbito de su
respectivo ramo, con sujeción a los procedimientos de selección de contratistas y demás
requisitos previstos en la Ley y en este Reglamento.
Los funcionarios que ejerzan la dirección superior de los órganos desconcentrados

adscritos al Poder Ejecutivo tienen competencias similares, cuando así lo dispongan las
leyes que los crearen u otras disposiciones legales especiales; en defecto de
disposiciones legales expresas, el Presidente de la República o los Secretarios de Estado
podrán, mediante Acuerdo emitido al efecto, delegar en los titulares de los órganos
desconcentrados que les estuvieren adscritos, la facultad para adjudicar y celebrar
contratos hasta los límites de precio que en cada caso se establezcan.
De manera similar, los Secretarios de Estado podrán delegar en los Gerentes

Administrativos de cada ramo facultades para adjudicar y celebrar contratos que por su
EDMUNDO ORELLANA
653
cuantía no requieran de licitación pública; esta delegación deberá basarse en la

conveniencia del servicio, incluyendo la simplificación de trámites administrativos; el
Acuerdo de delegación deberá ser suficientemente motivado.
Artículo 20. Instituciones Autónomas. Los funcionarios que ejerzan la representación

legal de las instituciones autónomas, a título de Directores. Secretarios Ejecutivos,
Presidentes o Gerentes, según corresponda, tienen competencias similares a las
previstas en el párrafo primero del artículo anterior; no obstante, corresponde a las
Juntas o Consejos Directivos de estas instituciones:
a) Adjudicar contratos de mayor cuantía cuyos montos estén comprendidos en los

límites que dispongan las Disposiciones Generales de los respectivos presupuestos
anuales;
b) Autorizar a los funcionarios a que se refiere el párrafo primero de este artículo para
suscribir los contratos previstos en el literal anterior o cuando disposiciones legales
especiales así lo dispusieren;
c) Aprobar los contratos celebrados por los citados funcionarios cuando su monto exceda
de la cantidad que anualmente se fije con tal propósito en las Disposiciones Generales
del Presupuesto General de Ingresos y Egresos de la República, requisito sin el cual
estos contratos no podrán surtir efectos;
d) Delegar, mediante resolución motivada, en los titulares de órganos con competencia

regional propios de su estructura administrativa, o en los órganos de gestión
administrativa, la facultad para adjudicar y suscribir contratos hasta el monto que con
tal propósito establecerán durante el mes anterior al inicio de cada ejercicio fiscal.
Artículo 21. Municipalidades. Los Alcaldes municipales soon competentes para adjudicar
y celebrar contratos que interesesn a las municipalidades, con las excepciones
siguientes:
a) Corresponde a la Corporación Municipal adjudicar los contratos cuyo monto o

trascendencia esté comprendida en lo que disponga el respectivo plan de arbitrios
aprobado anualmente por este órgano colegiado;
b) Corresponde igualmente a la Corporación Municipal autorizar al Alcalde Municipal

para la suscripción de los contratos a que se refiere el inciso anterior y para aprobarlos
una vez suscritos;el Acuerdo de aprobación será necesario para que estos contratos
puedan surtir efectos;
c) Corresponde al Alcalde Municipal informar a la Corporación Municipal, en la sesión

inmediata siguiente, sobre los contratos ajudicados y celebrados no comprendidos en los
literales anteriores.
En ejercicio de su autonomía, las Corporaciones Municipales podrán dictar reglamentos

especiales en el marco de las atribuciones previstas en los artículos 11 numeral 2) ,
literal b) y 12 numeral 2) de la Ley.
EDMUNDO ORELLANA
654
Artículo 22 Poder Legislativo, Poder Judicial y otros entes. La competencia para

contratar en los casos previstos en el artículo 2, párrafo segundo de este Reglamento,
corresponde a los Presidentes de los Poderes Legislativo y Judicial. La competencia de
los demás entes públicos previstos en el citado artículo corresponde a los funcionarios
que ejercieren la dirección superior de los demás organismos allí previstos, observando
lo dispuesto en el artículo 14 de la Ley.
SECCION B
Artículo 23. Capacidad. Sin perjuicio de las prohibiciones e inhabilidades establecidas en

los artículos 15 y 16 de la Ley, la capacidad de ejercicio de las personas naturales o
jurídicas, nacionales o extranjeras, interesadas en contratar con la Administración, se
acreditará mediante los documentos relativos a su personalidad, de acuerdo con las
reglas siguientes:
a) Si fuere sociedad mercantil mediante el testimonio de la escritura pública de

constitución o modificación, en su caso, inscrita en el Registro Público de Comercio;
b) Si fuere una persona jurídica diferente, con el documento de constitución o estatutos
aprobados por autoridad competente, en el que consten las normas que regulen su
actividad, inscritos, en su caso, en el Registro que corresponda;
c) Si fuere comerciante individual mediante el testimonio del instrumento público donde

conste su declaración como tal, inscrito en el Registro Público de Comercio;
d) Si se tratare de una persona individual dedicada al ejercicio de una profesión u oficio,

sin ser comerciante individual, mediante su tarjeta de identidad o pasaporte si fuere
extranjero;
e) Quienes comparezcan en representación de sociedades mercantiles u otras personas

jurídicas, acreditarán poder suficiente observando las formalidades de ley.
Artículo 24. Sociedades extranjeras. No obstante lo dispuesto en el literal e) del artículo

anterior, cuando así lo disponga el pliego de condiciones, las sociedades extranjeras
podrán presentar ofertas con la sola presentación del documento o documentos que
acrediten su constitución legal en el país de origen, autenticados por el respectivo
Consulado Hondureño, debiendo cumplir con el requisito a que se refiere dicho literal
antes de que se produzca la adjudicación.
Lo anterior se entiende sin perjuicio de la obligación de inscripción en el Registro de
Proveedores y Contratistas. en cuyo caso la admisión de la solicitud de inscripción estará
condicionada al cumplimiento posterior del requisito indicado en el literal e) del artículo
anterior.
Artículo 25. Presentación previa. Salvo supuestos de modificación, sustitución o

comprobación, no será necesario acompañar con las ofertas o en procedimientos de
precalificación, los documentos previstos en los literales a), b), c). e) y f) del artículo
23, cuando constaren en el Registro de que trata el Título III. Capítulo I del presente
Reglamento.
En estos casos, la presentación del certificado o constancia de inscripción producirá los
efectos probatorios correspondientes.
EDMUNDO ORELLANA
655
Artículo 26. Casos excepcionalmente calificados. Para los fines del párrafo segundo del
artículo 21 de la Ley, se entiende por "casos excepcionalmente calificados" aquellas
situaciones en las que se requieran bienes o servicios con urgencia para no entorpecer
la prestaci6n normal de los servicios públicos o cuando se produzcan situaciones de
emergencia conforme dispone el artículo 9 de la Ley, siempre que dichos bienes o
servicios sean suministrados por proveedores extranjeros con calificaciones técnicas
especiales sin tener sucursales o agentes autorizados en el territorio nacional, por lo
que, previa invitación, podrán presentar ofertas directamente desde su país de origen;
en estos casos no será requerida la acreditación de su personalidad y solvencia.
Para los efectos del párrafo anterior se consideran, entre otros, el suministro por sus
fabricantes de repuestos para equipos altamente especializados o la prestación de
servicios de mantenimiento de los mismos o la prestación de servicios igualmente
especializados de carácter científico o técnico.
Corresponde a las autoridades superiores de los órganos responsables de la contratación
calificar estas circunstancias, mediante resolución debidamente motivada, previo
dictamen de la Asesoría Legal, autorizando en su caso, la correspondiente invitación
para la presentación de oferta; cuando así ocurra deberá informarse a la Dirección de
Probidad Administrativa ya la Contraloría General de la República dentro de los cinco
días hábiles siguientes a la adopción de la decisión correspondiente.
Artículo 27. Agentes, representantes o distribuidores. Cuando se trate de proveedores

extranjeros de bienes o servicios que fueren representados en los procedimientos de
contratación por los agentes, representantes o distribuidores que hubieren constituido
en el territorio nacional, de acuerdo con Ias disposiciones legales sobre la materia,
corresponderá a estos últimos acreditar su personalidad, solvencia, idoneidad y
representación, incluyendo la disponibilidad de talleres de mantenimiento, repuestos,
personal técnico y demás facilidades que fueren requeridas para el cumplimiento del
contrato.
Artículo 28. Prohibiciones de contratar. Las prohibiciones o inhabilidades para contratar

previstas en el Artículo 15 de la Ley se evaluarán y aplicarán de manera automática por
los órganos responsables de la contratación y subsistirán durante concurran las
circunstancias que las determinen.
Para los fines del artículo 16 de la Ley, los funcionarios o empleados públicos que por
razón de sus cargos intervienen directa o indirectamente en los procedimientos de
contratación son aquellos que tienen participación en la precalificación de los oferentes,
la evaluación de las propuestas. la adjudicación o la suscripción de los contratos, así
como los que participen en la preparación de especificaciones, planos, diseños, pliegos
de condiciones o términos de referencia para un procedimiento de contratación en
particular.
Con los mismos fines, por mandos superiores de las Fuerzas Armadas se entienden los
cargos de Jefe del Estado Mayor Conjunto, Comandantes del Ejército, Fuerza Aérea y
Fuerza Naval y los Comandantes y SubComandantes de unidades militares.
La prohibición de contratar prevista en el Artículo 15 numeral 8) de la Ley, se entiende
limitada al procedimiento de contratación de que se trate.
Artículo 29. Declaración jurada. La declaración jurada que deberán presentar los
interesados en contratar con la Administración. para acreditar que no están
comprendidos en ninguna de las prohibiciones o inhabilidades previstas en los artículos
15 y 16de la Ley, conforme dispone el artículo 18 de la misma, deberá ser otorgada por
quien ejerza representación suficiente, debiendo su firma ser autenticada por Notario.
EDMUNDO ORELLANA
656
Artículo 30. Acreditación de requisitos: Los oferentes deberán presentar. junto con su
propuesta, la declaración jurada a que hace referencia el artículo anterior. y en caso de
que el oferente resultare adjudicatario, deberá presentar las correspondientes
constancias acreditando, entre otros, lo siguiente: (a) No haber sido objeto de sanción
administrativa firme en dos o más expedientes por infracciones tributarias durante los
últimos cinco años; (b) No haber sido objeto de resolución firme de cualquier contrato
celebrado con la Administración; (c) Encontrarse al día en el pago de sus cotizaciones o
contribuciones al Instituto Hondureño de Seguridad Social, de conformidad con lo
previsto en el artículo 65 párrafo segundo, literal b) reformado de la Ley del Seguro
Social.
Dichas constancias deberán ser expedidas por la Dirección Ejecutiva de Ingresos,
Procuraduría General de la República y el Instituto Hondureño de Seguridad Social u
otras autoridades competentes.
Asimismo el pliego podrá disponer la obligación del oferente. si fuere sociedad mercantil,
de acreditar para los fines de los artículos 15 numeral 7) y 16 de la Ley, la composición
de su capital, mediante certificación expedida por el órgano societario correspondiente.
El órgano responsable de la contratación también requerirá información a la Oficina
Normativa de Contratación y Adquisiciones acerca de la prohibición establecida en el
numeral 5) del citado artículo 15 de la Ley.
Artículo 31. Consorcios. De acuerdo con lo previsto en el artículo 17 de la Ley, la

Administración podrá contratar con consorcios, entendiéndose por éstos las uniones
temporales de empresas que sin constituir una nueva persona jurídica se organizan para
participar en un procedimiento de contratación y, de resultar adjudicatarias, para
suscribir y ejecutar el contrato, con los derechos y obligaciones que ello comporta,
incluyendo eventuales responsabilidades ante terceros.
En tales casos deberá acreditarse ante el órgano responsable de la contratación el
acuerdo o convenio sin requerir escritura pública. por el cual se formaliza el consorcio,
incluyendo su objeto, las obligaciones de las partes, su participación y su relación con el
órgano licitante; en caso de resultar adjudicatario, deberá designarse mediante poder
mancomunado un representante o gerente único. También se acreditará la capacidad de
ejercicio de cada miembro del consorcio. así como la solvencia económica y financiera y
la idoneidad técnica y profesional de este último, observando lo dispuesto en los
artículos 23, 33 y siguientes de este Reglamento; dicha solvencia e idoneidad se podrá
acreditar mediante la consideración conjunta de las credenciales de cada uno de los
miembros.
Cuando así ocurra, de resultar adjudicatario el consorcio, el contrato será suscrito por
quienes ejerzan la representación legal de cada una de las empresas participantes, las
que, conforme dispone el citado artículo 17 de la Ley, quedarán obligadas
solidariamente ante la Administración, sin perjuicio de la acreditación del representante
o apoderado único previsto en el párrafo anterior.
Los consorcios durarán como mínimo, el tiempo necesario para la ejecución del
contrato, hasta su extinción y liquidación.
Artículo 32. Contratos nulos. Los contratos suscritos con personas que carezcan de
capacidad de ejercicio o que estuvieran comprendidos en cualquiera de las prohibiciones
o inhabilidades a que se refieren Ios artículos 15 y 16 de la Ley, serán nulos y deberá
procederse a su liquidación con determinación de la responsabilidad solidaria a que hace
referencia el artículo 19 de la misma.
EDMUNDO ORELLANA
657
Para los fines de la ejecución temporal del contrato prevista en el párrafo segundo del
citado artículo 19, se entenderá por autoridad superior competente, la que tuviere
facultades para adjudicarlo; la resolución que se dicte para la continuación excepcional
de su ejecución expresará su motivo y será comunicada de inmediato a la Contraloría
General de la República ya la Dirección de Probidad Administrativa.
Corresponde al órgano responsable de la contratación declarar la nulidad de estos

contratos, debiendo comunicarse lo procedente a la Procuraduría General de la
República para el ejercicio de la acción de resarcimiento de daños y perjuicios a que se
refiere el citado Artículo 19 de la Ley; las municipalidades tomarán acciones con el
mismo propósito.
SECCIÓN C
SOLVENCIA E IDONEIDAD DE LOS CONTRATISTAS
Artículo 33. Solvencia económica y financiera. La solvencia económica y financiera a que

se refiere el artículo 15 de la Ley se acreditará por los medios siguientes, según
proceda:
a) Informes financieros personales y constancias de instituciones financieras, si se

tratare de personas naturales, cuando así fuere requerido;
b) Balance general y estado de resultados debidamente auditados por contador público

independiente o firma de auditoría. si se tratare de personas jurídicas o de comerciantes
individuales;
c) Declaración relativa al volumen global de negocios y a las obras, suministros,

servicios o trabajos realizados durante los últimos cinco años o durante un plazo mayor
si así fuere requerida.
Artículo 34. Idonedidad técnica en contratos de obra pública. Tratándose de contratos

de obra pública, la idoneidad técnica y profesional a e se refiere el Artículo 15 de la Ley,
se acreditará por los medios siguientes:
a) Información del personal directivo y profesional de la empresa con su

correspondiente hoja de vida, con especial referencia a los responsables de las obras;
b) Información de las obras de carácter público o privado ejecutadas durante los cinco
últimos años, con indicación de sus presupuestos, características y lugares de ejecución,
acompañando actas de recepción o referencias de los propietarios de las obras;
c) Información de la maquinaria, material, equipos técnicos e instalaciones de que

dispondrá el interesado, indicando estado y propiedad;
d) Relación del personal profesional y técnico de que disponga para la ejecución de las
obras y su experiencia, indicando si forma o no parte de los cuadros permanentes del
contratista;
e) Existencia de obligaciones pendientes o futuras que puedan competir con la ejecución

normal de las obra que se proyecta ejecutar;
EDMUNDO ORELLANA
658
f) Capacidad administrativa disponible;
g) Juicios o reclamaciones pendientes durante los últimos cinco años con motivo de
h) Los demás requisitos objetivos relacionados directamente con la contratación que

dispusieren los documentos de precalificación de acuerdo con los modelos o instructivos
preparados por la Oficina Normativa de Contratación y Adquisiciones.
Artículo 35. Idoneidad técnica en los contratos de suministro. En estos casos, la

idoneidad técnica y profesional se acreditará con los medios siguientes, según proceda:
a) Información de los suministros efectuados durante los cinco últimos años, indicando
su importe y carácter público o privado, acompañando documentos acreditativos de los
mismos;
b) Descripción del equipo técnico, medios de investigación y talleres y facilidades de

mantenimiento. en su caso, así como de los sistemas de control de calidad;
c) Muestras, descripciones o fotografías de los bienes a suministrar en la medida que se

estimen indispensables y de acuerdo con criterios de razonabilidad y proporcionalidad;
d) Documentos o declaración acreditativa de los registros oficiales de los bienes, como

los referentes a productos farmacéuticos, agroquímicos, veterinarios u otros, según
proceda;
e) Certificaciones, en su caso, de organismos encargados del control de calidad de los

bienes, con referencia a especificaciones o normas preestablecidas;
t) Juicios o reclamaciones pendientes durante los últimos cinco años con motivo de
Artículo 36, Idoneidad técnica en contratos de consultoría. En estos casos la idoneidad

técnica y profesional se acreditará tomando en consideración los conocimientos técnicos
o profesionales, eficiencia, experiencia y fiabilidad de los interesados y del personal
profesional propuesto para la prestación de los servicios, lo que podrá acreditarse con
los siguientes medios, según fuere el objeto del contrato:
a) Información del personal directivo y profesional de la empresa con su

correspondiente hoja de vida y en particular de 1as personas responsables de la
b) Información documentada de los principales servicios o trabajos realizados por el

consultor o por el personal profesional propuesto, durante los últimos cinco años o
durante un plazo mayor si así fuere requerido, con indicación de sus fechas, actas de
recepción, montos y beneficiarios públicos o privados;
c) Información, en su caso, de equipos técnicos, instalaciones o sistemas de control de

calidad de que se disponga para la ejecución del contrato, considerando la naturaleza de
los servicios;
EDMUNDO ORELLANA
659
d) Juicios o reclamaciones pendientes durante los últimos cinco años con motivo de
e) Los demás requisitos objetivos relacionados directamente con la contratación que
dispusieren los documentos de precalificación, en su caso, de acuerdo con los modelos o
instructivos preparados por la Oficina Normativa de Contratación y Adquisiciones.
SECCION D
REQUISITOS PREVIOS AL INICIO DE LOS PROCEDIMIENTOS DE CONTRATACIÓN
Artículo 37, Requisitos previos. Con carácter previo al inicio de un procedimiento de

contratación, la Administración, por medio del órgano responsable de la contratación
deberá acreditar el objeto del contrato, la necesidad que se pretende satisfacer y el fin
público perseguido y contar, según corresponda, con los estudios, planos, diseños o
especificaciones generales y técnicas debidamente concluidos y actualizados en función
de las necesidades a satisfacer, así como con la programación total y las estimaciones
presupuestarias. Para ello deberán tenerse en cuenta los objetivos y prioridades de los
planes y programas de desarrollo o de inversión pública, de corto, mediano o largo
plazo, los respectivos planes operativos anuales y los objetivos, metas y previsiones del
Presupuesto General de Ingresos y Egresos de la República o de los demás presupuestos
del sector público que correspondan.
Para determinar el procedimiento de contratación se tendrá en cuenta lo previsto en los
artículos 24 y 25 de la Ley.
Artículo 38. Expediente de contratación. Adoptada la decisión inicial de contratación,

mediante resolución interna que dictará al efecto el órgano responsable de la
contratación o el titular de la unidad técnica en quien se delegue esta facultad, según
dispone el artículo 51 de este Reglamento, se procederá a preparar los pliegos de
condiciones de la licitación, las bases del concurso o los documentos de precalificación,
cuando correspondan; estos documentos y los demás a que hace referencia el artículo
anterior, formarán parte del expediente de contratación; a este último se agregarán las
demás actuaciones hasta la formalización del contrato, así como la relación del personal
de supervisión o de los medios o recursos técnicos de que se disponga para verificar su
cumplimiento; si se tratare de obras públicas que requieren evaluación de impacto
ambiental y la correspondiente licencia, deberá constar acreditado este requisito.
La custodia del expediente, que podrá constar de varios tomos, estará a cargo de la
unidad técnica que se designe.
Luego de la adjudicación del contrato se formará un expediente con
las incidencias que resulten de su ejecución, observándose en lo pertinente lo dispuesto
en los párrafos anteriores.
SECCION E
Artículo 39. Asignación presupuestaria. La decisión inicial deberá indicar expresamente

los recursos presupuestarios con los que se atenderán las obligaciones derivadas de la
EDMUNDO ORELLANA
660
contratación. Excepcionalmente podrá darse inicio a un procedimiento de contratación

sin que conste la aprobación presupuestaria del gasto pero el contrato no podrá
suscribirse sin el cumplimiento de este requisito; en el pliego de condiciones o en los
términos de referencia, según proceda, se advertirá de esta circunstancia y 1ie indicará
que la adjudicación quedará condicionada a su cumplimiento.
Lo dispuesto en el párrafo anterior se entiende sin perjuicio de modalidades de
contratación en las que se requiera financiamiento de los contratistas, debiendo
observarse lo previsto en el artículo 29 de la Ley. También se entenderá sin perjuicio de
cualquier otra modalidad, relacionada con créditos externos vinculados a la suscripción
previa de los contratos, según dispusieren los correspondientes convenios de
financiamiento externo suscritos y aprobados de conformidad con la legislación de
crédito público.
Cuando hubiere de ejecutarse un contrato por más de un período presupuestario, se
indicará esta circunstancia en la decisión inicial, debiendo tomarse las previsiones
necesarias para atender en su momento el pago de las obligaciones correspondientes.
Artículo 40. Nulidad por falta de presupuesto. El incumplimiento de lo previsto en el

artículo anterior determinará la nulidad de los contratos; si ello ocurre, la
responsabilidad administrativa, civil o penal de los funcionarios que hubieren decidido la
contratación o que por acción u omisión hubieren podido inducir a ella, será
determinada según las circunstancias del caso y en observación de las normas legales
sobre la materia.
Artículo 41. Pagos al contratista. Los pagos a los contratistas se harán de acuerdo con
las modalidades previstas en cada contrato, observando los artículos 28, 73, 91 y 96 de
la Ley y los correspondientes de este Reglamento.
El pago de intereses a que se refiere el artículo 28 párrafo segundo de la Ley se
calculará exclusivamente sobre el monto facturado que se pagara con retraso. Para
estos fines, la Oficina Normativa de Contratación y Adquisiciones determinará
mensualmente, en consulta con el Banco Central de Honduras, la tasa promedio para
operaciones activas vigente en el sistema bancario nacional. Deberá hacerse constar en
el expediente cualquier acción u omisión del contratista presentando los documentos de
cobro en forma incorrecta, incompleta o con demora, o cualquier otra conducta que le
fuere imputable y que causare el retraso en los pagos, según dispone el citado artículo
28, párrafo tercero; así mismo deberá hacerse constar cualquier retraso imputable a la
Administración
Artículo 42. Fiscalización del gasto. La fiscalización del gasto público originado por la
contratación será ejercida por la Auditoría Interna, sin perjuicio de las funciones de
control presupuestario que corresponden a la Secretaría de Finanzas y de las
atribuciones de control a posteriori de la Contraloría General de la República.
En ejercicio de sus atribuciones, los citados organismos podrán examinar o fiscalizar los
expedientes de contratación.
TITULO II
ASPECTOSINSTITUCIONALES
CAPITULO I
OFICINA NORMATIVA DE CONTRATACIÓN y
ADQUISICIONES
EDMUNDO ORELLANA
661
SECCIÓN A
NATURALEZA y COMPETENCIA
Artículo 43. Aspectos generales. La Oficina Normativa de

Contratación y Adquisiciones, adscrita a la Comisión Presidencial de Modernización del
Estado, tiene el carácter de órgano técnico y consultivo de la Administración en materia
de contratación administrativa; con tal carácter, además de llevar el Registro de
Proveedores y Contratistas, realizará los estudios que se consideren necesarios en el
ámbito de su competencia, para preparar y dictar las normas, circulares, manuales de
procedimientos, modelos de contratos o de pliegos de condiciones, manuales de
precalificación de contratistas u otros documentos de carácter general, con el objeto de
desarrollar, simplificar, mejorar u homogeneizar los sistemas de contratación
administrativa, tanto en sus aspectos operacionales o de procedimiento como en los
relativos a aspectos técnicos y económicos, coordinando actividades y prestando
asesoría y capacitación a los organismos del sector público; asimismo, realizará estudios
periódicos, para preparar y proponer al Poder Ejecutivo fórmulas para la revisión de
precios en la contratación administrativa.
Artículo 44. Atribuciones. Además de las atribuciones establecidas en el artículo 31 de la

Ley, también corresponden a la Oficina Normativa de Contratación y Adquisiciones:
a) Llevar el Registro de Contratos;
b) Informar a los órganos responsables de la contratación. a su solicitud, sobre la

existencia de causas que determinen la prohibición de contratar de acuerdo con lo
previsto en los artículos 15 y 16 de la Ley;
c) Resolver sobre la declaración de dicha prohibición cuando se hubiere instruido un

expediente a tal efecto;
d) Realizar estudios sobre bienes y servicios de utilización común y formular normas y

procedimientos para sistematizar este tipo de adquisiciones, procurando posibles
ventajas de economía a escala;
e) Establecer criterios uniformes y homogéneos para la formulación de planes anuales

de contratación y adquisiciones en el sector público;
f) Preparar y elevar a la Secretaría del Despacho Presidencial un informe anual de sus

actividades, a más tardar en el mes de febrero del año inmediato posterior, y los demás
informes que fueren requeridos;
g) Velar por el cumplimiento de la Ley y de este Reglamento, así como de las demás
normas relativas a la contratación administrativa;
h) Cumplir con cualquier otra atribución que le confieran las disposiciones vigentes.
Artículo 45. Otros Aspectos. El resultado de los estudios y análisis del comportamiento
de precios de bienes y servicios a que se refiere el artículo 31 numeral 6) de la Ley, será
comunicado anualmente a los organismos de la Administración, con anticipación
suficiente para su consideración en la preparación de sus proyectos de presupuesto,
EDMUNDO ORELLANA
662
para lo cual se tendrá en cuenta el calendario de las actividades previstas con tal
propósito por la Secretaría de Finanzas.
De manera similar se comunicarán a la Secretaría de Finanzas los estudios para

actualizar los montos que servirán de referencia para determinar los procedimientos de
contratación a que se refiere el numeral 7) del citado artículo; estos últimos serán
incluidos en el proyecto de Disposiciones Generales del Presupuesto General de Ingresos
y Egresos de la República.
SECCION B
ORGANIZACIÓN y ESTRUCTURA
Artículo 46. Estructura interna. La Oficina Normativa de Contratación y Adquisiciones

estará a cargo de quien nombre el Presidente de la República a propuesta del Secretario
Ejecutivo de la Comisión
Presidencial de Modernización del Estado; reportará a la dirección y coordinación de esta
última y. funcionará con el mínimo de personal requerido para el cumplimiento eficiente
de sus funciones, su organización se establecerá en el reglamento interno que se dicte.
SECCION C
COMITÉ CONSULTIVO: ATRIBUCIONES, INTEGRACION Y FUNCIONAMIENTO
Artículo 47. Atribuciones. El Comité Consultivo a que hace referencia el artículo 30

de la Ley, ejercerá funciones de asesoría a la Oficina Normativa de Contratación y
Adquisiciones, correspondiéndole la evaluación, con carácter previo a su aprobación, de
las normas, manuales de procedimientos y modelos tipo de pliego de condiciones,
modelos de contratos y manuales para precalificación de contratistas, así como de las
fórmulas para revisión de precios en la contratación administrativa. Los documentos
serán aprobados por la Secretaría Ejecutiva de la Comisión Presidencial de
Modernización del Estado, con excepción de las fórmulas de revisión de precios que
serán aprobadas por Acuerdo del Presidente de la República por medio de la Secretaría
del Despacho Presidencial.
Artículo 48. Integración. Para los fines de su integración, el Presidente de la República,

mediante Acuerdo que emitirá por medio de la citada Secretaría de Estado, designará a
los representantes de la propia Secretaría del Despacho Presidencial y de las de
Finanzas, Salud y Obras Públicas, Transporte y Vivienda, así como del Fondo Hondureño
de Inversión Social; designará asimismo, representantes suplentes que asistirán en caso
de ausencia o impedimento del respectivo titular. Los representantes de la Cámara
Hondureña de la Industria de la Construcción, el Consejo Hondureño de la Empresa
Privada, el Colegio de Ingenieros Civiles de Honduras y la Cámara Hondureña de
Empresas de Consultores, serán designados a propuesta de estos organismos. La
designación durará tres años pudiendo ser designados para períodos sucesivos; los
representantes podrán ser sustituidos por motivo de renuncia o por cualquier otra razón
calificada y en ningún caso tendrán la consideración de empleados o funcionarios
públicos, debiendo abstenerse de intervenir en cualquier asunto que implique un
conflicto de interés.
Cuando fuere necesario, por la naturaleza específica de determinadas materias, la
Oficina Normativa de Contratación y Adquisiciones podrá convocar a otros organismos
públicos o privados para que se integren al Comité Consultivo.
EDMUNDO ORELLANA
663
Artículo 49. Funcionamiento. El Comité Consultivo sesionará ordinariamente una vez al

mes y extraordinariamente cuando fuere convocado por su Presidente; ejercerá estas
funciones el representante de la Secretaría de Finanzas; el Director de la Oficina
Normativa de Contratación y Adquisiciones ejercerá las funciones de Secretario. Si así
resultare conveniente, el Comité Consultivo podrá acordar la constitución de comisiones
de trabajo, debiendo someter al pleno sus conclusiones. Los representantes propietarios
podrán ser acompañados de sus respectivos suplentes, quienes no tendrán derecho a
voto.
La constitución del quórum, el régimen de adopción de sus recomendaciones y de
convocatoria y celebración de sus sesiones, se ajustará a lo previsto en el Título Final,
Capítulo Primero, de la Ley General de la Administración Pública.
Artículo 50. Recomendaciones. Las recomendaciones del Comité Consultivo, en ejercicio
de la competencia que la Ley le atribuye, deberán emitirse dentro de los dos meses
siguientes a la fecha de la sesión en que fueron comunicados los correspondientes
asuntos para su respectiva evaluación; este plazo podrá prorrogarse por una vez si las
circunstancias así lo ameritan; transcurrido dicho plazo y su prórroga sin que se hubiera
adoptado recomendación sobre un tema específico, podrá procederse a su aprobación
según lo establece el artículo 47 del presente Reglamento.
CAPITULO II
ORGANOS RESPONSABLES DE LA CONTRATACION
Artículo 51. Organo responsable y delegación. Los órganos responsables de la
contratación son aquellos cuyos titulares tienen atribuciones par adjudicar o suscribir los
contratos según disponen los artículos 11, 12, 14 y 32 de la Ley; la preparación,
adjudicación, ejecución y liquidación de los contratos se desarrollarán bajo su dirección,
observándose las normas, manuales y demás instrumentos a que se refiere el artículo
Las unidades técnicas especializadas en quienes se pueden delegar los procesos técnicos
de contratación según dispone el artículo 32 de la Ley son las Gerencias Administrativas
o las Unidades Ejecutoras; estas Unidades deberán presentar informes mensuales o
cuando fueren requeridos, a los Secretarios de Estado o a los titulares de los demás
organismos a que hacen referencia los artículos 11 y 14 de la Ley, acerca de la
ejecución de los contratos.
Artículo 52. Organos contralores. La Dirección de Probidad Administrativa será notificada

de los procedimientos de contratación para los fines previstos en el Artículo 40 de la Ley
contra el Enriquecimiento Ilícito de los Servidores Públicos, reformado por Decreto 93-
92 de veintinueve de mayo de mil novecientos noventa y dos. La Contraloría ejercerá
las funciones de fiscalización que le corresponden durante las etapas de ejecución y
liquidación de los contratos, sin perjuicio del examen, en cualquier momento, de los
expedientes de contratación, en ejercicio de sus atribuciones legales.
Lo anterior se entiende sin perjuicio del control preventivo de la ejecución
presupuestaria de acuerdo con la legislación sobre la materia.
Para todos los efectos de la Ley y del presente Reglamento, la mención a la Dirección de
Probidad Administrativa ya la Contraloría General de la República, en éste y en artículos
posteriores de este Reglamento, se entenderá aplicable en tanto entre en vigencia la
Ley del Tribunal Superior de Cuentas, en cuyo caso se estará a lo que disponga esta
última.
Artículo 53. Comisión de evaluación. Para cada procedimiento de contratación el titular

del órgano responsable de la contratación designará una Comisión para el análisis y
EDMUNDO ORELLANA
664
evaluación de las ofertas, la cual será integrada en la forma prevista por el artículo 33
de la Ley y deberá incluir un representante de la Procuraduría General de la República.
En la Comisión participará, en la medida de lo posible, con voz y voto, un representante
de la Procuraduría General de la República.
Estas Comisiones cumplirán su función con apego a la Ley, al presente Reglamento y al
pliego de condiciones correspondiente; se pondrá especial diligencia en el cumplimiento
de la obligación de confidencialidad prevista en el párrafo segundo del artículo 6 de la
Ley.
Los integrantes de la Comisión Evaluadora deberán poseer amplia experiencia, ética,
conocimiento y capacidad en el tema que están calificando, y seguirán los
procedimientos y criterios previamente establecidos en el pliego de condiciones.
El órgano responsable de la contratación podrá, a su vez, designar una Subcomisión
integrada por personal calificado que reúna los requisitos indicados en el párrafo
anterior, la cual se encargará del examen preliminar de los documentos.
TITULO III
REGISTRO DE PROVEEDORES y CONTRATISTAS y
CAPÍTULO I
REGISTRO DE PROVEEDORES y CONTRATISTAS
SECCION A
Artículo 54. Finalidad y Naturaleza. El Registro de Proveedores y Contratistas,

dependiente de la Oficina Normativa de Contratación y Adquisiciones. tiene por
finalidad:
a) Facilitar el conocimiento de los interesados en contratar con los organismos estatales;
b) Tener conocimiento de la información relevante sobre la ejecución de los contratos

que fueron adjudicados;
c) Agilizar y simplificar los procedimientos de contratación.
El procedimiento de inscripción se sujetará a principios de simplificación en los trámites

y gratuidad de la inscripción, la cual no causará tasa alguna.
Para los fines de inscripción de los interesados el Registro operará 1 con secciones
diferenciadas para los contratistas de obras públicas, suministros o servicios de
consultoría.
Artículo 55. Funciones. Son funciones del Registro de Proveedores y Contratistas:
a) La inscripción de los interesados que lo soliciten, previa acreditación de los

requisitos previstos en la Ley y en este Reglamento;
b) La emisión de las constancias o certificados de inscripción, con los efectos

previstos en la Ley y en este Reglamento;
c) La custodia de los documentos aportados por los interesados. a cuyo efecto se

llevará un expediente de cada contratista que fuere inscrito;
EDMUNDO ORELLANA
665
d) La anotación en el expediente de cada contratista de las incidencias que resulten

de la ejecución de los contratos que les fueren adjudicados, de acuerdo con lo previsto
en los artículos 35 de la Ley y 68 de este Reglamento;
e) La actualización periódica de los datos de los contratistas inscritos;
f) La facilitación de la información sobre los contratistas que estuvieren

inhabilitados para contratar con la Administración, o sobre su historial de cumplimiento
de contratos anteriores, cuando fuere requerida por los órganos responsables de la
contratación;
Artículo 56. Registros en Organismos Descentralizados. Se sujetarán a los principios y

regulaciones del presente Capítulo, los Registros de Proveedores y Contratistas que se
establezcan en los organismos de la Administración Descentralizada, según dispone el
artículo 34 de la Ley, en lo que se refiere a contratos que por su naturaleza o
características sean de su competencia exclusiva, en cuyo caso estos últimos deberán
operar en forma coordinada con el Registro centralizado a cargo de la Unidad Normativa
de Contratación y Adquisiciones, debiendo intercambiarse la información relevante.
Será necesaria, en todo caso, la inscripción en el Registro Centralizado a que se refiere

el artículo 54 anterior.
Artículo 57. Falta de inscripción. Si un interesado en participar en un procedimiento de

contratación no estuviere inscrito previamente en el Registro, podrá presentar oferta
siempre que solicite su inscripción a más tardar el día inmediato anterior a la fecha
prevista para dicho acto, quedando condicionada su participación a la inscripción, la cual
será necesaria para su consideración a los, efectos de la adjudicación del contrato.
En tal caso, el interesado deberá acompañar con su oferta los documentos e información
a que se refieren los literales a) al h) del articulo 60 de este Reglamento, debiendo
acompañar además constancia de presentación de su solicitud de inscripción en el
Registro.
Lo dispuesto en este artículo no excluye la precalificación de los contratistas, en los

casos en que fuere requerida de acuerdo con la Ley y el presente Reglamento.
Artículo 58. Excepciones. No será necesaria la inscripción de proveedores de bienes al
detalle, entendiéndose por éstos los bienes de uso común ofrecidos normalmente en el
comercio o por artesanos, cuya adquisición, en razón de su precio, no requiere de
licitación formal.
Tampoco será necesaria cuando se trate de otros contratos que no requieren licitación o
concurso formal, en atención a sus presupuestos, según dispongan las Disposiciones
Generales del Presupuesto General de ingresos y Egresos de la República, o cuando se
trate de contratos de servicios profesionales o técnicos prestados por personas
naturales.
Lo dispuesto en los párrafos anteriores no excluye la inscripción de los potenciales

oferentes en listas que, con carácter informativo, podrán llevar las Secretarías de Estado
o los demás organismos a que hace referencia el artículo 2 de este Reglamento.
SECCION B
EDMUNDO ORELLANA
666
PROCEDIMIENTO DE INSCRIPCION
Artículo 59. Solicitud de inscripción. La inscripción se hará a solicitud de los interesados,

debiendo acreditar los requisitos previstos en el artículo siguiente.
A tales efectos, la Oficina Normativa de Contratación y Adquisiciones facilitará

formularios modelo con la información requerida, incluyendo as especialidades o áreas
de actividad a que se refiere el artículo 34 de la Ley. No podrá denegarse una solicitud
de inscripción cuando por cualquier causa no estuvieren disponibles dichos formularios,
siempre que se acompañare la documentación e información requerida.
Sin perjuicio de las diferentes especialidades o áreas de actividad, los requisitos de

inscripción serán similares para todos los interesados.
Artículo 60. Requisitos. Para fines de inscripción se acreditarán los requisitos siguientes:
a) Personalidad, nacionalidad y poder de representación según disponen los
artículos 23 y 24 de este Reglamento;
b) Solvencia económica y financiera. de acuerdo con el artículo 33 de este

Reglamento;
c) Declaración jurada haciendo constar que el interesado no se encuentra

comprendido en ninguna de las circunstancias inhabilitantes previstas en los artículos 15
y 16 de la Ley, y en certificación del órgano societario correspondiente, indicando la
composición del capital social;
d) Idoneidad técnica y profesional, según disponen los artículos 34, 35 y 36 de este

Reglamento;
e) Especialidad o áreas de actividad;
f) Dirección completa del establecimiento principal o de sus sucursales, incluyendo

teléfono, fax, correo electrónico, apartado postal u otros medios para remitir
información;
g) Licencias de representantes, agentes o distribuidores de casas comerciales

extranjeras, en su caso;
h) Inscripción en el Colegio profesional correspondiente, cuando proceda;
i) Otros datos relevantes que se requieran en los formularios de inscripción
Artículo 61. Documentos. Para fines de inscripción será suficiente la presentación de

fotocopias de los documentos acreditativos, las cuales, serán archivadas en el
expediente correspondiente; para la presentación de fotocopias se estará a lo dispuesto
en el artículo 53 de la Ley de Procedimiento Administrativo.
Artículo 62. Resolución de las solicitudes. Si la solicitud de inscripción no cumpliere con

los requisitos indicados, la Oficina Normativa de Contratación y Adquisiciones requerirá
al interesado para que subsane la omisión o presente los documentos que faltaren en el
plazo que se señale.
EDMUNDO ORELLANA
667
Si la información y los documentos presentados estuvieren conformes con lo previsto en

la Ley y en este Reglamento, se procederá a la inscripción en el Registro, asignándose
un número y extendiéndose constancia de inscripción al interesado.
Artículo 63. Plazo. El plazo para la inscripción será de diez días hábiles contados a partir
del día siguiente al de la presentación correcta de la información requerida; este plazo
podrá prorrogarse por cinco días adicionales si fuere necesaria la verificación de la
información proporcionada.
Artículo 64. Inscripción. La inscripción se hará de acuerdo con la información

proporcionada por los interesados, acreditando su especialidad o área de actividad,
incluyendo, en su caso, los bienes o servicios cuya distribución, venta o prestación
forme parte de su giro comercial.
Estas áreas serán determinadas por la Oficina Normativa de Contratación y

Adquisiciones oyendo la opinión del Consejo Consultivo, considerando la naturaleza o
características técnicas de las obras o servicios de consultoría que normalmente son
requeridos por la Administración, así como de los diferentes bienes o servicios.
Con los fines anteriores se tendrá en cuenta lo dispuesto en el artículo 54 párrafo final
de este Reglamento.
Artículo 65. Capacidad de ejecución. La capacidad de ejecución de los contratistas de

obras públicas o de servicios de consultoría, en su caso, relación al monto de los
proyectos o de los estudios requeridos, se evaluará en los procedimientos de
precalificación, según corresponda.
SECCIÓN C
EFECTOS
Artículo 66. Excepción de acreditación posterior de requisitos. De acuerdo con lo

previsto en los artículos 36 párrafo segundo de la Ley y 25 de este Reglamento, la
inscripción en el Registro de Proveedores y Contratistas exime de presentar en los
procedimientos de contratación a los que concurra el interesado, los documentos
relativos a su personalidad y poder de representación, bastando la presentación de la
constancia de inscripción, acompañada de una declaración expresa, suscrita por quien
ejerza la representación legal del contratista, con facultades suficientes, relativa a la
vigencia de los datos que consten en el mismo.
En el supuesto de que se hubiere producido alguna modificación o sustitución de

cualquier dato que conste en el Registro, deberá hacerse constar en la indicada
declaración. En tal caso, deberá presentarse en el procedimiento de que se trate los
documentos correspondientes relativos a la modificación o sustitución.
Toda modificación o sustitución en los referidos datos deberá comunicarse al Registro de

Proveedores y Contratistas a más tardar diez días hábiles después de que hubiere
ocurrido; de igual manera deberá comunicarse la concurrencia de cualquiera de las
circunstancias inhabilitantes para Contratar con la Administración: de no hacerlo los
contratistas serán responsables de las consecuencias que derivan de su incumplimiento.
EDMUNDO ORELLANA
668
Artículo 67. Comprobación de Datos. No obstante lo dispuesto en el artículo anterior, en

los procedimientos de precalificación se requerirá la comprobación de los datos
referentes a la idoneidad técnica y profesional y solvencia económica y financiera de los
interesados, de acuerdo con lo previsto en el artículo 36 párrafo segundo de la Ley;
también se requerirá la comprobación de cualquier otro dato sustancial previsto en los
manuales de precalificación.
Asimismo, el órgano responsable podrá, en cualquier otro procedimiento de

contratación. requerir la comprobación de cualquier información sustancial que constare
en el Registro antes de resolver sobre
la adjudicación; cuando así ocurra, se requerirá a los interesados para que presenten la
información solicitada en el plazo que al efecto se señale. Lo anterior se entiende sin
perjuicio de que en las licitaciones de suministro el pliego de condiciones pueda requerir
información específica para acreditar la solvencia económica y financiera y la idoneidad
técnica y profesional de los oferentes.
Artículo 68. Informes. Las Gerencias Administrativas o las Unidades Ejecutoras de

Proyectos de las Secretarías de Estado, según corresponda, y los órganos que
desempeñen estas funciones en los organismos de la Administración Descentralizada o
en los demás organismos públicos sujetos a la Ley, enviarán informes resumidos
parciales y finales a la Oficina Normativa de Contratación y Adquisiciones acerca del
cumplimiento de las obligaciones de los contratistas o proveedores, incluyendo, en su
caso, las multas u otras sanciones que fueren aplicadas, así como las modificaciones o
prórrogas de los contratos, impugnaciones y sus resultados y cualquier otro dato
relevante relativo a la ejecución de los contratos. Para tales efectos se utilizarán
formularios preparados por la Oficina Normativa de Contratación y Adquisiciones.
Dicha información se incluirá en el expediente de cada contratista o proveedor y se

procesará en el sistema informático para ser tenido en cuenta en futuros procesos de
contratación, para lo cual los órganos responsables de la contratación requerirán
informes a la Oficina Normativa de Contratación y Adquisiciones.
De los citados informes se remitirá copia al contratista.
Si el contrato hubiese sido celebrado con un consorcio, las anotaciones que procedan se
harán a cada uno de los contratistas que lo constituyan.
Artículo 69. Validez. La constancia de inscripción será válida por tres años a partir de su
expedición; antes del término de este plazo podrá solicitarse su renovación por períodos
similares, actualizándose la información prevista en este Reglamento.
SECCIÓN D
CANCELACIÓN, DENEGACIÓN y SUSPENSIÓN
Artículo 70. Cancelación. La inscripción en el Registro se cancelará en los casos

siguientes"
a) Cuando el interesado no solicite su renovación al término del plazo previsto en el

artículo 69 de este Reglamento;
EDMUNDO ORELLANA
669
b) Cuando, con posterioridad a la inscripción, constare evidencia de que el

interesado se encuentra en cualquiera de las circunstancias inhabilitantes para contratar
previstas en los numerales 1), 2) y 3) del artículo 15 de la Ley;
c) Cuando se estableciere que el interesado presentó información falsa, mediando

dolo o malicia;
d) Cuando constare acreditado que el interesado incumplió dos o más contratos

anteriores, determinando su resolución, de acuerdo con lo previsto en el artículo 15
numeral 5) de la Ley;
e) Cuando se comprobare el entendimiento malicioso entre dos o más oferentes en

una licitación.
La cancelación del Registro no es excluyente de la responsabilidad que proceda.

Artículo 71. Denegación y suspensión. No procederá la inscripción cuando conste que el
interesado se encuentra en cualquiera de las inhabilidades previstas en los artículos 15 y
L6 de la Ley o cuando no acreditare satisfactoriamente los requisitos previstos en el
La inscripción se suspenderá por el tiempo necesario cuando conste acreditada

cualquiera de las circunstancias previstas en los numerales 2), 4), 5), 6), 7) y 8) del
artículo 15 de la Ley, o en los casos a que hacen referencia los artículos 139 y 140 de la
misma.
Artículo 72. Impugnación. Para los fines previstos en los artículos anteriores, la Oficina
Normativa de Contratación y Adquisiciones resolverá previa audiencia del interesado, sin
perjuicio de los recursos legales que procedan.
CAPITULO II
Artículo 73. Registro. La Oficina Normativa de Contratación y Adquisiciones tendrá a su

cargo el Registro de Contratos para permitir el exacto conocimiento de los que hubieren
celebrado los organismos de la Administración Centralizada y Descentralizada.
Las municipalidades y los demás organismos del sector público a que hace referencia el
artículo 14 de la Ley, llevarán sus propios Registros, manteniéndose la debida
coordinación con el anterior.
Artículo 74, Contenido. En el Registro de Contratos se inscribirá, al menos, la
información siguiente:
a) Copia certificada del contrato.
b) En su caso, las modificaciones, prórrogas del plazo de ejecución o la resolución del
contrato;
c) Multas o sanciones impuestas al contratista.
d) Su terminación normal o anormal.
EDMUNDO ORELLANA
670
No será necesaria la anotación de los contratos de menor cuantía, entendiéndose por

éstos los que por su monto no requieran de licitación o concurso. Tampoco se anotarán
los contratos no regulados por la Ley.
Artículo 75. Remisión de datos. Los órganos responsables de la contratación remitirán a

la Oficina Normativa de Contratación y Adquisiciones, dentro de los treinta días
siguientes a su formalización, una copia certificada de cada contrato para su
correspondiente inscripción.
Si se tratare de contratos de suministro, en el caso previsto en los artículos 145 y 148

de este Reglamento, será suficiente certificación de la resolución por la que se adjudica
el contrato y una copia certificada de la orden de compra o pedido al exterior que se
emita.
Los datos a que se refiere el artículo 68 de este Reglamento también se anotarán en la
inscripción de cada contrato.
Artículo 76, Publicidad y efectos. Los datos del Registro podrán ser consultados por los
órganos administrativos que mostraren interés y por los órganos contralores del Estado;
también estarán disponibles para los particulares que acrediten interés. Estos datos
constituirán el soporte de las estadísticas sobre contratación del sector público.
Para los fines previstos en el artículo 35 párrafo segundo de la Ley, los contratistas de
obras remitirán copia de los contratos a la Cámara Hondureña de la Industria de la
Construcción.
Artículo 77. Fines presupuestarios. Con fines de ejecución y control presupuestario, una
copia certificada de cada contrato será remitida por el órgano responsable de la
contratación a la Dirección General de Presupuesto de la Secretaría de Finanzas, dentro
de los treinta días siguientes a su formalización; una copia adicional será registrada en
las Gerencias Administrativas de las correspondientes Secretarías de Estado.
Las instituciones descentralizadas, municipalidades, y los demás organismos públicos
previstos en el artículo 14 de la Ley, procederán al registro de los contratos celebrados
en sus respectivos órganos de ejecución y control presupuestario, con fines similares a
los previamente indicados.
TITULO IV
PROCEDMIENTOS DE CONTRATACIÓN
CAPITULO I
Artículo 78. Requisitos generales. El inicio de cualquiera de los procedimientos de
contratación previstos en la Ley, está sujeto al cumplimiento de los requisitos indicados
en este Capítulo; para ello deberá haberse autorizado la contratación correspondiente,
según disponen los artículos 26 de la Ley y 37 y 38 de este Reglamento.
Cuando se trate de la ejecución de proyectos o programas complejos deberá elaborarse
un plan general de adquisiciones, incluyendo los bienes, las obras o servicios que se han
de requerir y las fechas en que deban estar disponibles, a fin de programar
eficientemente los procedimientos de contratación.
Entiéndese por proyectos o programas complejos aquellos para cuya ejecución se

requiere la celebración de diversos contratos en función del fin perseguido.
SECCION A
SUMINISTRO
EDMUNDO ORELLANA
671
Artículo 79. Programación de adquisiciones. Los órganos responsables de la

contratación, por medio de las Gerencias Administrativas, en coordinación con las
unidades administrativas requirentes, programarán con anticipación suficiente la
adquisición de los bienes necesarios para satisfacer las necesidades del servicio, así
como para abastecer los almacenes de bienes consumibles o de uso continuo, como
medicinas, equipo médico - hospitalario, materiales de oficina, repuestos u otros
similares.
Para los fines anteriores, las unidades administrativas directamente interesadas

presentarán a la Gerencia Administrativa del órgano responsable de la contratación, sus
requerimientos de compra, utilizando formularios preparados con ese objeto por la
Unidad Normativa de Contratación y Adquisiciones. La compra innecesaria de bienes
hará incurrir en responsabilidad al requirente.
Lo dispuesto en el párrafo anterior se entiende también en relación con los órganos que
desempeñan la función de las Gerencias Administrativas en la Administración
Descentralizada o en los demás organismos a que hace referencia el artículo 2 de este
Reglamento.
Artículo 80. Requerimiento de compra. Los requerimientos de compra a que hace
referencia el artículo anterior deberán reunir, como mínimo, los siguientes requisitos:
a) Descripción de los bienes o servicios requeridos, incluyendo especificaciones

técnicas, sin referencia a marcas o modelos específicos, salvo que se trate de la
adquisición de materiales para mantenimiento o repuestos de equipo ya existente; lo
anterior se entiende sin perjuicio de lo dispuesto en el artículo 103 de este Reglamento;
b) Necesidades a satisfacer con el suministro;
c) Fundamento, en su caso, de las razones que justifiquen la adquisición de bienes
con características especiales, diferentes de los que comúnmente se coticen en plaza o
se fabriquen en el país o que signifiquen restringir la concurrencia de los oferentes por
su elevada calidad y tecnología;
d) Estimación del costo de los bienes o servicios requeridos;
e) Codificación contable y partida presupuestaria que se afectará con el gasto;
f) Plazo en que se requiera el suministro, incluyendo, si se estima oportuno, plazos

para entregas sucesivas; y
g) Los demás datos que se estimen necesarios.
Artículo 81. Presentación anticipada. Los requerimientos de compra se presentarán con

anticipación suficiente para facilitar la adquisión de los bienes o servicios en el tiempo
oportuno, de manera que no se afecte la actividad administrativa o la prestación de los
Con estos mismos fines, los órganos responsables de la contratación prepararán planes
de contratación, ajustados a la naturaleza de sus actividades y teniendo en cuenta los
créditos autorizados en el correspondiente presupuesto.
EDMUNDO ORELLANA
672
SECCION B
OBRA PUBLICA
Artículo 82. Actuaciones previas. La contratación de obras públicas será precedida de las
siguientes actuaciones:
a) Factibilidad técnica y económica, acreditada con los estudios correspondientes

cuando el caso lo amerite;
b) Planos de la obra a ejecutar y sus principales características, o descripción

técnica de los trabajos cuando su naturaleza lo amerite;
c) Presupuesto general que comprenda la estimación de todos los costos y gastos;

d) Estimación del plazo de ejecución total o por etapas;
e) Fuente de financiamiento, incluyendo la disponibilidad presupuestaria;
t) Disponibilidad de los inmuebles necesarios, incluyendo su expropiación cuando
fuere requerida;
g) Evaluación de impacto ambiental cuando fuere requerido y licencia ambiental,
en su caso;
h) Las demás que se estimen necesarias.
Artículo 83. Obras Completas. Los proyectos deberán referirse necesariamente a obras
completas, entendiéndose por éstas las susceptibles de ser entregadas al uso general o
al servicio correspondiente una vez concluida, sin perjuicio de las ulteriores ampliaciones
de que puedan ser objeto. Las etapas o secciones a que se refieren los artículo 70 y 147
numeral 4) de la Ley tienen esta calificación.
Los proyectos relativos a reforma, reparación o mantenimiento de obras ya existentes,

deberán comprender todos los trabajos necesarios para lograr su fin. Sin estos
requisitos no podrán aprobarse los proyectos, ni el gasto que represente su ejecución;
en estos proyectos podrán reducirse las actuaciones y requisitos previstos en el artículo
82 precedente, siempre que puedan definirse y valorarse las obras que comprende.
SECCION C
CONSULTORIA
Artículo 84. Requisitos previos. La contratación de servicios de consultoría será

precedida de las bases del concurso y de los términos de referencia correspondientes,
además de la disponibilidad presupuestaria.
CAPITULO II
LICITACIÓN PUBLICA
SECCION A
Artículo 85. Inicio. Cumplidos los requisitos previos de contratación, según disponen los
artículos 37, 38 párrafo primero, 39, 80 y 82 de este Reglamento, el procedimiento de
licitación pública se iniciará con la preparación del pliego de condiciones y concluirá con
EDMUNDO ORELLANA
673
la adjudicación y formalización del contrato, sin perjuicio de la precalificación de los

interesados cuando se trate de contratos de obra pública.
Será requerida licitación pública para la contratación de obras públicas o suministro de

bienes o servicios cuando su monto estimado esté dentro de las cantidades previstas
con este objeto en las Disposiciones Generales del Presupuesto General de Ingresos y
Egresos de la República.
La precalificación en contratos de suministros a que alude el artículo 43 párrafo final de

la Ley procederá en la contratación de bienes o servicios altamente especializados,
debiendo indicarse lo procedente en la decisión inicial a que hacen referencia los
artículos 26 de la Ley, 38 y 37 de este Reglamento; en tal caso se observará lo
dispuesto en la Sección B de este Capítulo en lo que fuere procedente,
Artículo 86. Licitación internacional. En los casos previstos en el artículo 42 de la Ley o

cuando así se estableciere en convenios de financiamiento externo, la licitación pública
será internacional. Tiene este carácter aquella cuya invitación a presentar ofertas se
publica también en el extranjero.
SECCIÓN B
PRECALIFICACIÓN DE CONTRATISTAS DE OBRAS
PÚBLICAS
Artículo 87. Objeto. La precalificación tiene por objeto asegurar la participación de

empresas competentes, debiendo evaluarse la solvencia económica y financiera y la
idoneidad técnica y profesional de los y interesados en la contratación de obras públicas.
Únicamente los, precalificados podrán participar como oferentes en las licitaciones
públicas que se programen con dicho fin.
Artículo 88. Precalificación anual para grupos de contratos. Cuando se efectuare

precalificación para grupos de contratos con características comunes que deban
adjudicarse durante el año fiscal. se convocará a la misma a más tardar en el último
trimestre del ejercicio fiscal anterior, de acuerdo con la planificación correspondiente; en
estos casos el órgano responsable de la contratación deberá, previa comunicación del
calendario y del procedimiento a seguir, admitir a precalificación a quienes no lo
hubieren hecho anteriormente o a quienes habiendo sido excluidos, acreditaren luego el
cumplimiento de los requisitos correspondientes; en estos casos se establecerán
diferentes categorías de precalificación, según la capacidad que acrediten los
interesados y la naturaleza de los proyectos a ejecutar.
Artículo 89. Precalificación y Registro de Proveedores y Contratistas. La información que

conste en el Registro de Proveedores y Contratistas será tenida en cuenta en el proceso
de precalificación la Oficina Normativa de Contratación y Adquisiciones o consultarse
directamente su base de datos.
No será necesario la inscripción previa en el citado Registro para participar en un

procedimiento de precalificación; para la presentación posterior de ofertas se observará
lo dispuesto en el artículo 57 párrafo primero de este Reglamento; a tal efecto, si el
interesado fuere precalificado deberá solicitar su inscripción en el Registro de
EDMUNDO ORELLANA
674
Artículo 90. Evaluación. La precalificación estará basada en la capacidad e idoneidad de

cada uno de los interesados para ejecutar normal y satisfactoriamente el contrato,
debiendo evaluarse los requisitos previstos en los artículos 44 de la Ley y 23, 24, 28, 33
y 34 de este Reglamento.
Los documentos de precalificación para la ejecución de proyectos “llave en mano”

dispondrán los demás requisitos que fueren necesarios según sus características.
Artículo 91. Consorcios. Los consorcios o asociaciones de empresas a que se refieren los
artículos 17 de la Ley y 31 de este Reglamento, podrán ser precalificados mediante la
acumulación de las características de cada uno de los asociados.
Artículo 92. Invitación a precalificación. El órgano responsable de la contratación

publicará un aviso por dos veces en dos o más diarios de
circulación nacional, pudiendo hacerlo también en cualquier otro medio de
comunicación, invitando a los interesados para que presenten los documentos y la
información requerida para la precalificación. El aviso indicará la obra que se pretende
contratar, su fuente de financiamiento y la fecha y hora límites para la recepción de la
información requerida.
Si la licitación fuere internacional se hará también una publicación en el extranjero

observando lo previsto en los artículos 110 y 111 de este Reglamento.
El plazo para presentación de las solicitudes de precalificación deberá ser suficiente para
que los interesados puedan prepararlas, considerando también las necesidades
razonables de la Administración. Las solicitudes tardías serán rechazadas.
Artículo 93. Formularios y solicitudes. Las solicitudes de precalificación se presentarán

en idioma español, en sobre o paquete cerrado, de acuerdo con formularios que
proporcionará sin costo alguno el órgano responsable de la contratación; estos
formularios incluirán las bases de precalificación, especificando, en su caso, el objeto del
contrato a celebrar y un resumen sus principales cláusulas y condiciones.
Las bases también incluirán las instrucciones a los interesados para preparar y presentar
sus solicitudes, los criterios específicos y los factores de ponderación para evaluar la
información proporcionada y decidir sobre la precalificación, los documentos y demás
información que deberán presentar los interesados, la forma, lugar y plazo de
presentación y cualquier otro requisito que se estime necesario; expresamente deberá
preverse la subsanación de errores u omisiones no sustanciales, para lo cual se
concederá un plazo hasta de tres días hábiles.
Con los citados formularios, que serán preparados conforme a modelos elaborados por
la Oficina Normativa de Contratación y Adquisiciones, se acompañarán documentos
originales o fotocopias, acreditando la información requerida; requerirán, auténtica por
Notario, las fotocopias de los documentos a que se refiere el artículo 61 de este
Reglamento, según proceda, y los demás que se indicaren en los formularios de
precalificación.
Las solicitudes de precalificación podrán ser entregadas personalmente o remitirlas por

servicios de mensajerías o correo certificado, siempre que ocurra dentro del plazo
EDMUNDO ORELLANA
675
previsto. Serán admisibles documentos en idioma extranjero, siempre que conste su

traducción oficial al español y sus correspondientes auténticas, si fuere el caso.
Los interesados podrán requerir aclaraciones, debiendo dárseles respuesta antes del
vencimiento del plazo de presentación de los documentos; cualquier aclaración
relevante será comunicada con anticipación suficiente mediante circular a todos los
interesados. Si fuere necesario podrá prorrogarse el plazo de presentación de las
solicitudes de precalificación, lo cual será anunciado de la manera prevista en el artículo
anterior. Toda solicitud de aclaración deberá ser presentada con antelación razonable.
Artículo 94. Evaluación. La información y los documentos presentados con sus

solicitudes por los interesados, así como la información disponible en el Registro de
Proveedores y Contratistas, en su caso, será evaluada por una Comisión integrada por
tres o cinco funcionarios del órgano responsable de la contratación, con amplia
experiencia y capacidad, quienes podrán requerir la comprobación de informes técnicos
o financieros si se estimara necesario; también podrán realizar inspecciones en las
oficinas o instalaciones de los interesados para verificar la información proporcionada o
practicar cualquier otra diligencia que requiera su análisis serio y riguroso, según
dispone el artículo 45 de la Ley. Los interesados que proporcionen información
incorrecta o maliciosa no serán precalificados. Igual ocurrirá si se presenta información
incompleta, salvo que se tratare de errores u omisiones subsanables, según dispone el
Para los efectos anteriores se podrá designar una Sub - comisión de análisis observando
lo previsto en el artículo 53 párrafo tercero de este Reglamento.
Artículo 95. Declaración de la precalificación. Con el dictamen favorable de la Comisión a

que se refiere el artículo anterior, el órgano responsable de la contratación emitirá
resolución declarando la precalificación de quienes hubieren acreditado
satisfactoriamente los requisitos exigidos. Para tal efecto se considerarán
exclusivamente los criterios específicos de evaluación establecidos en las bases de
precalificación, incluyendo los factores de ponderación de cada uno de los aspectos a
evaluar, los cuales serán uniformes para todos los interesados; dichos criterios deberán
estar fundamentados en lo previsto en el Artículo 90 de este Reglamento.
El órgano responsable de la contratación notificará lo resuelto a todos los interesados:

también comunicará los fundamentos de su decisión a A quienes no hubieren sido
precalificados, cuando así lo soliciten.
La denegación de la precalificación únicamente podrá fundamentarse en cualquiera de

las prohibiciones e inhabilidades previstas en el artículo 15 de la Ley o en la falla de
acreditación suficiente de los requisitos de personalidad, solvencia e idoneidad
establecidos en los artículos 44 de la misma y 23, 24.28, 33 y 34 de este Reglamento,
siempre que el interesado no hubiere alcanzado el puntaje mínimo requerido en las
bases.
Artículo 96. Comprobación Posterior. El órgano responsable de

la contratación podrá comprobar los datos de la precalificación del contratista
preseleccionado antes de decidir la adjudicación del contrato, con arreglo a los mismos
criterios de evaluación a que hacen referencia los artículos precedentes; si en esa
oportunidad no constare acreditada la solvencia o la idoneidad del proponente por
EDMUNDO ORELLANA
676
motivos sobrevinientes debidamente fundados, como demandas judiciales, contratos

incumplidos, exceso de trabajo para su capacidad de ejecución u otras circunstancias
similares, su oferta no será considerada.
Artículo 97. Dispensa de nueva precalificación. Cuando un interesado hubiere sido

precalificado para la ejecución de una obra y hubiere otra u otras invitaciones a
precalificar para la ejecución de obras similares en la misma dependencia, bastará que
aquel actualice su estatus técnico-financiero, sin perjuicio de la evaluación o
comprobación prevista en los artículos 94, 95 y 96 de este Reglamento.
SECCION C
PLIEGO DE CONDICIONES
Artículo 98. Alcance y contenido general. Tan pronto se adopte la decisión de contratar,
la Gerencia Administrativa de cada Secretaría de Estado, las unidades ejecutoras a que
se refiere el artículo 15 de este Reglamento, o el órgano que desempeñe estas funciones
en los organismos de la Administración Descentralizada o en los demás entes públicos a
que hace referencia el artículo 14 de la Ley, preparará el pliego de condiciones. Con tal
propósito se observarán los modelos tipo que preparará la Oficina Normativa de
Contratación y Adquisiciones, los cuales, con las características especiales de cada
contratación, serán de aplicación uniforme en las licitaciones para obras o suministros
de naturaleza similar.
La correspondiente Asesoría Legal deberá examinar la congruencia de estos documentos

con la Ley y el presente Reglamento, así como con cualquier otra norma legal o
reglamentaria aplicable; si fuere necesario, deberán introducirse las modificaciones
correspondientes.
Artículo 100. Contenido específico en licitaciones para suministro de bienes. Los pliegos
de condiciones para el suministro de bienes o servicios deberán incluir, según fuere su
naturaleza, los siguientes conceptos:
a) Descripción de las necesidades a satisfacer con los bienes o servicios requeridos,

e invitación a presentar ofertas;
b) Identificación precisa de los bienes o servicios requeridos, incluyendo sus
especificaciones técnicas, cantidades, normas de calidad y condiciones o características
especiales;
c) Fuente de financiamiento;
d) Fecha y hora límite para presentar ofertas, con indicación del lugar, día y hora
previstos para su apertura en audiencia pública;
e) Formularios y requisitos formales para presentación de las ofertas, incluyendo
los documentos que deberán acompañarse y demás instrucciones a los licitantes;
f) Errores o defectos subsanables y plazo con tal propósito;
g) Plazo de validez de las ofertas y su garantía, incluyendo tipo y monto;
h) Admisibilidad o no de las ofertas parciales o de una o más alternativas en la
oferta;
i) Circunstancias determinantes de la no admisibilidad de las ofertas;
j) Criterios para la evaluación de las ofertas y para decidir la adjudicación del
contrato;
EDMUNDO ORELLANA
677
k) Forma en que habrá de expresarse el precio, indicando si habrá de incluir o no

gastos de transporte, seguros, servicios portuarios o aduaneros y gastos de entrega;
l) Derecho del órgano responsable de la contratación de rechazar todas las ofertas
en los casos previstos en los artículos 57 de la LCE y 172 del Reglamento;
m) Forma de solicitar aclaraciones y metodología de respuesta;
B. Bases Contractuales
a) Lugar y forma de entrega y recepción de los bienes, incluyendo la admisión o no

de entregas parciales o requerimiento, en su caso, de su instalación;
b) Plazos máximos, cuando proceda, para la entrega de los bienes o para la
prestación de los servicios;
c) Requisitos mínimos de funcionamiento de los bienes o comprobaciones de su
calidad que, en su caso, se reserva el órgano responsable de la contratación, incluyendo
inspecciones al proceso de fabricación y procedimiento a seguir en su reconocimiento al
momento de entrega;
d) Monto y clase de la garantía de cumplimiento del contrato;
e) Plazo de garantía, cuando proceda, contado a partir de la recepción de los
bienes o servicios o de su puesta en funcionamiento;
f) Exigencia de garantía de calidad, si así resultare de la naturaleza de los bienes o
servicios suministrados, en cuyo caso se indicará su monto y clase;
g) Necesidad de servicio de mantenimiento, asistencia técnica o suministro de
repuestos, cuando se requiera;
i) Causas de resolución del contrato;
j) Condiciones y modalidades de pago del precio;
k) Inclusión o no de seguros o del precio de transporte de los bienes;
l) Circunstancias calificadas como fuerza mayor o caso fortuito que puedan incidir
en la ejecución del contrato;
m) Otros derechos y obligaciones derivados del contrato;
Artículo 101. Contenido específico en licitaciones de obra pública. Los pliegos de
condiciones para la contratación de obras públicas, incluirán. según fuere su naturaleza,
los siguientes conceptos:
a) Definición del objeto del contrato, con referencia al proyecto de que se trate,
incluyendo la descripción de las obras, cantidades de obra en su caso, y su ubicación;
b) Fuente de financiamiento;
c) Invitación a presentar ofertas. con indicación de la fecha y hora límite para su
entrega. así como del lugar. día y hora previstos para su apertura;
d) Formularios y requisitos formales para presentación de las ofertas. incluyendo
los documentos que deberán acompañarse y demás instrucciones a los licitantes;
e) Errores o defectos subsanables y plazo con tal propósito;
f) Plazo de validez de las ofertas y su garantía, incluyendo tipo y monto;
g) Admisibilidad o no de alternativas en la oferta;
h) Circunstancias determinantes de no admisibilidad de las ofertas;
i) Moneda de las ofertas;
EDMUNDO ORELLANA
678
j) Criterios para evaluación de las ofertas y para decidir la adjudicación del

contrato;
k) Derecho del órgano responsable de la contrataciól1 de rechazar todas las ofertas
en los casos previstos en el artículo 57 de la Ley y 172 de este Reglamento;
B. Bases Contractuales:
a) Supervisión de la ejecución del contrato, incluyendo, si fuere conocida, la

designación de quien desempeñará esta función;
b) Monto y tipo de la garantía de cumplimiento del contrato;
c) Condiciones y modalidades de pago, incluyendo pagos parciales por obra
ejecutada y anticipo de fondos, cuando proceda. indicando su monto y garantía;
d) Plazo de entrega de las obras;
e) Recepción provisional y recepción final de las obras, con indicación. en su caso,
del monto y tipo de la garantía de calidad, incluyendo su plazo;
f) Causas de resolución del contrato;
g) Cláusula de revisión de precios de conformidad con los artículos 74, 75 y 76 de
la Ley;
i) Regulaciones ambientales que deberán cumplirse;
j) Circunstancias calificadas como caso fortuito o fuerza mayor que puedan incidir
en la ejecución del contrato;
k) Otros derechos y obligaciones derivados del futuro contrato;
Artículo 102. Planos y especificaciones técnicas. Los planos y las especificaciones

técnicas de las obras formarán parte de los pliegos de condiciones; también formarán
parte, en el caso de suministro, las especificaciones técnicas de los bienes o servicios,
incluyendo planos de instalación cuando fuere necesario.
Los planos y las especificaciones técnicas deberán consignar en forma clara las
características de las prestaciones requeridas.
Artículo 103. Exclusión de marcas comerciales. En la medida de lo posible, las

especificaciones, dibujos, diseños, requisitos o descripciones de los bienes licitados se
basarán en sus características objetivas, técnicas y de calidad.
El pliego de condiciones no deberá incluir referencias a marcas comerciales, patentes,

números de catálogo u otras denominaciones específicas para describir los bienes
licitados; por excepción, si por razones técnicas o científicas propias del objeto licitado
se justificare la inclusión de cualquiera de estas referencias, lo será únicamente para
señalar sus características generales o para aclarar una especificación concreta que de
otra manera no podría describirse, debiendo indicarse esta circunstancia expresamente,
agregando la frase "o su equivalente" u otra similar, de manera que los proponentes
puedan ofrecer bienes que tengan características similares de diferente marca y cuya
calidad y funcionamiento sean sustancial mente iguales o superiores.
Artículo 104. Precio. Para obtener el pliego de condiciones los interesados enterarán a la
Tesorería correspondiente el precio que se determine en cada caso, según dispone el
EDMUNDO ORELLANA
679
artículo 153 de la Ley; este valor permitirá recuperar el costo de reproducción o

impresión de los documentos, incluyendo planos y especificaciones técnicas, sin que
exceda del mismo.
Artículo 105. Observaciones, aclaraciones y enmiendas. Quienes hubieren retirado el

pliego de condiciones podrán formular consultas por escrito sobre su contenido dentro
del plazo que en ellos se indique; no será admitida cualquier consulta fuera de plazo. Si
se tratare de obras o suministros complejos, el pliego de condiciones podrá prever una
reunión de información con los interesados para posibles aclaraciones, levantándose el
acta correspondiente. A solicitud de cualquier interesado la Administración podrá
acordar la celebración de una reunión de este tipo todos los que hubiesen retirado el
Si a raíz de las consultas o de oficio se estimare necesario formular aclaraciones

sustanciales, corregir errores o incluir modificaciones aclaratorias, con anticipación
suficiente a la fecha límite de recepción de condiciones; adicionalmente, podrá publicar
un aviso por dos días consecutivos o alternos en los mismos periódicos en los que se
hubiere publicado el aviso de licitación, anunciando la emisión del documento de
aclaración o adición e invitando a los interesados para que lo retiren. En ningún caso se
dará a conocer el nombre de los interesados que hubieren formulado las consultas que
originaron las aclaraciones.
Cuando fuere necesario, se prorrogará la fecha de apertura de ofertas a fin de que los
interesados conozcan con anticipación suficiente los cambios introducidos en el pliego de
condiciones, de manera que puedan tomarlos en cuenta en la preparación de sus
ofertas; esta circunstancia se anunciará en la misma forma que se hizo con el aviso de
licitación.
Las actuaciones anteriores formarán parte del expediente de contratación. Fuera de los
mecanismos indicados no se realizará ninguna gestión, intercambio o negociación entre
funcionarios o empleados del órgano responsable de la contratación y cualquier
interesado en participar en la licitación.
SECCIÓN D
AVISO DE LICITACIÓN
Artículo 106. Publicación del aviso. Con el objeto de obtener la más amplia participación
de licitantes elegibles, entendiéndose por éstos quienes cumplieren satisfactoriamente
los requisitos legales y reglamentarios, además de la publicación en el Diario Oficial de
La Gaceta a que hace referencia el artículo 46 de la Ley, el órgano responsable de la
contratación publicará un aviso durante dos días hábiles, consecutivos o alternos, en
uno o más diarios de circulación nacional, pudiendo utilizar también otros medios de
comunicación, incluyendo medios telemáticos. La última publicación se hará, como
mínimo, con quince días calendario de anticipación a la fecha límite de presentación de
las ofertas; este plazo y la frecuencia de los avisos podrán ampliarse considerando la
complejidad de las obras o de los suministros u otras circunstancias propias de cada
licitación, apreciadas por el órgano responsable de la contratación.
EDMUNDO ORELLANA
680
Si se tratare de obras públicas deberá mediar un plazo no menor de treinta días

calendario entre la notificación de la precalificación y el aviso de licitación, según
dispone el artículo 43 párrafo segundo de la Ley.
Artículo 107. Contenido del aviso. En los avisos se expresará el objeto de la licitación,
incluyendo la descripción básica de los suministros o de las obras, con indicación en este
último caso de un resumen de los conceptos y cantidades de obra principales, su fuente
de financiamiento, el órgano responsable de la contratación, la dirección donde estarán
disponibles los pliegos de condiciones y el precio que deberán pagar los interesados, la
fecha y hora límite para presentar ofertas y el lugar, fecha y hora para su apertura, así
como cualquier otro dato que se considere necesario. Cuando se trate de licitaciones
para obras públicas en las que hubiere habido precalificación, el aviso estará dirigido
exclusivamente a quienes hubieren sido precalificados.
El pliego de condiciones deberá estar disponible para cualquier interesado desde la fecha
inicial de publicación del aviso de licitación.
Artículo 108. Publicación del aviso en licitación internacional. Si la licitación fuere

internacional, el aviso también se publicará en el extranjero en una o más publicaciones
de amplia circulación; también podrá comunicarse a Embajadas o Consulados de países
que cuenten con posibles interesados y publicarse por medios telemáticos; en estos
casos, el plazo para presentar ofertas, contado a partir de la última publicación, deberá
ser suficientemente amplio para no restringir la participación de oferentes potenciales.
Artículo 109. Aviso previo de información general. En el caso del artículo anterior,
previamente podrá publicarse por los mismos medios, un aviso de información general
sobre el objeto de la contratación, con anticipación suficiente al aviso de precalificación
o de invitación a presentar ofertas, al efecto de que los potenciales interesados
conozcan con anticipación la intención oficial de licitar y los requisitos generales que
deberán satisfacer, pudiendo manifestar por escrito su intención de participar en el
procedimiento; esta última información se mantendrá en estricta reserva por el órgano
SECCION E
FORMA Y PRESENTACION DE LAS OFERTAS
Artículo 110. Sujeción al pliego de condiciones y forma de presentación. Los interesados

prepararán sus ofertas ajustándose al pliego de condiciones y demás documentos de la
licitación; las presentarán en sobres o paquetes cerrados, a más tardar el día, hora y
lugar indicados en el aviso de licitación; podrán entregarse personalmente o remitirse
por X correo certificado o servicios de mensajería; en estos últimos casos se dejará
expresa constancia en el expediente de la fecha y hora, incluyendo el número de sobres
o paquetes que se reciban.
A solicitud de cualquier proponente, se entregará un recibo en que conste la fecha y

hora de presentación de su oferta.
La presentación de la oferta presume la aceptación incondicional por el oferente de las

cláusulas del pliego de condiciones, así como de las disposiciones de la Ley y del
presente Reglamento; implica, asimismo, sin perjuicio de su comprobación, la
declaración responsable de que reúne todas y cada una de las condiciones exigidas para
EDMUNDO ORELLANA
681
contratar con la Administración. A estos efectos no será necesario presentar el pliego de

condiciones con la oferta, a menos que expresamente se dispusiere lo contrario.
Si se tratase de oferentes extranjeros, deberán formular manifestación expresa de

someterse a las leyes y, en su caso, a la jurisdicción de los tribunales nacionales,
observando lo previsto en el artículo 22 de la Ley.
Artículo 111. Forma de las ofertas. Las ofertas se presentarán escritas en idioma
español; los pliegos de condiciones podrán incluir formularios con este objeto. El original
y las copias que se soliciten serán firmadas en todas sus hojas por el oferente o por
quien tenga su representación legal.
Los sobres o paquetes que las contienen se dirigirán al órgano responsable de la

contratación, con indicación expresa del número de licitación y la fecha y hora previstas
para su apertura, y con indicación de que no se abra sino hasta ese momento; se
indicará, además, el nombre, razón o denominación social del proponente y su
dirección.
Los documentos incluidos en dichos sobres o paquetes serán numerados. Cualquier

documento expedido en el extranjero deberá estar autenticado por el respectivo Cónsul
hondureño y por las Secretarías de Relaciones Exteriores y de Gobernación y Justicia,
con su traducción oficial al español, si fuere el caso.
El pliego de condiciones también podrá disponer la presentación de 1 dos sobres o

paquetes: uno para los documentos anexos según se indique y otros para la propuesta
económica.
Artículo 112. Prohibición de enmiendas, borrones o raspaduras. No serán admisibles

enmiendas, borrones o raspaduras en el precio o en otra información esencial prevista
con ese carácter en el pliego de condiciones, salvo cuando hubieren sido expresamente
salvadas por el firmante, lo cual deberá constar con claridad en la oferta y en sus
copias; en ningún caso se admitirán ofertas escritas con lápiz “grafito”.
Artículo 113. Oferta única y posibilidad de alternativas. Cada proponente presentará una
sola oferta; si presentara más de una será X descalificado. La inclusión de una o más
alternativas en la oferta solamente será admisible si los pliegos de condiciones lo
autorizan, debiendo siempre respetarse lo solicitado.
Artículo 114. Ofertas colusorias. Las ofertas colusorias a que se refiere el artículo 49 de
la Ley, cuando haya entendimiento malicioso entre dos o más oferentes, no serán
consideradas, sin perjuicio de la responsabilidad legal en que incurran; igual sucederá si
se comprobare cualquier entendimiento malicioso entre oferentes y funcionarios o
empleados que intervengan en el procedimiento por razón de sus cargos.
Artículo 115. Contenido de las ofertas. Las ofertas contendrán como mínimo:
a) Precio y modalidades para el pago, si esto último fuere requerido en el pliego de

condiciones;
b) Plazo de mantenimiento de la oferta;
c) Garantía de mantenimiento de oferta, de acuerdo con el plazo de vigencia, tipo
y monto previsto en el pliego de condiciones;
EDMUNDO ORELLANA
682
d) Plazo de entrega de los bienes o de la obra;

e) Declaración jurada de no encontrarse comprendido en ninguna de las
inhabilidades o prohibiciones previstas con los artículos 15 y 16 de la Ley;
I) Los documentos o la información adicional prevista en el pliego de condiciones o
en el presente Reglamento.
Para los fines anteriores se observará lo dispuesto en el Artículo 66 del presente

Reglamento.
Si se optare por la modalidad de dos sobres o paquetes, según dispone el artículo 111
precedente, el pliego de condiciones dispondrá el contenido de cada uno.
Artículo 116. Precio. El precio se expresará en moneda nacional; podrá expresarse total
o parcialmente en moneda extranjera cuando se trate de suministros que deban
adquirirse en el mercado Internacional, cuando estuviere previsto en convenios de
financiamiento externo o si hubiere otra razón justificada, de acuerdo con la naturaleza
de la prestación, debiendo indicarse lo pertinente en el pliego de condiciones; cuando
así ocurra, para efectos de comparación de las ofertas, éstas se convertirán a Lempiras,
observando, en su caso, lo dispuesto en el artículo 130 de este Reglamento.
Artículo 117. Mantenimiento de la oferta. Los oferentes deberán mantener el precio y las
demás condiciones de la oferta durante el plazo previsto en el pliego de condiciones, el
cual no será inferior a un mes, contado a partir de la fecha de apertura de los sobres; si
a su vencimiento no se hubiere notificado la adjudicación las ofertas caducarán
automáticamente y los proponentes podrán retirarlas sin perder su garantía y sin
ninguna otra responsabilidad de su parte, de acuerdo con lo previsto en el artículo 56 de
la Ley. Por el solo hecho de su presentación se entenderá que la oferta se somete al
plazo de vigencia indicada.
No obstante, en casos calificados y cuando fuere estrictamente necesario, el órgano

responsable de la contratación podrá solicitar la ampliación del plazo a todos los
proponentes, siempre que fuere antes de la fecha prevista para su vencimiento; el
silencio de los proponentes se entenderá como disentimiento. Si se ampliare el plazo de
vigencia de la oferta, deberá también ampliarse el plazo de la garantía de
mantenimiento de oferta.
Artículo 118. Retiro de ofertas. Los oferentes podrán retirar sus ofertas antes de que
venza el plazo de presentación sin perder por ello su garantía, caso en el cual se
devolverá el sobre o sobres sin abrirlos, dejándose constancia de su entrega; si las
retiraran posteriormente se ejecutará la citada garantía de oferta salvo el caso a que se
refiere el párrafo primero del artículo anterior.
El licitador que retire el sobre o paquete cerrado que contiene su oferta podrá presentar
una nueva propuesta, siempre y cuando se reciba dentro del plazo de presentación.
Artículo 119. Plazo de entrega. El plazo de entrega de las obras o suministros ofrecido
no podrá ser superior al que, en su caso, se estime en el pliego de condiciones, según
dispone el artículo 47 de la Ley; por excepción, podrá aceptarse un plazo mayor cuando
el oferente lo justifique adecuadamente, siempre que el documento citado así lo
previere.
EDMUNDO ORELLANA
683
El plazo de entrega que se incluya en la oferta de suministro se contará a partir de la

fecha de recepción de la carta de crédito por el beneficiario, o de la recepción de la
correspondiente orden de compra cuando se establezca otra modalidad de pago; el
plazo se entenderá cumplido si los bienes fueren recibidos en forma satisfactoria dentro
del tiempo previsto.
Cuando se trate de obra pública, ese mismo plazo se contará a partir de la fecha que se
indique en la orden de inicio emitida por cl órgano responsable de la contratación.
Artículo 120. Ofertas por renglones o partidas y especificaciones. En las licitaciones para
suministros. el proponen le podrá formular ofertas para todos los bienes indicados en los
diferentes renglones o partidas solicitados o. cuando así se establezca en el pliego de
condiciones, en forma parcial para algunos de ellos. Además del precio unitario y total
por los artículos indicados en cada renglón, podrá ofrecer un precio global que incluya
todos los renglones, sobre la base de su adjudicación íntegra; a efectos de determinar la
mejor oferta, corresponderá efectuar la comparación de la propuesta global con la suma
de los menores precios por renglón, cotizados por otros oferentes.
El ofrecimiento de descuentos por adjudicación total será admisible únicamente si así se

prevé en el pliego de condiciones.
Deberá indicarse, además, el origen y marca del producto ofrecido, sin que puedan
variarse posteriormente, así como su descripción completa, incluyendo especificaciones
técnicas, literatura descriptiva, muestras, garantías de funcionamiento ofrecidas por el
fabricante y plazo de instalación cuando sea requerido.
Artículo l21. Ofertas tardías. Las ofertas recibidas después de la hora límite fijada para
su presentación no se admitirán. En este caso, las ofertas serán devueltas sin abrirlas a
los proponentes, todo lo cual se hará constar en el acta a que se refiere el artículo 123
de este Reglamento.
SECCIÓN F
APERTURA DE LAS OFERTAS
Artículo 122. Audiencia pública. La apertura de los sobres que contienen las ofertas se
hará en audiencia pública observando lo previsto en el artículo 50 párrafo segundo de la
Ley, en el lugar, día y hora señalados en el aviso de licitación y en el pliego de
condiciones o en cualquier prórroga que se hubiere comunicado; los oferentes o sus
representantes podrán asistir al acto pudiendo verificar que los sobres no hayan sido
objeto de violación o hayan sido abiertos de alguna forma.
La audiencia será presidida por el titular del órgano responsable de la contratación o por
el Gerente Administrativo o funcionario que desempeñe esta función en los organismos
descentralizados; el titular del órgano responsable de la contratación también podrá
delegar está función en otro funcionario.
Artículo 123. Acta. Lo actuado se consignará en acta firmada por quienes representen a
la Administración, y en su caso por los oferentes o sus representantes que estuvieren
presentes; en el acta se incluirá el número y designación de la licitación, el lugar, fecha
y hora de apertura, monto de las ofertas, montos y tipos de las garantías acompañadas,
las observaciones que resulten y cualquier otro dato que fuere de importancia.
EDMUNDO ORELLANA
684
Artículo 124. Confidencialidad. En ningún caso se permitirá obtener fotocopias de las

ofertas; los interesados podrán examinar las ofertas inmediatamente después del acta
de apertura, sin perjuicio de la confidencialidad prevista en el artículo 6 párrafo segundo
de la Ley y 10 y 12 párrafo segundo de este Reglamento.
SECCIÓN G
EVALUACIÓN DE LAS OFERTAS
Artículo 125. Comisión de Evaluación. El análisis y evaluación de las ofertas será hecho
por una Comisión Evaluadora integrada por tres o cinco funcionarios designados por el
titular del órgano responsable de la contratación quien la presidirá, y los demás que se
designen observando la Ley, el presente Reglamento y el pliego de condiciones. Actuará
como miembro ex -oficio de la Comisión, un representante de la Dirección de Probidad
Administrativa.
Para los fines de la evaluación preliminar podrá integrarse una Sub - comisión
conformada por personal calificado observando lo previsto en el artículo 53 párrafo
tercero de este Reglamento; también podrá requerirse dictámenes o informes técnicos o
especializados, si resultare necesario, los cuales se emitirán dentro del plazo de validez
de las ofertas; con este fin podrán crearse comités técnicos asesores. En ningún caso se
exigirán requisitos no previstos en las normas y documentos a que se refiere el párrafo
primero.
Las recomendaciones de la Comisión se decidirán por mayoría de votos procurándose el

consenso en cuanto fuere posible, debiendo quedar constancia en acta,
Artículo 126. Análisis comparativo de las ofertas. Para los fines de la evaluación se hará
un análisis comparativo de las ofertas, preparándose un cuadro que muestre. además
de los datos sustanciales previstos en el artículo 115 de este Reglamento, lo siguiente:
a) Precio de comparación entre las ofertas de licitadores que ofrecieren bienes

fabricados en el país o que ofrecieron bienes importados, o de contratistas de obras
públicas nacionales o extranjeros;
b) Cumplimiento sustancial de los requisitos establecidos en el pliego de
condiciones;
c) En relación con licitaciones para suministro de bienes o servicios.
especificaciones especiales o diferencias técnicas, si las hubiere, en relación con las
especificaciones previstas en el pliego de condiciones;
d) En relación con licitaciones para suministro de bienes o servicios, el precio
ofrecido para artículos incluidos en renglones o partidas diferentes, consignando el
precio unitario y total por cada uno de éstos y la información que acredite, en su caso,
la eficiencia y compatibilidad de equipos, disponibilidad de repuestos y servicios,
asistencia técnica, costo de operación de equipos y cualquier otra que previere el pliego
de condiciones;
e) Si fuere el caso, información referente a condiciones de financiamiento, métodos
constructivos, beneficios ambientales u otros aspectos previstos en el pliego de
condiciones.
Se verificará, además, que no existan inhabilidades para contratar con la Administración

y la solvencia e idoneidad de los proponentes, que las ofertas están debidamente
EDMUNDO ORELLANA
685
firmadas, la inclusión de la garantía de mantenimiento de oferta y que no contengan

errores de cálculo. La Comisión Evaluadora solicitará los infonnes que fueren necesarios
al Registro de Proveedores y Contratistas.
Artículo 127. Solicitud de aclaraciones. A solicitud de la Comisión Evaluadora el órgano

responsable de la contratación podrá, antes de resolver sobre la adjudicación, pedir
aclaraciones a cualquier proponente sobre aspectos de su oferta, sin que por esta vía se
permita modificar sus aspectos sustanciales, o violentar el principio de igualdad de trato
a los oferentes. Las solicitudes de aclaración y sus respuestas se harán por escrito y
serán agregadas al expediente.
Para los fines del párrafo primero, son aspectos sustanciales la designación del oferente,
el precio ofrecido, plazo de validez de la oferta, plazo de entrega, garantía de
mantenimiento, incluyendo su monto y tipo, ofertas totales o parciales y alternativas si
fueren admisibles.
Artículo 128. Margen de preferencia nacional. Cuando se trate de suministros de bienes

y servicios, para establecer el precio de comparación a que se refiere el literal a) del
artículo 126 que antecede, y únicamente con fines de evaluación. al precio CIF ofrecido
por proveedores extranjeros se agregará, siempre que no estuviere incluido, el valor de
impuestos de importación previstos en el Arancel de Aduanas o en normas legales
especiales o. de resultar exentos, una suma equivalente al quince por ciento del valor de
la oferta que corresponda. La comparación se producirá entre ofertas de bienes o
servicios producidos en el territorio nacional, y ofertas de bienes o servicios importados;
un bien se considerará de origen nacional cuando el costo de los materiales. mano de
obra y servicios locales empleados en su fabricación no sea inferior al cuarenta por
ciento (40%) del precio ofertado.
Si se tratare de obra pública, a las ofertas de contratistas extranjeros se agregará, para

efectos de comparación, siete punto cinco por ciento (7.5%) de su respectivo valor.
Si de la comparación sobre las bases anteriores resulta que la mejor oferta extranjera es
superior a la de la mejor oferta nacional se adjudicará el contrato a esta última, de
acuerdo con lo previsto en el artículo 53 de la Ley.
Artículo 129. Excepción. Lo dispuesto en el artículo anlerior se entiende sin perjuicio de

otros métodos de comparación previstos en convenios de financiamiento externo
suscritos por el Gobierno de la República, los cuales serán de aplicación en esos casos.
El margen de preferencia nacional no será aplicable cuando convenios bilaterales o
multilaterales de libre comercio dispusieren que los oferentes extranjeros tendrán trato
nacional.
Artículo 130. Ofertas en moneda extranjera. Si fueren admisibles ofertas en moneda

extranjera, el precio ofrecido deberá convertirse a Lempiras, para efecto de
comparación, a la tasa de cambio de venta que establezca el pliego de condiciones.
Artículo 131. Descalificación de oferentes. Serán declaradas inadmisibles y no se
tendrán en cuenta en la evaluación final, las ofertas que se encuentren en cualquiera de
las situaciones siguientes:
a) No estar firmadas por el oferente o su representante legal el formulario o carta

de presentación de la oferta y cualquier documento referente a precios unitarios o
precios por partidas específicas;
EDMUNDO ORELLANA
686
b) Estar escritas en lápiz "grafito";

c) Haberse omitido la garantía de mantenimiento de oferta. o cuando fuere
presentada por un monto o vigencia inferior al exigido o sin ajustarse a los tipos de
garantía admisibles;
d) Haberse presentado por compañías o personas inhabilitadas para contratar con
el Estado, de acuerdo con los artículos 15 y 16 de la Ley;
e) Haberse presentado con raspaduras o enmiendas en el precio, plazo de entrega,
cantidad o en otro aspecto sustancial de la propuesta, salvo cuando hubieran sido
expresamente salvadas por el oferente en el mismo documento;
f) Haberse presentado por oferentes no precalificados o, en su caso, por oferentes
que no hayan acreditado satisfactoriamente su solvencia económica y financiera y su
idoneidad técnica o profesional;
g) Establecer condicionamientos que no fueren requeridos;
h) Establecer cláusulas diferentes a las previstas en la Ley, en el presente
Reglamento o en el pliego de condiciones;
i) Haberse presentado por oferentes que hubieren ofrecido pagos u otros
beneficios indebidos a funcionarios o empleados para influir en la adjudicación del
contrato;
j) Incurrir en otras causal es de inadmisibilidad previstas en las leyes o que
expresa y fundadamente dispusiera el pliego de condiciones.
Artículo 132. Defectos u omisiones subsanables. Podrán ser subsanados los defectos u
omisiones contenidas en las ofertas, en cuanto no impliquen modificaciones del precio,
objeto y condiciones ofrecidas, de acuerdo con lo previsto en los artículos 5, párrafo
segundo y 50 de la Ley.
Para los fines anteriores se entenderá subsanable. la omisión de la información o de los

documentos siguientes:
a) La falta de copias de la oferta;

b) La falta de literatura descriptiva o de muestras, salvo que el pliego de
condiciones dispusiere lo contrario;
c) La omisión de datos que no tenga relación directa con el precio, según disponga
el pliego de condiciones;
d) La inclusión de dalos en unidades de medida diferentes;
e) La falta de presentación de la credencial de inscripción en el Registro de
Proveedores y Contratistas;
f) Los demás defectos u omisiones no sustanciales previstos en el pliego de
condiciones, según lo dispuesto en el párrafo primero de este artículo.
En estos casos, el oferente deberá subsanar el defecto u omisión dentro de los cinco
días hábiles siguientes a la fecha de notificación correspondiente de la omisión; si no lo
hiciere la oferta no será considerada.
Artículo 133. Precios en letras y cifras. Si hubiere discrepancia entre precios expresados
en letras y en cifras, se considerarán los primeros; asimismo, si se admitieran ofertas
por renglón o partida y hubiere diferencia entre el precio unitario y el precio total de los
artículos incluidos en cada uno de éstos, se considerará el primero.
La Comisión Evaluadora corregirá los errores meramente aritméticos que se hubieren

detectado durante el examen de las ofertas, debiendo notificarse al proponente.
EDMUNDO ORELLANA
687
Artículo 134. Método de evaluación. Cuando el precio ofrecido no fuere el único factor de
comparación de las ofertas en los casos a que se refieren los artículos 51 y 52 de la Ley,
el pliego de condiciones deberá prever un sistema de puntos o de porcentajes u otro
criterio objetivo de ponderación, con el que se calificará a cada uno de los factores a
tener en cuenta, de manera que el oferente que resulte con la mejor evaluación será el
adjudicatario; se observará en todo caso lo dispuesto en el artículo 137 de este
Reglamento.
Artículo 135. Criterios de evaluación. En el caso del artículo anterior, el pliego de

condiciones considerará, además del precio, otros criterios objetivos de evaluación,
teniendo en cuenta la naturaleza de la prestación, según dispone el artículo 52 de la
Ley.
Especial cuidado deberá tener para verificar que los precios unitarios, si así fuere
requerido, correspondan a precios compatibles con los valores de mercado, evitándose
el desbalance en los citados precios por su disminución especulativa en unos casos y su
incremento en otros. El pliego de condiciones podrá disponer la inadmisibilidad de estas
ofertas, previas las comprobaciones del caso.
Artículo 136. Recomendación de adjudicación. El análisis y evaluación de las ofertas se

hará dentro del plazo que se establezca para su vigencia.
Si la complejidad de las cuestiones a considerar impidiese concluir la evaluación en

dicho plazo, la Comisión Evaluadora podrá requerir por escrito al órgano responsable de
la contratación, la prórroga del plazo, que en caso de acordarse, se observará lo
previsto en el artículo 117 párrafo segundo de este Reglamento.
Como resultado de la evaluación, la Comisión Evaluadora presentará al titular del

órgano responsable de la contratación, un informe, debidamente fundado,
recomendando, en su caso, cualquiera de las siguientes acciones:
a) Declarar fracasada la licitación, si las ofertas presentadas no son admisibles por

encontrarse en cualquiera de las situaciones previstas en los artículos 57 de la Ley y 172
de este Reglamento;
b) Declarar la inadmisibilidad de las ofertas que se encuentren en cualquiera de las
situaciones previstas en los artículos 131 y 132, párrafo final, 135, 139, literal c) y 141,
párrafos segundo y tercero, de este Reglamento;
c) Adjudicar el contrato al oferente que, cumpliendo los requisitos establecidos,
presente la mejor oferta, de acuerdo con los criterios previstos en los artículos 51, 52 y
53 de la Ley y 135 y 139 del presente Reglamento;
d) Determinar a los oferentes que ocupen el segundo y tercer lugar y así
sucesivamente, para decidir la adjudicación si el adjudicatario o, en su caso, el calificado
en los lugares inmediatos siguientes, no aceptaren el contrato.
Artículo 137. Adjudicaciones parciales. Si se trata de suministros podrá recomendarse la

adjudicación a diversos oferentes, cuando se soliciten ofertas para artículos incluidos en
partidas o renglones diferentes que puedan individualizarse unos de otros, si así resulta
de la comparación y se satisface el interés general.
EDMUNDO ORELLANA
688
Artículo 138. Empates. Cuando dos o más licitadores hicieran ofertas que resultaren
idénticas en especificaciones, términos, condiciones y precios y estos resultaren ser los
mejores para los intereses del Gobierno se procederá:
1. Cuando el empate sea en algunas partidas de la licitación se procederá a

recomendar la adjudicación de las demás partidas evaluadas y adjudicadas;
2. Se decidirá el empate en base a la buena o mal experiencia que se haya tenido
con los licitadores en órdenes o contratos que se les haya otorgado anteriormente;
3. Cuando se considere conveniente o en casos meritorios, se recomendará la
adjudicación de la licitación a ambos licitadores por la cantidad total o proporcional,
siempre que estos acepten;
4. Cuando las ofertas empatadas sean entre licitadores localmente establecidos y
del exterior, la recomendación se decidirá a favor del licitador local;
5. Cuando no haya otra alternativa para efectuar una decisión entre los dos
licitadores empatados se podrá solicitar nuevos precios a tono con los procedimientos
que se establezcan para tales casos;
6. De continuar el empate o de tener urgencia en la obtención de los bienes o
servicios, se podrá recomendar la adjudicación de la licitación o partida por sorteo en
presencia de los licitadores que hayan resultado con empate conforme al procedimiento
que para esto se establezca.
SECCION H
ADJUDICACION
Artículo 139. Criterios para la Adjudicación. Las licitaciones de obra pública o de

suministros se adjudicarán dentro del plazo de validez de las ofertas, mediante
resolución motivada dictada por el órgano competente, debiendo observarse los criterios
previstos en los artículos 51 y 52 de la Ley, a cuyo efecto se tendrán en cuenta las
reglas siguientes:
a) Concluida la evaluación de las ofertas, la adjudicación se hará al licitador que

cumpliendo los requisitos de participación, incluyendo su solvencia económica y
financiera y su idoneidad técnica o profesional, presente la oferta de precio más bajo o,
cuando el pliego de condiciones así lo determine, la que se considere más económica o
ventajosa como resultado de la evaluación objetiva del precio y de los demás factores
previstos en el artículo 52 de la Ley;
b) Para los fines anteriores se deberá considerar, el margen de preferencia nacional
a que se refieren los artículos 53 de la Ley y 128 del presente Reglamento; se
considerará, asimismo, lo dispuesto en el artículo 138 de este Reglamento;
c) Si se presentare una oferta anormalmente más baja en relación con las demás
ofertas o con el presupuesto estimado por el órgano responsable de la contratación, se
pedirá información adicional al oferente a fin de conocer en detalle los elementos,
incluyendo la memoria de cálculo, de la estructuración de sus precios unitarios que
consideró para preparar su oferta, con el propósito de establecer su capacidad real para
cumplir satisfactoriamente con el contrato en las condiciones ofrecidas, pudiendo
practicarse otras investigaciones o actuaciones con dicho propósito, equivalente al
treinta por ciento (30%) del monto del contrato, de acuerdo con lo previsto en el
artículo 51 párrafo segundo de la Ley. Si constare evidencia de que la oferta no tiene
fundamento o fuere especulativa será desestimada, adjudicándose el contrato al
oferente que, cumpliendo con los requisitos de participación ocupe el lugar inmediato.
EDMUNDO ORELLANA
689
Artículo 140. Motivación de la adjudicación. Cuando se adjudicare el contrato a un

oferente que no sea el de precio más bajo en cualquiera de los casos previstos en los
artículos anteriores, la resolución por la que se acuerde la adjudicación deberá ser
suficientemente motivada, considerando los antecedentes del caso y los criterios de
adjudicación previstos en el pliego de condiciones. La falta de motivación producirá la
nulidad de la adjudicación.
En estos casos, conforme dispone el artículo 55 de la Ley, dicha resolución estará sujeta
a aprobación por la autoridad superior competente, observándose lo siguiente:
a) Si el contrato fuere adjudicado por un Secretario de Estado se requerirá

aprobación del Presidente de la República;
b) Si fuere adjudicado por el titular de un organismo desconcentrado o por un
órgano con competencia regional, se requerirá aprobación del órgano al cual está
adscrito o del órgano Directivo Superior, según dispusieren las leyes pertinentes;
c) Si fuere adjudicado por el Gerente Administrativo de una Secretaría de Estado
requerirá aprobación del Secretario de Estado;
d) Si fuere adjudicado por quien ejerza la representación legal de una institución
descentralizada requerirá aprobación de la respectiva Junta o Consejo Directivo y, en su
defecto, por el Presidente de la República;
e) Si fuere adjudicado por la Junta o Consejo Directivo de una institución
descentralizada, requerirá ratificación en la siguiente sesión;
f) Si fuere adjudicado por un órgano con competencia regional de una institución
descentralizad, requerirá aprobación del Director. Gerente o Secretario Ejecutivo de la
misma;
g) Si fuere adjudicado por cl correspondiente Alcalde Municipal requerirá
aprobación de la Corporación Municipal;
h) Si fuere adjudicado por la Corporación Municipal requerirá su ratificación en la
siguiente sesión;
i) En los casos previstos en cl artículo 2 de este Reglamento, se observarán las
reglas propias de los organismos allí referidos;
Artículo 141. Dictámenes. Antes de emitir la resolución de adjudicación, del titular del
órgano responsable de la contratación podrá oír los dictámenes que considere
necesarios, debiendo siempre resolver dentro del plazo de vigencia de las ofertas.
Si no hubiere precalificación, en los casos de suministro, para determinar la adjudicación

antes se verificará que los oferentes preseleccionados cuentan con los recursos técnicos
y financieros y la capacidad para ejecutar satisfactoriamente el contrato en cuyo caso se
hará una evaluación de la información que conste en el Registro de Proveedores y
Contratistas.
Cuando hubiere precalificación se tendrá en cuenta lo previsto en el artículo 96 de este

Reglamento, según proceda.
Artículo 142. Notificación. La resolución que emita el órgano responsable de la
contratación adjudicando el contrato, será notificada a los oferentes, dejándose
constancia en el expediente,
Artículo 143. No aceptación de la adjudicación. Si el adjudicatario no acepta o no

formaliza el contrato dentro del plazo previsto con ese objeto en los pliegos de
condiciones, por causas que le fueren imputables, quedará sin valor ni efecto la
EDMUNDO ORELLANA
690
adjudicación, debiendo hacerse efectiva la garantía de mantenimiento de oferta. Cuando

así ocurra, el contrato se adjudicará al oferente calificado en segundo lugar y, si esto no
es posible por cualquier motivo, al oferente calificado en tercer lugar y, así
sucesivamente.
SECCIÓN I
FORMALIZACIÓN DEL CONTRATO
Artículo 144. Formalización del contrato de obra pública. Los contratos de obra pública
se formalizarán mediante la suscripción del documento correspondiente, entre la
autoridad competente según dispone el artículo II de la Ley, y quien ostente la
representación legal del adjudicatario; para ello se utilizará papel" simple con el
membrete del organismo competente, sin timbres de ningún tipo y Sin requerir escritura
pública. Se procederá a su firma dentro de los treinta días calendario siguientes a la
notificación de la adjudicación, a menos que el pliego de condiciones dispusiere otro
plazo mayor, según la naturaleza de la prestación. Para los fines anteriores se tendrán
en cuenta los modelos preparados por la Oficina Normativa de Contratación y
Adquisiciones, debiendo oírse previamente a la Asesoría Legal.
Las cláusulas del contrato no deberán ser contrarias a las bases previstas en el pliego de
condiciones
Artículo 145. Formalización de contratos de suministro. De acuerdo con lo previsto en el

artículo III párrafo segundo de la Ley, los contratos de suministro se perfeccionarán con
la notificación oficial por escrito al adjudicatario, haciéndole saber la aceptación de su
oferta y la emisión de la correspondiente orden de compra.
La orden de compra deberá ajustarse, en su forma y contenido, al modelo uniforme que

prepare la Oficina Normativa de Contratación y Adquisiciones, incluyendo las
estipulaciones básicas de la contratación, según dispone el artículo 148, literal e) de
este Reglamento.
No obstante, se procederá de manera similar a lo previsto en el artículo anterior cuando

cl contrato fuere financiado con recursos externos y el convenio respectivo exigiere la
firma de un documento específico, o si se previera en el pliego de condiciones.
Artículo 146. Aprobación. Los contratos suscritos estarán sujetos a la aprobación en los
casos previstos en los artículos 9, 11, párrafo final, y 55 de la Ley, lo cual será necesario
para que puedan surtir efectos.
Si se pactaran exoneraciones, incentivos o concesiones fiscales, o si el contrato deba

surtir efectos en el siguiente período de gobierno, se requerirá aprobación del Congreso
Nacional.
Artículo 147. Registro. Los contratos suscritos están sujetos a registro, de acuerdo con
lo previsto en los artículos 73 y siguientes de este Reglamento.
EDMUNDO ORELLANA
691
Artículo 148. Documentos contractuales en caso de suministro. Para los fines de

ejecución o interpretación de los contratos a que se refiere el artículo 145 anterior, se
entenderá que forman parte del mismo:
a) Las cláusulas de naturaleza contractual del pliego de condiciones de la licitación;

b) Las especificaciones técnicas y planos, cuando proceda;
c) La oferta del adjudicatario;
d) La resolución por la que se adjudicó el contrato y su notificación;
e) La orden compra o pedido al exterior que se emita, debiendo contener las
condiciones básicas del contrato, incluyendo la descripción completa y detallada del bien
o servicio, su precio, forma de pago, lugar, forma y plazo de entrega y cualquier otro
dato que se estimare necesario;
f) Las garantías de cumplimiento del contrato o de calidad de los bienes o
servicios, en su caso
CAPITULO III
LICITACION PRIVADA
SECCION B
Artículo 149. Invitación. La invitación a presentar ofertas en la licitación privada se

hará de manera directa a oferentes potenciales inscritos en el Registro de Proveedores y
Contratistas o en los registros especiales a que se refiere el artículo 34 de la Ley.
Artículo 150. Casos en que procede. La licitación privada se utilizará para adjudicar
los contratos cuya cuantía se encuentre dentro de los límites previstos para este efecto
en las Disposiciones Generales del Presupuesto General de Ingresos y Egresos de la
República, de acuerdo con el artículo 38 de la Ley; procederá también en los demás
casos a que hace referencia el artículo 60 de la misma.
Para determinar el número de proveedores o de contratistas a que hace referencia el

numeral 1) del citado artículo 60 se consultará al Registro de Proveedores y
Contratistas.
Artículo 151. Autorización del procedimiento. Con excepción del principio general
previsto en el párrafo primero del artículo anterior, para dar inicio al procedimiento de
licitación privada en los casos previstos en el artículo 60 de la Ley, será necesario un
Acuerdo autorizatorio, expresando detalladamente los motivos, el cual será emitido por
el Presidente de la República cuando se trate de contratos de la Administración
Centralizada, o por el órgano de dirección superior, cuando se trate de contratos de la
Administración Descentralizada o de los demás organismos públicos a que hace
La resolución por la que se acuerde la adjudicación del contrato deberá indicar esta
circunstancia.
SECCION B
MODALIDADES
EDMUNDO ORELLANA
692
Artículo 152. Adquisiciones menores. Para suministros de bienes o servicios que

requieran de cotizaciones por escrito se procederá de conformidad con lo establecido en
las Disposiciones Generales del Presupuesto General de Ingresos y Egresos de la
República.
Artículo 153. Adquisiciones mayores. Para suministros de bienes o servicios cuyo

monto requiera licitación privada según establezcan las Disposiciones Generales del
Presupuesto General de Ingresos y Egresos de la República o en los demás casos
previstos en el artículo 60 de la Ley, según corresponda, se solicitarán ofertas por
escrito a no menos de tres oferentes potenciales inscritos en el correspondiente
Registro, a menos que su número fuere menor.
La solicitud de ofertas incluirá, los siguientes datos:
a) Lugar, día y hora límite para su presentación;

b) La descripción, especificaciones, cantidad y condiciones especiales de los bienes
o servicios a contratar;
c) Plazo de mantenimiento de las ofertas;
d) Garantía de mantenimiento de oferta;
e) Aceptación o no de ofertas parciales;
f) Monto de la garantía de cumplimiento de contrato, si fuera el caso;
g) Forma de pago;
h) Lugar y plazo máximo de entrega;
i) Cualquier otro que se considere necesario.
Artículo 154. Obras públicas. Las licitaciones privadas para la contratación de obras
públicas requerirán invitación a por los menos tres oferentes potenciales que reúnan los
requisitos de capacidad e idoneidad requeridos y que estuvieren inscritos en el Registro
de Proveedores y Contratistas, a menos que el número de inscritos con dichas
calificaciones fuere menor.
La solicitud de ofertas se ajustará a lo dispuesto en el artículo que antecede, incluyendo

la descripción o planos de las obras, así como la exigencia de garantías de calidad y de
anticipo de fondos, cuando estuvieren previstas.
En este caso y en el previsto en el artículo anterior, se comprobará la capacidad e

idoneidad de los participantes observando lo previsto en el artículo 67 párrafo segundo
de este Reglamento.
Artículo 155. Pliegos de condiciones. Cuando se estime necesario, la Gerencia

Administrativa del órgano responsable de la contratación o la correspondiente Unidad
Ejecutora prepararán pliegos de condiciones de la licitación, observando, en lo
pertinente, lo dispuesto en el Título IV Capitulo II, Sección C de este Reglamento; estos
documentos formarán parte de la invitación a licitar.
Artículo 156. Forma de las ofertas. Para los fines a que se refieren los artículos 153 y
154 de este Reglamento, las ofertas se recibirán en sobre cerrado y se abrirán en lugar,
día y hora señalados, levantándose la correspondiente acta. En su evaluación se
observará lo dispuesto para la licitación pública en cuanto fuere pertinente.
EDMUNDO ORELLANA
693
Artículo 157. Adjudicación y formalización del contrato. La adjudicación y

formalización del contrato se hará observando lo dispuesto en los artículos 135 al 139 y
144 y siguientes de este Reglamento.
CAPITULO IV
CONCURSO
Artículo 158. Modalidades. La invitación al concurso será privada o pública según el
monto estimado del contrato, de acuerdo con lo que al efecto señalen las Disposiciones
Generales del Presupuesto General de Ingresos y Egresos de la República. .
Artículo 159. Invitación. Si el concurso fuere público se publicará un aviso sujetándose a

lo previsto en los artículos 106 y 107 de este Reglamento. Si el concurso fuere privado,
la invitación se dirigirá directamente por lo menos a tres interesados. En el primer caso,
el aviso tendrá por objeto invitar a potenciales interesados para que presenten sus
propuestas o, de requerirse precalificación, para que presenten sus ¡¡antecedentes a fin
de preparar la lista breve o lista corta a que hace referencia el artículo siguiente;
definida esta lista, se invitará directamente a presentar ofertas a quienes estuvieren
incluidos en la misma.
Artículo 160. Precalificación. En los Casos a que se refiere el artículo 95 de la Ley se

efectuará la precalificación de consultores; también será requerida precalificación
cuando la naturaleza, magnitud o complejidad de los servicios requeridos así lo
determinen.
La precalificación podrá efectuarse una vez al año cuando se trate de contratos para
diseño o supervisión de obras públicas que formen parte de un mismo programa de
inversiones con características similares y que deban adjudicarse durante el año fiscal,
de manera que los interesados podrán ser precalificados para participar en uno o más
concursos según la capacidad que acrediten.
Si la precalificación fuera para un proyecto específico se preparará una lista corta de no

menos de tres y no más de seis firmas consultoras, en atención a sus calificaciones, a
quienes se invitará luego a presentar ofertas.
En el caso del párrafo segundo del presente artículo, de la lista general de precalificados
se podrán integrar listas cortas por categorías atendiendo a características homogéneas
de los servicios ya las calificaciones y capacidades de quienes hubieren sido
precalificados.
La precalificación se basará en la evaluación de los aspectos previstos en los artículos 44

de la Ley y 23, 33, y 36 de este Reglamento.
Los documentos de precalificación deberán prepararse en función de las características

de los proyectos o servicios requeridos. De acuerdo con lo previsto en el artículo 147
párrafo primero de la Ley, las bases del concurso deberán estructurarse de manera que
se permita la mayor participación de consultores nacionales. En igualdad de condiciones
se dará preferencia a las empresas o consorcios nacionales o consorcios en los que
participen empresas nacionales.
EDMUNDO ORELLANA
694
Si por la naturaleza de los servicios no se requiriese precalificación, se recurrirá al

Registro de Proveedores y Contratistas de la Oficina Normativa, salvo que por su monto
no se requiera concurso según el artículo 37 párrafo segundo de la Ley.
Artículo 161. Términos de referencia. Los términos de referencia comprenderán las

bases del concurso y los términos de referencia propiamente dichos.
Las bases del concurso incluirán las condiciones generales y especiales del contrato, y
en su caso, el modelo de contrato que se pretende suscribir; también incluirán el plazo y
lugar para presentación de las ofertas, el plazo para la ejecución de los servicios, el
método para el reconocimiento de las variaciones de costos en contratos de diseño y
supervisión de obras según dispone el artículo 96 de la Ley y, los factores que se
considerarán para evaluar las ofertas según dispone el artículo 62 de la Ley, incluyendo
el conocimiento de las condiciones del país.
Los términos de referencia incluirán lo siguiente'
a) Definición precisa del proyecto o servicios solicitados, detallando los objetivos y

alcance de los mismos;
b) El ámbito y duración de los servicios requeridos, con un desglose preliminar de
las disciplinas profesionales que la Unidad Ejecutora considere necesarias;
c) El estimado preliminar, en su caso, de las asignaciones del personal profesional
y técnico auxiliar que la Unidad Ejecutora considere apropiado para la prestación de los
servicios;
d) Las facilidades técnicas y operativas que en su caso, se requiera del consultor;
e) La información o antecedentes existentes relativos al proyecto, obra o trabajo;
f) Los servicios, apoyo, personal, equipos u otras facilidades que proporcionará el
órgano interesado;
g) Los resultados o informes que se espera obtener de los servicios a contratar.
Los interesados podrán pedir aclaraciones o formular observaciones, en cuyo caso se

procederá de manera similar a lo dispuesto en el artículo 105 de este Reglamento.
Los documentos anteriores serán preparados por las correspondientes Unidades

Ejecutoras, utilizando modelos elaborados por la Unidad Normativa de Contratación y
Adquisiciones.
Artículo 162. Propuestas técnicas y económicas. Las ofertas técnicas y económicas

deberán presentarse en sobres o paquetes separados y sellados, a más tardar el día y
hora prevista en las bases y en lugar indicado. Las ofertas entregadas fuera de plazo no
se admitirán y serán devueltas a los participantes sin abrir.
La propuesta técnica no deberá incluir información sobre la oferta económica.
Las ofertas técnicas se abrirán en lugar, día y hora previsto en las bases, dejando
constancia en acta que podrá podrá ser firmada por los interesados.
Los sobres o paquetes que contengan las ofertas económicas permanecerán sin abrirse,
en debida custodia, hasta que concluya la evaluación de las ofertas técnicas.
EDMUNDO ORELLANA
695
En estos casos, el resultado de la evaluación de los aspectos técnicos, sin consideración

de costos, decidirá el orden de mérito de las ofertas.
Artículo 163. Evaluación técnica. Para los efectos del artículo anterior, la evaluación de
las ofertas técnicas estará a cargo de una Comisión según lo dispuesto en el artículo 53
del presente Reglamento; en todo caso, actuará como miembro ex-oficio un
representante de la Dirección de Probidad Administrativa.
La evaluación de las propuestas técnicas se hará considerando los factores siguientes:
a) La experiencia del oferente en la especialidad del trabajo de que se trate;

b) Los antecedentes en la ejecución de contratos anteriores;
c) La conveniencia del plan de trabajo y el enfoque o metodología fracasado si no
hubieren propuestas satisf1\ctorias o si en la negociación propuesta en relación con los
términos de referencia;
d) La capacidad o experiencia, idoneidad y disponibilidad apropiada del personal
profesional clave;
e) La capacidad financiera del proponente, cuando se trate de contratos para el
diseño o supervisión de obras o en los demás casos en que fuere requerido;
f) Conocimiento de la realidad nacional;
g) Volumen de trabajos en ejecución a la fecha del concurso que pudieran limitar
su capacidad para ejecutar satisfactoriamente los servicios requeridos.
Cada uno de estos factores será calificado de acuerdo con los criterios de ponderación
que establezcan las bases del concurso
Artículo 164. Evaluación económica. Concluida la evaluación de las ofertas técnicas en el

caso del artículo anterior, se abrirá la oferta económica del calificado en primer lugar y
se le invitará a negociar el precio, dentro del plazo que se fije en las bases; si no se
llegare a acuerdo se abrirá la oferta económica del calificado en segundo lugar y se
repetirá el procedimiento; si fuere necesario se continuará con el siguiente hasta
obtener un resultado satisfactorio.
La anterior, una vez adoptada la resolución correspondiente, será notificado a todos los
proponentes.
Artículo 165. Evaluación técnica y económica. Por excepción las propuestas técnicas se
evaluarán con consideración de costos, observando lo dispuesto en el párrafo siguiente
cuando así lo dispongan las bases del concurso, atendiendo a la naturaleza de los
servicios requeridos, incluyendo, entre otros, la prestación de servicios en las que
intervengan equipos especializados como los contratos para fotogrametría, computación
electrónica y otros similares. En estos casos, las ofertas se presentarán en sobres o
paquetes separados y sellados.
A la evaluación de los aspectos previstos en el artículo 163 precedente, se agregará la

evaluación de los aspectos económicos, observándose el sistema de ponderación
establecido en las bases, sin que éstos últimas puedan exceder del veinte por ciento
(20%). Una vez finalizada la evaluación de la oferta técnica, la Administración notificará
a los concursantes, dentro de un plazo de 10 días hábiles, la fecha y hora para abrir las
ofertas económicas. Estas ofertas sólo se abrirán en presencia de los representantes de
los concursantes. Antes de la apertura de las ofertas económicas se dará a conocer el
EDMUNDO ORELLANA
696
resultado de la evaluación de las propuestas técnicas y posteriormente los costos

propuestos por los concursantes, procediéndose luego a ponderar la calificación total de
cada uno de los concursantes.
Artículo 166. Negociación y adjudicación. En el caso previsto en el artículo anterior,

quien ocupare el primer lugar será invitado en lo pertinente, a negociar el contrato; si
no se Ilegare a ningún acuerdo, se invitará a negociar al calificado en segundo lugar y
así sucesivamente hasta obtener un resultado satisfactorio.
Las tarifas unitarias propuestas y otros costos no serán objeto de negociación, puesto
que éstos ya han sido un factor de selección en el costo propuesto.
Artículo 167. Concurso fracasado. El concurso será declarado fracasado si no hubieren

propuestas satisfactorias o si en la negociación prevista en los artículos anteriores no se
llegare a un resultado igualmente satisfactorio.
Artículo 168. Formalización del contrato. Decidida la adjudicación se formalizará el

contrato observando lo previsto en los artículos 144 y 148 de este Reglamento.
CAPITULO V
CONTRATACIÓN DIRECTA
Artículo 169. Casos en que procede. La contratación directa, sin requerir licitación o
concurso, procederá en los casos previstos en los artículos 9 y 63 de la Ley.
Se entiende que las Corporaciones Municipales podrán declarar estado de emergencia,

para los fines del citado artículo 9, cuando ocurran situaciones de ámbito local que
merezcan esa calificación.
Para los fines del artículo 63 numeral 2) de la Ley, la marca de bienes o servicios no
constituye por si misma causa de exclusividad, debiendo examinarse si existen
sustitutos o alternativas de características similares.
En los demás casos se requerirá autorización conforme a lo previsto en eI párrafo fina]

del artículo 63 de la Ley. La motivación del acuerdo de autorización deberá basarse en
cualquiera de las circunstancias indicadas en el citado artículo y su falla determinará la
Artículo 170. Autorización. Para llevar a cabo la contratación directa proponente, será
necesaria la declaración formal del estado de emergencia a que hace referencia el
artículo 9 de la Ley; en estos casos, el Decreto del Presidente de la República en
Consejo de Ministros o el Decreto de la Corporación Municipal que se emita, según
corresponda, autorizará la contratación bajo esta modalidad, debiendo comunicarse
dentro de los diez días hábiles siguientes a su fecha, a la Contraloría General de la
República ya la Dirección de Probidad Administrativa.
En los demás se requerirá autorización conforme a lo previsto en el párrafo final del

artículo 63 de la Ley. La motivación del acuerdo de autorización deberá basarse en
cualquiera de las circunstancias indicadas en el citado artículo y su falta determinará la
EDMUNDO ORELLANA
697
Artículo 171. Negociación y formalización. El órgano responsable de la contratación

deberá negociar el precio del contrato para obtener las condiciones más ventajosas para
la Administración.
Para la formalización de los contratos se observará lo dispuesto en los artículos 144, 145
párrafo segundo, 147 y 148 de este Reglamento, en lo que proceda.
Los contratos suscritos en las situaciones de emergencia a que se refiere el artículo 9 de
la Ley requerirán aprobación por Acuerdo dictado por el Presidente de la República por
medio de la Secretaría de Estado correspondiente en el caso de la administración pública
Centralizada o por el órgano de dirección superior de los organismos de la
Administración
Descentralizada. Dentro de los diez días hábiles siguientes al Acuerdo de aprobación, el
contrato deberá comunicarse, con sus antecedentes, a la Contraloría General de la
República y a la Dirección de Probidad Administrativa.
CAPITULO VI
LICITACIÓN DESIERTA O FRACASADA
Artículo 172. Casos en que procede. La licitación pública será declarada desierta o
fracasada en cualquiera de los casos previstos en el artículo 57 de la Ley, según
corresponda.
Para los fines de los numerales I) y 2) del artículo previamente citado, la licitación se
declarará fracasada cuando el pliego de condiciones fuere manifiestamente incompleto,
se abriesen las ofertas en días u horas diferentes o se omitiere cualquier otro requisito
esencial del procedimiento establecido en la Ley o en este Reglamento; asimismo,
cuando las ofertas no se ajusten a los requisitos esenciales establecidos en el Título IV,
Capitulo II. Sección E y demás disposiciones pertinentes del presente Reglamento o el
pliego de condiciones y por ello no fueren admisibles, incluyendo ofertas por precios
considerablemente superiores al presupuesto estimado por la Administración o cuando,
antes de decidir la adjudicación, sobrevinieren motivos de fuerza mayor debidamente
comprobadas que determinaren la no conclusión del contrato, siempre que en estos
últimos casos así se disponga en el pliego de condiciones.
Artículo 173. Informe y dictámenes. En los casos a que hace referencia el artículo
anterior, el órgano responsable de la contratación declarará desierta o fracasada la
licitación, según corresponda, previo informe de la Comisión Evaluadora a que se refiere
el artículo 125 de este Reglamento y dictamen de la Asesoría Legal; la resolución que se
dicte deberá notificarse a los interesados observando lo dispuesto en la Ley de
Procedimientos Administrativos.
Cuando así ocurra deberá repetirse el procedimiento, observándose lo dispuesto en los

artículos 57 párrafo final y 60 numeral 5) de la Ley, según corresponda.
Artículo 174. Aplicación analógica. En lo procedente, lo dispuesto en este Capítulo será

aplicable también a las licitaciones privadas y concursos.
TITULO V
EJECUCIÓN DE LOS CONTRATOS
CAPITULO I
EDMUNDO ORELLANA
698
SECCIÓN B
Artículo 175. Aportes de la Administración. Cuando la Administración facilite al

contratista materiales para la ejecución de la obra, así como instalaciones u otros
medios, según dispone el artículo 67 de la Ley, se considerarán éstos en depósito desde
el momento de la entrega, siendo el contratista responsable de su custodia y manejo
hasta que la obra se reciba a satisfacción; cuando así ocurra se requerirá la constitución
de una garantía, cuyo monto y tipo se establecerá en el contrato, debiendo indicarse lo
pertinente cn el pliego de condiciones.
Artículo 176. Proyectos de obra. La decisión de contratar una obra pública requerirá la
previa elaboración, revisión o actualización y, aprobación del correspondiente proyecto o
diseño, el cual definirá con precisión el objeto del contrato.
Los proyectos para la ejecución de las obras a que hacen referencia los artículos 64 y 65
de la Ley, deberán referirse a obras completas, observándose lo previsto en el artículo
No obstante, cuando las características de una obra permitan su ejecución en dos o más
etapas, podrán licitarse y contratarse por separado, siempre que, en observación de los
artículos 70 y 147 numeral 4) de la Ley, puedan ser usadas o puestas en servicio en
forma independiente, sin menoscabo de las normas de construcción, de su calidad o del
fin a que se destinan.
Artículo 177. Planos y especificaciones Técnicas. Los planos y especificaciones técnicas

de las obras deberán ser suficientemente descriptivos, de manera que permitan su
ejecución normal, previendo con anticipación los detalles y demás aspectos
constructivos, debiendo establecerse en ellos las dimensiones que servirán de base para
las mediciones y valoraciones pertinentes.
Artículo 178. Inicio. Las obras se ejecutarán a partir de la fecha que se indique en la
orden de inicio que emitirá el órgano responsable de la contratación; previamente
deberán cumplirse los requisitos a que hacen referencia los artículos 68 y 69 de la Ley.
Artículo 179. Anticipo. Si así estuviere previsto en el contrato, deberá hacerse efectivo al
contratista el anticipo a cuenta del precio, previa presentación de la garantía a que hace
El anticipo no podrá exceder del veinte (20%) por ciento del precio del contrato y estará
destinado exclusivamente a gastos de movilización y a su inversión en materiales,
equipos o servicios directamente relacionados con la ejecución de la obra.
El contratista estará obligado a presentar a la Administración informes sobre la inversión

del anticipo, los cuales serán objeto de comprobación por el Supervisor designado. Su
monto será reconstituido mediante retenciones proporcionales que se practicarán al
contratista a partir del primer pago parcial por obra ejecutada, de manera que el último
saldo se retendrá del pago final, quedando dichas retenciones sujetas a la liquidación
final a que se refiere el artículo 212 de este Reglamento.
EDMUNDO ORELLANA
699
Artículo 180. Plan de trabajo. De acuerdo con lo previsto en el artículo 68 numeral 2) de

la Ley, el contratista deberá presentar su programa detallado de trabajo, con carácter
previo a la orden de inicio.
El órgano responsable de la contratación resolverá sobre su aprobación dentro de los

quince días hábiles siguientes, considerando la opinión del supervisor designado,
pudiendo introducir de común acuerdo modificaciones o el cumplimiento de
determinadas prescripciones técnicas, siempre que no contravengan las cláusulas del
contrato.
Artículo 181. Contenido. Teniendo en cuenta la naturaleza y las características del

proyecto el programa detallado de trabajo deberá incluir en su caso, los siguientes
datos:
a) Diversas etapas o unidades que integran el proyecto, con expresión de sus

mediciones;
b) Costo estimado por cada etapa o unidad, de acuerdo con el contrato, teniendo
en cuenta los trabajos preparatorios, equipos e instalaciones y unidades de obra;
c) Diagrama de las diversas actividades o trabajos con estimación de los plazos de
ejecución;
d) Determinación de los medios necesarios. incluyendo personal. instalaciones.
equipo. maquinaria y materiales.
Con dicho programa se notificará la nómina del personal técnico asignado para la
dirección y ejecución de la o!>ra, así como un plan de organización, incluyendo la
coordinación de sus actividades; también se acreditará la disponibilidad del equipo y
maquinaria, con descripción de la misma y comprobando su disponibilidad, ya fuere en
condición de propiedad, arrendamiento financiero u otra modalidad prevista en las leyes
que garantice dicha finalidad. El órgano responsable de la contratación podrá formular
las observaciones que estime necesarias como parte del procedimiento de aprobación
previsto en el párrafo segundo del artículo anterior.
Artículo 182. Obligaciones previas a cargo de la Administración. Todo proyecto de obra

pública deberá prever la adquisición de los inmuebles necesarios para su ejecución,
incluyendo derechos de vía, ya fuere mediante expropiación, Permuta, compraventa u
otro medio previsto en las leyes, así como la constitución de servidumbres o la
disponibilidad de bancos de materiales, según dispone el artículo 69 de la Ley; la
Administración adoptará oportunamente las medidas que fueren necesarias, de manera
que la ejecución del contrato no sea obstaculizada por estas causas.
Corresponde igualmente a la Administración gestionar los permisos o licencias que

fueren necesarias de acuerdo con las leyes y según la naturaleza de las obras,
incluyendo la preparación y aprobación de los estudios de impacto ambiental que fueren
requeridos.
Cualquier demora atribuible a estas causas, no será responsabilidad del contratista; si

se produjeren perjuicios por omisiones de la Administración por causa que le fuere
imputable, el contratista tendrá derecho a la indemnización que corresponda, de
acuerdo con lo previsto en el citado anículo 69.
EDMUNDO ORELLANA
700
Artículo 183. Contratos "llave en mano". Las obligaciones indicadas en el artículo

anterior corresponderán al contratista cuando se trate de la ejecución de la obra bajo la
modalidad "llave en mano" a que se refiere el artículo 64 párrafo segundo de la Ley.
El diseño o elaboración del proyecto en estos casos estará sujeto a la supervisión y

aprobación por la Administración.
Artículo 184. Incidencias en la ejecución. Una vez iniciados los trabajos, cuantas
incidencias puedan surgir entre la Administración y el contratista serán resueltas a la
mayor brevedad, adoptándose las medidas más convenientes para no alterar cl ritmo de
las obras; a tales electos, el órgano responsable de la contratación facilitará las
autorizaciones o licencias quc sean necesatias y prestará asistencia al contratista en los
demás casos.
SECCIÓN B
EJECUCIÓN
Artículo 185. Ejecución de las obras. Las obras se ejecutarán con estricto apego al
contrato y a sus anexos, incluyendo eventuales modificaciones, planos y demás
documentos relativos al diseño de los proyectos y conforme a las instrucciones por
escrito que, en interpretación técnica del contrato y de los citados anexos, diere al
contratista el Supervisor designado por la Administración. Si se dieren instrucciones en
forma verbal. en atención a las circunstancias que concurran, deberán ser ratificadas
por escrito en el más breve plazo posible para que tengan efecto vinculante entre las
parles.
El profesional o profesionales que hubieren sido aceptados para dirigir los trabajos a
cargo del contratista, deberán hacerlo personalmente y atenderlos de manera que el
avance de la obra esté de acuerdo con el programa de trabajo.
Artículo 186. Responsabilidad del contratista. Durante el desarrollo de las obras y hasta
que se cumpla el plazo de garantía que se hubiere convenido, el contratista será
responsable de los defectos que en la construcción puedan advertirse y que tuvieren por
causa acciones u omisiones que le fueren imputables. Será también responsable de los
daños o perjuicios que durante el período antes indicado, pudieran causarse a terceros,
con excepción de las expropiaciones u otros que según el contrato corresponden a la
Administración.
El contratista deberá suministrar a sus trabajadores los equipos e implementos

necesarios de protección y tomará las medidas necesarias para mantener en sus
campamentos y en la obra, la higiene y seguridad en el trabajo, según las disposiciones
sobre la materia.
No será responsable en los siguientes casos:
a) Cuando las fallas o desperfectos tengan por causa motivos de fuerza mayor o
caso fortuito que no le fueren imputables, siempre que no mediare actuación
imprudente de su parte, tales como incendios producidos por rayos, fenómenos
naturales como terremotos, maremotos, huracanes, inundaciones, movimientos del
terreno u otros motivos semejantes debidamente calificados. así como destrozos
ocasionados violentamente en tiempo de guerra, tumultos o alteraciones graves del
orden público;
EDMUNDO ORELLANA
701
b) Cuando los defectos tengan por causa deficiencias o imprevisiones en el diseño

o en instrucciones del Supervisor de la obra, a menos que siendo conocida¡; no las
denunciare oportunamente, agravando con ello el riesgo.
En ambos casos, el contratista notificará a la administración y de común acuerdo se

adoptarán las medidas que fueren necesarias para contrarrestar sus efectos.
Los contratistas de proyectos "llave en mano" serán responsables de los defectos que
pudieran surgir por deficiencias o imprevisiones en el diseño o por cualquier otra causa
que les fuere imputable.
Artículo 187. Plazo de ejecución. El contratista estará obligado a cumplir con los plazos
contractuales. Estos plazos se entenderán en días calendario.
Si el contratista, por causas que le fueren imputables, incurriere en atrasos en los plazos
parciales que se hubieren convenido, de manera que se tuviere indicios racionales que
no cumplirá con el plazo general. la Administración tomará las medidas oportunas,
incluyendo el requerimiento para que dé solución a las causas que lo motivan. la
imposición de multas por incumplimiento de dichos plazos si así estuviere convenido, y
las demás que se estimen necesarias de acuerdo con la
naturaleza del proyecto; en último extremo, la Administración podrá acordar la
resolución del contrato con ejecución de la garantía de cumplimiento, observando lo
previsto en los artículos 128 de la Ley y 255 y 256 de este Reglamento.
Para los fines del párrafo anterior, se considerará todo atraso injustificado respecto al
avance que debería tener la obra, de acuerdo con el programa de trabajo; los contratos
deberán establecer criterios par cuantificar dichos retrasos de acuerdo con la naturaleza
de las obras.
Artículo 188. Mora en el cumplimiento del plazo general. Si la obra no se ejecutare en el

plazo total, la Administración aplicará al contratista la multa prevista en el contrato por
cada día de atraso, sin perjuicio de la resolución de este último cuando hubiere razón
suficiente, con ejecución de la garantía de cumplimiento.
En éste y en el caso previsto, en el artículo anterior, el contratista se constituirá en

mora sin necesidad de notificación previa por la Administración.
Artículo 189. Multas. Las multas a que hacen referencia los artículos anteriores se
graduarán con carácter general en atención al presupuesto de las obras; su monto
deberá estar incluido específicamente en cada contrato. La Unidad Normativa de
Contratación y Adquisiciones realizará estudios periódicos para determinar o actualizar
su monto, en consulta con los organismos que contrataren el mayor volumen de obras
públicas.
Su Importe se deducirá de cada pago parcial por obra ejecutada.
Artículo 190. Atrasos no imputables al contratista. Si la demora se produjere por causas

no imputables al contratista. a su solicitud y previo informe del Supervisor designado, la
Administración autorizará la prórroga del plazo por un período igual, al menos, al tiempo
perdido, sin aplicación de ninguna sanción.
EDMUNDO ORELLANA
702
Para tal fin, el contratista podrá invocar eventuales retrasos en los pagos a cargo de la
Administración o cualquier otro motivo imputable a ésta como la demora en la entrega
de cualquier información necesaria, así como cualquier otra causa que produjere el
retraso, incluyendo fenómenos naturales u otra razón de fuerza mayor, todo lo cual
deberá ser debidamente acreditado.
El contratista deberá presentar su solicitud de prórroga a más tardar treinta días

calendario después de ocurrida la situación que la motiva, expresando las razones y
señalando el tiempo probable de su duración.
El contratista no tendrá derecho a prórrogas cuando los atrasos se debieren a la no

aceptación de materiales empleados o de actividades propias de las obras que no
cumplan las especificaciones previstas.
Artículo 191. Pagos al contratista. La Administración pagará al contratista el valor de la

obra ejecutada de acuerdo con el precio y las modalidades convenidas, pudiendo ser
éstas cualquiera de las previstas en el artículo 73, párrafo segundo de la Ley, Si se
pactare el pago de un anticipo se observará lo previsto en el artículo 179 de este
Reglamento.
Si se hubiere pactado el pago de acuerdo con las cantidades de obra ejecutada y precios
unitarios fijos, a los efectos de pago el contratista presentará factura o estimación de
obra ejecutada y el informe de ejecución con indicación del avance de la obra al final de
cada período, acreditando con detalle las cantidades de la obra ejecutada, de acuerdo
con sus distintos conceptos, así como el precio unitario y el precio parcial a pagar; dicha
factura o estimación de obra aprobada por el Supervisor designado por la
Administración y el informe correspondiente serán requisitos necesarios para el pago.
Esta última aprobación también será necesaria si fuera otra la modalidad de pago.
Excepcionalmente, cuando la naturaleza de la obra lo permita, se podrá establecer el

sistema de pago a precio global o alzado, sin existencia de precios unitarios, o utilizando
otra modalidad como costos más honorarios fijos u otras modalidades de pago,
quedando sujeto a las condiciones que determine el contrato.
En los contratos de conservación de la red vial se aplicará lo previsto en el artículo 270

de este Reglamento.
Artículo 192. Pagos a cuenta. Los pagos parciales o estimaciones periódicas a que se
refiere el párrafo segundo del artículo anterior tendrán el carácter de pagos a cuenta,
sujetos a las rectificaciones y variaciones que se produzcan en la medición final y sin
suponer en forma alguna aprobación y recepción de las obras que comprenda.
Con el mismo carácter podrá pagarse el valor de materiales almacenados para ser
usados en la obra, si así estuviere previsto en el pliego de condiciones de la licitación y
en el contrato, sujetándose en este caso a las regulaciones siguientes:
a) El contratista incluirá el valor de los materiales en la estimación de obra,

acompañando la documentación que justifique la propiedad o posesión de dichos
materiales;
b) El Supervisor designado verificará que dichos materiales sean útiles y necesarios
para la obra, que cumplen las especificaciones requeridas y que se encuentren
EDMUNDO ORELLANA
703
almacenados en el sitio o en lugares autorizados para ello, sin riesgo de pérdida o

deterioro;
c) El valor pagado por este concepto será deducido del valor de cada estimación de
obra ejecutada en la que se hubieren incorporado dichos materiales;
d) Todo pago por este concepto será autorizado por el Supervisor designado,
teniendo en cuenta lo previsto en los literales anteriores.
Artículo 193. Plazo para el pago y abono de intereses por mora. El contratista deberá
presentar sus facturas o estimaciones de obra en forma correcta, cualquiera fuere la
modalidad de pago; estas facturas o estimaciones y los documentos que las justifiquen
estarán sujetas a verificación y aprobación por el Supervisor designado por la
Administración, para lo cual dispondrá de un plazo no mayor de diez días hábiles; si
resultare de dicha verificación que la información proporcionada no es correcta o si es
incompleta o no estuviere suficientemente sustentada, se declarará así y se devolverá al
contratista para su oportuna corrección.
La Administración dispondrá de un plazo hasta de cuarenta y cinco días calendario

contado a partir de la fecha en la que se acredite la presentación correcta de los
documentos, observando lo dispuesto en el párrafo anterior, para proceder al pago; si
incurriere en demora por causas que le fueren imputables deberá abonar intereses de
acuerdo con k) previsto en los artículos 28 de la Ley y 41 de este Reglamento.
Se entiende que no son imputables a la Administración las circunstancias de fuerza

mayor o caso fortuito que estuvieren acreditadas y que pudieran determinar el retraso.
Artículo 194. Riesgo del contratista. La ejecución del contrato de obra pública se
realizará por cuenta y riesgo del contratista. sin perjuicio de su derecho a que se
mantenga el equilibrio económico del contrato en los términos que disponen los artículos
195,196 y 197 de este Reglamento. La Administración no asumirá ante el contratista
más responsabilidades que las previstas y derivadas del respectivo contrato.
Artículo 195. Revisión de precios. Para los fines de los artículos 74 y 76 de la Ley, los
contratos de obra pública, con excepción de los que se refieran a reparaciones o
modificaciones menores con plazo hasta de seis meses, incluirán una cláusula de
revisión de precios, detallando la fórmula o sistema de revisión aplicable.
Las fórmulas tendrán carácter oficial y se aprobarán observando lo previsto en los

artículos 31 numeral 9) y 76 de la Ley; el contrato establecerá, además, el método o
sistema para la aplicación correcta de las referidas fórmulas.
En los contratos de corto plazo a que se refiere el artículo 76 párrafo final de la Ley,
podrá utilizarse entre otros métodos alternativos, la revisión de facturas y de otros
documentos acreditativos de los incrementos o decrementos que se produzcan sobre la
base de los costos de materiales, mano de obra y servicios que sirvieron de base para la
preparación de la y correspondiente oferta, debiendo estos últimos ser acreditados por
el contratista al momento de la presentación de esta última; cuando así ocurra,
procederá únicamente el reconocimiento de mayores o menores costos sobre los
materiales, mano de obra y servicios expresamente previstos en el contrato. Dichas
facturas y documentos, según proceda, deberán presentarse mensualmente a la
Administración para su oportuna revisión y comprobación.
EDMUNDO ORELLANA
704
También podrán utilizarse otras alternativas basadas en la variación de precios según

índices oficiales.
Todo reconocimiento de mayores o menores costos estará sujeto a verificación y control

previo.
Artículo 196. Fórmulas para la revisión de precios. Las fórmulas a que se refiere el
párrafo segundo del artículo anterior permitirán, en su caso, el reconocimiento al
contratista de los mayores costos de bienes y servicios relacionados estrictamente con
la obra, que eventualmente Se produzcan y que fueren causados por variaciones en las
condiciones económicas que no le fueren imputables, todo lo cual deberá constar
debidamente acreditado; en su preparación, la Oficina Normativa de Contratación y
Adquisiciones tendrá en cuenta, entre otros, el índice general de precios al consumidor,
el índice de depreciación de la moneda, certificados ambos por el Banco Central de
Honduras, las variaciones oficiales en el salario mínimo, en el precio de los combustibles
o en los demás índices preparados por otros organismos competentes y los elaborados
por la Cámara Hondureña de la Industria de la Construcción.
La aplicación de dichas fórmulas permitirá el reconocimiento de los aumentos o

decrementos que se sucedan durante la ejecución del contrato, sobre la base de los
precios iniciales, siempre que consten acreditadas tales variaciones, partiendo de la
relación entre los respectivos precios en la fecha en que se aplique la revisión y en la
fecha de referencia prevista en el pliego de condiciones y en el contrato, todo lo cual
deberá ser revisado y aprobado por el Supervisor designado por la Administración.
Artículo 197. Significado del ajuste mensual. El ajuste mensual a que hace referencia el
artículo 74 de la Ley se entiende aplicable en relación con las facturas o estimaciones
por obra ejecutada que deberá presentar el contratista a la Administración para fines de
pago, a las cuales se aplicará, la o las fórmulas de revisión de precios, siempre y cuando
ocurran las variaciones que determinen su aplicación.
Los cálculos correspondientes se harán de acuerdo con la información oficial que

acredite las variaciones que ocurran.
Artículo 198. Plazos y exenciones. Los contratistas tendrán derecho a la revisión de

precios en cualquiera de las modalidades a que hace referencia el artículo 195 de este
Reglamento, siempre que cumplieren estrictamente el plazo contractual, incluyendo los
plazos parciales que se hubieren convenido, ejecutando fielmente la obra al ritmo
previsto. Las prórrogas otorgadas por causas no imputables al contratista se entenderán
cubiertas con la citada cláusula; por el contrario, si hubiere atrasos que le fueren
imputables se aplicará lo previsto en el artículo 75 párrafo segundo de la Ley.
La cláusula de revisión no será aplicable a materiales o servicios que hubieren sido

adquiridos con el anticipo entregado al contratista, o los que hubieren sido pagados con
anticipación, según disponen los artículos 73 párrafo primero de la Ley y 192 párrafo
segundo de este Reglamento.
Artículo 199. Decremento. Las fórmulas a que se refieren los artículos anteriores
también serán aplicables para ajustar los precios cuando se hubieren producido
decrementos, según dispone el artículo 74 de la Ley.
EDMUNDO ORELLANA
705
Artículo 200. Previsión financiera. En los presupuestos correspondientes deberá hacerse

la oportuna previsión de los créditoS (necesarios para atender los mayores gastos que
se puedan generar por la revisión de precios de los contratos en ejecución, de acuerdo
con el método que defina la Oficina Normativa de Contratación y Adquisiciones.
Artículo 201. Exoneraciones fiscales. Las exoneraciones fiscales a favor del contratista a
que hace referencia el artículo 77 de la Ley procederán únicamente cuando así estuviere
previsto en el contrato, el cual estará sujeto a aprobación del Congreso Nacional; sin
este último requisito no serán aplicables.
Los bienes adquiridos mediante la aplicación de este beneficio, se destinarán
exclusivamente a la ejecución del contrato, lo cual será objeto de verificación por el
Supervisor designado por la Administración, sin perjuicio de las inspecciones o
auditorías que acuerden el órgano responsable de la contratación o las autoridades
tributarias; si se advirtieren anormalidades serán comunicadas a la Procuraduría General
de la República para los efectos legales que procedan.
Para los fines de otorgamiento de las exoneraciones para la importación de los bienes a
que se refiere el artículo 77 de la Ley, a solicitud del contratista, detallando los bienes y
sus especificaciones, el órgano responsable de la contratación formulará petición de la
Secretaría de Finanzas, la cual resolverá de acuerdo con los antecedentes; previamente,
el órgano responsable de la contratación, con la opinión del Supervisor designado y de
la Asesoría Legal, resolverá sobre la tramitación de dicha solicitud.
Al concluir el contrato se observará lo dispuesto en el artículo 781 párrafo segundo de la

Ley.
SECCIÓN C
MODIFICACIÓN DEL CONTRATO
Artículo 202. Principio general. La Administración solamente podrá introducir

modificaciones a los contratos dentro de los límites previstos en los artículos 121,122 y
123 de la Ley y en este Reglamento.
El ejercicio de esta prerrogativa lleva consigo la obligación a cargo de la Administración,

de pagar al contratista las prestaciones adicionales resultantes de la modificación,
considerando los precios unitarios inicialmente pactados, sin perjuicio, en su caso, de la
aplicación de la cláusula de revisión de precios.
Artículo 203. Procedencia de la modificación. La Administración solamente podrá acordar
modificaciones al contrato de obra cuando sean consecuencia de necesidades nuevas o
de causas técnicas imprevistas en 71 momento del diseño o de la 'contratación de las
obras, cuyas
circunstancias deberán quedar debidamente acreditadas en el expediente de
contratación, respondiendo siempre a razones de interés público y previa opinión del
Supervisor designado.
Cuando las modificaciones representen variaciones del presupuesto de la obra, será

reajustado su plazo de ejecución, si así resultare de las circunstancias del caso.
EDMUNDO ORELLANA
706
Artículo 204. Obligación del contratista y consecuencias. Serán obligatorias para el

contratista las modificaciones introducidas por la Administración, fuere que produzcan
aumento o disminución de las prestaciones originales.
En el primer caso se observará lo previsto en el artículo 202 párrafo segundo de este

Reglamento. En el segundo, el contratista tendrá derecho al reconocimiento de los
gastos en que razonablemente hubiere incurrido en previsión de la ejecución total del
contrato, siempre que no le hubieren sido abonados y que consten debidamente
acreditados, para lo cual deberá presentar la solicitud correspondiente; sin embargo,
cuando la reducción fuere mayor del diez por ciento (10%) del presupuesto de la obra,
tendrá derecho a la indemnización que proceda, de acuerdo con lo previsto en el artículo
123 párrafo segundo de la Ley, caso en el cual se entenderá incluido el importe que
hubiere sido pagado por los gastos a que se refiere este mismo párrafo.
El contratista, en todo caso, tendrá derecho a reclamar la resolución del contrato cuando
las modificaciones signifiquen aumento o disminución de las prestaciones a su cargo en
cuantía superior al veinte por ciento (20%) del valor originalmente establecido en el
contrato, de acuerdo con lo previsto en el artículo 123 párrafo segundo de la Ley.
Artículo 205. Monto acumulado de las modificaciones. Las modificaciones acumuladas

estarán sujetas a los límites previstos en el artículo 123 párrafo primero de la Ley,
requiriéndose aprobación del Congreso Nacional cuando excedan del veinticinco por
ciento (25%) del monto original del contrato; en ningún caso podrán referirse a objeto o
materia diferente del originalmente previsto.
Para los fines del citado artículo 123 párrafo primero de la Ley se entiende por objeto
diferente cualquier obra o trabajo que no tenga relación técnica directa con la
originalmente contratado; de igual manera, por materia diferente se entenderá
cualquier actividad que difiera de la naturaleza o características de la obra pública; en
ambos casos, se requerirán procesos de contratación diferentes.
Se entenderán que no se refieren a objeto o materia diferente las obras accesorias o

complementarias del proyecto original que la .Administración estime conveniente
ejecutar por razones de interés público,
Artículo 206. Forma de las modificaciones. Las órdenes de cambio a que se refiere el
artículo 122 de la Ley, deberán ser acordadas por el órgano responsable de la
contratación mediante resolución motivada, previa opinión del Supervisor designado,
todo lo cual deberá constar en el expediente de contratación. Si implicase aumento o
disminución de las prestaciones a cargo del contratista, las diferentes órdenes de
cambio no podrá exceder en conjunto del diez por ciento (10%) del monto original del
contrato.
Si cualquier modificación excediere del monto a que se refiere el párrafo anterior o

variare el plazo contractual, las partes suscribirán una modificación del contrato,
observando lo previsto en el artículo 122 párrafo segundo dé la Ley.
SECCIÓN D
RECEPCIÓN DE LAS OBRAS
Y LIQUIDACIÓN DEL CONTRATO
EDMUNDO ORELLANA
707
Artículo 207. Terminación normal del contrato. El contrato de obra pública concluirá
normalmente con el cumplimiento de las obligaciones recíprocas convenidas entre la
Administración y el contratista, de acuerdo con lo dispuesto en el artículo 126 de la Ley.
Los supuestos de terminación anormal que son causa de la resolución del contrato están
sujetos a lo previsto en los artículos 127 de la Ley y 253 y siguientes de este
Reglamento.
Artículo 208. Recepción provisional. Terminada sustancial mente la obra, a

requerimiento del contratista la Administración procederá a su recepción provisional,
previo informe del Supervisor designado.
Entiéndese por terminación sustancial la conclusión de la obra de acuerdo con los

planos, especificaciones y demás documentos contractuales, de manera que, luego de
las comprobaciones que procedan, pueda ser recibida definitivamente y puesta en
servicio, atendiendo a su finalidad.
Para la recepción provisional de las obras deberá acreditarse, con una inspección
preliminar, que se hallan en estado de ser recibidas, todo lo cual se consignará en acta
suscrita por un representante del órgano responsable de la contratación, el Supervisor
designado y el representante designado por el contratista.
Si de la inspección a que se refiere el párrafo anterior resultare necesario efectuar

correcciones por defectos o detalles pendientes, se darán instrucciones precisas al
contratista para que a su costo proceda dentro del plazo que se señale a la reparación o
terminación de acuerdo con los planos, especificaciones y demás documentos
contractuales.
Artículo 209. Recepción definitiva. Cuando las obras se encuentren en estado de ser
recibidas en forma definitiva, se procederá a efectuar las comprobaciones y revisiones
finales. Si así procediere, previo dictamen del Supervisor, se efectuará la recepción
definitiva de la obra mediante acta suscrita de manera similar a como dispone el artículo
anterior.
En tal caso, el contratista procederá a constituir la garantía de calidad a que se refiere el

artículo 104 de la Ley, cuando así lo dispusiera el contrato.
Artículo 210. Entregas parciales. Cuando proceda la recepción parcial por tramos o
partes de un proyecto, según dispone el artículo 81 de la Ley, la recepción provisional y
definitiva de cada uno de ellos se ajustará a lo dispuesto en los artículos anteriores.
Cuando así ocurra, el
plazo de la garantía de calidad correspondiente a cada entrega a que estuviere obligado
el contratista se contará a partir de la recepción definitiva de cada tramo.
Artículo 211. Custodia de las obras. Hasta que se produzca la recepción definitiva de las
obras. su custodia y vigilancia será de cuenta del contratista, teniendo en cuenta la
naturaleza de las mismas y de acuerdo con lo que para tal efecto disponga el contrato.
Artículo 212. Liquidación. Recibida definitivamente la obra se procederá dentro del plazo
que señale el contrato, a la liquidación final de los aspectos económicos del mismo, Con
EDMUNDO ORELLANA
708
intervención del contratista, del Supervisor designado, y de la Unidad Ejecutora

correspondiente, de todo lo cual se levantará acta.
El órgano responsable de la contratación deberá aprobar la liquidación y ordenar el

pago, en su caso, del saldo resultante, debiendo las partes otorgarse los finiquitos
respectivos.
Artículo 213. Inventario de bienes. Tan pronto se proceda a la liquidación final del
contrato, el órgano responsable de la contratación dirigirá las comunicaciones que
correspondan a la autoridad competente para los fines propios del inventario de bienes
nacionales y para los registros contables que procedan.
Los organismos de la Administración Descentralizada y los demás comprendidos en el

artículo 14 de la Ley, procederán a efectuar sus propios registros.
Artículo 214. Responsabilidad por defectos o imprevisión. De acuerdo con lo previsto en

el artículo 79 de la Ley, la recepción definitiva de la obra no exime al contratista a cuyo
cargo hubiere estado la construcción ni a quienes la hubieren diseñado, en su caso, de
la responsabilidad que resulte por defectos o vicios ocultos en la construcción o por
imprevisiones en el diseño, según corresponda, mediando negligencia o dolo.
Cuando ello se advirtiera, antes o después de la recepción definitiva, el órgano

responsable de la contratación ordenará las investigaciones que /procedan, oyendo a los
respectivos contratistas; si constaren acreditados los hechos determinantes de
responsabilidad se comunicará lo procedente a la Procuraduría General de la República,
según fuere el caso.
En similares circunstancias los organismos de la Administración Descentralizada y los

demás organismos a que se refiere el artículo 14 de la Ley, ejercerán las acciones que
procedan.
La garantía de calidad presentada por el contratista de conformidad con 110 previsto en

el artículo 104 de la Ley, responderá por sus obligaciones.
SECCIÓN E
SUPERVISIÓN DEL CONTRATO
Artículo 215. Principio general. Para los fines del artículo 82 de la Ley, las Secretarías de
Estado y los demás organismos que tengan a su cargo la realización de obras públicas
deberán contar con la adecuada supervisión de proyectos.
Artículo 216. Supervisión. Las funciones de supervisión del contrato se ejercerán. en el

caso de obras públicas, por medio del Supervisor designado por la Administración.
Estas funciones podrán ser ejercidas por profesionales calificados en materia objeto del
contrato que formen parte del personal permanente de los organismos contratantes, o
por medio de consultores con similares calificaciones profesionales que se dediquen a
esta actividad; en este último caso los supervisores serán contratados por el órgano
responsable de la contratación debiendo ejercer sus funciones bajo la coordinación y
control de la respectiva Unidad Ejecutora.
EDMUNDO ORELLANA
709
Si se contrataren firmas consultoras, éstas designarán al profesional o profesionales

que ejercerán dichas funciones. lo cual será oportunamente comunicado a la
Administración para su correspondiente aprobación,
Artículo 217. Atribuciones de los Supervisores. Corresponde a los Supervisores:
a) Revisar el proyecto, cuando así lo disponga el contrato, incluyendo planos,

especificaciones u otros documentos técnicos, antes del inicio de la construcción y
formular las recomendaciones que procedan;
b) Emitir dictamen sobre el programa de trabajo presentado por el contratista,
previo a su aprobación por el órgano responsable de la contratación, presentar informes
mensuales o con la frecuencia que fuere requerida sobre su ejecución a fin de verificar
el avance del proyecto, así como pronunciarse sobre su actualización o modificación, si
fuere requerida;
c) Llevar el control y seguimiento de la ejecución del contrato. y velar porque el
contratista cumpla con las especificaciones generales y técnicas del mismo;
d) Practicar inspecciones de campo, ordenar ensayos y análisis de materiales y
unidades de obra para verificar su compatibilidad con las especificaciones acordada,
según determine el contrato;
e) Realizar mensualmente y en la forma que disponga el contrato, las mediciones
de las unidades de obra ejecutada durante el período anterior;
f) Inspeccionar y medir las partes de las obras que por sus características deban
quedar ocultas, elaborando los planos correspondientes cuando fuere necesario, para lo
cual deberá ser avisado con anticipación suficiente por el contratista;
g) Inspeccionar continuamente la ejecución de las obras, verificando su
concordancia con los planos y demás especificaciones contractuales, incluyendo las
relativas a procesos constructivos o a la calidad de los materiales, aprobando o
rechazando su incorporación;
h) Autorizar pagos parciales al contratista por obra ejecutada, con base en las
mediciones de las unidades de obra y los precios contratados, verificando la
presentación correcta de las facturas o estimaciones de obra ejecutada que presente el
contratista e incluyendo un informe sobre el adelanto y progreso físico y financiero del
proyecto y la evaluación de los trabajos de aquél;
i) Autorizar pagos parciales por materiales almacenados, verificando su existencia

y conservación, así como su empleo efectivo en la obra, autorizando, asimismo, la
deducción de su importe de los pagos parciales por obra ejecutada, cuando dichos
materiales fueren incorporados en la misma;
j) Llevar un control permanente de las cantidades de obra ejecutada y de las

pendientes de ejecución;
k) Verificar las reclamaciones por incremento de costos y autorizar, cuando
corresponda, la aplicación de la cláusula de revisión de precios;
l) Llevar un control de la amortización del anticipo otorgado al contratista;
m) Emitir opinión fundada sobre las modificaciones al contrato y sugerir las que
fueren pertinentes, previendo anticipadamente cualquier modificación o alteración que
pudiese ocurrir en el desarrollo físico del proyecto, incluyendo su fundamento técnico y
su incidencia en el presupuesto;
n) Documentar las diferentes fases de construcción con fotografías u otros medios
que fueren oportunos, llevando los registros correspondientes;
EDMUNDO ORELLANA
710
o) Dirigir órdenes e instrucciones al contratista para la correcta ejecución del

contrato, de acuerdo con los planos y especificaciones contractuales y teniendo en
cuenta las disposiciones de la Ley y del presente Reglamento;
p) Llevar un registro del estado del tiempo u otras condiciones ambientales
previstas en el contrato, en el área de trabajo;
q) Intervenir activamente en la recepción provisional y definitiva de las obras,
emitiendo su opinión acerca del cumplimiento de las obligaciones del contratista;
r) Autorizar los pagos que correspondan en la liquidación final del contrato;
s) Documentar y emitir opinión sobre los incumplimientos del contratista,
especialmente los que den lugar a la imposición de multas o la resolución del contrato;
t) Solicitar al contratista, cuando exista causa justificada, el cambio del personal
que no mostrare eficiencia en su desempeño, así como de la maquinaria o equipo que
no funcione satisfactoriamente;
u) Las demás previstas en la Ley, el presente Reglamento o en el contrato o que
resultaren de la naturaleza propia de sus funciones.
Artículo 218. Obligaciones. Los supervisores están obligados a presentar informes

mensuales al órgano responsable de la contratación o con la frecuencia u oportunidad
que fuere requerida, debiendo ser presentados con la mayor celeridad cuando se trate
de situaciones que puedan afectar el cumplimiento normal de contrato.
En sus funciones de supervisión deberán oír al contratista antes de adoptar las

decisiones o recomendaciones que correspondan.
El contratante establecerá, en su caso, en el pliego de condiciones, la obligación de los

supervisores de llevar una bitácora en donde se anoten las incidencias que ocurran
durante la ejecución de las obras, la cual estará disponible para el órgano responsable
de la contratación.
Artículo 219. Responsabilidad. Los supervisores serán responsables ante la

Administración por las acciones u omisiones que les fueren imputables en ejercicio de
sus funciones, mediando negligencia o dolo. Cuando así ocurra, el órgano responsable
de la contratación ordenará la investigación que corresponda de acuerdo con lo previsto
en el artículo 79 de la Ley y procederá conforme a lo establecido en el artículo 214
párrafo segundo de este Reglamento.
CAPITULO II
SECCION A
Artículo 220. Programas de informática y servicios. Los contratos 1 para el diseño de

programas de informática a que hace referencia el artículo 83 de la Ley se regirán por
las disposiciones relativas al contrato de consultoría.
Para fines del citado artículo 83 se tendrá en cuenta lo previsto en el artículo 7 literal k)
de este Reglamento.
Artículo 221. Bienes usados. La prohibición de compra de bienes usados a que se refiere
el artículo 84 de la Ley no es aplicable a las municipalidades cuando se trate de
EDMUNDO ORELLANA
711
maquinaria o equipo que requieran para el cumplimiento de sus funciones,

observándose en este caso lo previsto en el artículo 155 de la misma.
Artículo 222. Obras accesorias. La calificación del contrato en los casos previstos en el
artículo 85 de la Ley, estará determinada por el respectivo presupuesto, sometiéndose a
las reglas del contrato de obra pública o de suministro, según fuere el valor de las obras
accesorias de instalación y montaje de los bienes suministrados.
SECCION B
EJECUCIÓN
Artículo 223. Entrega de los bienes. La entrega de los bienes se considera realizada
cuando la Administración efectivamente los reciba, verificando su calidad,
especificaciones y las demás condiciones previstas en el contrato.
La recepción tendrá carácter provisional. de la cual se levantará acta, quedando los

recibos o constancias que se firmen sujetos a la recepción definitiva; esta última
procederá luego de las inspecciones, pruebas y , verificaciones que efectúe la
Administración dentro del plazo previsto, levantándose el acta correspondiente.
Cuando los bienes no se hallen en estado de ser recibidos por defectos o averías
visibles, o cuando ocurran faltantes o cualquier otra razón calificada, se hará constar
esta circunstancia en el acta, así como las instrucciones precisas que se den al
contratista para que proceda a la subsanación de dichas averías o defectos o, en su
caso, para que proceda a una nueva entrega, o para que reponga las faltantes; la
recepción definitiva no podrá realizarse sin que se corrijan las circunstancias señaladas,
todo lo cual deberá constar debidamente acreditado en el expediente.
Artículo 224. Recepción de servicios. Los servicios a que se refiere el artículo 83 párrafo
segundo de la Ley se entenderán recibidos de acuerdo con lo convenido y las
modalidades que les son propias; supletoriamente se aplicará lo dispuesto en el artículo
anterior en cuanto corresponda.
Artículo 225. Comisión especial. Para la recepción de los bienes se integrará una
comisión especial, conformada por tres miembros designados por la Administración, en
esta comisión no podrán participar quienes hubieren intervenido en la adjudicación,
pudiendo, no obstante, requerirse su asesoramiento. La recepción provisional o
definitiva se hará en presencia del representante del contratista.
Artículo 226. Plazos. Los bienes o servicios, según corresponda, deberán entregarse en
el lugar convenido dentro de los plazos y en las condiciones previstas en el contrato; si
el contratista incurriera en mora, la cual se producirá sin previa notificación de la
Administración, se aplicará la multa prevista en el contrato, sin perjuicio de la resolución
del mismo con ejecución de la garantía de cumplimiento, cuando se apreciare razón
suficiente de conformidad con lo previsto en el artículo 127 de la Ley.
Si no se hubiere señalado plazo especial para la recepción definitiva se entenderá que

deberá practicarse dentro de los veinte días hábiles siguientes a la recepción provisional,
EDMUNDO ORELLANA
712
previa notificación al contratista; este último plazo podrá prorrogarse por una sola vez si
así resultare de las circunstancias del caso.
Artículo 227. Garantía de calidad. Producida la recepción definitiva de los bienes,

comenzará el plazo de garantía que se hubiere convenido, debiendo el contratista
constituir a satisfacción de la Administración, la garantía de calidad si así estuviere
previsto en el contrato, según fuere la naturaleza de los suministros, de acuerdo con lo
dispuesto en el artículo 104 de la Ley.
Si estuviere previsto en el contrato, el contratista responderá también por vicios o

defectos ocultos de acuerdo con las garantías de funcionamiento que se hubieren
convenido. Si durante el plazo de garantía el contratista estará obligado a su reposición
o a su reparación, si esto último fuere suficiente, sin perjuicio de que la Administración
proceda a ejecutar la garantía de calidad que se hubiere pactado.
Durante el plazo de garantía tendrá derecho el contratista a ser oído ya formular

recomendaciones sobre la utilización de los bienes, incluyendo, en su caso, la
supervisión de su aplicación.
Artículo 228. Riesgo del contratista. Corresponde al contratista el riesgo de pérdidas,

averías, daños o cualquier perjuicio que sufrieren los bienes antes de su entrega a la
Administración, a menos que esta incurriese en mora de recibir y el contratista hubiere
hecho la oportuna denuncia; no se entenderá que esto último ocurre cuando se
produzcan las circunstancias a que se refiere el artículo 223 párrafo tercero de este
Reglamento.
Salvo que el pliego de condiciones y el contrato dispusieren otra cosa, los gastos de
transporte, seguros, servicios portuarios o aduaneros y gastos de entrega serán por
cuenta del contratista.
Artículo 229 Inspecciones. Corresponde al órgano responsable de la contratación la

facultad de inspeccionar y de ser informado, cuando lo solicite, del proceso de
fabricación o de elaboración de los bienes que deban ser entregados en ejecución del
contrato, pudiendo ordenar o realizar por medio del personal que designe, análisis,
ensayos y pruebas de los materiales a emplear o de los productos terminados y tomar
cuantas medidas estime conveniente para asegurar el estricto cumplimiento de lo
convenido, incluyendo otros mecanismos de control de calidad que fueren conducentes,
observando, si procediere y fuere oportuno y conveniente, lo previsto en el artículo 90
de la Ley.
Artículo 230. Modificaciones. Las modificaciones que pudiera introducir la Administración

por razones calificadas de interés público se sujetarán a lo previsto en los artículos 121,
párrafo primero, 122 y 123 de la Ley, observándose supletoriamente lo dispuesto en los
artículos 202 y siguientes de este Reglamento, sin perjuicio de las modalidades que son
propias de los contratos de suministro.
Artículo 231. Pagos. El pago del precio podrá realizarse de una sola vez o mediante
pagos parciales, contra entrega parcial del suministro, en cuyo caso se considerarán
como pagos a cuenta, debiendo figurar la modalidad de pago en el contrato. Si se
tratare de servicios que deban entregarse o prestarse de manera periódica en períodos
de tiempo determinados se establecerán las modalidades particulares de pago.
EDMUNDO ORELLANA
713
El precio de los bienes importados excluirá el costo de impuestos aduaneros de

importación según dispone el artículo 91, párrafo tercero, de la Ley, sin perjuicio de la
aplicación, en la licitación correspondiente, del margen de preferencia nacional a que
hacen referencia los artículos 53 de Ley y 128 de este Reglamento. El pago de servicios
portuarios o aduaneros estará sujeto a lo previsto en los artículos 88 de la Ley y 228 de
este Reglamento.
El contrato podrá disponer el pago mediante carta de crédito a favor del contratista o
mediante cualquier otro método de pago utilizable en el comercio internacional.
Artículo 232. Repuestos y asistencia técnica. La Administración velará por el

cumplimiento de las obligaciones del contratista relativas a repuestos o piezas de
recambio y de asistencia técnica a que se refiere el artículo 92 de la Ley; cualquier
incumplimiento de estas obligaciones será notificado al Registro de Proveedores y
Contratistas para los efectos previstos en la Ley y en este Reglamento, sin perjuicio de
las demás acciones que procedan.
CAPITULO III
Artículo 233. Ámbito. Los contratos de consultoría a que se refiere el artículo 94 de la

Ley serán suscritos con personas naturales o jurídicas que tengan la idoneidad técnica y
profesional y los demás requisitos previstos en la Ley y en el presente Reglamento.
Artículo 234. Ejecución del contrato y responsabilidad del contratista. El contrato se

ejecutará con sujeción a sus cláusulas, incluyendo los correspondientes términos de
referencia y de acuerdo con las instrucciones que para su interpretación diere la
Administración al Contratista.
El contratista será responsable de la calidad de los trabajos que desarrolle. En los

contratos de diseño, supervisión o dirección técnica de obras también será responsable,
conforme a lo previsto en el artículo 79 de la Ley, de los errores u omisiones en que
incurra, incluyendo métodos inadecuados o cualquier otra actuación que pudiera causar
consecuencias negativas para la Administración o para terceros.
Artículo 235. Cumplimiento de los contratos. El órgano responsable de la contratación

determinará si la prestación realizada por el Contratista se ajusta a los términos de
referencia y demás prescripciones para su ejecución, requiriendo, en su caso, las
subsanaciones que pudieran corresponder.
Si los trabajos no corresponden a la calidad o demás requerimientos de la prestación

contratada deberán ser rechazados por razones debidamente fundamentadas, sin
responsabilidad para la Administración y sin perjuicio de la aplicación de las sanciones
que para tal efecto establezca el contrato.
Artículo 236. Precio. El precio de los servicios y su modalidad de pago se establecerán

en el contrato observando lo previsto en el artículo 96 de la Ley. En los contratos de
diseño o supervisión de obras se incluirán cláusulas de ajuste de costos para reconocer
las variaciones que se produzcan cuando el plazo de ejecución fuere superior a doce
EDMUNDO ORELLANA
714
meses, o cuando, siendo menor, se produzcan tasas de inflación superiores a las

estimadas en los documentos contractuales. Para los fines anteriores se utilizarán
fórmulas aprobadas conforme a lo dispuesto en los artículos 43 y 196 de este
Reglamento, o cualquier otro procedimiento técnico que permita establecer
objetivamente los incrementos en los costos durante el plazo del contrato, todo lo cual
deberá establecerse en las bases del concurso y en el contrato.
Artículo 237. Aplicación supletoria de las regulaciones del contrato de obra pública. Las
disposiciones que regulan la ejecución, terminación y liquidación de los contratos de
obra pública se aplicarán supletoriamente a los contratos de consultoría en lo que fueren
pertinentes, teniendo en cuenta la naturaleza de estos últimos.
TITULO VI
GARANTIAS, CESIÓN y SUBCONTRATACIÓN
CAPITULO I
GARANTIAS
Artículo 238. Constitución de garantías. El contratista deberá acreditar en los plazos

previstos en el contrato las garantías a que se refiere el capítulo VIII de la Ley, según
corresponda; estas garantías estarán vigentes durante los plazos y condiciones previstas
en la Ley y en el contrato.
No se requerirá garantía de mantenimiento de oferta en los concursos por estar limitada

esta última a las licitaciones publicas o privadas, según lo dispone el artículo 99 de la
Ley.
Artículo 239. Responsabilidades cubiertas por las garantías. Las garantías responderán
por lo siguiente:
1. La garantía de mantenimiento de la oferta de las licitaciones públicas o privadas,

por las propuestas presentadas por los licitadores hasta la adjudicación del contrato y,
respecto del adjudicatario, por su propuesta hasta la formalización del contrato y
constitución de la garantía de cumplimiento.
2. La garantía de cumplimiento del contrato responderá por el cumplimiento de las
obligaciones del contratista para con la Administración, derivadas del contrato.
3. La garantía de calidad por los vicios o defectos en las obras, imputables al
contratista o de los bienes suministrados durante el plazo que se hubiere previsto en el
contrato, sin perjuicio de Ias garantías especiales de funcionamiento que se hubieren
acordado en el contrato de suministro.
4. La garantía por anticipo de fondos por la correcta inversión del pago anticipado
a cuenta de la ejecución del contrato, cuando así estuviere pactado.
Artículo 240. Reajuste de garantías. En los casos de modificación del contrato se

tendrán en cuenta las reglas siguientes:
a) Si se modificara un contrato con incremento de las prestaciones a cargo de un

contratista la garantía se ampliará teniendo como base el valor del contrato pendiente
de ejecución, requiriéndose para ello la certificación de la situación del contrato
expedida por la Unidad Ejecutora;
EDMUNDO ORELLANA
715
b) Si se modificare el plazo de ejecución de un contrato por un plazo mayor de dos

meses, la garantía de cumplimiento se ampliará de manera que venza tres meses
después del vencimiento del nuevo plazo contractual; en este caso el valor de la
garantía se calculará sobre el monto del contrato pendiente de ejecución, siempre que
conste que lo anterior ha sido ejecutado satisfactoriamente mediante certificación
expedida por la Unidad Ejecutora.
Artículo 241. Instituciones garantes. Para que la garantía sea aceptada por la
Administración, las instituciones garantes deberán cumplir los siguientes requisitos:
a) No encontrarse en mora frente a la Administración, incluyendo cualquier

organismo del sector público, como consecuencia de la falta de pago de garantías
ejecutadas;
b) No hallarse en situación de suspensión de pagos o de liquidación forzosa;
c) No encontrarse suspendida la autorización administrativa para el ejercicio de su
actividad;
d) Obligarse de forma solidaria con el garantizado, con renuncia expresa al
beneficio de excusión.
El cumplimiento de estos requisitos se acreditará por declaración responsable de la

respectiva entidad, sin perjuicio de las comprobaciones que correspondan.
La Oficina Normativa de Contratación y Adquisiciones mantendrá un listado actualizado

de las instituciones garantes habilitadas para tal efecto.
Artículo 242. Representantes de las entidades garantes. Las garantías deberán ser
suscritas por funcionarios de las respectivas entidades garante con poderes suficientes
para obligarlas, lo cual deberá hacerse constar de manera expresa en el texto del
documento.
Artículo 243. Tipo de garantías. Además de las garantías expedidas por instituciones
bancarias, finanzas expedidas por compañías de seguros y cheques certificados a la
orden de la Administración contratante, también podrán aceptarse como garantías los
bonos del Estado representativos de obligaciones de la deuda pública, que fueren
emitidos de conformidad con la Ley de Crédito Público; en este último caso, la garantía
deberá inscribirse en el registro del Banco Central de Honduras en el que figuren
anotados dichos valores, quedando inmovilizados y afectos a las obligaciones
garantizadas, con excepción, en este último caso, de los rendimientos que generen.
También constituye garantía la retención del diez por ciento (10%) de cada pago parcial
en concepto de honorarios en contratos de consultoría, según dispone el artículo 106 de
la Ley, debiendo devolverse su importe como pago final, de producirse la terminación
normal del contrato.
Artículo 244. Modelos de garantías y efectos. Para que sean aceptadas, las garantías
deberán redactarse de acuerdo con modelos que preparará la Oficina Normativa de
Contratación y Adquisiciones, los cuales figurarán como anexo en los pliegos de
condiciones.
Las entidades garantes quedarán obligadas a hacer efectivo su importe a requerimiento

del órgano responsable de la contratación, notificando tan pronto sea firme la resolución
que determine dicho incumplimiento.
EDMUNDO ORELLANA
716
Si fuere el caso, su cumplimiento se exigirá por la vía administrativa de apremio,

prevista en los artículos 94 y siguientes de la Ley de Procedimiento Administrativo.
Artículo 245. Afectación de las garantías a los reclamos. Si hubiese reclamos al

contratista por incumplimiento de sus obligaciones y estuviere próximo a expirar el
plazo de una garantía, el órgano responsable de la contratación notificará este hecho a
la entidad garante, quedando la garantía desde ese momento afecta al resultado del
reclamo, sin que pueda alegarse luego expiración del plazo.
Artículo 246. Preferencia en la ejecución. Para hacer efectivas las garantías. la

Administración tendrá preferencia sobre cualquier otro acreedor, sea cual Fuere la
naturaleza del mismo y el título en que funde su pretensión, de acuerdo con lo previsto
en el artículo 109, párrafo segundo, de la Ley.
CESION DEL CONTRATO y SUBCONTRATACIÓN

CAPITULO II
Artículo 247. Autorización. La cesión del contrato a terceros y la subcontratación de que

tratan los artículos 114 y 116 de la Ley procederán únicamente cuando fueren
autorizadas previamente por el órgano responsable de la contratación, a solicitud del
contratista y siempre que se acredite la capacidad del tercero, su solvencia económica y
financiera, su idoneidad técnica o profesional y su aptitud para contratar con la
Administración por no estar comprendido en ninguna de las prohibiciones o
inhabilidades previstas en los artículos 15 y 16 de la Ley.
Artículo 248. Efectos de la cesión. El cesionario será responsable de la ejecución del

contrato ante la Administración, debiendo constituir o renovar a favor de ésta las
garantías previstas en la Ley y en este Reglamento; la cesión no supondrá en ningún
caso la negociación del contrato, el cual será exigible en todas sus partes.
Producida la cesión se hará la anotación correspondiente en el Registro de Contratos de

que tratan los artículos 73 y siguientes de este Reglamento; el cesionario deberá
inscribirse previamente en el Registro de Proveedores y Contratistas.
Artículo 249. Efectos de la subcontratación. Los subcontratistas quedarán obligados solo

frente al contratista principal; a este último corresponderá la total ejecución del contrato
frente a la Administración, conforme a los diseños, planos o especificaciones aprobados,
según corresponda.
Artículo 250. Restricciones. La cesión o subcontratación de que tratan los artículos

anteriores no será autorizada cuando las cualidades personales o técnicas del contratista
hayan sido determinantes para la adjudicación del contrato, de manera que solamente a
él corresponderá, su ejecución.
TITULO VIl
SUSPENSIÓN Y RESOLUCIÓN DEL CONTRATO
CAPITULO I
SUSPENSIÓN
EDMUNDO ORELLANA
717
Artículo 251. Norma general. Siempre que mediare causa justificada la Administración
podrá acordar la suspensión de la ejecución del contrato, de conformidad con lo previsto
en el artículo 119 numeral 3 de la Ley.
La suspensión temporal podrá ser parcial o total, afectando en el primer caso

únicamente a una parte determinada de las prestaciones del contratista.
Para los efectos de la suspensión se levantará acta firmada por el funcionario que
represente al órgano responsable de la contratación, el Supervisor de la obra cuando
fuere el caso y el delegado que represente al contratista. En esta acta se dejará
constancia del acto administrativo \ por el cual se acordó la suspensión, sus causas y la
parte o partes o la totalidad de las prestaciones del contratista afectadas por aquélla; se
acompañará, asimismo, un informe del estado de ejecución al momento de la
suspensión, incluyendo, si fuere obra pública, la descripción y medición de las unidades
circunstancias que concurran si se tratare de contratos de suministro o de consultoría.
Artículo 252. Efectos de la suspensión. La suspensión definitiva de las obras o su

suspensión temporal en las circunstancias y plazos previstos en el artículo 127 numeral
3) de la Ley, constituyen causa de resolución del contrato de obra pública, sujetándose
a lo dispuesto en el Capítulo IX. Sección Quinta de la misma.
Si la suspensión temporal no produjere esos efectos por no cumplirse los plazos

previstos en el Artículo arriba citado, o cuando, habiéndose cumplido, el contratista no
opte por la resolución del contrato, la Administración abonará a aquél, de acuerdo con lo
previsto en el artículo 119 numeral 3) de la Ley y si hubiere mérito, la indemnización
por los daños y perjuicios que se hubieren causado, sobre la base de la perturbación que
se hubiere producido en el ritmo de ejecución previsto en el programa de trabajo, con la
consiguiente repercusión en la utilización de maquinaria y personal, debiéndose tener en
cuenta también los efectos de la cláusula de revisión de precios si fuera aplicable.
La suspensión de los contratos de suministro o de consultoría producirá los efectos que

los mismos previeren; la indemnización que pudiera corresponder en estos casos se
determinará de acuerdo con las circunstancias y sobre la base de lo previsto en dichos
contratos.
CAPITULO II
RESOLUCIÓN DEL CONTRATO
Artículo 253. Extinción por resolución. Los contratos regulados por la Ley se extinguirán
por resolución en cualquiera de los siguientes casos:
a) Cuando fuere acordada por las partes;

b) Por incumplimiento de cualquiera de las partes y en los demás casos a que se
refiere el artículo 127 de la misma;
c) Cuando las modificaciones de un contrato excedieren en más o en menos, del
veinte por ciento (20%) del valor contratado, según dispone el artículo 123 párrafo final
de la Ley, mediando solicitud del contratista.
La resolución será acordada por el órgano responsable de la contratación, oyendo la

opinión fundada de la Asesoría Legal y los dictámenes técnicos que correspondan.
EDMUNDO ORELLANA
718
Artículo 254. Incumplimiento por la Administración. El incumplimiento por la

Administración de las cláusulas del contrato originará su resolución solamente en los
casos previstos en la Ley, teniendo derecho el contratista al pago de la prestación
ejecutada y al pago de los daños y perjuicios que por tal causa se le ocasionen, siempre
que consten acreditados.
En este caso y en el comprendido en el literal c) del artículo anterior, la resolución del

contrato habrá de ser solicitada por el contratista par que decida la Administración. Si
ésta no se pronunciare satisfactoriamente, agotada la vía administrativa, el contratista
podrá recurrir a la jurisdicción contencioso-administrativa o, en el caso del artículo 129
párrafo segundo de la Ley, a un arreglo arbitral, observando lo dispuesto en el artículo
Artículo 255. Incumplimiento por el contratista. El incumplimiento por el contratista de

cualquier cláusula del contrato autoriza a la Administración para exigir su estricto
cumplimiento, pudiendo acordar su resolución cuando se temiere fundadamente que la
ejecución normal del mismo no será posible.
El incumplimiento de los plazos por el contratista se regulará por lo dispuesto en los

artículos 187 y 188 de este Reglamento.
Artículo 256. Garantía de cumplimiento. Cuando el contrato se resuelva por culpa del
contratista se hará efectiva la garantía de cumplimiento.
Artículo 257. Muerte del contratista individual. La muerte del contratista individual a que
se refiere el artículo 127 numeral 4 ) de la Ley, dará lugar a la resolución dcl contrato,
salvo que los herederos ofrezcan concluir con el mismo con sujeción a todas sus
estipulaciones; la aceptación de esta circunstancia será potestativa de la Administración
sin que los herederos tengan derecho a indemnización alguna en caso contrario. Lo
anteriores se entiende entiende sin perjuicio de la naturaleza del contrato de
consultoría, cuando las calificaciones personales del contratista hubieren sido cl factor
determinante de la adjudicación, en cuyo caso el contrato se tendrá por resuelto.
Artículo 258. Disolución de la sociedad mercantil. La disolución por cualquier causa de la

sociedad mercantil contratista, según dispone el artículo 127 numcral 5) de la Ley,
originará igualmente la resolución del contrato, salvo en los casos de fusión cuando el
patrimonio de la sociedad extinguida sea incorporado a otra entidad, asumiendo ésta las
obligaciones de aquella y siempre que solicite de manera expresa a la Administración su
autorización para la continuación de la ejecución del contrato en todas y cada una de
sus partes, dentro de los diez días hábiles siguiente a la fecha en que tal fusión ocurra.
La Administración podrá aceptar o denegar dicha solicitud, sin que, en este último caso,
haya derecho a indemnización alguna, teniendo en cuenta para ello la capacidad e
idoneidad para contratar de la sociedad solicitante.
Los derechos a favor de la Administración, cuando se produzca la disolución de la

sociedad contratista, deberán hacerse valer en el procedimiento de su liquidación, sin
perjuicio de las demás acciones que correspondan, incluyendo la ejecución de las
garantías constituidas, a cuyo efecto, de ser necesario, se harán las notificaciones que
EDMUNDO ORELLANA
719
correspondan a las instituciones garantes, con los efectos a que se refiere eI artículo
108 de la Ley.
Artículo 259. Quiebra y suspensión de pagos. La quiebra del contratista, según dispone
el artículo 127 numeral 6) de la Ley, originará siempre la resolución del contrato,
debiendo la Administración adoptar las medidas necesarias para salvaguardar el interés
público, incluyendo lo previsto en cl párrafo segundo del artículo anterior.
Si el contratista hubiere incurrido en insolvencia financiera, la Administración podrá

acordar la continuación provisional de la ejecución del contrato cuando aquél se halle en
condición de hacerlo y ofrezca garantías suficientes a este fin; lo anterior se entiende sin
perjuicio de que, comprobada su incapacidad financiera, se acuerde la resolución
inmediata.
Artículo 260. Resolución por mutuo acuerdo. La resolución por mutuo acuerdo a que
hace referencia el artículo 127 numeral 10) de la Ley, se sujetará a lo que al efecto
prevea el contrato; en todo caso, dicha resolución procederá únicamente cuando, sin
existir causal de incumplimiento por el contratista, las partes acordaren la terminación
del contrato por razón calificada sobreviniente, todo lo cual deberá constar debidamente
acreditado.
Artículo 261. Dictámenes. Para decidir sobre la resolución del contrato será necesaria la
opinión de la Asesoría Legal, debiendo notificarse lo acordado a la Dirección de Probidad
Administrativa y a la Contraloría General de la República.
Artículo 262. Efectos de la resolución. La resolución del contrato tendrá los efectos
previstos en los artículos 1211 y 129 de la Ley y 254 y 256 de este Reglamento.
Cuando así se pacte expresamente en el contrato, en los casos de suministro, la

resolución dará lugar a la recíproca devolución de los bienes y del importe de los pagos
realizados y cuando no fuere posible o conveniente para la Administración, habrá de
pagar ésta los efectivamente entregados y recibidos de conformidad, lo cual se entiende
sin perjuicio, en su caso, de la ejecución de la garantía de cumplimiento.
En los contratos de consultoría la resolución del contrato dará derecho al contratista a

percibir el precio de los estudios, informes, proyectos, diseños, trabajos o servicios que
efectivamente hubiese realizado con arreglo al contrato y que hubiesen sido recibidos o
estuvieren por recibirse por encontrarse en proceso, por la Administración.
Artículo 263. Resolución motivada por causas especiales. La resolución motivada por
causas especiales establecidas en el contrato, según dispone el artículo 127 numeral 11)
de la Ley, tendrá los efectos que en cada caso se establezcan; en su defecto se
aplicarán las disposiciones de este Capítulo.
Especial cuidado se tendrá en establecer los efectos de la resolución en los contratos

"llave en mano" a que hace referencia el artículo 64 párrafo segundo de la Ley.
Artículo 264. Impugnación. En observación de lo dispuesto en el artículo 128 párrafo

segundo de la Ley, lo acordado por la Administración en aplicación de los artículos
anteriores, podrá ser impugnado por el contratista ejercitando los recursos que
procedan de acuerdo con la Ley de Procedimiento Administrativo y, en su caso,
recurriendo a los tribunales Contencioso-administrativo.
EDMUNDO ORELLANA
720
Artículo 265. Liquidación del contrato. Siendo firme la resolución del contrato se
procederá a su liquidación de acuerdo con lo previsto en el artículo 131 de la Ley.
TITULO VIII
INFRACCIONES y SANCIONES
CAPITULO I
ASPECTOS GENERALES
Artículo 266. Principios Generales. Los funcionarios o empleados públicos y los

particulares, fueren personas naturales o jurídicas, que incurran, según corresponda, en
cualquiera de las infracciones previstas en los artículos 134, 135,139 y 140de la Ley,
serán sancionados conforme allí se determina; ello se entiende sin perjuicio de las
multas o de la resolución por incumplimiento del contrato a que hubiere lugar, con los
efectos previstos en la Ley y en este Reglamento, sin perjuicio de las demás
responsabilidades que procedan de acuerdo con la Ley.
Quienes fueren suspendidos del Registro de Proveedores y Contratistas en los casos a

que se refiere el artículo 139 de la Ley, no podrán participar en procedimientos de
contratación.
Artículo 267. Responsables. Si fueren varios los responsables de una infracción a cada
uno de ellos se impondrá la sanción que corresponda.
El incumplimiento defectuoso a que se refiere el artículo 140 numeral 1) de la Ley,

deberá referirse a defectos sustanciales que impidan la ejecución normal del contrato.
CAPITULO II
COMPETENCIA y PROCEDIMIENTO
Artículo 268. Competencia. El órgano responsable de la contratación será competente

para conocer de las infracciones para lo cual se formará el expediente correspondiente;
este último podrá iniciarse de oficio o por denuncia de terceros.
Artículo 269. Procedimiento sancionador. No podrá imponerse ninguna sanción sin oír
previamente al inculpado; el procedimiento sancionador, cuando se trate de infracciones
cometidas por servidores
públicos, será el previsto en la Ley de Servicio Civil y su Reglamento, o en las normas
especiales que rijan en la Administración Descentralizada o en los demás organismos
públicos a que hace referencia el artículo 14 de la Ley; en defecto de tales normas se
comunicarán por escrito al infractor los hechos constitutivos de la infracción para que
dentro del término de diez días hábiles exponga lo que a su derecho convenga y aporte
las pruebas que estime pertinentes, debiendo resolverse con el mérito de lo actuado
dentro de los diez días hábiles siguientes, lo cual se notificará al inculpado.
Si la infracción fue re cometida por un particular se instruirá el procedimiento con

arreglo a lo dispuesto en el artículo 138 de la Ley; siendo firme la resolución que se
dicte se comunicará a la Oficina Normativa de Contratación y Adquisición dentro de los
EDMUNDO ORELLANA
721
diez días hábiles siguientes para que proceda a practicar en el Registro de Proveedores y
Contratistas las anotaciones que correspondan.
Lo anterior se entiende sin perjuicio de los recursos y acciones que correspondan al

inculpado.
Artículo 270. Para este tipo de contratos, los niveles de servicio a que hace referencia el
artículo 66 de la Ley se establecerán con base a indicadores del estado requerido de las
carreteras.
Los niveles de servicio, penalizaciones, fallas o defectos, métodos de medición,
inspecciones, evaluaciones y procedimientos de pago para los contratos de conservación
de la red vial por niveles de servicio serán detalladamente definidos para cada caso en
los correspondientes pliegos de condiciones, especificaciones del contrato y demás
documentos de Licitación.
Los demás contratos de conservación de la red vial se regirán por las disposiciones
establecidas en este Reglamento para los contratos de obra pública.
Artículo 271. Las muestras de los bienes ofrecidos en licitaciones para contratos de
suministro se entenderán libres de ningún costo para los órganos responsables de la
contratación; cuanto se dispone sobre muestras en este Reglamento no será aplicable a
máquinas, equipo pesado, vehículos u otros bienes cuyas características así lo
determinen, sin perjuicio de que, en estos casos, el pliego de condiciones pueda requerir
una demostración de los equipos durante el proceso de la evaluación de las ofertas.
Artículo 272. En tanto se preparan y aprueban los manuales, instructivos, modelos de

contratos y de otros documentos previstos en el artículo 43 de este Reglamento,
continuarán utilizándose los que fueren de aplicación con anterioridad, con las
adaptaciones que resulten de la Ley y de este Reglamento.
La falta de formularios no será obstáculo para la presentación de solicitudes, informes o

para el cumplimiento de cualquier otro trámite previsto.
Artículo 273. El presente Reglamento deroga el Reglamento del Registro de Contratistas

del Estado, aprobado por Acuerdo No.005-88 de 6 de enero de 1988, el Reglamento
General de Compras, Suministros y Bienes Excedentes, aprobado por Acuerdo No. 1346
de l de Octubre de 1985 y las demás disposiciones reglamentarias que se le opongan,
iniciando su vigencia a partir de su publicación en el Diario Oficial "La Gaceta".
Articulo 274. La vigencia del artículo 205 párrafo primero de este Reglamento estará
sujeta a lo previsto en el artículo 143 de la Ley en relación con la fe de errata publicada
en el Diario Oficial "La Gaceta" de fecha 30 de octubre del 2001.
Artículo 275. Los expedientes que se estuvieren tramitando de acuerdo con los
reglamentos a que se refiere el artículo 273 continuarán observando sus disposiciones,
sin perjuicio de su adecuación a lo dispuesto en el presente Reglamento en cuanto
corresponda.
EDMUNDO ORELLANA
722
Este Acuerdo Ejecutivo es de ejecución inmediata y deberá ser publicado en el Diario

Oficial "La Gaceta".
Dado en la Ciudad de Tegucigalpa, municipio del Distrito Central, a los quince días del
mes de mayo de 2002.
COMUNÍQUESE y PUBLÍQUESE.
RICARDO MADURO
PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA
LUIS COSENZA JIMENEZ

SECRETARIO DE ESTADO DEL DESPACHO PRESIDENCIAL
INDICE
PRIMERA PARTE
EDMUNDO ORELLANA
723
TITULO I. PROCEDIMIENTOS DE SELECCIÓN

CAPITULO I. NOCIONES GENERALES:
1. INTRODUCCION
2. CONCEPTO
3. CLASES
4. LEGISLACION APLICABLE
5. EJECUCION DE PROYECTOS
CAPITULO II. PRINCIPIOS QUE RIGEN ESTOS PROCEDIMIENTOS:

6. PRINCIPIOS
7. PRINCIPIO DE LEGALIDAD
8. PRINCIPIO DE SANA Y BUENA ADMINISTRACIÓN
9. PRINCIPIO DE LIBERTAD DE PACTOS
10. PRINCIPIO DE EFICIENCIA
11. PRINCIPIOS DE PUBLICIDAD Y TRANSPARENCIA
12. PRINCIPIOS DE IGUALDAD Y LIBRE COMPETENCIA.
CAPITULO III. ORGANOS O ENTIDADES RESPONSABLES DE LOS

PROCEDIMIENTOS DE SELECCIÓN:
CAPITULO IV. OFICINA NORMATIVA DE CONTRATACION Y ADQUISICIONES:

14. NATURALEZA
15. ADSCRIPCION
16. ORGANIZACIÓN
17. FUNCIONES
18. APROBACION 1
9. EL COMITE CONSULTIVO
CAPITULO V. ORGANO RESPONSABLE DE LA CONTRATACION:

20. ORGANO COMPETENTE
21. DELEGACION
CAPITULO VI. REGISTRO DE PROVEEDORES Y CONTRATISTAS:

22. SU UBICACIÓN
23. CARACTERISTICAS
24. FINALIDAD Y FUNCIONES
25. PERSONAS SUJETAS A INSCRIPCION
26. REQUISITOS
27. PROCEDIMIENTO
28. LA INSCRIPCION
29. CAPACIDAD PARA CONTRATAR
30. INHABILIDADES
31. LA CAPACIDAD PARA EJECUTAR EL CONTRATO
32. CLASIFICACION DE LA INSCRIPCION
33. DENEGACION
34. DURACION
EDMUNDO ORELLANA
724
35. MODIFICACION
36. ANOTACIONES POSTERIORES EN LA INSCRIPCION
37. SUSPENSION
38. CANCELACION
39. EFECTOS
40. IMPUGNACION
CAPITULO VII. REGISTRO DE CONTRATOS:

41. FINALIDAD DEL REGISTRO
42. UBICACIÓN
43. OBLIGATORIEDAD
44. CONTENIDO
45. CARACTERISTICAS DEL REGISTRO DE LOS CONTRATOS
CAPITULO VIII. OTROS REGISTROS:

46. LOS DEMAS REGISTROS
47. REGISTROS EN LOS COLEGIOS PROFESIONALES
48. REGISTROS DE CONTROL PRESUPUESTARIO
49. REGISTROS PARA INFORMACION DE LOS EMPRESARIOS
TITULO II. LA LICITACION

CAPITULO I. LA LICITACION:
50. CONCEPTO
51. CONTRATOS QUE SE ADJUDICAN POR ESTE PROCEDIMIENTO
52. LA LICITACION PÚBLICA
53. LA LICITACION PRIVADA
CAPITULO II. ACTOS PREPARATORIOS O REQUISITOS PREVIOS:

54. INTRODUCCION
55. LOS ACTOS PREPARATORIOS
56. LA AUTORIZACION PARA CONTRATAR
57. LA IDENTIFICACION DE LA FUENTE DE FINANCIAMIENTO
58. EL PLIEGO DE CONDICIONES
60. LA PRECALIFICACION Y EL REGISTRO DE CONTRATISTAS
CAPITULO III. PROCEDIMIENTO DE LICITACION:

61. INTRODUCCION
62. EL INICIO DEL PROCEDIMIENTO. EL EXPEDIENTE DE CONTRATACION
63. LICITACION PÚBLICA
64. INVITACION A PRESENTAR OFERTAS:
65. RETIRO DEL PLIEGO DE CONDICIONES
66. ACLARACIONES O EXPLICACIONES
67. PRESENTACION DE LAS OFERTAS.
68. APERTURA DE LAS OFERTAS
69. OFERTA CON FINANCIAMIENTO DEL INTERESADO
70. ADJUDICACION
71. LICITACION DESIERTA O FRACASADA
EDMUNDO ORELLANA
725
72. LICITACION PRIVADA.
TITULO III. EL CONCURSO

CAPITULO I. EL CONCURSO:
73. CONTRATOS QUE SE ADJUDICAN POR ESTE PROCEDIMIENTO
74. FACTOR DETERMINANTE EN ESTOS CONTRATOS
75. CONCURSO Y LICITACION
76. CONCEPTO DEL CONCURSO
77. LA PREINVERSION
78. LA PREINVERSION Y EL SISTEMA NACIONAL DE PROYECTOS
79. LA CONSULTORIA Y LA PREINVERSION
80. IMPORTANCIA DE LA CONSULTORIA
81. LA CONSULTORIA NACIONAL
82. EL ARTÍCULO 143 Y SUS CONSECUENCIAS
83. CLASES DE CONCURSO
CAPITULO II. LOS ACTOS PREPARATORIOS:

84. INTRODUCCION
86. LOS TERMINOS DE REFERENCIA
87. LAS BASES DEL CONCURSO
88. LOS TERMINOS DE REFERENCIA PROPIAMENTE DICHOS
89. EL PRESUPUESTO ESTIMADO DE COSTOS.
CAPITULO III. PROCEDIMIENTO DE CONCURSO:

90. INTRODUCCION
92. RETIRO DE LAS BASES DEL CONCURSO Y LAS ACLARACIONES O
EXPLICACIONES
94. EVALUACION DE LA OFERTA TECNICA
95. DETERMINACION DEL ORDEN DE MERITO
96. EVALUACION DE LA OFERTA ECONOMICA
97. NEGOCIACION
98. EVALUACION DE LA OFERTA TECNICA CON CONSIDERACION DE COSTOS
99. ADJUDICACION DEFINITIVA
100. CONCURSO DESIERTO.
101. CONCURSO FRACASADO
TITULO IV. LA CONTRATACION DIRECTA
CAPITULO I. LA CONTRATACION DIRECTA

102. REGLA GENERAL
103. EXCEPCIONES
104. CONCEPTO
CAPITULO II. SUPUESTOS:

105. INTRODUCCION
EDMUNDO ORELLANA
726
106. CASOS PREVISTOS EN LA LCE

107. REQUISITO
108. PROVEER A LAS NECESIDADES OCASIONADAS POR UN ESTADO DE
EMERGENCIA 109. ADQUISICION DE BIENES PROTEGIDOS POR PATENTES O
MARCAS DE FÁBRICA
110. CUANDO EL MONTO DEL CONTRATO NO EXCEDA DEL LIMITE QUE IMPONE A LA
ADMINISTRACION LA OBLIGACION DE LICITAR O CONCURSAR.
111. CUANDO LAS CIRCUNSTANCIAS EXIJAN QUE LAS OPERACIONES DEL
GOBIERNO SE MANTENGAN SECRETAS
112. ACUÑACION DE LA MONEDA E IMPRESIÓN DE PAPEL MONEDA
113. TRABAJOS CIENTIFICOS, TECNICOS O ARTISTICOS ESPECIALIZADOS
114. EL DISEÑO O SUPERVISION DE OBRAS PROYECTADAS POR ETAPAS
115. NEGOCIACION
TITULO V. LA INVALIDEZ
CAPITULO I. REGIMEN JURIDICO DE LA INVALIDEZ EN LOS PROCEDIMIENTOS

DE SELECCIÓN:
116. LA VALIDEZ
117. LA INVALIDEZ
118. LA INVALIDEZ PRECONTRACTUAL Y LA INVALIDEZ CONTRACTUAL
119. LA NULIDAD
120. ANULABILIDAD
121. INVALIDEZ POR VICIOS EN EL ORGANO
122. INVALIDEZ POR VICIOS EN LA CAUSA O MOTIVO
123. INVALIDEZ POR VICIOS EN EL OBJETO O CONTENIDO
124. INVALIDEZ EN LA FINALIDAD:
125. INVALIDEZ EN LA FORMA
126. INVALIDEZ EN EL PROCEDIMIENTO.
TITULO VI. LA REVISION
CAPITULO I. LA REVISION
127. LA REVISION
CAPITULO II. LA REVISION VIA IMPUGNACION:
SECCION PRIMERA. CONSIDERACIONES GENERALES:

129. INTRODUCCION
130. LOS PROCEDIMIENTOS
131.TEORIAS SOBRE LA IMPUGNACION.
SECCION SEGUNDA. NUESTRO ORDENAMIENTO JURIDICO
EDMUNDO ORELLANA
727
132. INTRODUCCION
133. LOS ACTOS DE LOS PROCEDIMIENTOS DE SELECCIÓN
134. ACTOS SUSCEPTIBLES DE IMPUGNACION EN ESTOS PROCEDIMIENTOS
135. MECANISMOS DE IMPUGNACION
136. EN VIA ADMINISTRATIVA
137. EN VIA CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVA
SECCION TERCERA. IMPUGNACION EN LA PRECALIFICACION

138. INTRODUCCION
139. ACTOS IMPUGNABLES
SECCION CUARTA. IMPUGNACION EN LA LICITACION

140. EN LA FASE DEL LLAMADO A LICITACION
141. EN LA RECEPCION DE LAS OFERTAS
142. EN LA FASE DE ADJUDICACION DEFINITIVA
143. EN LA DECLARACION DE DESIERTA O FRACASADA
SECCION QUINTA. IMPUGNACION EN EL CONCURSO

144. INTRODUCCION
145. IMPUGNACION DEL ORDEN DE MÉRITO
146. IMPUGNACION DE LA ADJUDICACION DEL CONTRATO
SECCION SEXTA. IMPUGNACION EN LA CONTRATACION DIRECTA

147. SUPUESTOS
CAPITULO III. REVISION DE OFICIO

148. CONCEPTO
149. REVISION DE OFICIO DE LOS ACTOS PROCEDIMENTALES
150. PROCEDIMIENTO ESPECIAL
SEGUNDA PARTE
TITULO I. EL CONTRATO ADMINISTRATIVO
CAPITULO I. EXISTENCIA DEL CONTRATO ADMIINISTRATIVO

151. INTRODUCCION
152. ARGUMENTOS EN CONTRA
153. ARGUMENTOS A FAVOR
154. CONCLUSION
CAPITULO II. NOCION DEL CONTRATO ADMINISTRATIVO

155. DELIMITACION CONCEPTUAL
156. DIFERENCIA CON EL ACTO-CONDICION
157. DIFERENCIA CON EL CONTRATO PRIVADO
158. LOS ELEMENTOS DEL CONTRATO ADMINISTRATIVO
159. ELEMENTO SUBJETIVO
160. ELEMENTOS OBJETIVOS
EDMUNDO ORELLANA
728
161. ELEMENTOS FORMALES.
CAPITULO III. LEY DE CONTRATACION DEL ESTADO

162. JUSTIFICACION
163. JERARQUIA NORMATIVA
164. AMBITO DE APLICACIÓN:
165. LA LCE Y LOS TRATADOS
166. LA LCE Y EL DERECHO ADMINISTRATIVO
167. ESTADO DE EMERGENCIA
168. LEGISLACION APLICABLE Y JURISDICCION COMPETENTE
169. MATERIAS EXCLUIDAS DEL AMBITO DE APLICACION DE LA LCE.
170. LOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS TIPICOS
TITULO III. LOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
CAPITULO I. CONTRATO DE OBRA PÚBLICA
SECCION PRIMERA. NOCION

171.CONCEPTO
172. LOS CONTRATOS DE OBRA PUBLICA
173. CARACTERISTICA
174. CONTRATOS “LLAVE EN MANO”
SECCION SEGUNDA. EL OBJETO

175.CONCEPTO
176. DISEÑO DEL OBJETO
177. DISEÑO DE LAS OBRAS
SECCION TERCERA. REQUISITOS PREVIOS A SU EJECUCION

178. CLASIFICACION
181. PROGRAMA DETALLADO
182. ANTICIPO DE FONDOS
SECCION CUARTA. LA EJECUCION DEL CONTRATO

183. LA EJECUCION DE LAS PRESTACIONES
184. RIESGO DEL CONTRATISTA
185. RESPONSABILIDAD EN LA EJECUCIÓN
186. PLAZO DE EJECUCION.
SECCION QUINTA. EL PAGO

187. EL PRECIO DEL CONTRATO
188. PAGO DE LAS OBRAS
189. PAGO DE INTERESES
190. PAGO DE MATERIALES ALMACENADOS
SECCION SEXTA. REVISION DE PRECIOS
EDMUNDO ORELLANA
729
191. CONCEPTO
192. SU APLICACIÓN
193. COMPROBACION DE LOS INCREMENTOS Y DECREMENTOS
194. LO EXCLUIDO DE LA REVISION DE PRECIOS
195. FORMULAS PARA REVISAR LOS PRECIOS
196. TITULAR DE LA POTESTAD DE REVISION DE PRECIOS
197. CONTROLES
198. LA POTESTAD SE EJERCE DENTRO DE LOS PLAZOS CONVENIDOS
199. CONTRATOS EXCLUIDOS DE LA REVISIÓN DE PRECIOS
200. CONSTITUYE UN DERECHO
SECCION SEPTIMA. LAS EXONERACIONES

201. BIENES EXONERADOS
202. APROBACION DEL CONTRATO
203. EMISION DE LA DISPENSA
204. FISCALIZACION DE LOS BIENES EXONERADOS
205. DESTINO DE LOS BIENES EXONERADOS
SECCION OCTAVA. SUPERVISION DE LA EJECUCION

206. EL OBJETO
207. MEDIOS PARA EJERCER ESTA POTESTAD
208. OBLIGACIONES DE LOS SUPERVISORES
209. ACTUACION IMPARCIAL
210. OBLIGACION DEL CONTRATISTA
211. RESPONSABILIDAD DEL SUPERVISOR
SECCION NOVENA. RECEPCION DE LA OBRA

212. TERMINACION
213. RECEPCION TOTAL O PARCIAL
214. RECEPCION PROVISIONAL Y DEFINITIVA
215. RESPONSABILIDAD POR DEFECTOS O IMPREVISION
CAPITULO II. EL CONTRATO DE SUMINISTRO

216. CONCEPTO
217. CONTRATOS DE SUMINISTRO
SECCION SEGUNDA. ACTUACIONES PREVIAS

219. PROHIBICIONES
220. OBLIGACION PREVIA A LA COMPRA DE BIENES
SECCION TERCERA. EJECUCION

222. RESPONSABILIDAD POR LOS DAÑOS A LOS BIENES
223. LA MORA
224. LOS PLAZOS
225. INSPECCION
EDMUNDO ORELLANA
730
SECCION CUARTA. RECEPCION

226. LA ENTREGA
227. COMISION ESPECIAL
228. LA RECEPCION
229. CERTIFICACION DE CALIDAD DE LOS PRODUCTOS
SECCION QUINTA. EL PAGO. PLAZO DE GARANTIA

230. EL PAGO
231. PLAZO DE GARANTÍA
CAPITULO III. EL CONTRATO DE CONSULTORIA

232. CONCEPTO
233. CARACTERÍSTICA
234. LA CONSULTORIA Y LAS FASES DEL PROYECTO
235. LOS CONTRATOS DE CONSULTORÍA 236.EL CONTENIDO DEL CONTRATO
SECCION SEGUNDA. EJECUCION

SECCION TERCERA. EL PAGO

239. EL PAGO
240. REVISION DE PRECIOS
SECCION CUARTA. RECEPCION. GARANTIA

241. RECEPCION
242. APLICACION DE LA REGULACION DEL CONTRATO DE OBRA PUBLICA
243. GARANTÍAS
CAPITULO IV. OTROS CONTRATOS:

244. INTRODUCCION
245. CONTRATOS DE ASISTENCIA TECNICA
246. CONTRATOS DE SERVICIOS PUBLICOS
TITULO IV. FORMALIZACION Y PERFECCIONAMIENTO
CAPITULO I. FORMALIZACION
247. CONCEPTO
248. REQUISITOS PREVIOS A LA SUSCRIPCION
249. CONSIDERACIONES ESPECIALES SOBRE LA ADJUDICACION
250. REQUISITO ESPECIAL EN UN ESTADO DE EMERGENCIA
251. CUANDO EL CONTRATISTA NO SUSCRIBA EL CONTRATO
252. ORGANO COMPETENTE PARA SUSCRIBIR EL CONTRATO
EDMUNDO ORELLANA
731
253. ORGANO COMPETENTE EN LOS PODERES DEL ESTADO

254. ORGANOS QUE NO PERTENECEN A LA ADMINISTRACION PUBLICA CON
COMPETENCIA PARA SUSCRIBIR CONTRATOS
255. ORGANO COMPETENTE EN LA ADMINISTRACION PÚBLICA
256. PLAZO DE LA FORMALIZACION
CAPITULO II. PERFECCIONAMIENTO

257. NOCION
258. APROBACION
259. EL REGISTRO DE LOS CONTRATOS
260. LA NATURALEZA DE LOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
TITULO V. LAS GARANTIAS
CAPITULO I. CONCEPTO:
261. CONCEPTO
262. LAS GARANTIAS EN LA LEGISLACION HONDUREÑA
263. LA GARANTIAS EN LA LCE
264. LAS GARANTIAS
265. INSTITUCIONES GARANTES
266. CARACTER DE LAS GARANTIAS
CAPITULO II. LAS GARANTIAS:

267. GARANTIA DE MANTENIMIENTO DE OFERTA 268. GARANTIA DE CUMPLIMIENTO
269. GARANTIA DE CALIDAD 270. GARANTIA POR ANTICIPO DE FONDOS
CAPITULO II. REGLAS COMUNES A LAS GARANTIAS:

271. VERIFICACION DE LAS GARANTIAS
272. MODELOS PARA LAS GARANTIAS
273. EFECTOS DE LAS GARANTIAS
274. EJECUCION DE LAS GARANTIAS
TITULO V. CESION Y SUBCONTRATACION
CAPITULO I. CESION
275. CONCEPTO
277. REQUISITOS DE LA CESION
278. FORMALIZACION DE LA CESION
CAPITULO II. SUBCONTRATACION

279. CONCEPTO
281. IMPROCEDENCIA DE LA SUBCONTRATACION
282. REQUISITOS DE LA SUBCONTRATACION
283. DIFERENCIAS ENTRE LA CESION Y LA SUBCONTRATACION
TITULO VI. PRERROGATIVAS DE LA ADMINISTRACION
EDMUNDO ORELLANA
732
CAPITULO I. NOCION
284. CONCEPTO
285. LAS PRERROGATIVAS
CAPITULO II. DIRECCION. SUPERVISION. CONTROL

286. DIRECCION
287. SUPERVISION 288. CONTROL
CAPITULO III. MODIFICACION

289. CONCEPTO
290. FUNDAMENTO
291. CARACTER RESTRICTIVO DE ESTA POTESTAD
292. FORMA
293. EFECTOS
294. SOLICITUD DE GASTOS O DE INDEMNIZACIONES
295. SUSPENSION DEL ARTÍCULO 123
CAPITULO IV. EJECUCION DE GARANTIAS

296. PROCEDENCIA
297. CARACTER ACCESORIO
298. CARACTER DE TÍTULO EJECUTIVO
299. VIA DE APREMIO
300. REQUISITO PARA EJECUTAR LA GARANTÍA
301. ACREEDOR PREFERENTE
302. NO PROCEDE EL BENEFICIO DE EXCUSION
303. ¿EJECUCION MEDIANTE EL PROCEDIMIENTO DE APREMIO ADMINISTRATIVO?
CAPITULO V. SANCIONES
304. NOCION
305. LA MULTA
306. EL MONTO DE LAS MULTAS
307. APLICACION.
308. OTRAS SANCIONES
309. SANCIONES EXCLUIDAS DE ESTAS PRERROGATIVAS
CAPITULO VI. SUSPENSION

310. CONCEPTO
311. CLASIFICACION
312. LA FORMA Y FORMALIDADES DE LA SUSPENSION
313. PROCEDENCIA DE LA SUSPENSION
314. RESPETO A LOS DERECHOS ECONÓMICOS DEL CONTRATISTA
CAPITULO VII. RESOLUCION

315. NOCION
CAPITULO VIII. LA INTERPRETACION

316. NOCION
317. PROCEDENCIA
EDMUNDO ORELLANA
733
318. LAS REGLAS

319. SE DEBE OIR AL CONTRATISTA
320. EJERCICIO DE LA POTESTAD
321. LA IMPUGNACION
TITULO VII. DERECHOS DE LOS CONTRATISTAS
CAPITULO I. NOCION
322. CONCEPTO
323. ENUMERACION
324. CLASIFICACION
CAPITULO II. LOS DERECHOS

325. CUMPLIMIENTO DE LO PACTADO
326. EQUILIBRIO ECONOMICO-FINANCIERO DEL CONTRATO.
327. DERECHO A LA RESOLUCION ANTICIPADA
328. DERECHO A SOLICITAR LA MODIFICACIÓN
TITULO VIII. TERMINACION

CAPITULO I. TERMINACION DEL CONTRATO
329. NOCION
330. LA TERMINACION EN LA LCE
CAPITULO II. TERMINACION NORMAL

331. INTRODUCCION
332. TERMINACION NORMAL
CAPITULO III. TERMINACION ANORMAL

333. FORMAS DE TERMINACION ANORMAL
334. CAUSAS DE TERMINACION ANORMAL
335. EL MUTUO ACUERDO ENTRE LAS PARTES
336. INCUMPLIMIENTO GRAVE O REITERADO DE LAS CLAUSULAS CONVENIDAS
337. LA FALTA DE CONSTITUCION DE LAS GARANTIAS DENTRO DE LOS PLAZOS
338. LA SUSPENSION DE LAS OBRAS
339. LA MUERTE DEL CONTRATISTA
340. LA DISOLUCION DE LA SOCIEDAD MERCANTIL
341. LA DECLARACION DE QUIEBRA O DE SUSPENSION DE PAGOS DEL
CONTRATISTA, O SU COMPROBADA INCAPACIDAD FINANCIERA
342. EL CASO FORTUITO O FUERZA MAYOR
343. MOTIVOS DE INTERES PÚBLICO
344. INCUMPLIMIENTO DEL PAGO
345. FALTA DE CORRECCION DE DEFECTOS DE DISEÑO
346. LAS PACTADAS
347. LA RESOLUCION NO SIEMPRE PROCEDE
348. LA RESOLUCION
CAPITULO IV. INVALIDEZ DEL CONTRATO

349. CONCEPTO
EDMUNDO ORELLANA
734
350. LA PRESUNCION DE LEGITIMIDAD

351. TIPOS DE INVALIDEZ
352. LA NULIDAD
353. LA ANULABILIDAD
354. CONSECUENCIAS DE LA INVALIDEZ
355. LA DECLARATORIA DE INVALIDEZ
TITULO IX. LA LIQUIDACION
CAPITULO I. NOCION
356. CONCEPTO
357. SUPUESTOS DE LIQUIDACION
358. FORMALIDADES DE LA LIQUIDACION
CAPITULO II. CLASIFICACION DE LIQUIDACION

359. CLASIFICACION
360. LA LIQUIDACION EN LA TERMINACION NORMAL
361. LA LIQUIDACION EN LA TERMINACION ANORMAL
TITULO X. RESPONSABILIDAD. INDEMNIZACION. PAGO DE LAS

INDEMNIZACIONES
CAPITULO I. RESPONSABILIDAD
362. LA RESPONSABILIDAD
363. RESPONSABILIDAD DE LA ADMINISTRACION
364. RESPONSABILIDAD DEL CONTRATISTA
365. AUSENCIA DE RESPONSABILIDAD
CAPITULO II. LA INDEMNIZACION

366. NOCION
367. EL CODIGO CIVIL
368. EL INCUMPLIMIENTO
369. DAÑO O PERJUICIO
370. DOLO, NEGLIGENCIA Y MOROSIDAD
371. LA INDEMNIZACION EN LA LCE
CAPITULO III. EL PAGO DE LAS INDEMNIZACIONES

372. INTRODUCCION
373. RESOLUCIONES DECLARATIVAS DE CREDITO A FAVOR DE LA ADMINISTRACION
374. PROCEDIMIENTO DE APREMIO
TITULO XI. SANCIONES ADMINISTRATIVAS
CAPITULO I. NOCION
375. CONCEPTO
376. CLASIFICACION
CAPITULO II. LAS SANCIONES
EDMUNDO ORELLANA
735
377. SANCIONES A LOS SERVIDORES PUBLICOS O TRABAJADORESOFICIALES

378. SANCIONES A LOS PARTICULARES
CAPITULO III. REGLAS COMUNES A LAS SANCIONES

379. PROCEDIMIENTO DE APLICACION DE LA SANCION
380. PRESCRIPCION
381. LA SANCION ADMINISTRATIVA NO EXCLUYE OTRAS RESPONSABILIDADES
TITULO XI. REVISION
CAPITULO I. NOCION
382. LA REVISION
CAPITULO II. CLASIFICACION

384. REVISION DE OFICIO
385. REVISION A INSTANCIA DE PARTE
386. REVISION ADMINISTRATIVA
387. REVISION JUDICIAL
CAPITULO III. LOS CONTRATOS Y LA REVISION ADMINISTRATIVA

388. REVISION DE LOS CONTRATOS Y DE LOS ACTOS
389. REVISION DE LOS ACTOS SEPARABLES
CAPITULO IV. LOS CONTRATOS Y LA REVISION JUDICIAL

391. LO QUE DISPONE LA LEGISLACION
392. COMPETENCIA DE LA JURISDICCION CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVA
393. REVISION A INSTANCIA DE LA ADMINISTRACIÓN
394. REVISION A INSTANCIA DEL CONTRATISTA
395. IMPUGNACION DE LA RESOLUCION DEL CONTRATO
396. IMPUGNACIÓN CONTRA LOS ACTOS DE LOS ÓRGANOS DESCONCENTRADOS
397. EL ARBITRAJE
ANEXOS
1. LEY DE CONTRATACION DEL ESTADO
2. REGLAMENTO DE LA LEY DE CONTRATACIÓN DEL ESTADO
EDMUNDO ORELLANA
736
El Doctor Edmundo Orellana realizó sus estudios en la Facultad de Ciencias Jurídicas

Sociales de la UNAH, obtuvo su título de Abogado y Exequátur de Notario de la Corte Suprema de Justicia
y su doctorado en Italia.
Por más de treinta años ejerce la docencia en el área de Derecho Administrativo, como Profesor Titular,
en la Facultad de Ciencias Jurídicas de la UNAH.
Sus investigaciones en el campo del Derecho Público hondureño, específicamente en el Derecho

Administrativo y en el Derecho Constitucional, se recogen en más de veinte libros publicados, en su
mayoría, por la Editorial Universitaria y en varios artículos publicados en la Revista de Derecho y en el
Foro Hondureño. Es coautor de varios libros publicados en el extranjero.
Entre los premios que le han sido otorgados por sus investigaciones en la ciencia del Derecho, destacan el
Premio Nacional de Ciencia, José Cecilio del Valle, otorgado por el Gobierno de Honduras en el año de
1992, y el Pluma de Oro Juris Máxima, conferido por el Colegio de Abogados de Honduras, en el año 2001.
Elaboró los proyectos de las leyes siguientes: Ley General de la Administración Pública, Ley de
Procedimiento Administrativo y Ley de la Jurisdicción de lo Contencioso- Administrativo.
Ha servido a su país, entre otros, en los siguientes cargos públicos: Director de Reforma Administrativa de
SECPLAN, Magistrado de la Corte de Apelaciones de lo Contencioso- Administrativo, Fiscal General de la
República, Embajador ante la ONU, Diputado Propietario por Francisco Morazán, Secretario de Estado en
s Despachos siguientes: de Gobernación y Justicia, de Defensa y de Relaciones Exteriores.
EDMUNDO ORELLANA

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LA CONTRATACION ADMINISTRATIVA

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