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INTRODUCCIÓN
En los últimos años, la participación ciudadana se ha hecho espacio en la agenda de la sociedad
civil, al estar vinculada al fortalecimiento de la democracia y la representación, tanto a nivel
internacional como nacional. Los individuos y grupos organizados demandan cada vez más participar
en los debates y procesos de toma de decisiones que les afectan a ellos y su entorno, en los
espacios que la institucionalidad pública ha creado y ampliado para la participación ciudadana en los
procesos de diseños, reformulación o planificación local de políticas públicas. Se han instaurado
diversos mecanismos de participación en los servicios e instrumentos públicos como requisito legal,
siendo el nivel local donde se suele canalizar la participación, dada la mayor interacción entre los
ciudadanos y los gobiernos locales.
“La participación ciudadana en las políticas públicas es hoy en día una condición para el buen
gobierno, pues permite integrar el aporte de la ciudadanía al diseño, ejecución y control de las
políticas, hecho que agrega valor a la democracia y mejora sustantivamente los resultados de las
políticas que buscan mejorar las condiciones de vida de la población” (Corporación Libertades
Ciudadanas).
En febrero del 2011, se aprueba un nuestro país la Nueva ley de Participación Ciudadana 20.500 1,
que implicó reconocer la participación ciudadana en la gestión pública en la LOC de Bases de la
Administración Pública. Destacando entre otros, destaca en esta ley la creación de los Consejos de
Sociedad Civil, tanto a nivel sectorial como a nivel local. Tema importante de monitorear en nuestra
región, territorio que tuvo su origen en una aspiración ciudadana, donde se buscaba incorporar
nuevas prácticas, donde la ciudadanía siguiera ocupando un rol protagónico en su gestión.
En este contexto, el presente documento busca dar cuenta de los principales instrumentos de
planificación vinculados a participación ciudadana existentes a nivel regional y local (tales como
Estrategia Regional de Desarrollo, Cabildos Ciudadanos, PLADECOs, Planos Reguladores
Comunales, entre otros), de manera especial se de cuenta de la constitución y funcionamientos de los
Consejos Comunales de la Sociedad Civil (COSOC), y la Ordenanza de Participación Ciudadana,
puesto que constituyen los espacios más relevantes de participación a nivel local. Posteriormente se
analiza la participación ciudadana a partir de los resultados que arroja la Primera Encuesta de
Percepción ciudadana de calidad de vida en la Región de los Ríos 2012 2, donde se indaga en
temáticas abordadas por este instrumento, referente a factores relacionados con la participación.
Finalmente, se da cuenta de entrevistas realizadas a actores claves de las 8 comunas de la provincia
de Valdivia (funcionarios municipales y dirigentes sociales), donde se indaga sobre la percepción que
ellos tienen referente a la participación ciudadana en su territorio. El estudio se implementó entre los
meses de enero y octubre del 2012, mediante revisión de fuentes secundarias, análisis de encuesta
1 Ley que se aprueba luego de ocho años de tramitación en el Congreso. Iniciativa creada y promovida por
entidades de sociedad civil, con el objeto de mejorar y profundizar la participación ciudadana en nuestro
país.
2 Instrumento implementado por el proceso ciudadano Nueva Región Cómo Vamos y la Escuela de
Graduados de la facultad de Filosofía y Humanidades de la Universidad Austral de Chile, publicado en mayo
del 2012, que considera un universo total de 1.650 personas entrevistadas en sus hogares, aplicada a las 12
comunas que componen la Región de los Ríos. Resultados en:
http://www.losrioscomovamos.cl/2012/index.php/areas/evaluacion-de-calidad-de-vida/encuesta-de-
percepcion-ciudadana
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3 Instituciones que conforman la iniciativa: Comité Nueva Región, Universidad Austral de Chile, ONG
Conservación Marina, Codepu, Fundación AVINA, encabezado por la Agrupación Eco-Región Agenda Local
21. Sumándose en el año 2012, la AG Visión Valdivia, que nace desde actores del sector privado de nuestra
ciudad.
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Entre las principales propuestas recopiladas en el Primer Cabildo Regional, se encuentran las
siguientes:
Educación: Fortalecer la educación desde la familia; mayor articulación de Liceos Técnicos;
Alianzas público-privadas; mayor fiscalización y apoyo del Ministerio de Educación a los Daem;
Política Regional de Educación pertinente.
Vivienda: Agilizar los procesos de los Planos Reguladores Comunales; aprovechar los espacios
públicos comunales; diseños arquitectónicos con identidad local; optimizar labor de las EGIS.
Salud: Masificar los Programas de Vida Saludable; mayor fiscalización de Servicios de Urgencia
y Consultorios; Rediseñar modelos de atención a la tercera edad; agilizar procesos de derivación a
especialistas.
Cultura: Descentralizar la infraestructura y los programas culturales; rescate y puesta en valor
de la Identidad Regional; presupuestos y gestión participativa.
Deporte: Creación de Escuelas Formativas; Capacitación a jueces, árbitros y dirigentes; difusión y
puesta en marcha de Ley de Donaciones.
Ordenamiento territorial: Determinar zonas de ordenamiento urbano-Rural (Sustentabilidad);
Aprovechar ventajas comparativas de cada comuna; Fortalecer industrias creativas; fortalecer la
representatividad ciudadana.
Multiculturalidad: Respeto por los lugares sagrados; participación real de autoridades en temas
indígenas; facilitadores interculturales en los servicios públicos.
Medio ambiente: Cuidado de la Biodiversidad y los recursos hídricos; promover la sensibilidad y
responsabilidad ciudadana; programas de mantención ambiental y residuos.
Ejes productivos: Mejorar conectividad vial y digital; acciones de capacitación calificada
permanente; planes especiales para disminuir la cesantía; asociatividad y logros encadenamientos
productivos.
Discapacidad e infancia: Instalar Infraestructura adecuada; elaborar políticas publicas
permanentes generando un proceso de inclusión social efectivo; reestructurar los programas
formativos orientados a la infancia y pre infancia; fortalecer los hogares de menores que atienden
grupos vulnerables y de abandono.
Seguridad pública: Aumentar cantidad de efectivos y rotación permanente; mejorar iluminación
de vías y espacios públicos; optimizar los Planes Comunales de Seguridad; implementar redes
ciudadanas.
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la Ley No 20.378 Art. Cuarto Transitorio, Infraestructura Educacional, Transantiago letra b, Incremento
Neto Art. 4 Transantiago, Patentes Mineras, Eficiencia, Residuos Sólidos, Fondo de Innovación para
la Competitividad (FIC), entre otros.
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2.1 PLADECO
Los Planes de Desarrollo Comunal, o también conocido como PLADECO, son el principal
instrumento de planificación y gestión con el que cuentan las municipalidades del país, establecido en
la Ley Orgánica Constitucional de Municipalidades, para la conducción del desarrollo comunal por las
Municipalidades. “La elaboración y aprobación del PLADECO es una competencia exclusiva de los
Municipios. El instrumento es un plan indicativo y aunque no existe una normativa respecto a los
contenidos del mismo, éste presenta generalmente características de un plan de acción (conjunto de
proyectos interrelacionados en función de un objetivo general común), buscando establecer una
relación lógica entre la imagen objetivo comunal (señala una idea preliminar relativamente concreta
de una situación futura deseable como objetivo general o fin de un conjunto de operaciones
coherentes) y un número variable de proyectos estratégicos en las diferentes áreas y sectores de
acción o competencia municipal”4.
En ellos se suele incorporar de manera formal la participación ciudadana de la comunidad local,
puesto que los proyectos y acciones contempladas para el desarrollo del territorio, responden a una
visión e imagen objetivo de la comuna, de ahí la importancia de revisar las aspiraciones manifestadas
por la comunidad local que se plasman en cada Pladeco.
Comuna de Corral
Está vigente el PLADECO 2008-2012. En este documento, se plantea como imagen objetivo de la
comuna: “Corral, comuna que alcanza un posicionamiento en la región, en base a su característica de
puerto, con una conectividad expedita tanto al interior como hacia fuera de la comuna, con una
infraestructura y servicios acorde a las necesidades del conjunto de sus habitantes, integrada en el
ámbito local e internacional a través de los corredores bi-oceánicos; con identidad local basada en la
diversidad cultural, donde la convivencia social se basa en relaciones de cooperación y colaboración,
tolerancia, solidaridad y respeto mutuo entre las personas y las culturas; que potencia sus atractivos y
recursos naturales para acceder al desarrollo social y económico; con redes de asociatividad y
comercialización; con servicios básicos; con una educación comunal pertinente al desarrollo que
involucre a todos los actores comunales en interacción solidaria con el sistema escolar local; con un
sistema de salud de calidad; con un impulso a la diversificación de actividades productivas en base a
micro, pequeñas y medianas empresas, que generen empleo e ingresos a los habitantes de la
comuna; con una protección del medio ambiente; con un ordenamiento territorial que reconoce la
diversidad social y cultural, que facilita la participación de los habitantes y que permite un desarrollo
más equitativo del conjunto del territorio comunal”.
Misión institucional: Municipalidad liderando un desarrollo comunal sustentable, que considera sus
organizaciones sociales en la gestión de su gobierno, atrayendo inversiones públicas y privadas que
satisfagan las necesidades de la comunidad en un ambiente solidario y creativo, con sus autoridades
y funcionarios comprometidos en un desarrollo con profesionalismo, voluntad y vocación de servicio.
En relación con la Estrategia Regional de Desarrollo, ésta aún estaba en construcción cuando se
4 Plan de Desarrollo Comunal de la comuna de Lanco 2008-2012.
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elabora el actual PLADECO, por lo que se consideran avances preliminares de la Estrategia como
consideración para el instrumento comunal.
Comuna de Lanco
El PLADECO 2008-2012 de a comuna de Lanco, indica a la municipalidad como agente público de
desarrollo local, y articulador para la generación de las condiciones básicas que permitan a la
comunidad mejorar su calidad de vida en pos de “satisfacer las necesidades de la comunidad
local y asegurar su participación en el progreso económico, social y cultural” propiciando el
entendimiento político y la convergencia en puntos de interés ciudadano fundamental para activar la
participación ciudadana. Por ende se entiende PLADECO como: un instrumento de planificación para
el desarrollo económico local, cuyo propósito principal es darle sentido en el mediano y largo plazo a
las inversiones y acciones locales en diversos sectores o dimensiones social, económico, espacial,
infraestructura, medio ambiente, etc.
La imagen objetivo que se presenta es la siguiente: Lanco comuna que propicia sus destinos
turísticos, que se plantea como puerto seco de la Región de Los Ríos, con desarrollo productivo
creciente y sostenido. Comunidad con acceso garantizado a una educación de calidad en
concordancia con las oportunidades que presenta el mundo actual. Contando con una eficaz red
asistencial de salud urbana y rural que proporciona una atención integral y digna a los usuarios.
Sociedad Civil fuerte, participando informada, organizada, activa y responsable en la toma de
decisiones y acciones para el progreso y bienestar integral de la comuna. La misión institucional es la
siguiente: “Planificando y generando condiciones y acciones que impulsen la diversidad productiva,
potencial comunal, emprendimiento local, inversión privada y calificación del capital humano, activen
la responsabilidad social y laboral de las empresas, fortalezcan las organizaciones sociales y
productivas, promuevan la interculturalidad, incentiven y apoyen las artes, el deporte y la recreación,
induzcan una cultura de respeto, tolerancia, compromiso cívico, participación ciudadana activa y
responsable, así como de cuidado y valoración del medio ambiente, recursos naturales y patrimonio
cultural”.
Los Lineamientos estratégicos que se plantean en el PLADECO se orientan a:
Habitantes de la comuna mejoran su calidad de vida.
Comuna con un desarrollo socio económico equitativo y estable.
Desarrollo productivo con un sostenido y permanente crecimiento, cimentado en la diversidad,
potencial y emprendimiento comunal y atracción de inversión privada.
Medio Ambiente preservado y manejo sustentable de los recursos naturales.
Sociedad Civil fuerte y participando informada, organizada, activa y responsablemente en el
progreso y bienestar integral de la comunidad.
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Comuna de Máfil
El PLADECO de la Comuna de Máfil 2011-2016, es un instrumento de participación ciudadana
realizado de manera participativa, donde a través de un trabajo de recolección de fuentes
secundarias y la realización de talleres con la comunidad, genera la Imagen Objetivo Comunal y los
Objetivos Estratégicos Sectoriales.
La Imagen Objetivo se presenta de la siguiente manera: “MAFIL, una comuna con claros y
precisos rasgos identitarios, orgullosa de sus tradiciones, su historia y su presente, que mira con
expectativa, con esperanza y compromiso los desafíos del desarrollo. Una comuna que asume como
su principal capital su gente, que se preocupa por su desarrollo, por generar mejores condiciones de
vida para cada hombre, mujer, adulto mayor, niño y joven hijo de esta tierra. Máfil una comuna
consciente de sus oportunidades, de su ubicación geográfica, de sus atractivos y bellezas naturales.
Una comuna conocedora de sus vocaciones de desarrollo, agradecida de la fertilidad de sus tierras y
praderas y la producción y crianza que ellas permiten, pero que también mira con optimismo y sana
expectativa el desafío de fomentar turismo local de fines especiales que den a conocer la riqueza de
la comuna y que se presenta auspicioso para contribuir al desarrollo local. MAFIL es una comuna que
aspira a caminar hacia la modernidad, manteniendo su condición rural y urbana. Es un lugar para vivir
bien, con fuentes de empleo, adecuados servicios públicos, sociales y privados, con un
medioambiente saludable, con espacios para la recreación y el esparcimiento; ordenada, bella y
segura para sus habitantes. Comuna con una institución municipal proactiva, transparente y moderna
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cuyo modelo de gestión privilegie a la persona humana como el centro del desarrollo. Máfil, una
comuna donde el emprendimiento y la asociatividad determinan su cotidianeidad, donde sus
habitantes trabajan día a día por mejorar sus condiciones de vida”
Los Objetivos Estratégicos son: el Desarrollo económico local y fomento productivo; el Desarrollo
institucional, gestión municipal, seguridad ciudadana y capital social; eje Cultura e identidad; y el Eje
Medioambiente y biodiversidad.
Comuna de Mariquina
El PLADECO 2011-2014 de la comuna de Mariquina, aprobado en febrero de 2011, indica al
Municipio como una “plataforma privilegiada para la articulación de iniciativas de apoyo al desarrollo
económico y social, punto de encuentro para el entendimiento político y motod fundamental para
activar la participación ciudadana en asuntos de interés común”.
Por ello, se entiende al PLADECO como “una técnica o instrumento de política y planificación
sectorial en el nivel local (...) y como una estrategia articuladora entre el contexto del nivel local (...) y
como posibilidad de implementación estratégica de un desarrollo local y un desarrollo endógeno”.
La Imagen Objetivo que se presenta es la siguiente: “Mariquina, comuna rural, con identidad local,
que potencia su cultura, historia, tradición productiva, atractivos y recursos naturales para acceder al
desarrollo social y económico, integrada e integradora en el ámbito territorial, incorporando en su
planeación y gestión a todos sus ciudadanos, hombres, mujeres, niños, jóvenes y adultos mayores,
en una apuesta por fomentar la participación ciudadana con un gobierno más cercano a la gente, y
conectado mediante redes de asociatividad y comercialización, con servicios básicos, infraestructura,
espacios públicos, tecnología, educación y salud de calidad, impulsando la diversificación de las
actividades productivas, resguardando y protegiendo el medio ambiente con un ordenamiento
territorial pertinente a la realidad de la comuna”.
La Misión Institucional es la siguiente: “Liderar un proceso de desarrollo sustentable,
comprometido con la generación de oportunidades para que la comuna avance sistemáticamente en
el logro de mejores y mayores oportunidades para todos sus habitantes, prestando servicios
eficientes y eficaces desde las diferentes funciones de cada uno de los servidores públicos que
laboran en esta institución, con profesionalismo y espíritu de servicio, entregando las herramientas y
orientaciones para que las personas y las instituciones logren sus objetivos en plenitud”.
Los Lineamientos estratégicos que se plantean en el PLADECO se orientan a:
1. Profesionalizar la planta municipal
2. Fortalecer la institucionalidad municipal generando vínculos con empresas privadas
3. Desarrollar la educación comunal
4. Mejorar el servicio de salud
5. Desarrollar una política deportiva, recreativa y cultural
6. Abrir espacios públicos recreativos
7. Promover una política de convivencia democrática y participativa
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Comuna de Paillaco
El Plan de Desarrollo Comunal Paillaco 2008-2012 (actualización), es un documento generado
gracias al Convenio de cooperación entre SUBDERE y el Gobierno Regional de Los Lagos para
entregar apoyo a los municipios con escasos recursos humanos y financieros para llevar a cabo sus
procesos de planificación, orientación y diseño de proyectos. Para ello se plantearon los objetivos de
Desarrollar un proceso de asistencia técnica a la I. Municipalidad de Paillaco, en la actualización de
su Plan de Desarrollo Comunal; y Sistematizar el desarrollo de la experiencia, identificando
potencialidades y limitaciones en el ámbito local.
La Imagen objetivo de la comuna de Paillaco, de acuerdo al PLADECO, es la siguiente: "La
Comuna de Paillaco es un territorio integrado, amigable y solidario, donde se desarrollan actividades
productivas vinculadas a la agricultura; la ganadería y el área forestal. Nuestra ubicación estratégica
para el desarrollo industrial a nivel regional, favorece la entrega de una oferta hospedería,
gastronomía y metal – mecánica, diversificada de servicios en con amplia participación de
microemprendimientos familiares. Nuestro sistema educacional entrega cobertura de enseñanza a las
zonas urbanas y rurales, avanzando hacia la especialización técnica, con énfasis en la adopción de la
producción limpia, contribuyendo significativamente al desarrollo en el ámbito local. Nuestro modelo
de salud avanza hacia una atención de calidad, personalizada y diversa, que comprenda e interactúe
con la interculturalidad. Nuestra identidad se fortalece desde el rescate de las tradiciones criollas y
patrimoniales, con organizaciones sociales, deportivas y culturales activas y comprometidas con su
territorio. Paillaco, fértil progreso".
Para la orientación del trabajo municipal, se generan cuatro objetivos estratégicos:
1. Potenciar el desarrollo productivo comunal, con énfasis en el sector silvoagropecuario.
2. Fomentar la diversificación en prestaciones de servicios comunales, con énfasis en el
apoyo a microemprendimientos familiares.
3. Fomentar y potenciar el sistema educacional comunal, con énfasis en la especialización
técnica.
4. Promover un modelo de salud familiar comunal que sea eficiente y de calidad, con rescate
de la diversidad cultural local.
Comuna de Valdivia
El Plan de Desarrollo Comunal de Valdivia fue aprobado en Enero del 2012 y tiene una vigencia
hasta el año 2014. El Plan entrega una visión o imagen objetivo que se quiere alcanzar, que consiste
en una “Comuna respetuosa de sus tradiciones, preocupada del medioambiente y recursos naturales
renovables, promotora de la calidad de vida de sus habitantes, proveedora eficiente de productos y
servicios a la región e interesada en el desarrollo de la ciudad a escala humana”.
Esta imagen es validada por representantes comunitarios, los cuales evaluaron como significativo
que Valdivia sea una capital regional, esto es, que concentra numerosas actividades económicas,
culturales y administrativas, prestando un servicio eficiente y equitativo para todas las Comunas de la
Región de Los Ríos.
En igual medida, se considera por un lado, conservar la belleza de sus paisajes naturales,
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Estudio Participación Ciudadana en la Provincia de Valdivia
proteger sus recursos del mar, ríos y playas, bosques y medio ambiente en general. Y Por otro, una
ciudad con “identidad propia, respetuosa de su tradición histórica, cultural y arquitectónica, a la vez
que una comuna sin pobreza, sin marginalidad ni discriminación, donde todos tengan las mismas
oportunidades para trabajar, estudiar y disfruten de una alta calidad de vida”.
Para lograr alcanzar esta imagen de comuna se ha propuesto desarrollar grandes áreas,
representadas estratégicamente en 6 lineamientos, estos son:
La habitabilidad, calidad y gestión de los espacios públicos
Inclusión, Protección y Participación Social
Economía y Productividad Local con Generación de Empleos
Sustentabilidad del Desarrollo
Modernización Municipal
Igualdad de Oportunidades entre Hombres y Mujeres
La elaboración de este Plan responde al propósito final de contar un instrumento que permita
“tener una sociedad mejor, que incluya y proteja a los más vulnerables, que avance en la igualdad de
oportunidades de hombres y mujeres, que cuente con servicios sociales cualitativamente superiores
y con una más amplia y mejor participación ciudadana”.
Comuna de Panguipulli
El Plan de Desarrollo Comunal ha sido el instrumento orientador de las políticas de desarrollo para
el período 2008-2012. Actualmente, el gobierno local informa que se están generando los procesos
para su actualización.
El Plan que termina su vigencia el presente año, tuvo como imagen objetivo lograr “una visión
integral del desarrollo, que involucra su consolidación a nivel nacional y regional en el mercado
turístico, con centros poblados dotados de una infraestructura y servicios públicos que le permiten
acoger la demanda local y rural, una gestión municipal profesionalizada y con presencia a nivel de
todo el territorio comunal y una ciudadanía con capacidades para el emprendimiento social y
económico; teniendo como ejes el respeto y protección de su diversidad étnico-cultural y su
patrimonio natural”.
La comuna se ha propuesto como misión orientar “su desarrollo a partir del turismo de intereses
especiales, su desarrollo urbano y territorial, una gestión municipal con presencia a nivel de todo el
territorio comunal y con dirigentes y empresarios capacitados para su emprendimiento; teniendo
como ejes conceptuales la protección de su entorno natural y la inclusión de su diversidad étnico-
cultural, elementos que la diferencia en el contexto regional y nacional”.
Para la consecución de tales propósitos se dividió el territorio en 4 subterritorios y se plantean
áreas de Intervención, donde cada una comprende una serie de planes, programas, proyectos y
acciones. Estas áreas son:
1. Organización y Gestión Territorial y Ambiental
2. Desarrollo Humano, Social y Cultural (incluye, Seguridad Ciudadana.)
3. Desarrollo Turístico, de servicios y actividades complementarias
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Estudio Participación Ciudadana en la Provincia de Valdivia
Comuna de Corral
El Plan Regulador Comunal vigente de Corral tiene una data del año 1996, que focaliza su
planificación en la zona urbana, asignándole una superficie total de 167,52 Ha., extendida desde La
Aguada a San Carlos, en ese entonces. Por otro lado, este plan se estructuró mediante la definición
de tipos de Áreas, tales como: Consolidadas, Especial y de Extensión y siete tipos de zonas.
En el 2010 se obtiene, mediante una ordenanza municipal, la actualización del PRC de Corral, el
cual menciona que al 2010 este instrumento no ha perdido la vigencia por el crecimiento demográfico
y actividad residencial. No obstante, el límite urbano se extendido si, por la dispersión espacial de la
población, hacia las quebradas existentes, lo que provoca que el límite urbano se incrementa en un
66,42% y por consecuencia la necesidad de su actualización. En cuanto a la zonificación, esta se ve
superada por los cambios y la diversificación de actividades económicas y productivas que
experimentó la comuna hasta el 2009. Ante esto, la actualización del plan establece una zonificación
para vincular las actividades de carácter residencial, el equipamiento y las actividades productivas
inofensivas; todo ello, planteado a una escala de carácter comunal.
El plan propuesto se diseña con el objetivo de “entregar espacios para el uso de actividades
específicas, promoviendo la especialización en el uso del suelo, la organización del espacio bajo
criterios de sustentabilidad, medidas que permitirán mejorar la calidad de vida de sus habitantes y
preparan el territorio urbano comunal para el desarrollo económico-productivo”.
La elaboración del instrumento de planificación urbana de Corral contempló la participación
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Estudio Participación Ciudadana en la Provincia de Valdivia
ciudadana que se caracteriza mediante los siguientes propósitos, según manifiesta el documento
final:
• Informar a los vecinos (organizaciones, empresarios y personas no organizadas) de la
comuna, respecto de la realización del Estudio Actualización del Plan Regulador y de sus
características técnicas y administrativas.
• Apoyar la formulación del diagnóstico comunal a través de la generación de información
sociocultural respecto del uso del suelo urbano, conflictos de uso y demandas asociadas a
este, identificando potencialidades y restricciones para el desarrollo urbano comunal.
• Generar una la propuesta Plan, que incluya un consenso entre los actores locales, respecto
de la zonificación y otras medidas que el Plan contempla.
• Lograr una validación local del Plan, sustentada en la presencia de actores que conocen las
características técnicas y normativas de un Plan Regulador.
Comuna de Lanco
El Plan Regulador Comunal por decreto exento es aprobado en marzo del 2003. El documento
define tres áreas: Zonas Consolidadas, Zonas de Extensión Urbana y Zonas Especiales o de
Restricción. Cabe mencionar que la zona de extensión urbana se ha previsto para el crecimiento de
los próximos 30 años.
En el 2009 se inicia un estudio para su Actualización del Plan Regulador Comunal a cargo de la
consultora: Planificación, Arquitectura y Construcciones PAC Ltda.
La entidad a cargo ha estimado llevarlo a cabo en cinco etapas, estas son:
• Diagnóstico Comunal, en la que se establece la relación de la comuna con la provincia -
región y se analiza cómo está funcionando hoy la comuna en sus distintas áreas (social,
económica, ambiental, etc.).
• Propuestas y Acuerdos, en la que se estudian distintas alternativas para ordenar el territorio
de la comuna a futuro y se elige en conjunto con la comunidad y las unidades técnicas del
Municipio y la SEREMI, la más adecuada y pertinente para guiar el futuro desarrollo de la
comuna de Lanco.
• Anteproyecto, en la cual la alternativa elegida se desarrolla con mayor detalle.
• Proyecto, sobre la mejor alternativa de desarrollo para la comuna se trabaja en profundidad en
sus distintos temas técnicos: definición de zonificación para los usos de suelo, condiciones de
edificación por zona y estructura vial.
• Presentación Final, en la cual se entregan todos los antecedentes definitivos del estudio y el
Proyecto Plan Regulador comunal es aprobada por el Concejo Municipal.
Se considera la participación ciudadana de suma importancia, puesto que, es esta quien define de
mejor modo cómo modelar el territorio de la comuna, manifiesta la propuesta de la consultora,
describiendo posteriormente que “para el estudio la participación temprana y vinculante de la
comunidad organizada y no organizada, las instituciones publicas y privadas, es fundamental, porque
se trata de construir una propuesta de desarrollo de Lanco a futuro que responda a las necesidades,
expectativas y anhelos de su comunidad y de quienes aportan al proceso de planificación territorial”.
En el mes de octubre, el municipio informa que el PRC de Lanco ha sido ingresado al Sistema de
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Estudio Participación Ciudadana en la Provincia de Valdivia
Comuna de Máfil
El Plan Regulador Comunal de la comuna de Máfil fue aprobado el 30 de octubre de 1992. En este
se describen los límites urbanos, las definiciones y normas generales, las definiciones de macro
áreas, zonificación, usos de suelo y normas específicas, y la vialidad estructurante.
Por decreto municipal, el 6 de marzo del 2012 se aprueba el proceso para la “Modificación Plan
Regulador Comunal de Máfil”.
La actualización del PRC propuso una estructura territorial expresada en los siguientes
componentes básicos: Zonificación de usos de suelo, Sobre Intensidad de uso del suelo y Acerca de
las Restricciones al uso del suelo. El planteamiento general fue buscar equilibrar el desarrollo de la
ciudad de Máfil, actualmente segmentada por el trazado de la línea férrea Santiago – Puerto Montt y
una implantación segregada en su desarrollo extensivo.
El actual plan manifiesta que “Las zonificaciones de usos, están referidas a establecer los criterios
de elegibilidad para definir los usos o destinos preferidos para el territorio, relacionado con los roles y
funciones del conjunto del área urbana. Considerar, a su vez los potenciales efectos que los usos
preferentes escogidos tienen sobre el territorio, detectar usos que compitan por igual localización, o
sean incompatibles sus ámbitos de desarrollo en un marco territorial común. Incorpora también la
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Estudio Participación Ciudadana en la Provincia de Valdivia
Comuna de Mariquina
El Plan Regulador Comunal de Mariquina se encuentra en la etapa final de diseño, donde se han
realizado Audiencias públicas durante el mes de enero y marzo, en las localidades de Pelchuquín,
Ciruelos, Estación Mariquina, Mehuín y la zona urbana de San José de la Mariquina. Este Plan
Regulador tiene como objetivos:
Dar cumplimiento a la Ley General de Urbanismo y Construcciones y su Ordenanza General,
en lo concerniente a la planificación urbana de nivel comunal y sus implicancias.
Facilitar el cumplimiento de la Ley Orgánica Constitucional sobre Gobierno y Administración
Regional N° 19.175; de la Ley Orgánica Constitucional de Municipalidades N° 18.695 y en
general, de la demás legislación complementaria aplicable al tema.
Identificar el o los roles predominantes en los centros urbanos de la comuna.
Promover el desarrollo armónico del territorio comunal, en especial de sus centros poblados,
en concordancia con las metas regionales de desarrollo económico – social; prever normas
para lograr adecuadas condiciones de higiene y seguridad en los edificios y espacios urbanos,
y de comodidad en la relación funcional entre las zonas habitacionales, de trabajo, de
equipamiento y de esparcimiento.
Formular una propuesta de organización del sistema construido, previendo las necesidades de
espacio y localización de actividades más adecuadas; hacer compatibles las distintas
actividades en el territorio, y generar una calidad morfológica que agregue calidad al conjunto.
Establecer disposiciones respecto al uso del suelo o zonificación, localización del
equipamiento comunitario, estacionamientos, jerarquización de la estructura vial, fijación de
límites urbanos, densidades e intensidad de utilización del suelo, y determinación de
prioridades de urbanización de terrenos para la expansión de la ciudad (o centro poblado de
que se trate), en función de la factibilidad de ampliar o dotar de redes sanitarias y energéticas,
y demás aspectos urbanísticos (como las áreas verdes, los espacios protegidos, los lugares
destinados al esparcimiento de la población, y otros).
Comuna de Paillaco
El actual Plan Regulador de la comuna de Paillaco data de 13 de febrero de 2007. En este
documento se presentan las normas referentes a límites urbanos, zonificación, usos de suelo,
condiciones de subdivisión predial, de edificación, urbanización y vialidad.
Comuna de Valdivia
El Plan Regulador Comunal vigente rige desde 1988, el cual a lo largo de los años ha sido objeto
de numerosas modificaciones. Debido a los cambios sucedidos por las dinámicas urbanas que se
han generado en la ciudad, se procedió en el 2004 a su actualización.
Luego de varios años e inconvenientes, en octubre del año 2012 el municipio informa que el
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Estudio Participación Ciudadana en la Provincia de Valdivia
consejo da por aprobado el PRC de Valdivia, faltando ser visado por el Ministerio de Vivienda antes
de ingresar al Gobierno Regional y la Contraloría para su aprobación y puesta en vigencia.
Este nuevo Plan, menciona que entre las modificaciones más relevantes se encuentra “la
generación de seccionales -como el caso de la costa entre Niebla y Loncoyén como respuesta al
asentamiento y desarrollo turístico-, y Alto Guacamayo hacia el sur de la ciudad, vinculado a la
expansión residencial de carácter mixto desde el punto de vista socio económico. En el mismo
sentido, se han generado nuevas expansiones residenciales radicadas en sectores como Toro Bayo,
y proyectos residenciales de carácter ecológico como Cau Cau”.
Las principales orientaciones que propone el nuevo plan, busca dar respuesta a siguientes
materias:
1. Conectividad intra e interurbana.
2. Recuperación del Patrimonio Cultural
3. Una Estrategia de Localización Industrial
4. Una Estrategia para el Desarrollo Turístico
5. El rescate y protección del patrimonio ambiental
Respecto al componente participativo, durante el proceso de elaboración se desarrollaron
instancias de difusión y preparación para la Participación Ciudadana en las distintas Etapas del
Estudio, mediante la realizando talleres, lo que permitió validar y adecuar la normativa en función de
los intereses y expectativas de los habitantes de la ciudad, menciona el documento.
No obstante, el proceso de actualización fue fuertemente criticado por diferentes entidades y
organizaciones sociales que constantemente realizaron observaciones a las diferentes propuestas, no
quedando conforme con las resoluciones finales.
Comuna de Panguipulli
El Plan Regulador Comunal5 establece las normas referentes al límite urbano, zonificación, usos
de suelo, condiciones de subdivisión predial, de edificación, urbanización y vialidad, el cual fue
aprobado en 1989 por decreto alcaldicio que sufre modificaciones en 1999. Posterior a ello, se
procede a su actualización el cual elabora la imagen objetivo de la comuna, que consiste en
establecer a Panguipulli como una ciudad y “localidades rurales de Neltume, Choshuenco y Puerto
Fui como un sistema y en particular como un Circuito Turístico con alta potencialidad de
desarrollarse, que debe ser reforzado con adecuadas conexiones viales, con la implementación de
equipamientos y también sobre el cual se deben efectuar acciones de tipo organizativas y de gestión
para impulsar la actividad turística que en estos momentos se ve como creciente pero conservando
todavía un carácter espontáneo”. Considerando que el desarrollo actual de la comuna esta basado en
la explotación de los recursos naturales, se procurar que esta actividad predominante este vinculada
directamente en un futuro inmediato al desarrollo de la actividad turística, identificado como un
potencial altamente significativo.
5 Fuente: http://seia.sea.gob.cl/expediente/expedientesEvaluacion.php?modo=ficha&id_expediente=1174744
http://www.e-seia.cl/elementosFisicos/enviados.php?id_documento=1174748
18
Estudio Participación Ciudadana en la Provincia de Valdivia
Se mencionan a las localidades de Neltume, Choshuenco y Puerto Fui por que la propuesta
considera necesaria su incorporación, argumentando que se le otorga a este instrumento la
posibilidad de adecuar su territorio y funcionalidad a nuevas actividades económicas, de modo de
acoger los cambios poblacionales y la afluencia turística sin impactar el carácter rural de las
localidades colindantes.
El objetivo general propuesto es “reconocer el rol comunal, el cual es el de Centro urbano de nivel
comunal de apoyo a actividades productivas agropecuaria y forestal, que se dan en su ámbito, con
una tendencia marcada a desempeñar un papel de centro intermedio de servicios sirviendo al área
rural de la Comuna y con la posibilidad de dar apoyo al sector turístico”. Ello teniendo en
consideración las proyecciones de crecimiento y consolidación de la ciudad en un escenario de 30
años desde su aprobación.
En lo referente a la participación ciudadana, la memoria explicativa no menciona su inclusión
durante el proceso de elaboración del instrumento de planificación.
19
Estudio Participación Ciudadana en la Provincia de Valdivia
Comuna de Corral
El Reglamento del Consejo de la Sociedad Civil fue aprobado el día 29 de diciembre de 2011. Se
realizó una primera convocatoria a elecciones el día 17 marzo para elegir a los Consejeros
representantes de Organizaciones territoriales, Asociaciones sindicales y de Otras actividades
relevantes, la convocatoria no se cumple por lo que 10 de abril se vuelve a citar y se logra elegir
finalmente a 17 Consejeros. El 8 de Mayo se conforma oficialmente el Consejo, en el cual el alcalde
lee el decreto, se elige al vicepresidente y se agendan las reuniones.
Cabe mencionar, que la Unión Comunal de Juntas de Vecinos de Corral presenta una denuncia a
la contraloría general de la república por incumplimiento del Municipio con los plazos establecidos
para la conformación del COSOC.
Actualmente se encuentran activos son sesiones regulares. En la última sesión llevada a cabo el
19 de Octubre se traté el tema del presupuesto 2013, a la cual los consejeros presentaron sus
observaciones.
Comuna de Lanco
El Reglamento del Consejo de la Sociedad Civil fue aprobado el día 29 de diciembre de 2011. En
la comuna se realizó una primera convocatoria a elecciones el día 9 de febrero de 2012 donde no se
contó con el quorum calificado. Se realiza el segundo intento el día 17 de marzo, donde no se logra
elegir a los Consejeros representantes de Organizaciones territoriales, Asociaciones sindicales y de
Otras actividades relevantes.
Finalmente, el 26 de Septiembre de 2012 se conforma el COSOC de Lanco con 9 consejeros y se
define el calendario de reuniones. Estas se desarrollarán el segundo jueves de los meses de Enero,
Abril, Julio y Noviembre.
6 Esta ley contempló modificaciones a la LOC de Bases de la Administración del Estado: reconoce derecho y
agrega Título sobre participación ciudadana en la gestión pública. También modifica la LOC de
Municipalidades: Crea consejos comunales de organizaciones de la sociedad civil en reemplazo de los ex
consejos económicos y sociales comunales (CESCOS).
20
Estudio Participación Ciudadana en la Provincia de Valdivia
Comuna de Máfil
La primera convocatoria para la conformación del COSOC se realizó el día 1º de febrero de 2012,
donde no se logró reunir el quorum requerido para la elección. Una segunda elección fue convocada
para el 23 de marzo, donde resultan electos 5 de los Consejeros.
El abril se planificó implementar una reunión informativa con dirigentes de la comuna, donde se
buscó generar un mecanismo de consenso para la elección de los Consejeros, dado que el
Reglamento indica que, en caso de realizar dos convocatorias y no reunir el quorum, es la Alcaldesa
quien debe designar los Consejeros. En vista de que Contraloría General de la Republica emitió un
decreto señalando que no es atribución del Alcalde designar a los Consejeros, se abre la posibilidad
de que sean designados por los dirigentes de la comuna.
Se indica como gran problema el que el Concejo Municipal aprobara el Reglamento tipo de la
SUBDERE, sin considerar la propuesta de la Secretaria Municipal, el que estaba contextualizado a la
realidad comunal. Así, por ejemplo, se indica la elección de un representante de sindicatos, sin que se
cuente con organizaciones de este tipo en la comuna.
Actualmente el Consejo lo integran 10 consejeros. Las reuniones poseen una baja convocatoria
de sus miembros, siendo solamente dos los consejeros con mayor nivel de participación (según
opinión de Vice-Pdta. Del COSOC). La baja convocatoria (según la dirigenta) se debe
principalmente a que son citados a reuniones con poco tiempo de antelación.
21
Estudio Participación Ciudadana en la Provincia de Valdivia
Comuna de Mariquina
El Reglamento de la Sociedad Civil fue aprobado el 16 de agosto de 2011, donde se indica su
conformación por 18 miembros de organizaciones territoriales, funcionales, de interés público,
gremiales, sindicales y de otras actividades relevantes. Se fija una primera elección el día 13 de
octubre, luego el 21 de diciembre, donde no se logra el quorum necesario, una nueva elección el 5 de
marzo, sin lograr el quorum requeridos, y finalmente se fija un nuevo proceso que concluye con
elecciones el día 11 de mayo de 2012. A Octubre del 2012, aún no se logra la conformación del
Consejo. La actividad próxima a realizar para su conformación está planificada para fines de octubre.
Mariquina es la única comuna de la provincia de Valdivia, donde no existe COSOC.
Comuna de Paillaco
La Municipalidad de Paillaco invita a todos los dirigentes sociales de la comuna a participar a su
creación, cuya elección se realiza el 7 de enero de 2012 en el Departamento de Organizaciones
Comunitarias, el cual se conforma con los 18 consejeros.
El Consejo posee un alto nivel de participación entre sus miembros y en tanto, organización de la
Sociedad Civil. Poseen reuniones mensuales programadas, con un convocatoria de casi el 100% de
sus consejeros. La forma en como han llevado el proceso y el funcionamiento, es a través de la
recepción tres días antes, del acta de la reunión municipal. Esta es estudiada por los consejeros,
identificando dudas, inquietudes, acuerdos y desacuerdos, las que posteriormente son manifestadas
en tales reuniones al presidente del COSOC.
Comuna de Valdivia
El Reglamento del Consejo de la Sociedad Civil fue aprobado el 12 de agosto de 2011, y en éste
se establece como un “órgano asesor de [la municipalidad] en el proceso de asegurar la participación
de la comunidad local en el progreso económico, social y cultural de la comuna”. De acuerdo al
Reglamento, el Consejo puede tener hasta 20 Consejeros.
Este Consejo fue conformado en un acuerdo entre los dirigentes participante del proceso
eleccionario que no tuvo buenos resultados por no alcanzar el quorum necesario, y aprobado por el
Concejo Municipal. Finalmente se constituye en la comuna de Valdivia el día 14 de Diciembre del año
2011. El consejo se encuentra integrado por 20 representantes de organizaciones sociales, los
cuales acordaron sesionar 6 veces al año, cada 2 meses a partir del mes de enero de 2012, el último
miércoles del mes a las 18 horas.
El COSOC de Valdivia fue el primero en conformarse y presenta un alto nivel de participación de
sus miembros. Sus miembros se encuentran presentes en numerosas actividades e instancias de
discusión y trabajo en temáticas comunales. Han sido altamente activos en el proceso de
actualización del Plan Regulador Comunal de Valdivia, presentando numerosas observaciones a éste,
así como también exigiendo mayores niveles de participación. Entre otras de las actividades que
resultan un referente ciudadano, lo es respecto al cuestionamiento del presupuesto de salud para el
2013 destinado por el municipio al Departamento de Salud Municipal.
22
Estudio Participación Ciudadana en la Provincia de Valdivia
Comuna de Panguipulli
El COSOC de la comuna se conforma en Marzo del 2012, integrado por 12 consejeros. Se
dispuso para su funcionamiento de 4 reuniones anuales, además de alguna otra reunión que surja por
la contingencia.
Los miembros señalan que a la fecha se han cumplido las reuniones, y entre las actividades
desempeñadas se encuentra la entrega del presupuesto por parte de la alcaldía para que lo revisen y
realicen las observaciones. Así mismo se manifiesta que fueron los primeros en recibir la cuenta
pública.
23
Estudio Participación Ciudadana en la Provincia de Valdivia
Comuna de Corral
La Ordenanza de Participación Ciudadana, fue aprobada el 23 de diciembre de 2011, de acuerdo a
lo dispuesto en la Ley 20.500.
En este documento se define Participación ciudadana como “el derecho que tienen los ciudadanos
y ciudadanas de la comuna de Corral de intervenir, tomar parte y ser considerados en las instancias
de información, ejecución y evaluación de acciones que apunten a la solución de los problemas que
los afectan directa o indirectamente en los distintos ámbitos de la actividad de la Municipalidad y en el
desarrollo de la misma, en los diferentes niveles de la vida comunal”.
Se establecen como mecanismos de participación ciudadana el Plebiscito comunal, el Consejo de
Organizaciones de la Sociedad Civil, las Audiencias públicas, la Oficina de información, reclamo y
sugerencia, las Organizaciones comunitarias, la Información pública local, las Subvenciones
municipales y financiamiento compartido, las Consultas, encuestas o sondeos de opinión, el Fondo de
desarrollo vecinal, y las Mesas de trabajo sectoriales.
Comuna de Lanco
La Ordenanza de Participación Ciudadana, fue aprobada el 23 de diciembre de 2011, de acuerdo a
lo dispuesto en la Ley 20.500.
En este documento se define Participación ciudadana como “el derecho que tienen los ciudadanos
y ciudadanas de la comuna de Corral de intervenir, tomar parte y ser considerados en las instancias
de información, ejecución y evaluación de acciones que apunten a la solución de los problemas que
los afectan directa o indirectamente en los distintos ámbitos de la actividad de la Municipalidad y en el
desarrollo de la misma, en los diferentes niveles de la vida comunal”.
Se establecen como mecanismos de participación ciudadana el Plebiscito comunal, el Consejo de
Organizaciones de la Sociedad Civil, las Audiencias públicas, la Oficina de información, reclamo y
sugerencia, las Organizaciones comunitarias, la Información pública local, las Subvenciones
municipales y financiamiento compartido, las Consultas, encuestas o sondeos de opinión, el Fondo de
desarrollo vecinal, y las Mesas de trabajo sectoriales.
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Estudio Participación Ciudadana en la Provincia de Valdivia
Comuna de Máfil
Se tuvo acceso a un documento sobre “Ordenanza y Reglamento Ley 20.500 sobre Asociaciones y
Participación Ciudadana en la Gestión Pública”, pero no se indican mecanismos de participación en la
gestión local. Sólo se norma el funcionamiento de los COSOC.
Comuna de Mariquina
La Ordenanza de participación ciudadana de la comuna de Mariquina, fue aprobada el 16 de
agosto de 2011, y define Participación ciudadana como “la posibilidad que tienen los ciudadanos de la
comuna de intervenir, tomar parte y ser considerados en las instancias de información, ejecución y
evaluación de acciones que apunten a la solución de los problemas que los afectan directa o
indirectamente en los distintos ámbitos de actividad de la Municipalidad y el desarrollo de la misma en
los diferentes niveles de la vida comunal”.
Para ello, la Ordenanza se plantea como objetivo “promover la participación de la Comunidad local
en el progreso económico, social y cultural de la Comuna.
Los objetivos específicos son los siguientes:
1. Facilitar la interlocución entre el Municipio y la comunidad organizada y no organizada de la
comuna, desarrollando acciones que contribuyan a mejorar la relación entre la Municipalidad y
la ciudadanía,
2. Impulsar y apoyar variadas formas de participación ciudadana en la solución de los problemas
que le afecten, tanto si ésta se radica en el nivel comunal, como provincial, regional o
nacional,
3. Fortalecer la participación de los ciudadanos, y amparar el respeto a los principios
constitucionales,
4. Constituir y mantener una comunidad protagónica en las distintas formas y expresiones que
se manifiestan, impulsando la equidad, el acceso a las oportunidades, revitalizando las
organizaciones,
5. Desarrollar acciones que impulsen el Desarrollo Comunal, a través de un trabajo en conjunto
con la ciudadanía.
Los mecanismos de participación ciudadana que se explicitan en la Ordenanza son: Audiencias
públicas, Oficina de reclamos, Plebiscitos, Cabildos, y el Consejo comunal de organizaciones de la
sociedad civil
Comuna de Paillaco
La Ordenanza de Participación Ciudadana que se encuentra publicada en el Portal de
Transparencia, es del 9 de diciembre de 1999, la que “recoge las actuales características singulares
de la comuna, tales como la configuración territorial, localización de los asentamientos humanos, el
tipo de actividades relevantes del quehacer comunal, la conformación etárea de la población y
25
Estudio Participación Ciudadana en la Provincia de Valdivia
cualquier otro elemento específico de la comuna que requiera una expresión o representación
específica de ésta”.
Este documento define como participación ciudadana “la posibilidad que tienen los ciudadanos de
la comuna de intervenir, tomar parte y ser considerados en las instancias de información, ejecución y
evaluación de acciones que apunten a la solución de los problemas que los afectan directa o
indirectamente en los distintos ámbitos de la actividad de la Municipalidad y el desarrollo de la misma
en los diferentes niveles de la vida comunal”.
Establece como mecanismos de participación ciudadana: los Plebiscitos comunales, el Consejo
económico y social comunal (ya obsoleto y reemplazado por el Consejo de la Sociedad Civil), las
Audiencias públicas, la Oficina de parte, reclamos e informaciones, las Organizaciones comunitarias,
las Encuestas o sondeos de opinión, la Información pública local, el Financiamiento compartido y el
Fondo de desarrollo vecinal.
Comuna de Valdivia
La Ordenanza de Participación ciudadana de la I. Municipalidad de Valdivia, aprobada el 17 de
agosto de 2011, a partir de las características propias de la comuna en términos de su configuración
territorial, localización de asentamientos humanos, actividades relevantes, conformación étnica, y
otros elementos relevantes, establece como Participación ciudadana “el derecho que tiene los
ciudadanos de la comuna de participar activamente en la formulación de las políticas, establecimiento
de planes, programas y concreción de acciones, que permitan un trabajo mancomunado entre
Municipalidad y la comunidad, a fin de buscar la solución de los problemas que los afectan directa o
indirectamente en los distintos ámbitos del quehacer municipal y propender al desarrollo de la misma
en los diferentes niveles de la vida comunal”.
Los objetivos que se plantea esta ordenanza son:
Facilitar la interlocución entre la municipalidad y las distintas expresiones organizadas y no
organizadas de la ciudadanía local.
Impulsar y apoyar variadas formas de participación ciudadana de la comuna en la solución de
los problemas que le afectan, tanto si ésta se radica en el nivel local, como en el regional o
nacional
Fortalecer la responsabilidad de la sociedad civil en la participación en las distintas áreas del
quehacer ciudadano con respeto a los principios y garantías constitucionales
Desarrollar acciones que contribuyan a una mejorar la relación entre la municipalidad y la
sociedad civil
Constituir y mantener una ciudadanía activa y protagónica en las distintas formas y
expresiones que se manifiestan en la sociedad.
Impulsar la equidad, el acceso a las oportunidades y revitalizar las organizaciones con
orientaciones a facilitar la cohesión social
Desarrollar acciones que impulsen el desarrollo local, a través de un trabajo en conjunto con la
ciudadanía
Fomentar y valorar la recuperación de la identidad de los barrios, pasajes, villas, poblaciones y
demás asentamientos habitacionales.
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Estudio Participación Ciudadana en la Provincia de Valdivia
Los mecanismos que se establecen en esta Ordenanza son: Plebiscitos comunales, Consejo
comunal de organizaciones de la sociedad civil, Audiencias públicas, la Oficina de informaciones,
reclamos y sugerencias, la Constitución de organizaciones comunitarias, las Consultas, encuestas, o
sondeos de opinión, la Información pública local, el Fondo de desarrollo vecinal.
Comuna de Panguipulli
En la comuna la Ordenanza es aprobada el 02 de Septiembre de 2011, estableciendo las
modalidades de participación ciudadana local en la gestión del municipio y el desarrollo humano de la
comuna.
Se específica que el municipio entenderá por ciudadanía local al “conjunto de personas que
residen, trabajan o estudian en la comuna y que por esta condición son titulares de derechos ante la
municipalidad”.
El objetivo general apunta a “promover la participación de la ciudadanía local en el desarrollo
social, cultural, económico y ambientalmente sustentable de al comuna”.
A nivel comunal, la participación ciudadana se basa en los principios de democracia,
corresponsabilidad, solidaridad, representatividad, equidad, respeto de opinión e inclusión. En
referencia a la gestión pública participativa, la ordenanza reconoce a las personas el derecho de
participar en sus políticas, planes, programas y acciones. Para esto se generan espacios de
consultas, informe, sugerencias y de formulación de propuestas, posibilitando la co-gestión.
Los instrumentos dispuestos para la participación de la ciudadanía local son: los plebiscitos,
cuenta pública comunales, planificación participativa, cabildos ciudadanos, audiencia pública,
derecho a petición, presentaciones y reclamos. En un apartado aparte se considera en la ordenanza
las atribuciones y funciones que tiene el Consejo Comunal de las Organizaciones de la Sociedad
Civil.
A modo de resumen, el siguiente cuadro consolida los principales aspectos referentes al estado en
la implementación de la Nueva Ley 20.500 sobre Participación Ciudadana en las comunas de la
provincia de Valdivia
27
Cuadro 1: Estado de Implementación Nueva Ley 20.500 en las comunas de la Provincia de Valdivia
COMUNA CONSTITUCIÓN COSOC FUNCIONAMIENTO ORDENANZAS PRESUPUESTO
ACTUAL PARTICIPACIÓN COSOC
Corral 8 de Mayo 2012 (17 En Funcionamiento Mecanismos de Participación Contemplados: En octubre comienzan a
Consejeros) (Temas que están *Plebiscito Comunal ver presupuesto
Unión Comunal de Juntas de abordando: presupuesto) *COSOC
Vecinos de Corral presenta *Audiencias públicas
una denuncia a la Contraloría *OIRS
por incumplimiento del *Organizaciones comunitarias
Municipio con los plazos *La Información pública local
establecidos para la *Las Subvenciones municipales y financiamiento
conformación del COSOC. compartido
*Las Consultas, encuestas o sondeo de opinión.
*El Fondo de desarrollo vecinal.
*Las Mesas de trabajo sectoriales
Lanco 29 de Septiembre 2012 (9 En funcionamiento Idem (sin mesas de trabajo sectoriales) En octubre verán
consejeros) presupuesto
Los Lagos 4 Nov. 2011 (7 miembros) En funcionamiento Idem (sin mesas de trabajo sectoriales) En espera respuesta de
Septiembre 2012 Contraloría
(Conformación definitiva con
15 miembros)
Máfil Sucesivos llamados para En funcionamiento: Ordenanza y Reglamento Ley 20.500 Sobre Sin información
conformación (Contraloría: problema de convocatoria Asociaciones y Participación Ciudadana en la
sistema designación Gestión Pública
consejeros / falta pertinencia
de reglamento)
Actualmente: Integrado por
10 consejeros
Mariquina Sucesivas convocatorias sin No está conformado Idem (sin mesas de trabajo sectoriales) Sin información
quórum requeridos.
28
Paillaco 7 / Enero / 2012 (18 En funcionamiento Idem (sin mesas de trabajo sectoriales) Se contempla $500.000
miembros) (reuniones mensuales)
Valdivia Sucesivas convocatorias En funcionamiento, Idem (sin mesas de trabajo sectoriales) No están contemplados
(quórum requeridos) reuniones permanentes recursos por ahora
14 / Diciembre del 2011 (20 (temas: plan regulador,
miembros) presupuesto salud, entre
otros).
Panguipulli Tres convocatorias (quórum En funcionamiento (4 Idem (sin mesas de trabajo sectoriales) Están comenzando a ver
requeridos) reuniones anuales). presupuesto 2013
Marzo / 2012 (12 miembros) Temas: revisión
presupuesto, cuenta
pública.
Fuente: Revisión páginas web municipales, solicitud directa de información funcionarios municipales y entrevistas.
29
Estudio Participación Ciudadana en la Provincia de Valdivia
Los resultados que evidencia el proceso de implementación de la ley 20.500 en las comunas de la
provincia de Valdivia son:
• Los COSOCs están conformados en todas las comunas de la provincia, excepto Mariquina.
Hay dos que se terminaron de conformar recientemente en el mes de septiembre (Los Lagos y
Lanco).
• Su conformación fue compleja, en su mayoría ocurrió luego de reiterativos llamados (3
convocatorias).
• Los reglamentos para constitución de COSOC no se adecuaron a realidad local,
estableciéndose quórum difíciles de alcanzar. En el caso de Máfil se consideró un tipo de
entidad que no existía en la comuna (representante de organizaciones sindicales, siendo que
en la comuna no existen).
• Gran nivel de desinformación de nueva ley en los propios equipos municipales, cuando se
inició el proceso. Les llegó una suerte de “mandato” que no conocían.
• Escasa información hacia organizaciones sobre esta nueva ley. No hubo formación previa. Las
convocatorias contaron con poca difusión, existiendo desconocimientos del sistema de
inscripción y postulación para la conformación de los COSOC.
• Los COSOC que están funcionando de manera más activa, son Valdivia; Paillaco, Corral y
Panguipulli. Donde una vez que los dirigentes comienzan a conocer la envergadura de esta
nueva ley y de su labor, ha ido aumentando su involucramiento. Pero aún falta mayor
formación sobre el tema.
• Las ordenanzas de participación tampoco contemplan mecanismos ad-hoc a la realidad local,
todas contienen los mecanismos tipo que establece la ley. Por ejemplo los municipios con alta
población indígena no contemplan mecanismos especiales para canalizar la participación de
ese sector.
• Un factor preocupante, es que los municipios no están considerando financiamiento para el
funcionamiento de los COSOC 2013, excepto la comuna de Paillaco. A pesar que hay un
dictamen de Contraloría que señala la obligatoriedad de asumir esta responsabilidad,
(Contraloría General de la República n°72.483 de fecha 21.XI.2011).
30
Estudio Participación Ciudadana en la Provincia de Valdivia
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Estudio Participación Ciudadana en la Provincia de Valdivia
Este nivel de Participación Ciudadana es el más recurrente dentro las instancias proporcionada por
la institucionalidad pública. El análisis de la Encuesta lo encontraremos en diversos Aspectos de la
Calidad de Vida. No obstante, es llamativo que existiendo mecanismos de este tipo de Participación,
los resultados muestran un ciudadano con escaso manejo de la oferta pública y de los instrumentos
de gestión pública; situación preocupante si consideramos que se trata de desinformación en
programas que permitirían abordar aspectos claves y críticos de la calidad de vida de la ciudadanía.
Los aspectos dentro de la Encuesta que dan cuenta del nivel de información ciudadana sobre
programas públicos son:
• Aspecto Desarrollo Económico
• Aspecto Educación
• Aspecto Salud
• Aspecto Servicios
• Aspecto Vivienda.
• Aspecto Medioambiente
• Aspecto Gestión Pública.
• Aspecto Finanzas Públicas.
En ese ámbito, se muestra que existe un desconocimiento bastante alto al consultarse sobre los
programas de Gobierno para la disminución de la cesantía (cuadro 2), el cual manifiesta un 72% de
desconocimiento en la Provincia de Valdivia, cifra que es un poco menor a nivel regional con un 75%.
Estos datos implican también una alta insatisfacción de oportunidades de empleo, en la que
claramente el bajo nivel de Participación Ciudadanía a nivel de Información se reafirma con los
resultados de baja participación en programas productivos y de pro-empleo, donde un 87,8% señala
que no ha participado en ningún programa (Cuadro 3) a nivel regional.
Cuadro 2: ¿Conoce algún Programa de Gobierno para disminuir la cesantía?
Conocimiento Programa de Gobierno Región% Provincia de Valdivia %
Si 24,1 27,2
No 75,9 72,8
Fuente: I Encuesta de Percepción Ciudadana de Calidad de Vida de la Región de Los Ríos
Informe Regional 2012, Nueva Región Como Vamos.
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Estudio Participación Ciudadana en la Provincia de Valdivia
Aspecto Educación.
Alto desconocimiento de la ciudadanía de los Programas de Nivelación de estudios.
Aspecto Salud.
Desconocimiento relativo de la ciudadanía del Plan Auge mayores esfuerzos en la difusión
Uno de los programas emblemáticos dentro de la oferta pública en Salud es el Plan Auge, que
contó en su puesta en marcha con campañas intensivas de difusión en medios masivos de
comunicación. No obstante, los resultados de la encuesta evidencian un porcentaje de
desconocimiento de parte de la ciudadanía de la Provincia de Valdivia, la que alcanza un 34,5 %
(que a nivel regional es de un 42%) y un conocimiento mediano de un 38% (cuadro 5), situación que
igual amerita preocupación, ya que es uno de los programas más relevantes en acceso a la salud.
Por lo tanto, quizás se requiere un esfuerzo más permanente y sostenido en la difusión y acceso a la
información por parte de la institucionalidad pública. Aún así, cabe hacer notar que de todos los
programas públicos consultados, éste muestra el mayor nivel de conocimiento entre la población.
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Estudio Participación Ciudadana en la Provincia de Valdivia
Aspecto Servicios.
Bajo acceso a internet de la ciudadanía para la información de la oferta pública y como
herramienta de Participación.
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Estudio Participación Ciudadana en la Provincia de Valdivia
Aspecto Vivienda.
Desconocimiento importante de oferta en vivienda por parte de la ciudadanía
Respecto al conocimiento de la oferta de programas de vivienda, los resultados muestran que hay
un leve desconocimiento a nivel regional, representado en un 58,4% que no la conocen por parte de
los encuestados, y en la Provincia de Valdivia es de un 55,8% (cuadro 7). Claramente refleja que aun
es preciso reforzar su difusión y acceso a la información, que permita mejorar el acceso a esta oferta
pública, siendo una de las esenciales para la mejora de la calidad de vida en las poblaciones más
vulnerables del país.
Aspecto Medioambiente.
Desconocimiento de la ciudadanía del SEIA, principal instrumento de Participación Ciudadana
formal desde el Estado.
Este aspecto es uno de los que arroja resultados más negativos en la encuesta. Se indagó sobre
el mecanismo de Participación Ciudadana establecida en el Sistema de Evaluación de Impacto
Ambiental (SEIA); que contempla instancias de información y consultas ciudadanas, para realizar
observaciones a los proyectos que posean algún impacto ambiental en la comuna, localidad o
territorio. Sin embargo, en la Región de Los Ríos existe un alto desconocimiento de su
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Estudio Participación Ciudadana en la Provincia de Valdivia
Cuadro 10: ¿Conoce las actividades que realiza durante el año su municipalidad?
Conocimiento de Actividades de Región% Provincia de Valdivia %
Municipio %
Si 57 55,6
No 43 44,4
Prensa nacional 1 1
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Estudio Participación Ciudadana en la Provincia de Valdivia
Al igual que los aspectos anteriores dentro de la encuesta, existe un alto desconocimiento por
parte de la ciudadanía sobre cómo se deciden los presupuestos públicos a nivel regional, que es
reflejado con un 78,5 % a nivel regional y un 79,1% en la Provincia de Valdivia (Cuadro 12), lo que
resulta preocupante, puesto que la gente desconoce aspectos estratégicos que influyen luego en su
calidad de vida.
Cuadro 12: ¿Conoce la forma en que se deciden las inversiones públicas en la Región de los
Ríos?
Conocimiento Inversiones Públicas Región %
Si 21,5
No 78,5
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Estudio Participación Ciudadana en la Provincia de Valdivia
Aspecto medioambiente.
Temas sanitarios, pérdida del bosque nativo y contaminación de los humedales son los temas
potenciales de consultas ciudadanas en la Provincia de Valdivia.
Cuadro 13: ¿Cuáles cree Usted que son los 3 problemas a los que mayor atención debería
prestar el Gobierno Local y Regional? (Pregunta de respuestas múltiples).
Problemas ambientales Región % Provincia de Valdivia %
La contaminación Visual 1,9 2,7
El Nivel de ruido 4,5 4,2
La congestión vehicular 5,1 8,5
La contaminación de las fuentes de agua 9,8 9,1
La desprotección de los humedales 6,8 10,5
La desprotección de las cuencas de los ríos 15,3 16,2
La contaminación del humedal del río cruces 16,3 22,5
La calidad del aire 19,2 17,1
Desprotección de animales y vegetales 21,9 23
El impacto de las plantaciones forestales. 24
La desprotección de las fuentes de agua 21,8 26,4
para el agua potable
La falta de programas de reciclaje 31,3 27,1
La perdida de bosque nativo 37,6 41,6
Las basuras 46 42,7
Fuente: I Encuesta de Percepción Ciudadana de Calidad de Vida de la Región de Los Ríos,
Informe Regional 2012, Nueva Región Como Vamos.
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Estudio Participación Ciudadana en la Provincia de Valdivia
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Estudio Participación Ciudadana en la Provincia de Valdivia
Tal como lo muestran los resultados, existe una percepción muy negativa de los espacios de
Participación Ciudadana, que reconociéndose que existen, no van más allá de espacios consultivos,
lo que podría desencadenar un desgaste y poca credibilidad hacia la autoridad local, lo que se refleja
en un 72% en la provincia de Valdivia que no siente tomada en cuenta su opinión por las autoridades
locales. Por tanto, es de suma importancia implementar la Participación Ciudadana como un
mecanismo inherente en la Gestión Pública, la que sea constante en todos los momentos y que tenga
un carácter resolutivo.
Cuadro 18: ¿Cree que la opinión suya (y de la organización en la cual participa) es tomada en
cuenta por las autoridades locales?
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Estudio Participación Ciudadana en la Provincia de Valdivia
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Estudio Participación Ciudadana en la Provincia de Valdivia
Juntas de vecinos y Carabineros de Chile son las instituciones más confiables según los
ciudadanos de la Provincia de Valdivia que inciden en una mejor calidad de vida.
Cuadro 19: ¿Cuál o cuáles institución(es) cree Ud. que están haciendo cosas por mejorar su
calidad de vida? (pregunta de opciones múltiples)
Provincia de
Tipo de instituciones Región %
Valdivia %
Carabineros de Chile 35,7 33,1
La Alcaldía Local 29,3 24,9
Junta de vecinos del barrio 28,3 27,7
Ninguna 26,9 28,2
El Gobierno Regional 22 20,6
Las instituciones de servicios públicos de la Región. 18,2 15,6
Los medios de comunicación 17,4 14,5
Las iglesias evangélicas 13 12,1
Las iglesias católicas 12,7 11,3
El Gobierno Nacional 11,9 11,1
Las universidades 10,2 10,9
Empresa privada/empresarios 9 6,4
Asoc. cívicas y comunitarias de su barrio/localidad. 7,6 6,5
Los comerciantes privados de la Región 2,8 2,9
ONG que trabajan en su barrio/localidad 2,5 3,8
Partidos políticos. 1,7 1,5
La Contraloría Nacional 1,6 1,8
Fuente: I Encuesta de Percepción Ciudadana de Calidad de Vida de la Región de Los Ríos,
Informe Regional 2012, Nueva Región Como Vamos.
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Estudio Participación Ciudadana en la Provincia de Valdivia
Cuadro 20: ¿Cree que la empresa privada aporta al desarrollo de su ciudad/localidad mediante
las siguientes acciones? (pregunta de opciones múltiples)
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Estudio Participación Ciudadana en la Provincia de Valdivia
No conoce 2,2 7,5 24,8 26 21,9 2,3 14,2 15,1 14,9 23,8
Muy 11,6 9,9 8,7 8,5 7,9 3,3 13,5 23 21,7 14,3
Desconfiado
Desconfiado 21,6 26,3 19.9 20,4 19,2 10,2 28,8 29 27,4 21,9
Regular 33,2 36,6 29,7 29,7 31,3 28,5 30,8 24,5 26 30,5
Confiado 28,8 19 16,1 16,1 19,2 49,4 12,3 8,2 9,6 9,2
Muy Confiado 2,6 0,7 0,8 0,8 0,5 6,3 0,4 0,2 0,4 0,3
Cuadro 23: ¿Qué tan satisfecho (a) está usted en general con la gestión de sus autoridades?
Nivel de Consejo Poder
Alcalde Gobernador Intendente GORE Carabineros Senadores Diputados Seremias
Satisfacción Municipal judicial
No conoce 1,8 7,4 25,2 26,2 21,7 2,1 13,8 14,2 14,3 23,1
Muy 9.9 8,1 7,2 7 6,2 3,6 12,3 23,5 21,3 13,8
Insatisfecho
Insatisfecho 22,5 25.5 19,8 20.7 19,3 13,2 28,8 29,3 28,2 22,3
Regular 36,4 39,4 31 30.4 33,3 29,8 32,3 24,1 26 31,1
Satisfecho 27,6 18,8 15,7 14,9 18,7 47,2 12,1 8,4 9,7 9,5
Muy 1,8 0,8 1.1 0,8 0,8 4.1 0,7 0,5 0,5 0,3
Satisfecho
Fuente: I Encuesta de Percepción Ciudadana de Calidad de Vida de la Región de Los Ríos, Informe Regional 2012, Nueva
Región Como Vamos.
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Estudio Participación Ciudadana en la Provincia de Valdivia
Aspectos Generales.
Cuadro 25: ¿Le gustaría vivir en otra Región del País?
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Estudio Participación Ciudadana en la Provincia de Valdivia
Cuadro 26: ¿Qué es para Ud. la calidad de vida? Indique todas las alternativas que
considere adecuadas
Podemos sumar a estos aspectos que favorecen la Participación Ciudadana, el uso de los
espacios públicos como instancia de encuentro y de actividades comunitarias, tales como Parques,
Sedes Comunitarias, Plazas, entre otros, lo que es demostrado en algunos indicadores de la
Encuesta; específicamente en los Aspectos Espacios Públicos y Recreación y Cultura.
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Estudio Participación Ciudadana en la Provincia de Valdivia
Cuadro 28: ¿En cuál o cuáles de estas actividades participó (o asistió) Ud. en el último año en
su comunidad/comuna/localidad?
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Estudio Participación Ciudadana en la Provincia de Valdivia
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Estudio Participación Ciudadana en la Provincia de Valdivia
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Valdivia 1 7
Corral 1 2
Panguipulli 1 4
Máfil7 0 3
Mariquina 1 4
Paillaco 1 4
Lanco 1 3
Los Lagos 1 3
Total 7 30
Total: 37 participantes.
Temáticas de estudio: Dentro de esta etapa del Estudio de Línea Base de Participación
Ciudadana en la Provincia de Valdivia, es importante considerar su carácter cualitativo, y con énfasis
desde las experiencias particulares y los contextos particulares a nivel de las comunas de la provincia
de Valdivia. Constituye además un acercamiento desde los actores que ejercen temas de
Participación Ciudadana desde distintos roles y funciones, que permitan contrastar los antecedentes
teóricos y normativos que se establecen por ejemplo dentro del marco de la Ley 20.500 de
Participación Ciudadana. Se considera en función del estudio, Dimensiones de Análisis de la
Participación Ciudadana a nivel de la Provincia de Valdivia, que servirán de sistematización a nivel de
cada comuna.
1. Concepto de Participación Ciudadana: dentro del marco del estudio, se indaga en la
percepción que el entrevistado tiene sobre el concepto de Participación Ciudadana, y en especial
desde su rol dentro de la comuna, ya sea dado por la institución por la que representa o por su
experiencia en temas de Participación Ciudadana.
2. Temas comunales de Participación Ciudadana: corresponde a los principales temas o
situaciones que según los entrevistados, se relaciona con espacios o instancias de Participación
Ciudadana, y que en general sean de interés comunal.
3. Incorporación Ley 20.500 de Participación Ciudadana: conocimiento de la implementación de
la Ley de Participación Ciudadana en su comuna, la conformación de los COSOC, reglamentos.
7 Máfil fue la única comuna donde no fue posible concretar una entrevista con alguna contraparte municipal, debido a que
no respondió la solicitud de entrevista, la que fue hecha en reiteradas ocasiones por parte del Equipo de Investigación.
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Estudio Participación Ciudadana en la Provincia de Valdivia
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Estudio Participación Ciudadana en la Provincia de Valdivia
Comuna de Corral.
Conectividad territorial, Pesca Artesanal y lejanía de los servicios son temas prioritarios para
la ciudadanía organizada
Con la implementación de la nueva Región de Los Ríos, la comuna de Corral visualiza como una
oportunidad de Desarrollo Local y de acceso a recursos, que permita una mejora en la calidad de
vida. Sin embargo, y de acuerdo al relato de los entrevistados, existen temas en que la comuna se ve
en desventaja respecto a las demás comunas, lo que se traduce en una sensación de lejanía de los
servicios y que no son considerados las particularidades territoriales.
Por otra parte, y en términos formales, se encuentra conformado el COSOC, en el que participan
mayormente los representantes de las Juntas de Vecinos Rurales y organizaciones funcionales, la
que ha contado con el apoyo del Departamento de Organizaciones Comunitarias de la Municipalidad
de Corral. Sin embargo se indaga que fue complejo la conformación, principalmente por las limitantes
geográficas (dispersión de las localidades) y la inexistencia de medios de comunicación (no existe
Radio Local). Actualmente, tienen un trabajo activo, están analizando y socializando con sus bases la
propuesta de presupuesto 2013 diseñada por el municipio para la comuna.
A nivel general, coinciden los entrevistados que aún falta mayores índices de Participación
Ciudadana, en especial desde la propia comunidad; en la que se destaca solamente la labor de las
Juntas de Vecinos y las organizaciones de pescadores de la Comuna.
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Estudio Participación Ciudadana en la Provincia de Valdivia
Otros.
x No conoce.
Temas en formación para la Organizaciones o instituciones Dificultades y/u obstáculos para la
Participación Ciudadana con mayor participación Participación Ciudadana
ciudadana
Escuela de dirigentes. • Unión comunal de Juntas de • Habitantes reacios a
Liderazgo, comunicación , Vecinos. organizarse.
trabajo en equipo. • Juntas de vecinos rurales. • Larga distancia y falta de
x Acceso de recursos (fondos • Federación de Pescadores de conectividad.
concursables). Corral. • Falta de difusión por ausencia de
Radio Local.
Participación en la toma de
decisiones.
Otros
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Estudio Participación Ciudadana en la Provincia de Valdivia
Comuna de Mariquina
Temáticas indígenas, patrimoniales y medioambientales en sectores rurales son ámbitos de
interés para la Participación Ciudadana.
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Estudio Participación Ciudadana en la Provincia de Valdivia
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Estudio Participación Ciudadana en la Provincia de Valdivia
Comuna de Máfil.
Temas ambientales, seguridad pública y proyectos sociales han sido factores de Participación
Ciudadana.
Según lo arrojado por las entrevistas realizadas, uno de los temas emblemáticos que más movilizó
a la ciudadanía ha sido lo medioambiental, en específico por la instalación de una planta de acopio de
residuos, la que finalmente permitió impedir su concreción.
Otro tema relevante e influyente en la Participación Ciudadana es la escasez de Medios de
comunicación, ya que no existe una Radio Local. Solo una radio de Valdivia posee un espacio
programático para la comuna y por internet una Radio On-Line, que es administrada por el municipio.
Este factor ha sido obstaculizador en términos de convocatoria o de promoción de la Participación
Ciudadana en la sociedad civil.
En cuanto a la implementación de la Ley 20.500 de Participación Ciudadana, se señala que existe
mucha desinformación a nivel ciudadano de los alcances de la nueva Ley, y que ha faltado difusión y
acceso a información respecto a este tema.
En general se considera que la Participación Ciudadana como práctica habitual es baja, y según
los entrevistados consideran que los motivos son las prácticas asistencialistas históricas, que ha
provocado comodidad de la ciudadanía al resolver sus propios problemas. También se menciona la
lejanía y la falta de tiempo para reunirse, ya que la ciudad de Máfil posee su fuerza de trabajo en la
ciudad de Valdivia; siendo esta una “ciudad dormitorio”.
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Estudio Participación Ciudadana en la Provincia de Valdivia
x Otros.
x No conoce.
Temas en formación para la Organizaciones o instituciones Dificultades y/u obstáculos para la
Participación Ciudadana con mayor participación Participación Ciudadana
ciudadana
Escuela de dirigentes. • Juntas de vecinos • Poco tiempo de los dirigentes.
x Liderazgo, comunicación , • Organizaciones de Adulto • Pocos Espacios para reunirse.
trabajo en equipo. Mayor. • Poca conectividad y falta de
Acceso de recursos (fondos • Organizaciones Ambientales. movilización de transporte.
x • Clubes deportivos. • Prácticas Paternalistas.
concursables).
• Intereses personales por sobre los
Participación en la toma de colectivos.
decisiones.
Otros
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Estudio Participación Ciudadana en la Provincia de Valdivia
La comuna de Los Lagos no es ajena a temáticas ambientales en especial con la posibilidad que
los recursos naturales puedan verse afectados debido a la instalación de obras de proyecto de alto
impacto (hidroeléctricas, sector forestal). Esta situación según los entrevistados, ha sido un factor que
ha motivado la generación de instancias de Participación Ciudadana y de interés de la Sociedad Civil
de la comuna.
Otros temas importantes que relevan los entrevistados es la conectividad rural en cuanto a
caminos, vías de acceso y a la lejanía de los servicios de salud, luz y agua de los sectores rurales. Tal
realidad ha sido factor a que las organizaciones rurales son las más participativas, producto de tener
mayores necesidades, que les apremia resolver
Dentro de las experiencias de Participación Ciudadana, se destaca lo hecho por el CODELO, el
cual lleva un trabajo sostenido con diversas organizaciones territoriales y funcionales en cuanto al
acceso a los servicios de salud pública.
La implementación de la Ley 20.500 de Participación Ciudadana ha sido promovida por la
Municipalidad de Los Lagos a través de su Departamento de Gestión Comunitaria. Según lo
expuesto por los entrevistados, este proceso ha sido lento, principalmente por la poca comprensión
de los alcances de la ley y a los alcances que tiene este cuerpo legar, siendo de carácter más bien
consultivo que resolutivo, por lo que muchas organizaciones no le ven la utilidad para incidir en las
toma de decisiones.
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Estudio Participación Ciudadana en la Provincia de Valdivia
x Otros.
No conoce.
Temas en formación para la Organizaciones o instituciones Dificultades y/u obstáculos para la
Participación Ciudadana con mayor participación Participación Ciudadana
ciudadana
Escuela de dirigentes. • Juntas de vecinos rurales. • Falta de responsabilidad de la
x Liderazgo, comunicación , • Clubes deportivos. ciudadanía para asumir la
trabajo en equipo. • Agrupaciones Culturales. participación.
Acceso de recursos (fondos • Mesas de la mujer. • Fomento de asistencialismo.
concursables). • Clubes de Adulto Mayor. • Descoordinación de días y
• Organizaciones agrícolas. horarios de convocatoria.
Participación en la toma de
decisiones.
x Otros
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Estudio Participación Ciudadana en la Provincia de Valdivia
Comuna de Lanco.
Espacios públicos, infraestructura comunitaria y instalación de forestales en comunidades
indígenas temas prioritarios en las instancias de Participación Ciudadana.
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Estudio Participación Ciudadana en la Provincia de Valdivia
Otros.
No conoce.
Temas en formación para la Organizaciones o instituciones Dificultades y/u obstáculos para la
Participación Ciudadana con mayor participación Participación Ciudadana
ciudadana
x Escuela de dirigentes. • Juntas de vecinos. • Asistencialismo y clientelismo.
Liderazgo, comunicación , • Sindicatos. • Falta de organización.
trabajo en equipo. • Organizaciones de
x Acceso de recursos (fondos Agricultores.
concursables). • Organizaciones deportivas.
• Organizaciones indígenas.
Participación en la toma de
decisiones.
Otros
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Estudio Participación Ciudadana en la Provincia de Valdivia
Comuna de Panguipulli.
Temas medioambientales y conectividad territorial como aspectos que concitan interés para la
Participación Ciudadana.
La comuna de Panguipulli cuenta con rasgos territoriales particulares que son influyentes en el tipo
de Participación Ciudadana, y en el caso especifico, lo relacionado con los aspectos
medioambientales producto de la probable instalación de centrales hidroeléctricas que puedan afectar
los sectores mapuches de la comuna, y la conectividad territorial, debido a la dispersión geográfica de
las localidad y el poco acceso a los servicios de salud y viales.
A nivel general, se establece según los entrevistados, que la Participación Ciudadana por parte de
la comunidad es baja; la que está motivada por temas específicos y contingentes. También se
menciona que existe poca comunicación entre las autoridades comunales y la ciudadanía, por lo que
la promoción en temas de Participación Ciudadana e instancias de las mismas ha sido escasa.
Dentro de la Ley de Participación Ciudadana 20.500, se encuentra conformado el COSOC. Se
encuentran apoyados metodológicamente por el Departamento de Organizaciones Comunitarias y la
Dirección de Desarrollo Comunal.
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Estudio Participación Ciudadana en la Provincia de Valdivia
Otros.
No conoce.
Temas en formación para la Organizaciones o instituciones Dificultades y/u obstáculos para la
Participación Ciudadana con mayor participación Participación Ciudadana
ciudadana
Escuela de dirigentes. • Juntas de vecinos. • Falta de conectividad.
Liderazgo, comunicación , • Agrupaciones de mujeres. • Falta de recursos económicos
trabajo en equipo. • Agrupaciones indígenas. para asistir a reuniones.
x Acceso de recursos (fondos • Clubes deportivos. • Falta de recurso humano por
concursables). • Clubes de Adultos Mayores. parte del municipio.
Participación en la toma de
decisiones.
Otros
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Estudio Participación Ciudadana en la Provincia de Valdivia
Comuna de Paillaco.
Temas específicos desde los sectores rurales e instancias solidarias son aspectos de interés
para la Participación Ciudadana.
Los entrevistados coinciden que la Participación Ciudadana a nivel comunal es baja, siendo solo
temas puntuales y requerimiento específicos por los sectores (en especial Rural).
Uno de los aspectos que propician interés y movilización de la comunidad son los espacios de
encuentros solidarios, y el acceso a los servicios de salud (listas de espera, etc); sobre todo en
temáticas de discapacidad.
Respecto a la implementación de la Ley de Participación Ciudadana 20.500; se encuentra
conformado el COSOC y funcionando con reuniones todos los meses.
Dentro de otros aspectos destacados de la Participación Ciudadana, la mujeres son las que más
participan, ya que según se menciona. Como dificultad para participar se señala la falta de
conectividad de transporte para asistir a reuniones, en específico de los representantes de los
sectores rurales.
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Estudio Participación Ciudadana en la Provincia de Valdivia
x Otros.
x No conoce.
Temas en formación para la Organizaciones o instituciones Dificultades y/u obstáculos para la
Participación Ciudadana con mayor participación Participación Ciudadana
ciudadana
Escuela de dirigentes. • Juntas de vecinos. • Falta de recursos económicos.
x Liderazgo, comunicación , • Clubes deportivos. • Falta de tiempo.
trabajo en equipo. • CODELO.
Acceso de recursos (fondos • Clubes de adultos mayores.
x • Iglesias.
concursables).
Participación en la toma de
decisiones.
Otros
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Estudio Participación Ciudadana en la Provincia de Valdivia
Comuna de Valdivia.
Condiciones urbanísticas-ambientales de la ciudad y Plan Regulador, he instalación de la
nueva Región de Los Ríos son los temas de interés ciudadano y de Participación.
Por ser la comuna de Valdivia la Capital Regional de la nueva Región de Los Ríos, el tema de
Participación Ciudadana adquiere aun mayor relevancia, ya que la instalación de nuevas entidades
públicas desde el nivel central, y la inversión de recursos han movilizado temas de interés ciudadano.
De acuerdo a los entrevistados, los temas principales de la ciudad de Valdivia van ligado por el
cómo “se construye ciudad” con las autoridades, en especial con los espacios públicos tales como
calles, conectividad vial, etc, y de servicios de vivienda en los sectores más vulnerables; aspectos
que se manifiestan en el diseño del Plan Regulador.
Dentro de la implementación de la Ley de Participación Ciudadana, esta está siendo llevada a
cabo por la Municipalidad de Valdivia. Se conforma el COSOC con sus consejeros ya designados;
dentro de los cuales se componen en su mitad por representantes de Juntas de Vecinos, más
representantes de temas de interés comunal.
Se destaca dentro de lo mencionado por los entrevistados la falta de difusión y comunicación de
la nueva Ley de Participación Ciudadana y de los espacios de participación existentes, como los
principales problemas en la comuna que estimule la Participación Ciudadana. Se afirma que son los
mismos actores sociales que durante años han llevado a cabo los procesos de Participación y que no
ha habido recambio o no se han sumado nuevos actores a nivel general.
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Estudio Participación Ciudadana en la Provincia de Valdivia
Otros.
No conoce.
Temas en formación para la Organizaciones o instituciones Dificultades y/u obstáculos para la
Participación Ciudadana con mayor participación Participación Ciudadana
ciudadana
Escuela de dirigentes. • Juntas de vecinos. • Falta de información para la
x Liderazgo, comunicación , • Comités de vivienda. Participación Ciudadana, entre
trabajo en equipo. • Organizaciones deportivas. ciudadanía y autoridades.
Acceso de recursos (fondos • Organizaciones ambientales. • Falta de recursos económicos
x para dirigentes.
concursables).
• Participan pocas personas en
Participación en la toma de relación al número de
decisiones. organizaciones.
Otros
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6 BIBLIOGRAFÍA
Nueva Región Como Vamos y Universidad Austral de Chile (2012). I Encuesta de Percepción
Ciudadana de la Calidad de Vida de Región de Los Ríos, Informe Regional y Provincial 2012.
Nueva Región Cómo Vamos: Evaluación Indicadores Técnicos de Calidad de Vida Región de
Los Ríos 2011.
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