Politica sociala in Uniunea

Europeana
1 . Coeziunea economica si sociala
2. Instrumentele financiare ale coeziunii
3. Principiile de functionare a fondurilor structurale
4 . Dialogul Social European
5. Europa sociala
Prof.univ.dr.Felicia Alexandru
1 .COEZIUNEA ECONOMICA SI SOCIALA
• Constructia unui spatiu social European a intrat
mai tarziu in atentia forurilor europene : s-a
actionat in principal pe baza principiului
subsidiaritatii
• Anul 1996 – apare primul raport al Comisiei
Europene asupra coeziunii economice si sociale:
*premiera: folosirea conceptului cheie de
economie sociala de piata
* s-a argumentat necesitatea de a aborda,
prin conexiune, domeniul social cu cel economic.
 Argumente
• necesitate a manifestarii principiului celor 4
libertati;
• introducerea monedei europene,
• procesul de restructurare a industriilor
traditionale la nivel european;
• intensificarea concurentei, la nivel mondial;
• existanta disparitatilor economice si sociale si
adancirea acestora odata cu extinderea
comunitatilor ec. europene spre est.
 Spatiul economic si social european
caracteristici
• Eterogenitate, din perspectiva nivelului somajului,
costul fortei de munca si protectiei sociale;
• Fragilitatea coeziunii sociale in plan european intre
nord si sud (initial) iar, dupa extindere ,intre est si vest.
TEMA
• Prezentaţi un studiu in care sa evidentiati discrepantele
nord-sud la nivel european si preocuparea forurilor
europene în directia reducerii acestora, ( recomand o
echipa formata din 3 studenti),
• idem pentru discrepantele vest-est.
 Modele de economii sociale de piata
• Modelul social scandinav (Suedia, Danemarca, Finlanda) ;
• Modelul social de tip continental (Germania, Franta,
Austria, Belgia ,Olanda, Marea Britanie, Luxemburg, Italia);
• Modelul mediteraneean (Tarile coeziunii -Grecia, Spania,
Portugalia, Irlanda),
Modelul central si est european
Criteriu:ponderea cheltuielilor sociale in PIB

Tema
• Prezentati o analiza, din perspectiva acestui indicator,
pentru ultimii 5 ani, pentru Europa extinsa ( recomand 2
studenti)
 Alternative pentru problematica
sociala
• O politica europeana orientata mai putin
spre social
• O politica europeana orientata mai mult spre
social
 Politica europeana orientata mai
putin spre social – riscuri:
• Dumpingul social – statele sunt tentate sa duca o politica a veniturilor
salariale relativ reduse pt a fi beneficiare ale fenomenelor de delocalizare
a firmelor;
• Dumpingul fiscal- statele care doresc sa fie beneficiarele fenomenului de
delocalizare vor avea o politica fiscala in care presiunea fiscala se
manifesta cu predilectie asupra muncii si mai putin asupra capitalului;
• Ambele duc la noi forme de concurenta neloiala intre economii . Reactie:
inca din anul 1997, s-a adoptat la nivel european un cod de buna conduita
in materie fiscala prin care se cere statelor sa nu promoveze masuri de
natura fiscala prin care sa perturbe alegerile agentilor economici in
materie de localizare a activitatii.
• Tema:
Manifestari ale dumpingului social la nivelul UE;
Manifestari ale dumpingului fiscal la nivelul UE;
 Politica europeana orientata mai
mult spre social
• Divergente : armonizarea in plan social, fara a
tine cont de decalajele de dezvoltare si de
diferentele de productivitate a muncii ar avea
caracter nociv;
• Se exemplifica cu reunificarea Germaniei:
consecinta cresterii salariilor in Est a fost
dezindustrializare si somaj in acea zona, in
ciuda transferurilor bugetare masive ale
Germaniei de Vest.
 Solutie
• Pentru a da un impuls procesului de coeziune in plan economic si
social, se considera mai potrivita promovarea politicii de
dezvoltare regionala faţa de implicarea mai profunda a forurilor
europene, in plan social ,in tarile membre. Prin politica regionala se
pot reduce decalajele si sunt 2 nivele de abordare: se reduc odata
decalajele intre regiuni si, in al doilea rand, se reduc decalajele intre
economiile nationale in scopul consolidarii economice la nivel
european.
• Prin Tratatul de la Roma s-au prevazut anumite instrumente pentru
promovarea politicii de dezvoltare regionala insa, actiunile care
vizeaza intarirea coeziunii economice si sociale au fost impuse prin
Tratatul de la Maastrich (1993).
 2. INSTRUMENTELE FINANCIARE ALE
COEZIUNII
• patru fonduri cu finalitate structurala care
functioneaza pe principii comune - FEDER, FSE,
FEOGA, IFOP;
• interventiile proprii ale Comisiei Europene sub forma
„programelor de initiativa comunitara”.
Misiunea acestor fonduri a fost reformulata in 1988 si
apoi, prin Tratatul de la Maastrich. Prin acesta s-au
formulat 3 prioritati la nivel comunitar si anume:
*Consolidarea pietei unice
*Constituirea Uniunii Economice si Monetare
*Coeziunea sociala.
Programele de initiativa comunitara a
Comisiei Europene (PIC)
• Sunt, in fapt , actiuni tematice propuse de Comisie si sunt
finantate din bugetul fondurilor structurale
• Teme :
Prezentaţi aspecte relevante din activitatea acestor
fonduri, cu accent pe impactul în plan social, pentru o
perioadă de minim 5 ani ;
• Prezentaţi aspecte relevante din activitatea Comitetului
Regiunilor, cu accent pe impactul în plan social, pentru o
perioadă de minim 5 ani ( recomand o echipă de 2
studenţi)
• Propuneţi şi prezentaţi cel puţin o temă axată pe
problematica acestui subiect de curs
Principiile de functionare a fondurilor
structurale
Perioada 1989-1999:
• Principiul concentrarii actiunilor asupra a 7 obiective
centrate pe regiunile in dificultate si asupra populatiei
dezavantajate;
• Principiul programarii ajutorului pe mai multi ani, cu scopul
de a se trece de la interventii punctuale la actiuni mai
integrate care se inscriu intr-o logica a dezvoltarii durabile ;
• Principiul parteneriatului - presupune o coordonare intre
Comunitatea Europeana si statele membre asupra
actiunilor intreprinse ;
• Principiul aditionalitatii - presupune ca actiunea
comunitara este complementara actiunilor statelor
membre .
 Reforma fondurilor structurale in
cadrul AGENDA 2000
• Structureaza efortul financiar al comunitatii europene si mentine orientarea politicii
de coeziune economica si sociala directionata, in principal, spre tarile din sud.
• Restructureaza puternic actiunile structurale comunitare, conducand la o noua etapa
istorica in evolutia fondurilor structurale.
• Obiectivele Fondurilor Structurale s-au reconsiderat si s-a trecut de la 7 obiective
la 3 cu componente regionale si orizontale:
• Obiectivul 1 - viza regiunile mai putin dezvoltate, stabilite pe baza urmatorului
criteriu: PIB-ul pe locuitor sa fie mai mic sau cel mult egal cu 75% din media
comunitara;
• Obiectivul 2 - viza cu predilectie regiunile care se confrunta cu fenomenul de
reconversie economica si sociala si avea 2 criterii de selectie: rata somajului si
importanta somajului pe termen lung.
• Obiectivul 3 - vizeaza actiunile care conduc la modernizarea pietei muncii; sunt
prioritare transformarea, adaptarea, modernizarea sistemelor de educatie si de
formare profesionala pentru a permite cresterea gradului de acces pe piata muncii
Functionarea fondurilor europene
Ajutorul legat de extinderea Comunitatii Europene spre
tarile din Europa Centrala si de Est
Obiective:
• Asigurarea tranzitiei spre economia de piata ,
• Pregatirea aderarii acestor tari la UE.

Strategia de preaderare a fost decisa deConsiliul European

de la ESSEN din decembrie 1994.
Sustinerea multilaterala pentru aceste tari s-a realizat prin
programele PHARE si prin activitatea BERD.