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Questões práticas sobre o amparo assistencial do idoso e do deficiente carente.
Art. 6º São direitos sociais, (...) a proteção à maternidade e à infância, a assistência aos desamparados, na forma
desta Constituição.
Art. 194. A seguridade social compreende um conjunto integrado de ações de iniciativa dos Poderes Públicos e da
sociedade, destinadas a assegurar os direitos relativos à saúde, à previdência e à assistência social.
Art. 203. A assistência social será prestada a quem dela necessitar, independentemente de contribuição à seguri-
dade social, e tem por objetivos:
I - a proteção à família, à maternidade, à infância, à adolescência e à velhice;
II - o amparo às crianças e adolescentes carentes; (...)
III - a promoção da integração ao mercado de trabalho;
IV - a habilitação e reabilitação das pessoas portadoras de deficiência e a promoção de sua integração à vida
comunitária; (...)
V - a garantia de um salário mínimo de benefício mensal à pessoa portadora de deficiência e ao idoso que com-
provem não possuir meios de prover à própria manutenção ou de tê-la provida por sua família, conforme dispuser
a lei.
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Lei 8.742/93, art. 20: O benefício de prestação continuada é a garantia de um salário-mínimo mensal à pessoa
com deficiência e ao idoso com 65 (sessenta e cinco) anos ou mais que comprovem não possuir meios de prover
a própria manutenção nem de tê-la provida por sua família. (Redação dada pela Lei nº 12.435, de 2011)
BPC, 1º Requisito – Incapacidade de prover a sua própria subsistência – Loas, art. 20, caput. Beneficiários
a) Idoso , maior de 65 anos (Lei 10741/03, art. 34)
b) Pessoa com deficiência com impedimento de longo prazo - Loas, art. 20, § 10. Considera-se impedimento de
longo prazo, (...) aquele que produza efeitos pelo prazo mínimo de 2 (dois) anos. (Incluído pela Lei nº 12.470, de
2011)
BPC, 1º Requisito – Incapacidade de prover a sua própria subsistência – Loas, art. 20, caput. Deficiência?
o
Decreto 6.214/07, Art. 4 Para os fins do reconhecimento do direito ao benefício, considera-se:
II - pessoa com deficiência: aquela cuja deficiência a incapacita para a vida independente e para o trabalho;
II - pessoa com deficiência: aquela que tem impedimentos de longo prazo de natureza física, mental, intelectual ou
sensorial, os quais, em interação com diversas barreiras, podem obstruir sua participação plena e efetiva na soci-
edade em igualdade de condições com as demais pessoas; (Redação dada pelo Decreto nº 7.617, de 2011)
BPC, 1º Requisito – Incapacidade de prover a sua própria subsistência, Pessoa com deficiência
- Obrigatoriedade de comprovação mediante perícia multiprofissional, Loas, art. 20§ 2º
o
- § 2 Para efeito de concessão do benefício de prestação continuada, considera-se pessoa com deficiência
aquela que tem impedimento de longo prazo de natureza física, mental, intelectual ou sensorial, o qual, em intera-
ção com uma ou mais barreiras, pode obstruir sua participação plena e efetiva na sociedade em igualdade de
condições com as demais pessoas. (Redação dada pela Lei nº 13.146, de 2015) (Vigência)
- Redação dada pelo Estatuto da Pessoa c/ deficiência, Lei 13.146/15.
- Decreto n.º 6.214/07 , art. 16
- Art. 16. A concessão do benefício à pessoa com deficiência ficará sujeita à avaliação da deficiência e do grau
de impedimento, com base nos princípios da Classificação Internacional de Funcionalidades, Incapacidade e Saú-
o a
de - CIF, estabelecida pela Resolução da Organização Mundial da Saúde n 54.21, aprovada pela 54 Assembleia
Mundial da Saúde, em 22 de maio de 2001. (Redação dada pelo Decreto nº 7.617, de 2011)
BPC, 1º Requisito – Incapacidade de prover a sua própria subsistência, Pessoa com deficiência, até a Lei
12470/11
- Classificação Internacional das Deficiências, Incapacidades e Desvantagens CID (1976)
Doença –> Deficiência -> Incapacidade
BPC, 1º Requisito – Incapacidade de prover a sua própria subsistência, Pessoa com deficiência, disciplina
atual
- Classificação Internacional de Funcionalidades, Incapacidade e Saúde - CIF (2001)
- Avaliação global: doença <-> funções do corpo <-> relações interpessoais <-> atividades de participação na
sociedade <-> fatores ambientais.
BPC, 1º Requisito – Incapacidade de prover a sua própria subsistência, perícia da pessoa com deficiência
Perícia de avaliação da Incapacidade da Pessoa com deficiência. Loas, art. 20§ 6º. Portaria MDS/INSS n.º 02/15.
Perícia Multiprofissional médica e social.
BPC, 1º Requisito – Incapacidade de prover a sua própria subsistência, perícia da pessoa com deficiência
– Decreto n.º 6.214/07
Art. 16. A concessão do benefício à pessoa com deficiência ficará sujeita à avaliação da deficiência e do grau de
impedimento, com base nos princípios da Classificação Internacional de Funcionalidades, Incapacidade e Saúde -
o a
CIF, estabelecida pela Resolução da Organização Mundial da Saúde n 54.21, aprovada pela 54 Assembleia
Mundial da Saúde, em 22 de maio de 2001. (Redação dada pelo Decreto nº 7.617, de 2011)
o
§ 1 A avaliação da deficiência e do grau de impedimento será realizada por meio de avaliação social e avaliação
médica. (Redação dada pelo Decreto nº 7.617, de 2011)
o
§ 2 A avaliação social considerará os fatores ambientais, sociais e pessoais, a avaliação médica considerará as
deficiências nas funções e nas estruturas do corpo, e ambas considerarão a limitação do desempenho de ativida-
des e a restrição da participação social, segundo suas especificidades. (Redação dada pelo Decreto nº 7.617, de
2011)
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Conclusão da perícia médico-social:
Classificação da deficiência em: Nenhuma, Leve, Moderada, Grave ou Completa, em face da combinação dos
fatores ambientais, atividades e participação, e funções do corpo, cf. Anexo IV da Portaria MDS/INSS n.º 02/15,
caracterizando ou não a incapacidade para fins de concessão do BPC.
BPC, 1º Requisito – Incapacidade de prover a sua própria subsistência, perícia da pessoa com deficiência
Súmulas da TNU sobre perícia
SÚMULA 48, DOU 18/04/2012
A incapacidade não precisa ser permanente para fins de concessão do benefício assistencial de prestação conti-
nuada.
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BPC, 2º Requisito – necessidade/miserabilidade, Critério legal (objetivo)
Renda per capta familiar inferior à ¼ do Salário mínimo, atualmente R$ 937,00/4= 234,25.
Exemplo: Família com 5 pessoas: 1 idoso (65 anos) + 2 adultos + 2 crianças. Renda mensal familiar de R$
1.000,00/5= 200,00. Idoso terá direito ao BPC.
Parcelas excluídas no cálculo da Renda per capta familiar, Decreto n.º 6.214/07, art. 4º, § 2º
Para fins do disposto no inciso VI do caput, não serão computados como renda mensal bruta familiar: I -
benefícios e auxílios assistenciais de natureza eventual e temporária; (Incluído pelo Decreto nº 7.617, de 2011)
II - valores oriundos de programas sociais de transferência de renda; (Incluído pelo Decreto nº 7.617, de 2011)
III- bolsas de estágio supervisionado; (Redação dada pelo Decreto nº 8.805, de 2016) (Vigência) IV -
pensão especial de natureza indenizatória e benefícios de assistência médica, conforme disposto no art.
o
5 ; (Incluído pelo Decreto nº 7.617, de 2011) V - rendas de natureza eventual ou sazonal, a serem regulamenta-
das em ato conjunto do Ministério do Desenvolvimento Social e Combate à Fome e do INSS; e (Incluído pelo
Decreto nº 7.617, de 2011) VI - rendimentos decorrentes de contrato de aprendizagem. (Redação dada pelo
Decreto nº 8.805, de 2016) (Vigência)
RE 580963 / PR – PARANÁ. Relator(a): Min. GILMAR MENDES Julgamento: 18/04/2013 Órgão Julga-
dor: Tribunal Pleno
Ementa (...) 4. A inconstitucionalidade por omissão parcial do art. 34, parágrafo único, da Lei 10.741/2003. O Esta-
tuto do Idoso dispõe, no art. 34, parágrafo único, que o benefício assistencial já concedido a qualquer membro da
família não será computado para fins do cálculo da renda familiar per capita a que se refere a LOAS. Não exclu-
são dos benefícios assistenciais recebidos por deficientes e de previdenciários, no valor de até um salário mínimo,
percebido por idosos. Inexistência de justificativa plausível para discriminação dos portadores de deficiência em
relação aos idosos, bem como dos idosos beneficiários da assistência social em relação aos idosos titulares de
benefícios previdenciários no valor de até um salário mínimo. Omissão parcial inconstitucional. 5. Declaração de
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inconstitucionalidade parcial, sem pronúncia de nulidade, do art. 34, parágrafo único, da Lei 10.741/2003. 6. Re-
curso extraordinário a que se nega provimento.
IN AGU 02/14.
BPC, 2º Requisito – necessidade/miserabilidade, Critério legal (objetivo), sinais exteriores de não misera-
bilidade
PREVIDENCIÁRIO. APELAÇÃO CÍVEL. BENEFÍCIO ASSISTENCIAL. PESSOA COM DEFICIÊNCIA. HIPOSSU-
FICIÊNCIA ECONÔMICA NÃO COMPROVADA. APELAÇÃO PROVIDA. RECURSO ADESIVO PREJUDICADO.
(...) 3. O critério da renda per capita do núcleo familiar não é o único a ser utilizado para se comprovar a condição
de miserabilidade daquele que pleiteia o benefício. 4. Conjunto probatório demonstra que a família é proprie-
tária de veículo e as despesas havidas com financiamento de moto e combustível, dentre outras, não são
compatíveis com a alegada condição de miserabilidade. 5. Ausente um dos requisitos indispensáveis, a auto-
ria não faz jus ao benefício assistencial. (...)8. Apelação provida e recurso adesivo prejudicado. (TRF3; 10ª Turma;
Relator Desembargador Federal Baptista Pereira, AC - APELAÇÃO CÍVEL – 2134165; e-DJF3 Judicial 1 DA-
TA:01/06/2016)
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Conclusão: inconstitucionalidade parcial, sem pronúncia de nulidade.
Proposta: exclusão de despesas ordinárias (água, luz, aluguel, já mensuradas no parâmetro objetivo) e avaliação
de despesas extraordinárias (pensão, cuidador, remédios especiais, cuja excepcionalidade justifica o afastamento
do parâmetro objetivo).
BPC, Procedimento administrativo, Portaria MDS/INSS n.º 01/17, de 3/1/17 (procedimento adm.).
Etapas: Requerimento, Concessão, Manutenção, Revisão
Obrigatoriedade de inscrição no CADÚNICO (Dec. 6.135/07)
Decreto 6.214/07, Art. 12. São requisitos para a concessão, a manutenção e a revisão do benefício as inscrições
no Cadastro de Pessoas Físicas - CPF e no Cadastro Único para Programas Sociais do Governo Federal - CadÚ-
nico. (Redação dada pelo Decreto nº 8.805, de 2016) (Vigência)
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Atendimento domiciliar
Art. 95. É vedado exigir o comparecimento de pessoa com deficiência perante os órgãos públicos quando seu
deslocamento, em razão de sua limitação funcional e de condições de acessibilidade, imponha-lhe ônus despro-
porcional e indevido, hipótese na qual serão observados os seguintes procedimentos:
(...)
II - quando for de interesse da pessoa com deficiência, ela apresentará solicitação de atendimento domiciliar ou
fará representar-se por procurador constituído para essa finalidade.
Referências
Manual de Direito Previdenciário. Lazzari e Castro. Forense, 19ª ed, 2016.
Curso de Direito e Processo Previdenciário. Frederico Amado. Juspodivm, 9ª ed, 2017.
Curso Prático de Direito Previdenciário. Ivan Kertzman. Juspodivm, 14ª ed, 2016.
O direito à assistência social no Brasil. Vitor Pinto Chaves. Elsevier, 2013
Contato
professor.osvaldoneto@gmail.com
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