LECCIÓN 8 – EL PODER FINANCIERO: CONCEPTOS Y

LÍMITES
I. EL PODER FINANCIERO: CONCEPTO Y EVOLUCIÓN HISTÓRICA

Competencia de establecer tributos como distintivo de la soberanía política.

Asambleas medievales: estudiar y aprobar las peticiones de los subsidios hechas por los
monarcas.

Parlamentarismo: nace asociado a las instituciones financieras. TC: el Presupuesto nace

vinculado al parlamentarismo. Nace vinculado al principio de autoimposición de los súbditos,
que origina a la vez el derecho a fiscalizar y controlar el ejercicio del poder financiero.

Constitucionalismo: Presupuesto como competencia reservada del Parlamento. En primer

lugar se desarrolla formalmente (reserva de ley y principio de legalidad), pero posteriormente
se desarrolla de forma material.

El poder financiero se transforma en el poder para regular el ingreso y el gasto público,

mediante la titularidad y el ejercicio de competencias constitucionales en materia financiera:
aprobar los Presupuestos, autorizar el gasto público y establecer y ordenar los recursos
financieros necesarios para sufragarlo.

Poder financiero (RODRIGUEZ BEREIJO)= poder legislativo en materia financiera. Se habla de

poder debido a las concepciones autoritarias del pensamiento jurídico. El entendimiento de la
relación tributaria como relación de poder ha dado a malentendidos dogmáticos.

1) La expresión poder financiero no aparece en la Constitución.

2) El poder financiero se ha desvinculado de la idea de soberanía, que además se
encuentra en crisis.
3) Se reconoce la heterogeneidad del contenido del poder financiero: sustitución
progresiva por competencias financieras.

La estructuración jurídica del poder, en cuanto asigna a los órganos e instituciones un círculo de actividad
objetivamente delimitado, establece el procedimiento con arreglo al cual ha de realizarla, y confiere los
poderes adecuados a ello, se manifiesta como un sistema de competencias. GARCIA PELAYO

Poder financiero como haz de competencias constitucionales y de potestades administrativas

de que gozan los entes públicos territoriales, representativos de intereses primarios, para
establecer un sistema de ingresos y gastos.

II. LÍMITES DEL PODER FINANCIERO. CLASES. LÍMITES IMPUESTOS POR EL DERECHO
COMUNITARIO FINANCIERO

Límites constitucionales

Constitución financiera:

a) Cómo distribuir las competencias financieras territorialmente.

Sistema constitucional de distribución de competencias financieras. Se han de respetar todos
los titulares del poder financiero, que gozan de una amplia libertad de configuración normativa
de su Hacienda Pública, definida esta como el sistema de ingresos de gastos que les permite
desarrollar sus funciones y fines. Es necesario, por tanto, un equilibrio.

STC 49/1995: el ejercicio de la actividad de ordenación y gestión de los ingresos y gastos

públicos deberá desarrollarse dentro del orden competencial, compatibilizando el ejercicio
coordinado de las competencias financieras y las competencias materiales de los entes
públicos que integran la organización territorial del Estado.

Lo anterior determina la existencia de buena fe como parte integrante de la lealtad al sistema

constitucional de distribución de competencias financieras.

b) Cómo distribuir las cargas públicas entre los ciudadanos y equitativa asignación de los
fondos públicos disponibles.

Nos remite directamente al art. 31.1 CE.

Sin embargo, la proyección actual es hacia un Estado europeo y autonómico, que genera una
nueva realidad institucional. La reforma del art. 135 CE introdujo el mandato para todas las
Administraciones Públicas de adecuar sus actuaciones al principio de estabilidad
presupuestaria.

El art. 135.2 CE obliga al Estado y a las CCAA a elaborar los Presupuestos anuales de forma que
no incurra en un déficit estructural tasado de forma máxima en relación con el PIB. (arts. 3 a
10 LO 2/2012).

Límites supraestatales

Tratados internacionales. Problemas de doble imposición o de evasión fiscal internacional, que

pueden resolverse a nivel interno o internacional.

Límites europeos

CE 1 de enero de 1986. TJUE y sistema de valores y objetivos, acervo comunitario. TJCE:

eficacia directa y primacía del Derecho, que permitieron consolidar el Derecho comunitario
como Ordenamiento y como sistema jurídico.

STC 28/1991: las normas de derecho europeo no adquieren rango y fuerza constitucionales. El
art. 93 constituye el fundamento último de la vinculación, que expresa la soberanía estatal a
través de la aceptación.

Derecho comunitario financiero: conjunto de pactos, normas y principios que regulan el

ejercicio del poder financiero de los Estados miembros en el seno de las Comunidades
Europeas, así como la atribución a estas últimas de competencias para el establecimiento de
sus propios recursos y la ordenación presupuestaria de los ingresos y gastos destinados a la
consecución de sus objetivos fundacionales.
Derecho fiscal europeo: recursos tributarios de la Hacienda de las Comunidades y normas y
principios comunitarios que inciden directamente en el poder impositivo nacional. Las
competencias se proyectan en tres planos:

1) Potestad de establecer recursos tributarios propios.

2) Límites, prohibiciones y controles al poder impositivo estatal.
3) Actividad de armonización legislativa.

Ordenación presupuestaria de los ingresos y gastos públicos: déficit público y estabilidad

presupuestaria (art 126 TFUE). Sin embargo, el ámbito supraestatal no puede incidir en el
reparto competencial entre autonomías y Estado. La recomposición de estas relaciones, sin
embargo, tampoco podrá repercutir en el ámbito de la Unión Europea (art. 19.2 LOFCA).

III. LA DISTRIBUCIÓN FUNCIONAL DEL PODER FINANCIERO: COMPETENCIAS

NORMATIVAS Y DE GESTIÓN