Plan para el Manejo de las Sequía en la Cuenca del Río Mayo.

1.- Introducción

La sequía es un fenómeno natural de gran peligro que ocurre con mucha frecuencia en la cuenca
del Río Mayo, acarreando graves consecuencias económicas y sociales relacionadas con la
vulnerabilidad de los sistemas de abastecimiento de agua, agrícola y de la sociedad en general.
Esta vulnerabilidad se debe a situaciones de escasez permanente de agua y a mayores demandas
de agua por parte de poblaciones crecientes. Por ello, se necesita una política de gestión de la
sequía basada en acciones que tengan como objetivo mejorar la anticipación a las sequías y
mitigar los impactos de las sequías ya en curso.

Las acciones implementadas por las instituciones y usuarios del agua para mitigar los efectos de
sequías anteriores presentadas en la cuenca, la mayor parte de ellas han sido acciones reactivas al
manejo de una crisis de agua (acciones reactivas), las cuales no han sido suficientes para hacer
frente de una manera eficiente la complejidad de la planeación y manejo de los recursos
hidráulicos bajo condiciones de sequía y definitivamente no han reducido o mitigado los riesgos de
esta condición climática extrema. Además, estas respuestas improvisadas para mitigar las crisis de
agua, pueden resultar ser acciones inconsistentes, inconvenientes, insuficientes y costosas y
proporcionan únicamente soluciones en el corto plazo. Cabe señalar que en pasadas sequías se
han utilizado algunos indicadores genéricos desarrollados en otras partes del mundo, los cuales no
han sido lo suficientemente útilesen la toma de decisiones para prevenir y/o mitigar las sequías en
este distrito de riego.

Bajo el contexto anterior, la planeación y manejo de los recursos hidráulicos en esta cuenca, se ha
convertido en un trabajo muy difícil, por lo que los tomadores de decisiones, están buscando
herramientas y metodologías proactivas (acciones proactivas) que les permitan tomar medidas
antes, durante y después de una sequía, para mitigar el impacto adverso que presenta este
evento climático. Es importante señalar, que a la fecha no se ha desarrollado en el Distrito de
Riego No. 038, Río Mayo, ni en ningún otro distrito de riego de México, un Plan de Manejo de los
Recursos Hidráulicos para la Mitigación de las Sequías, por lo que se considera que es urgente
desarrollar herramientas y metodologías que permitan en todos los niveles tomar mejores
decisiones bajo estas circunstancias ya que estamos convencidos que el impacto adverso de una
sequía únicamente se puede prevenir y reducir mediante acciones proactivas de mitigación y
alerta temprana, preparándonos con anticipación a la presencia del evento.

Por lo anterior, en el presente documento se plantea desarrollar un Plan de Manejo de los

Recursos Hidráulicos para la Mitigación de las Sequías en la Cuenca del Río Mayo, el cual
establezca claramente la relación entre los umbrales de sequía que serán definidos y las políticas
de manejo de los recursos hidráulicos propuestas para hacerle frente. Los umbrales de sequía
serán descritos por indicadores de riesgo del sistema, los cuales deberán incluir variables como
precipitación, escurrimientos de entrada a la presa, niveles de almacenamiento en la presa,
recarga y capacidad de bombeo del acuífero y las variables económicas que prevalecen en el
sector agrícola. Las políticas de manejo de los recursos hidráulicos se pretenden plasmar en un
manual con un amplio rango de acciones de manejo del sistema las cuales fluctuarán desde
acciones de operación bajo condiciones húmedas, normales, de sequía, de sequía severa y de
sequía extrema. Se pretende que el manual de sequía incluya los siguientes componentes:

 El marco de planificación
 El componente organizativo
 El componente metodológico
 El componente operativo
 El componente de revisión pública.

2.- Justificación.

a) En la cuenca del río Mayo (Distrito de Riego No. 038) existe una tradición del buen uso y
manejo del agua debido al establecimiento de importantes programas como el PLAMEPA (Plan
para el Mejoramiento del Riego Parcelario) establecido en la década de los 60s. Sin embargo, en
los últimos años, la gestión de los recursos hidráulicos se ha convertido en un desafío importante
ya que las limitaciones climáticas (sequías), unidas a los objetivos de desarrollo del Gobierno del
Estado y la dinámica demográfica (crecimiento urbano de la Ciudad de Hermosillo), ejercen una
presión sobre los recursos hidráulicos de esta cuenca.

b) Existen numerosas herramientas de análisis y gestión aplicadas al campo de la agricultura, la

hidrología y la administración de los recursos hidráulicos, sin embargo, para hacer frente al estudio
de las sequías y la gestión de los recursos hidráulicos frente a un inminente cambio climático es
necesario adoptar una visión integral del sistema, incluyendo en el análisis todo el rango de
factores ambientales, económicos y sociales implicados, de forma que se pueda desarrollar una
gestión lo mas adecuada posible a todos ellos, además, los modelos hidrológicos convencionales
para evaluar la oferta de agua no son siempre los más adecuados. Por este motivo, pretendemos
desarrollar una herramienta que apoye la gestión integrada y coherente de los recursos
hidráulicos, con una tendencia más integradora para la gestión de los recursos hidráulicos a largo
plazo, que incluya la oferta y la demanda de agua, creación de escenarios de cambio climático, así
como el análisis económico y su impacto en los grupos sociales más vulnerables.

c) Una de las mayores complicaciones de los estudios realizados sobre implantación de planes de
manejo de los recursos hidráulicos bajo condiciones de sequía es la falta de experiencias previas y
en condiciones similares para intentar predecir los resultados de la implantación y la falta de datos
recogidos de una forma lo suficientemente constante y periódica como para establecer una base
de datos suficiente para la predicción, por estas razones, estamos proponiendo el desarrollo de un
modelo de simulación y optimización, para establecer una relación determinada entre las variables
del modelo y hacer predicciones sobre su comportamiento futuro y de esta manera poder
elaborar un Plan de Manejo de los recursos Hidráulicos para la mitigación de sequías en la Cuenca
del Río Mayo.
d) La necesidad de alcanzar una gestión sostenible de los recursos hidráulicos en la cuenca del río
Mayo, deriva de la evidencia cada vez más consensuada a nivel científico de cambios futuros en la
variabilidad e intensidad de las sequías derivados del cambio climático, de tal manera que esta
propuesta nos anima para alcanzar y asegurar un mejor balance entre eficiencia y sustentabilidad
en la distribución del agua.

3.- Definición de objetivos.

3.1 Objetivo general

a) Identificar el impacto que tiene una sequía en los diferentes usuarios del agua, principalmente
en los sectores agrícola, urbano e industrial;

b) Definir la vulnerabilidad a una sequía de los diferentes sectores y precisar programas de

monitoreo y alerta temprana de sequías para prevenir a los tomadores de decisiones y usuarios
del agua del inicio y posible severidad de una sequía:

c) Preparar opciones de respuesta y estrategias de mitigación y manejo del riesgo para reducir el
impacto adverso de una sequía a los usuarios del agua de la cuenca.

Para llevar a cabo lo anterior se plantea el siguiente objetivo general:

Elaborar un Plan de Manejo de los recursos Hidráulicos para la mitigación de sequías en la Cuenca
del Río Mayo el cual será elaborado y adaptado específicamente a las condiciones ambientales,
socioeconómicas, institucionales y políticas de la cuenca del Río mayo. Se pretende que contenga
los elementos necesarios para alertar y preparar a los tomadores de decisiones para mitigar los
efectos de una sequía, así como brindarles los elementos de respuesta a la misma cuando esta se
presente (manejo del riesgo de una sequía). Este objetivo general se pretende alcanzar con los
siguientes objetivos específicos.

3.2 Objetivos específicos

a) Definir el significado de sequía para las condiciones específicas de la Cuenca del Río Mayo y
desarrollar escenarios de manejo de los recursos hidráulicos bajo diferentes condiciones
climáticas, hidrológicas, agronómicas y económicas para lo cual se desarrollará un modelo de
simulación-optimizaciónque apoye la gestión integrada y coherente de los recursos hidráulicos,
con una tendencia más integradora para la gestión de los recursos hidráulicos a largo plazo, que
incluya la oferta y la demanda de agua, creación de escenarios de cambio climático, así como el
análisis económico y su impacto en los grupos sociales más vulnerables. También se tomarán en
cuenta experiencias exitosas llevadas a cabo anteriormente cuando los tomadores de decisiones
locales se han enfrentado a una sequía;
b) Proveer una metodología científicamente desarrollada para el análisis y manejo del riesgo de
una sequía y entender el fenómeno de sequía en el contexto del manejo integral de los recursos
hidráulicos y del desarrollo sustentable en la cuenca del Río Mayo;

c) Analizar y proponer acciones de manejo del sistema que puedan prevenir o mitigar los impactos
de una sequía, además de definir criterios de monitoreo y alerta temprana y definir las etapas de
una sequía mediante la definición de umbrales de manejo;

d) Promover la participación de las instituciones y usuarios del agua en la preparación del Plan,
definir el papel que desempeñarán y establecer cuales son las respuestas esperadas de cada uno
de ellos;

e) Tratar de cambiar la actitud en los administradores de los recursos hidráulicos del distrito de
implementar acciones improvisadas y reacciones inmediatas cuando una sequía se presente, a una
actitud de preparación, conocimiento e implementación de acciones anticipadas a una sequía
(manejo del riesgo en lugar de manejo de la crisis)

f) Alcanzar a todos los tomadores de decisiones y usuarios del agua de la cuenca y definir los
procesos de comunicación entre instituciones y los usuarios del agua mediante la divulgación del
Plan.

g) Se pretende que el Plan pueda ser el eje rector de las actividades emprendidas por las
instituciones, usuarios del agua y tomadores de decisiones en el distrito de riego antes, durante y
después que una sequía se presente.

i) Definir un calendario anual de actividades

4.- Medidas para la mitigación de la sequía.

Las medidas propuestas para mejorar la planeación y manejo de los recursos hidráulicos para la
mitigación y alerta temprana de las sequías en la cuenca del Río Mayo se clasifican en medidas
proactivas y medidas reactivas.

Medidas proactivas: Las medidas proactivas son aquellas que son concebidas y preparadas de
acuerdo a un plan estratégico. Las medidas proactivas deberán ser ideadas para implementarse
antes, durante y después que se presente cualquier evento de sequía. Las medidas tomadas antes
del pronóstico o inicio de una sequía se realizan con el fin de reducir la vulnerabilidad de los
diferentes sectores a los efectos de la sequía o para estar mejor preparados para hacer frente a los
efectos adversos de este fenómeno.

Las medidas proactivas son medidas a largo plazo orientadas a mejorar la confiabilidad de los
sistemas de abastecimiento de agua tanto en presas como acuíferos y de esta manera, estar en
condiciones de proporcionar la demanda de agua requerida por todos los usuarios de la cuenca
cuando un evento extremo como las sequías se presente. Por lo anterior se desarrollarán un
conjunto de medidas operativas, estructurales e institucionales (proactivas) con el fin de proponer
estrategias de mitigación y alerta temprana de las sequías.

Medidas reactivas:En el contexto del presente trabajo, las medidas reactivas son aquellas que se
toman para mitigar los efectos de una sequía después que esta ha iniciado, son medidas a corto
plazo, las cuales tratan de mitigar el impacto de una sequía en particular con la infraestructura
existente y las políticas de manejo del agua previamente estipuladas en el Plan de contingencia y
adaptadas si es necesario a las condiciones de sequía que están prevaleciendo.

El desarrollo de una estrategia apropiada para mitigar el efecto adverso de las sequías requiere de
la aplicación de una mezcla de medidas tanto de largo como de mediano plazo, con las cuales
estaremos en mejores condiciones de alcanzar los objetivos predefinidos con anticipación en el
Plan para el Manejo de los Recursos Hidráulicos.

4.1 Medidas reactivas y costos

(en este apartado pondremos las medidas y costos que se implementarán para hacer
frente a la actual sequía y en la cual trabajaremos en esta semana)

4.2 Medidas proactivas y costos

(en este apartado pondremos las medidas y costos que se implementarán para hacer
frente a la sequía a largo plazo y en la cual trabajaremos en esta semana)