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ESTADO
y NACIÓN
EN EL PERÚ
JuL10 CoTLER
1S13N: 9972-51-124-3
ISSN: 0079-1075
Impreso en el Perú
Primera edición, Perú 1978
1."reimp. 1985, 2.� reimp. 1986, 3.• reimp. 1987,
4/ reimp. 1988, 5.� reimp. 1992
Segunda edición, México 1982
Tercera edición, Perú 2005
1.·'reimp., abril de 2006
3,000 ejemplares
Cm1.rn,. Juuo
Clases. Estado y Nación en el Perú.-- Lima: lEP, 2005.-- (Perú
Problema, 17)
ESTADO/ NACIÓN/ HISTORIA/ ESTRUCTURA SOCIAL/ LUCHA DE
CLASES/ OUGARQU[A / PERÚ
W/02.04.0 I/P/17/2005
CONTENIDO
INTROnt ICCIÓN 45
1. LA HERENClA COLONIAL 51
2. DESINTEGRACIÓN POLÍTICO-ECONÓMICA
Y REORGANIZACIÓN COLONIAL 89
3. LA FORMACIÓN CAPITALISTA DEPENDIENTE:
LA REPÚBLICA ARISTOCRÁTICA Y EL ENCLAVE IMPERIALISTA 127
4. LEGUíA: CONSOLIDACIÓN DE LA. DOMINACIÓN IMPERIALISTA Y
EMSRGENCIA DE LAS F'UERZAS POPULARES ANTIOLIGÁRQUICAS 179
5. LA CRISIS DE 1930 Y EL DESARROLLO ORGÁNICO
DE LA LUCHA DE CLASES 211
6. NUEVO CARÁCTER DE LA PENETRACIÓN IMPERIALISTA
Y CAJ\IIBIOS EN LA ESTRUCTURA SOCIAL Y POLÍTICA 247
7. CRISIS DEL RÉGIMEN OS DOMINACIÓN OLIGÁRQUICA 295
*
En 1966. despues de un periodo de estudios y de trabajo en cl
extranjero, me incorpore al recien funclado lnstituto de Estudios
Pc:ruanos (IEP), que concentraba un in1portanle grupo intelectual.
El agitado rlebate politico que se observaba cont1ibuy6 para que me
decidiera a analiza1· la estruclura y el funcionarnienlo del n·:gi
men de dominaci6n social imperante enlonces y las condiciones
de su desarticulaci6n en el curso de los turbulentos procesos de
cambios que e>qJerin1enlaba el pais. Tales prop6sitos perseguian
comprender los fa.ctores que, d,·c;pues de 150 anos, ma.ntenian vi
gentes las anacr6nicas jerarquias sociales de estiq)e colonial con
las divisiones y los conf1ictos entre compartin1entos sociales, etni
cos, raciales y rc"'.gionales; asimismo, buscaban en.Lender las con
diciones que impulsaban la quiebra de tales situaciones, favore
ciendo la cohesion social y politica sobre bases democraticas.
Paralelamente a los animados intercambios con_ ,colegas del
Instituto de Estudios Peruanos y de la Universidad de San Marcos,
donde me incorpore como docente, estudie los Lrabajos antropo-
16gicos. sociol6gicos y econ6rnicos que habian nparecido durante
los ultimos anos relativos a las transformaciones que atravcsaba el
pais; revise la literalura indigenista por su valor testimonial y
examine los escritos de los clasicos intelectuales-publicos de los
a.flos veinte y lreinta. cotejando sus propuestas con las de sus he
rederos. Por ultimo, reinicie el estudio de .la hisloria. porque tenia
P!{LI· \( ·rn A I.I\ nm( i·.IU\ r·.l•H 1(1!'. I5
1. Jose M,-ttus Mar . Augusto Sal: v:11· Bondy. AJIJcrtu Esc.:oh;1r. Jurg<' Bravo Bn-!:iani.
Julio Cotler, Pcni Pro})lemn. L-ima: Fnmcisco Moncl(Jn. Edil, ,rcs. 1908.
1G JUW) Cill 1·R
2. F'rarn;ois Buurricaud. Jori:;c Bravo Bresani. Henri Pavre. Jc., un Piel, Ln. o/iqor
quia en el Pen:1. 1'res Ensa�;os !J uncz polernicn. Lirna: l r..:r, l 0G0.
marco cle la revoluci6n cubana y la Alianza para el Progreso,
estimulaban su evoluci6n hacia posiciones refonnistas.3
*
Cuando concentraba mi atencion en las transformac:iones socia
les y politicas que se iuan produciendo, el gobiemo me e>--.rpuls6
del pafs junto con otros c1iticos del regimen militar, en coinciden
cia con el golpe de .Pinochet. en Chile, en seliembre de 1973. Esta
arbitrariedad moliv6 mi traslado a Mexico junto con mi familia;
allf, la amistad de Enrique Valencia, Guillermo Bonfil y Raul Car
pintero, a los que recuerdo con nostalgi.a; la generosa acogida de
los cole-gas clel lnstiluto de Investigaciones Sociales de la Univer
sidad Nacional Aut6noma de Mexico. asf como de otras institucio
nes academicas, por los que guardo gratitud y aprecio. ayudaron a
*
En 1949, Leopoldo Zea, advertia que en Mexico "csle pasado nues
tro aun no se convierte en autentico pasado, sigue siendo un pre
sente que no se decide a ser historia". 9 Un cuarto de siglo despues.
en 1978, y con mucha mayor raz6n que en Mexico. me atrevi a
lanzar una provocaci6n semejante, al afinnar la ex:istencia de una
soluci6n de continuidad entre el periodo colonial y hasta 111uy
entrado el siglo XX, mon1ento de la crisis tenninal del Sistema de
dominaci6n oligarquico. Esto era asi, porque a pesar de los cam
bios que el pais habia experimentado durante la turbulenta vida
republicana. particulannente durante el siglo veinte, las estruc
tu1-as institucionales de filiaci6n colonial seguian teniendo in
fluencia en la configuraci6n social y politica, asi como en las ma
nifestaciones culturales y en las relaciones interpersonales. 10
Por eso. desde el tftulo, este libro tenia la t�,vana?) pretension
de explorar los grandes proble111as que deterrninaban la mencio
nada continuidad entre el lejano pasado colonial y el presente
inmediato, frustrando la construcci6n nacional y den1ocratica del
Estado y de la sociedad. Es decir, se trataba de comprcnder los
factores estructurales que. sistematicamente, habian bloqueado la
integraci6n social y la "imaginaria" constituci6n de una comuni
dad nacional.
*
Los planleamientos de \Veber· sobre la dominaci6n tradicional me
dieron la pista para desan·ollar el proyecto de invesUgaci6n. 12 Las
n:Iaciones pat1i1nonialP� dienlelistas, eslamentales y c:or·porali
vas. enmarcadas en concepciones organicistas y cat6lirr1s, con-es
pondian a ese tipo de dominaci6n, propia del Antiguo Rf'gimen,
importado e impuesto p01· los conquistadores a la poblaci6n nativa.
Sin embargo, era evidente que este tipo de dominaci6n tenia un
marcado sello colonial. por cuanto las categorias socic1.les se dis
Unguian apoyandose en c1ite1ios raciales y racistas para justificar
13. Sohrr. el 11so _\· ahu-;o de! ron1 i> ptr,. ver Robin Tl11�nhald, ··r7t1·imn11i;ilisrn"'.
World Politics, I �)82; pp. 54 8 �>5�J.
30 JULIO Ccrn.t:1-:
del soberano, lo que motiv6 una tensa compclencia entre las insti
tuciones religiosas y polfticas.
De acuerdo a dichas atribuciones, el Rey incorpor6 a los con
quistadores, "cristianos viejos" y con credenciak.':.i de "limpieza de
sangre" de judios y moros, en la republica de espar1.oles. Esta com
prendia una abigarTada estratificaci6n basada en las prebendas,
los honores y privilegios que dispensaba la Corona a los conquis
tadores y a sus descendientes que les permitia usufnictuar, direc
la o indirectamente, del trabajo de los "nalurales" y de los escla
vos; a cambio de lo cual debfan subordinarse a las instrucciones
rcaJes que transnlitfan los adnlinistradores coloniales, delegados
personales del Rey.
14. Natalia Majluf. Los cuadros del mestizaje del Virrey Amat. Lima: Museo de Arte.
1999.
�1 JlJ!.10 CuTl.F:I{
15. /-/ wnholrll en el Peni. Oiario de Alexander 1.,1011 f-fumboldl clumnte su pemw.nPnria
en el /Jer-(1. riura: CJ PCA. 1991.
34 J•· to Cl. l .1A{
16. Heraclio Bonilla et al.. La independencia en el Pen.1. Lima: IEP. 1972. Del
mismo autor. Md6..fora y realidad de la indcpendencia en el Pen.L. Lima: IEP,
2001.
°
PIU:YN I•) / I !.J\ 71.,l{( '[•.)(:\ l·.l ,IUt,N 35
20. Ver. por ejemplo. Paul Rizo Patron Boy bn. '"Del aguardir'nk al champ;1cne.
La c1rislocralizaci6n d<' la burguesia rwruana en el siglo XIX" en C.1nnrn
McEvoy (t·tl.). La experiencia r;urguesa en el reni (1840-10-10). Madrlcl. :2004.
pp. 27 55.
21. Cmmen MrEvny. Forjcmdo lo Nacion. Ensn_,;ns de Historia r�cpublirn11a. Lima:
lnsliluln Ri\·a Agi."1�ro cle la Ponlificia Univ�1·sid,.,rl Cc1t6lica clel Peru y The
University of tlw Soulh s�wc1nt·<·. 1909, p. s:1.
que fustigaron la intervenci6n de "militares" y caciques en la poli
tica, !as atiibucioncs patiimoniales y el comportan1iento arbitrario
de los go!Jernantcs que promovian el desorden administrativo y el
despilfan-o de los ingresos fiscales. Es decir. estas corrientes poli
tico-tntelectuales civilistas definian los problemas del pafs por el
legado colonial que impedia consolidar el Estado. 22
Ademas de dichas criticas, el civilismo favoreci6 el desarrollo
de las actividades piivadas y la integraci6n del pais en el mercado
mundial que, de acuerdo a los pensadores escoceses, debian con
tribuir a constn1ir la prospe1idad general y la paz social. A este
respecto. no le falta raz6n a Carmen McEvoy cuando c1itica a quie
nes tralamos a Manuel Pardo como representante de la plutocra
cia guanera que perseguia capturar el aparato estatal para conver
tirlo en vehfculo de los intereses capitalistas, sin otorgarle la im
portancia debida a su espiritu empresalial, innovador y cosmopo
lita; asimismo. por no prestar suficiente atenci6n al esfuerzo de
Pardo para movilizar la "sociedad civil" y su voluntad para instau
rar practicas, instituciones y valores republicanos en contra de
las concepciones tradicionalistas y sus e>...'"µresiones militares. 23
Paralelamente al civilismo, otra corriente liberal que criticaba
la injusta situaci6n de los i.ndigenas y demandaba su integraci6n
polftica dio lugar a una tendencia radical: a mediados del siglo
XIX, Juan Bustnmante afirrnaba que "no solo conslituye la naci6n
peruana la asociaci6n de los individuos moradores de la costa del
Peru sino tambien los pueblos de indios del interior"; y agregaba
"mi lema y mi programa son que los indios no sean excluidos de
los beneficios sociales que la esplendente independencia del Peru
prodiga a los blancos. Estos, aquellos. los negros, los ricos, los po
bres, los sabios, los ignorantes, todos son hijos de la Patria". 24
*
Despues de treint; 1 anos de "ficticia bonanza econ6n1ica", el preca
rio aparato estatal se denl..lmb6 por la bancarrota fiscal, la derrota
militar en la guerra del Pacifico y la reanudaci6n de los conflictos
entre los caudillos y de las rebeliones can1pesinas que perseguian
defender y restaurar las atribuciones corporativas de la republica
de indios. 25
La denota belica dio lugar al desarrollo de movimientos inte
lectuales destinados a explicar el desastre. Una tendencia radical
argumentaba que la inex.istencia de sentimientos nacionales en la
poblaci6n indigena se debia a que la plutocracia guar1era. los ga
monales y la Iglesia mar1tenfan instituciones y valores coloniales
destinados a explotar y marginar esa poblaci6n de la vida nacional,
por lo que plar1teabar1 la necesidad de realizar transfonnaciones
sociales para integrar esa poblaci6n en la vida nacional. 26
Por otro lado, un importar1te sector de la intelectualidad ase
guraba que el consumo de coca y de alcohol era causal de la dege
neraci6n racial del campesinado indfgena y del desinteres de esa
poblaci6n pur los problemas nacionales; luego, al compas de la
introducci6n de concepciones eugenesicas esos argumentos ad
quirieron un talante cientificista. Por tales n1otivos. ademas de for
mular medidas educacionales y sar1itarias destinadas a rescatar a
los indfgenas de su estado de degeneraci6n racial, estos profesio
nales propusieron incentivar la inmigraci6n proveniente de Euro
pa del norte a fin de "n1ejorar la raza". 27
Despues del millonario pago por reparaciones de gue1Ta y del
retiro de las fuerzas chilenas de ocupaci6n, el gobiemo de lumo
se encontr6 desprovisto de ingresos y, por ende, incapacitado para
gobemar. al tiempo que se veia presionado para que cancelara las
25. Mark Thurner. From Two Republi.cs to One Dtuided: Conlradi.ctions of Post-Colo
nial Nation making in Andean Peru. Durham: Duke University Press, 1997.
26. Para el desarrollo hisl6rico de la tendencia radical. Jose Luis Rcnique. La
batalla por Puno. Conjli.cto agrario y naci6n en los Andes peru.anos 1866-1995.
Lima: IEP, SUR, CEPES. 2004.
27. Paul Gootenberg, "Reluctance or resislance? Construcling cocaine (pro
hibitions} in Peru. 1910-50", en P. Gootenberg (ed.). Cocaine: global histories.
Landres: Roulledge. 1999. pp. 46-79.
P1IBF1\CIO A U\ TCRCbM EUICION 39
28. Art. 44 del C6digo Penal ( 1924): 'Tratandose de dclitos perpetrados por sal
vr.1jcs. los jucccs Lendran en cuenta su condici6n especial y podran sustituir
!as penas de peninlencieria y de prisi6n µor la colocaci6n en una colonia
40 Jtllll) (\)'IU::H
O
riginalmente este libro debi6 ser un capitulo introductorio
al estudio del proceso politico que el Gobierno Revolucio
nario de la Fuerza Armada inici6 el 3 de octubre de 1968.
Debfa dar cuenta de los antecedentes y coyuntura inmediatos que
condicionaron la formaci6n de dicho gobierno, las medidas que
impuso. la forma como las ejecut6, las reacciones suscitadas y, por
ultimo, sus resultados. Sin embargo, pronto result6 evidente que
ese analisis habria sido insuficiente para ex.-plicar la naturaleza
especijlca de este gobierno militar y sus proyecciones politicas.
• A cste respcclo queremos se1iabr nucslra cJeuda con la obra cte Jorge B;:isadrc .
Mucho de eslc te>-.1.o se dcbe a 1 m analisis de sus escrilos. aun cuando algu
nos cJc ellos. comu es el caso ck su Hisloria de la Republica. no aparezcan
suficienlemente cilados.
48 J111.10 Crm.1�H
*
LA I-IERENC1A COLONIAL
L
a conquista de Ame1·ica se llevo a cabo en el n1on1ento que
Europa pugnaba por resolver la crisis del sislema feudal a
traves de su expansion tenitorial. La conquista permiti6 su
perar dicha crisis, constituyendo::;e una economia 111undial de or
den mercantil y, con ella, una division intemacional del t1·abajo,
con Europa como eje del nuevo Sistema y America una de las pe
riferias coloniale::;. En estas condiciones, el papel que le toc6
desen1penar a los dominios espanoles fue el de aportar recursos
metalicos conduccntes a la acumulacion originaria de los paises
centrales. mediante el establecimiento legal de relaciones sociales
de produccion prec:....:..pitalista en las nucvas areas coloniales [W'a
llerstein. 1974). De alli que Braudel (1961) advierte que "el oro y la
plata del Nuevo Mundo permitieron a Europa 'vivir por encima de
sus posibilidades e invertir mucho mas de lo que ahorraba".
En efeclo, la conquista de Arnerica procur6 insospechadas po
sibilidades para la expansion de la producci6n e intercmnbio de
n1ercancfas, asi como del poder c-r ·ntral en los centros del sistema
de dominaci6n. La impo1iancia del oro y de la plala se fundaba en
que estos pennitian la realizaci6n de grandes y rapidas operacio
nes cornerciales a un reducido tipo de interes, con la consiguiente
apropiacion de enormes excedentes. Es asi c01110 A111erica cum
pli6, como lo seiiala Lessa (1969). la funcion de un banco emisor
que sun1inistraba una oferta elastica de dinero a los sectores 111e
tropolilanos. Las te01ias econ6micas de la epoca recogieron estas
realidades, identificando la riqueza de un pafs o de un monarca
con su disponibilidad de medios de pago.
52 J 111.:0 Cm LEH
Tal era la importancia que tenia para Espana, yen�( :neral pa
ra el conjunto europeo, el oro y la plala americanos. que la ex
plolaci6n minera rue el eje de la producci6n colonial, a la que se
articularon la agricultura, las artesanias y el comercio. Por eso
mismo clicha c1ctividad lleg6 a ser la principal preocupaci6n de los
conquistadores. que haria decir a u)pez de G6mara, que Cortes
"pensaba llr.gar a cargar oro [ ... ] tuvo en poco aquello, diciendo que
mas queria ir a coger oro [ ... ]"
Y sicndo esto asi, no puede parecer injuslo. quc los indios, que por
su estado y nntui·akza son mas aptos que- los c-spafloles para ejer
cer por sus personas los Servicios de quc tratmnos, scan obligados
y compelidos a ocuparse en ellos con buenos partidos, gober
nandolos. adiestrandolos y ayudandolos con su i.ndustria c ingenio
los espanoles. como lo apunta In dicha Ley de Pa.Iiida. Pues scgun
c;cntencia de A.Iist6telcs y otros que le sie;uu1, aquellos a quien la
naturaleza di6 cutTpos mas robustos o vigurosos para el Lrabajo y
menor entcndimiento o capacidad, infundiendoles mas de esta.no,
que de oro por esta via, son los que se ha.Ii de emplear en el como
los otros a quien se le di6 mayor, en gobernarlos y en las demas
funciones y utilidades de la vida civil. De lo cual no va lejos Seneca,
cuando dice quc los hombrL·s tosc-os. rudos y de poca raz6n, los cria
y cuenta la misma naturalcza casi como (•n ntunero de animales.
y para que c01no de tales nos podan10s st·1vir de cllos por su corta
ea pacidad {Solorzano Pereira, 1648: 89}.
Debemos decir que los indios son siervos de los espanoles I ... ] por
la doctrina de Arist6teles. lib. l, Politica, que dice que los quc han
ci-1 J• H 1, Ct n 1· r<
mf'.nc:-iter s�r regidos y .�obf-rnaclos por otros puecl�n ser llamados
sicrvos r.lt� aqudlos ! ... ] Y pur esla la naturakza hizo proporcionados
lo� cw·rµos de los indios. con fuerzas bastant<'s para el trabajo del
servicio personal. y de los espanoles. pur el contrn.rio, dclicados y
clerechos y habiles para tratar la policia y urb,:nidad [... ]
f
Era facil, en teo1ia, puntualizar las alribuciones del viney y di e
renciarlas de las que correspondian de manera especifica a la Au
dicncia [ ... ] pero lC6mo precisar en quc casos cabia recurso judicial
ante la Audiencia contra fallos dictados por el Superior Gobiemo
en asuntos referentes a los ramos [ ... ) enwnerados? lCuando, por
otra parte, debia el virrey solicitar el voto consultivo del Real
Acuerdo? [... ] La respuesta a estas preguntas no era facil: en parte
porque al propio Rey le inlcresaba que no lo fuera. Mientras la
polem.ica entre las dos potestades pudiera surgir, cran mas difi
ciles las extralimitariones. Quizas con ello se crearon situacio
nes embarazosas que perjudicasr-n la buena marcha de los asun
tos; pero el arbitraje en toda contienda quedaba en manos de la
Corona y esto suponfa compensaci6n suficiente dentro del sis
tcma politico cstablecido que, como hemos dicho, estaba insplrado
por la desconfianza {Ols Capdequi, 1941: 55).
tienen y los que lo tienen todo, entre los depcndicntes y los seno
res. La envidia, el robo, cl mal servicio cle parte de unos; el despre
cio. la usura. la du1 cza, de parte de los otros. Estas resultas son
comunes hasta cierto punto, en todo el mundo. Pero en Arnfrica
subcn a muy alto grado, porque no hay graduacioncs: son todos ri
cos o miserables, nobles o infames [ ... ] En este estado de cosas
lque intereses puedcu unir a cstas dos clases con la prirnera y a
todas tres con las lcycs y el gubicrno? La primera clase tiene el
mayor interes en la observancia de las lcycs que le aseguran y
protegen su vida, su honor y su hacienda u sus riquezas contra los
insultos de la envidia y los asaltos de la miseria. Pero las otras dos
clascs, que no benen ni bienes ni bonor ni motivo alguno de envi
dia para quc otro ataquc su vida y su persona lque aprecio haran
ellas de las lcyes que solo sirven para medir las pcnas de sus de
litos? lQue afecci6n. quc bencvolencia pucden tener a los minis
tros de la ley que solo cjercen su autoridad para deslinarlos a la
carcel. a la picota, al presidio o a la horca? 2,Que vinculos pueden
estrechar a estas clasL:S con el gobiemo, cuya protecci6n benefica
no son capaces de comprender?
Desde las primeras decadas del siglo XVIII Espana dict6 una
serie de medidas tendientes a la liberaci6n del comercio inter
colonial e intemacional. A raiz del tratado de Utrecht, se permiti6
el ingreso de barcos ingleses en las colonias americanas, con una
limitada carga de mercancfas. Pocos aii.os despues se estableci6 el
sistema de navios de registro, aboliendose en 1739 el sistema de
fletes, que facilit6 el Dujo comercial entre Europa y America.
Descte fines del sig1o XVIII y debido a que Espana se via en
vuelta en los avatares de las guerras napole6nicas, la metr6poli se
vio imposibilitada de hacerse presente en America, mas aun
82 JuL1u Con r:n.
*
DESINTEGRACION POLITICO-ECONOMICA
Y REORGANIZACION COLONIAL
L
a desintegraci6n del orden patrimonial y la ruptura del co
mercio colonial dertvaron en un proceso de "feudalizaci6n"
politica y de retraimiento econ6mico general. La perdida de
legitimidad politica del estrato criollo dominante y la destrucci6n
del aparato productivo dieron oportunidad a que los grupos de
poder regionales y locales se encontraran en una situaci6n de au
tonomia frente a cualquier pretendido centro "nacional".
Los jefes militares y su corte de paniaguados emergieron al
primer plano de la vida politica, pues bastaba contar con algun
dinero -general men te proporcionado por algun propietario- para
sufragar los gastos de armar a un numero indeterminado de hom
bres y titularse coronel de los ejercitos. De ahf que durante todo el
siglo pasado se diera una fluida relaci6n entre oligarqufas y cau
diilos, que vino a definir el perfil politico-social de la naciente re
publica, dada la falta de diferenciaci6n y participaci6n politica
aut6noma de la poblaci6n dominada.
[ ... ! que el pueblo, esto es, la suma de los individuos de toda edad y
condici6n, no tiene la capacidad ni el derecho de hacer las leyes.
Las !eyes, segt:m confiesan los pa1.riotas: "son principios eternos
fundados en la naturaJeza de las cosas··: principios que no pueden
percibirse con claridad, sino por los entendimientos habituados a
veneer las dificultades del trabajo mcntQJ. y ejercitados en la inda
gaci6n cientifica. 6La mayori'.1 de un pueblo se halla en estado de
emprendcr la dificil tarea. indispensable para descubrir esos prin
cipios? No: no tiene tal capacidad. Y quien no tiene la capacidad de
hacer alga. no se puede decir sin caer en un absurdo. que tiene
derecho de haccrlo. El derecho de dictar leyes pertenece a los mas
inteligentes -a la aristocracia de! saber, creada por la naturaleza
(Herrera, 1929: I. 131).
94 Juuo Con.ER
no ser con una perdida de por lo menos 30 por ciento 1 ...J E.n con
secuencia las tetras de cambio sabre Chile han pagado tan alto co
mo 36 por ciento (Bonilla, 1976, N: 135).
ron niveles sin parang6n con los otros productos exportados par
los restantes paises hispanoame1icanos, manteniendose esta ten
dencia hasta mediados de los anos setenta, durante un largo pe
riodo de veinticinco anos.
GR-\V!CO 1
GASTOS DEL GOB!ER.NO POR PERSONA
150-r-----.--.-----,-----.---.---r----�-------
140_
GASTOS DEL
GOB!ERNO CHILE
CENTRAL 130
120
J.10
100
PER CAPITA
_,,.-i ARGENflNA
EN CHELINES 90 __
I - J__
I \
80 _ I
I
I
60_
511 ----____;.........;..._
I
I
40 _ I
30.
20_,___,_
10
1830 1840 1850 1860 1870 1880 1890 1900 1910 1920 1930
para tributar. Este hecho se sum6 a los antcriores para que d 111er
cado inte1110 se restringiera mucho mas, y la inflaci6n afectara
gravementc a los sectores urbanos populares.
La abolici6n del tributo [ ... ] contribuy6 a una contraccion de la pro
ducci6n para el mercado, con la consiguientc subida de los pn·
cios, pucs en un gran n(lmcro de provincias el tributo represen
taba una cspecie de mediaci6n entre la econornia de subsistencia
y la economia de cambio (Bonilla, 1974: 34).
*
LA FORMACION CAPITALISTA DEPENDIENTE:
LA
" REPUBLICA
'
ARlSTOCRATICA
' ,,
Y EL ENCLA\TE IMPERIALISTA
D
espues de la fallida experiencia civilista y de la derrota fren
Le a Chile, que signific6 la destrucci6n de la capacidad pro
ductiva del pais y la perdida de los territorios salitreros. el
Peru se encontr6 una vez mas econ6mican1ente postrado y po
liticamente sc,gmentado, con una clase propietaria dislocada. sin
capacidad para organiZar a la poblaci6n de ese "espacio geografko''
denominado Peni.
Luego de atravesar por un pe1iodo aparentemente promiso1io
para la consecuci6n de su hegemonfa, el grupo agrocomercial vio
esf umarse sus ambiciones y nueva1nente el "pais" se encontr6 en
una situaci6n semejante a la de sesenta aii.os atras. despues de
Ayacucho. Entonces. en el a1nbito del sector burgues de la clase
dominante cundi6 un sentimiento de frustraci6n y pesimismo de
rivado de su incompetencia para aglutinar alrededor de sus inte
reses y perspeclivas a la clase en su conjunto y a la poblaci6n
toda. Inc01npetencia que habia sido la causa inmediata del desca
labro sufrido frente a una integrada clase dominante chilena que
habia sabido cohesionar a su poblaci6n alrededor del Estado
oligarquito.
Varios autorcs proyectaron sobre el pueblo peruano la frus
traci6n y pesimismo que sufria la clase d01ninante. Calificaron a
los peruanos de "ingobernables", de "pueblo enferrno", incapaz de
responder a las solicitaciones de la patria, entidad personificada
en la clase "culta" del pais. La mezcla de odio. desprecio y temor
128 Ju1.1ll Cc.mFI{
1. El misrno aulor eslima que al finalizar la primera decada clel siglo existian
alrt>dl'dor de l 00 000 -1salariados en rl pr1is. reparlidos de la siguienle mane
ra: 21000 en las planlariunes de ,1z(1c;Jr; 10000 en las d1· a.rroz: alredcdor de
40 000 en la:,; de ;_dgocJ6n: y 20 000 e11 la minel'ia. £11 la illllu�lria rnanufac
lun.:ra la cifra no dehia paf.nr Jc 10000 µcrs(mas. J.::s decir. lo que se podria
co11siderar como clasc ourcra en aquel enlonct:S rcpresenlaba aprox.imada
mente el 3.5 por clenlo de la poblaci6n lolal de! pais y el 6 por cienlo de la
"poblaci6n econ6micamenlt' adiva". Estas cifras. por lo dnnas lenlalivas, se
ofreccn para sugerir la magnilud probable de ese sector de la clase popular y
el grado de ava11cc clel c:ipilalismo. La m.isma expresi6n de asalariados debe
ser tomada con cuidado ya c,ue en buena parlc los nbreros agricolas y mineros
eran temporales y eslaban somelidos a la µraclic-c1 del "enganche".
140 JUJ(l C(JTJ FI{
270-
260-
so-
40 -
30-
20-
10-
200 -
90 -
80-
70-
60-
so-
40-
30-
20-
10-
100-
90-
80-
70-
60-
Si alguna vez los m..ineros podian librarsc de sus dcudas era debido a
sus constanlcs vinculos con la agrtcultura. Para ahmTar sus salaiios
los mincro.'.:;; llevaban consigo a las minas animalcs y comida. Las
compaii.ias rnineras se bencficiaban de esta situaci6n porque les
permitia rnantener bajos los salaiios (DcVt/ind, 1974-1976: 10. 11).
2. Rodrigo Montoya ( I 977) <."11 un delallado Lrabajo sohre la formaci6n del cj1'
regional Lima-Andahua_vlas durante las Lres primeras dt�cadas del siglo, re
fiere "la consliluci6n (k un mercaclo inlf'mn doncie se rr-aliz� una parte de la
procluct'inn rapil;1lisfa exln-rnjP-ray pen1;1nc1. al rnismu Liempo q11,: la apr0pia
ci6n de pluslrabajo no C;)pit,tlisla en un solo prn1'(•s0 ccon6mico".
apoyo pleno de la poblaci6n. a fin de negociar con el imperialismo
y proteger el desarrollo de la burguesia peruana que daba muestras
de capacidad empresarial. Victor Andres Belaunde, al referirse a
la "plutocracia r.oslena", senalaria:
1914-1919 (1913::::100)
127 000 habitantes a p1incipios de siglo. Durante la primera decada de! XX.
Lima creci6 en 15% y entre los anos 1911-1920 experiment6 un crecimiento
demografico del 19%, alcanzando los 170 000 habitantes.
LI\ FL>f/.:.'.1\Cl()N CJ\l'ITJ\Ll$Tt\ UEI'ENDIENTI: l 75
*
LEGUiA: CONSOLIDACION
DE LA DOMINACION IlvlPERlALISTA Y
EMERGENCIA DE LAS FUERZAS POPULARES
ANTIOLIGARQUICAS
E
n el capflulo anterior se precis6 c6mo la constituci6n oli
garquica se bas6 en la implantaci6n de los enclaves impe
rialistas, a cuya sombra se expandi6 relativamente el sector
burgues de la clase dominante y se revitalizaron los grupos se
noriales. Este peculiar lipo de estructuraci6n social signific6 la
complementaci6n de las distintas modalidades productivas y la
articulaci6n polftica de la burguesia con las oligarqufas sefloriales.
bajo la conducci6n de la prin1era.
Sin embargo, la misn1a naturaleza heterogenea de la coalici6n
dominante y la asociaci6n individual con caracler de clientela
que se habfa establecido entre tenatenientes y capitalistas, y entre
estos y los enclaves, determinaron que los propieta1ios nacionales
no se comportaran como un gn-1po con intereses comunes y aut6-
nomos. Esla disgregaci6n de la clase propietaria irnpedfa, a su vez,
ampliar la participaci6n de la burguesia nacional en el nuevo
patron de desarrollo y centralizar el aparato estalal. Esto ultimo li
rnitaba la capacidad de arbitraj� del Estado con las clases popula
res, atentando contra la generalizaci6n y dinamizaci6n del capi
talismo dependiente.
Leguia pretendi6 suplir esas deficiencias desarrollando una
activa politica centralista que acab6 por subordinar politicamente
la clase dominante al Estado, mientras lo asociaba con el capital
financiero norteamericano que le proporcionaba los recursos eco-
180 Juuo Coru·:H
-i-
170
1 ()l) 1----l
150
140.
130 - -�-1- -- -
120
110
+�-
10 -
V1dor de la.�
90. l..�porucioni.:s
80
7v+- ----
6�1----,--�---! -- �--+-l
SUt----t---f--
40
30-
1.890 J.895 1900 1905 1910 1915 1920 1925 1930 1935
rtJFNTE: Bertram, 1974.
Por otro lado, Victor Raul Haya de la Tone y Jof;i-· Carlos Maria
tegui sentaron las bases de un pensamienlo y acci6n definida
mente antioligarquicos y antiimperialistas, 01ientados a la partici
paci6n politica Of' las capas populares y seclon·:.; medios urbanos.
Con ello iniciaron la formaci6n de parlidos de 1nasa e ideologias
populares.
tlJ2 J1·1.11C,,n1n
De alli que:
Los sistemas feudales son los aliados del imperialismo que dia a
dia devienen sus agentes y sus subditos. No es posible separar,
pues, la luclia contra el impe1ialismo extranjero de la lucha contra
el feudalismo colonial en lndoamerica (Haya de la Torre. 1972: 33).
De donde resulta que la acci6n expoliador8. del irnpcri8.lis1no,
8.poyada por los lalifundist8.s, signilka simultanean1entc una opre
si6n clasist8. y ncJ.cional. e-n la que obreros, C8.mpesinos y clases
n1edias cuu1p8.rten la situaci6n de exploi.ados.
De alli que,
[ ...J los cultivos, los "ingenios" y !as expor-taciones de que se enor
gullecen los latifundislas estan muy lejos de constituir su propia
obra. La producci6n de algod6n y azucar ha prosperado al impulso
de crcditos obtenidos con este objeto. sobre la base de tierras apro
piadas y mano de obra barata. La organiZaci6n financiera de eslos
cultivos. cuyo desarrollo y cuyas utilidades estan regidos por el
mercado mundial. no es un resultado de la prevision ni la coope
raci6n de los latifundistas. La gran propiedad no hn hecho sino
adaptarse al impulso que le ha venido de fuera. El capitalismo ex
tranjcro. en su perenne busqueda de tierras, brazos y mercados.
ha financiado y diri,gido el trabajo de los propietarios, prestandoles
clinero con la garanti,1 de sus productos y de sus tierras. Ya muchas
propiedades cargadas de hipolecas han empezado a pasar a la ad
minislraci6n directa de las finnas exporiadoras (Mariategui. 1965:
26-27).
*
LA CRISIS DE 1930 Y EL DESARI�OLLO
ORGANICO DE LA LUCHA DE CLASES
L
a crisis econ6rnica intemacional del capitalismo repercuti6
en el Peru removiendo las bases del sistema de dominaci6n.
La caida de los precios de las mateiias primas en el merca
do intemacional deten11in6 que las exportaciones peruanas de
clinaran en 59% y se redujeran las importaciones en 63%, con
respecto a los precios de 1929. Los enclaves mineros y agricolas
despidieron a mas de la rnitad de sus trabajadores y los salarios se
redujeron en una proporci6n analoga. Los algodoneros suspen
dieron el enganche de cerca de 40 000 campesinos ser:ranos que
bajaban a apa.i1ar algod6n a fin de complemenlar sus ingresos.
En Lin1a, el desempleo alcanz6 casi a la cuarta parte de los tra
bajadores. La reducci6n de los ingresos fiscales, por la radical
disminuci6n de las entradas aduaneras y la suspension de los
presta.i110s norteameiicanos. oblig6 al gobie1no a paralizar las obras
de mejoramiento urbano, lo que afecl6 al 70% de los obreros de la
construcci6n. La reducci6n de la capacidad de compra motiv6 el
despido del 12% de los trabajadores textiles. Los empleados del
gobiemo, cuyo numero se habia duplicado durante el "oncenio"
se encontraron impagos. La ola de bancarrotas an-astr6 consigo a
la entidad financiera de mayor importancia del pais, el Banco del
Peru y Londres, deteriorando aun mas la dificil situaci6n econ6-
mica. El desempleo y la compresi6n de los ingresos urbanos trajo
consigo una brusca reducci6n en la demanda de alimentos, que
incidi6 sobre las rentas de los terratenienles e ingresos de los pe
quenos propietarios y comunidades indfgenas, tradicionales pro
veedores de alin1entos de los centros urbanos.
21 2 J111,11) Cu11,l�r�
Frente a todos estos "partidos" que no eran otra cosa que club
de "notables", el APRA pretendi6 competir, pero Benavides. va
liendose del articulo 53 de la Constituci6n dictada en 1933, que
prohibe la participacion en la polftica del pafs de partidos de na
turaleza intemacional, le nego ese derecho. De alli que el APRA
230 Jl•uti CoTLEH
optara por dar su voto a Egt tiguren, con lo que este obtuvo 1nayoria.
-\.nte esla situaci6n, Benavides suspendi6 y :-u1ul6 dichas eleccio
nes, autoproclamanJu�::w presidente por un pe1·iodo de tres mios
mas. A fin de lf'gitimar Lal situaci6n constituy6 un gobierno militar
desigr1ando como vicepresidente a tres generales y fonnando un
gabindc militar. Qued6 asi evidente el papel de las Fuerzas Anna
das cmno gc1rantc'.::l del orden en vista de las fisuras politicas de la
clase dominanle dcrivadas de su heterogeneidad y originadas en
el des3nollo desigual y dependiente del capitalismo en el Peru.
nal. Esto significaba constituir una alianza con las fuerzas "demo
craticas" de las distintas clases sociales, a fin de apoyar la lucha
internacional contra el ascenso del nazifascismo. Luego. con el
ingreso de la Union Sovietica al conflicto y dejado de lado el pacto
que este pafs habia firmado con Alemania. el Partido Comunista se
afili6 a la tendencia "browde11sta", consistente en el apoyo a los
gobiernos y burguesfas "nacionales" que compartian el esfuerzo
de guerra contra los pafses del Eje. De allf que amainara la actitud
violentamente antiaprista de este partido y que buscara una
articulaci6n tactica con el APRA.
El rechazo del APR.A a este compromiso no se hizo esperar. En
primer lugar porque el Partido Comunista constituia una fuerza
desdenable; en segundo lugar. porque este. al seguir al pie de la
letra los dictados del Comjntem, habia convertido al APRA en su
blanco de ataque preferido, al igual que el civilismo y el sanche
cenismo. Cuando Stalin. en 1943, disolv16 la Internacional Comu
nista. "dejando a cada uno de los partidos en libertad de disenar
su propia estrategia", de acuerdo a las condiciones especfficas de
cada sociedad. Haya salud6 este acontecimiento como una prueba
mas de lo acertado de sus planteos y crfticas al "comunismo cri
ollo". En tercer lugar, el APRA rechaz6 asociarse al Partido Co
munista a fin de dejar muy claramente establecida la onginalidad
de sus puntos de vista $Obre Indoamerica y las particulares
soluciones que proponfa para el continente. De paso, este rechazo,
permHia al APR.A contrarrestar la propaganda del diario EL Comer
cio, que lo tildaba de ser "agente de Moscu".
A
raiz del golpe militar instigado por los exportadores, Odria
inici6 una encarnizada persecuci6n contra los partidos
aprista y comunista, asi como contra las organizaciones
sindicales vinculadas a ellos. Los dirigentes politicos y sindicales
fueron apresados o deportados y Haya de la Torre tuvo que asilarse
en la embajada de Colombia. de donde no sali6 hasta 1954. Si
multaneamente, el gobiemo fue eliminando las resbicciones cam
biarias y comerciales. lo que deriv6 en una devaluaci6n del 41% a
mediados de 1949.
El nuevo gobiemo comenz6 a dar una serie de disposiciones
de gran aliento a la inversion extran.jera. En mayo de 1950, Odria
promulg6 el C6digo de Mineria. virtual traducci6n de la ley nor
teamericana. En 1952 dict6 la Ley de Petr6leo y en 1955 mediante
la Ley de Electricidad asign6 una tasa fija de beneficios a los in
versionistas dedicados a este sector. El C6digo de Mineria redujo
los impuestos de exportaci6n. equiparandolos a los de las empresas
comerciales e industriales. exonerando el pago de derechos de
importaci6n de equipo. Gracias al articulo 56 de dicho c6digo. las
empresas tenian derecho a deducir del pago de impuestos hasta el
20% de sus beneficios por el factor agotamiento y. ade1nas. proveia
que en los dep6sitos mineros de calidad marginal se aplicarian
tasas impositivas bajas. hasta que el inversionista hubiese amor
tizado totalmente su capital. Por ultimo, el C6digo de Minerfa esta
blecia que estas condiciones no se modifica1·fan en los pr6ximos
25 aflos.
Los impuestos sobre el comercio fueron reducidos. Si Ios impuf·s
los de importaci6n y exportaci6n representaban el 17% de! valor
del comercio en 195 l. diez anos mas tardf'. esa proporci6n habia
caido al 11 %. La mineria fue ('specialmentr favor<'cida en tanto
que los impucslos a las expori.ariones mineras cayeron de! 12%
del valor de �xportaci6n en 1949 a 3.5% en 1951 y permaneci6 en
2. 1 % en 1961 (Roemer. 1970: 48).
CUADRO 3
PRODllCTO Bmrro REAL POR T1PO DE CASTO
(MILLONES DE D6LARE.5 ] 963)
- --
1950 1955 1960 1965 1967 CRECIM!f'N:u
1950-1967
CONSI 'Jl.-1()
PEIBJNAL 1,029 1,395 1,609 2,407 2,711 5,9
GoumRNo 144 188 227 361 369 5,7
lNVE.R�lC)N
llRLTfA 296 461 510 724 939 7,0
221 322 529 687 700 7,0*
r
Exum·Ac1 Ol\'ES
Goodsell (197 4: 74). por su pa rte. anota que, en 1968, las doce
corporaciones nortean1ericanas mas importantes producian o eran
cruciales en la producci6n del 54% del valor de las diez princi
pales exportaciones peruanas. 1
En 1959 con la daci6n de la Ley de Promoci6n Industrial, y
las exenciones tributarias en 1963 y 1964. la participaci6n nor
teamericana en la manufactura se increment6 de 35 millones de
d6lares en 1960 a 92 millones en 1966. determ.inando que en csc
pe1iodo la tasa de crecimiento industrial fuese del 9%, la mas alta
de la region, pero de la que el 80% conespondia a la industria
basada en capital no1ieamericano. Asi, en 1968. el 33% del valor
de la producci6n industrial era controlado por 41 empresas ex
tranjeras (Espinoza-Osorio, 1972: 91).
CUAr)RO 4
PROD! 1c,1·0NE:TO REAL POR SECT'OR INDUSTRIAL
(MILWNES DE D0LAR£S 1963)
-
TOTAL
- 1,--152 2,393 3,634 5,5
F'1 r-:�n:: Banco Central de Reserva 1966, 1974.
• Electricidad. Propiedad de Vivienda, Transporte y Comunicaciones. Comer
cio. Se1vicios y Banca.
CUADRO 5
PAJmClPACION RELATIVA DE CADA SECTOR EN EL PNB
3
J:i;MJ'"Ll'.J\!XIS
1970
3
Lt..,iOEf'ENDIE!\'lE.",
1950
69
1970
65
i\ 1INEI {lJ\ 84 82 13 17 3 1
J\11 \,: IFN'IU!,.'\ 38 SS 7 10 55 35
CoNS'fl{UCC:iOt'< 82 68 4 5 14 27
Eu-x.�auAv 60 73 20 26 20 1
TFJ1u"%POITTE 51 48 19 19 30 34
COMEHUO 6 7 28 31 65 62
S!:.:I<\'ICiOS 68 62 16 24 16 13
81\Xt :,\ 9 13 91 87
GOOIER.NO 25 43 75 57
PROMEDJO ANUAL DE
CREClMIEJ\'TD DE LA POBLACION
CENTROS DE
2 - 5.000 390 6.3 508 5.1 605 4.4 30.0 19.0
CE!\TROS DE
5 - 20,000 373 6.0 652 6,6 1.060 7.8 74,7 62.5
CEtvTROS DE
20 - 100.000 308 6.2 860 8.7 1.005 7.4 121.6 16,9
CEt--'TROS DE
--
100.000 Y MAs* 521 8.4 1.954 19,7 4,528 33,4 375,0 132.2
,. En 1940 la poblaci6n agrupada en estos centres significaba el 31,2% de la poblaci6n urbana: en 1961 el 49.2%. yen
1972 el 62% ONEC 1974: 19-20).
2G2 J· 1 H, C dtl.1·.r<
salarios. Pero. por otro !ado. ya conocen que hay que invertir grue
sas cantidades en maquinas cm,tosas, y que para manejarlas hay
que confiar en obreros bien pagados y cultos. Por consiguiente se
esta opcrando una rcvoluci6n. ;1 la cual nosotros no debemos ser
indiferentcs.
4. Sobn· t·I corporativismo V<;;1sr. tnrnhir-n ciel mismo lrxto pp. 7:1. l G:2-1 G.1, 18:·t
ortentaciones esencialmente anticat6licas" (Belaunde, 1941: 448).
puesto que dichas tendencias propician el enfrentamiento enlre
cristianos, en tanto que la Iglesia a traves del corporativtsmo pro
picia su arrnonizaci6n:
[ ... J los mas recientes metodos en !as ciencias sociales fueron usa
dos para exam.inar las necesidades sociales y espirituales de cada
pais y designar nuevas estrategias para aliviarlas. Nuevas formas
de ministerio f ueron creadas bas:idas en !as pastorales francesas
que enfatizaban el desarTollo de comunidades de base, pequ<'nns y
Nt 'l·.\ICl CAH.-\Cll·:I� DI� l e'\ rr-:-.:r::- rrv\Ci<Jil I ,11'1•:!ll.\LISTA 28 !
tenerse sobre una sociedad debil. Asi, una t6nica desarrollista co
menz6 a tomar cuerpo en el alto mando militar y una exigencia de
coordinar las acciones del Estado en un siste1na integral de pla
nificaci6n a fin de superar el subdesarrollo. Por otra parte, era in
dispensable de;;tccLar las causas del mal. En 1963, el CAEM llego a
la conclusion de que:
La triste _\' de::;c�perant.c realidad cs que en cl Peru el poder real no
se enCLH:lltra en cl Poder Ejecutivo, Legislativo, Judicial o Elec
toral. sino en los latifundistas. exportadorcs. banqucros y en las
companias nortcamericanas (Villanueva, 1972: 87).
de ver lo que ocurria cxi..ramuros dcl cuartel [ ... ] Ank l'sta situa
ci6n, comprobw:nos cun profunda pcna quc-, si bien lecnol6gica
menlc hemos progrcsado c:n cu�nlo a lnstiLuci6n. y profcsional
mcnte somos comparables a los mejores. en cambio crrunos igno
rantes en cuanto a los i.nveterados problemas nacionales. Son es
tos tan antiguos. acostumbrados tanto a cllos. que nos ha parecido
que eran la cosa mas natural del mundo [... ] Anle el cuadro que
venimos descubriendo nos sobrecoge la impotencia de los anos
perdidos 1 ... J Felizrnente hemos Visto a sus e-ncmigos de la palria:
la ignorancia, el hambre. el aislamiento. la indifcrencia, la explo
taei6n [ ... l Si son ene1nigos. nuestra escncia nos impone destruir
los. Existimos para destruir o acabar contra todo aquello que atenta
contra el Estado [ ... ] Nccesitamos ser un Ejercito cuyos objetivos
se midiU1 tambien en ki16metros de carreteras, en miles de hecta
reas de ll:'rrenos que ha i.ncorporado a la agricultura I ... ] Es deci.r
un Ejercito que sea un Sfrn.bolo para todos aquellos paises que como
el nuestro estan en una elapa de dPsarroUo. con escasez de capita
les, deficit de mano de obra corrienle y especializada. con una in
conmensu.rable cantidad de trabajo por realizar, con una clase di
rectriz egoista y sin emoci6n social y. un pueblo falto de fe. incen
tivos, esperanzas. carcomido y semidestruido por el engano y la
cxplotaci6n.
tl Peru esta en un estado coloidal que solo nccesita un calalizador
para que su desarrollo devcnga incontenible. GSera este cataliza
dor dinero. o ayuda exterior?
En una h1ini.ma parte. El resto. la gran diferencia, esta representa
da por la necesidad de tener fe. creer en algo, tener confianza
-mas que en sus gobernantes- en sus instituciones. GSeran los
partidos politicos -que se forman cada vez que hay elecciones- o
los politicos de oficio, q uienes devuelven la fe perdida y la confianza
a nuestro pueblo?
!,No sera que estamos sordos y ciegos a la invitaci6n que nos hace
cl destino para que acudamos prcsurosos a constituimos en ese
catalizador? [ ...] ante la situaci6n actual de grandes problemas so
ciales. ante el dcspertar arrollador de grandes masas de hombres
explotados invel..t'radamente. ante la presencia de ese grande e
i.rnplacable enen1igo que es el Comuni.smo -que ya ha orillado en
nuestras playas- la Iglesia ha comprendido que cs la hora de los
grandes cambios. i,Tendra el Ejercito razones mas valederas que
la Iglesia para permanecer indiferente? (Bobbio, 1963: 132- 136).
*
CRISIS DEL RÉGIMEN
DE DOMINACIÓN OLIGÁRQUICA
1---1 cua.ntos mf1s altos y <:xcesivos scan Ios irnpuestos "que pagan
los ricos y p1-ivilcgiados" wnLo rncnos st� invierte en el c.ksarrnllo
298 ,Juuo Cl, L1,1�
de la cconomia. es decir en el aumento de la producci6n y en la
creaci6n de nuevos, empleos mejor remu1wrados. y tanlo mas
allictiva seni la situaci6n de los pohrcs. Porque, como solo se puede
vivir de lo que se produce, solo hay un carnino para mejorar el ni
vel de vido. de tudos y en pril11er lugar de los que menos tiencn;
solo hay una manera de extender cl bienestar de los "privikgia
dos" a los que no lo son: aumentar la producci6n, lo cual requicre
fomcntar las inversiones, y c·sto a su vez exige crear alicientes y
no i.mpedi.mcntos al que aniesga su di.nero, asegurar premios y no
castigos al q ue tiene cxito.
"dignidad de las person as" y que en concrclu scrian varian lcs del
social progn:sismo, en su busqucda de conciliaci6n de clase den
tro de una 01 ganizaci6n polil:ica comunitaria y coq)orativa.
El tercer partido que se constituy6 a mediados de los ar"i.os cin
cucntn y que lleg6 a tcner mayor envcrgadura politicr=t fue Acci6n
Popular. Esta organizaci6n rapidamente pas6 a df�s�fiar lo hege
n1onia que ha:::,ta cntonces habfa gozc1do el APR.A sobr,.: los scctores
n1edios y popula.res del pais. Para su jefe y fundador -titulos que
Haya lenia en el APRA- el arquitecto Fernando Uelaunde Terry,
el problema basico del pais residia en que ningun gobierno an
t crior habfa querido y sabido organizar y dinamizar las desper
dig;;_1das energfas dcl p1.1eblo a fin de lograr la "c:onquista del Peru
µor los peruanos". Esta conquista podfa realizarse por 1nedio de "la
acci6n popular" que implicaiia aumentar el potencial nacional y
conjugar inlereses de todos los peruanos en un objetivo comun.
Asi, con "picos y palas para una revoluci6n sin balas", se realizaria
la transformz.ici6n que todos los peruanos ansiaban. al expandir la
frontera intema del pufs. Y, para ello, nada mejor que hacer uso
efectivo de una antigua tradici6n, el trabajo comunal, que ab1ia
carretcras, con.slruia 1_·::;cuelas, iglesias, pastas sanita1ins. realizabc1
pequefi.as irrigaciones y cooperativamente resolvfa los problemas
locales. En tsta tarea de "valorizar el territo1io" y ocuparlo efecti
va1nente. con la consiguiente integraci6n fisica de! pais, el ejercito
debfa curnplir una funci6n clave por medio de la acci6n cfvico-
111ilitar. Es decir que la triada gobierno -Fuerza Armada-pueblo
constitufan los ejes de la conquista del Peru por los peruanos.
J·untamente con estas proposiciones, que significaban seg
n1entar los problemas y la acci6n de las clases populares, divor
ciandolas de sus intereses clasistas. Belaunde. pero sobre todo los
profcsionales radicales de Acci6n Popular , afirmaban la necesidad
de refonnar las "eslruct11ras caducas" que rnanlenfan al pafs i111po
sibilitado de alcanzar el desarrollo. Es asf corno Acci6n Popular
apoyaba un antin1pe1ialismo "conslruclivo" que. con10 en los es
critos de Haya, reconocfa la necesidad df· redefinir el papel de!
capital extranjero en favor del desarrollo del capital nacional.
En estc- sentido, Acci6n Popular propugnaba una legislaci6n
reforrnista que permitiera modernizar la sociedad y economia del
pais, considcrando entre los asuntos priorit.a1ios la reforma agraria,
vivienda, eduraci6n, salud publica, y !as reformas administrativa,
tributa1ia y crediticia. Es decir. el Eslado debia fo1ialeccrse regu
lando la aclividad de la socieuad a fin de con1patibilizar los inte
reses y aspiracioncs de las parles.
Todos los partidos, incluso el APRA, suscribfan la realizaci6n
de csas refonnas a fin de "transformar las ( ·structuras vigenks"
que df'bf'rian de1nocr,dizar sociedacl y cconomia. al redistribuir
los recursos econ6micos. sociales y politicos. Por ultimo, todos los
progra1nas partidarios insistfan en que el Estado debia controlar.
prohibir. promover. regular e inlervenir en nuevos campos hasta
entonces vedados y, asimismo. el Estado debfa ser la instancia a
partir de la cual debian formular se y ejccu l::-irse los ca1nbios es
tructurales. Todos convenian, pues, en una "socializacion" del Es
tado, por medio de una ''revoluci6n" que se hiciera "desde a1Tiba",
a fin de pron1over el desarrollo de una sociedad inspirada en
objetivos humanistas y comunitarios. Hasla el ex dictador Odria se
autodefinio como un socialista de derecha [ ... ] 1
Uno de los puntos del debate era el papel del capital in1pe1ia
lista. Tal como se expresc:1.ra anles, desde fines de los cincuenta, la
lnte1national Pelroleun1 C01npany se habic1 convertido en uno de
los simbolos de reivindicaci6n nacional que paulatinan1cnle se
extendio al de la inversion extranjera en ge11eral. En cste sentido.
el F'rente de Defensa del Petrolc-o di1igido. no por casualidad, por
el general relirado Cb,ar Pando y un sc1.cerdote, el padre Salomon
Bolo. habia Jesarrollado una amplia campaiia en contra de la
inversion exlranjera. En 1962, la "opinion p(iblica" limena estaba
a favor de la expropiaci6n de las empresas extranjeras. opinion que
fue creciendo a medida que pasaba cl tiempo. De acuerdo con
encuestas realizacla.:; por organizaciones norteamericanas. res
pecto a la ima�en que la poblaci6n de Lima tenia de las inversiones
e)l..'tranjeras. Goodsell ofrece clatos en el cuadro 11.
Es asi como en los nuevos sectorcs mcdios -ejc-rcilo e Iglesia
comprendidu::; )' en los scctorcs rorH1lr1res que an.- astraban. se
estableci6 un consenso sobre la necesidad urgente de un carnbio
en el regin1en de dominaci6n dirigido a de1nocratizar la sociP-dad.
sin causar rupturas bruscas en el orden establecido. Cambia posi-
Cu/\ORO 11
OPINION PUBLl('A EN LIMA RES! 'l�CTO A LA EXPIWPlACI0N
DE lAS F:\1PRESA5 EXTI�NJF:R·\S
2. Anos m:'ts tarcfr el a.utor pree:unl6 a I !,ryri d por qw" cl(' t·:;ta alianza. r-uanrlo,
en 1956. t�l balJia consideraclo que el pr6ximo golpe rnilitar se realiv1ria con-
C1us1s DEL HE(�Jl\1EN IJE nOMINJ\C!(lN ()1.1(�1\!<QlllCA 313
tra la "oligarquia". L,1. respuesta clc Haya fue en el sentido cie que ellos supu
nian a la olig;1rquia mucho mfl::; pcxkros;:i ck lo queen l 9G8 result6 ser· frcnte
a los lanques.
314 Juuo Cmu:R
1961 341
1962 380
1963 422
1964 398
1965 397 135.582 802.576
1966 394 126.706 1'461.087
1967 414 142,282 1'046.596
1968 364 107.809 422.225
*
A MANERA DE CONCLUSIÓN
E
n la introducción se indicó que el carácter particular del
proceso político inaugurado por el gobierno 1nilitar sólo pue
de entenderse en la medida que se considere el cle�an-ollo
histórico seguido por el Perú. Es así, a diferencia de olros casos
latinoamericanos, debido a la presencia viva de la herencia co
lonial. en tanto aquí no se ha experimentado una ruplura csLruc
tural a partir de la que se hubieran podido establrcer configura
ciones sociales que determinaran nuevas condiciones para su
desarrollo.
Esta herencia colonial Liene dos facetas distinguibles, tan
cstrc':!c:hamente relacionadas que hacen de ella un sólo fenómeno.
Una se refiere al carácter dependiente de la sociedad peruana res
pecto al desa1-rollo del capi talisn10 en el hernisferio norte, en sus
varias e Lapas de transfon11ación. Inicialn1en te la intensa explo
tación rnercantil-colonial de la metrópoli española, seguida por la
dominación de índole comercial de los países europeos, a fin de
intensit1car su proceso ele acurnulación 01iginal. Luego la penelra
ción del capilal norteameric-ano en su fase de expansión n1onopó
lica, en las principales esferas de la producción, dando paso a una
econon1ía de enclave. Poslerionnentc la diversificación de este ca
pilal hacia la producción indust1ial y servicios urbanos, faclor rno
tiiz y nuclear de la suslitución de importaciones, pennHió iniciar
un proceso de integración de la actividad económica, siernpre bajo
su imperio.
116 ,J: l!.10 C'c ! I.LI�
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