CLASES,

ESTADO
y NACIÓN
EN EL PERÚ

JuL10 CoTLER

/EP Instituto de Estudios Peruanos

 quizá mi única noción de patria
sea esta urgencia de decir nosotros,
quizá mi única noción de patria
sea este regreso al propio desconcierto.
MARIO BENEDETTI

-puede ser capaz, en su exestencia de nú, no seré forastero en

este país tierra donde hemos nacido (sic).
José MARÍA ARGU[DAS
Serie: Perú Problema, 17

Este libro ha sido posible gracias al auspicio de la Fundación Ford.

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.© IEP ED1c10Nr:... s/ Juuo CoTLER

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1S13N: 9972-51-124-3
ISSN: 0079-1075

Impreso en el Perú
Primera edición, Perú 1978
1."reimp. 1985, 2.� reimp. 1986, 3.• reimp. 1987,
4/ reimp. 1988, 5.� reimp. 1992
Segunda edición, México 1982
Tercera edición, Perú 2005
1.·'reimp., abril de 2006
3,000 ejemplares

Hecho el depósito legal

en la Biblioteca Nacional del Perú: 2006-2819

Registro del Proyecto Editorial

en la Biblioteca Nacional: N.º 11501130600272

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del Instituto de Estudios Peruanos.

Cm1.rn,. Juuo
Clases. Estado y Nación en el Perú.-- Lima: lEP, 2005.-- (Perú
Problema, 17)
ESTADO/ NACIÓN/ HISTORIA/ ESTRUCTURA SOCIAL/ LUCHA DE
CLASES/ OUGARQU[A / PERÚ
W/02.04.0 I/P/17/2005
 CONTENIDO

PREF,\CJO /\ LA TERCEIV\ EDICIÓN 11

INTROnt ICCIÓN 45

1. LA HERENClA COLONIAL 51
2. DESINTEGRACIÓN POLÍTICO-ECONÓMICA
Y REORGANIZACIÓN COLONIAL 89
3. LA FORMACIÓN CAPITALISTA DEPENDIENTE:
LA REPÚBLICA ARISTOCRÁTICA Y EL ENCLAVE IMPERIALISTA 127
4. LEGUíA: CONSOLIDACIÓN DE LA. DOMINACIÓN IMPERIALISTA Y
EMSRGENCIA DE LAS F'UERZAS POPULARES ANTIOLIGÁRQUICAS 179
5. LA CRISIS DE 1930 Y EL DESARROLLO ORGÁNICO
DE LA LUCHA DE CLASES 211
6. NUEVO CARÁCTER DE LA PENETRACIÓN IMPERIALISTA
Y CAJ\IIBIOS EN LA ESTRUCTURA SOCIAL Y POLÍTICA 247
7. CRISIS DEL RÉGIMEN OS DOMINACIÓN OLIGÁRQUICA 295

A .l'vW'EllA DE CüNCLlJS!ON 335

81 □L!Ol�l�\l·l1\ 341
 PREFACIO A LA TERCERA EDICIÓN

A Santiago, J\1anuel y Emilia

EL HISTORJADOR JOHN ELLIO afirma que "el pasado iníluye en el pre­

T

sente y con ello en el futuro: pero el presente también iníluye como

se ve y se comprende el pasado". Esta última aseveración se ajusta
a lo que intento hacer en esta nueva presentación de Clases, Esta­
do y Nación en el Perú. después de un cuarto de siglo de publicada
la prin1era edición.

Se ha dicho reiteradamente que los dramáticos cambios que expe­

rirnentó el pais entre los años cincuenta y setenta del siglo veinte
y los impactos que produjei-on en diferentes esferas institucio­
nales transformaron la composición social y el comportamiento
político; además, siguiendo a Elliot. esos resultados contribuye­
ron a modificar la visión que se tenía del pasado y de las posibili­
dades que albergaba el futuro del Perú.

Desde mediados de los años cincuenta, las transformaciones

sociales y políticas dieron lugar a la ernergericia <le grupos inte­
lectuales y políticos que renovaron la tradición radical. de filia­
ción nacionalista y n1arx.ista, que se había des<1rrollado desde los
años veinte; esos grupos animaron intensos debates centrados en
la distribución de los recursos sociales y del poder, al compás de
las crecientes e inéditas luchas sociales que se desarrollaban en
el carnpo y en las ciudades.
12 Juuo Cor 1 .bii
La participación en esos debates de jóvenes universitarios. de
profesionales y artistas, de lime11os y provincianos, cont1ibuyó a
restarle legitimidad al régimen de dominación oligárquico al di­
fundir una visión del Pen.í que, contrariamente a la edulcorada
ve1-sión oficial, ponía el acento en la secular explotación de la ma­
yoria de la población por un pequeño grupo conectado con los po­
deres imperiales.

Dicha circunstancia sería resultado de la pe1-sistencia de un

rigido patrón histórico de dominación oligárquico y colonial que.
por tal razón, desconocía los derechos ciudadanos de la mayoria
ele la población constituida por humillados y ofendidos campesi­
nos-indígenas, determinando el permanente enfrentamiento de
los sectores don1inados contra los dorninantes, del "pueblo" con­
tra la coalición "oligárquico-imperialista". Ese patrón de domina­
ción y las conflictivas relaciones sociales bloqueaban el desan-o­
llo nacional del Estado y fomentaban la inestabilidad política que,
llegado el caso, desembocaba invariablemente en la instauración
de dictaduras militares dedicadas a mantener el injusto 01·den
imperante, con el apoyo de las grandes empresas extranjeras radi­
cadas en el Pe1ú y sus respectivos gobien10s.

Además de esta intervención destinada a deslegitimar el régi­

men de dominación. esos jóvenes se constituyeron en la vanguar­
dia de fuerzas políticas redentoras dispuestas a corregir los secu­
lar�s males mediante la transformación revolucionaria del orden
social, como condición necesaria para crear un futu1-o pletórico
de posibilidades colectivas fundado en la igualdad, la libertad y la
fraternidad; en una palabra. esos principios de la modernidad de­
bían ser las bases de la nacionalización y democratización del Es­
tado y la sociedad.

Este diagnóstico de la realidad peruana y las conclusiones ra­

dicales que se de1ivaban del mismo se vieron sislen1áticamen Le
reforzadas por la incapacidad. la e�casa voluntad o el rechazo de
los pocos e intennitenles gobiernos elegidos. sino dt"mocráticos,
para ejecutar las medidas necesanas para ampliar la participación
política. al tiempo que las dictadun1s destinadas a conse1var el
orden oligárquico contribuían a reforzar la pugnacidad de los jó­
venes dispuestos a realizar sus anhelos de transformación global
del país y del mundo. tout court. Es decir, la persistente naturaleza
 Pw•.rN:H, .-., l.!\ ·1v,�1TI� uw:1uN 13

excluyenle del régimen de dominación contribuyó a forjar actores

y escenarios radicalizados.

En estas circunstancias, no es de extrañar que los llamados a

la tolerancia fueran desoídos y rechazados por unos y otros; en un
caso. porque fomentaba la emergencia de "razas" inferiores y des­
preciables que atentaban contra los intereses, las creencias y los
estilos de vida de la gente "decente"; en el otro. porque constituía
una traición a la causa de los explotados y. por ende. al proyecto
de construir la Nación, con mayúsculas. Este resultado no podía
ser diferenle, porque una sociedad tan segmentada como la pe­
ruana suscita, todavía hoy, definiciones antagónicas y sectarias
por los enfrentados bandos.

La e>..--poliación económica de las empresas extranjeras asocia­

das a los intereses dominantes y la intervención político-militar
de Estados Unidos en América Latina reforzaron esas actitudes.
favoreciendo el desanollo de ideologías y de organizaciones polí­
ticas que perseguían agudizar las contradicciones, fortalecer las
posiciones radicales e impulsar acciones violen.las a fin de reali­
zar los objetivos revolucionarios.

De tal modo. junto con algunos pocos estudios que se p1·opo­

nian recoger los claroscuros de la histo1ia y las contradicciones
de la realidad inmediata, el dogmatismo político se instaló en el
país y fue1·a del mismo, dando lugar a la elaboración y difusión de
concepciones ligidas relativas al pasado y al presente. plagadas de
asertos que j11stificaban la confrontación "hasta sus últimas con­
secuencias" para culminar la prevista "lucha final".

Es decir. en estos escenarios estaban fuera de lugar los plan­

tea1nientos liber�les. pluralistas. fundados en la libertad y, por
ende. en la responsabilidad individual, que debían penn.ilir esc1i­
bir una histo1ia libre de determinismos en la que el curso de los
acontecin1ientos no eslaría predetenninado y podía haber sido di-
·-
ferente a lo sucedido.

Al conlrario, de acuerdo a las aseveraciones de jefes ilumina­

dos, sus concepciones respondían a leyes que pautaban el libreto
que debían seguir los actores para cumplir el papel asignado por la
histo1·ia. tal como se deducía de las exégesis de los escritos de los
profetas. La sensación de sl:'.gu1idad que los cultores de esle tipo
14 J· IV CC/ll.EH

de aclividades Lransn1ilieron a j6venes desarraigados imp1irni6 un

fuerte sello dog1nalico y sectario al debale. que se proyect6 en lns
intransigcntes rdaciones politicas y en las dificiles relaciones i.n­
terpersonales.
Luego. durante los anos ochenla. profetas armados exlren1a­
ron esos articulos Jc fe en propuestas y acciones Violenlas contra
lus que no compartiai1 y se oponian a sus designios. Las conse­
cuencias t..ragicas que acarrearon esas conduclas no fueron sufi­
cientes para superar la indiferencia de n1uchos y para H'�L:iiiar las
heridas que produjeron, por lo general, en el campc-sinado indige­
na. tal como lo prcsenta el Inforrne de la Corni.si6n de la Ve1·ctad y
la Reconciliacion, poniendo en eVidencia la actualidad de la divi­
sion de la sociedad.

*
En 1966. despues de un periodo de estudios y de trabajo en cl
extranjero, me incorpore al recien funclado lnstituto de Estudios
Pc:ruanos (IEP), que concentraba un in1portanle grupo intelectual.
El agitado rlebate politico que se observaba cont1ibuy6 para que me
decidiera a analiza1· la estruclura y el funcionarnienlo del n·:gi­
men de dominaci6n social imperante enlonces y las condiciones
de su desarticulaci6n en el curso de los turbulentos procesos de
cambios que e>qJerin1enlaba el pais. Tales prop6sitos perseguian
comprender los fa.ctores que, d,·c;pues de 150 anos, ma.ntenian vi­
gentes las anacr6nicas jerarquias sociales de estiq)e colonial con
las divisiones y los conf1ictos entre compartin1entos sociales, etni­
cos, raciales y rc"'.gionales; asimismo, buscaban en.Lender las con­
diciones que impulsaban la quiebra de tales situaciones, favore­
ciendo la cohesion social y politica sobre bases democraticas.
Paralelamente a los animados intercambios con_ ,colegas del
Instituto de Estudios Peruanos y de la Universidad de San Marcos,
donde me incorpore como docente, estudie los Lrabajos antropo-
16gicos. sociol6gicos y econ6rnicos que habian nparecido durante
los ultimos anos relativos a las transformaciones que atravcsaba el
pais; revise la literalura indigenista por su valor testimonial y
examine los escritos de los clasicos intelectuales-publicos de los
a.flos veinte y lreinta. cotejando sus propuestas con las de sus he­
rederos. Por ultimo, reinicie el estudio de .la hisloria. porque tenia
 P!{LI· \( ·rn A I.I\ nm( i·.IU\ r·.l•H 1(1!'. I5

la convicc1on de quc· los problemas que querfa dilucidar tenfan

dirnensionc� hist(nicas; asi, la co1nparaci6n enlre el p8.sado y el
pr-est·nte df'bia ayudarn1e a discernir los palrones de can1bio y de
conlinuidad.
Uno de los resultados del proyecto de investi .r�aci6n fue "La
mecanica de la dominaci6n tradicional y del carnbio social", Jo
c:urnc11to quc circul6 de manera reslringicla a fin de recoger co­
n1(·11td1i0s que debian conlribuir a la r<'nliz::1ci6n de un tr8.bajo dP.
1nayor aliento. Pero el inle11so ddJate polftico-intelectual de! n1O­
mento, cuando SL' �d\ crti8. que el pais atravesaba una crisis politica
n1ayuscula, rnoli\·o quc fucra reproducido en n1ultiples ocasiones
y que su difusi6n alcanza.ra an1plia acogida. En CS8.S circunslan­
ci8.s, la direcci6n del IEP, a cargo clc Jose ·M8.tos Mar. decidi6 pu­
blicarlo en un volumen junto con esc1itos de destacad8.s figuras
de 1a instituci6n, dando inicio a un8. fructifera actividad editorial.1
Ademc'i.s de recoger algunas de las apreciaciones gcnerales
planteadas desde el siglo XJX sobre la soriedad y la µolftica, ese
trahajo ofrecia algunas explicaciones ::;istematic8.s nccrca de la or­
ganizaci6n y el funcionamiento del rf_gin1en de clominJ.ci6n; para
dlo analizaba la pari.icipaci6n de vicjos y nuC-\'os actores, nacio­
nales y extranjeros. en la genLraci6n de areas y procesos de con­
senso y de conflicto; por ultimo, el trabajo concluia dejando entre­
ver cicrlos desenlacf's posibles que no estuvieron descaminados.
De partida. "La Mecanica ... " subraynba la naturaleza seii.o­
rial y. por ende, estan1ent8.l de 18. dominaci6n social, fundamento
de la articulaci6n y enfrentan1.iento enlre an1os y siervos; por esto,
la adscripci6n a una de las categorias eslamenlales definfa el esla­
tus, el prestigio y el podcr de los individuos y los grupos socia­
les. Esta situaci6n cont1-ibuia a crear una in1agcn "dualista" de la
sociedad que separaba y oponia soi ·ial, racial. cultural y regiona1-
mente, Lima y el Per1.1 Profundo (sic); cosldi.os y senanos; blan­
cos, mestizos e indios; occidenlales y andinos, moden1os y tr8.di­
cionales. Esta imagen dualista no lograba ocultar la evidenle
donlinaci6n que los ''blancos" ejercfan sobre los olros gn1pos so­
cio-raciales que configuraban el mosaico elnico-socic1l del pais,

1. Jose M,-ttus Mar . Augusto Sal: v:11· Bondy. AJIJcrtu Esc.:oh;1r. Jurg<' Bravo Bn-!:iani.
Julio Cotler, Pcni Pro})lemn. L-ima: Fnmcisco Moncl(Jn. Edil, ,rcs. 1908.
1G JUW) Cill 1·R

por lo que el documento afirmaba la existencia de un cuadro

de "colonialismo intemo" que combinaba la do1ninaci6n racial y
clasista.
Pero, en el curso de las luchas polftico-socic1.les ocun-idas a lo
largo de! siglo XX, e.se c(1mulo de contradicciones se cristaliz6 en
�I c>nfrentamiento polftico del "pueblo" contra la ··oligarquia", en
dcsmedro de las reiVindicaciones etnicas; entre otros 1notivos. por
la fragmentaci6n de la poblaci6n indigena y debido a que los li­
dcres de los partidos, por su extracci6n costena yc1-iolla, no tenian
.interes ni vefan con buenos ojos su incorporaci6n en la acci6n
politica.
Desde muy atras existia la generalizada creencia que la domi­
naci6n oligarquica estaba representada por un grupo relativa­
mente homogeneo de "blancos", descendientes de europeos ra­
dicados en Lima yen la costa, constituido por grandes propietarios
-terratenientes, comerciantes, mineros, banqueros- que goza­
ban de esa posici6n gracias al conlTol que privadarnente ejercian del
poder y los recursos ''pCLblicos··, lo que daba cuenta de la naturaleza
patri1noniaJ de la dominaci6n politica, debldo a su estrecha re1a­
ci6n con el ejercito y la Iglesia Cat6lica. de un !ado, y con los go­
biemos y los capitales extranjeros, por el otro. Estos vinculos res­
pondian a que tales grupos e instituciones compartian interesP.s y
participaban de los mismos valores de la civilizaci6n "occidental y
cristiana". al tiempo qu� ciesconoc-fan y rechazaban las expresio­
nes de! u11iverso indfgena/
Esta vision de la "oligarquia" recibi6 severas crfticas desde clis­
tintos angulos; se cuestion6 la afirmaci6n relativa a que la com­
posici6n y los interes(·s del grupo don1inante fueran homogt�neos
y sin fisuras, puesto ri1 w el proceso de urbanizaci6n _\· el desarrollo
industrial propiciaban In heterogeneidad y la diferencinci6n de
intereses de! gn.1po clominante; asimismo, se puso en dudc1. que la
oligarquia, en bloque. siguiera decidida a n1antener cenados los
canales de participaci6n politica a !as mas.:ts populares, vista que
las desavenencias internas y las presiones norteameric:anas. en el

2. F'rarn;ois Buurricaud. Jori:;c Bravo Bresani. Henri Pavre. Jc., un Piel, Ln. o/iqor­
quia en el Pen:1. 1'res Ensa�;os !J uncz polernicn. Lirna: l r..:r, l 0G0.
marco cle la revoluci6n cubana y la Alianza para el Progreso,
estimulaban su evoluci6n hacia posiciones refonnistas.3

Sumandose a ese debate, "La Meet-mica... " suslcntaba la tesis de

que la condicion oligarquica clel n�gimen de dominaci6n descan­
saba en la exclusion legal de la mayoria de la poblaci6n -('Ons­
tituida por indigenas y, en general. por campesinos-, que los
"gamonales" se encargaban de vigilar por su cumplirniento.
Esto era asf porque la n1ayoria de los campesinos no gozaban
de los atributos ciudadanos por ser analfabetos ni, con mayor ra­
z6n, los indigenas por su condicion de monolingues en quechua
o aymara. Por su parte, las reglas electorales fortalecfan e:;La ex­
cl usi6n politica al senalar que el numero de representantes de
una ju1isdiccion se deterrninaba por su poblacion total; en las zo­
nas rurales y de elevada concentraci6n campesina e indfgena el
resultado de esta reglamentacion era la sobrereprescntaci6n de
los ten-atenientes y sus allegados que asf podian asegurar sus inte­
reses a costa de la exclusion polftica de las masas populares.
Ademas, por carecer de la credencial de ciudadania y, por lo
tanto. no ten.er ex:istencia Icg;al. los analfabetos no podian vincu­
larse directamente con las instancio.s oficiales; para tal prop6sito
debian recunir a la mediacion de un padrino "notable", de presti­
gio y de influencia -el gan1onal- que estuviera dispuesto a in­
terceder por ellos ante las autoridades. Estos notables se valian de
sus conex:ionrs personales, asi como de! dominio del castellano y
de una lr11gua aborigen. para servir de mediadores entre el cam­
pesinaclo y las instituciones oficiales. ostentando un comporta­
miento ''patcrnalista" con los "minusvalidos" indfgenas que. a
cambio, se obligaban a prestar se1vicins y lealtades al ga1nonal.
acentuando su condici6n subordinacla. 4

3 F'ranc;ois Bounicaud. Poder IJ sociedad en el Pen..i contemporaneo. Buenos Ai­

res: Sur. 1967. La scgunda eciici6n, Lilulacla Poder IJ Sociedad en el Pcni. flll:
puulic:1.da r1i ir 1:l IEP y el lnstituto Prances de Estudios :"\ndinos. Lima. 1989.
4. Henri Favre. Apropos du potenliel insurrectionnel de la paysannerie in­
clit'nne: oprcsion, ;1Jienation. insurrection. Ar-tt'S ri11 XLlI Congres Intcr­
n,Hional des /u11cri, ·anistes. Paris. 1978. vol. .1. pp. t_i9-8 l.
I 8 J 111 i(, C In 1 1-:1<

Asf los "notables·· cran garantes de la dorninaci6n oligarquicc1

c1l constituirse en los agentes de la C''<Clusi6n µolftic� y de la ex­
ploL:: 1ci()n econ6mica de las masas campesinas e indigcnas.
En eslc .scntido. "La Mecanica ... " sen.alaba que el gamonc1lismo
se carc1cterizaba porquc los "me!Slizos" (n1islis) concenlraban y
priuatizaban Los rccursos "pubUcos" a escala local y regional. gracias
a los auspicios y al respaldo de los grancles propietarios. de las
au tmidades �- de la Iglesia, a cambio de lo cual se constituian en
mcdiadores enlre los intereses met.ropolilanos de los "blancos" y
las cle1nandas asistcncialistas de los colonizados "inclios".
Parc1 tales efectos, los gamonales reproducian a e,scala locaJ y
re·gional la rdaci6n patr6n-cliente con las m;Js:.1s camµesinas. for­
zando su dependencia ec.on6mica, social y cultural en raz6n que.
a la sombra de la n1encionada relaci6n, se fo1jaban recles de pc1lro­
nazgo y subordinaci6n entre grupos socialcs e individuos de dife­
renl('s cstamentos que desembocaban en la articulaci6n de leal­
tades segmenladas y en la fragmenlaci6n de intereses sociales.
Por tales motivos, el campesinado enconlraba dificultades para
organizarse y definir intercses colcctivos de manera au t6noma
con relaci6n a los agentes don1inantes; de ahf que los efectos de la
relaci6n patr6n-cliente la graficamos en la figura clel "triangulo
sin base". 5
Sin en1bargo. con frecuencia, el campesinado µroteslaba con­
tra las figuras patronali ·c; por el incumplimiento o el rechazo del
"pacto·· establecido, lo cual generalmente terminaba en c·slallidos
de violencia. En estas circunstancias. los mistis se valic1n de sus
concx.iones con los diferentes niveles de la autoridad publica para
que las fuerzas del orden reprim.ieran a sangre y fuegv tales mani­
festaciones, reafinnando la posici6n y !as atribuciones que. clesde
siempre, correspondian a cada cual.
En res-umen, "La Mecanic:1... " postulaba la exi.'.'.;l(-,ncia de una
rclaci6n funcional uel g<._m 10nalismu y dd coluniali!Srno in Lerno
con el control oligarquico de los recursos publicos; por esto se afir-
1naba que. desde los a11os veinte, los n1ovin1ientos antioligarquicos

5. Julio Cotler, ··Actualcs pautas de cambio en la socicdad rur;d d<::l Pcr(i"' en

Domi.nacicin y ccunbios en el Peru 111.ral. Uma: l�J J . 1969; pp. 60-79.
y nacionalislc1.s postulaban la ejecuci6n de transformaciones so­
ciales para extender la participaci6n ciudadana de! carnpcsinado
y audantar la nacionalizaci6n, la "pe-Tuanizaci6n" de la poblaci6n.

En la segunda parte de "La Ml·canica... " advcrtimos que la ace

leraci6n e intensificc1ci6n de! procP.SO de "modernizaci6n", con la
consiguiente n1ovilizaci6n y secularizaci6n de la sockdad tendfan
c1 socavar !as bases sociulcs e inslitucionales del orden oligarqui­
co. La ola de migraci6n rural a !as ciudades y la "urbanizaci6n del
campo"; el crecimiento del ernpleo fabril y, en general. el incre­
mento de !as actividades econ6micas "modernas", conjuntamente
con el explosivo crecimien to de! reel utamiento escolar y uriivcr­
sitario, asi como el s(1bito aumenlo y difusi6n de los meclios de r.o­
municaci6n masivos constituian fen6menos ineditos que amplia­
ban notoriamente la participaci6n y la� demandas ciudadanas,
resquebrajando la estructura y el funcionamienlo de la domina­
ci6n oligarquico-colonial. de raigambre agraria y rural.
La rnulliplicaci6n de altemativas econ6micas, sociales y poli­
ticas dctern1inaron la movilidad social, horizontal y vertical. mi­
nando las bases de! gamonalisn10 y los lazos de dependencia de
las figuras palronales. De ahi que, rnienlras esos fen6menos procu­
raban la decadencia <id sistema de hacienda y deslucian las tra­
dicionales idenlificaciones estarnentales. contribuian tambien al
naci1niento de nuevas categorfas sociales. con10 fue el caso del
"cholo''.
Las rapidas transforrnaciones sociales y culturales fomenta­
ron la acci6n colecliva de capas populares y medias a fin de lograr
la atenci6n estatal a sus va1iadas y novedosas exigencias que se
reflejaron en el desarrollo de movimientos carnpesinos y de! sindi­
calismo urbano, de organizaciones veC"i11ales y esludiantiles que
lrastocaron el tradicional perfil· urbano.l5

6. Mientras "l.irna la horrible" cle Sebaslic.'m Salazar Bondy alcanzab:1 populari­

rlad enlre !us provincianos radicados en la capital. las lransformaciones de
la ciudad con motivo ck la migraci6n rural hicieron ckcir a rnuchos "criollos"
que el rnundo andaba al reves. 1·c-cn1clando la invocaci6n de Ricardo Palma.
"cl cielo nos libre/ de zambo con µlala/ cholo con rnando/ y blanco calalo".
20 J , ..rn Ccnl.l�I{

Paralelamente. esos fen6n1enos incentivaron la formaci6n de

nuev 1s
.. agn1paciones politicas anti-oligarquicas y nacionalistas, y
de una variedad de grupos izquierdistas y de focos guerrilleros
que fueron rapidan1ente debelados. E:stos can1bios tambien alcan­
zaron a la Iglesia Cat6lica y al ejercito, hasta entonces puntales
del regimen de dominaci6n tradicional, por lo que tanto altos dig­
na Larios eclesiastiro.c:.; como oficiales destacados en los servicios
de inteligencia militar apoyaron la ejecuci6n de refonnas estructu­
rales ''desde an-iba" para bloquear el paso a los movimientos revo-
1 ucionarios.
Es asi como. en el corto lapso de una decada, <:>stos nuevos e
intensos fen6menos fueron "cerrando" el "triangulo sin base" y,
en esa medida, impulsaron la nacionalizaci6n de la sociedad; ello
se produjo porque esos fen6menos cont1ibuyeron a la formaci6n
de actores sociales y politir.os que cobraron una c1·eciente pre­
sencia en la sociedad. organizando y representando los intereses
colectivos de los sectores r.xcluidos de la vida oficial.

En contra de todo pron6stico, Haya de la Torre no reconoci6 la im­

p01-Lancia de las trc:insformaciones qur. se procesaban en el pais,
por lo que e� Apra no se hizo cargo de· sus consecu,·ncias; mientras
que, · parad6jicamente, los repn ·sentantes de los diferenciados in­
tercs(->S dominanks variaban de eslrategia polftica para encarar
los cambios que se iban produ.ciendo.
En 1956, en el curso de una de las intermitenles ''transiciones
a la dernocracia", c>l Jefe M6.xi.mo de! Apra decidi6 respaldar po­
lflicamente a uno de los reprc>scntantes dcl bloque oligc'.lrquico. a
cambio ck b lcgalizaci6n de su partirlo y del apoyo que le era
nf'rc·sario para alcanzar la presidencta en las siguientes elec­
ciones de 1962. Para tal efecto, la dirigencia ap1-isla abandon6 su
iclea1-io nacionalista y revolucionario y se aisl6 de las proteslas so­
ciales, mientrc.1s el gobiemo le ofreC'ia los medios par;i atender y
expandir su clientela politica. reproducienclo las lradicionalcs
practicas asistencialistas.
Despues de veinticinco anos de enfrentamientos entre el Apra
y el bloque oligarquico. esta ins6lita dt>cisi6n sustentada en el cal­
culo politico inmediato determin6 que importantes sectores Juve-
 PRr-:F,\( ·10 ,\ 1.-\ 11;:HCERA EDICJ6N 21

niles se desgajaran del pari.ido y, sumandose a los nuevos actores

reformistas y nacionalistas, contribuyeran al triunfo de Fernando
Belaunde, Jeje F'undador de Acci6n Popular, en 1963. Este se hizo
cargo de las dernandas de los nuevos actores cle raigarnbre popular
con el apoyo de importantes sectores de la Iglesia, del ejercito y de
las capas profesionales; al compas de un novedoso discurso
nacionalista se propuso ejecutar !as reformas planteadas original­
mente por el Apra. hecho que, parad6jicamente, contribuy6 a
consolidar el liderazgo politico de Belaunde y de su partido. en
desmedro de Haya de la Ton·e y del Apra ..

Por tal motivo. estos renovaron y reforzaron su alianza con los

rr1as rancios representantes de los intereses oligarquicos, lo que
penniti6 a Haya de la Torre contar con el respaldo de la mayorfa
parlamentaria y, debido a las peculiaridades del regimen presi­
dencialista, hacer abortar ]as propuestas reformislas del Ejecu­
tivo y desprestigiarlo, parad6jicamente, por no cumplir con sus
promesas electorales. La impotencia del Presidente para contra­
rrestar los efectos de dicha aJianza produjo la frustraci6n y la des­
moralizaci6n de vastos sectores sociales y de los actores politicos
que acompanaban a Belauncle en la esperanza de llevar a cabo las
"reformas estructurales" destinadas a nacionalizar y democratizar
el Estado.

El resultado fue la a�udizaci6n de la agitaci6n social, de los

conOictos politicos y el eslallido de la crisis econ6mica; pero la
amenaza de un nuevo golpe militar para resolver el in1passe polfti­
co, propiciaron que los dos jefes politicos, Belaunde y Haya de la
Tone. acordaran comparlir el poder al tiempo que se desprendian
de sus inc6modos socios. Dcspues rle los enconados enfrenta­
rnientos entre eslos jefes y de sus organizaciones, este arreglo fue
rechazado airadamente por la ciucladania. con el consiguiente
desprestigio de los politicos, de los partidos y del precario regimen
democratico.

Lo que aquf interesa subrayar es que la apertura polftica con­

tribuy6 a la imprevisible actuaci6n de actores e instiluciones que
culminaron con la constituci6n de extranas aJianzas politir.;-is; asi­
mismo. que estos tipos de acuerdos y sus resultados se debieron,
en gran medida, a la importancia crucial que los jefes tenian en
las do.:isiones que adoptaban el Apra y Acci6n Popular, en lanto
22 Juuo CoTLEH

Haya de la ToITe y Belaunde encarnaban a sus respectivas organi­

zaciones. Por tal motivo, la imagen publica de estos jefes se asi­
milaba a la de las figuras patronales o de santones, rodeados de
fieles y diligentes seguidores.
Es asi como, en el curso de la crisis tenninal del regimen oli­
r
ga quico, se hizo patente la vigencia de las forrnas y las practicas
tradicionales, incluso por parte de di1igentes y de organizaciones
polfticas que pretendian en-adicarlas; de ahi que "La Mecanica... ''
subrayara que la tension creciente entre los profundos can1bios
sociales y culturales que experimentaba el pais y los comporta­
mientos politicos tradicionales podian dar curso a salidas ines­
peradas, tal como sucedi6 efectivamente.

Despues de una decada de intensos can1bios en la sociedad y en

la politica, esos resultados desembocaron en el golpe militar que
deIToc6 al Presidente Fernando Belaunde Terry en l 958 y deter­
minaron que el Gobiemo Revolucionario de la Fuerza Armada,
presidido por el general Juan Velasco Alvarado, no contara con
una oposici6n politica significativa.
Desde sus inicios dicho gobiemo militar se gan6 el apoyo de
los frustrados sectores reformistas porque sus encendidas procla­
mas nacionalistas se acompanaron con una se1ie de medidas que
ultimaron las resquebrajadas bases institucionales del regimen
de dominaci6n oligarquico-colonial y relajaron las relaciones de
dependencia con el exte1ior, cerrando un largo y penoso capitulo
de nuestra historia.
La refonna agraria elimin6 el sistema de hacienda y el gamo­
nalismo al fon1entar la organizaci6n campesina; esta decision y
la expropiaci6n de los mas importantes medios de producci6n, na­
cionales y extranjeros, lransfonnaron al Estado en el principal
organizador y dinamizador de la actividad social; por otro lado,
los resullados de las negociaciones con Washington ampliaron los
ma.rgenes de autonomia del gobiemo con relaci6n a las f uerzas
externas, en tanto que el gobierno no tenia un serio opositor inter­
namente.
 PRI!-PACIO A LA ILlt1.-Ll<1\ El)IC!U1' 23

Esta situaci6n excepcional permiti6 al gobiemo militar dise­

nar y ejecu tar sus iniciativas nacionalistas. inscritas en el marco
del Proyecto Nacional que los militares habian concebido para el
pais. Este se fundaba en el diagn6stico y en las propuestas de re­
forrnas sociales que los intelectualcs y los dirigentes de los movi­
rnienlos antioligarquicos habian planteado desde los anos veinte
del siglo pasado y que, parad6jicamenle, los militai-es habian com­
batido y reprimido. cu1npliendo las funciones de "pelTo guardian
de la oligarquia", Velasco dixi.t.
Sin embargo. las aclitudes, las elaboraciones y las medidas
autoritarias y burocraticas de los militares. asi como su tradicio­
nal desconfianza y oposicic'.m a la pa1-ticipaci6n democralica influ­
yeron en la suerte de esta peculiar revoluci6n. De acuerdo a sus
concepciones. la fuerza armada debia concentrar los recursos po­
liticos a fin de dirigir y controlar la organizaci6n y el funciona­
miento de la sociedad y el Estado, como condici6n necesaria para
que su Proyecto NacionaL llegara a buen puerto. Esa concentraci6n
debia impedir que fuerzas contrarias a la revoluci6n o que no acep­
taban los nobles objetivos que aquella perseguia penetraran los
aparatos pt1blicos, influyeran en las decisiones oficialcs y, final­
mente. malograran dicho proyecto.
De ahi que el gobiemo prelendiera llevar a cabo una revolu­
ci6n "desde aiTiba", imponiendo decisiones econ6rnicas nacionalis­
tas e instaurando forrnas corporativas de organizaci6n social para
controlar y encauzar el curso de los aconlccim.ientos a fin de im­
plantar la "democracia social de participaci6n plena". m.ientras los
voceros oficiales no cesaban de em.itir sus discursos antipoliticos.
Pero como pronto se hizo patente. las acciones para demoerati­
za La sociedadpor La v[a autoritaria. fueron repudiadas por su natu­
r

raleza inconsulta y arbitraria. incluso por aquellos sectores que

debian beneficiarse con las n1edidas dispuestas por los nl.ilitares.
Las reforn1as sociales ctccretadas por e1 Gobiemo Revolucionaiio
de la Fuerza Annada abrieron una caja de Pandora al impulsar el
desarrollo y fortalecimien to de actores sociales que involucraban
a capas populares y medias que, cinendose a los encendidos dis­
cursos revolucionarios. reclamaron participar en las decisiones
oficiales, por lo menos, en aquellas que les concemia; pero tales
exigencias fueron rechazadas porque iban en contra de la organi­
zaci6n vertical y autoritaria del gobierno y debido a que an1enaza-
24 J11uo COTLEI{

ban desvirluar los loables objetivos que esta se proponia alcanzar

para lograr el "bien comtin" mediante la implantaci6n de un regi­
men "ni capitalista ni comunista".
Tal rechazo motiv6 que las movilizaciones y los conflictos so­
ciales crecieran y se radicalizaran, desbordando los restricUvos
marcos corporativos impuestos por el gobiemo militar. Ante este
resultado inesperado, el oficialismo reaccion6 dictando medidas
redistributivas, cooptando las directivas de las organizaciones po­
pulares y. finalmente. reprimiendolas. pero sin poder acallar las
demandas de los sectores que se habian incorporado a la actividad
politica.
Asf. parad6jicamente. los discursos y las reformas nacionalis­
las contribuyeron a la constituci6n de actores que reclamaron par­
ticipar y representar sus intereses en el Estado; esta demanda daba
cuenta del surgimiento de la cuesti6n democratica. En el contex­
to de la aguda movilizaci6n social y radicalizaci6n politica. esos
actores rechazaron seguir los planteamientos liberales de la de­
mocracia representaliva porque restringia la participaci6n popular
en las decisiones politicas y. en cambio, adoptaron los postulados
de la democracia ··participativa" que imaginaban corresponder a
practicas socialistas. 7
El encuentro entre la irr1parable cns1s econ6mica y polftica
con el deterioro de las relaciones con los paises vecinos determi­
n6 que la Junla Militar sustituyera al general Velasco -"jefe in­
discutido e indiscutible de la revoluci6n peruana"-, por el gene­
ral Morales Bermudez al frente del gobiemo. Este se vio precisado
a cambiar el estilo politico. reemplazando la imposici6n militar por
la negociaci6n, tanto en el "frente extemo" para pacificar las rela­
ciones con Chile como en el "frente intemo", con los denostados
partidos ''tradicionales". para encontrar una salida a la crisis poli­
tica que comprometia por igual al gobiemo y a la instituci6n cas­
trense.

En medio de una creciente convulsion social y de fuertes pre­

siones del gobiemo del Presidente Carler, estas negociaciones de­
sembocaron en la cuarta transici6n a la democracia, contada a

7. · Julio Cotler. Democmcia e !11tegmci6n Ncicio11nl. Lima: ISP. 1980.

partir de 1945, con la convocatoria a la Asamblea Constituyente
en 1978. la susc1ipci6n de una nueva Carta al ano siguiente y las
elecciones generales en 1980. mientras los militares retomaban a
sus cuarteles de invie1no. 8
En este punto interesa subrayar que, ademas de las transfor­
maciones sociaJes que se llevaron a cabo durante el gobiemo mili­
tar. la nueva Constituci6n incorporo a los campesinos e indigenas
a la vida politica del pais al otorgar el derecho de ciudadania a todos
los mayores de 18 anos. Esta decision que cerraba definitivamente
el largo capftulo de la dominaci6n oligarquica se logr6. parad6-
jicamente, por la presi6n militar y tendria una influencia decisiva
en el curso de los acontecimientos de las siguientes decadas.

En resumen, a pesar de las trarisfonnaciones que decret6, el

gobiemo mili tar fracas6 en su proyecto de integraci6n nacional
debido a que sigui6 los tradicionales patrones de comportamiento
politico autoritario. La pretension de decretar una revoluci6n "des­
de aniba", sin tomar en cuenta los intereses sociales y los canales
de participaci6n y representaci6n democratica, ocasion6 que per­
sistiera la distribuci6n regresiva de los recursos publicos y que los
fortalecidos actores sociales desbordaran los restrictivos marcos
establecidos por el gobiemo revolucionario de la fuerza armada.

*
Cuando concentraba mi atencion en las transformac:iones socia
les y politicas que se iuan produciendo, el gobiemo me e>--.rpuls6
del pafs junto con otros c1iticos del regimen militar, en coinciden­
cia con el golpe de .Pinochet. en Chile, en seliembre de 1973. Esta
arbitrariedad moliv6 mi traslado a Mexico junto con mi familia;
allf, la amistad de Enrique Valencia, Guillermo Bonfil y Raul Car­
pintero, a los que recuerdo con nostalgi.a; la generosa acogida de
los cole-gas clel lnstiluto de Investigaciones Sociales de la Univer­
sidad Nacional Aut6noma de Mexico. asf como de otras institucio­
nes academicas, por los que guardo gratitud y aprecio. ayudaron a

8. Julio Cotler. "!ntervcnciones rnilitares y transferencia del poder a los civiles

en el Pent" en Guillermo O'Donnell. Phillir,rc· Schmitter, Laurenct· Whitehead
(eds.). Tra11slcio11es del regimen cwlorilariu. Buenos Ain-s: Paiclos, 1988; vol.
2. cap. 7, pp. 22!1-:2.00
26 JtJuo CoTI.ER

nuestra feliz inserci6n familiar en el pais. Los intercambios con

mex:ic-anos y exiliados de las dictaduras latinoamericanas contri­
buyeron a adentrarn1e en los problemas de la region y a reto1nar
los trabajos que venfa realizando en el Peru.
Como senalaba en el pr6logo de C!=,te libro, habia planeado es­
cribir un primer capftulo sobre la evoluci6n del pais en visperas
del gobierno militar, para lo cual esperaba desan·ollar las ideas
contenidas en ''La Mecanica... " Esa parte debfa preparar el escena­
rio de los siguientes capitulos, dedicados a analizar los origenes
del gobiemo militar y de sus concepciones ideol6gicas; las cstra­
tegias y las acciones que habfa adoptado y las reacciones genera­
das pur distintos sectores de la sociedad y del extranjero, para con­
cluir con un balance de los efectos del gobierno rnilitar en termi­
nos de la nacionalizaci6n y la democratizaci6n del Estado y la
sociedad.
Diferentes circunstancias modificaron esos planes; el aleja­
miento del pais fue una de ellas. Pero, las enojosas experiencias
que rodearon ese distanciamiento intensific6 mi inleres por com­
prender el origen y las caracteiisticas de los problemas estructura­
les que arrastraba el Peru, tal como lo habia comenzado a plantear
en "La Mecanica... ", y la relaci6n que aquellos tenian con la natu­
raleza de las relaciones interpersonales que imperaban en el pais.
2,Cualcs eran los factores de la extrema desigualdad de la dis­
tribuci6n de los recursos sociales y politicos? 2,Que relaci6n exis­
tfa entre esa distribuci6n con la vigencia de criterios etnicos y
racistas para calificar a las personas, con el elevado grado de des­
confianza n1utua, el comportamiento soberbio y prepotente de los
poderosos, y la mezcla de ira y humildad de los subordinados?;
Asimis1no, 2,c6mo explicar la propensi6n au toritaria, incluso de
los personajes mas insospechados, y las relaciones clientelistas
que establecen con quienes los rodean? Estas fueron algunas de
las cuestiones por las que decidf estudiar y escribir sobre la forma­
ci6n y los patrones de reproducci6n del Sistema de dorn..inaci6n
social, en el largo plazo.
Por taJ motivo, como se dice en el pr6logo, este no es, ni preten­
de ser un libro de histolia; por los conceptos. el metodo de m1ali­
sis, las h1p6tesis que desarrolla y el objetivo que se propuso alcan­
zar el libro se inscribe en la tradici6n de la sociologfa hist6rica.
 PREF:\CIO A U\ -n,;nCEI� EDICl0N 27

*
En 1949, Leopoldo Zea, advertia que en Mexico "csle pasado nues­
tro aun no se convierte en autentico pasado, sigue siendo un pre­
sente que no se decide a ser historia". 9 Un cuarto de siglo despues.
en 1978, y con mucha mayor raz6n que en Mexico. me atrevi a
lanzar una provocaci6n semejante, al afinnar la ex:istencia de una
soluci6n de continuidad entre el periodo colonial y hasta 111uy
entrado el siglo XX, mon1ento de la crisis tenninal del Sistema de
dominaci6n oligarquico. Esto era asi, porque a pesar de los cam­
bios que el pais habia experimentado durante la turbulenta vida
republicana. particulannente durante el siglo veinte, las estruc­
tu1-as institucionales de filiaci6n colonial seguian teniendo in­
fluencia en la configuraci6n social y politica, asi como en las ma­
nifestaciones culturales y en las relaciones interpersonales. 10
Por eso. desde el tftulo, este libro tenia la t�,vana?) pretension
de explorar los grandes proble111as que deterrninaban la mencio­
nada continuidad entre el lejano pasado colonial y el presente
inmediato, frustrando la construcci6n nacional y den1ocratica del
Estado y de la sociedad. Es decir, se trataba de comprcnder los
factores estructurales que. sistematicamente, habian bloqueado la
integraci6n social y la "imaginaria" constituci6n de una comuni­
dad nacional.

A la luz de "La Mecanica ...··, el meollo del problema radicaba

en la vigencia de la "herencia colonial''. Eslo suponia tener que
e)...rplicar las condiciones que favorecian la reproducci6n de las di­
visiones socialcs, etnicas y regionales; el autoritaiismo y el caci­
quismo; las relaciones patr6n-cliente, las fragmentaciones y las
ambivalencias sociales y culturales que acarrean. Asimismo, de­
bia explicar si tales factores determinaban el desan-ollo de un mo­
delo particular de organizaci6n social y cultural, diferente a la

9. Leopoldo Zea. Dos etapas del pensamiento en hlspanoamerica. Colegio de Mexico.

1949.
10. Este es un tema recun-ente en el debate publico: ver, Max Hernandez. Memo­
ria del bien perdido: conjl.icto. identidad y nostalgia en el Inca Gracilaso de la Vega.
Lima: IEP y Biblioteca Peruana de Psicoanalisis. 1993; asimismo, Manuel
Burga. Carlos Franco. Gustavo Gutlen-ez. Max Hernandez. Jose Ignacio Lopez
Soria. Anibal Quijano. "lPor que seguir discutiendo 1492T Hueso Hu.mero.
29, mayo 1993. pp. 3-67.
modemidad liberal que promueven los paises europeos y norte­
americanos; 11 finalrnen te, cuales eran las relaciones en lre esos
factores y la vulnerabilidad del "pafs" frente a intereses "foraneos".
A pesar de los elevados riesgos que suponia embarcarme en
tamana empresa. particulam1ente por el vacio academico ex:istente
con relaci6n a varias de esas cuestiones, decidi intentar respon­
der algunas de esas preguntas durante los a:nos del exilio mexica­
no por el inter-es intelec:tual y politico que despertaban, pero tam­
bien por la necesidad de ajustar cuentas con antiguas ilusiones y
fantasias.
Para responder a ese cumulo de complejas inten-ogantes, en el
primer capitulo del libro presento algunos de los rasgos estructu­
rales fundamentales del ordenamiento colonial. para enseguida
plantear las condiciones que habian contribuido a su persislencia
durante los ciento cincuenta anns de vida republicana, y las con­
secuencias que acan·e6 en diversos espacios sociales y poliUcos.

*
Los planleamientos de \Veber· sobre la dominaci6n tradicional me
dieron la pista para desan·ollar el proyecto de invesUgaci6n. 12 Las
n:Iaciones pat1i1nonialP� dienlelistas, eslamentales y c:or·porali­
vas. enmarcadas en concepciones organicistas y cat6lirr1s, con-es­
pondian a ese tipo de dominaci6n, propia del Antiguo Rf'gimen,
importado e impuesto p01· los conquistadores a la poblaci6n nativa.
Sin embargo, era evidente que este tipo de dominaci6n tenia un
marcado sello colonial. por cuanto las categorias socic1.les se dis­
Unguian apoyandose en c1ite1ios raciales y racistas para justificar

l 1. Sohn•,·sto. Richani Morse. £lesp�jodeprosp1 m: w1est11diodclaclio.lecticaclel

Nuet,o Mundo. M;··xico: Siglo Veintiuno Editor1·s, J 982. A prop6sito di: Pste
libro, ver la resd1a de Simon Schwartzman O Expdho de Morse, f'n Novos
Esturlns, CF<:BR.r\P, 22, oclubre, 108.8. pp. I��- 192: y l:1 rcspLwsta de Richani
Mors1�. A Miopfa rle Schwar(zmczn. Novas S::,tuctos. Cf.UR/\P. 1989, pp. I 66-
178. Sohr€' d mismo kma, Edgarrlo Lander (comp.). Ln ro/oninlirlo.d rid snber:
eurocrnlrismo !J cir:ncia.s so cio.Jes. PersµectiPos /n(inoanier/cano.s. Buenos Aires:
CLJ\CSO y l JN ESCO, �000. S. N. E:iscnstadt, Multiple ModemiUes. Daedalus,
winter. 2002, pp. l-2��-
12. FEconornin y Socieclncl. Mexico: r"ondo rle Cultura Econ6mica. I 983: pp. 171.
la natural superi01idad de los europ<'OS y el derecho que les confe­
i-fa para explotar a los nativos, los negros y las castas.
Para desanollar estas Lesis n1.e remonte a los fundamentos ori­
ginales clel Anliguo Regimen colonial. Paralelamente a la catastro­
fe demograficrl. y a la destrucci6n de las forrnas socic1les y cultura­
les de los n�1uvos que sobrevino con la conquista, cl Rey organiz6
su� nuevos dominios de acuerdo a la concepci6n org6.nica preva­
leciente en Europa e inc01-por6 a su patrinwnio personal los Lerrito-
1ios y las poblaciones conquistadas.
De acuerdo a esa concepci6n, la "cabeza" -en este caso el so­
berano- asigna jerarquicamente a cada una de las partes consti­
tutivas del "cuerpo social" las funciones que debe cumplir, mien­
tras que los derechos y obligaciones individuales se definen con
relaci6n al estatus asignado a cada una de las partes; la ley, pro­
ducto de la voluntad reaJ gracias a su orip;c-n divino, tiene por ob­
jetivo arrn.onizar a los jerarquizados mien1bros de! cuerpo social a
fin de lograr el "bien comun". Es decir. segun esta concepci6n, la
autoridad es el puntal de la organizaci6n y el eje dinami.zador -el
phrnum mouens- de un conjunto social diferenciado y jerarquiza­
do que solo aclquiere sentido en referencia a b subordinaci6n y la
tutela real.
Por olro lado, actuanclo confonT1e a sus atribuciones patrin10-
niales, la Corona organiz6 compulsivarnente el cuerpo social ame­
ricano en funci6n de criterios raciales y racislas, concediendo a
cada una de sus partes derechos y obligaciones particulares cie
naturaleza exclusiva y excluyente. L:J
El soberano concccli6 privileg)os a la Iglesia Cat6lica y a !as
distintas 6rdencs religiosas con el objeto que la conversion religio­
sa de la poblaci6n nattvc1 ayudara a consolidcu- los principios ideo-
16gicos que su.stentaban la don1.inad6n hispanica; por tal 1notivo,
de�de el inicio de la domjnaci6n hispanica, la Igk::;ic1 se constitu­
y6 en el principal n1ecanis1no cle socializaci611 colonial. Ademas
de cstas funciones. se encarg6 cle \igilar que la administraci6n y,
en general, los europeos cu1nplieraJ1 con los prereptos religiosos y
las disposiciones reaJes. a fin de i1npedi.r que se independizaran

13. Sohrr. el 11so _\· ahu-;o de! ron1 i> ptr,. ver Robin Tl11�nhald, ··r7t1·imn11i;ilisrn"'.
World Politics, I �)82; pp. 54 8 �>5�J.
30 JULIO Ccrn.t:1-:

del soberano, lo que motiv6 una tensa compclencia entre las insti­
tuciones religiosas y polfticas.
De acuerdo a dichas atribuciones, el Rey incorpor6 a los con­
quistadores, "cristianos viejos" y con credenciak.':.i de "limpieza de
sangre" de judios y moros, en la republica de espar1.oles. Esta com­
prendia una abigarTada estratificaci6n basada en las prebendas,
los honores y privilegios que dispensaba la Corona a los conquis­
tadores y a sus descendientes que les permitia usufnictuar, direc­
la o indirectamente, del trabajo de los "nalurales" y de los escla­
vos; a cambio de lo cual debfan subordinarse a las instrucciones
rcaJes que transnlitfan los adnlinistradores coloniales, delegados
personales del Rey.

La poblaci6n conquistada, constituida por numerosos gru­

pos etnicos, fue englobada en la republica de indios; mientras que
los af1icanos, por su condici6n de esclavos, fueron excluidos de la
republica. El poder reconoci6 las funciones de mediaci6n de las
jerarqufas etnicas entre la administraci6n colonial, los conquis­
tadores y la poblaci6n nativa, por lo que obtuvieron privilegios y
fueron educadas en los c6digos metropolitanos; mientras que el
"comun", por su condici6n "minusv6lida'', fue sometido a la "pro­
tecci6n" real a fin de impedir que las exacciones de los espafloles
atentaran contra su reproducci6n social y no pudieran prestar
su indispensable contribuci6n a la Corona y a la Iglesia.
Por su par-te, tanto los europeos coma los indigenas encauza­
ban sus actividades en el marco de alguna corporaci6n civil o reli­
giosa, de acuerdo a su respectivo estatus y siguiendo las pautas
delimitadas por la autoridad respectiva; de lo contra1io, el que no
tenfa o perdfa su adscripci6n a una comunidad o gremio era con­
siderado un "huaccho", un huerfano, un foraneo, o una persona
aJienada, puesto que era impensable la actuaci6n individual fue­
ra de una parte del cuerpo social.
En resumen, el soberano organiz6 el cuerpo soc:ial en funci6n
de criterios raciales al tiempo que establecia "pactos" por separa­
do con cada una de sus partes, sentando las bases particularistas
de la legislaci6n que regulaba las relaciones entre el monarca y
sus vasallos; esos arTeglos formalizaron la administraci6n indi­
recta del patrimonio del soberano por intermedio de sus conce­
sionarios.
 Pr1.Ef/\CIO A U\ TI •;m :1,:n.A EDICI6N 31

Como se sugiere en el tcxto, estas caracteristicas estructura­

les constituyeron la simiente y la 1natriz de la version colonial de
la dominaci6n tradicional que se impuso en los territorios arne­
ricanos. No obstante, en esta estructurada presentaci6n no se
presto suficiente atenci6n a las reacciones que gener6 este regi­
men de dominaci6n, los 1necanismos fon11ales t� informales de
acomodo e integraci6n, de resistencia y conflicto entre estamen­
tos, corporaciones, individuos de distinta condici6n y la adminis­
traci6n colonial.
Esta ausencia pudo haber creado la f alsa imagen que las re­
glamentaciones metropolitanas habfan sido aceptadas pasivarnen­
te por los grupos dominantes y dorninados; y que estos ultimos
eran victimas que no tenian voluntad ni capacidad para adaptarse
y oponcrse a dichas rq1;Iamentaciones, o de optar por vias alten1a­
tivas de comportamiento, lo que no fue siempre el caso, entre otros
motivos, debido al languidecimiento del poder espanol en sus co­
lonias y los cambios sociales en marcha.
Los conflictos belicos de la monarquia espanola con las poten­
cias europeas rivales y la decadencia econ6mica de la peninsula
contribuyeron a dc!Jilit.a.r la presencia de la autoridad metropoli­
tana, mientras que la formaci6n de economias y sociedades regio­
nales dinamicas basadas en la explotaci6n del trabajo indfgena
favoreci6 la movilidad y la diferenciaci6n social de distintas capas
sociales. 14
Estos cambios propiciaron que. de acuerdo a las circunstan­
cias, las "partes" del cuerpo social desconocieran y se opusieran a
las confusas y contradictorias instrucciones oficiales que interfe­
rian con las practicas habituales y las aspiraciones de espanoles,
criollos, indfgenas; en ocasiones. estos resultados desembocaban
en largos y farTagosos procesos judiciales en los que la "vara" de
las figuras patronales influia para que la "cabeza" encargada de
arbitrar las diferencias se inclinara en favor de uno de los litigan­
tes. reforzando asf, una vez mas,.la naturaleza paiticulartsta de las
relaciones sociales e institucionales.

14. Natalia Majluf. Los cuadros del mestizaje del Virrey Amat. Lima: Museo de Arte.
1999.
�1 JlJ!.10 CuTl.F:I{

Con cierta fn'.<:uencia la administracion tuvo que aceplar Ins

comportamientos irregulares de los s(1bditos. porque no podia fre­
narlos o reprimirlos; en otros casos, se hizo de la visLa gorda debi­
do a que coincidian con sus interes�s p1ivados. de sus socios y
allf'gados. En tales circunstancias, los encargados de ejecular las
6rclenes reales proclamaban la conoc:icla sentencia que "la lr.y se
acata pero no se cumple··. El resultado fue que rlistintos scctorC'� y
niveles de la sociedad, aparentaran adecuarse a las disposiciones
metropolilanas. ponienclo de 111anifiesto la inoperancia del centra­
lismo hispano ')' limeno, 1nienlras buscaban alcanzar sus objeUvos
particulares.
Es asi co1110 los '"pactos" eslableciclos entre el soberano y las
partes del cuerpo social, administrados indirecta y descentraliza­
dan1ente por los concesionaiios del Rey, se veian alterados por las
practicas "informales" de disUntos actores y calegorias sociora­
ci.ales que habfan ganado margenes de liberlad, a costa de la cabe­
za palrimonial.
Para re1nediar e:sta situaci6n, el absolulismo de los Borbones
decret6 una serie de refonnas institucionaJes desUnadas a recon­
centrar el pocler y "reconquistar" sus dominio� coloniales, ree1n­
plazando los mecanisn10s palrimoniales p01- la organizaci6n buro­
cratica cle gobierno. Esta decision tuvo consecuencias imprevistas
y de largo 8.lcance.
Mientras la adn1inistraci6n trataba de reorganizar cl orden t'S··
lamenlal. desconocia las prerrogativas otorgadas a !as disUntas
republicas por la "cabeza" patrimonial. propiciando que P.Spano­
les, cr-iollos y meslizos afectados por esas meJidas, c1iliC'aran y se
opusieran a !as nucvas reglamentacioncs, en tanto que Ios indige­
nas se levantaron contra las autoridades bajo el liderazgo de Tupac
Aman.1. Por tal 1nolivo, esta insurrecci6n no era contra la n1onc1r-­
quia con10 la], sino contra la centralizaci6n y rc:1cionalizaci6n ad­
ministrativa a cosla de los tradicionales n1ecanismos de reprocluc­
ci6n social indfgena de naluraleza comuni.taria. corporativa.
Sin embargo, la rebeli6n amenaz6 la existencia de las jerar­
quias estan1cntales y raciales, descubri.endo y agudizando las ten­
siones J< · la sociedad colonial. La definici6n racial y la distancia
social y cultural enlre los estamentos cletern1in6 que los "euro­
peos" pusieran de !ado sus agravios contra la administraci6n y sus
proy<·clos libernlf'.s, al Uen1po que apoyalx1n b represi6n a los indi-
genas que pretendian -con10 los esclavos de Haiti- destn..1ir
. el es­
tatus privilegiado que gozaban.
Este respaldo de espanoles y criollos cont1ibuy6 a la denota
del movin1.ienlo de 1\"1pac Amaru; paralelamente a la violenta re­
presi6n que sigui6, las au toridades prohibieron el uso de simbolos
que aglu tinaran a ln.c; indigenas y persiguieron a los jefes elnicos
q11e se habian sumado a la rebeli6n. motivo por el que se transfigu­
raron en "mestizos" y "notables" de sus respectivas localidades,
protegiendo y sometiendo a sus indios, propiciando el languideci-
1niento de las iden liclades etnicas.
AJ tiempo que t·ste desenlace confirm6 el predominio espanol,
delermin6 que los criollos se encontraran atenazados por la buro­
cracia n1elropolitana, que restringia su parlicipaci6n politica y so­
cial, lo que incentivaba sus timidos afanes liberates, y por el temor
a la movilizaci6n indigena. En vista de los anlecedentes, no era de
extranar que, en el 1nomento de optar por una allemaliva, los es­
panoles-americanos se inclinaran en favor de la metr6poli.
Por eslo, a p1incipios del siglo XIX, Alexander von Humboldt.
decia
.Cn Li.ma rnisrno no he aprendido nada del Peru. Alli nunca se trata
de algun objelo relativo a la felicidad pi.'1blica del reino. Lima esta
mas separada del Pt > ru que Landres, y aunque en ninguna parte
de la America espanola se. pf"r:-l por clemasiado patriotismo, no co­
nozco otra en la cual estr sentimiento sea mas apagado. Un egois­
mo frio gobierna a todos, y lo que sufre uno mismo, no da cuidado a
otro.1 fi
Tal como sostenia Heraclio Bonilla durante !as celebraciones
por el sesquicentenario de la independencia, para escandalo de
n1ilitarr·s y academicos. los criollos y con mayor raz6n los espano­
les se opusieron o. en el 1nejor de los casos, se mostraron remisos a
los movimientos de independencia por la misma raz6n que apoya­
ron a la 1netr6poli contra Tupa_c Amaru; asi como porque espera­
ban que la demoslraci6n de kaltad a la Corona seria recompensa-

15. /-/ wnholrll en el Peni. Oiario de Alexander 1.,1011 f-fumboldl clumnte su pemw.nPnria
en el /Jer-(1. riura: CJ PCA. 1991.
34 J•· to Cl. l .1A{

da con la reversion de las rnedidas en1itidas qu<" alentaban co11Lra

sus intcreses, en1iticlc1s por la adnlinistraci6n borb6nica. iG
Por cslo, a diferencia de lo que sucedfa en otrns donlinios, los
criollos c.lc las princiµales riudadcs del vineinalo pr:ruano sufra­
ga.ron las gue1Tas que Espai"1a mantcnia en :\Jnerica y nq{aron su
apoyo a los kvantrn1ientos en las provincias. Estc:s clemostraciones
de fidelidad al Rey d, · EspaC1a hizo necesruia la intervencion de los
ejercitos prm·cnientes de otras ju1isdicciones para derrotar el ban­
do espafiol, parad6jicamente formado mayom1ente por "peruanos".
En efcclu, al igual que los criollos, los indigenas que se su111aron
uolw1tari.amenlc al bando realista tan1bien esperaban ser recom­
pensados por la Corona. en su caso mediante la suspension dv la
lf'_c:islaci6n borb6nica que atacaba los mecanismos tradicionaks
d1.; reproducci6n social. Estas reacciones incitaron a Bolfvar a lan­
zar su feroz diatriba al calificar al Peru de pais de "oro y esclavos".
Mientras cspanoles y criollos em.igraron en masa o se refugia­
ron y murieron en el Callao, esperando en vano el c1.rribo de las
tropas que clebian restaurar el dom.inio hispanico, los jefes de los
ejercitos liberladores se hicieron cargo de la naciente republica a
falta de una elite politica "peruana". Aden1as de las guenas de la
indepcndencia, eslas situaciones contribuyeron al e1npobreci­
rrlienlo y decadcncia. al aislam.ien to regional y a la "feudalizaci6n"
del "pais", rcforzando los principios y las estructuras inslitucio­
nales coloniales en el marco de una nueva denom.inaci6n politica.

La ruptura del "pacto colonial" "dcscabez6" el cuerpo social, por lo

quc la nueva formaci6n politica se encontr6 sin un centro que
legitimamente dirigiera y ordt=>narc-1 el disgrcgado organismo so­
cial. £$LG situaci6n favoreci6 lu emergencia de jef< ·s n1ilitarcs y ca­
ciques regionales que proponian "encabezar" la restauraci6n dcl
orden asumiendo las atribuciones patrimonialc·s propias de la au­
toridad, lo que de1iv6 en un largo pe1iodo de guerras entre esos
presuntos sei"10res patri1noniales.

16. Heraclio Bonilla et al.. La independencia en el Pen.1. Lima: IEP. 1972. Del
mismo autor. Md6..fora y realidad de la indcpendencia en el Pen.L. Lima: IEP,
2001.
 °
PIU:YN I•) / I !.J\ 71.,l{( '[•.)(:\ l·.l ,IUt,N 35

La desorganiz<1ci6n administr8.liva, econ6mica y social se agu­

diz6 a raiz de los conf1ictos belicos, al punto que el precario apara­
lo cst:1.tal no conLaba con los n1edios p8.ra asegurar su 1nfnimo fun­
cionarniento; en eslns conJicioncs, los generales que se tun1aban
en cl sill6n presidencial deuicron recurrir a fuentes externas de
financiarniento para sufragar los gastos militares belicos y adn1i­
nistrativos. Esta situaci6n de extrcn1a vulner;_ihilidad y las alian­
zas cntre los intereses c.:con6n11cos de los propicla.1ios nalivos y de
los comerciantes extranjeros crearon las condiciones para que
estos buscaran influir en las decisiones polftiec1s. 17
Paralelan1cnte a la agitaci6n que vivfa el nuevo pafs, los letra­
dos elaborab311 y discutian la aplicaci6n de una con1binaci6n de
nucvos y V1ejos conceplos. lenguajc�. y gramalicas politicas para
definir quienes podfan tener derechos ciudadanos, c()mo debfa
elcgirse a las autoridades y cuales debfan ser los mecanismos ins­
litucionales para proces;_ir las diferencias y los conf1ictos para al­
canzar el "bien co1nun". 18 En un breVt· lapso se proc:lan1aron suce­
sivamente r,on.stiluciones "liberales'' y "conservadoras" pero. como
antes. los actores simulaban acalar su mandato 1nientras que los
"ciudadanos imaginarios", 19 las ignoraban. en lanto no f'x:islfa la
voluntad ni la capacidad para hacerlas cumplir; como dirfan los
brasilenos. el prop6sito de esas instituciones parecfa ser "para los
ingleses, ver. ..".
A media.dos del siglo XlX, el descubrimic11to dcl valor econ6-
mico del guano pem1.ili6 al Estado. heredero del derecho pat1imo­
nial del Rey. recabar crecientes ingresos fisr.c:iks, muy superiores
a los que percibian los otros paises latinoarnericanos. Despues de
cancelar las deudas pendienlc� con el exterior, cl presidcn te de
turno control6 -v distribuy6
- discrecionalmente la renl8. fiscal, re-
produciendo la ejccutoria de sei1or pat1imonial, y concedi6 a sus

17. Pm1l Goolc11he:r�. I11wginar el desarrolio: los idcw, enm6111ico.s en el Peni

poslcolo11i11l. Lim;,_: IEI', Banco Central de Rcserva. 1098.
18. !vl;-1.ric-Daniellc Demel as. La uwe11ci1111 polilicCL. Doliuill. Ecuador. Pi'n1 mid siglo
XlX. Lin1a: II1slilulo I ranees de E�Luc!ios .,\J1dinos. lnslitulo c.Je Esludios Pc­
ruanos. 2003. Jose Carlos Chiaramonli. Nnri611 y Eslnrlo en lbrroamerica. El
/1 nguaje polilico P/1 liempos de las iJ1depe11d<'r1cias. Buc-nos Aires: l•:diloriaJ Sud­
.1rni;:ric<1n,1, 2004.
19. Fernando Sscalanle Gomall>o, Ciudaclanos imo.guwrius. Sl Colq�io cle Mexico,
1992.
36 JtJLIO COTIY!·'.

allegados la explotaci6n de �se recurso, que los enriqueci6 rnpida

y facilmente. contribuyendo para que fijaran sus intereses y prefe­
rencias en Europa. 20

A L:ste respecto, Carmen Mc Evoy afirma que los principios y las

eslructuras institucionales del gobierno del Presidenk Castilla a
quien. generalmente, se le considera como el organizador de la
Republica, seguian las pautas coloniales:

La sintesis castillista, de corle basicamente palrimonialista. cst;:i.­

ba conformada por un complejo sistema de idt'd� r.atolicas. consti­
tucionalista� y corporativ;1s, que tenian como fun(:ion rcpresentar
a la "gran fan1ilia pen.,ana·· rumo un conjunto de organismos bajo
le\ .suprema voluntad de un presidente autorita,io [ ... ! El privilcgio.
<·s clecir, la ley privada, era la clave para entender la r.oncepci6n
corporativa de dicha sintesis. Cacla ente corporativo que componia
el Estado tf'nia sus cosl umbres, regulaciunes y ventajas [ ... ] La vo­
luntad ctel Y.:st.:ido central mantenia unidos a los divcrsos cuerpos
que lo confornrnban. La suprema autoridad -en cstc c<1so Casti­
lla- mantenia un balance entre sus miembros a tr0.vc"s d<: ;1djudi­
caciones de privilc·gios 1 ... ] y mcdiante el mantenimiento de jerar­
qubs. El primer manclatario era, asimismo, legislador supremo.
fuenll: 1 le justicia y corpo1izaci6n de la majestad y gloria del r:�t�t­
do. gobernando c.omo rey sin corona y en la ver�i6n elaborada por
Batiolome Herrera por derecho divino" . 21

En un prfncipio, el Presidente Castilla estabiliz6 relalivamen­

te la actividad politir�1; pero la corrupci6n y la rP-<1nudaci6n de los
conflictos para capturar el riro botfn fiscal deriv6 en ineslabilidad
politica duranle los siguientes tre>inta anos; con tr1.l rnolivo, los
sucesivos guhernanles dedica1-on ingenlP-s sun1as de dinr-:ro para
hacer f rente a dichos conflictos y reprimir las movilizc1ciones urba­
nas y rurales. que acct baron por hipolecar la economfa a 1as fuen­
ks externas de financiamiento.

Estas condiciones propiciaron el surgimiento de c.lebiles co­

nientes liberates y republicnnas y cle germenes de sociedad civil

20. Ver. por ejemplo. Paul Rizo Patron Boy bn. '"Del aguardir'nk al champ;1cne.
La c1rislocralizaci6n d<' la burguesia rwruana en el siglo XIX" en C.1nnrn
McEvoy (t·tl.). La experiencia r;urguesa en el reni (1840-10-10). Madrlcl. :2004.
pp. 27 55.
21. Cmmen MrEvny. Forjcmdo lo Nacion. Ensn_,;ns de Historia r�cpublirn11a. Lima:
lnsliluln Ri\·a Agi."1�ro cle la Ponlificia Univ�1·sid,.,rl Cc1t6lica clel Peru y The
University of tlw Soulh s�wc1nt·<·. 1909, p. s:1.
que fustigaron la intervenci6n de "militares" y caciques en la poli­
tica, !as atiibucioncs patiimoniales y el comportan1iento arbitrario
de los go!Jernantcs que promovian el desorden administrativo y el
despilfan-o de los ingresos fiscales. Es decir. estas corrientes poli­
tico-tntelectuales civilistas definian los problemas del pafs por el
legado colonial que impedia consolidar el Estado. 22
Ademas de dichas criticas, el civilismo favoreci6 el desarrollo
de las actividades piivadas y la integraci6n del pais en el mercado
mundial que, de acuerdo a los pensadores escoceses, debian con­
tribuir a constn1ir la prospe1idad general y la paz social. A este
respecto. no le falta raz6n a Carmen McEvoy cuando c1itica a quie­
nes tralamos a Manuel Pardo como representante de la plutocra­
cia guanera que perseguia capturar el aparato estatal para conver­
tirlo en vehfculo de los intereses capitalistas, sin otorgarle la im­
portancia debida a su espiritu empresalial, innovador y cosmopo­
lita; asimismo. por no prestar suficiente atenci6n al esfuerzo de
Pardo para movilizar la "sociedad civil" y su voluntad para instau­
rar practicas, instituciones y valores republicanos en contra de
las concepciones tradicionalistas y sus e>...'"µresiones militares. 23
Paralelamente al civilismo, otra corriente liberal que criticaba
la injusta situaci6n de los i.ndigenas y demandaba su integraci6n
polftica dio lugar a una tendencia radical: a mediados del siglo
XIX, Juan Bustnmante afirrnaba que "no solo conslituye la naci6n
peruana la asociaci6n de los individuos moradores de la costa del
Peru sino tambien los pueblos de indios del interior"; y agregaba
"mi lema y mi programa son que los indios no sean excluidos de
los beneficios sociales que la esplendente independencia del Peru
prodiga a los blancos. Estos, aquellos. los negros, los ricos, los po­
bres, los sabios, los ignorantes, todos son hijos de la Patria". 24

22. Raul Ferrero. El Ubemli.smo Pe.ninno. Conlriln1ci6n et ww hisloria de /as ideas.

Universidad N:.icional Ylayor c!e de San i\larcos y Uniwrsidad de Lima, 2".
edici<'m. 200:�. Carlos.\. 1:onnent. Dernoerac!::J inLcHinAmeri.t:a 1760-1900. Ciuic
Sclj710od nnd Public Life in Mexico and Peru. The University of Chiu1go Press,
2003. Juan Espinosa, Diccionari.o repu/Jlicano. Sdici6n y cstuclio preliminar
cle Carmen Mc Evoy. Lima: Pontifica Universiclacl CnL6lica de! Peru y Univer­
sity of the South S<·wanet:. 2001.
23. Cai-men Mc 8voy, Manuel Pc1rdo. La h11ello. republicana Ul.Jeml en el Peru Escrilos
Ju.ndomcntales. Lima: Editorial del Congreso clef Pen). 2004.
24. Juan Rust·1me1nte. Los indios clcl I'cn·,. Lima. 18G7, pp. 83-84.
38 J,·;,iu Conr;:R

*
Despues de treint; 1 anos de "ficticia bonanza econ6n1ica", el preca­
rio aparato estatal se denl..lmb6 por la bancarrota fiscal, la derrota
militar en la guerra del Pacifico y la reanudaci6n de los conflictos
entre los caudillos y de las rebeliones can1pesinas que perseguian
defender y restaurar las atribuciones corporativas de la republica
de indios. 25
La denota belica dio lugar al desarrollo de movimientos inte­
lectuales destinados a explicar el desastre. Una tendencia radical
argumentaba que la inex.istencia de sentimientos nacionales en la
poblaci6n indigena se debia a que la plutocracia guar1era. los ga­
monales y la Iglesia mar1tenfan instituciones y valores coloniales
destinados a explotar y marginar esa poblaci6n de la vida nacional,
por lo que plar1teabar1 la necesidad de realizar transfonnaciones
sociales para integrar esa poblaci6n en la vida nacional. 26
Por otro lado, un importar1te sector de la intelectualidad ase­
guraba que el consumo de coca y de alcohol era causal de la dege­
neraci6n racial del campesinado indfgena y del desinteres de esa
poblaci6n pur los problemas nacionales; luego, al compas de la
introducci6n de concepciones eugenesicas esos argumentos ad­
quirieron un talante cientificista. Por tales n1otivos. ademas de for­
mular medidas educacionales y sar1itarias destinadas a rescatar a
los indfgenas de su estado de degeneraci6n racial, estos profesio­
nales propusieron incentivar la inmigraci6n proveniente de Euro­
pa del norte a fin de "n1ejorar la raza". 27
Despues del millonario pago por reparaciones de gue1Ta y del
retiro de las fuerzas chilenas de ocupaci6n, el gobiemo de lumo
se encontr6 desprovisto de ingresos y, por ende, incapacitado para
gobemar. al tiempo que se veia presionado para que cancelara las

25. Mark Thurner. From Two Republi.cs to One Dtuided: Conlradi.ctions of Post-Colo­
nial Nation making in Andean Peru. Durham: Duke University Press, 1997.
26. Para el desarrollo hisl6rico de la tendencia radical. Jose Luis Rcnique. La
batalla por Puno. Conjli.cto agrario y naci6n en los Andes peru.anos 1866-1995.
Lima: IEP, SUR, CEPES. 2004.
27. Paul Gootenberg, "Reluctance or resislance? Construcling cocaine (pro­
hibitions} in Peru. 1910-50", en P. Gootenberg (ed.). Cocaine: global histories.
Landres: Roulledge. 1999. pp. 46-79.
 P1IBF1\CIO A U\ TCRCbM EUICION 39

deudas pendientes con el exterior. Para remediar esta situaci6n,

el general Caceres entreg6 bienes publicos a los prestamistas, lo
que hizo evidente, una vez mas, que la "dependencia extema" res­
pondia, fundamentalmente, a la condici6n interna del pais; esta
entrega facilit6 la constituci6n de empresas extranjeras de trans­
porte, agrarias y mineras, que tuvieron un papel determinante en
la econo1nia y la politica.
La de1rota rnilitar de los caudillos, la emergencia de los c1v1-
listas al poder y el desarrollo de las en1presas extranjeras propicia­
ron la instauraci6n de un regimen liberal-oligarquico -"la repu­
blica aristocratica"- que impuls6 el crecirniento y la penetraci6n
del aparato estatal en la sociedad en det:.rimento de los poderes
locales, de la inserci6n capitalista en la agricultura costena y en
la rnineria serrana, con la consiguiente e:>-.1)ansi6n de las exporta­
ciones y del capitalismo urbano.
Esos procesos de "modernizaci6n" produjeron divisiones en­
tre las representaciones politicas oligarquicas que se vieron acom­
panadas de una ola de prolestas de sectores populares urbanos y
campesinos, frenando la consolidaci6n del regimen politico y del
c.lcsarrollo capitalista.
Para enfrentar estas tendencias. el Presidente Leguia se vali6
de la tradici6n colonial: centraliz6 y "encabez6" el poder retoman­
do las viejas atribuciones y practicas patrimoniales, hacienda po­
sible que el Estado volviera a ser fuente de rentas para los mas
cercarws a la autoridad. En 1919, el "autogolpe" de estado penni­
ti6 al presidente cambiar la composici6n de la estructura de pode1-
por un personal leal, expulsar del escenario politico a sus oposito­
res y hacerse de una constituci6n a su medida. La articulaci6n
del Presidente con los nuevos poderes locales "g;imonales" facult6
a Leguia el control indirecto de las regiones, co1no lo habia hecho
antPs la autoridad colonial; y, con10 enlonces, balance6 la influen­
cia de los gamonales dcclarandose "protector" de los indigenas,
reconociendo la propiedad y las auto1idades comunales, al tie1nµo
que emitia una legislaci6n racista que, sea dicho de paso, estuvo
vigente hasta hacc muy poco tie1npo, sin mayores problcmas. 7H

28. Art. 44 del C6digo Penal ( 1924): 'Tratandose de dclitos perpetrados por sal­
vr.1jcs. los jucccs Lendran en cuenta su condici6n especial y podran sustituir
!as penas de peninlencieria y de prisi6n µor la colocaci6n en una colonia
40 Jtllll) (\)'IU::H

La elevada concentraci6n personal del poder permiti6 al Pre­

sidenle usar a su antojo los recursos ''publicos" que distribuy6 dis­
crecionalmente para enriquecer a familiares, amigos y simpati­
zantes; asi como para incorporar los debiles secto1·es medios en la
burocracia y cooptar a los intelectuales disidentes. En ese mismo
sentido. Leguia cont6 con la facultad de otorgar personalmente
una amplia gama de conc�siones y de facilidades al capital, ex­
tranjero y nacional que. con el apoyo de los poderes locales y de la
fuerza publica, lograron expulsar al campesinado de sus tierras,
reducirlo a practicas serviles en las plantaciones y en las minas. y
reprimir sus proteslas; mientras que, por otro lado, con el apoyo de
la fuerza publica los tenatenientes avanzaban sobre las tierrn.s
comunales y capturaban los mecanismos de comercializaci6n de
la producci6n indfgena.
Asi, durante los anos veinte, Leguia estableci6 una articula­
ci6n econ6mica y politica de naturaleza arborescente con el mer­
cado intemacional, los grandes propieta1ios y los pocieres locales
que, finalmente. logr6 estabilizar el regimen de dominaci6n oligar­
quico. dando la pau ta que debian seguir los pr6Xirnos gobiemos.
En este contexto de lransformacion(�s fundadas en el avance capi­
talista, las formulaciones nacionalistas y socialislas. corporativas y
comunitarias de Haya de la ToITe y de Marialegui se vieron acom­
panadas con la conslrucci6n de !as primeras organizaciones politi­
cas de masas que presionaron al regimen imperante para impulsar
la nacionalizaci6n y de1nocratizaci6n del Estado y la sociedad.
Entonces, las capas clominantes y los seclores que giraban al­
recledor de ellas, retomaron con fuerza las concepciones y las prac­
ticas polfticas que habian usado reiteradamente para defender la
civilizaci6n "occidental y cristiana" contra las amenazas de in­
dios. nc>gros. cholos, asiaticos y mestizos, para lo cual se hacia in­
dispensable la presencia del "gendarme necesa1io · para hacer res­
petar el "principio de autoridad".
De esa manera, las coITienles cat6lica-or_i:;anica y patrimonial.
liberal-republicana y radical (lCOITespondienLes a la derecha, al

penal agricola. par tiempo indeterminacia (lue no excc·rlcra de veinle ano<::"':

Arl. 45: 'Tralanclase de delitas perpelraclas par indigenas semi-civilizadas o
degrarlarlos par la serviclumbre y el alcohalisma. los jucces L<-'ndran r-n cucn­
la su dcsarrallo menlal. su gr,.1da clt cultura y sus costumbn·s y pror.r-·ckran a
reprimirlas. pruclencialmenl<' l ... j"'
 PR£F:\CIO A I.A TERCI::!v\ SDICION 41

centro y a la izquierda?), conieron paralelamente con el claro pre­

dominio politico de las dos p1imeras, puesto que sus dirigentes
estaban emparentados y compartian intereses, ya que formaban
pa rte de los sec lores dominantes a escala nacional y regional; los
desafios de la coniente radical motiv6 que se unieran para defen­
der las "naturales" divisiones y jerarquias sociales con los mismos
argumentos coloniales que la Iglesia seguia difundiendo, y recha­
zaron los planteamientos que pusieron en duda la superioridad
de la civilizaci6n "c1istiana y occidental" sobre las "otras". De ahi
que las expresiones y actuaciones politicas tradicionalistas y libe­
rales guardaran un aire de familia.
Las presiones sociales y las reacciones que produjeron dieron
lugar a inte1-mitentes cambios politicos -el pendulo peruano­
entre los aflos treinta y los sesenta, cuando irrumpieron las masas
populares en la escena politica y social. acabando por socavar el
regimen de dominaci6n tradicional y anticipando el cierre de un
largo can1ino que alravesaba siglos de historia.

En .resumen, la imposici6n de los principios organicos-cat6licos y

de las at1ibuciones patrimoniales procuraron la division estamen­
tal. la naturaleza particulartsta de las relaciones sociales y el con­
trol privado de los recursos publicos por quienes accedian al po­
der. La ruptura del paclo colonial y el descabezamiento del cuerpo
social dio cabida a su fragmentaci6n y el despliegue del cau­
dillismo, el clientelismo y la exclusion indigena de la vida oficial.
El patron de dominaci6n oliga.rquico reprodujo los principales ca­
racteres de esta fuerte tradicion colonial. bloqueando la forma­
cion del Eslado nacional y, por ende, de la dernocracia.

En este momenta se cenaba el libro, en visperas de la formaci6n

del Gobiemo Revolucionario de la Fuerza Almada, con algunas
conclusiones que siguen teniendo validez. La ausencia de un gru­
po social provisto de la legitimidad necesaria para atacar las bases
de la dominicaci6n tradicional y dirigir la construcci6n nacional
del Estado constitufa una asignatura pendiente de soluci6n. pues-
42 Jlll,l(J('()'ll(H

to que asumia la necesidad de forjar instituciones e identidades

centradas en sentimientos, valores y proyeclos cornunl!s par a afin­
car la den1ocracia. Los militarcs preLcndieron llenar ese vacfo. con
las consecuencias conocidas.
Entonces creia que una transforn1aci6n social inspirada en
alguna de las vertientes del marx:ismo podia resolver dichas ca­
rencias; pero las mulUples evidencias de las barbaridades cometi­
das por los regimenes totalitarios motiv6 que dc-scartara dicha
creencia y 111e sumara a Ios que postulaban la urgencia de arraigar
instituciones democraticas capaces de distribuir equitalivamenle
los recursos sociales y del poder. De lo contraiio, como se ha ha
mostrado repetidamente, el desprestigio de la politica y de los poli­
ticos puede dese1nbocar en vias aut01itarias que intensifiquen las
violaciones de los derechos humanos de los pobres. excluidos y
marginados del Estado; la corrupci6n y la decadencia moral; el
empobrecimiento y el desaliento general.
Tal fue el caso de la dictadura que comand6 la dupla Fujimori­
Tvlontesinos, a raiz de la debacle de los anos ochenta. Parad6ji­
can1ente, el regimen que implantaron se vali6 del viejo formato
politico para adelantar la concentraci6n del podf'r ·y la "n1oder­
nizaci6n'' econ6mica; en efecto, el atropello constitucional y la
inslauraci6n de mecanismos autoritarios facilitaron para que Fu­
jimori-Montesinos asumieran atribuciones patrin1.oniales y clien­
telistas con el apoyo entusiasta de los poderes facticos, nacionales
y extranjei-os, a fin de liberalizar la economia; razones por las que
esta dictadura recordara tanto la de Leguia. 29
Los enfrentamientos producidos por Sendero Luminoso con el
resultado de la muerte de cerca de 70 000 personas. de las cuales
75% eran campesinos indigenas, como lo atestigua el Informe de
la Comisi6n de la Verdad y Reconciliaci6n. da cuenta de la vigen­
cia de la discriminaci6n racial y clasista; estos crimenes se acom­
pat1aron con dudosas concesiones al sector privado, el asisten­
cia1ismo de los organismos publicos. la conupci6n y la cooptaci6n

29. Julio Cotler. "C1isis politica. outsiders y autoritarismo plebiscitt1rio: el fuji­

.
morismo . , en Polittea y Sociedad en el Pr=ni. Cambios v continuilladcs. Lima: IEP.
1994; pp. 165-235. Del mismo autor. "La Gobernabilidad en et Peru: entre et
autoritarismo y la democracia"', en Julio Cotler y Romeo Grompone. Elfuji­
morismo; ascen�u y caida. de un regimen autorilario. Lima: I EP, 2000:- pp. 13-75.
 PHi�i-J\LIO A LA TCRC:l·:IQ\ EUICIUN 43

de n1ililares, empresarios, funcionarios p(1blicos, periodistas y

dirigcntes de organizacioncs sociales y politicas. Con10 en ante­
riorcs ocasioncs. esta experiencia de cenlralizaci6n politica auto­
ritaria desembocu en el empobrecirniento de la mayoria de la po­
blaci6n, en el cinismo politico y la desmoralizaci6n generalizada.
Por esLo, la necesidad de afirmaci6n democratica sigue te­
niendo plena v;:ilidt:z. hoy n1as que nunca, en circunstancias que
la debilidad estaLal para hacer cumplir la ley de manera universal
y de distribuir equitativamente los recursos sociales se suma a la
incapacldad de 1as instituciones politicas pai-a atender las desbor­
dadas demandas corporativas, a la f1ivolidad e improvisaci6n de la
llamada "clase polftica" y a los multiples y crecienles desaffos de
la globalizaci6n capitalista. De no atenderse estos problemas. pue­
den acabar desgan·ando los tejidos sociales que todavia dan senti­
do de pertenencia y de referencia a los peruanos. Manuel Azafta
decia "cuando el Estado desaparece, aparecen las tribus".
Esas convicciones dcn1ocraticas las gane por el estudio y la
ref1exi6n que inicie durante mi estancia mexicana. se reforzaron
durante los a11os ochenta ante la ve�ania senderista, las violacio­
nes de los derechos humanos de los militares, y la imprevisi6n de
los dirigentes politicos; se consolidaron con nli participaci6n en el
Foro Dernocratico para recuperar y afianzar los valores democrati­
cos durante la decada infan1e de Fujim01i y Montesinos.
Esas convicciones se convirtieron en certezas ante el exi to lo­
grado por el IEP para instaurar practicas democraticas que se ex­
presan en la transparencia de las decisiones, los debates francos y
las relaciones de confianza y de amistad entre sus miembros, lo
que contribuye a la meritoria producci6n intelectual del InstituLo;
por ello, quiero expresar mi reconocin1iento a rnis colegas y a la ex
directora. Carolina Trivelli, quien alent6 y presion6 para decidir­
me � escribir este prefacio.

Uma, junio 2005

 lNTRODUCCION

O
riginalmente este libro debi6 ser un capitulo introductorio
al estudio del proceso politico que el Gobierno Revolucio­
nario de la Fuerza Armada inici6 el 3 de octubre de 1968.
Debfa dar cuenta de los antecedentes y coyuntura inmediatos que
condicionaron la formaci6n de dicho gobierno, las medidas que
impuso. la forma como las ejecut6, las reacciones suscitadas y, por
ultimo, sus resultados. Sin embargo, pronto result6 evidente que
ese analisis habria sido insuficiente para ex.-plicar la naturaleza
especijlca de este gobierno militar y sus proyecciones politicas.

Poco tiempo despues de su constituci6n. el autor estuvo entre

quienes lo caracterizaron por sus objetivos reforrnistas. tendientes
a logra1· la modemizaci6n capitalista-dependien te de la sociedad
peruana. Si bien esta caracte1izaci6n aparece correcta en los he­
chos, pese a las protestas de los generales y de la ret6rica inflama­
da cle sus propagandistas, no inforrnaba sabre la peculiaridad del
"modelo peru ano" que los militares implantaron. Y no informaba
puesto que la modernizaci6n, o el reformismo, pueden adoptar· di­
versas modalidades sujetas a las singulares caracterisl"icas de cada
fonnaci6n social.
Ademas, 1nientras las bases sociales del Estado refonnista· en
America Latina son similares -considerando las distintas confi­
guraciones de sus clases sociales a lo largo de su par ticular de­
senvolvimiento hist6rico-, el regimen politico que adopta puede
ser relativamente variado. Es decir, las modalidades concretas del
46 JULI() C(lrLEH

ejercito de la dominaci6n clasista, que enmarcan cl curso de las

luchas �ociales y transfonnaciones polfticas, en rc�un1en la histo­
ria, se rnanifieslan de manera diversa. En este S<'lltido. el gencra­
lizado "deduclivismo" que pretende infe1ir el tipo de relaci6n po­
litica que se eslablece entre !as clases dominantes y do1ninadas, a
partir del modo de producci6n prcd01ninante, impiuc: el "ancJ.lisis
concrcto de situacione::, concretas''. Como lo afirma Moore:

[ ... l la iclcn tificaci6n del tipo predominante de explolaci6n cs ncce­

saria. pero de ninguna mancra suficientc para el :tnalisis de la
estrudura politica de una instancia hist6rica c:spr'rifica de dorni­
nio de clase. En primer lugar. no puede explicar los efeclos politi­
cos de las variacioncs de la estructura econ6mica exhibidas par
sociedades basadas en el mismo tipo de explotaci6n [ ... ] la varic­
dad de fonnas cstata.les -monarquicas y republicanas. aristocra­
ticas y dcmocraticas- que se encuentran en socicdades difercn­
tcs, basadas en el rnismo tipo de explotaci6n --<'�clavista, feudal o
capitalista- [ ...] la varicdad de formas cslatales que sc cncuen­
tran en una misma sociedad durante un lapso en el quc cl tipo
predominante de explotaci6n nose modifica (1971: 27-28).

Para comprender la particularidad del gobierno militar y su

proyecto politico era, pues, insuficiente analizar la crisis oligar­
quica iniciada en los anos cincuenta y concluir en la -linevi­
table?- fom:i.aci6n de dicho gobierno, en sus variantes de la p1i­
mera, scgunda y, ta! vez, tercera fase. Esto solo podiia lograr se
conocicndo los singulares problemas derivados de la formaci6n
social peruana: de lo contrario ese ejercicio solo explicarfa de ma­
nera n1uy general los acontecim.ientos, pero no daria cuenta de la
singularidad del fen6meno politico de los ultimos diez afios.
Es claro que este planteo puede suscitar mas de una objeci6n.
GEs necesario para comprender la crisis de un sistema politico
remontarse hasta sus lejanos orfgenes, buscando a parlir de ahi. y
en los sucesivos eslabonamientos sociales, la causa del fenc)meno
que se quiere exam.inar? Al fin y al cabo 2,por que par(l con1prender
la "ruptura" intentada p01- los militarr·s en 1968 debemos refe-
1imos a la constituci6n colonial dP. la sociedad peruana? GPor que
no remontamos a la formaci6n del Estado inca, o tal vez mas alla,
a la ocupaci6n humana de Piquimachay?
Aparentemente resulla una proposici6n ins6lita. En efecto. pa­
rece1ia iITazonable que para entender una crisis polftica, digarnos
 li,ff�()l)h<l(>N 47

en Argentina, Estados Unidos o la Union Sovietic,1., se tenga que

iniciar su analisis con la fonnaci6n del puerto de Buenos Aires, la
inmigraci6n inglesa o la historia de lvan el Terrible, respetivamen­
te. EntorH.'t·s, lPOr queen el Pen.:1?
Basicamente. porque se parte de la constataci6n que en este
caso. a difercncia de otros, no ha exislido un carte hist6rico desde
el siglo XVI que haya significado un momenta nueuo y diferente en
su fonnaci6n social, y condicionado su desenvolvimiento subsi­
guiente. Es dt·cir, la socicdad p�ru<1na a1Tastra, sin soluci6n de
continuidad, un conjunto de caracteristicas deiivadas de su cons­
tituci6n colonial, que condicionaron el desanollo de su estruc­
tura y proceso sociales. Esto significa la acumulaci6n de una serie
de problemas a lo largo de su hist01ia, que al sobreponerse y con­
fundirse ma1·can fuerte1nente su existencia y seria solo a mediados
de los arios cincuenta que clejaron traslucir, en toda su cn1deza,
el caracter contradictorio y anacr6nico con que se desenvolvia la
sociedad peruana.
Estas consideraciones nos llevaron a plantear. primero, el
examen de la formaci6n social, a fin de encontrar en ella el con­
junto de factores que habrian condicionado el encanilan1iento de
la sociedad en lo que eufen1isticamente se llam6 la "1·evoluci6n
peruana''. Segundo, c6mo en los hechos y en las palabras -planos
que no coincidieron neccsa1iamente- el Estado militar desarroll6
una estrategia para atacar la formaci6n social, modificar las cons­
tantes que la definen y analizar los resultados logrados. De t :sta
ambiciosa tarea nace este volumen, dedicado al examen de la for­
maci6n social, al que debe seguir otro que estudie las relaciones
entre Estado y sociedad de esta decada.
Los proble1nas de la formaci6n social peruana han sido tra­
tados. con diferentes grados de penetraci6n y lucidez, por d1feren­
tes ;tctores y observadores del dra111a. peniano. d,_·sde antes de su
conslituci6n republicana. * En terminos generales repiten de ma­
nera mon6tona los mismos sindromes, recurriendo a tern1inos
tales corno "desarticulaci6n", "inorganicidad", "dualisn10", "archi-

• A cste respcclo queremos se1iabr nucslra cJeuda con la obra cte Jorge B;:isadrc .
Mucho de eslc te>-.1.o se dcbe a 1 m analisis de sus escrilos. aun cuando algu­
nos cJc ellos. comu es el caso ck su Hisloria de la Republica. no aparezcan
suficienlemente cilados.
48 J111.10 Crm.1�H

pielago", "desintegrado", para caracterizar de manera sintetica 12s

notas basic:as de esta sodccl,,J "enferrna". Macera, con motivo del
sesquicentcna1io de la inclependencia, fecha apropiacia para exal­
tar los valon's pat1-ios, remat6 con una frase efectista eslas per­
cepciones negalivas. al aseverar que el Peru no es sino un exceso
semantico; frase que recuerda la de Marx cuillldo afirmaba que
Alemania no era sino "un espacio geograJico".
De ahi que la "promesa de la vida peruana", tftulo de uno de
los libros de Jorge .Basadre y la idea de un pais por realizar. haya
sido una nota constante en todos sus analistas. cualquiera f uese
su posici6n polilica. Esta suponia. igualmenle, la necesidad de
ordenar de manera radicalmente diferenle la sociedad y polilica
peruanas. Pero si bien esta ha sido una constante en la carac­
terizaci6n del ejercicio inteleclual del Peru. las prescripciones
para realizar la existencia peruana han diferido radicalmente.
segun los intereses y perspeclivas sociales de quienes han tratado
el problema peruano.
En los diferentes trabajos de interpretaci6n del Pent. y no solo
en los contemporaneos. se le define por sus rasgos negativos, por
lo que no es y por lo que podria y deberfa seL Pareceria que un
sentimienlo de frustraci6n fuera el comun denonlinador que ha
motivado a los autores para tratar de entender y desentranar las
deficiencias ·e incapacidades de nuestra sociedad y proyeclarse a
fin de lograr una integrada referencia socicJ.l y cultural.
En efecto. diferentc.s autores aluden de manera reiterativa a la
falta de arliculaci6n territ01ial del pais, a la ausencia de homo­
geneidad y de 1luidez econ6mica entre las varias esferas de la pro­
ducci6n y entre las varias regiones geograficas. Asimismo. sc11alan
sus distintas formas de organizaci6n social como determjnantes
de situaciones plurales y heterogeneas, no integradas, las que lle­
varian a definir al Peru como un "museo viviente".
A todo esto se agrega la permanenle inestabiliclaci politica y la
parad6jica situaci6n de un Estado centralista con gobiernos inc::i.
paces de hacer efectiva dicha centralizaci6n; de esto parte la re­
ferencia a que la politica peruana se caracteriza por la ex:islencia
de gobie1-nos incapaces de gobernar y de poderosos reducidos a la
impotencia. Por ulti1no, como de1ivaci6n y causa cle lodo este lis­
laclo de deficic>ncias, se agn:ga la carencia de una idtJnlidad co-
 INTI{OLJllCt:lt)N 49

lectiva con el consiguiente senlimiento de solidaridad nacional

enlre indios. cholos, mestizos, asiaticos, negros y blancos; coste­
nos y sen·anos; burgueses. tt>natenientes. obreros. feudalarios y
comuneros.
En resun1en. y tal como definieran simultane8Jllente durante
la decada del sesenta un destacado profesional y un jefe militar, e1
Peru se encontraba en un estado coloidal, a la espera de un rno­
delador providencial.
Varias han sido !as explicaciones relativas al por que de esla
situaci6n. Hast.a la decada del veinte reconian toda una gama que
iba desde la aseveraci6n, vigcnte hasta hoy, que el problema residfa
en la deficiencia racial de las clases populares o en la indolencia
del alma hi.spanica, "forjadora de la nacionalidad", hasta el otro
extremo que explicaba cualquiera de los sfntomas mencionados
por la presencia de los otros. Es decir, la interpretaci6n se carac­
ter·izaba por su manifiesto racisrno e idealismo, o bien por la in­
mediatez faclica del positivismo, sin ninguna capacidad para
remontarse por encima de ellos a fin de lograr una cientffica com­
prensi6n del fen6meno mismo.
Es con Mariategui y Haya de la Torre que se inician en el Pe­
ru nuevas corrientes de interprelaci6n del problema peruano que,
desde distintas perspectivas y proyecciones politicas. buscaran
comprenderlo a partir de sus condiciones materiales de ex:istencia
y su enlace con el pasado colonial, la estructura de clases resul­
tante, su implantaci6n en el Estado y su repercusi6n en la defini­
ci6n de la naci6n peruana.
Es ctecir·. estos dirigentes politicos e innovadores teoricos hi­
cieron explicitos los temas que quienes los precedieron solo tra­
taron de manera implfcita y unilateral, en tanto no recogieron los
inlereses y perspectivas hist6ricas de las masas populares.
Si nos sun1an10s a eslos esfuerzos y a los que les suceden es
con el anirno de contribuir a seguir r'sclareciendo estos problemas
y considerar de que manera y hasta que punto tienen vigencia y
validez en la actual situaci6n creada por el gobi.eTno cle la fuerza
annada. En este sentido, se analizan clases, Estado y naci.6n, tra­
lando de enlazarlos, clando a cacla cual, y en cada momento de la
dialectica de la histcJria, el peso neresario. se11alancto que factores
j (I Jlll.lO Cc.rn.,61{

jugaron para darle cohesion a la sociedad pe11Jana. pese a su "de­

sarticulaci6n".
Por ultimo, este trabajo no es, ni pretendc ser, una historia
social o politica del Peru, aunque se funda en ella; lo que se pro­
pone es encontrar un camino para dejar de ser forastero en esle
pais.

EsTE L!BRO fue iniciado y completado en el Instituto de Estudios

Peruanos. En el contarnos con el consL.1nte estilnulo de Jose Ma­
tos. el fructifero dialogo y reflexi6n con Giorgio Alberti y Heraclio
Bonilla. Este, ademas de ofrecemos su colaboraci6n generosa, ofi­
ci6 de critico pem1anente de este esc1ito y, aunque no sic1npre se­
guimos sus sugerencias, ayud6 a resolver mas de un problema.
Fueron tambien ilnportantes los comenla1ios y observaciones de
Baltazar Caravedo y Jose M. Mejia.
El Instituto de Investigaciones Sociales de la Universidad Na­
cional Aul6non1a de Mexico, por inkrmcdio de sus directores,
Raul Benitez y Julio Labastida, nos acogi6 y brind6 su apoyo para
la realizaci6n de la investigaci6n. Atilio Boron, Ricardo Cinta,
Liliana De Riz, Julio Labastida, Juan Carlos Poi-tanlicro, Sergio Zer­
me110, leyeron y discutieron su primera version, contribuycndo a
n1ejorarla. En esa ciudad contamos ta1nbien con el alientoy calida
amistad de Laura y Raul Carpintero, Rosamaria y R.icardo Cinta.
Irma y Eniique Valencia.
Rosalia Avalos de Matos y Roggcr Ravines nos ayudaron a haccr
1nas comprensible el texto y afinar nuestras ideas.
Leonor, Pablo, Helena, Andres. Angelina, companeros de aven­
turas, siempre fueron nuestra inmediata referencia de esa "urgen­
cia de decir nosotros".

*
 LA I-IERENC1A COLONIAL

L
a conquista de Ame1·ica se llevo a cabo en el n1on1ento que
Europa pugnaba por resolver la crisis del sislema feudal a
traves de su expansion tenitorial. La conquista permiti6 su­
perar dicha crisis, constituyendo::;e una economia 111undial de or­
den mercantil y, con ella, una division intemacional del t1·abajo,
con Europa como eje del nuevo Sistema y America una de las pe­
riferias coloniale::;. En estas condiciones, el papel que le toc6
desen1penar a los dominios espanoles fue el de aportar recursos
metalicos conduccntes a la acumulacion originaria de los paises
centrales. mediante el establecimiento legal de relaciones sociales
de produccion prec:....:..pitalista en las nucvas areas coloniales [W'a­
llerstein. 1974). De alli que Braudel (1961) advierte que "el oro y la
plata del Nuevo Mundo permitieron a Europa 'vivir por encima de
sus posibilidades e invertir mucho mas de lo que ahorraba".
En efeclo, la conquista de Arnerica procur6 insospechadas po­
sibilidades para la expansion de la producci6n e intercmnbio de
n1ercancfas, asi como del poder c-r ·ntral en los centros del sistema
de dominaci6n. La impo1iancia del oro y de la plala se fundaba en
que estos pennitian la realizaci6n de grandes y rapidas operacio­
nes cornerciales a un reducido tipo de interes, con la consiguiente
apropiacion de enormes excedentes. Es asi c01110 A111erica cum­
pli6, como lo seiiala Lessa (1969). la funcion de un banco emisor
que sun1inistraba una oferta elastica de dinero a los sectores 111e­
tropolilanos. Las te01ias econ6micas de la epoca recogieron estas
realidades, identificando la riqueza de un pafs o de un monarca
con su disponibilidad de medios de pago.
52 J 111.:0 Cm LEH

Tal era la importancia que tenia para Espana, yen�( :neral pa­
ra el conjunto europeo, el oro y la plala americanos. que la ex­
plolaci6n minera rue el eje de la producci6n colonial, a la que se
articularon la agricultura, las artesanias y el comercio. Por eso
mismo clicha c1ctividad lleg6 a ser la principal preocupaci6n de los
conquistadores. que haria decir a u)pez de G6mara, que Cortes
"pensaba llr.gar a cargar oro [ ... ] tuvo en poco aquello, diciendo que
mas queria ir a coger oro [ ... ]"

Asi digo destos indios que uno de los medios de su preclestinaci6n

y salvaci6n fueron estas minas, tesoros y riquezas. por que vemos
cl.aramente que donde las hay va el Evangelio volando y en compe­
tencia. y adonde no las hay, sino pobres. es media de reprobaci6n,
porque jamas llega alli el Evangelio, coma por gran experiencia se
ve. que a tierras donde no hay este dote de oro y plata, ni hay sol­
dado ni capitan que quiera ir, ni aun ministro de! Evangelio [ ... ] di­
go que t>s tan necesario moralmente hablando haber minas en
eslos Rcinos. que si no las hubiese. ni habria Rey ni Dios (An6ni­
mo de Yucay, 1571).

Por el papel que le toc6 jugar en la division internacional del

trabajo. el Peru co1no pa.rte de la perifetia amerir0.na del sistema
capitalista en formaci6n, no estuvo en condiciones de expe1imen­
tar !as transforrnaciones que ocunian en los paises cenlrales, en
tenninos de acumulaci6n original y de liberaci6n de la 1nano de
obra de las ataduras legales precapitalistas establecidas por el po­
der central. Por el contraiio. el f'stablecimiento legal de dichas
relaciones sociales. destinadas a favorcrer la apropiaci6n merc;i.n­
til de las zonas C'i.·ntrales del sislema global. sell6 la suerte y el
destino hist61ico de la sociedad peruana.
La explotaci6n de la 1nano de obra nativa se organiz6 en el vi­
neinato peruano. primero, a lraves de la concentraci6n de <:"Sa po­
blaci6n en 1as reducciones que n1and6 realizar el Virrey Toledo.
pocos anos despue.s de haberse consumado la conquista. Estas
reducciones se caracterizaron por el asenta1niento en pueblos de
los dispersos ay1lus incligenas y tenian el proposito de organizar a
la poblaci6n sojuzgad0 para frwilitar el cobro de tributos ydisponer
de mano de obra para los requerimientos de la poblaci6n do­
minante. Asimismo, la reducci6n buscaba 8islar a los indigenas
de los brotes insurreccionales y quPbrar su idenlidad etnica. Esta
 LA l lE:RENClA Ci.)L00.1i\L 53

suponia, tambien, la concesi6n de tierras comunales a los pueblos

asi organizados a fin de asegurar su existencia.
El tiibuto que los indigenas debian ofrecer a la metr6poli, en
raz6n de su vasallaje, constituy6 un mecanismo clave de la orga­
nizaci6n colonial. Esle tiibuto. que seguia en importancia a los
ingresos que la Corona percibia de la explotaci6n minera, debia
pagarse en metalico, o en articulos que las auto:ridades conside­
raran equivalentes. De esta suerte, los indios se encontraban obli­
gados a ingresar en la economia mercantil vendiendo sus produc­
tos a1 precio establecido por los cabildos, a entregar parte de sus
cosechas y artesanias a los funcionaiios, a los precios que estos
senalaran y a trabajar por un sala:rio establecido por las auto­
Iidades. Por otro lado, la poblaci6n dominada debia adquiiir, a los
precios fijados, herramientas, alimentos y animales de tracci6n.
Mientras los productos que "vendia" el indigena se subvaloraban
en relaci6n a1 costo del "mercado", los que "compraba" estaban
sobrevalorados. Es decir, el grupo dominante se constituia en un
monopolio y en un monopsonio respecto a la sociedad dominada,
adquiriendo una inusitada capacidad para maximizar sus bene­
ficios en cualquiera de las fases de los procesos de producci6n y
circulaci6n. Esta situaci6n provocaba un creciente endeudamien­
to de la poblaci6n colonizada. que pasaba a tener un marcado ca­
racter de mano de obra aprisionada, hacienda realidad la afir­
maci6n que "sin deudas no hay trabajador".
Los conquistadores recibieron del Rey diferentes tipos de pre­
bendas, fundamento del Estado patrimonial, con las que se be­
neficiaron del trabajo indigena, e hicieron viable el desarrollo
mercantil a partir de su explotaci6n. Una de las mas importantes
regalfas fue la encomienda indiana, es decir la entrega a los con­
quistadores de un determinado numero de t:ributarios quienes se
encontraban asi obligados a prestarles servicios personaJes por el
equivalente de lo que debian t1ibutar a la Corona. De esta manera,
el encomendero se encontraba �n potestad legal para apropiarse
de una renta a traves del trabajo de los indigenas en la mineria,
agiicultura. artesanias, a cambio de lo cual debia cuidar su evan­
gelizaci6n, lo que en terminos concretos significaba preservar el
estado de sumisi6n de la poblaci6n conquistada.
Los sucesivos conf1ictos que acarre6, entre los conquistadores
y la Corona, el estableci1niento de esta inslituci6n determin6 la
54 Jr1uo Cmum
sustituci6n de la encomienda por el pago del tribu to al enco­
mendero. Pero esta va1iaci6n no elimin6 que la encomienda se
constituyera en uno de los nuclP,os del reclutamiento de la mano
de obra servil.

[ ... ] no podian existir hombres ricos sin encomicndas, debido a que

la industria era Uevada a cabo por el trabajo indigena y sc·)lo aque­
lJos que tenian indfgenas podian dedica.rse al comercio 1- .. J (Haiing.
1963: 53).

Sin embargo, ya que la encomienda favorecfa la autonomia de

los conquistadores, la Corona limit6 su usufructo a dos genera­
ciones. restringiendo cada vez n1as su concesi6n. hasta que en el
siglo XVIII, bajo los Borbones, la elimin6 definitivamente median­
do como recompensa una suma fija otorgada por el Rey. Fueron
estas disposiciones, que buscaba.n preservar los intereses reales
sobre los senoriales, las que dieron lugar a las rebeliones y gue­
n·as civiles con que los conquistadores enfrentaron a la Corona.
En el supuesto que la forzada movilizaci6n de la mano de obra
era de interes comun, el poder publico orden6 a las justicias reales
que distribuyeran los trabajadores entre los conquistadores que lo
solicitaran. Es asi como se instal6 la mita, que los indigenas de­
bian cumplir en las mas variadas actividades. De acuerdo con las
ordenanzas del Virrey Toledo, supremo organizador del dominio
colonial, la setima parte de los indios adultos tenia la obligaci6n
de trabajar durante diez meses al a.no en las diferentes tareas que
senalara el gobierno colonial. A fin de reducir las protestas que
acane6 cl establecimiento de este tipo de trabajo forzado, la Co­
rona estipul6 que los conquistadores debfan pagar a los indigenas
por los servicios prestados. El "sala1io", que constitufa en el siglo
XVT la mitad o tercera parte del que percibia el trabajador libre, no
fue n1odificado a lo largo de los tres siglos de dominaci6n colonial,
con la consiguiente desval01izaci6n de su poder adquisitivo.
Para el cumplimiento de la mita no se consideraba el tiempo
que suponia el traslado al lugar donde debia cumplirse. Rowe
(1957} estima que los indigenas de Chucuito tardaban dos meses
para llegar a Potosi y que ese viaje suponia la movilizaci6n de
7 000 hombres, mujeres y ninos con mas de 40 000 llamas car­
gando los alimentos necesarios para el camino y tiempo quc du­
raba la rnita.
 LA IIE.REM ·1.-\ OJI.ONlt\L 55

Cabe asf afii-mar quc las condicioncs de la e>...7Jlotaci6n revis­

tieron caracte1isticas de genocidio, o mejor aun, de etnocidio. Du­
rante los siglos XV1 y XVll la poblaci6n nativa decreci6 notable­
mente, debido a los estragos producidos por las enfermedades y
las mismas condiciones de vida. La baja dernografica signific6 que
las obligaciones de los indigenas fueran cada vez mayores, lle­
gando a afcctar practicamente a toda la poblaci6n, con el consi­
guiente desarTaigo de sus lugares de residencia y el resquebraja­
miento de los Iazos de parentesco e identidad etnica. y con ellos
de las relaciones de intercambio y reciprocidad. bases de la arti­
culaci6n de la sociedad indigena.
En estas circunstancias, con el objeto de manlener la reserva
denwgrafica, sin la cual no hubiera funcionado el dominio colonial.
la Corona estableci6 el corregimiento de indios. Sin embargo. los
corregidores reemplazaron a los encomenderos en la funci6n de
movilizar a la mano de obra indigena, en su provecho personal. con
la connivencia de encomenderos, curas doctrineros y curacas.
Los corregidores de indios adquirieron paulatinamente am­
plios poderes: se encargaba11 de la seguridad intema de las reduc­
ciones, es decir, de descub1ir y aplastar las revueltas indigenas;
administraban justicia, recolectaban los tribu los y velaban por el
cumplimiento de la mita. La amplitud de sus poderes deriv6 rapi­
damente en lo que la Corona habia procurado evitar. Pronto esos
funcionarios se convirtieron en el simbolo de la explotaci6n, al
cxigir servicios gratuitos o escasamente pagados, a la vez que se
convertfan en agentes monopolistas del comercio.

Prohibieron el ingreso de cornerr.iantc-s en sus ju1isdicciones en­

cargandose eUos mismos de importar bienes que obUgaban a com­
prar a los indios a precios inflados [ ... ] Recolectaban el t.ributo real
en especit s a la mitad del precio del mercado. para luego revcn­
derlo a su prccio real[ ...] (Rowe, 1957: 163).

La manifiesta incapacidad del gobiemo virTeinal para vigilar

la actuaci6n de sus funcionarios, las crecientes exigencias de los
mercaderes y de las Cajas Reales, deterrninaron que la Corona re­
conociera la autonomia de los corregidores al establecer legal­
mente el sisten1a de repariimiento de mercancias. Estos reparLirnien­
tos constituyeron una concesi6n que la Corona otorg6 .a los corre-
SG Juuo CoTLEH
gidores y que obligaba a los indios a comprar mercancias a los
precios que ellos establecian. Es asf como a partir de 1670 la Corona
puso en venta dichos cargos ''publicos" a fin de participar de los
beneficios que obtenfan los corregidores.
Corregi1niento y repartimiento constituyeron pues el canal
fundamental de oferta forzada de servicios a bajo costo para los
espafioles, y de una demanda -igualmente forzada- de mercan­
cias de alto valor relalivo para los indfgenas, que de esta suerte
aparecian incorporados a la econornia mercan til:

Para evitar que, por ausencia de una espontanea corriente de in­

tercambios, faltase a enteras zonas rurales lo mas necesario, se
decide inducir esta corriente por acto de imperio: los corregidores.
funciona1ios ubicados por la Corona al frente de enteros distritos,
ofreceran sus productos al trueque de las poblaciones indigenas
sometidas a su mando (Halperin, 1970: 17).

[... I cl repartimiento constituy6 evidentemente un modo de au­

mentar el consumo. F'orz6 la demanda en una comunidad cuyas
pautas de vida y cuyas costumbres tenian escasa relaci6n con la
estructura de! mercado espanol. Por ello, el sistema de reparti­
miento era apoyado no solo por los corregidores sino tambien por
algunos grupos de mercaderes. El Lemor que disminuyese el nivel
de la actividad econ6mica fue un factor frecuentemente dr-batido
cuando se trat6 el tema de la abolici6n de! repartim.iento (Cornblit,
1976: 162-163).

En resumen, a las obligaciones del indio de tributar a la Coro­

na o a1 encomendero, de pagar diezn10s a la Iglesia por los pro­
ductos agropecuarios de ongen europeo. de cumplir con la mita,
se agregaba el repartimiento para forzar a esta poblaci6n a ofre­
cer su trabajo y el producto del mismo a un "precio" por debajo del
"mercado libre".
Estos modos de participaci6n de la poblaci6n indigena en la
economia colonial se cumplieron paralelamente a la constituci6n
de las haciendas y plantaciones basadas en el trabajo esclavo. La
Corona incorpor6 a su patrimonio las tierras del Inca que, en un
primer mo1nento. las audiencias y los cabildos distribuyeron entre
los conquistadores con sus con·espondientes mi.tayos. Ademas, los
encomenderos, corregidores, cabildos y congregaciones religio­
sas, gracias a su relativa autonomfa f rente al Rey, estaban en con-
 U\ l lEH..IC:NCI.\ COLONIA L Ci 7

diciones de transgredir la Iey y obtener tierras de las comunida­

des, englobando a sus pobladores como trabajadores enfeudados.
El abuso de la mita y la creciente mortaliclad indigena produjo
una fuerle acumulaci6n de tierras ociosas y realengas en las ori­
ginalmente entregadas a las comunidades. A estc fen6meno se
asociaba el hecho de un creciente n(1mero de indigenas que al
huir de las reducciones se convertian en Jorasteros. condici6n que
les permitia evadir el tributo y la mita, en raz6n de no contar con
tierras para su sustento. Esta situaci6n 01igin6 la "composici6n
de tierras", de la que abusaron los espanoles. Asi, encomenderos,
corregidores. curas doctrineros. se transforrnaron en hacendados,
pese a las expresas disposiciones reales.
Pero la posesi6n de tierras o minas solo adquiria valor si se
acompanaba de una abundante y servil mano de obra. Asi, el in­
teres de la capa dominante por apropiarse de mayores extensiones
de tierras se relacionaba con la posibilidad de absorber trabajado­
res incligenas.
Las haciendas se trabajaban con mitayos, yanaconas. arren­
datarios y en rnenor grado con asalariados. Los rnitayos. como se
dijo. eran indigenas que por disposiciones expresas de las Leyes
de lndias clebian servir durante un tiempo determinado a un
miembro de la socic·rlad conquistadora. Los yanaconas eran traba­
jadores que. a cambio de la prestaci6n de Servicios gratuitos, reci­
bian una parcela de tierra para su manutenci6n. Los arrendatarios
eran trabajadores "enganchados" por los curacas y corregidores
que, a cam.bio de una parcela y del compromiso del hacendado de
protegerlos de la exigencia de la mita. debian trabajar gratuita­
men le para el.

[ ... ] la hacienda era feudal por ser colonial. La feudalizaci6n de!

agro era un modo y condici6n de! colonialismo.
Lo decisivo a nuestro juicio es que el analisis de la comercializa­
ci6n agropecuaria y de !as relaciones sociales de lrabajo revcla un
"doble juego" de la hacienda: mientras al interior sc establecia
una economia no monetaria con los saJarios pagados en servicios,
concesi6n precaria de terrenos y especies supervaJorndas: de! otro
lado. hacia afuera la hacienda �c gestionaba como economia mo­
netaria y vendia su producto en el mercado a cambio de dinero. La
hacienda quedaba situada en la fro11tera de dos economias, en la
58 Juuo COTLlm

frontera de dos sectores sociales, regulando la comunicaci6n entre

ambos. Todo el exito de la empresa residia en estas funciones de
transito, pontazgo, control (Macera, 1977, III: 142; 210-220).

De esta manera, mediante tributos, diezmos y primicias; reduc­

ciones, encon1iendas y mitas; correginl.ientos y repartimientos; los
espanoles movilizaron "legalmente" a la poblaci6n indigena a fin
de obtener mano de obra y alimentos ''baratos" en centros urbanos
y asientos 1nineros y tambien una demanda mercantil sobreva­
lorada, mecanismos que pennitian apropiarse de los excedentes.
Dichas instituciones cumplian asi la funci6n econ6mica de
incoI7Jorar a la poblaci6n indigena a la economia mercantil, aun­
que en condiciones de explotaci6n colonial. A su vez, los exccden­
tes mercantiles que lograban acaparar los grupos dominanles eran
reinvertidos en minas, tien-as, esclavos y simbolos de prestigio to­
n1ados de la sociedad n1etropolitana, articulandose asi la peiifeiia
con el centro del naciente sistema capitalista.
A estos mecanismos de explotaci6n del trabajo indigena debe
agregarse el eslado de esclavitud de la n1ano de obra de origen
africano. Esta poblaci6n fue destinada a trabajar principalmente
en las plantaciones costenas, en los obrajes y en la servidumbre
domestica. La producci6n obtenida en los dos primeros sectores se
trasladaba integramente a los circuitos monetarios interno e
internacional, logrando asi sus propietarios valorizar su inversion
en la mano de obra esclava.
Reiteradamente, la Corona procur6 1nonopolizar el comercio y
el transporte de mercancias a traves de la Casa de Contrataci6n de
Sevilla, en la que un privilegiado grupo de comerciantes penin­
sulares habia obtenido del Rey la concesi6n exclusiva. Esta rela­
ci6n, que colocaba a Espana como eje integrador de sus diversas
economias coloniales, suponia que la Casa de Contralaci6n debia
abastecer de esclavos y manufacturas a los mercados arnericanos,
a los precios inflados que ella fijara. A esto se sumaba la politica
proteccionista en favor de la producci6n peninsular en detrin1ento
de la a1nericana; pero, debido a la preca1iedad de la manufactura
espanola, en la realidad de los hechos, esta politica favoreci6 a In­
glaterra, Francia y Holanda, mientras que la Casa de Contrataci6n
de Sevilla se reducia al papel de intermediaria comcrcial.
 LA I !Ef-u. 'U \ COL01 11 L 59

Los agentes de la Casa de Contrataci6n de Sevilla tenfan resi­

dencia en las pocas ciudades que, como Lima, tenian exclusividad
pa1-a la recepci6n y remisi6n de mercancfas. Estos agentes se
encarg;aban de repa1-tir las mercade1ias en el inte1ior del virreinato
1nediante sus representanles. y por la acci6n extorsionadora de
los conegidores, obligaban a la poblaci6n colonizada a adquirir lo
que de otra manera seria invendible, al doble o triple de su valor
comercial.
En 1·esumen. puede afirrnarse que la operaci6n n1ercantil y co­
lonial se fundaba en la coacci6n y n1ovilizaci6n forzada de la ma­
no de obra indigena, obligada a trabajar en asientos mineros, de
cuya producci6n el Estado percibfa el quinto real; los senores de
las n1inas retenfan el resto a cambio de un pago simb6lico que
debia servir para que los can1pesinos cumplieran con la renta de la
encomienda (tribu tos) y adquirieran los alimentos y efectos com­
plementarios para su subsistencia. Los alimentos y efectos que
consumian los rnitayos, asf como el resto de la poblaci6n residente
en los centros mineros, al igual que los insumos requeridos pa­
ra la producci6n provenian, a su vez, de las rentas de las enco­
rniendas. diczmos, trueque y ventas forzadas que imponfan los
corregidores.

Asi el ciclo de la sustracci6n concluye a travcs del cambio. Pero la

operaci6n M/D o D/M del asiento mlnero 1·s un cainbio no equiva­
lente socialmente considerado. pues el indigrna tiene que invertir
T(rabajo) par:1 llegar a la posesi6n de D{incro). m.ientras que para
el espanol la propiedad de M(ercancias) es la merced graciosa que
le concede el sistema de dominaci6n a traves de la encomienda
(''cobrar para silos tributos de los indios"). En cfecto, [ ... ] la cuantia
mayor de las mercancias que Uegan a Potosi ha sido producida por
la economia can1pesina y transferida al espaii.ol en forma de tri­
buto. De tal modo. esas mercancias son productos que tienen un
costo social pero ningun costo monetario. son un excec.lentc con
contenido de valor cuyo cambio de propiedad no se retribuye con
ningun otro valor: para el prnc!_uctor directo el excedente son valo­
res de uso, m.ientras que traspasado al grupo dom.inante se con­
vierte en M(ercancias), en valor de cambio que pasando por el mer­
cado m.inero asw11e la fonna de D(inero) (Assadourian, 1976).

Por ultimo, las rentas y excedentes mercantiles que concen-

traban las figuras dorninantes espaflolas, les perrnitfan adquirir
las importaciones europeas, que podian ser colocadas en la esfera
60 JtJLIO Cn11 r:R

de la circulaci6n o consumidas por ellos, mientras los agentes de

!as Glsas de contrataci6n enviaban a la metr6poli lo.s bcneficios
que les repmiaba esa aclividad.
Por otro !ado. esta operaci6n de sustracci6n de excedenles a la
poblaci6n ca1npesina. constitufa la base de la fonnaci6n de! n1er­
cado, en tanto favorecia la division social del trabajo y su espe­
cializaci6n, obligando a que los saJa1ios de la poblaci6n indigena
se d<=>stinaran tambien a la compra de lo que no producia direc­
tamente (Mellafe, 1969)_
Pero el hecho que la producci6n y comercio se fundaran en la
explotaci6n colonial de la poblaci6n indigena restringi6 de ma­
nera considerable el desarrollo de un amplio sector de productores
y consumidores libres de mercancfas diferenciadas, con el consi­
guiente crecimiento de la demanda intema e ingresos generales,
que hubiese concluido en la constituci6n de un mercado intemo
cada vez mas homogeneo e integrado. Muy al contrario, la domi­
naci6n colonial procur6 la fonnaci6n de me1-cados reducidos, seg­
mentados. y discontinuos, afinnando el fraccionamiento de la so­
ciedad en multiples "usos y costumbres".
La coacci6n extraecon6mica de los intereses metropolitanos
sobre indigenas y esclavos se sustentaba en un ordenamiento po­
litico de naturaleza patri1nonial.
La ideologia poliUca espanola, fundada en la tradicion cal6lica
y 1nedievaJ, partfa de la premisa de que la forma de organiza1- salu­
dablemente la sucieclad era sobre la base de constituir claras jerar­
qufas socU=tlPs. stguiendo asi Ios postulados a1istotelicos y tonl.istas,
entonces pre,:�llentes. Estas jerarquias se justificaban por la nece­
sidad de que diferentes estamenlos sociales cumplieran en fonna
adscrita funciones especializadas a fin de que el conjunto se de­
Sf'nvolvi era con normalidact.

E.n la Rep1:1blica bien ordenada. es nect·sario que haya hombres

1icos. para que puedan resistir a los cnemigos y los pobres de la
tierra puedan vivir debajo de su amparu, como lo hay en todos los
reinos dondc hay politic-a y buen orden y estabilidad asi como lo
hay en l�spana y otros reinos. Y si esta tierra se ha de perp<'tuar,
error es grande pensar que han de ser todos los pobladores iguale.s,
como Espa11a no se conscrvaria. ni otro algt.'m reino. si en el no
hubiP�C' senores y principt>s y ricos hombres; y en esta tierra no
 puede haber hombres ricos ni poderosos, no teniendo pueblos en­
comendados, corno dicho es. porque lodas !as haciendas y granje­
rias se administran por los inclios de los pueblos que estan en­
comendados a los espafwles, y fuera de estos no hay ma.nera para
otra granje1ia alguna (Zavala. 1972: 104).

Esta jerarquizaci6n, en el caso americano, se justificaba por el

01igen de los diferenles estralos sociales. Mientras los conquis­
tadores eran ''cristianos viejos" o se destacaban por su "limpieza
de sangre", la poblaci6n sojuzgada tenfa un origen gentil. Por lo
tanto los prin1eros debian encargarse de cristianizarla a cambio
del cumplimiento de tareas se:rviles. No es de extranar. entonces,
que los te6logos tuvieran una funcion clecisiva en la elaboraci6n
de cloctrinas que juslificaran la don1inaci6n colonial, tales como
el de las '·guerras juslas" y las concen1ientes al estatuto social que
co1Tespondia a la poblaci6n conquistada.
Pero, adf.mas, esla jerarquizaci6n estamental se clescor11ponfa
en sectore-s funcionahnente divididos y organizados de acuerdo a
las diferentes actividades adscritas desempenaclas por los distinl_os
sectores de los varios estan1entos coloniales.

[ ... ] asi como cualquier Republica bien concerlada, requiere que

sus ciudadanos se apliquen, y repartan a di.ferentes oficios, minis­
terios, y ocup;:iciones: t:ntendiL:ndo unos en ln.s laborf.s de! campo,
otros t:n la mcrcadcria, y negociaci6n, otrus en las c.trtes liberaJes.
y mecanicas. y otros en los lribunales a juzgar. o defender las cau­
sas. y plcyi.os; asi lambien. y aun en primer lugar, convicne, y es
necpsario. quc st>_gun la disposicion de su cstado. y natural(�za.
unos sirvan quc son mc.i.s aptos p;ira cl lrnbajo, y otros gobicrnen. y
manden en quienes se halla mas 1-az6n y capacidac! para ello [ ... !
Porque scg(m la clod rina, de Plat6n, Arist6teles. Plutarco y los que
le sigucn, de todo-; cstos oficios h,lc<· la Rep11blica un cuerpo, com­
puesto de muchus hombrcs, como de muchos miembros, que �e
ayudan. y sobrcllcvan unos a otros, r·td re los cuales a los pastores.
labradores, y otros oficiales mecanicos. unos los llaman pies, y
olros brazos. otros dcdos ck la· misma Republica. siendo todos en
ella forzosos, y neccsatios, cada uno en su ministerio, coma grave,
y santamente nos lo da a entender el Apostol San Pablo (Sol6rLr1110
Pereira, 1648: 88).

La sor.iedad dividida jerarquicamente en estr1mentos, a su vez

subdivididos en diferentes cuerpos con funciones sociales ads-
62 J.Juo CorLLR

critas, las corporaciones, se entroncaban con la figura personal

del monarca.
Las relaciones del Rey con el resto de la sociedad dife1ian de
acuerdo al principio de "limpieza de sangre" de los subditos, lo
que acarreaba la constituci6n de diferentcs "n:µublicas'' o esta­
mentos sociales, con particulares deberes y derechos, que supo­
nian una delimitaci6n definida e inamovible de los papeles y fun­
ciones dominanles y subordinados a cun1plirse en cada repC1blica.
Es decir, en este �squema funcional de la estratificaci6n social,
los individuos se ubicaban en raz6n de su nacimiento que, a su
vez, detenninaba la ocupaci6n y la posici6n social.
En America igual que en el medioevo, cuando la sociedad se
encontraba estamentada en "defensores, oratores y laboratores"
(guerreros, clerigos y comunes), se aplic6 el n1ismo principio ge­
nerico cuyo 1·esultado fue la division entre espai'ioles, por un lado,
e indios y negros por el otro. En terminos generales, eran consi­
derados espa11.oles los peninsulares y sus descendientes en Ame­
rica, entre los que a su vez se establecian distinciones en raz6n
de nacimiento, grado de nobleza y riqueza. Si bien no111inaln1ente
tanto peninsulares coma criollos gozaban de los misn1os privile­
gios. la n::..ilidad era diferente. Exclusivan1ente los espa(1olcs po­
dian alcanzar posiciones de p1iv:ilegio e importancia en las esferas
gubernamental y eclesiastica. asi como integrar ciertas corpora­
ciones, como la de los con1erciantes importadores. De los 180 vi­
rreyes que gobemaron las colonias americanas, solo cuatro fue­
ron criollos. pero educados en Espana donde residieron mucho
tie111po; de los 602 l:apitanes generales, catorce fueron criollos.
Las proporciones fueron menos disparejas en el caso de la Iglesia:
de 602 obispos que tuvo la Iglesia en America, 105 fueron ci·:iollos.
Los indios, que con los negros const:ituian el sector donl.inudo
de la poblaci6n. tenian su propia jerarquizaci6n interna. Quienes
habian logrado probar su linaje, filiaci6n y sangre, de hecho con­
formar on el gn.1po de los curacas, mientras que quienes s6lo ha­
bian hecho reconocer su relaci6n de descendencia se ubicaban
en el sector medio, con 111enos privilegios que los an te1iores mien­
tras que el resto, es decir el comun, constituia el vasto sector de
los hatunruna o tributarios. Los primeros tenian una se1ie de pri­
vilegios: no pagaban llibu tos ni diezmos, se les reconocian sus dc­
rechos de propiedad, contaban con la posibilidad de educarse en
escuelas especiales; y j un tarnen te con los corregidores y curas
doctrine1·0s se encnrgaban de adn1inistrar la explolaci6n de los
indios que cstaban bajo su jurisdicci6n (Spalding, 1974: 31-60).
Los negros podian ser libertos o esclavos y en rclht·m de! proceso
de mestizaje en curso cxistfan di\'(-rsas denon1inacio11es asocia­
das con diferentes responsabilidades kgales y fiscales.
Tal como ya se expresar8., las distinlas republicas o estamentos
guardaban entre si una reluci6n de dominaci6n y subordinaci6n.
La de los espanolc� ag111paba a funcionaiios, co1nerciantes, ecle­
siaslicos, encornenderos. mineros. Los indigenas, al igual que los
negros, sien1pre estuvieron en posici6n subordinada, desen1pe-
11ando lareas serviles de�tinadas a cubrir las necesidades de los
espanoles y excluidos de tocJa posibilidad de ocupar otras posicio­
nes en la sociedad. El regimen palrimoniaJ venia a 1·egula1izar las
relaciones de dorninaci6n, asi como a justificarlas te6ricamente.

Y sicndo esto asi, no puede parecer injuslo. quc los indios, que por
su estado y nntui·akza son mas aptos que- los c-spafloles para ejer­
cer por sus personas los Servicios de quc tratmnos, scan obligados
y compelidos a ocuparse en ellos con buenos partidos, gober­
nandolos. adiestrandolos y ayudandolos con su i.ndustria c ingenio
los espanoles. como lo apunta In dicha Ley de Pa.Iiida. Pues scgun
c;cntencia de A.Iist6telcs y otros que le sie;uu1, aquellos a quien la
naturaleza di6 cutTpos mas robustos o vigurosos para el Lrabajo y
menor entcndimiento o capacidad, infundiendoles mas de esta.no,
que de oro por esta via, son los que se ha.Ii de emplear en el como
los otros a quien se le di6 mayor, en gobernarlos y en las demas
funciones y utilidades de la vida civil. De lo cual no va lejos Seneca,
cuando dice quc los hombrL·s tosc-os. rudos y de poca raz6n, los cria
y cuenta la misma naturalcza casi como (•n ntunero de animales.
y para que c01no de tales nos podan10s st·1vir de cllos por su corta
ea pacidad {Solorzano Pereira, 1648: 89}.

De igual manera, Elliot (1972: 59) cita la siguiente declaraci6n

expedida por un experto an6nimo, cuya opinion fue manifestada a
Felipe III:

Debemos decir que los indios son siervos de los espanoles I ... ] por
la doctrina de Arist6teles. lib. l, Politica, que dice que los quc han
ci-1 J• H 1, Ct n 1· r<
mf'.nc:-iter s�r regidos y .�obf-rnaclos por otros puecl�n ser llamados
sicrvos r.lt� aqudlos ! ... ] Y pur esla la naturakza hizo proporcionados
lo� cw·rµos de los indios. con fuerzas bastant<'s para el trabajo del
servicio personal. y de los espanoles. pur el contrn.rio, dclicados y
clerechos y habiles para tratar la policia y urb,:nidad [... ]

La delinlitaci6n de cada uno cle estos estamentos sociales se

encontraba asociada a fueros privativos y espcr.ialPs obligaciones,
que delineaban con buscada precision los lugares donde podfan
residir. las ocupaciones que podian desempeii.ar. las imposiciones
que debian pagar, los tribunales a los que pod[an recunir y el peso
legal que debia tener el testimonio de espafioles e indios, asf como
el tipo de vesUmenta y accesorios que podian llevar, feslividades
que podian celebrar y medios de transporte que podian usar. Asf,
por ejemplo, el tcstimonio de un espafiol equivalfa al que presen­
taban dos indios o tres mujeres de la misma condici6n; los indios
tenian prohibiclo tocar g;uitarra y n1ontar a cahallo; indios y espa­
fioks tenfan prohibido contraer matrimonio. asistir a !as mismas
iglesias y ser enterrados en los mismos cemente1ios. Los indi.os,
por su inferior condici6n social, eran considerados legalmente
menores de eelad y no se les perrnitfa celebrar con tratos con los
espanoles sin la aprobaci6n del Rey y por clicha situaci6n y su
supuesta inr:apacid8.d para comprender los n1isterios de la reli­
�i6n en la _Iglesia. los indios no recibian las 6rdene>s mayores.
La situaci6n de los mestizos fue va1iada e intierta. Los des­
cendientes de 1natrimonios de los conquistadores con indias de la
nobleza regional f ueron incorporados al estamento ('Spa11.ol. mien­
tras que los olros. es clecir 18. inmensa mr1::orfa, fruto de relacionr:s
evenluales, eran tenidos a menos y ubicados dentro de las cas­
tas, que aga1paban a los descendientes de ncgros mezclados con
otros est:i.mentos, e indios forasteros. El dcsprecio que los es­
panoles tenfan por las castas resultaba de su indefinici6n social;
es decir, de la i1nposibilidad cle fijarle funciones. Esta poblaci6n,
que con el liempo se increment6 sustancialmente, por su propia
condici6n "marginal" desaiToll6 una conducta extrafia a1 regin1en
estamental.
Por otro !ado, los estamenlos tambien se encontraban divi­
didos por la p8.rlicipaci6n de la poblaci6n en corporaciones o
grf'.mios, en cuyo interior se repetfa el misrno tipo de jrrarqufa
existenle entre !as re:p(1blicas. De esl8. manera los difer·entt-s corn-
 LA I 1r-:Rr-:Nr�1A COLONl.'\L GS

ponentes sociales se aglutinaban en grupos y asociaciones iden­

tificables por su estatus y funciones adscritas. con sus correspon­
dientes valorcs, sfmbolos, cornportamientos particulares y, final­
mente, por sus distintas personalidades juridicas, manifiestas en
sus fueros especiales.

Juridicamente, cada uno hasta cierto punto constituia una enti­

dad aparte, un estado dentro de un estado. Cada uno se encontraba
embebido en sus propios asuntos e interesado solamente en su
propio bienestar. privilegios o inmunidades. los que debian ser
defendidos celosamente contra objetivos semejantes de otros seg­
mentos. No ex.istian valores comunes, intereses u objetivos. Ha­
bia indios. castas. nobles. soldados, sacerdotes. mercaderes y ju.­
ristas. pero no habia ciudadanos. En tenninos de Ortega y Gasset
era una sociedad invert.ebrada (McAlister. 1963: 364).

En el mismo sentido Morse se refiere al caracter corporativo de

la sociedad colonial y a sus consecuencias:

Solo en el sentido mas amplio de "grupos con privilegios juris­

dicciona.les comunes". se puede decir que existieron en la Ameri­
ca Espanola estamentos sociales. El Estado tenia un caracter cor­
porativo. Dentro de el coexistian. independientemente. privilegios
y jurlsdi.cciones para amplios sectores (indios, europeos, eclesias­
ticos. negros) asi como para sectores mas reducidos y especificos,
tales com.o: indios en mistones, pueblos de indios. indios enco­
mendados; mercaderes. clero regular. clero secular. funcionarios
de la Inquisici6n; esclavos negros. libertos y asi sucesivamente.
La huella medieval que el sistema en su totaJ.idad llevaba, no era
el de una representaci6n parlamentaria. sino el de un regimen
pluralista de privilegios compartimentalizados y de administra­
ci6n patemalista (Morse. 1964: 144).

La organizaci6n polftica patrirr1onial se fundaba en la premisa

que el Rey concedfa a sus subitos espanoles la atribuci6n de adn1i­
nistrar su patrimonio particular, por la que ellos debfan rendirle
tributo y prestarle lealtact personal, a cambio de lo cual estos re­
tenfan los beneficios de dicha administraci6n. De esta manera se
establecfa una relaci6n patr6n-cliente entre Rey y vasallos -do ui
des-, que se reproducfa indefinidamente en todos los niveles de
la jerarqufa soctal. En efecto, las relaciones patrtmoniales insti­
tufan que el acceso a cualquier recurso debfa trarnitarse perso­
nalmente ante quien cstuviera en capacidad de cederlo. bajo el
66 Juuo Cu1LEH

supuesto que esta sesi6n era un favor que debia retribuirse en

term.inos de servicio personal.

Los funcionarios reales resultaron casi propietarios de cuanto

adn1inistraban en nombre del Rey. Las diferentes regalfas y sus
correspondientes fueros se encargaban de certificar esta situa­
ci6n. El clero secular. el regular, la Inquisici6n, los comerciantes
del Tribunal del Consulado, los 1nineros, hacendados, encomen­
deros y corregidores dieron por sentado que sus obligaciones pu­
blicas eran, en verdad, derechos privados.

La conquista de los territortos se llevaba a cabo luego de sus­

cribirse una capitulaci6n, en la que el Rey otorgaba a los conquis­
tadores el p1ivilegio de ton1ar a su nombre la posesi6n de tierras y
hombres, incorporandolos a su dominio, a cambio de la potestad
de administrar la explotaci6n. Asi. las concesiones que los con­
quistadores y sus descendientes lograban en America constitufan
re�:11.ias, dispensas, favores o prebendas que el Rey otorgaba con
base en los servicios cumplidos a el, en persona. o bien a can1bio
de los futuros servicios que estos concesionarios se comprometfan
a prestarle.

Pero, paralelamente a este tipo de estructuraci6n, la Corona

busc6 permp.Dentemente centralizar todo cste conjunto social di­
vidido en compartimientos estaricos. Desde los primeros dfas colo­
niales la Corona intent6 recortar y controlar las atribuciones de
los funcionarios y conquistadores a fin de impedir que derivarari
en una estructura polftica de caracter feudal, sobre la que la Co­
rona no estaria en capacidad de ejercer control. Por eso, una de
las caracteristicas de la vida politica colonial fue, por un lado, una
permanente tension entre la Corona y los funcionarios coloniales
y, por otro, entre estos y las corporaciones que cada vez mas bus­
caban liberarse de la ferula real y de su sequito de funcionarios.

Esta tension c>..l)lica que el Rey buscara su primir las enco­

miendas poco despues de haber dispuesto dicha regalia, a fin de
aislar a los conquistadores de este recurso que podria p�rmitirles
mayor autonomfa, y el consecuente interes del monarca por los
indios para convertirlos en vasallos.

A fin de resolver esta situaci6n la metr6poli busc6 permanen­

temente dispersar las fuentes de poder entre multiples instancias
 LA HEP.ENCi/\ COLONIAL 67

gubemamentales y sociales, para que el Rey tuviera una indis­

cutible capacidad de arbitraje.

Carlos I y Felipe II deliberadamente determinaron que la disper­

sion del poder y p1ivilegios entre varios grupos impediria el surgi­
miento de una clase feudal (mica, que desafiara la auloridad real
(ToPaske, 1970: 265).

Esta polftica, que se fundaba en la desconfianza del Rey hacia

sus delegados coloniales, se cumpli6 a traves de vartos mecanis­
mos. El Consejo de lndias se arrog6 la atrtbuci6n de nombrar a to­
dos los funciona1ios, a veces hasta a quienes ocupaban los niveles
mas bajos de la jerarqufa o, en su defecto, a tener que confirmarlos
en sus posiciones si habian sido nombrados por las dependencias
coloniales. De esta man era dichos funcionarios pasaban a depen­
der de la suerte que les deparara la Corona, disolviendose la ca­
pacidad ejecutiva del virrey y de la Audiencia. Por otra parte, el
espectacular crecimiento de la administraci6n colonial no fue pa­
ralelo con la clara definici6n de sus funciones. atribuciones y
jurisdicciones.

f
Era facil, en teo1ia, puntualizar las alribuciones del viney y di e­
renciarlas de las que correspondian de manera especifica a la Au­
dicncia [ ... ] pero lC6mo precisar en quc casos cabia recurso judicial
ante la Audiencia contra fallos dictados por el Superior Gobiemo
en asuntos referentes a los ramos [ ... ) enwnerados? lCuando, por
otra parte, debia el virrey solicitar el voto consultivo del Real
Acuerdo? [... ] La respuesta a estas preguntas no era facil: en parte
porque al propio Rey le inlcresaba que no lo fuera. Mientras la
polem.ica entre las dos potestades pudiera surgir, cran mas difi­
ciles las extralimitariones. Quizas con ello se crearon situacio­
nes embarazosas que perjudicasr-n la buena marcha de los asun­
tos; pero el arbitraje en toda contienda quedaba en manos de la
Corona y esto suponfa compensaci6n suficiente dentro del sis­
tcma politico cstablecido que, como hemos dicho, estaba insplrado
por la desconfianza {Ols Capdequi, 1941: 55).

De esta manera se implantaba un sistema de mutua fiscali­

zaci6n entre las varias dependencias coloniales, impidiendo la
concentraci6n de poder en manos locales. A este respecto Halpe­
rin generaliza la situaci6n adminislrativa de la siguiente manera:
G8 JULIO COTLER

Las atribuciones de las distintas magistraturas se superponian y

!as dlflcultades que ello provocaba se acentuaban cuando los con­
flictos de jurisdicci6n se daban muy lejos de quienes podian r<'sol­
verlos y encontraban modo de perdurar y agravarse. El esquema
administrativo de !as lndias nos enfrenta con autoridades de de­
signaci6n, directa o indirectamente metropolitanas (virrey<:'s, au­
diencias. gobemadores. regidores) y otras de origen local (Cabildos,
de espanoles y de indios); unas y otras ejercen funciones compJe­
jas -variables segun los casos-. en el gobierno de administra­
ci6n, la hacienda. el ejercito y la justicia. Las audiencias unen a
sus funciones judiciales otras de control administrativo y aun eje­
cutivas; algunas de ellas son, por otra parte, las encargadas de pro­
mulgar nuevas normas originadas en la Corona y para ello se cn­
cuentran en comunicaci6n directa con esta a traves de! organismo
creado para entender en los asuntos americanos, el Consejo de
lndias. Los virreyes tienen funciones de administraci6n. hacienda
y defensa que ejercen sobre un territorio demasiado extenso [ ... ]
para que puedan cumplirlas eficazmente: la delegaci6n de autori­
dad es ineludible, pero esta li.mitada por el hecho de que no se ins­
titucionaliza sino en muy pequena medida (Halperin, 1970: 50-51 ).

De esta manera se establecian los canales de comunicac1on

entre los varios niveles de la autoridad colonial y el Consejo de
Indias, dandose asi la posibilidad de que el Rey se informara de las
varias situacionf'.s coloniales a traves de diferentes versiones que
podian contrapesarse.

Por ultimo, esta instrumentaci6n politico-administrativa se

fundaba en la minuciosa delimitaci6n de atribuciones particula­
res para cada funcionario y organismo, buscando no dejar margen
aJguno a las iniciativas locales. De alli que las ordenanzas reaJes
exhibieran un detallismo exasperante que trataba permanente­
mente de condicionar la acci6n administrativa. En este sentido, la
legislaci6n colonial confunde deliberadamente las disposiciones
J1:Fnerales con sus respectivas reglamentaciones. no dando opci6n
a que se adaptaran a casos especificos.

La imagen de ineficiencia que se tiene de la administraci6n

colonial durante el tiempo de los Austrias no proviene del "des­
cuido" o de la falta de prevision. sino de la legitin1a desconfianza
del monarca acerca de las connivencias en tre las autoridades
coloniaJes y los propietarios a fin de gozar de los beneficios deriva­
dos de la explotaci6n de la poblac16n sojuzgada. Parad6jicamente
esla misma alianza era la que hacia factible el funcionamiento del
aparato de dominaci6n colonial.
El pe1manente e insaciable deseo de concenlrar el poder en
manos de la Corona se veia seriamente contrarrestado por las ten­
dencias centrifugas que dorninaban la sociedad colonial y que se
encargaban de minimizar, distorsionar y anular en muchos ca­
sos las ordenanzas reales y la burocracia metropolitana. Los
encomenderos. corregidores, comerciantes ricos, eclesiasticos y
hacendados resistian pasivamente a la administraci6n colonial.
impidiendo asf la aplicaci6n de las e1Taticas disposiciones legales
y compartiendo con los funcionarios las ventajas de "la ley se
acata pero no se cumple...
Gremios y asociaciones, gracias a los fueros privativos y pri­
vilegios especiales obtenidos del Rey. resultaban impedimentos
concretos para hacer efectiva la centralizaci6n politica, en la n1e­
dida que, por ejemplo, el Consulado recababa impuestos y era un
tribuna1 fiscal: la Iglesia no pagaba impuestos, los eclesiasticos te­
nian t1ibunales especiales y la Inquisici6n atribuciones que prac­
ticamente se extendian a todas las actividades sociales, politicas
e, incluso, administrativas.
Asirnismo. corregidores, regidores y notarios publicos por ha­
ber comprado sus cargos se convertian en verdaderos propieta.rios
en los que dificilmente se podia hacer cumplir los dispositivos
metropolitanos que contravinieran sus intereses. De esta manera
estos multiples gn1pos y sectores de la sociedad al privatizar el
gobierno derivaban en mu.lUples oligarquias que, si bien recono­
cian su filiaci6n mt:tropolitana. disputaban pennanentemente a la
administraci6n central sus atribuciones politicas, manteniendo
un permanente estado de corrupci6n. Por eso Jorge Basadre con­
cluye que:

El Peru fue, 1·1)mo E:spar1.a. un conjunto de provincias mal gober­

nadas. con un soberano nominal al frcnte. En las provincias. el
de.spotismo 1.om6 distintas formas subordinadas al modo de pro­
ceder de los corrcgidores, intenderites. hacendados. etc. Al n1ismo
tiempo se hizo dificil la uniformidad en !as costurnbres, en los
tisos, en la vida propia de las provincias [ ... ]
70 J111,10 COTLER

[ ... ] el regimen irnperante en el Peru fue en verdad una especie de

transacci6n entre el centralismo politico que gobernaba mal las
provincias distantes y la autonomia Je la clase propidaria en lo
que respecta al latifundio, al regimen de trabajo de los indiu.s. etce­
tera (1947: 107. 115. 116).

En resumen, la est1uctura politica colonial al encontrarse or­

ganizada en fonna estamental y corporativa. fragment6 los inte­
reses socialcs, impidiendo el logro de una identidad comun. Fue
asi como la Corona busc6 bloquear el desarrollo de actividades au­
tonomas, hacienda legalmente imposible el desenvolvimiento de
actividades productivas, de articulaci6n de intereses y de expre­
si6n de aspiracioncs politicas, que no contaran con la previa pres­
cripci6n real. Es decir que esta conformaci6n social y politica era
definitivamente contraria al desarrollo de una infraestructura
social y polftica de naturaleza burguesa y liberal.

Asi, la dominaci6n colonial no ofreci6 posibilidades politicas

ni econ6micas al desarrollo nacional. Econ6micas, por las rela­
ciones sociales de naturaleza colonial entre los estamentos so­
ciales, y polfticas por la fragmentaci6n corporativa en que se en­
contraban dichos estamentos, asi como por las multiples fa<:�ioncs
oligarquicas resultantes de dicha fragmentacion. Por otro lado. la
precaria administraci6n de la metr6poli, resultado de las tensiones
entre la adininistraci6n espanola y la colonial, asociada a la
preservaci6n de los derechos corporativos, devino en una falta de
universalizaci6n del Estado, impidiendo el desarrollo de valores y
simbolos comunes a su poblaci6n.
El obispo de Michoacan, Manuel Abad y Queip6 (1799), se re­
fili6 a lo que sucedia en la Nueva Espana en terminos que podian
ser trasladados al Peru. Despues de considerar la existencia de
tres clases en ese virreinato: espanoles, indios y castas, en que la
primera constituia una decima parte del total, pero que tenia "casi
toda la propiedad y la riqueza", mientras las otras dos "se ocupan
en los servicios dom(:sUcos. en los trabajos de agiicultura y en los
ministerios ordinarios del comercio y de las artes y oficios. Es
decir. que son criados, sirvientes o jomaJeros de la primera clase
[ ...r y continua:
Por consiguiente resulla entre ellos y la primera clase aquella opo­
sici6n de intereses y de afectos que es regular entre los que nada
 L, llF.lffNU/\ COLONLAL 71

tienen y los que lo tienen todo, entre los depcndicntes y los seno­
res. La envidia, el robo, cl mal servicio cle parte de unos; el despre­
cio. la usura. la du1 cza, de parte de los otros. Estas resultas son
comunes hasta cierto punto, en todo el mundo. Pero en Arnfrica
subcn a muy alto grado, porque no hay graduacioncs: son todos ri­
cos o miserables, nobles o infames [ ... ] En este estado de cosas
lque intereses puedcu unir a cstas dos clases con la prirnera y a
todas tres con las lcycs y el gubicrno? La primera clase tiene el
mayor interes en la observancia de las lcycs que le aseguran y
protegen su vida, su honor y su hacienda u sus riquezas contra los
insultos de la envidia y los asaltos de la miseria. Pero las otras dos
clascs, que no benen ni bienes ni bonor ni motivo alguno de envi­
dia para quc otro ataquc su vida y su persona lque aprecio haran
ellas de las lcyes que solo sirven para medir las pcnas de sus de­
litos? lQue afecci6n. quc bencvolencia pucden tener a los minis­
tros de la ley que solo cjercen su autoridad para deslinarlos a la
carcel. a la picota, al presidio o a la horca? 2,Que vinculos pueden
estrechar a estas clasL:S con el gobiemo, cuya protecci6n benefica
no son capaces de comprender?

A diferencia de lo que ocurri6 en Europa desde el Renaci­

rniento, en Ameiica el Estado no logr6 su universalidad, sino que
cada vez se 01ient6 a lo particular. Si en Europa occidental la
centralizaci6n estatal signific6 el recorte de las autonomias locales
y particulares, buscando de esa manera generalizar la ley y la
burocracia estatal, en Espana y en America Hispanica sucedi6
precisamente lo contrario. El Rey persigui6 ejercer un autoritalio
poder central, pero sin subvertir el orden medieval -por lo menos
hasta el advenirniento de los Borbones en el XV1ll.

Esta precaiiedad resultaiia obvia en dicho siglo al hacerse cada

vez menos aceptable, por un lado, los exclusivisn10s peninsulares
y las divisiones estamentales y corporativas y, de otro, cuando los
Borbones pretendieron centralizar. efectivamente, su autoridad
sin tomar en cuenta los derechos ya adquilidos por los estratos
dominantes.
El creciente desan-ollo del mercantilisn10 en Inglaten-a, y su
Li c.111sposici6n a la esfera politico-militar, deriv6 en la intensifi­
caci6n de los conflictos entrc este pais y Espana por el control del
mercado hispanoamericano. Es en csta coyuntura que a cornien­
zos del siglo XVUI la Corona espaf1ola µas6 de los Habsburgo a los
Borbones, que encamaron el "despotisn10 ilustrado".
72 Juuo CoTu�R

Este cambio dio 1n1c10 a un largo proceso de reforrnas admi­

nistrativas, destinadas a lograr una efectiva centraJizaci6n politica.
reducir los privilegios de los multiples funcionarios virreinales,
de caracter patrimonial. logrando asi una mayor cont:ribuci6n de
las colonias al mantenimiento de Espana como potencia imperial.

Desde las primeras decadas del siglo XVIII Espana dict6 una
serie de medidas tendientes a la liberaci6n del comercio inter­
colonial e intemacional. A raiz del tratado de Utrecht, se permiti6
el ingreso de barcos ingleses en las colonias americanas, con una
limitada carga de mercancfas. Pocos aii.os despues se estableci6 el
sistema de navios de registro, aboliendose en 1739 el sistema de
fletes, que facilit6 el Dujo comercial entre Europa y America.

Junto con estas medidas. Madrid promovi6 una progresiva

fluidez del comercio intercolonial e intemacional. En 1774 esta­
bleci6 el libre comercio de Lima con Mexico y Guatemala, dos aii.os
mas tarde el Peru pudo comerciar con Buenos Aires y Chile. Final­
mente. ese mismo a:no las colonias americanas pudieron hacerlo
con Espana (Villalobos, 1968). Asi se aboli6 el monopolio ejercido
por la Casa de Contrataci6n de Sevilla y el Consulado de Lima.
Eran claras las metas fiscales que alentaban las reformas colo­
niales: la libertad de comercio debia incrementar las rentas por
derecho de importaci6n y exportaci6n. y desalentar el contra­
bando.

Ademas, a mediados de siglo, con la entronizaci6n de Carlos

Ill, se comenz6 a aplicar un conjunto de medidas destinadas a
ajustar la integraci6n politica y econ6mica de las Indias a la me­
tr6poli espanola. Esta reorganizaci6n buscaba la racionalizaci6n
administrativa de vastos territorios que en el transcurso de dos si­
glos habian suf1ido un proceso de diversificaci6n y disgregacion
adrninistrativas.

Espana, en 1776, cre6 el Virreinato del Rio de la Plata al que

se le incorpor6 la Audiencia de Charcas, y elev6 la presidencia de
Chile al rango de Capitania General. Esta reorganizaci6n, sumada
a la constituci6n del Virreinato de Nueva Granada en 1 736 y la
incorporaci6n de la Audiencia de Quito a dicha jurisdicci6n, sig­
nific6 una verdadera mutilaci6n del virreinato peruano. Este se
vio especialmente afectado por la perdida de las Cajas Reales de
 LI\ 111.IZE'-!1'1!\ c,)IJ )NIAL 73

Charc-;_-is que contribuian en fonna significaliva al presupuesto

virreinal (Cespedes del Castillo, 194 7).
Las 1nedidas relativas a los cambios jurisdiccionales y comer­
ciales tuvieron serias repercusiones en el virreinato peruano. La
liberalizaci6n comercial permiti6 una considerable baja de los
precios de los productos de importaci6n. que deriv6 en un sustan­
cial incremento del trafico intercolonial que se multiplic6 por
siete. haciendo posible que la recaudaci6n fiscal por este concepto
se elevara de seis a dieciocho millones de pesos. En el Peru el co­
mercio intemo se quintuplic6 creando una mayor capacidad de
financiamiento. segun Hunt (1973: 29) "presumiblemente debido
al incremento de los beneficios mercantiles". A su vez, estos re­
cursos se destinaron a la e.h.1)lotaci6n de nuevos yacirnientos mi­
neros, que permitieron incrementar la producci6n minera cuan­
do Potosi atraveso.ba una larga crisis, debido al agotamiento de sus
vetas mas ricas y a la falta de innovaciones tecnicas.
Una de las modificaciones resultantes de la creaci6n del Vi­
rreinato del Rio de la Plata. fue que el comercio de Chile y especial­
mente el de Charcas se hizo por la via atlantica. desbaratando el
monopolio comercial de Lima. Con el inc1·emento de las impor­
taciones, el cambio de la via comercial. asi como la baja producci6n
de Potosi. mientras se abrian nuevas explotaciones mineras. la
agricultura y los obrajes entraron en un estado de profunda pos­
t1·aci6n. Aprox:imadamente la mitad de los obrajes del Peru tuvie­
ron que cerrar y la producci6n de alimentos y licores de Arequipa,
Puno y Moquegua. asi como la de tejidos del Cusco y Cajamarca se
vio seriamente afectada. Dl· esta suerte. durante la segunda rnitad
del siglo XVII se reformul6 la estructura productiva del virreinato
peruano.
La reorganizaci6n de la producci6n caus6 una serie de fisuras
intemas en los diferentes estatnentos y co17Jo1·aciones de la socie­
dad. al rnismo tiempo que precipit6 una modificacion en los cen­
tros de poder colonial. Esta recomposici6n social signific6 un rela­
Uvo descenso de los sectores tradicionalmente encumbrados y la
n1ovilidad ascendente de quienes se encontraban en la condici6n
de intermediaiios comerciales. Los herecleros de los conquistado­
res fueron afectados primero por el recorte y luego por la elimina­
ci6n de las encomiendas; los hacendados costenos se vieron du­
ramente golpeado.s por las plagas que azolaban los trigales; los
n1ineros se veian asechados por las deudas y debilitados por los
pequcr10s m�irgencs relativos de beneficio que oblenian de las casi
agotada:-:; vetas de plala: la crisis minera y luf:'go la liberlad de co­
rnercio entre las colonias y Europa hizo sentir a los agricultores y
artesanos del sur los efc:1..:tos de una fuerlt-' competencia.
En cambio, desdc el si�lo XVII, los comerciantes no dejaron de
crcccr en imporlancia n:on6mica. En la medida que el capital co­
mercial centralizaba la rransferencia de los excedentes obknidv�
por los funciona.Iios y propielarios lograba, en C1ltima instancia,
acumular el flujo procedente de la p1·oducci6n. Es asi coma el ca­
pital co1nercial logr6 a1npliar su radio de arci6n y sus oportuni­
dacles c:con6micas mediante pr(,stainos, con altas tasas de inleres,
a encomenderos, mineros. co1Tegidon::::.. hacendados y a la misma
ksoreria colonial. En estas condiciones, Lodo el sistema colonial
qued6 atrapado por los comerciantes, que podian adquirir los pro­
ductos a precios que les aseguraban altos beneficios.
De esta manera, los con-rercianLcs lograron enriqurccrse y
enlroncarse con la nobleza y administraci6n, ga11ando posiciones
que incrementaban su prestigio social y poder politico. Un criollo
noble. airado, escr-ibia en el siglo XVll que,

[ ... ] Ios que aycr ,:�taban en tiendas y tabernas y otros ejerc1c10s

vilcs, c�lan hoy puesto� en los mejorcs y rnas califlcados lugarcs
(Vincens Vives. J 958: 525).

Asi se fue cr<:>ando una aristocracia criolla que asociaba en

fonna indistinta y combinada a terratenientes, comercianLc�s y no­
bles que. a despecho de las indicaciones n1etropolita11�1s, lue fu­
sionandose con la adminislraci6n colonial al punto que a fines
del siglo A.'VUI habian adqui1ido tal importancia que <.Tan un rit·sgo
para la Corona (Campbell, 1972; Burkholder. 1972; Barbier 1972).
En el otro extren10 habfa crecido una abultada y compleja
categoria, las casta.__s y los indios forasteros. resultado del desarraigo
producido por migraciones. mitas y aculluraci6n, quienes no
contribuian con tributos ni preslaciones forzadas. Los indios fo­
rasteros vivian en los extramuros de las ciudacles. ocupaban po­
sicioncs "marginalcs", o bien se enf eudaban en las haciendas en
la condici6n de yanaconas (Comblit. 1976).
 L,\ 1 l[•:rlf.t.l I'\ c r,, VNii\i. 75

A 1nedi.ados del siglo XV!ll, la proporci6n cle forasleros del total

de la poblaci6n tndigena llegt·) a �er 1'.0nsiderable. De 140 000 adul­
los censados, el 40%, es dt:1.ir S6 000 k11ian dich� condici6n.
Veinte anos dc·spuc:'.s el censo lcvantado en la epoca del virrcy An1at
dio como r<'sult;J.do un crecimiento del 20% de la poblaci611 indi­
gena, sin q1 H: se n1odificara b proporci6n de la pohbci6n foras­
tera. Sin embargo, esla relaci6n pan·ce halxr variado regional­
mente de acuerdo a la proximidad a las n1inas. y en general, a los
centros de mayor dinamismo econ6mico. Del total de poblaci6n
indigena quc radicaba en La Paz �' Chuquisaca el 60% era foras­
tera, en el Cusco era el 40° 0, mientras en Trujillo no pasaba del
1

20% (Rowe, 1957).

Esta poblaci6n "flotante" habitaba en los centros urbanos don­

de descn1penaba las actividades que ligaban el campo con la ciu­
dad. como pequenos co1nercianles, artesanos y asalariados. Pero
lambien como administradores de las propiedades de espaii.oles y
c1iollos. Por esta condici6n su grado de asimilaci6n a los patrones
coloniales fue intenso. Asf, ayer como hoy, bastaba que los indios
se cortaran el cabello. hab]aran caslellano y se vistieran con ropas
europeas para que pasaran por 1ne.stizos, ocuparan cargos inler­
medios, no espel ificados kgnhncnte. cntre la polJlaci6n blanca y
la indfgena. Por todo ello y por no ocupar una posicion definida,
puesto que no pertenecia11 11i a las comunidades inc.Jfgenas ni a la
sociedad espanola. constituian un sector con amplio margen de
movilizaci6n politica.
Los curacas conslituian el nexo articulador de la masa in­
digena. funci6n que les facilitaba lns medios para organizar su
explou1ci6n. Junta1nente con el corrcgidor, el hacendado y el cura
conslitufan verdacleros ,·cntros aut6nomos de poder local, incor­
porandosc e integrandose a los estratos 1nedios peninsulares y
c1iollos a trav(:s de las multiples actividades empresariak.s que de­
sarrollaban (Spalding, 197 4). Pero, al igual que los forasteros, la
marca del indio, aunque noble, £lifir.11ltaba su ,:.scenso legal en la
Jerarquia exislente.
La reorganizaci6n politico-adminislrativa emprendida por los
Borbones fue mucho mas alla de la redefinici6n de las juiisdic­
ciones vi1Teinalcs y el libre comercio. Esta se propuso centralizar
efeclivamente "cstos y esos reinos", implanlando norn1as univer­
sales que atacaban, de diferente n1anera. los viejos y nuevos "dere-
76 JLJ.ll > Cc.nu-.1i

chos adquiridos" de loclos y cada uno de los multiples g;i-upos que

confon11aban la sociedad estamentaJ y corporativa. con la consi­
guiente limitaci6n de los poderes locales. En una palabra, los Bor­
bones pretendian constituir en Espana una monarquia absoluta
-fen6meno avanzado en Inglaterra y Francia- alacando las
bases patlimoniales sobre las que hasta enlonces se apoyaba el
Estado. En verdad esta polftic8. buscaba reconquistar las colonias
para la Corona, que habia perdido terreno en favor cle quienes en
ellas detentaban cargos patrimoniales, a fin de que el Estado
espanol desempenara un papel del primer orden en el juego
internacional (Vincens Vives. 1960).
En este sentido. la nueva estructura politica que los Borbones
buscaban establecer atacaba tanto los intereses creados como las
aspiraciones de los multiples gn1pos coloniales. Recortaba las au­
tonomias y privilegios sociales, regionales y corporativos y enfren­
laba a la sociedad tocla creanclo n1alestar y conf1icto.
Las consecuencias que acarrearon las reformas borb6nicas,
sumadas a la reorganizacic':m de la economfa y sociedacl colonial,
se conjugaron para desatar un conjunto de procesos que estable­
cieron la desafecci6n de numerosos sectores soci.c1.les respecto a la
Corona. Los Borbones recoriaron la inmunidad eclesiaslica, inter­
firieron en las elecciones provinciales. buscaron desplazar al clero
regular por el secular. que se hizo cada vez mas dependiente de la
Corona, y limit6 las actividades econ6micas de las clisUnlas 6rde­
nes religiosas. Es en Pste senticlo que el enfrentamiento de los je­
suitas con el Eslado dcterrnin6 su expulsion de America. Asimis­
mo se redujo drastican1ente la ju1isdicci6n de la Inquisicion.
El Rey retir6 los p1ivilegios que en mD.leria de impuestos goza­
ba el Tribunal del Consulado y prohibi6 a los mineros pros�guir
con sus tradicionales prerrogativas de acunar moneda y comerciar
la plala labrada. A la burocracia se le reslringi6 el uso cie sus atri­
buciones como sinecuras pa1iiculares. median.le un control mas
estricto cumplido por funciona1ios especialmente designados por
la Corona. Regentes, visitadores e intendentes recibieron una de­
legacion de poder del monarca que desafiaba al del vin·ey y au­
diencias, lo que dio lugar a multiples instancias conOictivas.
Esta reorganizaci6n politico-ad1ninistrativa c1.tD.caba en forma
muy especial a los corrt'.gin1ienlos, cenlros locales de pocler que a
 LA I tEREl':U/\ <'UL(1�.IAL 77

trav('S de la actividad administrativa se habian e1igido en nucleos

de !as oligarquias locales. Por eso, antes de reemplazarlos por el
Sistema de intendencias, la Corona se a1Tog6 I.a potestad de nom­
brar dichas autoridades, restringiendo notablemente las atribu­
ciones del vin-ey y audiencias.
La poblaci6n criolla, tanto la que ocupaba los niveles mas altos
de la sociedad colonial como la de los rangos menos distinguidos
de Lima o provincias, fue especialmente afectada por las reformas
borb6nicas. En este caso las disposiciones reales no solo recor­
taron los derechos adquiridos, sino que limitaron y desplazaron a
los criollos de los cargos administrativos y de !as corporaciones.
reemplazandolos por peninsulares. como forma de asegurar la
lealtad al monarca. A partir de entonces uno de los perrnanentes
reclamos de los criollos seria conseguir una proporci6n deter­
minada en los cargos administrativos. asi como la derogaci6n de
la libertad de comercio.

Jose Baquijano y Canillo recibi6 en 1 793 el encargo de viajar desde

Lima a la Corte de Madrid como personero del Cabildo de Lima y
tambien de la Universidad de San Marcos con propuestas regio­
nalistas y descentralizadas. Entre ellas estuvieron: la concesi6n a
los peruanos de un tercio de los cargos en las Audiencias de! Vi­
rreinato aunque fuesen nativos de !as sedes de ellas. el incremen­
to en las facultades de los Cabildos. una mayor representaci6n
criolla en el Tribunal del Consulado y. asimismo. la derogator-ia
del Reglamento de Comercio L ibre. Este ultimo encargo tuvo un
conlenido paradojal ya que Baquijano habia defendido a !as fla­
mantes nonnas econ6micas en la revista Mercurio Peruano, fren­
te a los antiguos ricos monopolistas, ya maltrechos [ ... J En las ins­
Lrucciorn�s que el Cabildo entreg6 a Silva incluy6 al lado de otras
demandas. el otorgamiento de la mitad de los cargos publicos.
militares y civiles. a los espanoles americanos. Sin oposici6n a
quienes fuesen oriundos de !as ciudades donde llegaran a ser
nombrados. sin la necesidad de pagar con motivo de tales dis­
tinciones. ni de viajar a Espana con el fin de solicitarlos, ni de
contratar agentes en Madrid .-para oblenerlas. Al mismo tiempo.
dichas instrucciones pidieron la abolici6n de las Intendencias; al
restablecimiento de un puri1kado Sistema de corregidores y de re­
partim!enlos; la eliminaci6n de Ios monopolios (entre los que se
encontraban los de azogue, el tabaco. los naipes y el papel sellado);
asi como de la cobran.za de las alcabalas en !as aduanas provin­
ciales y de! recirntc impuesto que gravaba a los granos impor­
Lados de Chile (Basadn·, 1973: 77-79).
78 J11un Con..E.n
Es decir que el nuevo contexto polftico-econ6nlico 01igin6 una
permanente situaci6n de ambivalencia del estamento criollo, pues
si bien su estatus qued6 definido por sus privilegios respecto a la
poblaci6n sojuzgada, estaban impedidos de incorporarse a los ni­
veles dominantes, enconlrandosc· uespl:izados por bmiliares, ami­
gos y allegados de los nuevos funcionarios. Ademas, a diferencia
de lo que ocunia con los criollos de Buenos Aires y Caracas, donde
el libre comercio les permilfa su desmTollo. los criollos de Lin1a
sufrian un descenso en su posici6n econ61nica, motivada por la
crisis producida por la eliminaci6n del monopolio. Esta situaci6n
provocaba una clara ambivalencia en cuanto a identidades y
lealtades, por lo que se propuso la creaci6n de una dependencia
gubemarnental que se encargara en fo1ma especifica de sus t1i­
bulaciones.

Las reforrnas borb6nicas buscaron tgualmente invalidar los

"derechos" de los indios forasteros y castas, debiendo contribuir
con tribu tos y mitas a la Corona. Para este efecto se busc6 recla­
sificarlos. incorporandolos en las tradicionales categorfas esta­
mentales con las obligaciones cmTespondienles. Recorlaron tan1-
bien los p1ivilegios de los curacas minirnizando, al igual que otros
casos, sus derechos corporativos.

Es en el. marco de esta profunda reorganizaci6n politico-eco­

n61nica que se origin6 el proceso insuneccional n1as importante
de la epoca colonial. El movimiento de Tt:1pac Amaru constituy6
en verdad la eclosi6n de una serie de movimientos locales que
durante todo el siglo XVIII habfan sacudido el virreinato. Se di­
ferenci6 de los anteriores en que mientras esos representaban
protestas loC'ales y lipica.inente indfgenas, Tupac Amaru, en cam­
bio. represent6 el aglutinamiento, al menos en un pri1ner n1omen­
to, de todos los sectores provincianos dominados por el aparato
metropolitano; indios. forasteros, mestizos y criollos. En la medida
que la rebeli6n fue convirtiendose en una revuelta popular anti­
colonial, los criollos y sus allegados fueron abandonandola so­
cialn1ente (Flores-Galindo, 1976). La destrucci6n de esta rebeli6n
indigena y popular. asf como las terribles represalias que le su­
cedieron. tuvieron una profunda consecuencia en la fu tura es­
tructuraci6n politica de la sociedad. En efecto, su debelaci6n y
consiguiente represi6n signific6 desarticular la identificaci6n et­
nica de la poblaci6n indigena. mantenida a pesar de la explotaci6n
 LA f !EHS:, 'Cl/\ CCJLON!I\L 79

colonial. La rebeli6n de Tupac Alnaru constiluy6 la postrera de­

mostraci6n de la unidad indfgena, que pese a sus diferencias etni­
cas lugr6 conjugarse en un solo esfuerzo colectivo de liberaci6n
social.
Una de las inmediatas consecuencias de l,1 derrota de Tupac
Amaru fue la supresi6n de los privilrgios que gozaban los curacas,
asi como de sus funciones de mediaci6n enlre la poblaci6n do­
minante y la indigena, por lo que se confundieron con los propie­
ta1ios locales. Esta disoluci6n de la autoridad que mantenia la
integraci6n politica indigl'na. sumada a la "extirpaci6n de las ido­
lat1ias·· que practicaron los espanoles, hicieron que la poblaci6n
indfgena fuera perdiendo su identidad etnico-regional y se diluye­
ra hasta constituirse en una masa indiferenciada de campesinos.
La poblaci6n criolla. a su vez, guardaria un vivido recuerdo del
peligro que significaba la emergencia polftica de la masa indigena,
lo que no haria sino agudizar su a111bivalencia e in1potencia. Los
c1iollos se enfrentaban a la poderosa administraci6n colonial que
les impedia consolidar su poder. a la par que sin ella se veian
amenazados por el peligro indfgena. Su elecci6n se inclino en fa­
vor de Espana: sufrag6 los gastos de la reorganizaci6n administra­
tiva. y las guenas contra porlugu('ses e ingleses en Buenos Aires;
debel6 el movirniento de 1upac Amaru y apoy6 a la 111etr6poli en
las gue1Tas contra Inglaterra y Francia.
C01110 consecuencia, a fines de siglo las ar eas fiscales se en­
contraban en estado deficitario. El Callao se vio inundado por ma­
nufacturas ilnportadas que superaban con creces el consumo del
esmi1Tiado mercado inte1T10, lo que delerrnin6 la caida de los pre­
cios con la consiguiente pe1-dida de ulilidades de los comercian­
tes. Este panorarna resultaba diferente al de Buenos Aires, Caracas
o Veracruz donde, gracias a las innovaciones en el sistcma de
transporte, se elev6 el monto de exportaciones ag1icolas, aumen­
tando la capacidad de import�ci6n y las utilidadP.s ci.P. los comer­
ciantes de las en1ergcntes burguesias criollas. De alli que Hum­
boldl a principio de siglo pudiera esc1ibir:

En Europa nos pintan a Lima coma una ciudad de lujo, mag­

nificencia, hermosura del sexo 1- .. ] Nada de todo eso he vista,
auuque es cie1i.o tambien que esla capital ha decaido con el au­
n1ento de Buenos Aires, Santiago de Chile y Arequipa. No es
80 Juuo Cmu:ri

comparable en cuanto a trato y cultura social con La Habana: a lo

mas con Caracas. En esta ultima ciudad. donde la agricultura se
ha tornado por ausencia o falta de rninas. hay famjlias de treinta y
cinco y cuarenta mi! duros de renta. 1-loy en Lima, nadie llega a
treinta mil y poquisimos a doce mil. No he visto ni casas muy
adornadas ni senoras vestidas con demasiado lujo, y se que las
mas familias estan arruinadas todas. El secreto est a en la confu­
si6n de Ja economia y en el juego ! ... ] En el paseo, muchas veces no
se encuentra tres calesas. En la noche, la inmundicia de las calles
adomadas de perros y burros muertos y la desigualdad del piso
impiden el correr en coche (en Basadre. 1973: 75-76).

Mientras en Mexico, Buenos Aires y Caracas las nuevas clases

criollas emergen tes no podian acceder al poder politico, la de­
primida clase criolla limena sufria el despojo de sus privilegios
comerciales y administrativos. Si unas irian descubriendo la nece­
sidad de librarse de la metr6poli a fin de asentar su dominaci6n,
las otras evocarian con nostalgia el tiempo que la metr6poli se
agenciaba para incorporarlas en su acci6n.

Ella, la aristor:rar:ia criolla. en 1809, revel6 que se contentaria solo

con un grado mas alto de gobiemo. esquema que el predominio li­
beral de Espana cntre 1811 y 1814 pudo suscitar e::;peranzas de
exito ! ... J El cabildo de Lima trat6 de persuadir, por ejr:mplo. segun
recuerda Visher. al de Buenos Aires para que volviese a la swT1i­
si6n frente a la metr6poli en 1811 con el argumento de que !as re­
fonnas liberales ha bian creado una n ueva Pra en la vida de Arm<
rica. Su esfuerzo fue inuUI (Basadre, 1973: 79-80).

Si bien la intelligentsia criolla, agrupada a fines del XV1If en la

Sociedad Arnantes del Pais. apoy6 desde el Mercurio Peruano el
decreto que otorgaba la libertad de comercio, bajo el supuesto que
ella debia extender la riqueza y permitir una mayor iniciativa per­
sonal. base del progreso de los pueblos, se cuid6 muy bien de
pretender subvertir el ordenamiento colonial. A este respecto Lo­
pez-Soria (s/f: 136-137) senala que:

Un indiscreto autor an6nimo exige a las gentf's de! Mercurio pro­

nunciarse con claridad acerca de su posicion reformista [ ... ] que
los mercu.ristas, a traves del entonces presidente de la Sociedad
Amantes del Pais [ ... ] se ven obligados a refutar [ ... ] Comit:nz;:i el
articulista denunciando b c:obardia de los Amantes de! Pais por
 LA 1-11:·:::RE:-:C!A C'Oi,ONIAL 81

no reflexionar acen'� de aquellos temas que podian provocar con­

flictos con la autoridad real. Por ejemplo. 6es conveniente para el
progreso del Peru que subsista la separaci6n entre indios. espa­
ii.oles y castas, o seria mas uti.l fonnar un solo y Cmico cuerpo de
naci6n? Precisamente en esta separaci6n. aprobada y auspiciada
por los mercuristas, radica, en opinion del autor an6nimo, la cau­
sa troncal de la falta de progreso. Sin la union de todos los gru­
pos humanos y sin la igua.ldad de estos ante la ley no puede haber
felicidad porque los part.idos contrarios se desprecian y aborrecen
mutuamente.
Se pregunta despues el autor por la raz6n de la existencia de un
gn.1.po de parasitos, los nobles. que no se dedican al trabajo pro­
ductivo. Critica igualmente que los comerciantes limenos "nunca
han dado sino recibido el tono de ese comercio''_ Los comerciantes
han sufrido pacientemente no ser los directores del negocio co­
mercial sino los ejecutores de directivas emanadas desde fuera .
Se han callado ante el desarreglo que significa que el pago de los
jornales no se adecue con los precios de comestibles y vestidos
porque estos son impuestos por la metr6poli. En fin, han perrniUdo
que la comercializaci6n de nuestros productos repercuta en be­
neficio para el grupo de comerciantes descuidando el bien publico.
lQue podian responder a estas invectivas que se refieren tanto a
la estructura colonial como a la labor "progresista" de los ''Amantes
del Pafs"? La posici6n del autor an6nirno era para ellos ciertamente
exagerada [ ... ]
El ordenamiento politico y social. dice Cerdan y Pontero en las ano­
taciones aJ articulista, debe apoyarse en la ky natural sin destruir­
la. Estando las diferencias entre indios y espaiioles enraizadas en
la naturaleza, serfa anti-natural tratar de eliminarlas. Hay. no
obstante, que ordenar el cuerpo social de ta.I manera que sin que­
brar las difercncias se mantenga la am10nia. Annonia significa,
para el presidcnte de la Sociedad, integraci6n de todos los grupos
humanos en la producci6n y de todas las regiones naturales en un
unico sistema econ6mico. Significa tambien acaparamiento de
las mcjores tierras por los espai1oles y orientaci6n de las rela­
ciones comerctales con Europa _en funci6n de la saUsfacci6n de !as
necesidades de los llamados consumidores (criollos y peninsulares
acaudalados). Significa, finalmente, mantenimiento de las dife­
rencias entre las diversas "naciones" que componian el todo social.

Descte fines del sig1o XVIII y debido a que Espana se via en­
vuelta en los avatares de las guerras napole6nicas, la metr6poli se
vio imposibilitada de hacerse presente en America, mas aun
82 JuL1u Con r:n.

despues de Trafalgar. Desde entonces el vacio metropolitano se

notaria en forma creciente, dejando interru1npidas y debilitadas
las refonnas que desde mediados del siglo XVill se venfan implan­
tando en Ame1ica. Durante todo este largo tiempo en que el trafico
entre Espana y sus colonias cstuvo interrumpido por los conflictos
en que se vefa envuelta la muy debilitada y maltrecha metr6poli
espanola, el abasteci1niento de America f ue asegurado por la
creciente marina britanica.
La invasion de Espana por los ejercitos napole6nicos y la de­
posici6n de Fernando VII signific6 el descalabro de la monarqufa
espanola y el principio del fin de su imperio en Ame1ica. Esta
busc6 reconstituirse alrededor de la Junta central y, a fin de ase­
gurarse la solidaridad de las colonias, favoreci6 la confonnaci6n
de Juntas provinciales en America. reconociendolas como inte­
grantes de Espana y a los criollos y peninsulares igualdad en sus
derechos.
En las principales ciudades americanas, salvo Lin1a, se esta­
blecieron esas juntas dando como n·�ultado una dualidad de po­
deres. Mientras las Juntas provinciales, siguiendo a la central, se
mantuvicron leales a Femandu VII, las auloriclades coloniales re­
conocieron a Jose I, impuesto por los ejercitos franceses. En Ca­
racas. Bogota, Quito, Santiago, Buenos Aires. una ciudad tras otra,
esta clualidad se resolvi6 en 1810 por el expediente de la autono­
mia polftica. La emergencia econ6rnica de los criollos y su mar­
ginaci6n de los cargos adnunislrativos coloniales, conjugada con
la quiebra del imperio, convergieron para quc estos aseguraran su
hegt-�1nonfa a traves de la conquista del aparato politico.
En Lima, en cambio, la situaci6n fue diferente. Tal co1no se ha
visto antes, la aristocracia c1iolla, sobre todo despues de Tupac
Amaru, percibfa su ex.istencia en f unci6n de la continuidad del
andamiaje espanol. De alli que durante todo el lapso de las guerras
napole6nicas, en el que se debilitaba la presencia espanola, esla
aiistocracia procur6 rccupcrar las posicioncs perdidas con las re­
formas borb6nicas. A lo sumo, las reforrnas que estos criollos lime­
nos cx:igfan a la metr6poli no eran sino las que les ;iseguraran su
continuidad.
Baqufjano y Carrillo, Rodriguez de Mendoza. Hipolito Unanue,
Manuel Lorenzo Vidaurre, quien en 1810 propugnara la autono­
rnia americana y en 1820 "un verdadero concordato entre espa-
 L,\ 1 lEH.F:NCI,\ CO LONI /\L 83

noles, europeos y an1ericanos", formaban parte de ese seleclo gru­

po que pcrsegufa limitar los cambios dentro del orden colonial.
Riva Aguero, en cambio, por su radical adhesion a la causa de la
Independencia, fue deporlado en 1810, y cl grupo que integraba
se dispers6 rapidamente, muestra de su precaria integraci6n
polftica.
La ambivalencia de los arisl6cratas c1iollos frente a la nueva
coyuntura era lipica de los "liberales" de entonccs, di ·bido al te­
m01- que la independencia significaba en cuanto a la igualdad de
derechos civiles cnLrc cliollos e indios. De allf que el poder colo­
nial centrado alrededor de la burocracia, coaligada con los ricos
peninsulares y criollos, financi6 las expediciones n1ilitares para
debelar los intentos de independencia de Quito y Charcas, asf co­
mo los que se desataban en las provincias de Tacna. Huanuco y
Cusco. expresionf's contra el poder colonial lin1eno.
En 1814, a rafz de la reposici6n de Fernando VII y de su orde­
namiento absolutista, siguiendo los lineamientos de la "Santa
Alianza". la Corona anul6 la Conslituci6n de 1812 y reprimi6 du­
ramente a las fuerzas liberales qut" se habian desa1Tollado en Es­
pa11a Jurante la ullima decada. La aplicaci6n de esta polftica en
America fue el fortaleci1niento del aparato militar a fin de reajus­
tar los mecanismos expoliativos.
A partir de entonces se reforz6 en fonna importante las guar­
niciones con soldados y oficiales peninsulares; por otro lado se
reimplant6 la tribulaci6n indigena, suspendida despues del levan­
tamiento de Tupac Amaru, co1110 una manera de apaciguar Ios
ani1110s de csa poblaci6n. En una palabra, el menguado poder real
pretcndi6 reactualizar algunas reformas borb6nicas. Selia otra vez
en el sur dcl vi1Teinato peruano, con una alta concentraci6n de
forasteros, donde estallaria la rebeli6n acaudillada por Pumaca­
hua. Pero, al iguaJ que en el caso de Tupac Amaru. la crecienLc
participaci6n india hizo que los sectores criollos desistieran en su
apoyo. Uno de los mas nolablcs "liberales" de la epoca. Vidaurre,
autor de las "C::1rtas Ame1icanas" y entonces oidor de la Audiencia
del Cusco. comand6 la acci6n para aplastar la rcvuelta cusquena.

Sn 1814-15. cuando grupos criollos en la mayor parte de! Imperio

estaban comprometidos con la causa de la Independencia. los crio­
llos peruanos nuevamente se unieron con la Corona Espanola para
8-1 Juuo Crwr.1-:n
aplastar la amenaza a la estructura social y econ6mica estahle­
cida. En �l contexto social mas amplio este es el signiflcado de la
rebeli6n de Tup:..ic Amaru. y en un menor grado el de Ja rebeli6n de
PumacaJ1ua. Esla ult.ima empez6 como un movuniento refo1711ista
criollo-mestizo. pero la principal raz6n de su fracaso fue que la
mayorfa de los criollos estaban alienados por los muchos indios
que muy pronto el alzamjento atrajo. Ambos movi.mientos pusieron
de manifiesto la amenaza india a la criolla, y, en una forma ne­
gativa, fortalecieron la autoridad espanola, al confirmar el conser­
vadurismo politico de los criollos ! ... ! En otras palabras. los vcr­
daderos enemigos de los indios fueron en esa epoca aquellos que
controlaban la vida econ6mica y social dentro del virreinato perua­
no. particulannente en las areas rurales. y en general estos eran
criollos y no peninsulares (Fisher, 1976: 125).

La particular condici6n de la aristocracia limena deterrnin6

este comportarniento, 01ientado a recuperar los privilegios de que
habian gozado antes de los Borbones. De otro lado, los criollos de
provincias, que a traves de las prebendas patrirnoniales se habfan
constituido en oligarquias senoriales, semiaut6nomas, suf1ian la
nueva presencia del Estado y la dominaci6n que Lima ejercia so­
bre ellos. Pero, al mismo tiempo, su situaci6n se fundaba en la ex­
plotaci6n inmediata que sometfa a la poblaci6n indigena y negra.
De este modo el inmovilismo y la ambiv::il�ncia se altemaron para
definir la c9nducta polili.ca del estrato criollo dominante.
Riva Aguero (1965: 428-429) refiriendose a este pe1iodo lo ca­
racteriza de la siguiente manera:

Es cierto que en el Pen,. del mismo modo que en Mexico, la mag­

nitud e im.portancia de los intereses conservadores y la tradici6n
colonial, mas s6lida que en las demas rr.giones de America. hizo
que el movimiento revolucionario fuera al principio casi exclusi­
vamente ind igena y provinciano; y que df: los criollos ilustrados.
de las altas clases sociales de la capital. solo una escasa, aunque
ardiente minoria, se plegara a la causa separatist.a y por su corto
numero se viera reducida, a pesar de su entusiasmo, a la impo­
tencia de conjuraciones siempre abortadas, y tuviera al fin que
resignarse a esperar de fuera, de elementos exteriores, el decisivo
impulso.

El arribo de San Martin al Peru, juntam.ente con la rebeli6n li­

beral en Espana. que inrnoviliz6 el contingente de tropas penin­
sulares que debia trasladarse para luchar contra las f uerzas
independentist :is y que favoreci6 una ola de df'serciones en las
guarniciont=>s espanolas en America, determinaron un brusco
cambio en algunos sectores de la a1istocracia criolla. Solo enlon­
rP.s se inclinaron a la causa independiente. pero con10 medio de
presenrar la do1ninaci6n colonial de la poblaci6n popular en vista
de los acontecimientos espanoles. De· esta suerle, la indepen­
dencia poJ-ftica resulta ser un movimiento contrarrevoluciona1io.
Al efcclo, resulta ilustrativo que en La Gaceta del 28 cte julio de
1821, es clecir, el mismo dia de la proclamaci6n de la lnde­
pendencia del Pe1-(1, se criticara duramcllte un proyecto de con­
cordato aprobado por lc1.s Cortes de Espana. secula1izando las
insliluciones relig;iosas. otorgando liberl�d de casarse a los cle­
ngos, detcnninando que el matrjmonio y el divorcio se.rian objeto
puramente civil. suprimiendo las festividades de los sanlos, intc­
rru111piendo el curso de las bulas pontificias y las relaciones espi­
rituales con Roma y declarando que la naci6n espanola descono­
cerfa los concilios convocados por la Santa Sede. Acerca de esto La
Gaceta decia:

rGracias a Dios quc ya no pei-tenecf'mos a semtjanle Nacion! La

religion va a refugLtrsc en nuestros paiscs. Esto solo bastaria para
justificar la indcpcndencia quc proclarnamos hoy y a cuya pe1-pe­
luidad nos sacrificaremos manana con el juramento mas solem­
ne en las aras de Oios e.terno de quien reconocemos haberla reci­
bido (Tovar de Alben.is, 1972).

El proyecto monarquico de San Martin y de una parte im­

p01-tante de la aristocracia criolla fue la cxpresi6n mas concreta
del caracter contran·evo1ucionario de la lndependencia. Sin em­
bargo, la oposici6n de los criollos de provincia, pertenecientes a
los estratos medios. fue lo suficientemente fuerte como para que
se dcsistiera d{· dicho inte-nto. ma,'Cime cuando las autoridaclcs
espanolas no le prestaron su concurso. Pero esta oposici6n no se
fundaba en la vocaci6n de esa pohlaci6n para errctdicar la orga­
ni.zaci6n colonial en su conju nto. sino solo las posilJilidades de
cen tralizaci6n politica. Si bien no se ponfa en discusi6n la kgiti­
midad de la explotaci6n de la poblaci6n ind1genc1. o negra, estos
sectores propugnaban asegurar su autonom.fa e incrementar su
capacidad de enriquecimi('nto y emergencia politica. El "nacio­
nalismo'' de los nuevos lfderes republicanos se define en este
sentido.
SG Jcuo Co, um
La incapacidad de San Martiny de los arislocratas lin1enos de
un t1iunfo militar sobre los espanoles debe c:-xctminarse pucs a la
luz de sus proyectos politicos. La busqueda de un acuerdo con la.s
au toridades espanolas, a fin de encontrw- la pc.1z que asegurara
una soluci6n de continuidad politica. y el maniiksto rccbazo a
desarrollar una masiva movilizaci6n popular, tuvieron con10 base
la indecision belica.
La acci6n de Bolivar con sus tropas y oficiales provenientes de
la Gran Colo111bia, y el retiro de San Marlin. rompi6 c::;e delicado
equilibria polftico-militar decidiendo la suerte de Amc:rica del Sur
con los sucesivos triunfos de Junfn y Ayacucho, en 1824. En efec­
to, Bolivar que decrct6 en Venezuela "la guelTa a muerte" contra
los espanoles no contaba con las ataduras que se habian irnput ·sto
San Martin y los aiist6cratas limenos. Por eso su ca1npana n-lilitar
tuvo un cariz totalmente diferente.
El triunfo militar de Bolivar sig;nific6 de hecho un conflicto
con la aristocracia criolla, por su manifiesta a1nbivalencia, com­
plicidad y lenidad con los espari.oles (Basadre, 1973: 212-214).
tsta se enfrent6 a Bolh·:J..r argu111entando que estc buscD.ba despla­
zarlos de las funciones directivas del pais en hcneficio de los co­
lon1bianos, lo que era rela livamente cierto y se e>...l)licaba preci­
sa111ente por la conducta politica de la arislocracia li1nena. Dt' ahi
que el sector dominante pas6 a aliarse con los restos del poder es­
panol, en un ultimo esfuerzo de recuperar su poder. Pero s6lo con­
siguieron su derrota y eliminaci6n definitiva de la cscena politica.
La auscncia de la aristocracia en la direcci6n politico-militar
de la Independencia por su pennanente ambivalencia y erratir.o
componamiento frente a los espaii.oles, determin6 que fuera des­
plazada por los jefes militares y que como grupo dirigente no figu­
rara en la nueva escena republicana.
Ademas, la destrucci6n de haciendas, obrajes, n1in,L:-, y el re­
clutamiento forzado de la n1ano de obra scrvil \' c:::;clava en forma
indistinta por "patriotas" y "realistas" se su1nu a ese desplaza­
miento politico de la aristocracia, determinando la quiebra de sus
bases econ6111icas de poder. Asimismo, la guerra de la Indepen­
dencia provoc6 el e.x:ilio en 111asa de los comerciantes peninsu­
lares, de muchas familias arist6cratas, de:: los funciona1ios colonia­
les y de muchos dignatarios eclesiasticos.
 LA 111 m. �, 1,, ('<>Lt 1Nll\L 87

La aristocracia lirr1ena, co1no afirn1ara Riva Aguero:

[ ... ] sc deshizo lcntamcnlc en la larg:1 anarquia quc sigui6 y de-­

saparccio coma clasc social. Su indolencia, su peruana blandura.
no le permitieron conscrvJr irnportancia y poder. constiluyendo
una aligarquia rcµublicana conservadora coma en el anliguo Chi­
le. Mcrcci6 su caida. pues se arruin6 por carencia de presligio,
<·ncrgia y trnbilidad (1965: 436).

En resun1en, al romperse los lazos con la n1etr6poli la aiis­

tocracia criolla no puclo, como algunos lo hubiesen querido, senrir
de equipo de reen1plazo y de estabilidad. Dest1-uida la cabeza pa­
trimonial metropolitana y la aristocracia colonial, que dabnn or­
den y concierto a la organizaci6n de la sociedad y la politica, el
"cuerpo'' social se frag111ent6, descoyuntandose en parcelas go­
bernadas por grupos seii.oriales que o.slcntaban una importante
autonomia como para decidir la suerle de sus respectivas juris­
dicciones. La permanente tension patrimonial entre la metr6poli y
los gn1pos olig{i.rquicos, al romperse el pacto colonial. se resolvi6
con la "feudalizaci6n politica''.
A pa1-tir de enlonces la direcci6n polftica del pais cay6 en
n1anos de los jefcs nulilares de la campana de la lndependencia.
Pero estos, al no tener el suficiente poder econ6nl.ico para cons­
tituirse en un nuevo centro hcgem6nico de poder. tuvieron que
valerse cle alianzas transitmias con diferentes oligarquias regio­
nales y con dislinlos politicos. capaces de e:,....1)1-esar ideol6gicamen­
te los intereses de l�.stas alianzas.
Es asi como a partir de la lndependencia, el Peru sufri6 una
fragmentaci6n politica que origin6 una profunda inestabilidad
que, con diferenles interludios, dur6 hasta fines del siglo XIX. Con
la eliminaci6n del eslrato colonial dorninante y la desarticulaci6n
de las masas populares se produjo un vacfo de poder. que ni los
jefes 1nilitarc-s ni las fraccion½;; oligarquicas pudieron llenar , por
su incapacidad de in tegrarse politicamn 1 te y, en consecuencia,
tamporo pudo integrar a la poblaci6n dominada, resta.ndo asi po­
sibilidades para la constituci6n real de un Estado y una naci6n.
A estos indicadores de la inestabilidad politica y de la ausen­
cia de hegemonia de una clase, cabe agregar los numerosos brotes
insurrecciona.les y gue1Tas civiles que durante el siglo XIX afec-
taron toclos los gobiernos. para asi tener una idea de !as difi­
cultades de la sor.ieclad peruana p:1ra integrarse social y politica­
mente. De ahi que los problemas d<· orden y uniclad nacional mv
rezcan especial consideraci6n en el desaITollo hist6rico de! pafs.
El Peru atraves6 a parlir de entonces. y hasta firn'.S de! siglo.
un pror.eso aparente1nente paracl6jico: el establrcirnicnto de una
··.c;uuaci6n" oligarquica sin confom1ar unafracci6n hegern6nica. De lo
contrario, 2,c6mo explicar la perrnanente ineslabilidad politica que
a portir de la Independencia persistiera a lo largo de todo el siglo?
Si en vez de esta hip6tesis se planteara que la situaci6n oligarquica
estuvo dirigida por una fra.cci6n hegem6nica. 2,en que consislia el
caracter politicarr1ente dominante de dicha fracci6n, que no podfa
mantenerse en el poder y debia dejar su silio a un nuevo caudillo
y corte de allegados, cada nueve n1eses como promedio? Asimismo .
;,c6mo explicar que en ese periorlo se promulgarc1.n ocho constitu­
ciones diferentes? Si, por el cont1·ari.o, se cuestionara la existencia
mis1na de un regimen oligarquico neocolonial, el caracter censa­
tario clel voto. la C'oncent1·aci6n de la propiedad, el 1nantenimiento
cle la esclavitud hasta mediados del siglo y el t1ibuto indfgena y su
condici6n colonial bastal"ian para climinar cualquier dudc1. al
re>specto.

*
 DESINTEGRACION POLITICO-ECONOMICA
Y REORGANIZACION COLONIAL

L
a desintegraci6n del orden patrimonial y la ruptura del co­
mercio colonial dertvaron en un proceso de "feudalizaci6n"
politica y de retraimiento econ6mico general. La perdida de
legitimidad politica del estrato criollo dominante y la destrucci6n
del aparato productivo dieron oportunidad a que los grupos de
poder regionales y locales se encontraran en una situaci6n de au­
tonomia frente a cualquier pretendido centro "nacional".
Los jefes militares y su corte de paniaguados emergieron al
primer plano de la vida politica, pues bastaba contar con algun
dinero -general men te proporcionado por algun propietario- para
sufragar los gastos de armar a un numero indeterminado de hom­
bres y titularse coronel de los ejercitos. De ahf que durante todo el
siglo pasado se diera una fluida relaci6n entre oligarqufas y cau­
diilos, que vino a definir el perfil politico-social de la naciente re­
publica, dada la falta de diferenciaci6n y participaci6n politica
aut6noma de la poblaci6n dominada.

En el embrollo que se llama la Historia del Peru, se ven sucederse

de una manera tan rapida los.,gobiemos y los partidos, los hombres
y las ideas. que toda idea sistematica parece borrarse de la con­
ciencia nacional. La permanencia de la anarqufa. el triunfo de los
vencidos de ayer, la derrota de los vencedores de hoy, han ter­
minado por destruir el fundamento moral de todo orden y por alejar
de la autoridad establecida el apoyo de la opin16n publica. La fuerza
se ha vuelto verdad; aquel que puede disponer de ella llega al poder:
siendo el ejercito su instrumento, sus grados son perseguidos con
90 JL I I�) COTLEI{

una ambici6n encamizada. Los grandcs pa.rlidos sc han subdividi­

do en una se1ic de sectas politicas, que a su tumo. desgarrandose
entre si, no dejan subsistir sino hombres, rcpresentacioncs, micn­
tras que la idea, el partido, la secla. sc personifican en el _jefe.
Cuando sc llega a ese tristc extremo. en el cual el ind.ividuo lo es
todo y el pueblo no es tornado en cuenta para nada. la marcha de
la sociedad, en lugar de ser la ley del pensamiento comun, no es
sino el capricho del hombre fuerte o afoiiunaclo (Radiguet. 1971:
130-131).

Simultanearr1cnlc a esta situaci6n existia una intensa presi6n

social de todos los sectores que durante el peiiodo virreina1 habian
expe1imentado un bloqueo a sus aspiraciones en1ergentes. Gra­
cias a la eliminaci6n de la burocracia colonial, asi con10 de los pe­
ninsulares y criollos adictos a la causa realista, se dio la posi­
bilidad para que criollos y castas, que figuraban en las posiciones
intennedias de la sociedad colonial, ocuparan las posiciones va­
cantes y aquellas que las nuevas condiciones hacian posibles.
Ademas, la desocupaci6n provocada por la destrucci6n del sisten1a
de producci6n llev6 a esta poblaci6n a buscar en la actividad po­
litico-militar la soluci6n a su situaci6n personal. al mismo tiempo
que los jefes militares buscabo.n aproximarse a esta poblaci6n que,
por su alto potencial politico, les pennitia ampliar su base social y
geograJica de apoyo.

Un grupo inmenso de aspiranles y quejosos se ha levantado por

lodas partes que gritan con osadia en solicitud de destinos. Ellos
lcngan o no meritos y aptitud para desempcnarlos se juzgan acree­
dorcs a su goce. El gobierno por su parte ni puedc crear empleos
para todos, ni conferir a los que hay a quienes no sean capaccs de
servi..rlos. Para estos la administraci6n siemprc es injusta y nunca
clejaran de conspirar a las mudanzas, porque con ellas esperan
mejorar su suerte. La empleomania que hemos heredado de los
espanoles. cs uno de los terribles escollos de nu('�Lru gobicrno na­
ciente. Por donde quiera, no encontramos sino descontentos,
ansiosos de que se cambie la escena. no porque aspiren a la mejo­
ra de las institucioncs gcneraks, sinn pnr<pw 1 ,o �·s su fort11 na
individual. cual la habian calculado con el c�taulecimicnto de la
independencia; y es muy facil que esa clase de hombres se avance
a transfonnarlo todo. tan luego que falte la autoridad energica,
que sepa conciliarse el respeto (Laso. 1959: 120).

Estas condiciones permitieron el ascenso social de las capas

medias. proporcionando a los caudillos soldados, oficiales, funcio-
 0E.SJNITr.RACION l'OUT!CO-ECONOMICA 91

narios e ide6logos -los celebn:s plumiferos-, posiciones a partir

de las que se podfan obtener las prc->bendas necesarias para escalar
en la jerarquia social. Esto signific6 el reacondicionanliento de la
relaci6n patr6n-cliente como fundan1ento politico de la organiza­
ci6n social de la naciente republica.
La relaci6n de clientela se basa en la subordinaci6n de una
serie de individuos, de distinta posici6n social. a un jefe capaz de
ofr t>cedcs diferentcs tipos de bienl'� y senricios, de acuerdo a su
capacidad de movilizar recursos politicos en favor del caudillo.
Esta relaci6n de intercambio asimetrico :::>t:: caracle1iza por su na­
turaleza interpersonal, con el consiguiente efecto de diluir las
identificaciones de los intereses de grupos. insistiendo, en cambio,
sobre los estrictarnente pcrsonales. De alli que el clientelismo fa­
vorezca el anibismo personal, y la naturaleza personalista de la
actividad politica (Powell, 1970; Scott, 1972).
De esta 1nanera, la reestructuraci6n de la sociedad sigui6 la
sucrte de los caudillos, de sus exilos y fracasos en relaci6n a otros
caudillos y a las varias oligarquias. Pero la incapacidad de aque­
llos de afinnar su dominio personal 1notiv6, a su vez. la continua
mudanza de clientelas en su afan de mantener o conseguir las
prebendas polfticas que, al igual quc en el virreinato, les perrni­
tian explotar coloniahnente a la poblaci6n dominada y enrique­
cerse. Este continuo desplazarniento no era casual: la relaci6n de
clientela entre caudillo y allegados reposaba en el respaldo de sus
seguidores en la rnedida que este fuera capaz de olorga.rles favores
personales. Asi se explica la contradanza de la vida polftica pe­
ruana durante el siglo X1X. "en donde en poco tie1npo se esla al
lado de quien se tuvo al frente y viceversa [... ]" (Basadre, 1931: 39).
Ante la falta de un grupo burgues capaz de ejercer la hegemo­
nia e imponer su ley dentro de un n1arco institucional, la politica
peruana -y en general la hispanoa1nericas1a- institucionaliz6 el
clientelaje y caudillismo personalista, revitalizando asi las forrnas
coloniales de dominaci6n.
La recomµosici6n social que dcsde fines del XVIII estaba en
curso y que se detuvo con las guerras de la Independencia, y la
emergencia del caudillismo, en el nivel politico-ideol6gico se ex­
pres6 en la pugna entre "conservadores" y "liberales". Desde el
primer n1omento de los enfrentamientos entre criollos y penin-
92 Juuo CoT1Fr(

sulares. las luchas ideol6gicas afirmaban las pos1c1ones de los

distintos bandos en su afan de lograr un orden institucional que
diera lineamientos a la integraci6n polfUca de los pobladores. Esta
lucha fue tanto mas intensa cuanto mayor la fragmentaci6n de la
sociedad como resultado de la destrucci6n del aparato espanol y
la ausencia de un escenario liberal y burgues.

La diversidad de castas de que abunda el Per(1 es una especie de

gangrena que prepara la disoluci6n, siempre que des(k el princi­
pio no se sepa neutralizar la ignorn.ncia e ideas grosrras de !as
unas. los falsos conocin1ientos de las otras y Ios intereses encon­
trados de todos [ ... ] Todavia mas: no se conoce en nuestras gentes
el espiritu nacionaJ que es el fomento de! amor patrio y d nombre
de Peruanos apenas tiene en el vulgo un vago e indiferente signi­
ficado ! ... ] (Laso. 1959: 118).

En terminos generales. conservadores y liberales propugnaban

por formas contrapuestas de organizaci6n social y politica, ocul­
tandose detras de ellas intereses concretos de los diferentes sec­
tores que pretendfan hegemonizar la maltrecha sociedad. Mientras
los conservadores enfatizaban la necesidad de imponer orden y
unidad, mediante el fortalecimiento del principio de autoridad y
obediencia a un Estado cesarista de inspiraci6n divina, los libe­
rales insistian en la necesidad de promover y generalizar la par­
ticipaci6n ciudadana en multiples niveles, a fin de robustecer el
espiritu civico y la naturaleza republicana del Estado.
En verdad, lo que los conservadores propugnaban era el man­
tenimiento del orden patrimonial con un Estado personificado en
la figura de un gobernante que administrara autoritaria y bu­
rocraticamente a la sociedad. compuesta de estamentos y cor­
poraciones en la que se destacaba la expoliac16n colonial y "la
protecci6n paternal" a los indios. Frente a esto. los liberales pro­
pugnaban por la ruptura del centralismo burocratico y la repa.r­
tici6n del poder en las distintas esferas regionales, asi como la
destrucci6n de las formaciones estamentales y corporativas. sus
fueros y privilegios. dando cabida por lo tanto a la libertad de
movimiento de personas. propiedades y capital. El objetivo de los
liberales era universalizar el Estado y rorr1per con las identidades
segmentarias, dando paso a la formaci6n de ciudadanos, es decir
individuos cuyas referencias y lealtades comunes confluyeron en
el Estado-naci6n.
 OESINTEGRACJ0N POLfTICO-ECON0MlCA 93

En ultima instancia, el problema era bloquear o favorecer la

recomposici6n de la estructura social, manteniendo estabilizado
el orden jerarquico y corporativizado de la sociedad o bien romper
esa legaJidad, dando cabida legftima a la emergenci.a de los secto­
res que pugnaban por librarse de los exclusivismos pat1imoniaJes.
Los que se agruparon en el lado conservador no disimularon
su vocaci6n centralista. autoritaria y clerical, destinada a recu­
perar el orden patrimonial perdido con la Independencia. para lo
cual se hacia necesario un poder ejecutivo fuerte y centralizado, y
la limitaci6n de la participaci6n politica y la consagraci6n de fue­
ros privativos para la Iglesia y el ejercito. Bartolome Herrera y sus
discipulos del Convictmio de San Carlos serian por antonomasia
los representantes de esta tendencia, cuya expresi6n mas acabada
se tradujo en el proyecto constitucionaJ de claro carte corporativo
que Bartolome Herrera propusiera en 1860 (Pareja y Paz Soldan,
1951: 70-76).
Para este el problema se planteaba en la necesidad de implan­
tar el orden y la unidad de la republica, coma las bases de todo
ordenamiento moral y. por consiguiente, de la religion cat6lica.
Estas exigencias suponfan la existencia de un principio de auto­
ridad y obediencia. que ordenara la vida social. Tan to mas si el
problema cardinal del Peru se presentaba coma la incapacidad
para implantar la legalidad.
Si la obediencia tenfa un fundamento religioso, esle corres-
pondia tambien a la autmidad.

[ ... ! que el pueblo, esto es, la suma de los individuos de toda edad y
condici6n, no tiene la capacidad ni el derecho de hacer las leyes.
Las !eyes, segt:m confiesan los pa1.riotas: "son principios eternos
fundados en la naturaJeza de las cosas··: principios que no pueden
percibirse con claridad, sino por los entendimientos habituados a
veneer las dificultades del trabajo mcntQJ. y ejercitados en la inda­
gaci6n cientifica. 6La mayori'.1 de un pueblo se halla en estado de
emprendcr la dificil tarea. indispensable para descubrir esos prin­
cipios? No: no tiene tal capacidad. Y quien no tiene la capacidad de
hacer alga. no se puede decir sin caer en un absurdo. que tiene
derecho de haccrlo. El derecho de dictar leyes pertenece a los mas
inteligentes -a la aristocracia de! saber, creada por la naturaleza
(Herrera, 1929: I. 131).
94 Juuo Con.ER

Herrera seguia pues repitiendo, en una version conegida y

aumeotada, los preceptos cat6licos medievales relativos a las
funciones adscritas que conespondian a los diversos segmentos
de la sociedad. Los que tenian el derecho a mandar serian los
que confonnasen la aristocracia del intelecto y en una sociedad
tan profundamente jerarquizada era obvio que los propietarios se
confundian con esa aristocracia. Si a este sector le conespondfa
hacer las veces de cabeza, los trabajadores hacian las de pies y
manos.
En el otro extremo, los liberales fueron los voceros de las ideas
favorables a la implantaci6n del principio republicano y demo­
cratico relativo a que todos los peruanos eran ciudadanos iguales
ante la ley y que la autoridad debia residir en la soberania popular.
De este principio fundan1ental se desprendia, en p1imer lugar, la
necesidad de universalizar los derechos y deberes ciudadanos y,
en segundo lugar, la necesidad de establecer mecanisn10s de con­
trol popular sobre los gobernantes, restringiendo el ambito de su
acci6n. Para ellos, la autoridad y la ley en1anaban de la voluntad
popular, de alli que favorecieran la generalizaci6n del derecho de
ciudadania y, por consiguiente, del sufragio universal, la des­
centralizaci6n polilico-administrativa, privilegiando al legislativo
y a los gobien1os locales; la separaci6n de la Iglesia del Estado con
la consigui_ente eliminaci6n de sus fueros privativos, diezmos, ca­
pellanias, vinculaciones y primicias; la subordinaci6n del ejercito
al poder politico, para lo que el legislativo se encarga1ia de la pro­
moci6n de los oficiaJes, eliminandose los fueros p1ivativos de las
fuerzas armadas. Por ultimo, y en esa misma direcci6n de univer­
salizar la ley, rompiendo con los exclusivismos patrimoniales, se
inclinaba por la abolici6n de los gremios. mayorazgos y co1nuni­
dades indigenas. Es decir, que la forja de la naci6n debia pasar por
el principio de la igualdad ciudadana.
Estas ideologias no se referian s6lo al ordenamiento politico,
reflejaban lambien "cosmovisiones" que oponian a la sociedad. En
ese mismo sentido, dichas ideologias se inculcaban desde dos
centros culturales diferentes: el Conviclorio de San Carlos y el Co­
legio de Nuestra Senora de Guadalupe, favoreciendo asi el distan­
ciamiento de esos sectores, sin posibilidad de establecer entre
ellos grado alguno de conciliaci6n. Asi la lucha politica entre di­
ferentes fracciones de la sociedad criolla se manifesto en el am.bito
 DESIN"rIO:GAACION POLITICO-C:CON()MICi\ 95

ideol6gico, distanciandolas severamente. Pero estas polemicas

ideol6gicas, que coloreaban el ambiente intelectual de las decai­
das ciudades. siempre acabaron sumidas en los conflictos que
enfrentaban los distintos caudillos y sus cambia.nles clientelas.
En este sentido las diferentes fracciones adoptaban indistinta­
men te tambien diferentes planteos ideol6gicos en la medida que
pudieran servir sus particulares inlereses.
El caracter antihispanico de las guerras de la Independencia
favoreci6 la aprobaci6n de una serie de dispositivos legales que
propugnaban la igualdad social, rompiendo con las pre1Togativas
y exclusivismos implantados en favor de los peninsulares. De esta
manera se favorecia el ascenso masivo de los estratos medios de
criollos y castas al plano dorninante de la sociedad. Asimismo, la
ruptura de las categorias estamentales y corporativas hizo posible
que dichos grupos reemplazaran legalmente a los espanoles, apro­
piandosc de las propiedades y trabajo indigena en su provecho.
Asi. al amparo de la nueva legislaci6n los grupos entonces domi­
nantes reeditaron la conquista espanola sobre la poblaci6n in­
digena.
Es claro que el problema centraJ de la definici6n del regimen
poshispanico quedaba establecido por el estatus socioccon6mico
de indios y esclavos. A este respeclo y durante todo el siglo XIX se
dieron multiples dispositivos liberando la situaci6n de dicha po­
blaci6n, decretanto la ruptura de los lazos extraecon6micos que la
mantenian sujeta a la nueva poblaci6n dominante. Sin embargo.
las condiciones estructurales en que emergia la naciente Repu­
blica hizo posible que la realidad colonial se impusiera sobre los
designios ideol6gicos de los liberales que intentaban, a traves de
n1odificaciones de la superestructura. modificar las bases econ6-
mico-sociales. En agosto de 1821, al mes de proclamada la Inde­
pendencia, San Martin decret6 la libertad de los hijos de los escla­
vos; posteriormente Bolivar extendi6 esa condici6n a todos los
esclavos que se inscribieran en)as filas patriotas. En ambos casos
se prohibi6 el comercio de esclavos. pero no pasaria mucho antes
que los caudillos. Gamarra primero y Salaveny despues. lo reins­
tauraran a fin de levantar la abatida producci6n agrfcola de la
costa. No seria hasta 1nediados de siglo, a rafz de la revoluci6n li­
beral dirigida por Castilla, que se suprimiera definitivamente la
esclavitud. Sin embargo. los descendientes de los esclavos al igual
96 J11uo CoTu.::R
que la poblaci6n indigena. hasta muy entrado el presente siglo,
continuaron en condici6n servil en las haciendas.
En el nlismo decreto San Martin suprimi6 el tiibuto indigena,
las rnitas y encomiendas. asi como el uso legal de los vocablos
"indigena" y "natural" que tenian una clara connotaci6n discti­
minatoria. En 1824 Bolivar insisti6 sobre el particular, dec1·etando
la supresi6n de las prestaciones obligatorias de servicios que
hacendados, oficiales del ejercito, Iglesia y autoridades politicas
recibfan de los indfgenas. Ademas, y a fin de suprimir el caracter
corporativo de la poblaci6n indfgena. Bolivar decret6 el 8 de abril
de 1824 la supresi6n de las comunidades. aprobando el reparto
privado de sus tierras entre sus integrantes. cuyos tftulos seiian
actualizados en 1850 entre quienes supieran leer y escribir el
idioma oficial, es decir el castellano. Se buscaba asi acabm- con los
compartirnientos estancos de la sociedad colonial. lo que perrni­
tiria pasar de la condici6n de indigenas a la de campesinos, "inte­
grados" a la naci6n.
Simultaneamente a esta ofensiva liberal, Bolivar puso en
venta las tien·as del Estado y distribuy6 propiedades entre sus
oflciales coma pago y recompensa por sus servicios a fin de obte­
ner los urgentes recursos que requeria el gobierno. De esta ma­
nera, la creciente emergencia de nuevos sectores de la sociedad
se encontr6 ampru·ada legalmente por estos dispositivos. Las nue­
vas y viejas oligarquias regionales lograron encontrar los canaJes
para reacomodru·se y asentarse legalmente. En la medida que el
capitalismo se habia visto trabado durante el periodo de la do-
111inaci6n hispanica y que las nuevas condiciones econ6micas,
resultantes de la destrucci6n del sistema de producci6n con la
campana de la independencia reproducian esa traba. los indige­
nas fueron violentamente incorporados en condici6n servil a las
haciendas que se venfan multiplicando y extendiendo, anulando
asi la polftica propiciada por los ide6logos liberales.
Felipe Pardo y Aliaga (1869) expres6 de manera directa las
contradicciones entre el liberal estatuto politico y las relaciones
sociales de naturaleza colonial existentes. En "A m.i hijo en sus
dias". burlandose de las prct �nsiones liberales, dice:
Dlchoso, hUo mfo, Lt'1,
que uelnll{m ar10s cumplisle:
 O�Sl.'lrTEGRACI0N POLITICO-ECON6MICA 97

dichoso que ya te hfciste

ciudadqno del Peru.
Este dia suspirado
celebra de buena gana,
y uuelue orondo manana
a la hacienda y esporyado,
uiendo q1.ie ya eres i.gual,
seg{m lo mandan las leyes,
al negro que unce lus bueyes
y al que n·ega el maizal.

Sin embargo. pronto los jefes militares vieron en algunos de

los clispositivos liberales una cortapisa para obtener los recursos
que el Estado requeria. El general La Mar, Presidente de la nueva
republica, en 1826 reimplant6 la contiibuci6n indigena a fin de
coslear los gastos gubernamentales y el pago de los funcionarios
locales, mientras que por otro 18.do sup1imi6 la restiicci6n impuc::,­
ta por Bolivar en el sentido de que los indfgenas no pod1ian hacer
uso de sus titulaciones sobre las propiedades repartidas por las
comunidades hasta 1850, lo que legalmente los incapacitaba para
vender sus tie1Tas.
Por otro lado, en la Constituci6n de 1828 se restringi6 el de­
recho de ciudadanfa que adquili6 un caracter censilaiio: s6Io los
propietaiios de tiena con un ingreso minimo de 800 pesos anuales,
asi como los alfabetos, tenian derecho al voto. Es decir, se excluia
de los comicios electorales a la maymia de la poblaci6n popular.
En lo referente a la circt..Ilaci6n de la propiedad, desde la forma­
ci6n de la repi.'1blica quect6 establecida una tendencia liberal, tra­
tandola corno mercancia, mientras que por otro lado se mantuvie­
ron las practicas coloniales de estatuir condiciones restiiclivas a
la participaci6n politica de la poblaci6n. Esta ambig1}edad aparece
reglarnentada en 1?52. al producirse el tiiunfo de la revoluci6n
liberal. cuando se dispuso la Jibertad de contratos y compraventa
y se sup1imieron, nuevamente, las cont1ibuciones y prestaci6n de
servicios forzosos de los indfgenas. al mismo. tiempo que se sub­
rayaba las condiciones censitaiias para participar en los cornicios
electorales.
La Inctepenctencia produjo en la esfera econ6mica resultados
similares a sus conse>r.uencias polfticas. Si desde fines de! siglo
'J8 Juuo Curu,:R

ArvIIl el mercado pen1ano se habia restringido y fragmentac. J o. las

consecuencias que acarre6 la desin tegraci6n politica aceleraron
pronunciadamente esa tendencia, sun1andose a ese <-ksastre la
cafda de la producci6n minera y circulaci6n com('rcial. Sin en1-
bargo, el sur del Peru, durante la primera decada de su inde­
pc:11dencia politica, se enlaz6 �con6micamen te con Inglaterra
mediante la eA'-pOrtaci6n de lanas. Esta relaci6n con el rne1-cado
europeo, sumada a la importancia relativa de los propietarios y la
articulaci6n regional, crearon situaciones propicias para proyectos
separatistas y federativos. De hecho, las oligarqufas y caudillos del
sur del Pe1-C1 buscaron durante todo el siglo XIX org;i.niz�u- la re­
publica alrededor de sus intereses y perspcclivas,- en contra de
Lima y la region no1iena. En este senlido la e.A'-pe1iencia mas im­
portante la constituy6 la Confederaci6n Peruano-Boliviana que
persegufa restablecer la integraci6n de sus teniiorios. A ella se
opuso el gobiemo de Chile, a fin de lograr la hegemonia del area
del Pacifico sur y para lo que cont6 con el apoyo de varios ge­
nerales peruanos. Pero mientras los chilenos se cenian a una mo­
tivaci6n "nacional" para oponerse a la Confederaci6n: los perua­
nos respondfan a intereses faccionar!_os. - El triunfo chileno -el
primero de una serie sobre el Peru- signific6 un hiLo en la con­
solidaci6n polf tica de la clase dominante de ese pais; la denota
peruana, en cambio, no fue sino uno de los pasos de la contra­
danza polftica en este "pafs".
Los levantarnien tos previos a 1821, !as cam pan.as de la Inde­
pendencia, !as que poste1iormente encabezaron los jefes rnilita.res
enfrentandose entre sf y los confliclos con los nuevos paises veci­
nos, a fin de deslindar jurisdicciones tenitoriales, literalmente
acabaron por desarmar los restos del decafdo aparato productivo.
Las distintas acciones belicas significaron la destrucci6n de cul­
tivos, ganado e instalaciones mineras, asf como la dispersion de la
mano de obra y el abandono de !as propiedades. La demanda co-
111ercial cay6 sustanciaJmente y !as oligarqufas, ademas, se vieron
en la obligaci6n de suscribir emprestitos y sufragar los gaslos de
los distintos contendientes. Por ultimo, y no por ello de menor sig­
nificaci6n, la expulsion y exilio de millares de peninsulares y
criollos signific6 una fuga masiva de dinero. De estc1 manera, la
Republica en gcstaci6n se encontr6 con un deteriorado aparZ1-to
productivo y sin la perspeciiva de su recuperaci6n.
 DESl:-.TF.GHI\CION POL!TICO-ECON6MIC,\ 99

Pero. por otro lado, estas movilizaciones belicas. tanto conlra

los pafses vecinos como las que enfrentaban a los diferentes cau­
dillos, no de1ivaron en la constitucion de un sentimiento nacio­
nal, cs decir en su identificacion colectiva a un conjunto particu­
lar y autonon10. No solo estaba de por medio la profunda division
social y etnica entre propieta1ios -blancos y meslizos- y los cam­
pesinos indios y esclavos afiicanos; sino tambien el hecho que las
movilizaciones no se realizaron convocando a las masas contra
una amenaza "colectiva". Asi. y a diferencia de otras sociedades
estructuradas de manera analoga al Peru, los grupos donunantes
vinculados a fracciones. regionales, f ueron incapaces de crear
identidades y sfmbolos integradores de la poblaci6n.
El desorden politico era de tal magnitud y repercutia tart du­
ramente sobre la produccion que, en 1827, el consul ingles en
Lima, Charles Ricketts, recomend6 al nunistro Carining cerrar ese
consulado por los pobres servicios que podia prestar al comercio
britanico. Este panorama no vario en las siguientes decadas.
Charles Darwin en su reconido por A.Inerica del Sur constato en
1835 que.

Ningu.n Estado en America del Sur desde la declaraci6n de la

Independencia, ha sufrido de mayor a�arquia que el Peru ( 1890:
266).

En 1844, el consul ingles residente en Islay, principal puerto

del sur, esc1ibfa al nunistro de Relaciones Exte1iores de su pais lo
siguiente:
[ ... J los horrores que acompaii.aron a la lucha por la lndependencia
oscurecieron tanto el holizonle que ahora solo puede tenerse ape­
nas un anticipo de las b1illantes perspcclivas que espcran al Peru.
Actualmente, dc::;de todo punto de vista, el panorama es sombrio y
la apa1iencia del pais es la de haber sufrido recientemente uno de
esos terribles terremotos que dejan todo destruido y en ruinas.
Las tierras cstan yermas. los edillcios deben ser reconstruidos, la
poblaci6n ha disminuit.lo, el- gobierno es inestable y deberan pro­
mulgarse leyes justas, reunirse nuevos capitales y garantizar la
tranquiliciad. No se ha trazado todavia un plan basico de mejora­
miento y siento tener que a.nadir que Gran Bretana corre el 1iesgo
de asumir parte i1nporta.nte en la serie de males que han asolado
el pais (Bonilla. 1975a: 1, 22).
JOO ,J1·1,10 C<,TLER

Los escasos recursos fiscales provenientes de las aduanas y

de la contribuci6n indigena se destinaban al pago de las tropas y
pertrechos militares que pennitfan asegurar la eXistencia y conti­
nuidad de los caudillos. A esto se sumaba el dom.inio del comercio
britanico que, ante el vacio dejado por los comerciantes penin­
sulares y criollos, con sus importaciones contribuy6 decididamen­
te a la destrucci6n de la producci6n intema. Asi,

[ ... ] entre 1830-34 y 1845-49 las importaciones tuvieron un incre­

mento anual en una tasa proxima al 5.6%. Este porcentaje crece
aun mas a comienzos de la decada de 1850. Entre 1847 y 1851. el
valor de las in1portaciones practicamente se d uplie a y este valor
alcanzado se mantiene durante toda la epoca del guano (1851-77)
(Bonilla. 1974: 151).

En 1840 el Peru habia cesado de mantener relaciones co­

merciales con Espana y los agentes importadores franceses eran
duenos del comercio mayorista de las piincipales ciudades cos­
tenas (Basadre, 1928); diez anos mas tarde se apropiarian final­
mente del comercio minorista.
Debido a la postraci6n en que se encontraba la econornia del
Peru, las in1portaciones fueron pagadas con plata acunada. El vacio
monetario. que ello signific6 y la incapacidad del Estado para
controlar politicamente el territorio, hicieron posible que el pais se
,riera inundado con moneda boliviana de baja ley. En 1862, casi
40 anos despues de la independencia. el consul ingles en Islay
escribi6 a este prop6sito, lo siguiente:

A duras penas se puede decir que existe un sistema monetario

peruano. pues aqueUa que circula en la actualidad es de la casa de
moneda de Bolivia. Desde hace algi1n tiempo no se ha acuf1ndo
di.nero en el Peru; al presente tampoco se esta hacit'ndo nada t'n
matl·ria de monedaje. Tanto en Lima como en Cusco. la maquina­
ria es muy anticuada y, de tal forma. de muy poca utiliciad. Aquella
que se utilizaba en Arequipa se encuentra totalmente destruida.
Hace tres anos que se acun6 en Lima meciio mill6n de d6lares [ ... ]
pero aunque buen dinero, la totalidad de t'ste fu� cmbarcado a
Inglaterra, dejando en el pais tan solo la lla.mada plata boliviana.
que contiene una aleacion de cobre quc alcanza un 40 por ciento
[ ... J La falta de buena acunaci6n en este pais ha afectado perjudi­
cialmente a los peruanos con respecto a !as rep(tblicas vecinas,
particularmente con Chile. donde el dinero boliviano no circula a
 DEs1:-.·rr,c.iR,\( ION roLiTICO-E:CON6MICA 101

no ser con una perdida de por lo menos 30 por ciento 1 ...J E.n con­
secuencia las tetras de cambio sabre Chile han pagado tan alto co­
mo 36 por ciento (Bonilla, 1976, N: 135).

Y si bien varios gobiemos procuraron cslablecer fuertes tarifas

aduaner8S, mcis con un animo fiscalista que de protcger la re­
ducida producci6n local. no lograron cumplir con ese prop6sito.
En p1in1er lugar, debido a la oposici6n de los comerciantes extran­
_jeros y la ext1·ema dependencia del Eslado en relaci6n a ellos, al
punto que Santa Cruz les solicit6 redactar el C6digo de Comercio.
Pero, poi- otro lado, dichas tarifas no cumplieron su prop6sito por 18.
simple raz6n de que ningun gobierno cont6 con la capacidad
necesaria par8. hacerlas cumplir. Mas aun. cuando las aduanas
constitufc:in una de las prebendas favorit8.S de los allegados de los
jefes militares.
Es decir, lc1 ruptura de la arliculaci6n mercantil y colonial del
i
Per :1 con Espana produjo un fraccionamiento de las relaciones
econ6m.icas interregionales o intersectoriales, con su con-espon­
diente correlato politico. manifiesto en la feudalizaci6n polftica
que signific6 el cv.udillismo y la emergencia oligarquica regional.
Estos hechos se aunaron para impedir la integraci6n econ6mica y
politica de la republica. Por otro lado, la explotaci6n senril y es­
clavista de la pobl.aci6n trabajadora hizo posible que se mantu­
vieran inc6lumes las bases de la sociedad colonial. En eslas cir­
cunstancias sc da un nuevo pacto colonial. aunque esta vez enlre
una rept'1blica "independiente", con los dos paises que emergian
como centros capitalistas industriales, Inglaten-a y F1-ancia.
En los primeros anos de la decada de 1840, cuando las guen·as
civiles sacudfan el pais. el Peru comenz6 a experimentar un re­
punk en volun1en y en los precios de sus exportaciones, en su
mayor parte destinadas a Inglaten·a y Francia. Este crecimiento
del con1ercio exterior se fund6 en el guano de las islas, rico ferti­
lizante en fosfatos y superfosfatos, que pennitfa un sustantivo in­
cremento de la prod11cci6n agricola de los paises importadores en
pleno proc.eso de desarrollo capitalista.
Este con1ercio hizo posible que el Peru se restableciera de su
debilitada conexi6n con la economia europea, con intensidad tal
que ningun pafs del area habia logrado hasta entonccs. Los pre­
cios del guano durante la decada de los a.nos cincuenta alcanza-
 CuAr>RO 1
J\M:ERJCA LATINA: EM1S10NES I >f:. VALORES EFECTUADOS
POR LOS GOBIERNOS EN LA SOLSA OE LoNDRES, 1822 - 1880
(VALORES NOMINALES EN MJLES OE LIBRAS ESTERUNAS)

1822 - 1825 1826 - 1850 1851-1880

-,

PA.is Tcrr.".L PORC.t::ITTA.JE TOTAL PoRCEl'ITAJE TOTAi, P<JRCENTA.JT::

DF:L TOTJ'.L DEL TcrrAL DEL'fOTAI

Argentina 1,000 4,7 -- - --- 13,804 10.4

Brasil 3,200 15, 1 1,444 7,8 24.420 18.4
Chile 1,000 4,7 750 4,1 9,819 7,4
Mexico 6.400 30.3 2,018 11,0 12,864 9,7
Peru 1,816 8,6 3,776 20,5 46,194 34,9
Otros paises 7,713 36,6 10.401 56,6 25,262 19,2
-
TarAL 21.129 100,0 18,389 100,0 132,363 100,0

FUEITTE.' J. Fred Rippy, 1959: 17-22, 26-32.

 OESINT1;r.1<.ACI(\� P0UT!C0-EC0N6MJCA 103

ron niveles sin parang6n con los otros productos exportados par
los restantes paises hispanoame1icanos, manteniendose esta ten­
dencia hasta mediados de los anos setenta, durante un largo pe­
riodo de veinticinco anos.

En 1852 las exportaciones peruanas aJcanzaron la cifra de dos

n-lillones de libras esterlinas, n1onto que un cuarto de siglo mas
tarde se multiplic6 por cinco, manteniendose durante todo ese
tie1npo un promedio anual de cuatro n1illones y medio de libras
(Bonilla, 1967-1968). Entre 1850 y 1860, el guano lleg6 a cons­
tituir el primer producto que lnglaterra importaba de Arne1ica La­
tina (Mathew, 1968). En raz6n de estos hechos, el gobiemo peruano
estuvo en condiciones de obtener cuantiosos emprestitos de la
banca inglesa.

Contraiiamente a lo que se podfa suponer, el gobiemo peruano

obtuvo una muy significativa participaci6n de los beneficios resul­
tantes de la venta del guano. Shane Hunt ( 1973) estima que entre
1840 y 1880 las ventas de ese fertilizante dieron un beneficio neto
de aproximadamente 150 millones de libras esterlinas, es decir,
750 millones de soles. De este monto, el gobiemo peruano percibi6
casi el 60%, o sea 440 millones de soles, o 48 millones de libras
esterlinas.

Durante ese periodo los ingresos del gobiemo aumentaron

sustancialmente gracias al guano. En 1846, cuando Ramon Cas­
tilla elabor6 el p1imer presupuesto de la republica, con un monto
de cinco 1nillones de libras peruanas, los ingresos provenienles
del guano constituian el 5% de ese total. Veinte a.nos mas tarde. el
guano contribufa con el 75% de los veinte millones de soles del
presupuesto nacional.

A primera vista los beneficios que reportaron dichos ingresos

pernl.itieron la reactivaci6n de la agricultura de e:>..rportaci6n, algo­
d6n y caii.a de azucar. Facilit�.on tambien la �xplntacion del co­
bre y salitre. Por ultimo, pennitieron el tendido de varias lfneas
fen-eas que conectaban los principales puertos con algunos cen­
tros productivos ag1icolas y mineros.

En una paJabra, el crecin1iento de la dcmanda de un nuevo tipo

de mercancias por parte de los nuevos ejes del siste1na capitalista,
pennili6 que el espacio peruano se insertara de 1nanera p1ivile-
l 04 Juuo CoTJ El<

giada en la periferia de! sistrma capitalista. En concreto esto sig­

nificaba la n·dinamizaci6n del orden colonial: exportaci6n cle m:1
te1ias primas obtenidas mediante relaciones sociales no capitalis­
tas, que sc1ian transfon11adas y capitalizadas en Europa, para lue­
go reiniciar un nuevo ciclo con la reexportaci6n de manufacturas.
En segundo lugar, esta nueva situaci6n signific6 un ctesp!;i_za­
n1iento de !as actividacles tradicionales y cent1-os regionales. hasta
entonces dirigidas por los terratenientes de la siena sur. con la
consiguienle emerg;encia de nuevas actividades extractivas de la
region costena del Peru y de una burguesia comercial, sin que
mediara una soluci6n de continuidad entre esas fracciones pro­
pieta1ias. Asi, el nuevo pacto colonial precipitaba el dislocamiento
interregional, intersectorial e intraclasista que el Peru experin1en­
taba desde principios de siglo.
A raiz de todo esto, durante el periodo 1850-1870, el Peru vi­
vio una permanente crisis polilica y fiscal que a p1incipios de la
decada de! setenta se convirti6 en una total bancarrota. Esta dra­
matica situaci6n puede explicarse. fundamentalmen te, debido al
sC1bito y "facil en1-iquecimiento·· de! fisco y, mediante el. de la que
llegaria a ser la plutocracia guanera o costena. lo que cre6 una si­
tuaci6n que desalent6 la inversion interna de Ios excedentes ob­
teniclos graciosamente a traves del comercio internacional. Esto
detcn11in6 ·que la posibilidad de eliminar las formas precapitalis­
tas. coloniales. de proclucci6n se vieran frustradas. Muy al contra­
rio. la bonanza econ6mica cre6 una situaci6n favorable para supe­
ditar al pafs alas i1nportaciones de alimentos y manufacturas, cuyo
efecto fue ahoncla1- el dislocamienlo de la soc:ieclad y la pnlitica.
Desde entonces los observadores mas luciclos caracterizaron al
"pais·· por su naturakz;:i. cle archipiela�o. desintegrado e incomu­
nicaclo. Asi, el Peru en lugar de alcanz,-ir su integraci6n ('spacial,
social y politicc1, suf1i6 un mayor grado de disgregaci6n en todos
sus niveles.
Al final de este periodo, de aparen tes posibilidades y que se
manifesto plagado de frustraciones, el pais se vio envuelto en una
guena que hizo eviclente !as 1nultiples deficiencias de su constitu­
ci6n. Por ultimo. la derrota que sufriera de manos cle la burguesia
chilena y de su Eslado, provoc6 un definiti\·o y aparatoso clesca­
labro politico. sellando la tenctencia eA'istente. Los desperdiciados
recursos guaneros y la bancarrot:a fiscal que se evirlenci6 con la
 Dr::sr:-:n:<,f� \CIU� POLiTJCO-ECON6MICA 105

GR-\V!CO 1
GASTOS DEL GOB!ER.NO POR PERSONA

150-r-----.--.-----,-----.---.---r----�-------

140_
GASTOS DEL
GOB!ERNO CHILE
CENTRAL 130

120

J.10

100
PER CAPITA
_,,.-i ARGENflNA
EN CHELINES 90 __
I - J__
I \
80 _ I
I
I

70_ --- --+----l-

60_

511 ----____;.........;..._
I
I
40 _ I

30.

20_,___,_

10

1830 1840 1850 1860 1870 1880 1890 1900 1910 1920 1930

FurNrE: M. G. Mulhell: Dictionary of Statistics. Lond.res, 1903 y

Statesman Yearbook, Londres, McMillan.

de1Tota de la guerra del Pacifico, crearon las condiciones propi­

cias para que subsiguientemente el capitalismo intemacional se
enclavara en los principales ,ejes de producci6n, supeditando el
desarrollo del pais a sus objetivos particulares. Asi, la suerte de la
emergente burguesia asentada en el agro, mineria y comercio, vio
frustrada totalmente su posibilidad de desempenar un papel relati­
vamente aut6nomo y de que se constituyera un Estado capaz de
cumplir con la ex:igencia de transforrnar los rasgos coloniales do­
minantes de la sociedad peruana.
106 JuLlo Con.ER

Todo esto ha motivado perrnanentes intenogantes sobre la pre­

caria existencia "peruana" y explica los varios in tentos de ofrecer
resµuestas relativas a su incapacidad para aglutinar los recursos
clisponibles que irnpulsen la constituci6n de una naci6n y su Estado.
Siguiendo la lcgislaci6n patrimonial hispanica. el gobierno
republicano se arrog6 derechos exclusivos sobre los recursos na­
turales y, en eslc: caso, de guano. En tal virtud, Ramon Castilla
(184b-1851) caudillo triunfante en el mornento que se descubre
intemacionalmente su importancia como abono, concedi6 el 1no­
nopolio de su comercio a extranjeros, quienes se comprometieron,
a su vez, a enLrega.r al fisco los beneficios correspondientes, dedu­
cidos los costos por comisiones, fletes y almacenamiento. A pesar
del muy probable abultamiento de estos costos, el gobierno c0111en­
z6 a gozar de ingresos seguros y cada vez mayores, que le permi­
tieron iniciar la centralizaci6n politica del Peru.
La inicial situaci6n precaria del gobierno de Casti.lla y de los
propietarios nacionales detenn1naron que la concesi6n de la ex­
plotaci6n y comercio del guano se otorgara a firrnas extranjeras.
En p1imer lugar, estas conocian el comercio a escala intemacional
y el mercado europeo en particular, que les perm.itfa pr01nover las
ventas del abono en cuesti6n. Asim.ismo, dichas firmas, gracias al
apoyo de sus casas matrices y de la banca europea, contaban con
los recursos necesarios para realizar eficientemente su explota­
ci6n, transporte y comercializaci6n, a diferencia de los comer­
ciantes peruanos. En esta misnia medida. las casas comerciales
europeas estaban en condiciones de adelantar al gobiemo perua­
no las sumas necesartas para desan-ollar su polftica centralista.
Pero tambien pesaban fuerles consideraciones politicas: el
m.ismo hecho de que las agencias comerciales europeas tuvieran
el respaldo tacito de sus gobiemos, restringia la posibilidad de que
los caudillos competidores de Castilla se aniesga1-an a apoderarse
de dichos yaci111.ientos, que habrian provocado dificiles situaciones
internacionales. Castilla, al entregar la concesi6n del guano, con­
figuraba implicitamente una alianza politica con los comerciantes
europeos y sus respectivos gobiemos. Para Inglaterra, en parti­
cular, tal situaci6n favorecia la comercializaci6n de la mercancfa
en el mercado internacional y de paso la elevaci6n de la produc­
tividad de su agricultura, como tambien el incre1nento de sus ex­
portaciones al Peru.
 OESINTl:..Cl<.1\CI0N POLITlCO-E:CuNO:v!ICA 107

Los principales mecanis1nos que puso en marcha Castilla para

hacer efectivo su �obiemo. se fundaban en esta alianza y en los
rccursos que le proporcionaban. Sobre la base de los ingresos que
el comercio del guano producia al fisco, Castilla centraliz6 la ad­
n1.inistraci6n publica hasla entonces dependiente de los gobiemos
provincial�s, es decir de las oligarquias regionales. Castilla, al igual
que el gobierno virreinal, coloc6 a su c.:lientela en las distintas
posiciones burocraticc..1s entregadas como prebendas personales.
Con esto no solo busc6 asegurarse �l control le1Titorial. sino tam­
bien neulralizar la capacidad de sus competidores al ampliar el
reclutamiento burocratico.
Asimisn10 organiz6 la primera Guardia Nacional. bajo su man­
do directo, siguiendo para el caso los n1ismos mecanis1nos que en
la adn1inistraci6n publicn, con lo que desmantel6 a los restantes
jefcs militares. Es asi como el Peru, despues de veinte anos de in­
terrniLcntes guerras civiles, comenz6 a gozar de una relativa esta­
bilidad intema y de un gobierno crecienlemente centralizado. De
alli que Ramon Caslilla sea considerado como el fmjador de la
nacionalidad.
Esta misma politit ·a la continuarian los sucesivos caudillos:
de los 400 millones que el gobiemo percibi6 por guano en el pe1·fo­
do 1847 - 1878, Hunt (1973) calcula quc- el 29% se destin6 a cu­
brir gastos de la administraci6n p(1blica, que en ese lapso se
incrementaron de 44.8 millones a 147.5, cs decir. un crecimiento
del 329%. A su vez, 24.5cvo de los 1nisn10s 440 millones se gast6 en
el mantenimiento de las fuerzas armadas, que en el mis1no perio­
do tuvieron un crecirn.iento de 70 .4 millones a 181. 7, es decir del
259%. Esto signific6 que el 54% de los ingresos se destinaron a
cub1ir los gastos co1Tientes del gobie1no.
A 1·aiz de la inesperada 1iqueza del Estado. los il'11edores de
bonos ingleses de la deuda exlerna, emitidos duranle las guenas
de la Independencia, e)dgieron su pago. En 1848 la deuda exlema,
incluidos los intereses. ascendia a cerca de cuatro n1.illones y me­
dio de libras esterlinas. Dadas las p1·esiones que dichos tenedores
ejercieron ante su gobiemo. Castilla se compron1eti6 a recoger di­
chos titulos a traves de un nuevo emprestito que obtuvo en 1849,
por el valor de tres y medio millones de libras. Para asegurar ese
pago el Peru se comprometi6 a colocar en el Banco de Inglaterra la
mitad de los beneficios que le generaba el guano. Simullanea-
108 JUL.:L1 CoT1.r-:R

mente, varios paises vecinos que habfan colaborado en las guerras

de la lndependencia, exigieron igualmente que el .i::;obierno pe­
ruano les reconociera y cancelara las deudas que por c�e concepto
el Pen} habfa contraido con ellos. Ex:igencia que Castilla acept6,
cancelandolas.
Es evidente que estas situaciones restringfan los ingresos fis­
cales que el gobiemo requeria pa ra llevar a cabo su proyecto de
centralizaci6n administrativa. Por eso, durante el gobiemo de Cas­
tilla, se inici6 la politica de solicitar adelantos y prestamos a las
casas comerciales extranjeras, con la garantia de los ingresos deri­
vados de las futuras exportaciones. Estos creditos, por los intereses
y comisiones que suponian, restaban los futuros ingresos reales
que los sucesivos gobiemos percibirian, estableciendose asf una
cadena de endeudamientos. Los e>...l)ortadores, a su vez, a traves de
estas onerosas operaciones comerciales para el pais, no solo incre­
mentaban por partida doble sus beneficios, sino que aseguraban la
continuidad de las concesiones obtenidas del gobiemo peruano.
En la medida que los crecientes ingresos fiscales comenza­
ron a llenar las areas del tesoro publico, Castilla en 1850 aprob6
la llamada Ley de Consolidaci6n de la Deuda lnte1na, mediante
la cual el gobierno reconocia los compromisos econ6micos que
desde comienzos de las guerras de la Independencia y hasta 1850
hubiesen contraido los caudillos 1nililares con los propieta1ios na­
cionales. De esta manera se esperaba que el dinero percibido por
el gobiemo beneficiaria a la decaida clase de los propietarios na­
cionales, que de esta manera se encontrarian en capacidad de in­
vertir en las haciendas y minas, pron1ovicndo el emplPo y la paz
social. Pero, contrariamente a lo previsto. esta decision desat6 un
proceso diferente. De un lado, el enriquecimiento de un p< '(]Ueno
grupo de propietarios, y del olro, el empobrecimiento de la mayo-
1ia de la poblaci6n, agudizando en todos los niveles el conflicto
social.
El reconocimiento de la deuda intema que inici6 Castilla se
in116 durante el gobierno de su sur.esor, el general Rufino Eche­
nique (1851-1854). En un lapso de dos anos, la deuda intema
se mulliplic6 cle cinco a veintitres millones, enriqucciendose de
un golpe la clientela politica que seguia 8. ese caudillo, a traves
de una operaci6n que tuvo todos los ribetes de una gran estafa
publica.
 0ESINTEGRAC16N P0!.1TICO-E.CONOMICA 109

A fin de que este reconocimiento y pago no pudiera ser de­

tenido por ningun futuro gobierno, Echenique convirti6 los bonos
de la deuda inten1a, hasta por un monto de trece millones, en
titulos de la deuda extema, para lo que se suscribi6 un emprestito
en Landres por dos y medio n1illones de libras csterlinas. Los diez
millones de soles restantes entraron en la circulaci6n monetaria,
desatando un proceso de inflaci6n que castig6 duramente a los
empleados p(1blicos, artesanos y campesinos que participaban de
la economia monetaria. Asimismo, este subito enriquecimiento de
un grupo de propietarios favoreci6 una desenfrenada importaci6n
de blenes de consumo. que afect6 el empleo de los sectores urba­
nos populares.
Esta situaci6n provoc6 violentas protestas contra comercian­
tes extranjeros y nuevos ricos, provocando una oposici6n genera­
lizada contra el gobiemo. Asi. se inici6 un nuevo periodo de gue­
rras civiles que dirigi6 Castilla en 1854 y que finaliz6 en 185 7 con
el triunfo de la Hamada revoluci6n liberal. Dicho triunfo signific6,
entre otras cosas, la supresi6n de los mayorazgos, gremios y fueros
de la Iglesia, la manumisi6n de 20 000 esclavos y la eliminaci6n
del tributo indigena. Todas est as reforrnas atacaban la existencia
institucional de raigambre colonial. Sin embargo, estas medidas
agudizaron aun mas el proceso de infiaci6n que vivia el pafs. acen­
tuando aun mas la inestabilidad politica.
La abolici6n de la esclavi tud le signific6 al fisco seis millones
de p�sos que pag6 a los propietaiios, incrementando en esa suma
la masa del circulante. Por otro lado. signific6 la paralizaci6n de la
producci6n costena ante el masivo abandono que los manurnisos
hicieron de las haciendas.

[ ... ] los cnmpos estan abandonados y el pueblo paga cuatro lo que

antes valia uno. Los esclavos incapaces de trabajar asaltan las ca­
sas y los viajeros y el Gobiemo ha creado un tribunal. que llama
Acordada. para enviarlos por !as vias mas expeditas al presidio o al
banco (Davalos y Lisson. 1919: t. N. 108).

Por otro lado. la supresi6n del tributo indigena no solo sig­

nific6 que el fisco dejara de percibir un cuantioso ingreso sino
que esa poblaci6n ya no tuvo que colocar su producci6n a los bajos
precios que los intermediarios comerciales les fijaban a fin de
obtener -C'o:110 antano con los corregidores- el dinero necesario
110 JtlL.Jil C:JTl.l·.H

para tributar. Este hecho se sum6 a los antcriores para que d 111er­
cado inte1110 se restringiera mucho mas, y la inflaci6n afectara
gravementc a los sectores urbanos populares.
La abolici6n del tributo [ ... ] contribuy6 a una contraccion de la pro­
ducci6n para el mercado, con la consiguientc subida de los pn·­
cios, pucs en un gran n(lmcro de provincias el tributo represen­
taba una cspecie de mediaci6n entre la econornia de subsistencia
y la economia de cambio (Bonilla, 1974: 34).

El (t1ibuto) separ6 al indio de la solidaridad nacional y por causas

de tal segregaci6n le puso fucra del engr,111aje administrativo. El
tributo era m6dico y aunque no lo hubicra sido, tenia la virtud de
hacer trabajar a los indigenas y de ponerlos en contacto con las
autoridades constituidas [ ... ] La consabida supresi6n prepar6 la
uisis econ6nlica que sobrevino mas tarde y la rebeldia del indio.
Se.: le hizo creer que era injusto cobrarle contribucioncs, pai-a vivir
completamente ocioso. Por cau::.:1. de la supresi6n. el ayllu adquiri6
mayor solid aridad. El indio se dedic6 a cultivar la tierra (mica­
mente la parte que les daba de comer a el y a sus escasos cameras,
carneros de los cualcs sacaban la lana para vcstirsc (Davalos y
Lisson. 1919: IV. 101-103).

La inDaci6n y la acumulaci6n de dinero de los propietarios fa­

vorecieron. a su vez, que se produjera una segunda ola de apro­
piaci6n de tierras comunaJes, que 1lev6 a un consul ingles a decir
que en el interior del pafs se desarrollaba una verdadera gucrra de
castas que oponia a mestizos e indios (Bonilla, 1974: 37).
Davalos y Lisson cita a un autor de la epoca -Timole6n- quien
en 1855 escribiera:
[ ... ] Ahora los avaluadores de los fundos rusticos podran poner las
manos en las tierras del indio y exageraran sus prod uctos para
aumentar su tanto por ciento de premio. El pobrc ducno recibira
tambien adelantos sobre sus frutos para pagar esta nueva gabela y
las tierras de los indios, objeto sicmpre de la codicia de los sub­
prefectn.s, de los gobemadores o de los colindantes hacendados. se
escaparan de las manos de sus primitivos poseedores para ir a
engrosar otras fortunas [... J (Davalos y Lisson: 1919: IV, 102-103).

Por ultimo, al suprimirse el tributo indigena, las tesorerias pro-

vinciales, que se mantenian de este, se encontraron vacias, pasan­
do a depender directamente del gobie1no de Lima. Esta situaci6n
que recortaba la autonomfa regional concit6 el rechazo de los
 OESINTEGRJ\CI0N P0Ll"l IC0-EC0N0MICA 111

grupos dominantes locales que se alinear-on con la con-iente fa­

vorable al federalismo y, en general, con la descentralizaci6n po­
litir.a del pais.
Esle lumultuoso periodo social signific6 dedicar y comprome­
ter cad;_i vez mas los ingresos del guano en el manlenilniento del
ejercito y de una administraci6n cada vez mas nu1ncrosa, en el
momenta preciso que declinaba la producci6n intC'ma. Entre 1854
y 1862, los ingresos del gobierno por concepto del guano alcan­
zaron la suma de cicn r11illones, trece de los cuales sr destinaron
a costear la revoluci6n de 1854 y 41 millones a la de 1856. De esla
manera. mas del 50 por ciento de los ingresos guaneros se perdie­
ron en estos conflictos intemos. De alli que durante la decada de
los cincuenta asi como durante la siguiente, mientras los ingresos
del gobiemo se multiplicaron por cinco los egresos lo hicieron por
ocho. Al mismo tiempo, y debido a su menor precio, se favoreci6 el
consun10 de mercancias importadas con lo que se debili taron las
reservas fiscales. En consecuencia, el presupuesto nacional de
1861 fue deficita1io, obligando al gobien10 a conc:ertar al aiio si­
guiente un en1prestito por cinco y medio millones de libras. Las
condiciones que presionaron al gobierno a tomar esta decision no
se vieron modificadas en los aiios siguientes, por lo que Lres
anos mas tarde se repiti6 dicha operaci6n, pero esta vez por diez
millones.
La generalizada lucha social no se ainengu6 en lo sucesivo. Al
incrementarse los precios de los textiles i1nportados de Inglate ·
rra, debido a la "hambruna del algod6n", provocada por la gue1Ta
civil norlcmnericana, y al cierre de las imporlaciones producidas
por la guerra con Espana en 1866, sc elevaron consid('rablen1ente
los articulos de consumo que cada vez mas provenian dc·l exterior.
Con este motivo durante la dccada de los sesenta se expeiiment6
un creciente cnfrentamiento de la poblaci6n popular urbana con­
tra los importadores y, µor otro lado. una continua 1·ebeli6n cam­
pesin8 c.ontn:1 lR exr>ansi6n del latifundismo.
Paralelamente a esta tensa siluaci6n social, los propielaiios
enriquecidos con la consolidaci6n de la deuda interna buscaron
hacer suyo el suculento nt�gocio guanero, arrebatandoselo a los
extranjeros. En 1862 lograron que el Parlarnento aprobara una ley
que establecfa la preferencia de los "hijos del pais" en la concer­
Lac.i6n de este lucrativo negocio. Cuando los nuevos 1icos obtu-
11 2 Jt !.I() Cc l'J'I.E!{

vieron el comercio guanero. lograron los medios para reproducir

rapida y facilmente el capital que habian obtenido originalmente
con Echenique, al suplantar la doble funci6n de los consignata1ios
eA'i.ranjeros como comerciantes y banqueros del Estado. AsL de gol­
pe. un sector de terratenientes se transfonn6 en burguesfa rentis­
ta y comercial.
Toda la nueva f uerza econ6mica de este grupo estuvo mas bien
orientada a reemplazar a las casas extranjeras. en la comerciali­
zacion del guano. Para los miembros de esta clase su conversion
en consignatarios les aseguraba una posici6n excepcional de do­
minio y de control sobre un Estado en pennanente deficit mone­
tario. Elles. al asumir la venta del guano, podian ademas actuar
como prestamistas de un Estado en pe1-manente hambruna mo­
netaria. para lo cual bastaba convertirse en agentes financieros
del Gobiemo en el levantamiento de nuevos emprestitos extran_je­
ros. Elles estimaban, en suma. que la inversion de sus capitaks
en prcstamos al Estado. constituia una operacion mucho mas lu­
crativa que la inversion de estos capitales en la agricultura o en
la mineria. Los altos intereses pagados por el Estado sobre todo. la
preciosa hipoteca del guano. les inspiraba esta confianza (Bonilla.
1974: 40).

Pero si bien durante la decada de 1860 la plutocracia costena

-comerciantes y banqueros- domino la escena econ6mica ha­
cienda del Estado su principal fuente de en1iquecimiento. era ma­
nifiesta su incapacidad de trasladar sus recursos a la vida polfbca
del pais. acallando a los jefes militares. las oligarquias regionales
y a las clases populares de las ciudades y del campo. Las razones
de esta aparente paradoja se d< ·hen encontrar en su propia cons­
ti tuci6n. La acumulaci6n de capital comercial que la plutocracia
habia logrado no se asoci6 a la destrucci6n de los fundamentos
precapitalistas de la sociedad peruana, dando cabida a que jefcs
militares y oligarquias mantuvieran su ambito de poder local.
Si bien. la "plutocracia" naci6 gracias a los favores de los je­
fes militares y se desarroll6 en base a los beneficios obtenidos del
Estado, rapidamente se vio enfrentada a aquellos que st'guian do­
minando los fundan1entos de la sociedad. p1ivandola de la oportu­
nidad para modelar el Estado de acuerdo a sus intereses a me­
diano y largo plazo.
Debido a las condiciones en que se desenvolvi6 el comercio
guanero y a las consecuencias que provoc6, el Estado se vio obli-
 0£SfNTC::GRACl0N POLITICO-ECONOMICA 113

gado a gastar pennanentemente mas de lo que obtenia. con el con­

siguiente y acumulativo deficit presupuestal. Esta situaci6n hacia
imperativo que los gobernantes recurrieran a los consignatarios.
primero extranjeros y. a partir de 1862, nacionales, asi como a la
banca inglesa en procura de adelantos. prestamos y colocaciones
de bonos de la deuda extema a fin de cubrir preca1iamente el pre­
supuesto nacional. Ahora bien, si es cierto que este mecanismo
aseguraba suculentos beneficios a la burguesia "compradora", al
rnismo tiempo, a mediano plazo amenazaba su existencia y desa­
rrollo. Los consignatarios eran conscientes que el agotamiento del
guano significaria la bancarrota estatal. que los arrastraria de no
mediar un cambio en la politica seguida por los sucesivos gobier­
nos militares.
Durante la decada de 1860 los comerciantes del guano, diri­
gidos por Manuel Pardo. desa1Tollaron una campana en La Revis­
ta de Lima destinada a modificar la politica econ6mica seguida
por los caudillos gobe1nantes. Esta campana. que poco despues
culrninaria en la constituci6n del Partido Civil, expresaba la posi­
ci6n anticaudi11ista de este sector cle la clase propietaria, que sim­
plificaba su diagn6stico de los males del pafs en la conducci6n
militar.
En pocas palabras, el proyecto de la burguesia comercial era
crear las condiciones para canalizar los capitales .acumulados en
la extracci6n de nuevas materias primas a fin de desUnarlas a in­
crementar el comercio con Europa. Esta expansion, a su vez. debia
favorecer el desarrollo de la demanda interna, valorizandose la
propiedad. Asi, estos liberales pragmaticos. buscaban realizar el
llamado ''desarro11o hacia afuera" a fin de concretar el crecimi.ento
ccon6mico y la integraci6n politica del Peru.
Pero esto suponia cumplir un minimo de requisitos que los
gobemantes olvidaban. Como era patente, el fisco no se cenia a
sus posibilidades reales. end_�udandose continua y creciente­
mente a fin de sufragar el gasto publico y debelar los continuos
levantamientos, an1en de cancelar los servicios de la deuda ex­
tema. Lo que proponian los redactores de La Revista de Lima era
que el gobierno se sujetara a una estricta politica de equilibrio
presupuestaJ y, sobre la garantia del guano, lograra emprestitos
dedicados a conectar las areas potencialmente productivas con
los puertos de cxportaci6n. Es decir, de primera intenci6n el Es-
114 Juuo Co11.ER

tado debia resolver el problerna de la desarticulaci6n territorial que

sufria el pais.
Era la Nacion, por csos tiempos, un cwnulo de pueblos aislados y
tan disU1ntes los unos de los otros por la fa.lta de carnjnos o por el
numero de dias que se empleaban para salvar la distancia cxis­
tc11te entre uno y otro, que mas facil, partiendo de Lima, era ir a
Guayaquil o Valparaiso, que a las ciudades de A_vacucho o clel Cus­
co. No menos de un mes era lo que se necesitaba para ir a cual­
quiera de esas poblaciones de sien-a, siendo tan anodino cl estado
social y politico de! Peru en esos anos, que con tuda facilidad
hubiera sido posible prescindir de las poblaciones dcl interior sin
que el pais hubiera tenido que perder nada bajo ningun aspecto.
Los apasionamienlos y los intereses de la costa. especialmente
los de Li.ma, eran los (micos que detemlinaban los hcchos. Los de­
mas puntos dcl tenitorio s6lo servian de inst1umento y por lo mis­
mo de peijuicio [ ... ] Pasaban asi las cosas. porque la ::;ierra habia
perdido la intensa vida econ6mica que tuvo durante el Coloniaje.
No habia en ella ciencia, riqueza, inc.lustria, comercio, ni nada
que pudiera despertar el espiritu y coloG1r a cada entidad provin­
cial en el sitio que debia corrcsponderl · (Davalos y Lissur1, 1919:
N, 253-254).

La consecuencia derivada de la falta de un n1ercado integrado

fue tornado por causa del problema y en vez de orientar la acci6n
politica a atacar la estructura de la propiedad y de 1as relaciones
sociales, los consignatarios convertidos en politicos definieron la
situaci6n en terrninos de los problernas derivados del transporte y
la comercializaci6n de los productos de exportaci6n.
Es decir, que el diagn6stico de este sector de la clase propie­
tana se centraba en el problema de la falta de co1nunicaci6n de las
posibles areas productivas con Europa. La soluci6n, por lo tanto,
venia a ser la contrataci6n de ernprestitos para dedicarlos a la cons­
trucci6n de ferrocarnles que entroncaran minas y haciendas con
los puertos. El abaratamiento de los costos de transporte debe1ia
incidir considerablemente en la reducci6n de los costos de pro­
ducci6n de las rnaterias prirnas, haciendolas cornpetitivas en el
mercado intemacional. A su vez, esta situaci6n incenlivaiia a los
propietarios a invertir en esos rubros, estableciendose asf un nuevo
circuito econ6mico que aseguraiia. definitivarnente, la paz social.
Este programa de la burguesia cornercia1 fue tornado de las ex­
pe1iencias en curso en Europa y en .Ame1ica. Pero mientras en unos
 DES!f\ l"t.GRI\Cl6N POLiTJCO-£CCJ, 6MICA 115

casos los fenocarTiles consUlufan elementos f undamentales del de­

sanollo capitalista industrial, en otros precipitaban la integraci6n
pc.·1ife1ica a los p1imeros. Tal fue el caso de los paises latinoan1e­
ricanos y de Europa Central. En el caso peruano la burgw ·sia comer­
cial buscaba, a semejanza de su equivalente en Mexico, Argentina,
Chile, aprovechar las oportunidadcs que b1indaba la demanda eu­
ropea para incremen lar sus exportaciones de materias primas.
Estas ideas, que recogian una preocupaci6n por el futuro del
guano, acabaron siendo incorporadas por los gobiernos 1nilitares
que se succdieron durante la decada del sesenta. Varios de los re­
daclores de L,a Revista de Lu-na fueron ministros de Hacienda, pe­
ro se vieron imposibilitados de lograr el equilibria presupuestal.
puesto que no habia manera de romper el circulo vicioso creado
desde hacia mas de una decada.
No seria sino hasta 1868 en que Balta subi6 a la presidencia,
con el apoyo del general Echenique, que se dio inicio a la politica
propuesta por los civilislas. Parad6jicarnente. esto signific6 cl en­
frentamiento de los gobernanles de tu1no con los cmnerciantes
pen1anos que monopolizaban la explotaci6n del guano. Es decir,
con los mismos redactores de La Revista de Li1na y futuros dirigen­
tes del Partido Civil.
En 1868, al cambiar el gobien10, la deuda extema era de 45
millones y el deficit fiscal de 1 7 millones. Frente a esta critica si­
tuaci6n el rninistro de Hacienda Nicolas de Pierola. concibi6 un
plan para solucionar este problema y al mismo tiempo crear los
medios necesarios para convertir los ingresos del guano en fe­
rrocarriles. En primer lugar, elimin6 a los consignatarios, con lo
que an-ebat6 a los plut6cratas su base de en1iquecimiento y finn6
un contrato de venta de dos n1..illones de toneladas con la casa
Dreyfus de Paris, al precio de sesenta soles la tonelada. Esta fir­
ma se comprometia a con·er con el pago del servicio de la deuda
extema, amortizar la que el gobiemo habia contraido con los con­
signatarios por un monto de 17 "millones y, por ultimo, contribuir
anualmente al fisco con 17 millones de soles. Los beneficios que
Dreyfus esperaba obtener de esta operaci6n era de seis millones
de libras esterlinas, es decir de treinta millones de soles. al decir
del director de la Societe Genera.le de Paris, organismo con que
Dreyfus _se habia asociado, "el mas grande, el mas positivo y el mas
lucrativo negocio que existe en el mundo" (Bonilla. 1974).
11 G Juuo Ctr11,sn

La oposici6n de los consignatarios a esta expropiac1on fue

tenaz y persistente. El Parlamento y la Corte Suprema fallaron en
su favor y. sin embargo. Pierola fue capaz de ganarle la paiiida
adelantando la soluci6n que habfa propuesto y dejando al des­
cubierto la incapacidad politica de la burguesia. Para lograr su
prop6sito con Laba con el generalizado odio a los consignatarios y a
los comerciantes en p31·ticular, asi como las relativas ventajas del
Contrato Dreyfus. Dicho contrato significaba liquidar las deudas
pendientes y al rnismo tiempo obtener un ingreso fijo mensual con
el que se podia equilibrar el erario nacional.

La su presi6n del sistema de consignaci6n signific6 para el ca­

pital nacional, inmovilizado en el comercio guanero y en los pres­
larnos al gobiemo, la posibilidad de ser canalizado a la agricultura
y mine1ia. Pero aun antes de esta situaci6n y a raiz de la guerra
civil norteame1icana y la constguiente "hambruna de algod6n",
que se desat6 en el mercaclo britanico y el incremento de los pre­
cios del azucar, derivado de la crisis cubana, los consignatarios
dedicaron hasla 30 millones de soles -seis millones de libras­
al fomento de esos cultivos.

Pero a diferencia de lo que planteaban los redactores de La

Revista de Lima esta producci6n no favoreci6 la formact6n de un
mercado de. trabajo libre. Debido a la manumisi6n de los esclavos
y la retracci6n de la poblaci6n indigena con motivo de la abolici6n
del tributo, la costa sufri6 una generalizada escasez de mano de
obra. A fin de dar curso a la explotaci6n del guano y la producci6n
de azucar y de algod6n disponiendo de mano de obra barata, los
hacendados acudieron a la importaci6n de 100 000 coolies chinos
que pasaron a vivir en condiciones muy semejantes al estado de
servidumbre en que se mantenfa la poblaci6n indigena (Stewart,
1976; Derpich, 1977).

La supresi6n del sistema de consignaci6n y la firma del con­

trato Dreyfus dio al Estado la posibilidad de recurrir, por inter­
medio de esta casa comercial y de las que a su vez la auspiciaban,
al credito internacional. Por otro lado, el boom de la banca fran­
cesa durante el Segundo Impe1io cre6 las condiciones para que
esta se interesara por operaciones de esta naturaleza.

En 1870. Pierola encarg6 a Dreyfus la colocaci6n de un em­

prestito por 59 n1illones de soles, es decir doce millones y medio
 DESl?,71"EG!t.f\CI6N ro1.iTICO-ECONOt,.1!CA 11 7

de libras esterlinas. Su inusitado ex:i.to llev6 al gobierno a suscribir

otro al ano siguiente por 75 millones de libras, que no logr6 con­
cretarse por la crisis del sistema financiero europeo. Si bien estos
millonarios emprestitos hicie1·on posible la puesta en marcha del
plan ferrocanilero. signific6 apartarse de la polftica de equilibria
presupuestal propuesta por la burguesia. Los ingresos estatales que
proveia Dreyfus se encontraban comprometidos en el servicio de
una nueva deuda, perdiendo asi el gobierno la posibilidad de con­
tar con ingresos fijos y seguros capaces de mantener los gastos
conientes del presupuesto interno.
La construcci6n de los ferrocaniles se llev6 a cabo por inter­
medio de un audaz contratista norteamericano. Henry Meiggs,
quien puso en marcha esa obra, de acuerdo a las presiones locales
vencedoras en la contienda con la burguesia guanera. La politica
de orgfa ferrocanilera se desat6 en fonna desenfrenada: Meiggs
lleg6 a escribir que lo importante era llevar a cabo la constn.1cci6n
cle los ferrocarriles aunque dichas vias fueran al cielo. Lo que
contaba era poner en movimiento el dine1·0 que el pais recibfa por
el emprestito garantizado por el guano.
Para ejecu ta1· tales obras. Meiggs import6 todos los bienes y
materiales necesarios. incluidos los durmientes de los ferroca­
niles. Asf. durante dos an.as el pais vivi6 en una euforia sin limites
en los que la conupci6n a todo nivel se estableci6 abiertamente,
mientras que se rernitfan a Europa y Estados Unidos los beneficios
que reportaba la operaci6n del emprestito.
Pero los ferrocarriles no produjeron ninguno de los efectos
esperados. 01-iginalmente los civilistas pensaron que la puesta en
marcha de estas construccioncs tendria un efecto multiplicador:
ampliaria y diversificaria las exportaciones agrfcolas y mineras,
que a su vez dinarnizarian la producci6n de alimentos y ariesanal.
Si evidentemente la construcci6n procur6 de alguna manera la
proletarizaci6n de un sector sometido hasta entonces a la ferula
servil, su incidencia fue reducida (Klaren, 1974). Al contrario, los
indigenas se vieron forzados a trabajar en dichas obras en beneficio
de las oligarquias provinciales. Por otro lado, la demanda intema
se satisfacfa mayormente con productos importados debido a sus
menores costos y a la abundancia monetaria del fisco. Por ultimo.
los fen·ocan·iles fracasaron como n1edio de abaratar y difundir la
producci6n y el transpo1-te de las mercancfa.s. Despues de un par
1!8 J1 LIO Co-�I LI{

de anos de haber recibido la conces1on del ferrocarril Arequipa­

Puno, Meiggs la devolvia al gobierno peruano, aduciendo quc el
transporte de mulas constituia una cornpetencia insuperable.

En n1edio de este dcrroche. la burguesia con1ercial se organiz6

alrededor del Partido Civil, en abierta oposici6n al "partido mili­
tar " que dominaba la escena politica desde la independencia. El
Partido Civil rnovilizo a la poblacion urbana, convor<'mdola ali-e­
dedor de su proyecto a fin de fonnar, como diria remando Ca.s6s,
una republica. Solo asf se pod1ia dar fin al periodo de desorden y
arbitrariedad fomentaclo por los caudillos y las oligarquias regio­
nales, impidiendo el desarrollo de un estado de paz y trabajo que
asegurara el porvenir del Peru. En este sentido, la candidatura de
Pardo no solo suponfa el ascenso del primer civil a la presidencia
del Peru, sino la emergt:ncia politica de la burguesia sobre los
terratenientes. La determinaci6n del Partido Civil de controlar las
tendencias centrffugas de los militares, vale decir de los caudillos
y sus huestes. asi coma de las oligarquias scnoriales, se enfrent6 a
la rebeli6n de los hennanos Gutierrez, pero la generalizada opo­
sicion de la poblaci6n limena a ese intento, acab6 con la muerte
de f'sl0s caudillos y la dispersion de lo qur· existia como ejercito.
Asi, el caudillismo militar sufri6 la primera de tres denotas en el
lapso entre 1872 y 1895.

El triunfo del Partido Civil en las elecciones de 1872 (en la

que participaron 3 778 electores) y la disoluci6n del ejercito, favo­
recieron la consecucion del proyecto estatal de la burguesia co­
mercial. Para ello, el nuevo bloque politico constituy6 una Guar­
dia ,>Jacional de veinte batallones acantonados en la capital a fin
de asegurar el orden publico. Los oficiales fueron integrarncnte
reclutados dentro de la burgucsia, constituycndosc asf en una ver­
dadera guardia pretoriana. De esta mancra, el caracter clasista del
gobi 'rno y de su instrun1ento reprcsivo adqui1ieron una natu­
raleza transparente. Paralelamente, el grupo gobe1nante elimin6
los gremios, los fueros privativos de Iglesia y cj(Tcito; n1ediante el
Congreso estableci6 el control politico de los ascensos, se arrog6
la responsabilidad de modernizar la educaci6n, elin1in6 los de­
rechos de peaje, pontazgo y aduanas inte1iores que controlaban
las Juntas DepartaJ.nentales -gobemadas por las oligarquias se­
noriales- buscando centralizar y univcrsalizas la funci6n del Es­
tado. Esto genero una corriente polftico-ideol6gica provinciana
 Dr-:s1:-.n.:GRAC!ON POLITIC0-1:C'ONOMIC/\ 119

favorable al federalis1no y contraria al "cenlralisrno li1nef10", es

dccir, al dominio que la burguesia perseguia establecer desde la
capital.

El t1iunfo del P;irlido Civil es un hito en la hislo1ia del Peru;

en 1872 despur:::; de cincuenta anos de crisis e inestabilidad, de
confusion y den-oche, que impedfan la formaci6n de una organi­
zaci6n politica perdurable. por ausencia de un grupo capaz de
ejercer el liderazgo efcctivo, el pais parecia encauzarse por una
nueva clapa hist61ica. Pero esta esperanza se frustraria pronto.

En p1imer lugar, dados los compromisos intemacionaJes con­

traidos por el pafs, Pardo no pudo anular el contrato Dreyfus. El
derroche fiscal de los anos anterion:s y los emprestitos contraidos
eran de tal magnitud que los giros que Dreyfus re111ilia al gobien10
peruano resultaban insuficientes para cubrir los in tereses de la
deuda, 111antener la administraci6n publica y pros�guir las cons­
trucciones fen·oviarias.

En 1868, cuando BaJta asumi6 el podcr, la deuda extema as­

cendia a ocho millones de libras. Cuando Pardo ocup6 la presi­
dencia, cuatro ai1os mas tarde, era ck treinta y cinco milloncs y el
servicio de la deuda anual era equivalente al total de la surna que
Dreyfus entregaba al fisco por concepto de la venta del guano.

Asf, ir6nica1ncnle, Pardo luvo que paralizar las obras ferro­

viarias con el consiguiente descontento de los que se beneficiaban
con las mismas y de la poblaci6n que quedaba desocupada. A esto
se sumaron dos hechos definitivos: el guano comenz6 a agotarse y
su calidad baj6 notablemente, al mis1no tiempo que otros productos
aparecian como sustitutos. Simultaneamente, la banca europea
entr6 en un periodo de crisis, de manera que cuando Pardo pre­
tendi6 concertar un nuevo prestamo para aliviar la grave silua­
ci6n fiscal por la que atravcsaba el pais, no pudo hacerlo.

Frente a esta situaci6n. Pardo se propuso descentralizar la

administraci6n publica. elevar los in1puestos entre el 5 y 10% y,
por ultimo. fijar un impueslo a las e}._--portaciones del salitre. nuevo
ferlilizante que en el sur del pais aparecia como un serio compe­
tidor del guano. En tanto que, en 1868, la exportaci6n del guano
alcanz6 500 000 toneladas. la de nitrato fue de 87 000; cuatro
anos mas tarde la exportaci6n guanera descendfa a 400 000 pe-
I 20 Jtll.l\) COTU-,H

ro la del salitre subia a 200 000; en 1874 las proporciones eran

337000 y 25 3000 respectivamente. En 1876 se lleg6 a una situa­
ci6n en que el volumen de las e:l\."])Ortaciones de cstos dos fertili­
zantes era de 379 000 y 320 000 toneladas, respectivamente.
Mientras que el Presidente preferia establecer impuestos a las
exportaciones de salilre, las que se encontraban mayonnente en
manos extranjeras, el Congreso exigi6 su monopolizaci6n como
medio de controlar su venta y asi lograr los ingresos fiscales que el
guano ya no aportaba. Frente a esta aJ11.enaza los salitreros in­
crementaron rapidamente la producci6n haciendo bajar el precio
de esta mercancia con lo que el proyecto perdi6 su eficacia ori­
ginal. La soluci6n fue entregar concesiones a los explotadores de
los yacimientos de salitre, que fueron puestos bajo control de la
banca privada a fin de decidir sobre cuotas y precios. Estas me­
didas afectaron a los productores peruanos mientras favorecian a
los extranjeros debido a que estos, gracias a los recursos de capital
que tenfan. habfan incorporado la modema tecnologfa de la epoca
perrnitiendoles competir con los productores peruanos. De esta
manera. el salitre no sirvi6 para solucionar la crisis. financiera del
pais (Greenhill-Miller. 1973).
Al caer el valor y el volumen de las exportaciones del guano.
sin que el E:stado contara con la capacidad para compensarlos con
los del salitre, se redujeron drasticamente los ingresos fiscales
hacienda imposible sostener la corriente de importaciones y el
pago del servicio de la deuda exte1na. Las e::-qJortaciones agricolas
y mi.neras, pese a su crecimiento a partir de la decada anterior. no
basta ban para sa tisfacer las necesidades de la balanza de 1x:1.gos. A
estas dificultades se sumaron la falta de confianza general en la
emjsi6n de papel moneda emitido por el gobierno. lo que deter­
min6 una violenta alza del costo de vida. la para1izaci6n de las
construcciones y la escasez de medios de pago a los sectores asala­
riados. incluida la administraci6n publica. En estas condiciones
el credito privado se restringi6 y el Estado inte1vino para limitar
las emisiones, abriendo paso para que se agotaran las reservas,
dep6sitos y se sucedieran una serie de bancarrotas.
Ante esta crftica situaci6n, la pretension hegem6nica de la
burguesia no prosper6. De un lado. se inici6 un proc�so de frag­
ment�r.ion en el grupo que recientP-mente habfa logrado emerger
al poder politico, debido a las diferencias suscitadas en la n1anera
 D ESl:\'TEG l�CIO�J l 10I.fTICO-ECOJ\:6:.11CA 1 21

de enfrentar la situaci6n. De otro lado, se desat6 una encamizada

oposici6n de los propiclarios regionales afectados por el ascenso
de la burguesfa, asf con10 por la poblaci6n urbana que sufrfa los
rigores de la crisis econ6rnica.
La bancarrota fiscal y con ella la de la economia nacional
estabc1 declarada. Cerca de treinta anos el Peru habfa contado con
suficientes recursos para lograr un vigoroso crecimiento econ6-
mico que facilitara su constituci6n como republica, pero la con­
formaci6n colonial de la sociedad y su desintegraci6n politica
anularon cualquier posibilidad. Ademas, esta situaci6n defini6 la
bancarrota polflica de la burguesfa comercial.
Ademas, como si todo esto no fuera suficiente, el Peru se en­
contr6 envuello en un conflicto belico con Chile que ultimo la
crisis del pais; se desenmascar6 y profundiz6 asf la inorganicidad
de la sociedad y el Estado.
Dcspues de muchos anos de desavenencias fronterizas entre
Chile y Bolivia, ambos paises firmaron un tratado secreto en 1872.
En la faja costena que correspondfa a Bolivia se encontraban im­
portantes yacimientos de salitre, que se continua.ban en el sur del
Peru y que eran eA7Jlotados por capitalistas chilenos e ingleses. En
1874 y como complemento del tratado firmado dos anos antes, se
acord6 entre esos paises que Bolivia no aumentaria por 25 anos los
impuestos del salitre. Este tratado no fue ratificado por el Congreso
boliviano el que, en cambio, decret6 un nuevo irnpuesto de diez
centavos por quintal. Esta decision llev6 al gobierno chileno a
ocupar militarm.ente el tenitorio boliviano donde se encontraban
dichos yacimien tos.
El Pen.1, que en 1874 habfa firmado un tratado secreto de
defensa mutua con Bolivia. a fin de resistir la hegemonfa chilena
en el Pacffico sur, se neg6 a declararse neutral en la contienda
que enfrenlaba a su aliado con Chile. El resultado fue que el Per-u
entr6 a particip,1r en la Guerra del Pacifico (1879-1883). El de­
senlace estaba clecretado antes de su inicio puesto que en esta
g11en-a se enfrentaba la hegem6nica burguesia chilena. que habia
sido capaz de integrar alredcdor suyo a la poblaci6n y organizar
tem.pranamente un Estado, contra la fragmentada clase de los
propit>tarios peruano.s, de cuyo seno habia emergido nTientemen­
te un sector burgues q11e bus<'aba constiluir- un aparato estatal
1 22 Juuu Con,ER

centralizador y "moden10", bajo las condiciones de crisis anteiior­

mente d,.·La..lladas.
Al finalizar el ,gobiemo de Manuel Pardo. sin haber resuelto la
ciisis econ6m.ico-social, el Partido Civil se vio en la necesiclad de
proponer para presidente a un general -Ma1iano Ignacio Prado-­
a fin de anular las tensiones centrifugas que volvian a aflorar entre
los propietaiios. Al inicio de la conticnda con Chile, el Presidente
abandon6 el pais aduciendo que su viaje era para adquirir ar­
mamentos en cl e>..'tranjero. Claro esta que nadie acept6 tal excusa
y al contraiio ese viaje se consider6 coma una burda fuga con los
dineros del Estado. El grado de desconcierto que provoc6 tan in­
s6lito acto de cobardfa se sum6 a las crecientes diferencias entre
los dingentes politicos provocandose un vacfo real de poder publi­
co, que se ref1ej6 en el estado de desarticulaci6n militar. El jefe de
la delegaci6n biitanica en Lima resumi6 esta situaci6n de la si­
guiente manera:
I... ]
El general Mendiburu y el rcslo de! gabinelt: renunciaron y el
Prcsidente mand6 por el General La Cotera para que este lo ayu­
dara a formar un nuevo gabinete [... ] Hasta ahora nada ha sido he­
cho al respecto a pesar que los pw.:stos de Relacioncs Exteriores y
de Justicia han esl8.do ocupados por pocos dias. La incapacidad de
ambos representantes fue demasiado obvia para que pudieran per­
manecer largo tiempo en el poder [ ... ] En e.stos momenlos par�ce
que no· hubiera gobiemo en absoluto [ ... ] Todo parece estar en un
cslado ca6tico: no hay un general al frentc de! Ejercilo, nada se ha
hecho para reforzar la defensa de la ciudad, a pesar quc en ge­
neral se piensa que Chile prepara una expedici6n para ataca1· la
capital [ ... ] De todos lados la incapacid;:id parece dominar cada frac­
ci6n import.ante, se inform6 que en d sur los Jef('s de! ejercito se
dedican a la diversion como si la guerra no exisliera 1-.. ] El pueblo
parec(' estar atacado por la paralisis; el mismo pueblo parece tan
indiferente al futuro como la clase dirigcnte, que piensa mas en
sus ambiciones personales que en el bicnestar del pais (Bonilla,
1977: 41).

El estado de caos politico-militar favoreci6 la implantaci6n de

la dictadura de Pierola quien dirigi6 la orgc1.nizaci6n de la defensa
de Lima y se procla1n6 "protector de la raza indfgena" -6sos­
pechando tal vez que en ella se encontraba el ultimo baluarte de
la defensa nacional?-. Sin embargo, el ascenso de Pierola provoc6
que las divisiones entre los propietaiios se ahondaran. "Primero
los chilenos que Pierola'' (Basadre, 1931: 139), f ue la consigna de
 OESINTEGRACl6N P0LiTIC0-SC0N6MICA 123

la burguesia comercial contra el que en 1868 le habia aITebatado

el luc1-ativo nq�ocio del guano, y el que organizaba ahora el pueblo
para defenderse contra el invasor, otorg;_i.ndole la capacidad de
ganar autonon1ia frente al sector don1inante.
A partir de la ocupaci6n de Li1na por las fuerzas chilenas, el
conflicto internacional pas6 a tener nuevas dimensiones de ca­
racter clasista. que se ref1ej6 en la sucesi6n de gobiemos "ante la
perplejidad de los chilenos quienes no sabian con quien discutir
las condiciones de paz" (Bonilla, 1977: 45). La burguesia, como lo
expres6 con toda cla1idad el "presidente" Garcia Calderon. bus­
caba la paz a todo t1·ance a fin de defender "la fortuna privada" y
con ella el orden existente:
Con la guerra han sufrido aquellos que tenian fortuna. mucha mas
que aquellos que no vivian sino de su trabajo [ ... J Las devastaciones
causadas por cl cnemigo han generado la perdida de centenas de
haciendas y casas que representaban millones de soles. Si estas
haciendas no se cultivan. si eslas casas no se reconstruycn, el ho­
nest.a trabajador que vive de sus brazos. no encontrara a nadie
para darle su subsistencia. Los males que sufre nuestra patria
desde hace dos a nos, no tem'li.naran sino con el trabajo y no habra
trabajo en tanto que no habra paz (Ugarteche-San Crist6val, 1945,
II: 1 16- 1 1 7).

En estas circunstancias el general Andres Avelino Caceres de­

sarroll6 una heroica resistencia contra el ejercito chileno de ocu­
paci6n y contra la actitud asumida por la clase propietaiia. Anos
mas tarde, Caceres esc1ibiria a este prop6sito:
Chile dedic6 toda su actividad a la consecuci6n de tal prop6sito,
valiendose de los medios mas viJes e inescrupulosos. Y para mayor
desdicha encontr6 compati-iotras nuestros que. inspirandose mas
en sus · personales ambiciones que en las supremas convenien­
cias de la patria, tornaronse en eflcaces colaboradores de! invasor.
Si nos cupo ta! mala suerte, no se debi6 en modo alguno a la pre­
si6n de las armas enemigas,- sino que es imputable mas bien al
est.ado de desorganizaci6n en que se encontraba el Pen1. a los de­
sacie1ios de !:>US dirigentes y a la menguada actitud de ekmentos
pudientes que no supieron ni quisieron mantener firme hasta el
ultimo extrema la voluntad de luchar por la intcgridad territorial
de la naci6n; y que. lejos de esto. coadyuvaron a la labor em­
prendida con inaudito refinamiento por el enemigo. dejando al
ejercito patrio no solo sin apoyo alguno. sino restandole el que
l 24 .J1.1uo Cr__,i-1.1-:1�
podian haberle proporcionado [ ... I f:n 1�1 capilal cie lc1 Rept:tblica,
gente acomodada q11e al eornienzo dcs('aba la guerra. abominaba
la resi.stencia armada y s6lu pensaba en poner a salvo .sus perso­
nas y sus bienes con el advenimiento de la paz ( 1973: 250).

La premura de los propietaiios en concertar la paz se explica

no solo por la deslru.cr.i6n que el ejercito chileno realizaba a su
paso a fin de desn1antelar cualquier posibilidad de rcsislencia y
de desafio a su hegemonfa en esta parte de America de! Sur, sino
tambien por el estacto de rebeli6n popular que acab6 por de­
sa1iicular el sistema de dominaci6n. A raiz de la debdcle military
de la incapacidad para organizar la defensa de Lima, el pueblo se
lanz6 al saqueo de la ciudad. Las n1ontoneras organizadas por
Caceres se dedicaron a reclutar a la masa campesina que en mul­
tiples instancias se libero de sus patroncs y je[es, dirigiendo sus
ai·mas. indistintamente, tanto contra el ejrrcito chileno como con­
tra los terratenientes. Frente a estos hechos los tenatenientes
acudieron a las fuerzas de ocupaci6n a fin de que estas debelaran
la rebeli6n popular y aseguraran su condici6n dominante (Favre,
1967, 1975).

Es asi como la "herencia colonial" se traducia de manera cris­

talina en una ralta de identidad ··nacional" de la poblaci6n cam­
pesina e indigena con los sectores dominantes. Un oficial chileno
podria corriunicar a sus superiores que:

Todos los indios de Huan1ri y l·--l:uanca)'O estan sublevados. Los pocos

con qukn('s pudimos rntr;tr en contacto, declararon que su obje­
Uvo no 1-ra combatir a los C'hilenos, ni a los partida1ios peruanos
de la paz, sino a toda la rn,:;.L blanca (F'avre. 1 :175: 63).

A su vez, el ofici8.l britanico delegado al cunrtel general pe-

ruano dirfa que:

La mayoria de los oficiales, sobre todo los superiores. son des­

cendkntcs de los viejos colonizadores espanoles, y tienen por t='lln
poco en comun con sus ltombres. El espiritu de cuerpo es dcs­
conocido y si bien el soldado pen.1ano g1ita invariablemente jViva
el Pen.."1! antes de cada ataque o huyendo de su enemigo. no conoce
su signifkado. simplcmente repite lo que se le ordcna. Muchos de
ellos eran totalrnente ignoranles de la causa por la cual pelc·aban.
imaginando que se tralaba de una rcvoluci6n cuyas partes con­
trincantes eran lideradas respecUvaniente por el grneral Chili (sic)
y por Pierola. Tcu11bien fui infonnaclo por un olkial que muchos
 OES!l\'TFGRi,Cl6N P0LiTIC0-EC0N6\1lCA 125

soldados habian dicho que "ellos no se deja1ian matar por la causa

de los hombres blancos" (Boniila, 1977: 59.60).

Esta es la raz6n por la que pueblos enteros declararon su

"neutralidad" en el conOicto a fin de eludir el pago de las con­
tribuciones forzosas que exigian los chilenos. Un conjunto de co­
munidades campesinas en el departamento de Lima, entonces a
tres dias de la capital, se neg6 a pagar el tributo a las fuerzas de
ocupaci6n, alegando que ellas no tenfan nada que ver con el Peru.
De alli que en un cuento de Enrique Lopez Albujar, el jefe de una
localidad indigena le preguntara a un dirigente de la resistencia
antichilena, ''c!,por que vamos a hacer causa comun con los mistis
piruanos?"* En efecto, no habfa ninguna raz6n para que los ex­
plotados se identificaran con los explotadores que resultaban ser
para ellos tan extranos como los chilenos.
Hacia 1881, Ricardo Palma (1964: 13) escribfa en ese sentido
a Nicolas de Pierola:
En mi concepto, la causa principal del gran desastre del 13 esla en
que la mayoria del Peru la forma una raza abyecta y degradada,
que Ud. quiso significar y ennoblecer. El indio no tiene el senti­
miento de la patria; es enemigo nato del blanco y de! hombre de la
costa y, Senor par Senor, tanlo le da ser chileno como turco. Asi
me explico que batallones enteros hubieran arrojado sus armas,
en San Juan, sin quemar una capsula. Educar al indio, inspirarle
paLiiotismo. sera obra no de las instituciones sino de los tjempos.

A ello se sum6 que los esclavizados trabajadores chinos se

rebelaran contra los hacendados y constituyeran la "brigada in­
[ernal" que destruia a su paso Ias propiedades y toda posible
resistencia. asolando provincias enteras que tarda1ian mas de una
decada en volver a ser transitables. Pero. al mismo tiempo, esta
poblaci6n sufii6 una serie de pogromos por toda la costa debiendo
recurrir a la protecci6n diplomatica inglesa. Los descendientes de
los esclavos af1icanos saludaron alborozados al ejercito de ocu­
paci6n a su entrada a Lima, como una fuerza de liberaci6n. al
mismo tiempo que se dedicaban a participar en las incursiones
contra los chinos y en la destrucci6n de las propiedades agrartas
de la burguesf a (Arona, 1891).

• Es la version del espanol cle la sierra del Peru. de mestizos peruanos .

12G J JLfO Ccrit.�H

De aqui para adelante, la derTota frenlc a Chile y la conducta

de los diferentes estratos sociales serian decisivas en el desaiTollo
polftico-ideol6gico dd pais, pasando a constituir un leit motiu de la
futura conciencia castrense. En todos los casos el problema de la
integraci6n polftica y nacional de la poblaci6n vendrfa a ser el
meollo de sus preocupaciones.

*
 LA FORMACION CAPITALISTA DEPENDIENTE:
LA
" REPUBLICA
'

ARlSTOCRATICA
' ,,

Y EL ENCLA\TE IMPERIALISTA

D
espues de la fallida experiencia civilista y de la derrota fren­
Le a Chile, que signific6 la destrucci6n de la capacidad pro­
ductiva del pais y la perdida de los territorios salitreros. el
Peru se encontr6 una vez mas econ6mican1ente postrado y po­
liticamente sc,gmentado, con una clase propietaria dislocada. sin
capacidad para organiZar a la poblaci6n de ese "espacio geografko''
denominado Peni.
Luego de atravesar por un pe1iodo aparentemente promiso1io
para la consecuci6n de su hegemonfa, el grupo agrocomercial vio
esf umarse sus ambiciones y nueva1nente el "pais" se encontr6 en
una situaci6n semejante a la de sesenta aii.os atras. despues de
Ayacucho. Entonces. en el a1nbito del sector burgues de la clase
dominante cundi6 un sentimiento de frustraci6n y pesimismo de­
rivado de su incompetencia para aglutinar alrededor de sus inte­
reses y perspeclivas a la clase en su conjunto y a la poblaci6n
toda. Inc01npetencia que habia sido la causa inmediata del desca­
labro sufrido frente a una integrada clase dominante chilena que
habia sabido cohesionar a su poblaci6n alrededor del Estado
oligarquito.
Varios autorcs proyectaron sobre el pueblo peruano la frus­
traci6n y pesimismo que sufria la clase d01ninante. Calificaron a
los peruanos de "ingobernables", de "pueblo enferrno", incapaz de
responder a las solicitaciones de la patria, entidad personificada
en la clase "culta" del pais. La mezcla de odio. desprecio y temor
128 Ju1.1ll Cc.mFI{

de los grandes propietarios --blancos y costenos- haci:::i. las capas

populares someticlas a ellos -indios, chinos y negros-: era iden­
tica a la que los conquistadores espanoles habian-mantenido hacia
el pueblo andino conquistado.
El descalabro politico i1npuls6 el desarrollo de una produc­
ci6n intelectual del civilismo, destinada a desentranar la causa
de las deficiencias de la sociedad pen1ana y proveer respuestas
positivas al diagn6stico resultante. En sus expresiones prevalece
un planteo que caracteriza a la sociedad por· su naturaleza dua­
lista, como se diria hoy. reconociendo de manera implicita la falta
de integraci6n nacional. Esta se deberia a difer�ncias y contrastes
entre costa y sierra: la poblaci6n de la primera represer1taba la ci­
vilizaci6n occidental. mientras que los habitantes de la sierra per­
manecian en su mundo primitivo prehispanico y feudal, debido a
su "natural" inercia. De alli que se concluyera en la necesidad de
integrar fisicarriente !as regiones, incorporar la economia serrana
en la dinamica capitalista de la costa y fusionar ambas culturas
en una entidad mestiza.

Este planteo retomaba las proposiciones basicas de los redac­

tores de La Revista de Urna. Pero ahora tenian un tono de urgencia.
ya que podia repetirse la denota militar con Chile o generarse con­
flictos con otros paises limitrofes con los que persistian problemas
fronterizos, haciendo peligrar la existencia del pais y de los propie­
tarios. Pero, igualmente, debido a la n�c-c�sidad perentoria de Iegi­
tirnar la dominaci6n de la clase propietaria sobre los campesinos,
ei-a imperativo "peruanizarlos" e impedir asi que los brotes de re­
beldia etnica y clasista se tradujeran en un levantamientu masivo
que destruyera el precaiio ordenamiento sotial.
Por estas ra7nnes, la tarea pendiente de la constituci6n de un
Estado-naci6n se convirti6 en el centro de las preocupaciones de
los intelectuales de la burguesfa de fines de siglo. preocupaci6n
que se ha mantenido a lo largo del siglo XX. Mienlras Fernando
Cas6s afinnaba en la campana electoral de 1872 que el civil.isn10
que1ia forjar una rep(1blica, en la primera decada de este siglo Vic­
tor Andres Bela(1nde reclamaba jQueremos Patria! Invocaciones
que, dicho sea de pa.so, siguen teniendo plena vigencia.
Esta in legraci6n nacional suponia, en primera instancia, la
constituci6n firme de una clase dominante, politica1rn.:�nte agluti-
 LA FU!{, u\1 :1(,N GJ\PI fAl.lST1\ Dl·:PE:'H)IG!\'Tl:: l 29

nada, capaz de organizar la economja y la sociedad mediante la

centralizaci6n estatal. Francisco Garcia Calderon (1907). uno de
los mas preclaros representantes de la generaci6n del 900, pro­
puso un proyecto politico en ese sentido: era necesario crear una
oligarquia cultivada. cohesionada y .. progresista", es decir, intere­
sada en asimilarse al circuito intemacional del capital. que bajo
la conducci6n de un "hombre fuerte" dictara los terminos de la
existencia social. El ··cesarismo democratico", propiciado por Va­
llenilla Lanz en Venezuela y por los ·'cientfficos" mexicanos, era
remotado en el Peru p01- este autor. Esta ideologia, que reconocia
la incapacidad de la clase dominante de organizar politicamente a
la sociedad sin la represion brutal de un Gomez o un Diaz, enla­
zaba el liberalismo con las ideas clericales y patrtmoniales de Bar­
tolon1e Herrera, propiciando el establecimiento de una "aristocra­
cia del espiritu" que actuara detras de las bambalinas ocupadas
por un gendanne. quien debia llevar a viva fuerza a la masa ig­
norante a su previsto destino, como un pastor a su rebano. Bajo la
proteccion de esa arislocracia espirttual. el indio -despectivo que
involucraba a todo el pueblo- se ina civilizando y comprendiendo
que sus intereses se encontraban debidamente protegidos por la
clase di1igente. Solo cuando ese proceso de educacion se hubiera
con1pletado, el poblador peruano esta1ia en condiciones de oblener
el tftulo de ciudadano.

Asi, a parlir de la integraci6n polftica de los propietarios, el

pais logra1ia la coherencia y estabilidad necesarias a fin de conse­
guir la inserci6n -periferica- de su economia en el mercado in­
temaciona1 y, a partir de ella, acun1ular los capitales que. a su vez,
reforzarian la integracion politica de la poblaci6n alrededor de la
clase propietaria y el Eslado. De esta 1nanera, Garcia Calderon se
plante6 la soluci6n de los dos problemas cardinales que afectaban
la ex.istencia del Peru como pais: la falta de recursos econ6micos y
la centralizaci6n polftica.

A estos planteos neocolonialistas. Manuel Gonzalez Prada pro­

puso. con una fuerza que ha dejado profunda huella, la imperiosa
necesidad de revolucionar la sociedad y la politica del pais con el
fin de alcanzar su democratizaci6n, condici6n necesaria para re­
solver la falta de compactaci6n del conglomerado peruano. Por ello
atac6 violentamente a los militares. teITatenientes y comercian­
tes, por su directa responsabilidad en la derrota frente a Chile. en
J JO ,J1111u Cu1tER

lanto que colocaban sus intereses parlicularcs por e11ci1na de la

naci6n, consliluida por "nuestros indios".

l\uestra fo1ma de gobierno se reduce a una gran mentira. por911e

no merecP llamarsc republica dcmocra.lira a un eslado en que dos
o trcs 111illones de individuos vivcn fuera de la ley. Si en la costa
se divisa un vislwnbre de garantias bajo un remedo de rcpublica,
en el interior se palpa la violaci6n de todo derecho bajo un ver­
dadero rcgin1en feudal. Ahi no rigc11 codigos ni impcran tribun.. Llcs
de justicia, porque hacc-uuados y g,unonales dirimen loda cuesti6n
arrog[mdose los papcles de jueccs y ejecutorr·s de las sentcncias
,...]
Donde !as haciendas de la c-osta suman cuatro o cinco mi! fa11t"' ­
gadas. doncle las cstancias de la sierra miden treinta y hasta cin­
cuen ta leguas, la naci6n tiene que dividirse en senores y siervos
(Cunz:Uez Prada, 1974: 185, 189).

Pero las proposiciones de Gonzalez Prada no en.contraron su -

ficiente eco, debido a que a principios de siglo las capas popu1ares
iniciaban un proC'cso de diferenciaci6n estructural respecto a las
co.pas dominantes del pais. Tendrian que pasar dos dec8das para
que su mensaje fuera retomado por Ma1iategui y Haya de la Torre.
De alli que la unica alte1-nativa posible seria la de Garcia Cal­
deron, puesto que a partir de la retirada drl ejercito de ocupaci6n,
en 1883, el Peru comenz6 a eArperimentar, de manera erratica, un
periodo de reconstrucci6n; es decir, un incipiente desarrollo del
capital y de la burguesia, juntarnente con la centralizaci6n esLttal.
Al retirarse las fuerzas chilenas en 1883, durante dos anos
continuaron sucediendosc las luchas entre caudillos. Para en­
tonces, el general Andres Caceres, heroe de la resistencia, tom6 el
poder inaugurando un periodo de diez anos de gobiemos n1ili­
tares. Sin embargo, al igual quP en 1824, las auloridades regio­
nales al unisono con los tenatenientes tuvieron pleno dorninio
local. Tv1anuel Gonzalez Prada, en 1888, en su celebre discurso en
el Teatro Politeama se referfa a la "tirania del juez de paz, del
gobemador y del cura, esa trinidad en1brutecedora del indio". De
ahi que se hiciera evidente la distancia entre el pais legal y e1 pais
real, en el que las condiciones coloniales de explotaci6n no ha­
bian variado, mientras las constituciones y las leyes disponian lo
contrario.
 Lr\ 1 u, . ,tv 11rH J'IIAL 1s11\ u1· i-.r�IJIE'. 1I� 131

El n1enguado ejercito que c01nandaba Ctceres al ocupar el

podcr cuicl6 de no subveru1- bs condiciones existentcs, reinician­
do la polftica de dislribuir prebendas administrativ,1s entre sus
coneligionarios y reconocer de hecho las autonomias locales. So­
hre f·stas bases se inaugur6 un proceso c:aracterizado por una re­
lativc.1 estabilidad polftica: los grandes comerciantes y terrate­
nienks exportadores prestaron su concurso a los m.ilita res en la
medida que no conlaban aun con los mcdios para embarcarse en
una empresa politica aut6noma y, ademas, porque el manleni­
miento de la paz social facilitaba el resLc1blecim.iento de la estruc­
tura productiva del pafs )' de la clase. Diez anos m;is Larde, ese
mis1 uo sC'ctor estar-ia en condiciones de librarse de los caudillos y
tomar el poder en su propio beneficio.

Frente a esta i11sulila coalici6n, Pierola, que como antes repre­

sentaba los inlereses anlicivilistas y en <'Special los de la fracci6n
teffateniente sun:na, se enfrent6 a esa alianza rnilitar-civilista.
Los motivos que aducian los pierolislas para adoptar esa posici6n
se basaban en la supuesta responsabilidad que los civilistas ha­
1 L' J lJI.I() CtJTLF:1<.
su suscripci6n. De alli que para lograr ese acuerclo el Ejecutivo de­
bi6 perseguirlos y apresarlos.

El Contrato Grace, entre el gobiemo del Peni y los tenectores

de bonos de la deucia exten1a. que poste1iorrnente se agruparon
en la Peiuvian Corporation, estipulaba que el gobierno entregaba
a estos la explotaci6n de los feITocarriles por 66 anos, 18. librc im­
portaci6n de los materiales necesarios para su reconstiucci6n y
equipamiento, y la libre circulaci6n por el lago Titicaca. Asimjsmo,
el gobiemo se comprometia a entregar tres millones cle toneladas
de guano, a otorgai- una concesi6n de dos millones de hectareas
en la selva del Perene y, last but noi least. a paga1· 33 anualiclades
de 80 000 libras cada una. A cambio de ello. los tenedores se
comprometian, aden1as de reconstruir los ferrocarriles clestn.1idos
durante la guerra, a tenninar la constn1cci6n de aquellos que se
hubiesen interrumpido (Basadre, 1968: XIII, 262).

Para los pierolistas, la finna del Contrato Grace significaba

-como antes lo fuera el sistema de consignaci6n de la venta del
guano- la entrega de los recursos nacionales al capital extran­
jero y una intro1nisi6n en la soberanfa nacional. En este sentido
la nueva batalla de los pierolistas significaba retomar la lucha
emprendida veinte anos atras por la fracci6n senorial contra los
intereses de la burguesia comcrcial, que habfa cont1·olado la e.Kplo­
taci6n clel guano. Entonces como ahora. estos. en asociaci6n con
las empresas y potencias europeas. pretendfan asegurar sus par­
ticulares intereses econ6micos sin considerar los de la clase y el
pais en general.

En este sentido, al igual que en otras partes de America Lr1.tina,

la f acci6n ten·ateniente resultaba "nacionc1lista'' avant la leUre, en
r

tanto era anticapitalista. En cambio, la burg11csfa limena SC' pr<'

sentaba "extranjerizante", en cuanto perscgufa incorporarse ple­
namente al circuito capitalista internacional.

El apoyo de la mayoria de los civilistas a la nnna del Contrato

Grace, se cenia a consideraciorn ·s pragmatic8.s. Para estos la sus­
cripci6n del contrato significaba que el pais, y los exportadores
en particular, podiian recuperar su perdido credito intemacional.
Ademas, el an·eglo con los teneclores de bonos vE'nfa a levnntar la
dura carga del S<Tvicio de la deuda extema. dando al gobierno la
capacidad de declicar sus exiguos ingresos a asegurar la paz social,
la integracion territorial del pais y su inscrci6n en el mercado in­
temacionaJ. Por ultin10, el arreglo de la deuda eA'terna debia ase­
gurar el reingreso de capitales extranjeros en apoyo de la re­
cuperaci6n c>con6n1ica del pais.
En la rnedida que el restablecimiento econ6rn.ico del pais y de
sus exportadores se afinnaba, se hacia sentir igualmente la nece­
sidnd de que estos tenian de di.rigir en fonna directa los asuntos
del Estado, obstaculizado por el monopolio que los militares ejer­
cian sobre la vida politica del pais. Si bicn el carerismo logr6 es­
tabilizar el Estado durante los anos ochenta, este caudillismo,
como anterionnente durante los anos sesenta, se constituia en un
impedimenta para restructurar el Estado y facilitar la expansion
de la produccion y de las capas socia.les que con ella se beneficia­
ban. En efecto, el caudillismo cacerista tenia por meta la unidad y
estabilidad politica del gobie1-no a traves de la distribuci6n de pre­
bendas entre los allegados al jefe. Los rn.ilitares, por su propia for-
1nacion y su pasada expe1iencia belica, centraban el problema en
terminos de control. sin considerar los requerimientos econ6-
rn.icos y politicos de unidad y rstabilidad. De alli que este gobierno
estuviera incapacitado para servir los fines del desarrollo y ro­
bustC'r.im.iento de la produccion y del sector burgues, que se ve­
nia reconstituyendo rapidamente. asi como tampoco a las exigen­
cias de los scciores populares urbanos que empezabc1n a presionar
pa ra ampliar su participaci6n econ6rn.ica y politica.
En estas condiciones, que aseguraban u na pr6xirna division
de la coalici6n gobernante. vino a surgir un nuevo problema que
afect6 la precaria estabilidad politica. Desde fines de los anos
ochenta, la plata entr6 en un proceso de depreciaci6n en el mer­
cado intemacional: para entonces. la mayoria de las monedas "du­
ras" habian trasladado su paridad al oro. El Peru, conjunta.mente
con Mexico y la India, seguia bas8ndo su moneda en el patron
plata; csto signilicaba que los exportadorf>s -azucareros y algodo­
neros principalmente- lograban el pago en oro, reduciendo consi­
derablementc sus costos de prod ucci6n al desembolsar plata
depreciada.
Los agricultores que producian para el mercado intemo o que
colocaban su producci6n en las casas comerciales, que se enca r­
gaban de comercializarla en Europa y Estados Unidos -como era
el caso lipico con Ia lana de los hacendaclos surenos-, resentian
13�i Jp rn C�_:TI Eh

durcJ.mente la depreciaci6n de la moneda. Igual situaci6n ocunia

('On los scL'tores populares urbanos, proletarios y artesanos, que
vieron pe1-Jer sustantivan1ente su capacidad de compra. n10Uvan­
do en Li1na la primera movilizaci6n obrera.
En este n1arco. el pafs vio surgir por todas partes montone­
ras. que a partir de 1893 fueron articulcJ.das por PiETola. hasta que
dos ano� mas tarde logr6 derrotar al ('.jcrcito y a los gobiernos rnili­
tarist,:is que bajo la conducci6n de C aceres se sucedian desde
1886. Asf, en un lapso cir tres decadas, el ejercito sufri6 tres de­
rrotas, saliendo cle ellas p1-ofundamente desprPstigiado y maltrc­
cho. La primera vez por el pueblo limefi.o (l 87�), la segunda por
Chile y la tercera vez por la movilizaci6n popular que acaudillara
el "califa"_
El triunfo politico de! pierolismo, gracias a las montoneras po­
pulares, fue indicador de la persistente debilidad politica del sec­
tor burgues de la clase propieta1ia. a pesar de la relativa expansion
econ6mica que habia gozado en la ultima decada y, en cambio.
senalaba la vigencia politica de las oligarquias regionales precapi­
talistas, como era el caso de los terratenientes sure11.o.s. Pero, para
d6jicamente, el gobiemo quc iniciara el mismo Pierola impuls6 el
desarrollo capitalista del pais, comenzando el desplazamiento de
las autonomias regionalcs y sus grupos de poder_
A partir de 1895 y con el gobierno de Nicolas de Pierola se
inici6 lo que se ha calificado como la ··republica aristocratica".
Desde entonces, hasta 1919, a pesar de persistir y crearse nuevos
motiv0s de disidencia intema en la clase dmninante. el grupo que
reprcsentJ.ba los intereses de los expo1-tadores dirigi6 18 politica
gubernamental y tuvo la suficiente influencia para hacer del
Esta.do su instrumento poliUco de desarrollo.
Es asi cmno a principios de siglo, el sector burgues de la clase
dominant.e fue capaz de desplazar relatiumnente del poder politico
a los tenaknientes y controlar los recursos econ6micos y politL­
cos. Pero esta dominaci6n burguesa se fund6 en el entroncanlien­
to de la burguesia nativa con las fracciones sefi.oriales. quedando
pendiente el problema de la democratizaci6n de la sociedad. Por
otro la.do, el entroncarniento con el capital imperialista hizo impo­
sible su desarrollo como clase "nacional", es decir co1110 clase di-
1igente de la sociedad.
 L., ,).U\1 1,·,N l;,\l'1rAt1s1:\ 11, 1·1--.: ,1EtTL u.s
Al tomm el poder, Nicolas de Pierola luvo que adaptarse rapi­
damente a l:ts nuev:1� condiciones Pcon6mico - sociales por las que
atravesaba el pais, favoreciendo el clesarTollo del capital que debia
pernlitir la recuperaci6n de la producci6n y la n"�onstr1..1cci6n del
a parato est lU.l. En esc sentido la acci6n del pierolismo consisti6
en n1odernizar el Eslado. 8 fin de pennitir que la emergente bur­
guesia contara con los medios institucionales necesarios para
lu�rar su insen�i6n pe1iferica en el capitalismo internacional. Esto
sig11ific6, en las condiciones entonces exjstentes en el pais, la re­
organizaci6n del ejercito y la entrcga de los recursos publicos a
los grupos que cont1-ola1Jan la marchu cle la producci6n.
Es asi como Pierola busc6 erradicar las tendencias ccntrifugas
del ejercito, estableciendo sus pri1ner8s escuelas profesionales
con la aseso1ia de misiones europcas, en el entendimienlo de que
ello debia favorecer su profesionalizaci6n y subordinaci6n efectiva
al gobierno.
En segundo lugar, dict6 un conjunto de n1edidas destinadas a
dinamizar la actividad del capital. A pesar de su tajante oposici6n
al Contrato G1-ace y al parecer por las mismas r<1zones pragmaticas
que aclujeron los civilistas en el Parlamento, no puso reparos a su
continuidad. Equilibr6 el presupu�slo y derog6 los derechos de
exportaci6n del azucar y algod6n, asi como los de in1portaci6n de
bienes de capital e insun10s industriales, favoreciendo los inte­
reses de la burguesia.
Una de las 1neclidas econ6micas 1nas importanles del gobier­
no de Pierola fue la adopci6n del patron oro y la paulatina sup1·e­
si6n de la libn: <..1cunaci6n de la plala. Pero la paridad monetaria
solo se consigui6 en 1901. Esta 1nedida luvo que ser progresiva por
la tenaz resistencia de bancos privados y empresas extranjeras
que veian en esta politica una perdida a su sobretasa de benefi­
cio. Para hacerla efectiva, Pierola se vio obligado no solo a con­
sultar con exp01-tadores y finnnci�las sino tc1mhien a hacerles en­
trega de las funciones de emisi6n de moneda y de recaudaci6n de
impuestos.
Basta entonces la recc1udaci6n tributaria se entregaba en re­
mate a un particular, siguiendo antiguos procedimicntos colonia­
les, lo cual consUtuia una de las prcbcndas favoritas tanlo duran­
te el dominio espa11ol co1no posteriorn1enle duranle el periodo
de! caudillismo n1ilitar. Pi<-rola solicit6 a la Camara de Comercio
-heredera de! T1ibunal del Consulaclo- la redacci6n de un pro­
yecto de ley para constituir una empresa recaudadora de impues­
tos. Fueron los principales miembros de dicha instituci6n quie­
nes f undaron la Sociedad An6nima Reco.udadora de Impueslos
-que una decada despues se transfonn6 en la Caja de Dep6silos
y Consignaciones y que solo en 1963 seria estatizada dando lugar
a la creaci6n del Banco de Ja Nacion-. Esa instituci6n financie­
ra, de caracter privado, se encarg6 de recaudar los impuestos del
Eslado, cobrando por ello una comisi6n.
En 1896 y en raz6n de la creciente importancia de la agricul­
tura, la mineria y en menor escala de la indust1ia, Pierola decret6
la fonnaci6n de tres instituciones, cksglosadas de la Sociedad de
Agricultura y Minelia constituida en 1887. Asi se 01iginaron las
sociedades nacionales de agricultura y mineria y de indust1ias
que representaban funcionalmente los inlereses de csos sectores
econ6micos ante el Ministerio de Fomento que su gobiemo habia
c1-eado. arUculandose los diversos intereses de la burguesfa en
formaci6n con el Estado.
Pierola. como buen discipulo de Bartolome Hen-era, se consi­
deraba "llamado" a gobemar por las fuerzas divinas; los civilistas,
en cambio, sin contar con ese espilitu providencial enconlraron
en este gobierno el caur.e necesario para alcanzar sus aspiracio­
nes hegem6nicas. En efecto, gracias al desplazam.iento del mili­
tarismo y de las medidas de modemizaci6n clel Estado, los civi­
lislas apoyaron abiertamente a Pierola.
De ahi, precisamenle, que el gobierno de Pierola f uera per­
diendo su calor popular del prin1t:r mon1ento. Basadre (1943) dirfa
que "poco a poco vino a cn�8.rse una separaci6n entre Estado y
pueblo, enlre gobierno y naci6n", y no podia ser de oti-a manera
puesto que el movimiento acaudillado por Pierola tenfa una base
popular que lo fue abandonando en la medida que su gobier-r10 fue
asociandose a los interescs del sector preponderante de la clase
propietaria. Adf>mas, porque este mismo gobi.emo f ue preparando
el traspaso del poder a la nueva burguesia civilista (Basadre, 1965).
En ese mismo senlido, Pierola foment6 la cksmembraci6n clel Par­
tido Dem6crata que el habia fundado. deparando nucvos motivos
de clisidencias polilicas en el sector dirigente. Es asi como a fines
de siglo se inici6 la recomposici6n del cuadro politico don1inante,
al compas de las Lransfonnaciones econ6miro-snr:iales que venia
expe1imentando el pais.
Pero juntamenle con la recuperaci6n econ6mica de la burgue­
sfa y del aparato cstatal se f ue abriendo paso el capital extranjero
que domino la existencia del pais a partir de la primera decada del
siglo XX. distorsionando los planes originales de los propietarios
naUvos. Mediando la decada del ochenta, el Peru experiment6 un
rapido proceso de reconstrucci6n de su devastado aparato pro­
cluctivo, gracias a la den1anda intemacional de azu.car. a1god6n y
plala. Pero, dadc1s las condiciones de las que salia el pais. solo el
capital extranjero podia proveer los recursos necesarios para
emprender dicha reconstrucci6n. En efecto. la guena con Chile
habia destn1ido la econo1nia nacional; haciendas y minas estaban
abandonadas y sus propietarios se encontraban fuertemente en­
deudados con los habilitadores extranjeros. Por ultimo, las mas
importanlcs fuentes de producci6n habian sido entregadas a la
Peruvian Corporation mediante el Contrato Grace.
Este hecho f ue decisivo para definir el tipo de articulaci6n
neocolonial que se establecio a partir de entonces entre el Peru y
las econon1fas capitalistas. en plena e;(pansi6n y concentraci6n
monopolica. En efecto, la profunda escasez de recursos econ6-
micos de los propietarios y del Estado, favorecio que la burguesia
comercial y sus representantes en el aparato estatal buscaran la
solucion a sus problemas en el aporte del capital extranjero. Esta
decision fue definitiva para impedir la constituci6n de una bur­
guesia capaz de controlar la produccion y de un Estado con r,,1-
paridad de reconocer y defender los intereses nacionales.
Es asi como las firmas extranjeras que comerciaban las eAl)Or­
taciones adelantaron los capitales necesarios a l.os propietarios.
que pasaron a ser sus depenclientes, al mismo tiempo que co­
menzaban a participar clirectamente en la producci6n de materias
primas. Si bien desde los a.nos sesenta se comcnz6 a ver el traspaso
de propiedades c1grfcolas a compa.nias extranjeras, este proceso se
aceler6 despues de la crisis econ6mica de los setenta. reinician­
dose en fonna intensa a comienzos del siglo. Al mismo tiempo, se
establecieron filiales de r:asas comerciales y bancarias extranje­
ras: Grace. Milne, Duncan Fox, Graham & Rowe, asi como el Banco
del Peru y Landres. ltalic1no, Aleman Transatlantico, Mercantil; y
se formaron bancosy compa.nias de seguros con participaci6n mix-
ta. encar_e:ados de financiar la producci6n y la co111crcializaci6n
de las P.Xportaciones.
Pero el capital e;..'tranjero incorporado al pais durante los ul­
Umos anos del siglo XlX manlenia un inleres primordial <·11 la co­
mercializaci6n de la producci6n; permiliendo un margc11 de mo­
vin1iento aut6nomo aJ capital nacional. De alli que se observara el
inicio de un lento proceso de indust1ializaci6n, caracle1izado por
su arliculaci6n con la producci6n dedicada a la exportaci6n.
Despues de un pe1-iodo de auge de la exportaci6n de la plata,
en la decada del ochenta, esta declin6 violentan1ente por la clepre­
ciaci6n que suf1i6 en el mercado internacional a causa del ca111bio
universal de la paridad monetaria con el oro. El exct:dente acu­
mulado por los rnineros, azucareros y algodoneros, asi con10 por
los inmigrantes dedicados al comercio, se traslad6 a la industria
de tejidos y alimentos, y a la producci6n de fundiciones destina­
das a fab1icar ingenios azucareros y plantas de procesarniento (Bo­
llinger, 1970; Bertram, 1974). Va1ios factores se conjugaron para
haccr factible el desarrollo de la manufactura durante la ultima
decada del siglo XlX y la p1imera del XX (Thorp y Bertra1n. 1974).
La caida de los precios internacion;.ilP� de la plata signific6
que la tasa de can1bio de la libra peruana, basada en la paridad
con cse metal, suf1iera una fuerte dcvaluaci6n, con el consiguien­
te aumento general de los precios y del costo de la vida. Todo esto
debido a que los bienes consumidos por la poblaci6n urbana eran
importados, mientras que los salarios y rentas de los terratenien­
tes perdian su capacidad adquisitiva al mantenerse inalterados.
Ademas, los gobiemos que se sucedieron, desde Caceres hasta Pie­
rola inclusive, y por estrictas razones fiscales, 1nantuvieron altos
derechos de i1nportaci6n. lo que dio lugar a una coyuntura favora­
ble para la producci6n manufacturera, en vista de que,
1 ... 1 la industria fue provista de un margen creciente de protccci6n
y de un rnargen igualmentc crccicntc de ingrcso sobrc costos
(Thorp y Bertran1, 197 4: 7).

De alli que mientras en 1890 la producci6n local significaba

menos del 10%) del consumo de tejidos de algod6n, quince aiios
mas tarde dicha proporci6n se elev6 a cerca de la tercera parte del
consumo total, al mismo tie1npo que la producci6n absolula se ha­
bia duplicado. En las dos primeras decadas del siglo XX, la ex-
 L., f,, JJ{i\lJ\I !(1rJ l:t\J'l,J\l.l�Ti\ llf-:t'FNllil•,r:--rr: 139

pans1on de la capaciclad instalada en la industria textil creci6 en

140%. La industrializaci6n en rurso signific6 un crecirnienlo sig­
nificalivo de la poblaci6n asalariada. Capello (1974: 67) estima
que, en 1900, Lima conlaba con 100 000 habitantes, de los cuales
6 000 eran obreros y 16 000 artesanos. 1
Sin embargo, este proceso de industrializaci6n, contempora­
rn�o al que se iniciaba en olros paises de la region, no se sostuvo
con la misma inlensidad despues de la prin1era decada del siglo.
En ello tuvo f undainentztl irnporlancia la creciente penc1.raci6n
del capital e:>..1.ranjero, en su fasc i1nperialisla.
En c::;la coyunlura. en la que aun se percibia la eX1stencia de
di\·ersas alternativas politico-econ(m1icas. sc· ab1i6 una polemica
en el seno de la burguesia refcrcntc. a la politica econ6mica que
debfa imponer el Estado. El debalc. con diferentes matices, se cen­
traba alrededor de la Conveniencia de establecer protecci6n aran­
celaria a la producci6n interna, y al papel que debia adjudicarse al
capilal extranjero en cl desarrollo nacional.
Durante el siglo XIX autores c01no Copello y Petriconi (1971)
se habfan aclelantado en solicitar protcu.:i6n estalal para los µru­
ductores nacionales, lo que deberfa pennitir un desaJTollo capi­
talista aut6norno. En 1900, Felipe Ban-eda y Osma, en el n1is1no
sentido, propuso elevar la tasa arancelaria a fin de proteger la in­
dustria y pennitir la acurnulaci6n de riqueza. Esta protecci6n no
s6lo aseguraria trabajo c�table a la poblaci6n sino que penn.itirfa aJ
gobierno, ademas de incrementar sus ingresos mediante impues­
tos aduaneros o al consumo, establecer la infracstructura econ6-
rruca del pafs.

1. El misrno aulor eslima que al finalizar la primera decada clel siglo existian
alrt>dl'dor de l 00 000 -1salariados en rl pr1is. reparlidos de la siguienle mane­
ra: 21000 en las planlariunes de ,1z(1c;Jr; 10000 en las d1· a.rroz: alredcdor de
40 000 en la:,; de ;_dgocJ6n: y 20 000 e11 la minel'ia. £11 la illllu�lria rnanufac­
lun.:ra la cifra no dehia paf.nr Jc 10000 µcrs(mas. J.::s decir. lo que se podria
co11siderar como clasc ourcra en aquel enlonct:S rcpresenlaba aprox.imada­
mente el 3.5 por clenlo de la poblaci6n lolal de! pais y el 6 por cienlo de la
"poblaci6n econ6micamenlt' adiva". Estas cifras. por lo dnnas lenlalivas, se
ofreccn para sugerir la magnilud probable de ese sector de la clase popular y
el grado de ava11cc clel c:ipilalismo. La m.isma expresi6n de asalariados debe
ser tomada con cuidado ya c,ue en buena parlc los nbreros agricolas y mineros
eran temporales y eslaban somelidos a la µraclic-c1 del "enganche".
140 JUJ(l C(JTJ FI{

Contra1ios a esta pos1c10n, Garland (1896. 1900) y Gubbins

(1899) argumentaban en favor clel desarrollo de las actividacles en
lc1.s que el pafs gozaba de "ventajas comparativas" en el comercio
intemacional. Garland advertia que el pafs se encontraba en un
pavoroso estado de abandono que comp1·ometfa la vida nacional y
la exislencia eslatal. A fin de resolver esla crisis proponia ampliar
el comercio intemacional expandiPndo las exportaciones agrico­
las y mineras, cuyos beneficios deberfan servir dr incentivo para
que cap.itales e inmigrantes vinieran a establecerse en el pais.
Lo que en primer lugar contribuiria a atraer a nuestro suelo a los
hombres y a los capitalcs, es el comercio que n�cc del lransporte
de los productos brutos de nuestro suelo en cambio del product.a
manuL1cturado de la Suropa fabril; y en segundo lugar, lc1 c·xplota­
cion de los productos agricolas y mineros. f�l aliciente pc1ra estos
capilales y esos hombres. son las gancmcic:.1� que puede dejarles el
comerc:io internacional. alimentado por nul'slra agricultura y
nuestra mineria; pero no por cierto. el estabk<'imiento de indus­
lri8s radicaclas en nuestro lerritorio con mercados de consumo
raquiUcos (Garland, 1896: 33).
A este clasico planteo, el autor agregaba medidas que resulla­
ban ins6litas. En primer lugar, subrayaba la necesidad de subdi­
vidir la propiedad de la tie1Ta, no solo como medio de redistribui1-
la riqueza y ampliar el mercado intemo sino tambien para incre­
mentar el numero de nacionale!=;. Solo por este medio el can1pesi­
nado se haria peruano, interesandose en su desanollo y defensa.
El nlismo au tor consideraba indispensable la eh'Pansi6n de las
funciones estat:i.lFs para controlar el capital extranjero y las atri­
buciones publicas del capital nacional. Asi, en cuanto a lo p1in1e­
ro, solicitaba la reducci6n de fletes de los minen:i.les de exporlaci6n
ir:-insportados por la Peruvian Corporation y la conslituci6n de una
empresa nacional de transpo1ies ma1iUmos a fin de ahorrar el pago
por ese concepto a empresas extranjeras. En cuanlo al capital pe­
ruano, propuso la estatizaci6n de la emprC'sa privada encargada de
recaudar los impuestos, funci6n por la que el gobierno pagaba al­
rededor rlel 30%. Por otro lado, Gubbins reiteraba la nerFsidad de
que el Peru utilizara sus recursos mas abundantes, que eran los
que mas venlajas le ofrecfan en el comercio inlernacional, es de­
cir las industrias extractivas. Sin embargo, el au tor es sumamente
critico al papel de las inversionts exlranjeras que ya daban mues­
tras de conslituir los centros dominantes de la economfc1.
 Bien que no pretencin cerrar las puertas al capital extranjcro. no
soy de aquellos quc creen ver en el. cl (mica medio de desarrollar
las riquezas del Pert.'1. Crea si que el capital mas provechoso, el
capital que mas probabilidades ofrece de ser bien invertido es aquel
que es fruto de la economia y del ahorro, viriudes quc la buena
remuneraci6n que hoy reporta el capital eslimula. y yue serfan
debililadas con la venida de capitales extranjeros y consiguiente
rebaja de utilidades. Cn otras palabras, la afluencia de capitales
extranjeros viene a retardar la acumulaci6n de capitales nacio­
nales (Gubbins, 1899:34).

Es decir que estas proposiciones tienen un comun denomina­

dor: expresan la necesidad de que la burguesia nacional controle
directarnente la producci6n y la expansion del mercado intemo,
como medio de lograr la capitalizaci6n del pais. Pero, simultanea­
mente a esta polemica, el capital extranjero comenz6 a intervenir
de manera intensa en las fuentes de producci6n de mercancias
destinadas a la exportaci6n, hacienda que esas discusiones per­
dieran significaci6n.
Con el can1bio de siglo se inici6 el ingreso de nuevos capitales
eAi:ranjeros -principalmente norteamericanos-, que ademas de
concentrarse en las tradicionales funciones comerciales, finan­
cieras y de transporte, se desplazaron a la producci6n directa de
materias primas agricolas y, muy en especial, mineras (Bertram,
1974; Bollinger, 1970; Carey, 1964). Ademas, estos capitales
provenian de em.presas pioneras del desanollo monop6lico -im­
pe1-ialista- del capital nor-teame1icano, que buscaban const'guir
insumos baratos en relaci6n a los que podfan obtener en su propio
mercado. para reducir los costos de su producci6n industrial.
En la sierra central, la Cen-o de Pasco Mining Company se
constituy6 con base en capitales aportados por Vanderbilt, Mor­
gan, Hearst. En el transcurso de las dos prime1·as decadas esta em­
presa absorbi6 empresas inglesas, pasando a controlar los centros
mineros de Cerro de Pasco, Morbcocha, Casapalca. Otras empresas
norteamericanas igualmente incursionaron en la explotaci6n del
vanadio, controlando el 80% de la producci6n mundial, y tungs­
teno. En 1913 la Standard Oil of New Jersey compr6 a intereses
britanicos los yacimientos petroliferos situados en la costa norte
del pais, transforn1andolos en el centro petrolero mas importante
de la costa dd Pacrnco.
142 Jl,, 1,1 C,m.tm

En el c�so agricola se observ6 una e>q)e1iencia similar. en tanto

se reinici6 el proceso de concentraci6n extranjera de la propil'rlad
agraria dedicada a la producci6n azucarera, comrnzada en la
decada dd setenta (KJaren. 1970). La hacienda Cartavio pas6 a
n1anos de la C�sa Grace en 1883; la familia Gildemeister adquili6
Casagrande, con el apoyo de capitales alemanes; la familia Luco
concentr6 lierras con la asiskncia ilnanciera de la firma inglesa
Graham & Rowe, debienc.lo venderlas, en 1920, a Casagraucte. A
diferencia del azucar, las tierras dedicadas a la producci6n algo­
donera no suf1ieron un grado de conccntraci6n tan impresiorwnte
c11 manos extranjeras; sin embargo. la c01nercializaci6n de C't,lc
produclo no escap6 al monopolio ejcrcido por Grace, Milne y
Duncan Fox.
Las plantaciones y las minas alcanzaron un alto grado de au­
tonomia, configurando tipicas company-town, con su tambo, hospi­
tal. ··guachimanes··, * viviendas divididas de acuerdo a las jerarquias
ocupacionales y nacionalidad de sus trabajadores y, por ultimo,
restringiendo el ingrcso a los "extr�ui.os··. De esta n1anera las con­
centraciones a que daban lugar se constituyeron en ve1-daderos
enclaves politicos en los que la sobenmfa nacion<1l h;:i.hfa sido ce­
dida a un propietai-io particular, que aden1as era extranjero.
A fin d� dejar expedito el cainino para el ingreso de capitales
extranjeros y la concenti-aci6n de la propiedad agricola, el go­
bierno que sucedi6 a Pierola. de clara conformaci6n civilista, dict6
dos dispositivos claves. En pi-imer lugar. decret6 un nucvo C6digo
dc- Aguas -que no seria modificado sino hasta 1969- con el que
se reglamentaba el 1iego en proporcion a la extension de la propie­
dad. Al amparo de esta legislaci6n se facilit6 la expansion de los
grandes capitalislas agrarios. En segundo lugar, se derog6 la ley
que prohibia a los e:Ktranjeros contar con propicdades y 4ue se re­
monlaba a la legislacion hispanica (en f>se mismo scntido se dispu­
so la toleranci;i a cultos no cat6Ucos).
Por su caracter n10nop6Uco. el capital extranjero control6 direc­
tamente no solo la producci6n de materias prin1as sino tambien su
comercializaci6n. transporte y financiamiento. Y, por extension,
domino la mayor parte del comercio exte1ior. los medios de co-

• Policia privada encargada de mantener el orden. (£.) .

municac1on inten1a y externa del pnis, asf como las p1incipales
instituciones crcditici:1.'.::i. S6lo a 1nodo de ilustraci6n: de los 79
directorcs de las ::;ds principalcs finT1d.'.::, -todas extranjeras-, 48
est a ban en manos de quince personas. de lns que diez figuraban
en el ]Janco del Peru y Londrcs (DollingP:r, 1970: 236).
La integraci6n horizontal del capital n1onopolico facililaba su
capacidad de maximizar los bcneficios, 1ninim.izar los riesgos y es­
lar en condiciones de adaptarse rapidarnente a las diferentes co­
yunluras intemas y Jel n1ercado inte111aciona L a fin de exportar y
realizar en el extranjero la plusvalfa generacla por los trabajadores
ptTl l<lllOS.
El caso mas romplejo de <·sta forn1a de arliculaci6n lo tuvo
probablemente la Casa Grace. Esta contaba con haciendas produc­
toras de azucar, artfculo que la n-lisn1n firn1a comerciaba en el ex­
lranjero con sus propios barcos de la Grace Li11c, y financiaba C.'.::,as
operaciones a traves de su pa1-ticipaci6n en varios bancos en Lima.
La Cc1�a G1·ace adquiri6 vmias fabricas lexliles, lk:gando en 1918 a
conlrolm- el 45% de la producci6n texlil. Por otro lado, tambien
controlaba casi el 60,.\) de las exportncioncs algodoneras ·y lenia
una destacada participat"ic)n en la impo1·taci6n de tejido.s de algo­
d6n. Por ultimo, la Casa Grace era una de las mas grandes firmas
importadoras de bienes de capital e inlennedios.
En f'SLas condiciones clichas en1presas expandieron notable­
rncnt.c la producci6n de rnaterias priirms, de acuerdo a los reque­
rimientos industriales de sus rrspcctivos mercados nacionales.
fovorcciendo el crecirrlicnto del comercio exterior del Peru (Boni­
lla, 1�77b). La apertura del Canal de Panama luvo una inciden­
cia draslica al reducir las distancias entre el Peru, Europa y la
costa oriental norteamericana.
Entre 1898 y 1918 las exportacioncs aumentaron ocho vcces
debido a un espectacular crec:imicn 1 o rlP-1 r.ohre y petr6leo. mnno­
polizados por el capital norteame1iGlno. De alli que si en 1886 la
mineria exporiaba por ,:alor de 423 000 libras peruanas, alrededor
de dos n1illones de d6lares, en 1918 lo hacia por un valor de diez
rrlillones de libras peruanas, es ci,�cir. 50 millones de d6lar-es.
En 1919 el valor total de las e1cporlacion�s mineras reprcsen­
taba menos de la n1itad de las agrfcolas. pero en 1925 eslas fueron
144 Juuo C011_i-:R

sobrepasadas por aquellas y cuatro anos mas tarde la mineria du­

plicaba a las exportaciones agricolas_ Para entonces, el 40 1�-f) de las
e:,.,._'J)ortaciones azucareras, que constitufan el reng16n mas irnpor­
tante de las exportaciones agricolas, estaban controladas por capi­
tal norteamericano_
El crecimiento del comercio exterior deterrnin6. a su vez. un
aumento significativo del transporte ferrovia1io, a cargo de la Pe­
ruvian Corporation, y del transporte maritimo. que se disputaban
la empresa norteamericana Grace Line y la britanica Pacific Stearn
Navigation. En 1890 los ferrocarriles transportaron 442 000 tons.
y 2. 5 rrtillones de pasajeros. En l 917 esas cifras alcanzaron 2_ 5
millones de toneladas y 25 millones de pasajeros. En 1904 el to­
nelaje maritimo transportado fue de 1.8 millones. mientras que trece
an.as mas tarde. la cifra fue cuatro veces mayor (Basadre, 1961: VI.
40-46).
El ingreso del capital extranjero impidi6 la constituci6n de un
eje integrador de la economia peru.ana, al quebrar el esfuerzo en
marcha de eslabonar la agricultura y la mineria con la industria,
en la medida que su objetivo radicaba en proveer al menor costo
posible las materias primas a sus casas matrices y favorecer las
exportaciones industriales. Ademas. el hecho mismo de que estas
empresas fuera.n extranjeras deterrnin6 que la tecnologfa empleada
fuera la desarrollada en sus paises de origen. De esta suerte se
completaba la constituci6n neocolonial de la economfa peruana:
rnientras el pafs aportaba las materias primas, la producci6n de
bienes de capital, dinamizadores e integradores de las economias
modernas, se desarrollaba en los paises aportadores de capital: los
beneficios generados por la producci6n y transformaci6n de las
materias primas se capitalizaban en los mercados internos de las
empresas extranjeras.
La articulaci6n neocolontal cre6 condiciones para restringir
incluso el desarrollo de las industrias dedicadas al consumo ur­
bano. La invasion masiva de capitales extranjeros destinada a la
compra de tierras y concesiones mineras. asf como al pago de sala­
rios; los crecientes ingresos del gobiemo por concepto de derechos
de exportaci6n, dado que habian expirado en 1915 las exenciones
tributarias concedidas por 25 anos a la mineria; el emprestito que
el gobiemo peruano logr6 colocar en 1905, el primero despues de
la epoca del guano, son factores que detenninaron la sobrevalua-
 GRAFICO 2
ING RESOS DEL GOBIERJ'JO (MILLONES DE D6LARES) ANOS 1913-1945.

270-
260-
so-
40 -
30-
20-
10-
200 -
90 -
80-
70-
60-
so-
40-
30-
20-
10-
100-
90-
80-
70-
60-

I I I I 20I lI 2I 3I 4I 5I 6I 8I 9I 20I II 2I 3I 4I 5I 6I 7I 8I 39I 40I II 2I 3I 4I 45I I

FL"ENTF:: Anuarios Estadisticos. Mioisterio de Hacienda y Comercio
c1on de la rn0nedc1 con el consiguiente crecirniento de la capaci­
clad de importaci6n del pais y la c1.lleraci6n de lo:--; precios de !as
manufacturas en fa sor de las importadas. La sobre\·aluaci6n de la
moneda se asoc:i6 a la inelasticidad de la oferta de alimentos. por
la quP los precios inlcnws ascende1ian en la primera decacla entre
65 y '. l5%, mientras el ascenso promedio de los prccios de los
productos importados fue solo de un 19':'l) (Thorp y 1-:ertrZtm, 1974).
A todo cslo se sum6 la progresiva reducci6n de las tanfas de
in1po1-taci6n a partir de principios de la scgunda decada. En pro­
medio, las tmifas en 1910 era.n de un 2o cYo. sicte af1os mas tarde
habian dest:C".ndido al 9 °10. En el rubro de tejidos la tarifa era del
40% a p1incipios de siglo, en 1923 habia caido al 13 ri,,o.
Los debiles sectores industriales no lograron afirn1ar sus in­
tereses, presionando sobre el gobiemo para elevar las ta1ifas de­
bido a que la pequena y mediana industria, mayormente dedicada
a la producci6n de bebidas y alimentos, no contaba con una com­
pelencia sustantiva ck mercancias importadas y, aden1as, estZLba
monopolizada por inmigrantes que no formaban pai-te de los ran­
gos oligarquicos, lo que les otorgaba una rnuy cscasa capacidad
para hacer valer sus intereses. �n sqiundo lugar, !as industrias
mas importantes en manos cle peruanos -de tejidos principal­
mente-, prefirieron derivar sus beneficios a la producci6n de al­
god6n y c1zucar, donde las oportunidades de inversion eran su­
periores a lc1s de la .producci6n industrial. en especial entre 1917
y 1921 a raiz de la subita alza de precios de dichos productos.
A partir de principios de siglo y en raz6n de las presiones po­
pulares urbanas para detener cl aumento del costo de vida, el go­
biemo consider6 que este solo podia ser resuelto reduciendo las
tarifas de importaci6n. Mientras a fines del siglo Xl}( los sectores
anesanales ex:igian una politica protC'ccionisla, los trabajadorc--,
asalariados defendian su capacidad de compra.
Por 1.:ilttmo, y a diferencia de lo que entonces aconteda en otros
paises latinoamericanos. el Peru no tenia problen1a en su balanza
de pagos. Gracias aJ incremento de las exportaciones y al aJza del
valor de sus productos a partir del desencadenamiento de la pri­
mera conf1agraci6n mundial, el pais contaba con n:servas en ex
ceso. En esc lapso se triplic6 el valor de !as e?\.-portaciones. 1nientras
que solo en 1919 se duplic6 el monto total de sus importacioncs, a
 Lf., H..JK\;ACIUN CAl'IT/\LJST.,\ 111.f'L NDICM1:: 14 7

pesar del aun1ento de los precios. De esta suerte, el pais no se veia

constrenido a postcrgar sus importaciones y dl ::;arrollar una poli­
tica favorable p�:u-a sustituirlas.
A estas situc1ciones coyunturales se agrego el hecho de que
los principales importadores. los enclaYes. enconlraron ('it el co­
n1ercio ·de in1portacion una nueva fuent� de ingr('�os. Asi, y tal
como ya se dijera, no solo favorecieron el ingreso de bienes de
capital para el desarrollo de sus empresas, lo que determin6 el
cierre de las fabricas que con exito se dedicaban a esa actividad,
sino que incrementaron las imporlaciones de bie11es de consumo
de sus Lrabajadores. destruyendo la actividad arlesanal de regio­
nes enteras del pafs (Klaren. 1970).
Es asi c6mo las en1presas extranjeras se convirtieron en en­
claves (Cardoso y Faletto, 1973). En efecto, estas ilnpidieron el de­
san-ollo de sucesivos eslabonamientos, limilc1.ndo la oportunidad
de empleo en el sector industrial y, por lo tanto, reslringiendo el
desanollo del mercado intemo, estableciendose un cfrculo vicioso
que aseguraba la persislencia de una gencralizada area precapi­
talisla. t:=;La pcrsislr:ncir1, a su vez. aseguraba que dichas firmas
obtuvieran ta.sr1.s de ganancia superiores a las que podrian logra1·
en sus mercados nacionales, pueslo que el sector precapii..aJista
proveia fuerza de trabajo, alimentos y artesanias, que pennilian
regular los sala1ios. asegurando que los costos de reproducci6n
de la mano de obra se mantuvieran a un nivel infe1ior al existente
en los paises capitalistas donde cl n1ercado de trabajo industrial
deterrnina los sal3..Iios (Quijano. 1973).

Una de las razones por las que el trabajo no calificado y de tiempo

parcial era accplable para las compa11ias mineras consistia en
que era barato. Pucsto que los campesinos en realidad dcpendian
de su producci6n agricola para subsistir. sus salarios podian scr
fljados en un nivel cxt.remadamente bajo [ ... ]

Si alguna vez los m..ineros podian librarsc de sus dcudas era debido a
sus constanlcs vinculos con la agrtcultura. Para ahmTar sus salaiios
los mincro.'.:;; llevaban consigo a las minas animalcs y comida. Las
compaii.ias rnineras se bencficiaban de esta situaci6n porque les
permitia rnantener bajos los salaiios (DcVt/ind, 1974-1976: 10. 11).

Asi, el bloqueo al proceso de induslrializacion y a la expan-

sion del mercado interno se debi6 a un doble juego de relaciones:
l 48 J, •un Curum

en primer lugar. al caracter in1perialista del capital extranjero y.

en segundo lugar, al uso exknsivo de la f uerza de trabajo pre­
capitalista.2
En resumen, la restructuraci6n de la sociedad pen.1ana a par­
tir de la inserci6n del enclave impe1ialista se efectu6 a traves de
una compleja articulaci6n del modo de producci6n capitalista,
centrado principalmente en la region coste-na, con el de naturale­
za precapitalista, enraizado en la sie1Ta.
Este tipo de asociaci6n. entre capital imperialista y precapita­
lista determin6. a partir de entonces. el actual "desarrollo desigual
y combinado" y la ''heterogeneidad estructura1··. rasgos disUntivos
de la sociedad peruana. La costa, mayormente. se fue hacienda
cada vez mas capitalista en sus relaciones sociales, configurando­
se alli un patron cultural "criollo". mientras que en la sierra, al
mantenerse formas arcaicas de producci6n, se cristaliz6 lo "in­
digena". Asi se acentua la imagen dual y ambigua del pais. Pese a
sus relaciones estructuraJes. dentro de las clasF-s y entre ellas se
reforzaron las distancias culturales, con lo que una nueva y mas
prof unda brecha con1prometi6 la identidad de las clases y la so­
ciedad en su conjunto.
En estas condiciones la emergente burguesfa peruana perdi6
su (11.tima posibilidad de afirmarse co1no clase hegcm6nica y na­
cional. Su unica alleniativa fue asimilarse a la dinamica impLwsta
por el capital extranjero. como productores enfeudados a el. En la
previa incapacidad de la clase dominank, y en especial de su fr;1c­
ci6n burguesa, para articularse polfticamente y construir un Es­
tado efrctivarnente centralizado -aunando el pais real al legal­
debe encontrarse la raz6n de este ininterrumpido fracaso de los
propieta1ios en su a.fan de constituirse en el grupo hegem6nico de
la sor.ierlad peruana del siglo XX. La inveterada fragmentaci6n
politica de los propietarios imposibilit6 la constituci6n de un s6lido
y consistente gobi�1no nacional. capaz de n1ovilizar y alcanzar el

2. Rodrigo Montoya ( I 977) <."11 un delallado Lrabajo sohre la formaci6n del cj1'
regional Lima-Andahua_vlas durante las Lres primeras dt�cadas del siglo, re­
fiere "la consliluci6n (k un mercaclo inlf'mn doncie se rr-aliz� una parte de la
procluct'inn rapil;1lisfa exln-rnjP-ray pen1;1nc1. al rnismu Liempo q11,: la apr0pia­
ci6n de pluslrabajo no C;)pit,tlisla en un solo prn1'(•s0 ccon6mico".
apoyo pleno de la poblaci6n. a fin de negociar con el imperialismo
y proteger el desarrollo de la burguesia peruana que daba muestras
de capacidad empresarial. Victor Andres Belaunde, al referirse a
la "plutocracia r.oslena", senalaria:

Desde luego. ha tenido un pecado original. Nuestra plutocracia no

· ha sido la tradicionaJ y sana oligarquia agraria de Chile; la base de
su in fluencia econ6mica no ha sido tarnpoco de un modo principal
el trabajo; ha sido la obra graciosa del mismo Est:::ido. Este hecho le
ha dado un caracter especiaJ y ha marcado una tendenci;t yue solo
se ira librando poco a poco. Ademas ha tenido el defecto de no
arraigarse profundamente en la Uerra, de no solidarizarse inten­
samenLe con el pais. de vivir siempre con la nostalgia de otros
mundos y con el deseo intenso de marcharse. Nadie podra negar
las tendencias absentistas de nuestra oligarquia. El n:i.cionalisrno
peruano no puede hacer de ella. por eso. la base principal de su
obra futura. Falta de ideales positivos. de aspiraciones elevadas y
profundas. es corroida lentarnente por intereses contradictorios
(1931a: 117).

En Chile. en cambio, la temprana integraci6n politica de los

propietarios en el Estado oligarquico. hizo posible el desarrollo de
una capacidad de negociaci6n con el capital eAiranjero que sal­
vaguard6 los intereses agrarios y permiti6, dentro de ciertos lf­
mites. la formaci6n de una burguesia y el afianzamiento del Estacto
a traves del eslabonam.iento fiscal (Hirschman. 1977).
Pero si bien la burguesfa peruana perdi6 toda posibilidad de
dirigir la transformaci6n capitalisLa del pais. sf logr6 enriquecerse
a la sombra del imperialismo, consumando la tarea de recupera­
ci6n que se habia propuesto. En 1922 un representante al Parla­
mento se vanagloriaba de que nunca como enlonces el pals habia
contado con un numero tan alto de millonarios. Esta experiencia
exitosa de la burguesia peruana reforz6 su interes en mantener el
patron de desanollo en torno al capital extranjero.
El desarrollo de1 ecipitalismo que los enclaves impe1ialistas
dirigian y su asociaci6n con el modo precapitalista de producci6n,
signific6 una irr1portanle reestructuraci6n de la sociedad. Como
se ha dicho. en el nivel de los propielarios favoreci6 el inicio de
una diferenciaci6n interna con la consiguiente emergencia de
las capas burguesas, y el desplazamiento y subordinaci6n de los
terratenientes.
1 50 Ju I '\ > C CffLF 1 �

En el nivel de las capas populares, la 1-eestrucluraci6n se llev6

a cabo a partir de dos feno111enos complementarirn:... aunque apa­
rentem('11te contradictorios. De un lado, se desan·oll6 un proceso
de Sl·miproletarizaci6n, basado en el sislema del "enganche" y, de
otro, se fortalecieron y e:>,.rpandieron las relacioncs de producci6n
precaµitaJislas, dando lugar a un mayor enfeudamiento del agro y
del indigena.
El desarrollo del capit.alismo se enfrent6, iniciahnentc, a dos
problemas cruciales. En primer lugar, a la falta de capilales: se ha
visto de que manera este hecho favoreci6 la penetraci6n de las em­
presas extranjeras en la economia peruana. En segundo lugar, a la
ausencia de una oferta de mano de obra dispuesta a proletarizarse,
motivo de queja de los propieta1ios durante los siglos hlX y XX.
La inexistencia de una oferta de mano de obra proletaria su­
ficien le puede explicarse, tentativamente, en raz6n del desequi­
librio demografico del pais y de la expe1iencia econ6mica por la
que habia atravesado. En cuanto a lo p1imero, desde el siglo XV111
la costa peruana sufri6 una merma en su poblaci6n. 1nientras que
la sierra experimentaba una notable rccuperaci6n. Paralelan1ente.
los campesinos de la sierra se encontraron en condiciones que
pennitieron su "sepa.raci6n" de la econornia monetaria de la costa.
La ruptura de la tradicional dependencia de 1a agricultura rcs­
pecto a la mineria. la desintegraci6n politica y las continuas n·
vueltas de tipo caudillista. con la consiguiente destrucci6n del
aparato productivo, la manumisi6n de los esclavos y la eliminaci6n
del tributo indigena, as£ co1no la desarticulaci6n provocada por la
guena con Chile, redujeron aun mas el estrecho mercado intemo.
Si ademas se Uene en cuenta que a raiz del auge del guano y la
inflaci6n .provocada por los ingresos provcnientes de dicho ferti­
lizante se favoreci6 la importaci6n de alimentos para el consumo
urbano, el cuadro que nos pinta DavaJos y Lisson, :,· que hernos
citado paginas atras, en nada resulta exagerado. Es decir, que du­
rarite el siglo XIX los mercados se fueron reduciendo, �l incifgena
se distanci6 de la economia monetaria, y con el la sierra se separ6
de la costa.
Ante la estrechez del mercado interno, los latifundistas no
tuvieron manera de ,.·alorizar monetariarnente la renta que perci­
bian de los campesinos, de allf, tal vez, cl c1npobrccimiento de los
terratenientes se1Tanos. Las comunidades. a su vez, dejaron de
 L/\ FllllMJ\CIO:--: C,WIT,\l.lC:.1 A Ul.::l 'J:...\/DI El\"IB l5l

verse con1primidas por los clementos dominantes y en csta cir­

cunslancia de estancamienlo de las exigencias coloniales, los
campesinos pudieron reagrupa1·se rnanteniendose en el nivel de
sus neccsidades de subsistencia a traves del intercan1bio y rcci­
procidad. en raz6n de la relaliva abundancia de tienas. De alli que
durantc el si�lo XIX se observe un proceso de "reincligenizaci6n"
(Kubler. 19G:2).

En eslas condiciones, cuando hacia 1860 la burguesfa agro­

con1ercial se propuso di.'.!::ian-ollar la agricullura costei1a y construir
los fen-ocuTiles, se cnfrent.6 al problema de la falta de oferta de
mano de obra, problcma qnP se trato de resolver mediante la in­
migraci6n de semiesclavizados trabajadores chinos. En el mismo
scntido, a principios de siglo la burguesia acudi6 a la importaci6n
de trabajadores japoneses para lograr la recuperaci6n de la agri­
cultura costen.a (Matos. 1976). Los propietarios alentaron dicha
inmigraci6n aducicndo que, a diferencia de los indigenas, los
asiaticos eran mas diligentes y menos levantiscos, puesto que no
tcnian acceso a la tiena c01no aquellos. Pero tambien tuvieron
interes en c::,u' tipo de inmigraci6n en raz6n de su frugalidad. Si
bicn durante toda la epoca de recunstn1cci6n se plante6 la nece­
sidad de pron1over la inmigraci6n europea, era claro que esta no
hubiera accptado las condiciones de se1vidumbre a 18. que si podia
reducirse a la poblaci6n asiatica.

Debido a la situaci6n en que se mantenia el indigena, el de­

sarrollo agricola y minero del pais. pesc al aporte Pxtranjero, se
realiz6 merdiante el siste111a de "enganche". A traves de el se forz6
legalmenlc a la poblaci6n a separarse parcial o total1nenle de sus
lugares de origen, comprometiendola en los reque1imientos dd
capital. El "enganche" consislia en que los propietarios contra­
taban, con un intennediaiio, el cumplimiento de un delerrninado
servicio en un tiempo fijo. Este recorria la region y con la cola­
boraci6n explicita de las autoridades y de los "vecinos notables"
reclutaba un dctenn.inado numero de trabajadores que, despues
de firmar un contrato cuyo contenido desconocian por su condi­
ci6n de analfabetos. recibian un adelanto en efecbvo, del que el
enganchador deducia su comisi6n. Mediante dicho contrato, el
trabajador se comprometfa a desempefiar para el enganchador una
labor por un tien1po determinado a cambio de un salario, del que
se restaba el adelanlo recibido.
I S2 Ji,, 1,, C(rn ,. ,�

En la n1edida que el enganchado1· era un notable. un comer­

Ci8nte o una auto1idad local y que el enganchado lenfa un fiador
que se responsabilizaba por el cumplirniento del contra to, se crc,l-·
ba una red de relaciones de clientela, que envolvia al trabajador y
n1eclic1ba entre el y el hacendado, beneficia1io de su lrabajo.
El salario del lralJa_jador enganchado se caracle1;zaba porque
una parte era en n1oneda, emitida por algunos de los ban1:os p1;­
vados o l8s n1isn1as empresas. y la otra era en fichas, canjeables
por ali1nentos, medicinas -cspeciahnenle en las zonas paludicas
de la cosla- e instrumentos de trabajo, en el "lambo" de la ha­
cienda, en el "bazar" o ''mercantil" de la n1ina, y con una validez
no mayor de una semana . .En algunos casos, como en Casagrande
y en Ce1To de Pasco, las en1presas "vendian" -al precio que uni­
lateralmenle fijaban- los productores que obtenian de sus pro­
pic:ts "colonias" agricolas, donde se mantenian relaciones se110-
riales de explotaci6n o las que importaban de sus paises de origen.
Asi. de p(1so, eslas operaciones deterrninaban el agostamiento de
la producci6n artesanal y del comercio regional (Klaren, 1970).
Es claro que en estas condiciones la operaci6n que se reali­
zaba a traves de la "mercantil" acababa por expoli.ar lo poco que
l.ograba retener el lrabajador, mientras que la empresa obtenia ga­
nancias coi:siderables con la mismn.. plusvalia que generaba el
lrabajador, tanto n1ayor en cuanto su salarto era regulado por la
comercializaci6n de la producci6n obtenida mediante relaciones
precapilalistas (Favre, 1972). Asi se renm 6 la politica colonial de
movilizaci6n forzacla df'. la n1ano de obra, atando a los trabajadores.
a la hacienda o la mina. por las deudas contraidas.

El 4 de sepliembre de 1903, pnr R, ·soluci6n Suprema se da el Re­

glnmen to de lnc:tci6n de servi<'ios p;,ra la industria minera. En
<·Me dispositi\·u juridico. de claro con I ,�nido clasista y repn ·sivo. el
gerente de la empresa queda auto1izado para "[ ... ] �sh=1hlecer las
reglas y prev,·nciones gr:nerah-s que dcben obscrvarsc. en los lra­
bajos y campamentos necesarios par;1 conservar cl orden y res­
pc-to a la propi<'dad y a la vida f ... ] y adoptar las med idas discipli­
nari,ts o de seguridad indispensables para prevenir cualquier
desorden o peligro mientras pueda ;i,cudir la autotidad politica [ ... l
Oicho reglamento, a la par que sulu Jcg:itima un sistema de ex­
rln1aci6n ya vigcnte. define como delito la ruptura del mismo por
park del trabajador. autorizando al empresario a relener. perse-
 guir y buscar y reclamar el eng8.nchado huido. Fija asimismo que
el Lrabajador sera objeto de detenci6n policial en caso de huida i- .. ]
y sometido a pesadas mult:is [ ... ] La instancia cncr1rgada de juzgar
esos delitos no seran las auloridades judiciales ri·spectivas sino
los funcionarios del gobiemo cenlral: subprefeclos y gobemadores.
Es decir aquellos que precisamente en la mayoria de los casos ofi­
ciaban de enganchadores (Yepes, 1972: 210-211).

Por otro lado, las grandes haciendas azucareras y aJgodone­

ras, asf como 1os cenlros mineros, se dedicaron a la compra de
propiedades a fin de converlir1as, con base en trabajo servil, en
verdaderas colonias agricolas de los enclaves (Burga, 1976; Horton,
1976; Miller, 1967). Asimismo, y debido a la creciente demanda
de alimentos, en la costa norte, las haciendas se dedicaron a la
producci6n de a1TOZ, sob1-e la base del "enganche", mientras en la
sierra se desat6 un intenso proct1 .so de "refcudaJizaci6n", basado
en la recuperaci6n de las Uerras agricolas que los 1atifundistas
habfan entregado en arriendo en las epocas de depresi6n, aunado
a una expropiaci6n masiva de tierras comunales. obligando a sus
integrantes a pasar a la condici6n de servidumbre (Alegria, 1971;
Arguedas. 1941; Chevalier, 1966; Favr e, 1972).
En e1 mismo orden de cosas, en los paramos de la sierra cen­
tral y sur se dio una violenta arremetida de los latifundistas en
contra de las comunidades, aparejada con un incremento en 1os
precios de importaci6n de la Jana (Valdez de la Torre, 1921; Ber­
ti-am, 1977). Dicho incremento motiv6 que la Peruvian Corporation
buscara ampliar el volumen de] transporte del decaido Ferrocan-il
del Sur a traves cle ]a modemizaci6n capitalista de las haciendas
de Puno, concentrando, racionalizando y tecnificando la procluc­
ci6n lanar, con la 1 ·unsiguiente eliminaci.6n del acceso de l;_i.s co­
munidades a la tiena, y prolelartzando a una parte de los an-en­
datarios y comuneros indfgenas. Este intento se enfrent6 a una
activa 1-esistencia campesina manifiesta en tumultuosos lt-v;).nta­
mientos (Diaz Bedregal, 1972; Kapsoli. 1972; Maltby, 1971), asi co­
mo en la negativa de los pastores a convertirse en asalariados
(Martinez Alier, 1973; Orlove. 1974; Horton, 1976). La caida de los
precios intemacionales de la lana, al finalizar la primera gue1Ta,
se sum6 a dicha resistencic:1 campcsina para desalentar este prop6-
sito de acreccntar el capitalismo agrario en la region del sur, man­
teniendose hasta hoy en e�a :irea fom1as arcaieas de producci.c')n.
1-:; i Juu·:i CoTu::R

En todos los casos, la resi!-3tcncia del c8mpc:-:;i11ado indigcna al

desarrollo del capilalisn10 rrsµondi6 probablc1nenle a sus requeri­
mientos par a maniener vigcnLes l8s relaciones frtmiliares y comu­
nales -fundamento de su seguridad y sobrevivcncia- y a la fa.Ha
de percepci6n de altemativas posiblcs para la pohlaci6n que serfa
desplazada con el desarrollo capitalisla.
En los lugares en que no existfan haciendas o donde las co­
munidades pudieron resistir el embate de los propietarios, se ini­
ci6 un proceso de diferenciaci6n inte111a, en la medida que sus
inlq2:ranLcs se incorporaban a la economia de 111ercado. De esta
manera, a partir de principios de siglo, en las comunidades rela­
tivamente pr6ximas a los centros de consumo se observ6 un rapido
delertoro c.le la propiedad comun8l, con el consiguiente resquebra­
jamiento de las normas tradicionalrs de reciprocidad e intercan1-
bio, y la emergencia de comuneros con propiedades muy supe-
1iores a1 prornedio (Adan1s, 1959; Alberti-Sanchez, 1974; Cotle1·,
1959). Parece ser que un numero considerable de j6venes proce­
dentes de estas comunidades se enganchaban en las minas y ha­
ciendas como forma de logn=J.r dincro que luego dedicarfan a la
compra de tienas o animales. Pero, con10 se dijo anlcs, este ahorro
era posible en tanto que los campesinos se mantenian gracias a
los alimentos que producian en sus localidades de 01·igen.
Podria aducirse, fonnalmente, que el desarrollo capitalista en
el Pen1 no es diferenle a las varianles iardias del capitalismo. De
la misma mm1era que el capitalismo coste110 exrplotaba colonic1.l­
n1ente a la sie1Ta feudal, Alemania Occidental habia explotado Pru­
sia (Guershenkron, 1974) e Italia del nortc contaha con su colonia
inlerna en el sur de ese pa.is (Sereni, 1968). Pero, micntras en el
capitalismo europeo tardio los excedentes se acumulaban inter­
namente, en el caso peruano estos se realizaban y acumulaban en
el n1ercado nacional de la burguesia irnperialista, bloqueandose
asi la propagaci6n y prof undizaci6n del capitalismo. De allf que en
el Pen1. como en otros casos de America Latina. se experimentara,
de acuerdo a una acertada frase de Roger Bartra, un permanente
estado de acumulaci6n primitiva.
Sin embargo, la incursion del capital monop6lico extranjero
signific6 el desarrollo de una serie de conflictos _entre este y di­
fcrentes sectores de la burguesfa y de los terratenicnles, en tanto
que estos vcian sus intereses perjudicados por dicha incursion o
bien porque, con10 lo aclvirliera Cubbins. no favorecian la ansiada
c8pilalizaci6n ncJ.cional.
A poco tiempo de formada, la Peruvian Corvoration tuvo que
enfrenlar las exigencias del gobie1no para n_:Jucir los fleles. a fin
de prok_gf'r los intereses de los mineros que eslaban al borde de la
quicbra con motivo de la caida de los precios intcrnacionales de la
plata. La empresa aceplo rcducir temporalmenle los Detes en 50%.
no solo p,.ira satisfacer dichas exigencias sino lambien para aca­
bar con d arrieraje que cometia con el fenocanil en el lransporle
de la sierra central hacia Li1na (Miller. 1974). Poste1iorrnente, la
e1npresa subi6 los fleks a niveles desorbilados a fin de mwdmizar
sus beneficios in1nediatos a e:;,,..rpensas del desarrollo de la pequena
y mediana minc-�1ia, que agrupaba a los propietarios peruanos. y de
la agricultura dL: valle de Mantaro. En 1899 el Financial T'i.Tnes de
Londres cita una publicaci6n oficial peruana en la que el gobier­
no se queja de esla situaci6n:

Los fletcs de la Peruvian Corporation especialmentc en la linca

central [ ... ] son exorbitantemente altos. al punto que son 16 v�c-r.s
mas altos que los del ferrorarril cir: Veracru.z a Mexico [... ] Debido a
ello todavia se ol.Jserva en cl Peru la ri.dicula competencia de mu­
las. burros y llamas con el ferrocaffil ! ... ] En resumcn cllo cons­
tituye un obstaculo aJ Peru. irnpidiendo su avance, dest1-uyendo el
movinliento de emprcsas come rcialcs, hacienda imposible el desa­
rrollo de importantes industrias y al mismo ticmpo obsbculizando
la expansion de l,L colonizaci6n. de la poblaci6n y la civiliz.1.ci6n
que produciria d cultivo de las fertiles tierras de nucstras regio-
11c.:s ccntrales (Miller. 1974: 41).

Segun Miller, en 1907 la situaci6n seguia pendiente. a pesar

de las recomendaciones que la Peruvian habria recibido de un
banquero nortea1nericano. En el mismo sentido, los terratenientes
surenos no cesar on de criticar las tarifas in1puestas por el Ferro­
carTil del Sur, tambien de la Peruvian Corvoralion, que atacaba
sus mar genes de ganancia obtenidos con el comercio de la lana.
El enfrenta.miento se extendi6 a la prelensi6n de la empresa por
monopolizar lr1.s tierras del altiplano a fin de convertirlas en ren­
tables e1npresas ganaderas a e:>cpensas de los terratenientes del
sur (Berb-an1. 1977).
Cuando se fom16 la Peruvian Corporation, el Ferrocan-U Cen­
tral se extendi6 a los cenLros mineros productores de plata. Pero
156 Jt 110 Cun !·:1{

los beneficios que la en1presa obtenfa clel transporte de cste mine­

ral t=>ran insuficientes para saUsfacer sus ex:igencias de rentabi­
lidad en tanto que el transpoi-te de la plata se caracterizaba por su
bajo volumen y alto valor unitario. A esto se agreg6 la reducci6n
de los netes que c1c:ord6 con el gobierno a fin de prole,gcr a los
productores de plata. En 1897 el gobierno abandon6 la paridad de
la moneda con la plata. asestanclo el golpe de ,gracia a dicha pro­
ducci6n; pero simult5.neamente se inici6 una significativa alza de
los precios internacionales del cobre que permitieron a los pro­
pietc1.rios iniciar una etapa promisoria. Los yacinncnLos que se
encontraban a lo largo de la linea del ferrocanil, y que habfan
empezado a pasar a manos extranjeras, se beneficiaron con esta
coyuntura. De alli que entre 1895 y 1900 la Peruvian Corporation
se:,..."tuplic6 el volumen del transporte de minerales, de 5 a 30 mil
toneladas, de las que las dos terceras partes las constituia el cobre.

Pero esta relativa bonanza no favoreci6 a los mineros de Cerro

de Pasco. que no contaban con acceso nl transporte ferreo y debian
hacer uso del mular hasta La Oroya para conectarse con el fe­
rrocanil a Lima. A fi.n de reducir los costos de producci6n, en los
qu,: el transpo1te absorbia el 30%, los mineros de esa localidad
instalaron concentradoras, las que, a su vez, aumentaron las exi­
gencias de ca1-b6n, cuyo costos de transporte animal hacfan impo­
sible la empresa. Superar este prohlema suponia i.nstalar una linea
ferrea a los dep6sitos de carbon de Goyllarisquiz_ga y otra hasta La
Oroya, para lo cual no contaban con los capitales necesarios. De
alli queen 1900 los productores de Cen-o de Pasco estuvieran dis­
puestos, a vender sus denuncios mineros a los capitales nortea­
mericanos, que pasaron a formar la CeITo de Pasco Corporation.
Sobre esta base la empresa exlendi6 sus propiedades, llegc=tndo a
controlar la producci6n n1inera de toda la sierra central.

La Cen-o de Pasco Corporation, desde el primer 111omento de

su inslalaci6n, comenz6 a resolver l�s problemas que habian en­
contrado los productores nacionales. Inici6 la construcci6n de la
linea ferrea a los yaci.111ientos carboniferos y entr6 en ncgocia­
ciones con la Peruvian Corporation a fin de obtener una reducci6n
de los Detes, en consideraci6n al volumen de carga que le coloca­
ric1.. De lo contraiio, la Cerro de Pasco amenazaba con tender una
nueva linea fen-ea hasta el puerto de Huacho. Ante esta a111enaza
la Peruvian Coq)oralion acept6 la e>dgencia de la en1prcsa norlea-
mericana y fij6 los fietes en relaci6n al volumen de carga, lo que
signific6 que los pequenos y medianos mineros nacionales se \rje­
ran afectados y no contaran con otra alternativa que la de vender
sus denuncios o los minerales que explotaban a la Ceno de Pasco,
pasando a convertirse en verdaderos subsidia1ios de esta empresa
(Mill er. 197 4).
El desarrollo de esta relaci6n estuvo plagada de conflictos y
protestas de los productores nacionales contra las dos firrnas ex­
tranjeras que los desplazaron abiertamente. A ello se sumo que lo
mas selecto del capitalismo y civilismo -que a principios de siglo
controlaba el gobien10- se enfrenta.ran a la CerTo de Pasco Cor­
poration. Estos capitalislas habfan obtenido la concesi6n para
desaguar las minas de Cerro que les otorgaba el derecho de obte­
ner el 20 por ciento del mineral que se obtuviera de esos yacimien­
tos. La empresa norteamericana, a fin de resolver esa situaci6n.
integr6 a dichos capitalistas y luego les compr6 su participaci6n,
bloqueando definitivamente la participaci6n de la burguesfa pe­
ruana en los beneficios de la explotaci6n minera.
En el norte. el desarrollo de la concentraci6n de la tie1Ta y las
concesiones especiales que recibiera Casagrande, como la de usar
libre de derechos el puerto de Malabrigo, motiv6 cl desarTollo de
una serie de conflictos protagonizados por los grupos senoriales y
com.erciantes dt>splazados por el capital extranjero (KJaren, 1970).
Sin embargo, el confiicto Pntre ciertos secton·:s de la burguesfa. el
Estado y la Internacional I_Jt ·troleum Company constituy6 por mu­
chos anos una de las fuentes de frtcci6n mas diffciles, en tanto
que dicha empresa nunca reconoci6 el derecho patrimonial del
Estado sobre los productos del subsuelo. negandose al pago de los
conespondientes impuestos.
Desde este punto de vista, los confiictos no s6lo eran motivados
porque estas empresas al enclavarse desplazaban a los intereses
nacionales sino tan1bien por su muy poca contribuci6n al desa­
rrollo del capital nacional. Como lo intuian los ide6logos de una
presunta burguesia nacional, dichas empresas de rnanera crecien­
te enviaron sus beneficios a sus casas mat1ices, sin fomentar el
desarrollo de otras actividades relacionadas a ella.
Pero esta oposici6n no logr6 articularse debido a Ja debilidad
de los intereses nacionales y porquc los ('Ilclaves, al impedir el
drsarrollo integrado del mercado interno, frustraron la confonna­
ci6n de una burguPc;fa nacional capaz de soslener sus inte1·eses
de rnanera homog(i nea ante el Eslado, olorgandole la capacicJad
de negociar con el capital extranjero los u�rminos cJc su participa­
ci6n en la sociedad peruana.
De csla suerte los propietaiios peruanos se enconlraron aisla­
dos, buscando cada uno cle ellos, de manera irLdiuidual, su inser­
ci6n hacia afuera. Situaci6n que se1ia aprovechada por el capital
imperialisla para, de manera direcLa o indirecla, �1::,u('iar indiui­
dualmente a sus intereses a una serie de terratcnientes y capita­
listas naciunales, a fin de acaJlar las prolestas y cc1nalizar sus exi­
gr:ncias. De esta manera, las empresas extranjeras aglutinaron
alrededor suyo a una se1ie de clientes que. a cambio de beneficios
marginales, se prestaban a defender la articulaci6n subordinada
de la economia y la politica del pais a la estrategia de desanollo de
dichas compaflfas.
Las oligarquias regionales debieron acatar las nuevas condi­
ciones reinantes, en tanto su mis1na existencia y revitalizaci6n se
encontraba condicionada por el desanollo del capital. Si bicn re­
novaron sus quejas contra el centralismo limeno, en lanto que el
desaITollo del capitalismo suponfa un avance del centralismo es­
tatal. gracias a sus.representaciones parla1nentarias buscaron ase­
gurar su p·octer local deviniendo clientes dcl ejecutivo que repre­
sentaho a la burguesfa. lo que deriv6 en el "caciquismo politico".

El cacique parlamentario es una ficci6n. una sombra. una aluci­

naci6n. Su pr·oce.so es gcneralmcnte cl siguicnte: ag<'nte electo­
ral, modcsto abogado, escala a la suplcncia de la diputaci6n. de la
suplencia p::tsa a la propicdacl debido al apoyo gube1nativo. En la
propiedad se consolida y llega a ser fuerza polftica dando al gobier­
no su volo y recibiendo de! gobierno toda clase de prolecciCm e in­
fluencia f:n su distrito electoral. SI gobicrno, conscienlc o incons­
cicntc de esta mcntira convencional, le presLu su apoyo fingir:ndo
acatar una influencia efectiva en la provincia, y a su vez d c;:i,ci­
que consolida esa influencia por el apoyo que le da el gobicrno [ ... I
El caciquc i,S un ap;entc de! pocler central en su provincia, es un
colaborador de! regi.rncn personal. Es una sombra de prestigio. una
ficci6n de poder, una alucinaci6n de fuerza detras de la cual solo
hay un contenido real y un valor sustantivo: el subprefecto que le
da el pod er central a trueq ue de sus votos en el parlamento (Be­
launde, 1931a: 121-122).
 LA t ()W,· ,\<,i• )j; ,,,\l'I T'AlJSIA I •El'�NPI!�'11:; l 59

1 ... 1 d cc.ntralismo logra !as lincas gcncralcs de su polilica con el

apoyu Je los caciqucs provinciah.:.s en el Congreso y los caciqucs
provinciales, a trucqw: de csc apoyo, consigucn de! suuprcf<:c..lo
que les pennila arrcbatar a los indigrnas sus tierras, comprar a
prf'cio vii !as lan,1.c;, cuntrabandcar alcohol y atcnder a sus inte­
rc.srs perso11nles. Aqucl maridajc de ccnlralismo y de localismo
culmina en esa aberraci611 que se llan1:1 juntas dcpartamentales,
que vicnen a ser corporaciones de �Jciques. de feudales o de ga­
monales ! ... ] (Belaundc, 1931b: 70-ll).

Gonzalez Prada diria iguahnente que:

Existe una alianza ofensiva y ci<"ft-nsiva, un cambio de serv1c10s
entre los dominadores de la capiLll y los de pro\·incia: si el gamonal
de la sicn-a sirve de agente politico al sei=1or6n de Lima, el senoron
de Lima defiende al gamonal de la sie1Ta cuando abusa barbara­
mente de! indio (197,1: 182).

De 1:sta rnanera, la capa dominante de la sociedad peruana se

orgc1niz6 en una serie de clien lelns que dependian del Eslado y
las empresas extranjeras. Alrededor de esta nueva forn1a de do­
minaci6n se dio inicio a un periodo de relativa estabilidad politica.
Despues de ocho decadas de vida republicana apareci6 en el pais
una coalici6n capaz de hacer prevalecer su ley, instituciona­
lizando la actividad del ejercito que cont6 con una creciente ca­
pacidad para aplastar cualquier pretension regional y caudillista
(Villanueva, 1973).
El desaITollo capitalista que <."Xperirnent6 el Pen:-1 cre6 un nue­
vo tipo de contradicciones entre los propielarios y los sectores po­
pulares que el Estado, por su propia naturaleza oligarquico-impe­
rialista. no se encontraba en condiciones de arbitrar. Como ya se
se11alara, la dominaci6n espanola y 1 uego la republica favorecieron
la desestructuraci6n etnica de la poblaci6n indigena, que deter­
min6 su fraccionamiento en multiples comunidades aisladas, con
diferentes grados de sometimiento a propietarios y caudillos. Es
decir. la poblaci6n popular se constituy6 en una n1asa indiferen­
ciada. son1etida a los variados intereses sefioriaJes, que en el siglo
XIX no pudo ser protag;onista en el desarTollo nacional y estataJ.
Despues de la Guerra del Pacifico el desarrollo del capitaJismo
fue creando lentamente una diferenciaci6n intema de las clases
basicas: de la clase de los propietarios e1nergi6 un sector burgues
que, nutriendose del precapitaJisrno, buscaba acumular capital,
1 GO J1 !JO Cun.Er<

independizandose y sometiendo a los estratos senoriales con los

que estaba vinculado; de otro lado, ese desan·ollo capitalista sig­
nific6 tambien la lenta constituci6n del sector asalariado, dislo­
cado de los medios de producci6n.
Desde mediados del siglo XIX los gremios de artesanos co­
menzaron a interesarse en la formaci6n de sociedades de auxilios
mutuos. Despues de la guena del 79 y con la crisis econ6mica
subsiguiente se renov6 dicho interes, al que se asoci6 un primer
movimiento de reivindicaci6n obrera de los pocos trabajadores fa­
briles que contaba el pais. en el que participaron tambien tra­
bajadores portuarios, graficos y panaderos. En 1888 se constituy6
la Confederaci6n de Ar tesanos de! Peru, en la que participaron
indistintamente artesanos. obreros y pequenos cornerciantes, que
ca.naliz6 la protesta popular por la depreciaci6n de! papel moneda
emitido por el gobie1no de Caceres.
La definitiva caida de! valor de la plata en el mercado intema­
cional. en 1892, con la consiguiente alza del costo de la vida en
los cen tros urbanos, ya que parte de los alimentos y el total de las
manufacturas eran importadas, provoc6 un movinuento de protesta
general de ferroviarios. telegrafistas, panaderos, graficos y estiba­
dores, al que se suma1·on arlesanos y pequenos y medianos propie­
ta1ios rurales.
En 1895 y bajo el patrocinio pierolista, la Confederaci6n de
r
A l P.�,.u1os rnoviliz6 a los sectores populares y medios de Lima a fin
rlc ganar una representaci6n parlamentaria. Este ins6lito hecho
conslituy6, indudablemente, la primera manifeslaci6n organizada
de la poblaci6n popular en la politica clel pa.is. Sin embargo, dicha
poblaci6n est::i.ba aun lejos de alcanzar su autonomia de los sec­
tores domin8.ntes, ya que Pierola devino en intermediario entre
esta y el Estado. En tales circunstancias, el "califa" pudo desechar
los temores referentes al supuesto peligro socialista de las socie­
dades de auxilios mutuos y, al contra1io, afirmar el interes de es­
tas organizaciones por cooperar con el gobiemo en mantener la
paz social.

El acceso de Pierola al gobiemo y su patrocinio al movimiento

popular en ciemes. dio lugar a que entre 1895 y 1896 se desenca­
denaran una serie de huelgas con las que los trabajadores perse­
guian aumentar sus salarios y reducir el hora1io de trabajo -que
en n1uchos caso.c; llc_i::;aba a 16 horas diarias-. Pero el interes de
PiProla se centr6 en la reconstrucci6n del pais y la rapida capitali­
zaci6n de los propietarios antes que en el bienestar de la pobla­
ci6n ln1bajaclora. De alli que frente a las manifestaciones popula­
res suscitactas. Pierola 8plicara una violenta politica represiva, ex:i­
giendo a los trabajadores la c1.ceptaci6n rnuy ··cal6lica" de la suerte
que la Sup1-ema Provid�ncia les habia otorgado. Sin duda. la acti­
tud politica de Pierola motiv6 la "separaci6n entre gobiemo y na­
ci6n'' que menciona Basad1-e; pero seria tambien a partir de esa
misrna politica que Pierola consigui6 crear un consenso entre las
diferentes fracciones de la clase dominante.

Pt·se a la manipulaci6n pierolista del naciente movimiento

obrero. a traves de su representante en el Parlamento y de la vio­
lencia represiva, los trabajadores no cejaron de insistir en sus ex:i­
gencias. con la consiguiente sucesi6n de masacres. En 1900 los
estibadores clel Callao se declararon en huelga y paralizaron el
puerto en su reclamo a fin de obtener asistencia medica en caso
de enfennedad e indemnizaciones por acciones de trabajo. Al ano
siguienle. en Lima, las huelgas fueron de tal magnitud que el pre­
fecto propuso al gobiemo llevar un registro de obreros a fin de
controlar sus aclividades e impedir la difusi6n de ideas "ex6ticas",
proposici6n energicamente rechazada por todas las capas popu­
lares de la ciudncl.

En 1902 los trabajadores del putrto de Mollendo, entonces cl

mas importante de! sur del pais, se declararon en huelga general.
paralizando el movimiento comercial de esa rr..�i6n. El .t?;obierno
respondi6 a las de1Tiandas popularf's de n1ejores salarios y con­
diciones laborales. asi como de reducci6n de horas de trabajo y
eslabilidad 1aboral, masacrando a 300 habitantf's de dicho puerto.
Si bien este sur.cso no tuvo cco en la Confederaci6n de Arlc:-=:.anos.
donde sus dingentcs cstaban mas interesados en obtener favores
del Ejecutivo que en entablar una disputa clasista, un sector del
civilis1TI0 tom6 conciencia del peligro que asechaba a la recupe­
raci6n y estabilidad del pais. El diario El Comercio protest6 por el
atropello gubernamental comentando que los reclamos obreros
eran un hecho n01-maJ en los pafses civilizados, en los que las re­
laciones enlre capital _v trabajo se encontraban normados por el
Estaclo. En el Congreso Nacional varios representanles propusieron
regular los conLraLos de Lrabajo rurales y u.rbanos, asf como esta-
l G2 J11un C'n1 !.El<

blcccr indemnizaciones por accidentes de trabajo, que cacla vez

,.:ran 1nas nu1nerosos por el creciente uso de n1aquinarias. El repre­
SE-ntank de las sociedades de auxilios mu tuo.c; defendi6 lan1bien
la n·gulaci6n del trabajo de ninos y mujeres, cada vr·7 mas soli­
ciladus como n1edio de neutraliza1- el 1novin1ienlo obrcro y abara­
tar, aun m,\s, la mano de obra.
En 1904 la disminuci6n de las exportaciones aument6 la de­
socup;1ci6n y provoc6 la reducci6n sala1·ial. Esla situaci6n y las
elecciones que se avecinaban, con las que el civilisn10 buscaba al­
canzar el gobierno, desplazando definitiva1nenle al pierolisn10,
signific6 la dinarnizaci6n del movimiento artesanal y obrero. Pero
en estas circunstancias ainbos partidos se encargai-on de dividir a
los dirigenles populares, en su afa.n de ganarlos a su causa. Sin
embargo, la aureola casipopulista de Pierola logr6 rnantener la uni­
dad populai- a fin de reelegir al representante de las Sociedades de
Auxilios Mutuos y asi competir con la candidatura civilista. La
Confederaci6n de Artesanos y la Asamblea de Sociedades Unidas,
recien fonnada, movilizaron el apoyo popular a su candidato plan­
tcando un pro_gran1a de reivindicaciones tales como la jomada de
dic>z horas, la legislaci6n del trabajo infantil y femenino y el pago
de inclcn1nizaciones por accidente de trabajo.
Los civilistas, que habian logrado apoderarse de las juntas de
registro el1·ctoral, manipularon la situaci6n a fin de impedir el voto
de los trabajadores, abriendo dicho registro s6lo durante las horas
de trabajo. Esla decision signific6 el triunfo del candidato civilista
por Lima y que los trabajadores perdieran su representaci6n par­
lamentaria. Este hccho. que dej6 claramente establecido el carac­
ter clasista del civilismo, motiv6 un profundo desapego y hostilidad
de las clases populares hacia el gobiemo y la clase que reprcsen­
taba. Fue precisamente en esta coyuntura y a fin de modificar esa
percepci6n, que el civilismo, al que convencionahnente califica­
remos de "progresista" para diferenciarlo del ala mas asociada a
los estratos seii.oriales. propuso la daci6n de un conjunto cle 1ne­
didas para que el Estado mediara en los conflictos laborales y
asim.ilara los trabajad01-es al ctesarrollo capitalista. Matias Manza­
nilla, autor de dicho proyecto. senalaba que con esa legislaci6n se
lograria desterrar la lucha de clases en el pafs.
El proyecto Manzanilla conten1plaba la regulaci6n de proble­
mas corno los de estabilidad laboral, trabajo femenino y de me-
 L\ I I I ' ,1 •• 16N '':\I'll ,�.11 <") \ I II ''I ,1 llH.NTE 16 3

nores, dcscanso clominical, jomada n1axin1a de trabajo, indemni­

zaci6n por accidt·ntes. regla1nentaci6n de los contratos laborales,
huelgas. conciliaci6n y arbitraje, a traves de la constituci6n de
una junta nacional de trabajo. Esle conjunlo de leyes serian vali­
das solan1ente para los trabajadorcs del ln:msporlc, minr.'1-fa, gran­
cles fob1icas y pucrtos, asi como para los obreros agricolas de las
grandes haciendas. Es decir resultarian aplicables en la.s areas de
dcs;uTollo capitalista.
Al hacerse publico r.::;L� proy(:cto, tal con10 lo esperaba el pre­
sidente r.kcto, Jo�c Pardo, los estratos populares urbanos n1ani­
festaron su apoyo ma::;ivo a la iniciativa gubernamental. En el
mismo scntido, el Presidente propugn6 la expansion de la edu­
cac:i6n popular y se inleres6 en el n1ejoran1iento de la vivienda
obrera. de los sala1ios y pensiones, rest1icciones del trabajo fe­
rnenino y de n1enores. y solicit6 a los propietarios una mayor
responsabilidad -paternal- - hacia sus trabajaclores. Toclo ello a
fin de cvitar que en el Peru se produjeran los enfrentamientos
clasistas que no s6lo se experimentaban en Europc1- y Estados
Unidos, sino tambien en otros pafse::; de Sudr1me1ica. Ese ano,
1904, Luis Mir6 yuesada. df'.st..)c:ado rf>presentJ.nte dcl civilismo,
present6 en la F,-Lcultact de Derecho de la Universidad de San
Marcos la tesis "La cuesti6n obrera en el Peru", en la que se
planteaba iguahnenk la nect·sidad de ordenar la relaci6n entre
capital y trabajo.
Sin embargo. los proyectos del Presidente Pardo, eminente
figura del civilismo y de la burguesfa, fueron derrotados en el Par­
lamento. Los intereses inn1ediatos de la raquilica burguesia pe­
ruana que busc1ba capitalizarse rapidamente, asi como los de las
en1presas extranjeras que perscgufan obtcncr altas tasas de uti­
lidad, prevalccieron sobre las ezrpcclalivas del ala "progresista" del
civilismo, que intentaba ensanchar el cspacio capitalista del pafs
y en cierto modo incorporar a las masas populares en cl aparato
estatal.
Es asi con10 la diferenciaci6n social en curso y las 1 uchas
populares hicieron patente la conslituci6n de nuevas conl1-adic­
ciones dentro de los estratos donunantes. de los que se destacaba
una av;:inzada que avizoraba la neccsidad de crear mecanismos de
incorporaci6n de los sectores populares que ingresaban en la vida
polftica a fin de asegurar el desarrollo inintenumpido del capita-
 J6I Juuo Corl.Im

lisrno. De esta suerte. la rep(1blica aristocratica se vio 1narcada

por los conf1ictos que las clases populares desataron contra la
coalici6n burgues-senoriaJ con el imperialisrno y los que se pro­
ducian en ella, entre los que buscaban asimilar a esa poblaci6n y
los que tozuda1nente se negaban a reconocer los dei-echos econ6-
mico-sociales de la poblaci6n popular.
Los temores de Pardo no eran infundados. En fo1-ma paralela
a1 desarrollo del movimiento obrero, cornenzaron a formarse los
prin1eros circulos anarquistas que en 1905 constituian ya una
importante fuerza dentro de las clases populares. En el mi.smo ano
que Manzanilla proponia su proyecto. los anarquistas pron1ovieron
una huelga general en el Callao que tennin6 en otra masacre. El
1. 0 de mayo de 1905 se inauguraron los desfiles con banderas rojas
en Lima y Callao. Simultaneamente, Gonzalez Prada propugnaba
la constituci6n de un frente de trabajadores e intelectuales para
poner fin al Sistema de explotaci6n clasista. rnientras que los
anarquistas atacaban violentamente a las sociedades de aux:ilios
n1utuos por su dependencia respecto a los polfticos de lurno.
Tarnbien por entonces. los anarquistas comenzaron a forrna r or­
ganizaciones de resistencia y a reunir fondos ckstinados al soste­
ni1niento de las huelgas, a la vez que a fundar peri6clicos en Lima.
1)-ujillo, Arequipa. Chiclayo y Vitarte.
En 1905 la Federaci6n de Trabajadores "La Estrella del Pen.:1",
que agrupaha a los panacleros, propuso luchar por la implanlaci6n
de las ocho horas cle trabajo. ex:igcncia que al ano siguiente re­
peti1ian los trabajaclores azucarcros. En 1906 los anarquistas lo­
graron constituir las primeras oq?/1nizaciones sindicales al inle­
grar a los trabajadores textiles, constituyendo fondos y comites de
huelga que en 1907 lograron hacer e(ectiva una huelga _general
en Vitarte, p1-incipal centro fabril del po.is. pr6ximo a Li1n�1, que
concit6 un masivo apoyo popular urbano. En 1908 las huelgas se
expandieron al Callao, Chancay y Huacho y, al igual que en todos
los casos, se desencaden6 una violenta represi6n con dccenas de
muertos.
Pero el movimiento popular, pese a su fragme>ntaci6n, no se
limitaba a los trabajadores urbanos. En los ingenios azucareros
los trabajadores se manifestaban reiteraclamente en contra del
sistema del "enganche" y al indeterminado n(1mero de horas de
trabajo.
 Por otro !ado, tal como ya se mencionara, desde fines del siglo
pasado en el sur de! pafs la movilizaci6n campesina contra el
e1nbale latifundista era causa de profunda preocupaci6n polflica
en !as esferas dominanles. En 1901 los campesinos de Chucuito,
departan1ento de Puno, lograron que la Camara de Diputados
encarg:-u-a a un funciona1io el examen de la situaci6n social del
deparlamento. La Ca1nara, descontenta con el tenor del inforrne,
encarg6 al prefecto de Puno, Juan de Dios Salazar, la elaboraci6n
de un nuevo infonne. Este lleg6 a las mismas conclusiones que el
de su predec<'svr:

El mismo dortor Salazar [ ... I enumcra [ ... ] en el mismo orden en

q11e lo vamos a rememorar, las siguientes causas originarias de
!as rebeldias y quiz.is de los indigcnas: 1. 0 el pago de la contribuci6n
predial; 2. 0 la rt'caudaci6n de los arbitrios locales de mojonazgo,
sisa y danos de ganado; 3.0 la i.nscripci6n y c.l sorteo militar: 4. 0 las
usurpaciones de terrenos ; 5. 0 los trabajos forzados en obras
publicas; 6. 0 el sistema de los aJcanzadores, que van tras los indios
para cxigirles que vendan sus lanas por precios exiguos; y, 7. 0 los
servicios gratuitos prestados a los funcionarios, jueces, curas y
parliculares (Yrigoyen, 1922: 13).

A la vez que se sucedian los levantarnientos campesinos, se

multiplicaban los inforrnes oficiales, tesis universitarias y estudios
ju1-iclicos que denunciaban el gamonalismo y la explotaci6n que
los enclaves ejercfan sobre la poblaci6n can1pesina. En ese sentido
la Asociaci6n Pro-Jndigena cu1npli6 entre 1909-1916 una funci6n
relevante.
En 1908. al conclui1- su pe1iodo presidencial. Jose Pardo ma­
niohr6 de la! modo entre los dirigenlt·s de! Partido Civil hasta lo­
grar que su c>xministro de Hacienda, Augusto B. u_guia, ocupara
la presidencia, con el prop6sito de que el grupo ''joven" y progre­
sista del civilismo prosiguiera ampliando el espacio capitalista. La
estrecha vinculaci6n de Leguia con las empresas extranjeras y la
burguesia nacional, interesada en usufructuar de! crecimiento
econ6m.ico que (··stas aporlaban, le dio el respaldo suficiente para
representar plena.mente los intereses dominantes. Sin embargo,
desde un piin1er momenta Leguia enfrent6 !as n1.ismas dificullades
que Pardo experimentara. Pe1·0. a diferencia de este, Leguia por su
origen social. educaci6n y experiencia personal, era menos p1·0-
penso a contf'n1porizar con las ex:igencias senoriales de los civi-
l uh Ju1.1) lrnum

lislas. Aclcmti.s, el m.isn10 des:i.rrollo capilalisla y las luchas soC'iales

que r.ngendraba, con el consiguienle peligro para la recuperaci6n
del pafs, lo incitaron a tratar de corL1r los varios nudos gordianos
que habfa creado la "republica arislocratica··.
lJe allf que µara 1-esolver las contradiccioncs que in1pedian la
afirmaci6n del capitalismo dependiente, Lcgub persigui6 1nono­
poliz,u- los recursos politicos, desestimando los cnnfu:---ns intcrescs
representados en el Partido Civil, de cuyas filas provenia. En buena
medida. Lcgufa busc6 la autononlia de acci6n de la base social en
la que se origi1uba su poder, confonnando para el caso de su propia
clientela a fin de gobernar sin las limilacio1 1cs impuestas por la
hcterogenea clase dominante. La conducta asumida por Legufa,
miembro conspicuo del Parlido Civil, hizo que (·ste sufriern una
profunda escisi6n. La oposici6n a Legufa se concret6 en el Partido
Civil Indepcndiente. conocido como El Bloque. Asi el deslinde po­
litico de la clasc propietaria reflejaba la diferenciaci6n de inte­
rescs y perspectivas que ella experimentaba.
El Bloque, siguiendo la tradicional contradanza polftica. un10
sus fuerzas a la de los pierolistas, a quienes poco anles habia rks­
plazado dd poder. fori,tl<·cicndo su capacidacl para impedir que el
ejecutivo desbordara las atribuciones que orit:;inalmente se le
habfan conferido. El 29 de mayo de 1909, alredcdor de 200 pie­
rolistas intt:ntaron un golpe de Estado. ocuparon Palacio y obli­
-�aron a Leg;uia a desfilar por las calles de la ciudad, mofandose de
el y prelencliendo que renunciara. Pero frenl� a la indi.fern1cia
publica, este golpe se uisolvi6 ante la prescncia, casi ca:::;ual. de un
pequeno destacamenlo militar. Este incidente probablemr:nlc sir­
vi6 de kcci6n a Legufa para convencerlo de la inutilidad e inefi­
cacia del regimen parlamentario en la 1nodemizaci6n del pafs.
Legufa, al igual que Pardo. insisti6 en solicitar al Padamento
la aprobaci6n de las leyes propuestas por Manzanilla, en vista del
incren1cnto de la 1novilizaci6n obrera y de la participaci6n anar­
quista en ella, asf c01no de la creciente protesta campesina en el
sur del pafs. En 1909 logr6 la daci6n de una ley que prohibfa a las
auloridades gubernamcntales exigir trabajo gratuito a los indi­
genas, con las prolestas de varios representantes que insistfan en
extender dicha disposici6n a los terratenientes, p1incipales explo­
tadores de esa mano de obra. En la misma fecha se aprob6 que el
contrato de "enganche" debia ser pagado en efectivo y que nadie
 L, F'CJt{.\iJ\1,1<):-.: C:/\l'rr1-..u�,-, 1\ r Jl·,l't-:.;uwr-m·: 16 7

podia ser "obligado'' aJ lrabajo minero. Pero, al igual que en la epo­

cc1 colonial, e.sl;"lS disposic-iones no luvieron mayor efecto, loda vez
que los encargados de hacerlas cun1plir eran precisan1ente los
principa.les usufn..1ctuarios del lrabajo indigenc.1.
El 10 de abril de 1911 sc rec1liz6, por primera vez en la historia
dcl pais, una huelga general en la que clesl,:iro la impn-sionante
solidaridad de la clase ohr·era que ckten11in6 la canr.�l:..H:i6n del
trabajo noclurno al que cslaban obligados los obreros de Vitarte. El
mismo ano y clcspues de dos graves eh-plosiones en los cenlros
n1ineros de b sierra central, que coslc1ron la vida a cerca de 100
lrabajadores. el gobien10 exigi6 al Congreso la aprobaci6n de la ley
de accidentes de trabajo que siek anos atras Manzanilla habia pro­
puesto inf1ucluosamente. La p1·esi6n publica fue tan gr:1nde que
este se vio oblig:tdo a aprobarla, iniciandose en Arnerica Latina
t:'SLC lipo de kfd:islaci6n.
Por entonces, en los enclaves azurareros se realiz6 una amplia
movilizaci6n de los trabajadores cai1cros, que fue ferozn1ente re­
primida. El gobierno cornision6 a una destacadc1 figurc1 civilislc1,
Felipe de Osma. para que invcsligara el porque de los sucesos. El
informe de Osma fuc taja11le al seiialar el "enganche" coma la
principal causa de confliclo, recomenclm1do c1l gobierno "c1utorizar
el contrato colcctivo de Lrabajo por la organizaci6n sinclical de
hacendados y brae.eras" (1912: 10). Asimismo recomencl6:

[ ... ] la cr('al'i6n cle un lnstituto de Refon11as Socialrs quc cstuvicse

encargaclo pe1manentemr11Le de estudiar y propom:r !as mcdiclas
que fucse preciso implanlar en la Rcpt:1blica. y de nornbrar Co­
misioncs de cxa.men, intcrvcnir en juntas de conci1iaci6n y cons­
tituir o intcgrar tribunalcs de arbitrajc ( 1912: 24-25).

Pero estas rt'.r.omendaciones del comisionado gubernamental

suponian. con10 el proyecto Manzanilla, a1upliar las funciones gu­
bernan1entalf's y otorgarle al c1parato adnlinistrativo cc1legoria ar­
bitral en las relaciones de clase, pc1ra lo cual era indispensable
que el Estado dispusiera uc.::' mayores recursos asf con10 de una.
creciente autonomia J,, la clase dominante. Era precisamcnte esle
el problema que la fraccionaba. Mientras Le�uia y su grupo n1oder­
nizador buscaban ampliar las atribucionf's del aparato e-statal, el
grueso de la clase dorninante buscaba exactamenle lo contrario, a
fin de tener absoluta libertad parc1 explotar la fuerza de trabajo.
16 R J L1 1.:n Cor LEI{
Esta necesidad de reforzar la capacidad del Estado para con­
trolar efectivamente la totalidad del tf'.1Titorio y nom1ar la exis­
tencia de su poblaci6n, se hizo patente cuando estall6 en Londres
el Ham.ado "escandalo del Putumayo··. En 1911 la prensa inglesa
clesc11hri6 la ex:istencia de una en1presa peruana que mantenia en
la selva un regimen ck esclavitud en la explotaci6n del caucho y
en la que se encontraban comprendidos subditos de la Corona
inglesa de origen CR.ribe110, lo que motiv6 la protesta de Inglaterra
que exigi6 eliminar ta! situaci6n. Pero, adema.s, dicha e1npresa. al
contar con su f'uerza de mercenarios, inte1-venic:i. con libertad en
los paises fronterizos creancto una dificil siluaci6n al gohierno de
Lima. El gobierno peruano se encontraba materialmente impo­
sibilitado para hacerse presente en Loreto. distante e inaccesible
region, debiendo rt"cunir a las mediaciones diplomaticas a fin de
dar soluci6n a tan bochomosa situaci6n.

En 1912. ano de eleccionc�. la clase dominc:inte se encontr6

clividida por la disidencia creada por Lcguia, aprovcchada por Gui­
llerm.o Billinghurst, antiguo dirigente y patrocinador econ6n1ico
de los sucesos de 1895. Billinghurst, que mc:intenia vigente el es­
lilo populista de Pierola y el 1·echazo al civilismo, desanoll6 una
intensa campana politica q1w desbord6 los salones lin1enos y sali6
a las calles para ganar el apoyo popular a su cancliclatura. Su pla­
taforma polHica consideraba la necesiclad de 1·efonnar la lcy1 eh:c­
toral a fin de dar acceso politico a la poblaci6n popular; creaci6n
de empleos; regulaci6n de los conlratos de trabajo y ampliaci6n de
la ley de accidentes de trabajo. que conten1plaba los problen1as
cle enf'ennectacl e invalidez; incren1enlo salarial e inlervencion e�
tatal en la construcci6n de viviendas populares. De alli que Bi­
llinghurst ofreci6 "pan grande" a obreros, artesanos y empleados.
Billinghurst vino pues A repn:'sC'ntar !as exigencias populares y de
los seclores ''progresislas" de la clase donlinante que propiciaban
"abrir" el Estado, haciendolo m:':.s nacional y menos oligarquico.

Para dichas elecciones se rcgistraron 144 000 electores --pro­

bablen1ente alrededor del 10 pur ciento de la pob1aci6n adulta
masculina de! pais-, pero el caracter indirecto y no St :creto de los
comicios, sumaclo al control que el civilismo ejercia sobre los co­
legios electorales, no aseguraban la limpieza de! proceso. Por eso
Billinghurst. que llc>go a contar con el apoyo masivo de !as capas
popula res de los cen Lros urbanos del pais, solicil6 y obtuvo de sus
 L . 1,1 •l.J-.1,\�'I \I·:, ·,,,i'IT,u.Jt..; ·1,\ 111 1'1-:i'lDI ;-:,·1,: l 69

organizaciones el dc:sarrollo cle una moviliz: LCi6n de masas des­

tinada a lograr la abstenci6n electoral. De esta manera consigui6
que el tercio del electorado se abstuviera de votar. lo que dejaba al
Congreso en facultad para designar al presidente. El dfa de su
designaci6n, Lima vivi6 momentos de gran triunfo popular cuando
la poblaci6n trabajadora abandon6 sus centros laborales y se
agolp6 frente al Congreso prc�ionando a los rep1·esentantes para
que proclarnaran a su candidato como Presidente de la Republica.
Esto forz6 al Congreso a reconocer el triunfo de Billinghurst, aun­
que con el con1promiso de que el vicepresidente fuese Roberto
Leguia. hen11ano del expresidente. La candidatura de Antero Aspi­
llaga, que representab� a El Bloque. fue abandonada. haciendo
evidente el desplazamiento politi.co del sector civilista tradicional.

Con el ascenso de Billinghurst los sectores populares consi­

deraron llegado el momento de completar su programa de reivin­
dicaciones. para lo cual promovieron una ola de huelgas en toclo
el pais con el consiguiente desborde de las socieclades de aux:ilios
mutuos y el significativo fortalecimiento del anarquismo. Una de
las conquistas mas efectivas de dicho rnovimiento fue la jomada
de las ocho horas de trabajo que obtuvieron los estibado1·es del
Callao, pero que cre6 un generalizado temor entre los propietarios
ante la posibilidad de que esa disposici6n pudiera eA1:enderse a
otros sectores. Sin embargo, el Presidet1Ll: trat6 de desechar dicho
temor al regular las buelgas y decretar el arbitraje obligatorio. La
lcgalidad de una huelgc1 requeria que las tres cunrtas partes de los
trabajadores suscribieran su apoyo. ratificado cada cuatro dfas,
presentando a la policia la lista co1npleta de los obreros que la
apoyaban. Al mismo tiempo, Billinghu1·st intervino personahnente
en la soluci6n de los conOictos, buscanclo conciliar capital y tra­
bajo, favoreciendo el incremento salarial y la estabilidad laboral "a
fin de p1·oducir el equilibria neces8Jio, que bajo el amparo de la ley
resulte en orden y am1onfa".

Juntament<: con estas medidas, y sostenido por el apoyo po­

pular, el Presidente logr6 que el Congreso aprobase una nueva
ley electoral, sef;un la cual se confiaba a la Corte Suprema diri­
gir y velar por la limpieza de Ios comicios electorales, an·ebatan­
do esa atribuci6n al civilismo. En 1913 Billinghurst consigui6 que
el parlamen to modificara, ampliandola. Ja ley de acciden tes de
trabajo.
 Todas e�tas rnedidas dieron lu_gar a que !as organiz.iciones
populares otorgaran a Billinghurst el titulo de "p1inH;r obrero dd
Peru". Sin embc-1rgo, este no conlaba con el sustento nec<'sario para
enfrcntarse a la mayoria parlamentaria que seguia frenando su
proycclo de an1pliaci6n social de las bases de! Estado. De alli que
propiciara la formncic;n del Comite de Sa.lud Publica como inst11..1-
mento de prcsi6n popular sobre sus adversarios, Leg11fa en espe­
rLJ.J, quien organiz6 la oposici6n a !as crecientes manifestaciones
populares en apo:vo al PresiJcnte, y que desbordaban el control de
la clasc.: do1ninante.
A p1imera vista, pareceria que el enf r entamiento enlre Leguia
y Billinghurst no tenia sentido puesto que, ambos pron1incnte:;s
rniembros de la burgu(�sfa. perscguian objctivos sirnilarcs. Sin e1n­
bargo, las diferencias eran significativas. Mientras el primero bus­
caba inco1-porar LldministraUvamentc, "desde an-iba", los interescs
inmediatos de segmentos de la poblaci6n urbana en !as considcra­
cioncs de! Eslado, Billinghurst favorecfa la democratizaci6n de la
_c:;ociedad al promover la n1ovilizaci6n de la pohlaci6n popular
urbana.
Es asi con10 Billinghurst atac6 a la prensa legu iista. interfiri6
en las elecciones departan1entales aJ pron1uver la prescncia activa
de !as clascs populares en el Palacio de JusUcia donde se diri1nia
el fallo. Eslc: cnfrentamiento culn1in6 cuando la masa popular
alac6 la casa de! presidenle del Senado y la de Legufa, a raiz de!
reconoci1niento de las credenciales de un representanle opuesto
al Presidente. Legufa debi6 defenderse a balazos y asilaTse en un
barco eA'tranjei-o que sali6 hacia Panan1a. En esa ciudad esr.ribi6
un nrliculo publicado en un peri6dico edilado en ingles, en el que
caraclerizaba la situaci6n del Peru. como,

j ... J el cstado de ;=u1arquia donde los dcseos de! populacho reinan y

donde los descamisados en el 01iginal han usurpado todas !as pre­
rrogativas de! gobierno (Blanchard 1975: 271).

En 1913, los anarquislas formaron la Federaci6n Regional de

Trabajadores dei Peru con el prop6sito de organizar una central de
trabajadores. Por su parte, despues de la masacre sufrida tres anos
atras, los petroleros de Talara volvieron a insisUr, casi al mismo
tiempo que los mineros de la Cerro de Pasco. en la jornada de ocho
 L.\ F\)R�!1\Ctr'>N C:1\l'I:AUST.'\ l u·� !.IJ,Ft•dE 171

ho1-as y la libertad de c01nercio, que penailiera el esLablecimiento

de tiendas en libre con1pelencia con las que controlaban los "en­
ganchadores" y lc1.s "mercanliles" dr las e1nprcsas. Los t>slibndores
del Callao, incitados por los annrquistas. an1enazaron a la empresn
Duncan Fox con no despacliar los barcos de los qut· <-ran agcntes,
asi como los de las cmpresas lJritanic:is quc transportaban el pe­
lr6leo de 'l'.:llara. en tanto no se atendieran los reclamos de los
obreros pcLroleros. En las minas rle la sierra cenlral se desataron
viol, :ntas protestas de los trabajadores conlra las cxacciones de los
"enganchadores".
En 1914 el enfrenlarniento clasistn lleg6 a niveles Lksconoci­
dos en el pais. Al aprox.in1arse las ekccionf's municipales, las so­
ciedades de olJreros y artesanos de auxilios muluos hc1bfan sido ya
re1nplazadas por la Confecleraci()n de Trabajaclores del Pen.i. Esta,
que si reconocia el anlagonismo de cbscs, pcrseguia la intcgra­
ci6n gren1ial a fin de promover un frentc unico de lrabc1.jadores
que presionara al gooierno p�u-a quc ('sle favoreciera la constitu­
ci6n de cooperalivas, sc dedicara a la construcci6n de viviendas
obrcras, universalizara la jon1ada de ocho horas y prohibiera el
lrabajo k1nenino y de n1enores.
La c1isis de las <=::>-.--portaciones, debida al estalliclo de la pti1nera
guerra n1undial, redujo las ulilidades de los grc1ndcs propietarios,
lo que deriv6 en un violento proceso de dese1npleo. Los bancos
resllingieron el credito y el gobie1110 sc vio en 1n obligaci6n de
c1nitir papel 1noneda, al hnber dc�:1.parecido de la circulaci6n el
oro y ln plata. Esto favoreci6 que los enclaves y los grancles propie­
tnlios nalivos emitieran bonos como rncdio de pago, acrccentnndo
su conlrol sob re los trabajadores, y restiingiendo a(1n mas el 1ner­
cado interno. Al de�cender las e;-._-portaciones, del mismo 1nodo se
pciralizaron las ilnportacione>s, entrc otros n1otivos por 1n falta de
medios de transport<'. lo que sun1ado a los hechos anteliores ori­
gin6 un alza violenta de precios.
Pese a ello, el Presidenle decret6 un aumento de sala1·ios a fin
de resolver la ola de agilaci6n que rcconia el pafs, a la vez que
promovia la estabilidad laboral. Eslas medidas colmaron la pa­
ciencia de los grandes propietal"ios que sc enfrenlaron al Presi­
dente a traves de sus rcpresenla.nlcs en el Congreso. desaprobando
el presupuesto anual. Billinghurst pas6 por alto el veto parla­
menlario y 111oviliz6 las masas populares a fin de disolver el Con-
I 72 Juun C< ITLFR

greso y convocar a nuevas elecciones, para lo cual inici6 la for­

maci6n de milicias populares.
Evidentemente, el Presidente habia ido muy lejos sin contar
con los recursos politicos necesa1ios para ase:gurar sus objetivos
revoluciona1ios. Con la 1novilizaci6n popular, Billinghurst ponia
en peligro las bases misn1as del regimen de dominaci6n y el fun­
damento mismo de la sociedad capitalisla-dependiente. La gnlve­
dad de la situaci6n motiv6 que la clase dominanle s� aglulinara y
convocara al ejercito como medio de asPgurar la vigencia del Sis­
tema de dominaci6n social.
En J 914. el coronel Oscar R. Benavides. con la complicidad
de los hennanos Prado Ugarteche, calificados representantes de la
clase dominante, dio un golpe de Eslado, el primero de este siglo.
A nombre de la clase domin.ante gobem6 duranle un ano y luego,
en 1915, convoc6 a una convenci6n de partidos politicos, la que
design6 a Jose Pardo como Presidente. El caracter clasista del gol­
pe se encuentra claramente expresado en las palabras de ho­
n1enaje que se les t1ibut6 a los hennanos Prado Ugarteche, durante
el banquete que se les ofreci6 para celebrai· la caida de Billing­
hurst. El oferente explicaba que la causa de la intervenci6n militar
se debfa a que el golpe iba:

Contra· la audacia inespetuosa, insolente y demoledora de las cla­

ses bajas, que habian corno eclipsado a las clr1SL'S diri!4cntes (Ur­
danivia, 1954).

El direclor politico de la conspirac1on, que concluy6 en el

golpe militar contra Billinghurst. diria:

[ ... ] se ha t'X�dtado el pn·dominio de Ins mfls bajas C'la.sc"s populrlre.s.

snhrc c11yo agra<lecimiento se quer[a cdiCicar un npoyo contra las
clas<·..., 1116.s elevcidas [... ] (Ulloa, 1946: III. 322).

Por otro lado, el dirigente liberal Augusto Durand declar6:

El seii.or Billinghurst habia estado jugando con fll(·_e;o y socavando

!as bases de nuestra organizaci6n social al mczr.lar una cuesti6n
meramt'nte politica con una social. apelnndo a los bajos instintos
cir las masas, lratando de volverlas contra la clase diri�t·nte (West
C'nasl' Leader, 5-2-1914).
 LA F·um.1/\CION CAJ'!T:\LIST:\ DEPEND!f�NTE 173

lNCIWMr..:m0 POR( ·t:NTUAL DE LOS T'RECIGS DE-2 E:XPOITTACJON

1914-1919 (1913::::100)

Arf;11DoN Azr·;cAR L\N•\::'i F'r.::TR(11J;;{) Com1£

1914 99 187 98 97 84
1915 89 220 115 126 168
1916 121 281 181 152 295
1917 203 291 321 130 311
1918 264 294 523 155 292
1919 467 588 316 255 245

Fur:NTE: Basadre y Ferrero (1965: 107).

A partir de 1915 y hasla 1920 el pafs expertment6 un nuevo

repunte econ6rnico. Luego de la baja de las exportaciones en 1914,
estas se incrementaron notablemente hasta dos ar10s despues de
finalizada la conf1agraci6n europea. Entre 1915 y 1919 las expor­
taciones crecieron en 300%, y si en 1914 las ventas al extertor su­
peraron en un 20% a las importaciones. en 1919 el valor de las
exporlaciones duplic6 el de las importaciones. Esta circunstancia
favoreci6. de un lado, el crecirniento de la poblaci6n asalaiiada y.
de ot1·0 lado, el en1iquecin1iento de los productores nacionales,
que vertieron sus beneficios en la capitalizaci6n de las propieda­
des agralias y en la compra de tierras controladas por empresas
britanicas.
Simultaneamente. el alza de precios de los productos de im­
portaci6n deriv6 en una violenta onda inflacionaria: entre 1914 y
1918 el alza del costo de vida fue en Lima del 84%. Oiversos au ta­
res explicaron esta situaci6n como consecuencia de los altos
precios del algod6n y azucar en el mercado internacional. que
estimularon a los propietarios a producir esas mercancfas en
desmedro de los articulos alimenticios. La agricultura serrana.
empantanada en relaciones precapitalistas de producci6n. se en­
contraba incapacitada para satisfacer la demanda urbana. 3

3. Entre l 876 y 1906 la poblacion pen.i:ma habi;:\ crecido en 35%: de 2.6 a do

en la Cdli.ma dr:r;tda del siglo XIX un incremento del 10%, llegancio a contnr
l 74 .J lIL!G CrYfL.CH

Suma.base a csto la distancia que mediaba entre siena y costa por

18. falta de rnedios de comunicaci6n, detenninando que esta se
abasteciera por via n1a1itima con importaciones.
A pesar de la represi6n contra el movimiento obrero que ejer­
ciera Benavides, la violenta caida de los ingrcsos reales de los tra­
bajadores favoreci6 que rapida1nente se reiniciara la movilizaci6n
obrera, aunque sin contar con los niveles de integraci6n obLc11idos
en el periodo ar1terior. Por su parte. las suciedad(�S de obreros y
anc::;anos de auxilios mutuos mostraban su total inoµerancia al
caer en bancarrota econ6mica por la existencia de un crecien te
numero de prestamos impagos. Si bien Jose Pardo se encarg6 de
apoyar algunos reclamos pariiculares que le solicitaron sus diri­
gentes, esos arreglos estuvieron lejos de compensar las e:>dgencias
gremiales. De alli que no solo en Lima. sino a lo largo de la costa y
de los enclaves mineros de la sierra se eArperirnentaran huelgas y
estallidos de v:iolencia, a la vez que se producian sucesivas revuel­
tas campesinas en el sur del pals, cuyo objetivo era contranestar
el creciente latifundismo.

Asi, en 1916, en el norte de Lima. en Huacho, Paramonga, Supe

y Sayan, y en el sur en Pisco, Chincha y Ca11.ete, estallaron vio­
lentas huelgas que exigian la abolici6n de las fichas de las ha­
ciendas, la libertad de comercio, la i111plantaci6n de la jornada de
ocho horas ·y el incremento de sala.Iios. En Huacho se desat6 lo
que resulta1ia tradicional en esos casos. un pogromo contra los
chinos, so prelci;to de competidores desleales de los con1en:iank:::,
peruanos, y se escucharon consignas de "muerte a los blancos''.
Ese mis1no ano en la zona petrolera de Lobilos las huelgas de1i­
varon en una ola de violencia con la consiguiente 111asacre de los
trabaj adores.
En los ingenios azucareros. el incre111ento del trc1bajo feme­
nino y de menores a fin de reducir los sala1ios provoc6 nuevas
violencias. En los enclaves mineros de la siena central, el numero
de accidentes habia aumentado considerablemente. llcgando a
400 el numero de 111uertos, sin que se cumpliera la ley de acciden-

127 000 habitantes a p1incipios de siglo. Durante la primera decada de! XX.
Lima creci6 en 15% y entre los anos 1911-1920 experiment6 un crecimiento
demografico del 19%, alcanzando los 170 000 habitantes.
 LI\ FL>f/.:.'.1\Cl()N CJ\l'ITJ\Ll$Tt\ UEI'ENDIENTI: l 75

tes de tn1bajo. El fuerte control que ejercfa la empresa norteame­

ricuna en su "cornpany town'' no impidi6, sin embargo, que se
sucedieran huelgas para obtener la jornada de ocho horas, la
abolici6n de los bonos y la deducci6n por asistencia hospitalaria,
a la vez que se recla111aba el libre comcrcio.
Frente a estas movilizaciones populares. el Presidente Pardo
sigui6 rcclamando al Parlan1ento la aprobaci6n de la.s restantcs
leyes preparadas por Manzanilla en 1904, con la. esperanza de que
su aplicaci6n fuera suficiente para aplacar y neutralizar la agi­
taci6n obrera que cundfa en todo el pais.
Sin embargo, la oposici6n parlamentaria a esas medidas seguia
siendo total, en tanto qut: la pn-:ocupad6n p1imera del sector bur­
gues era aprovechar al maxima la posibilidad de capitalizarse. Pero
la presi6n popular acab6 por arrancar una serie de medidas. tales
con10 el descanso dominical y de los dfas cfvicos no laborables. la
obligaci6n que haciendas y minas proveyeran vivienda, escuelas
y servicios medicos a los trabaj adores.
Al finalizar la p1imera guena mundial, el reajuste del n1ercado
intemacional repercuti6 en el pais 01iginando un notable dcsem­
pleo y un desenfrenado aun1ento del costo de vida. El ambiente re­
volucionario europeo repercuti6, iguahnente. entre los dirigenles
del movimiento popular. alentando su reagrupamiento, el logro de
la universalizaci6n de la jomada de ocho horas y el abarata1niento
del coslo de vida. Es asf como nucvamente bajo la direcci6n polfti­
ca anarquista se reagruparon los trabajadores urbanos y de los en­
claves. dando lugar a la mas imporlante movilizaci6n popular de
la epoca. A esta se plegaron los empleados y el movinliento univer­
sitario que aspiraba a realizar la refonna. llegando asf a agrupar a
las clases populares y medias en procura de la democratizaci6n
social y politica del pais.
En enero de 1919 esta movilizaci6n constituy6 el centro de
atenci6n de la politica peruana. · Mient1-as lu� anarquistas se orga­
nizaban en toclo el pafs. dejando definitivamente al margen a las
socicdades de obreros y artesanos de aw.ci.lios n1utuos, en el Parla­
mento se acusaba de querer repelir la revoluci6n bolchevique y de
intentar dcsatar el "terror rojo" que habia azotado en la misma fe­
cha a la ciudad de Buenos Aires. Asimismo, se acus6 a los anar­
quistas de "traici6n a la patria" bajo el supuesto de que esos actos
l 76 Juu,., CnTLt::I{

estarian inspirados por inlereses chilenos. Sin embargo, el 13 de

enero de 1919 los trabajadores de Lima y otras ciudades, al iguaJ
que los principales enclaves, paralizaron la producci6n del pafs. A
pesar de la clausura policial de los locales obreros y de la persecu­
ci6n que sufrieron los dirigentes populares, dos dfas m.:is tarde el
presidente Pardo se vio obligado a promulgar la ley que f'stipulaba
la jomada de ocho horas en todo el tenit01io. De inmediato la re­
cientemente constituida Federaci6n de Trabajadores de Tejidos
de! Peru convoc6 a una huelga general en toda el area de econo­
mia capitalista del pais a fin de hacer cumplir dicha medida.
El exito popular favoreci6 la constituci6n de! Comite pro-aba­
ratan1iento de las subsistencias, que ampli6 el movimiento popular
a los secton·s artesanales de la ciudaci. El desfile de banderas rojas,
de himnos revolucionarios y huelgas, dcsataron un verdadero pa­
nico en la clase dominante. Parecian estarse viviendo los momen­
tos previos a una revoluci6n. West Coast Leader, el 6rgano de la co­
lectividad inglesa en Lima, decia:
! ... !
el noventa por ciento de los elementos que componen la mas:1
responsable de los saqueos y quemas son muchachos irn'.spun­
sables, canallas y rufianes de la mas baja estofa. Fueron dirigidos
por criminales o por los mas extremistas agitadores socialistas
cuyos cerebros habian sido cocinados por la sobresaturacion dl'. los
venenosos hun10s de las hirvientcs pailas de Mosctl y Petr< ,grado y
que se han propagado por todas partes (Blanchard. 1975: 49u 497).

A fines de mayo el gobierno apres6 a los dirigentes anarquistas

y disolvi6 a balazos !as n1anifestaciones que se desarrollaban en
Lima, asesinando a mansalva a 400 personas. Sena en csla coyun­
tura, en visperas del proceso electoral, que anunciaba la apertura
de un nuevo capitulo hist6rico del pais y que 1nas tarcte haria decir
a Basadre (1943: 45) que "toda una era dcsapar�cia, y una nueva
era llegaba con impetu incontenible", que las fuerzas dominantes
se encontraban paralizadas.

Fue en estas condiciones que Leguia volvi6 a irrumpir en el

escenario politico, despues de un largo exilio en Inglaterra, decre­
tado p1imero por Billinghurst y luego por Pardo. A su regreso a
Lima tuvo una corta e:stancia en Nueva York. donde lleg6 a impor­
tantes acuerdos con la banca y los inversionistas norteamericanos
(Ka.rno, 1970), a fin de lograr su masiva incorporaci6n en el pafs y
log1·ar su definitiva transformaci6n capitalista.
 L,\ FOR\11\1'lr1�! C/\J'IT:\.!..l.ST1\ Dt::PE: IDI: :NTE 177

Al llegar a Lima se dedic6 con empeno a organizar una coa­

lici6n politica de todos los grupos marginados por el civilismo. Asi
fue capaz de congregar a todos sus ex enemigos, a los constitucio­
nalistas del general Caceres, a los liberales de Durand y a los de­
m6cratas de Pierola. Pero, ademas, apoy6 abiertamente las exi­
gencias populares, logrando captar su adhesion. La Asociaci6n de
Empleados del Peru lo hizo su adalid; los universitarios lo desi�­
naron "maestro de la juventud" y las p1incipales figuras refonnis­
tas del momenta, como Haya de la Torre y Mariategui, que habian
tenido una destacada participaci6n en la jomada de las ocho ho­
ras, le otorgaron su apoyo.

Es decir que, repitiendo la e)...rperiencia de Billinghurst. Leguia

se erigi6 en dirigente anticivilista con amplio sustento de masas.
Esta accion signific6 el descalabro electoral del civilismo y la elec­
ci6n de Leguia como Presidente. Pero esto no serfa suficiente,
Leguia habia aprendido que para constituir un gobiemo que efec­
tivamente gobemara se requeria el respaldo parlamentario. Asi,
pretextando que sus opositores enquistados en el Parlamento pre­
tendfan desconocer su triunfo, promovi6 un golpe de Estado que
disolvi6 las Camaras legislativas y convoc6 a nuevas eler.ciones
para la conformaci6n de una Asamblea Constituyente, debidamen­
te regimentada. Esto signific6 la iniciaci6n de un proceso que re­
forzaba el poder estatal controlado personalmente por el.

Legufa elimin6 al civilismo de la escena politica. Deport6 a sus

principales figuras r'.omenzando con Jose Pardo-, mand6 apre­
sar a los gan1onales que no aceptaban depender de el. acaban­
do con su relativa autono1nia, al mismo tiempo que concedfa a los
sectores populares una serie de satisfacciones de naturaleza
inmediata en su afan de integrarlos subordinadamente al Estado.
Paralelamente congreg6 en torno suyo una vasta clientela politica
con la que estrech6 lazos de dependencia personal a cambio de
las prebendas que la nue\·;.i cabeza patrimonial concedia con mag­
nificencia.

De esta manera, Legufa forz6 la emergencia politica de los in­

tereses de las capas burguesas, asociadas dependientemente al
capital extranjero, en tanto asociaba de manera fntima al Estado
con el capital y el gobierno norteamericanos, lo que le pcnniti6
once anos ininten1.11npidos de gobiemo, el "oncenio", durante los
178 Ju1.10 Ccn f.H

cuales ejecut6 sus planes de modemizaci6n social y polftica sin

contar con una oposici6n cficaz.
Legufa buscaba resolver las contradicciones sociales que gra­
cias al desarrollo del capitalismo se habfan gcnerado a lo largo de
25 artos. Tal como se ha senalado, estas contradicciones suponfan
el dcsarrollo de conflictos inlen10s en la coalici6n dominan te, y
entre ella y las clases populares que procuraban ampliar su parti­
cipaci6n polftica.
Los problemas intemos que confrontaba dicha coalici6n se
caracterizaban porque cada sector buscaba rnaximizar su parti­
cipaci6n en el nuevo patron de crecimiento "hacia afuera", esta­
blecido por el capital norteamericano. En este sentido, la burgue­
sia nacional. de la que Lcguia era su rnas lucido representante,
procuraba ampliar, profundizar y centralizar el aparato estatal a
fin de lograr la hegemonia politica. Con ello, los terratenientes de­
jaiian de significar un obstaculo politico a su desarrollo y la bur­
guesia se cnnverti1ia en el unico interlocutor valedero del capital
imperialista con capacidad para negociar su asociaci6n depen­
dien te. Al mismo tiempo, la cen tralizaci6n politica su ponia la
constituci6n de mecanismos legales que permitieran al Estado
mediar en los conflictos que confrontaban capital y trabajo, lo
que suponia _la relativa ampliaci6n de las bases sociales del Estado.
Con todo esto Leguia alcanz6 una sustantiva lransformaci6n
dcl perfil social del pais, sentando los fundamentos de las estruc­
turas de dominaci6n que tuvo hasta 1968. En este senlido, Leguia
es el fundador del Peru de hoy.

*
 LEGUiA: CONSOLIDACION
DE LA DOMINACION IlvlPERlALISTA Y
EMERGENCIA DE LAS FUERZAS POPULARES
ANTIOLIGARQUICAS

E
n el capflulo anterior se precis6 c6mo la constituci6n oli­
garquica se bas6 en la implantaci6n de los enclaves impe­
rialistas, a cuya sombra se expandi6 relativamente el sector
burgues de la clase dominante y se revitalizaron los grupos se­
noriales. Este peculiar lipo de estructuraci6n social signific6 la
complementaci6n de las distintas modalidades productivas y la
articulaci6n polftica de la burguesia con las oligarqufas sefloriales.
bajo la conducci6n de la prin1era.
Sin embargo, la misn1a naturaleza heterogenea de la coalici6n
dominante y la asociaci6n individual con caracler de clientela
que se habfa establecido entre tenatenientes y capitalistas, y entre
estos y los enclaves, determinaron que los propieta1ios nacionales
no se comportaran como un gn-1po con intereses comunes y aut6-
nomos. Esla disgregaci6n de la clase propietaria irnpedfa, a su vez,
ampliar la participaci6n de la burguesia nacional en el nuevo
patron de desarrollo y centralizar el aparato estalal. Esto ultimo li­
rnitaba la capacidad de arbitraj� del Estado con las clases popula­
res, atentando contra la generalizaci6n y dinamizaci6n del capi­
talismo dependiente.
Leguia pretendi6 suplir esas deficiencias desarrollando una
activa politica centralista que acab6 por subordinar politicamente
la clase dominante al Estado, mientras lo asociaba con el capital
financiero norteamericano que le proporcionaba los recursos eco-
180 Juuo Coru·:H

n6micos para Iograr ese prop6sito. Asi, el Estado lleg6 a su expre­

si6n cabal y depurada de los burgueses exportadores.
Para viabilizar la "Patria Nueva", Legufa requeria del ejercito.
Cinco anos atras. la instituci6n militar se habia alineado con el
civilismo para derrocar a Billinghurst e irnpedir la aprobaci6n de
las medidas que antes Legufa buscaba imponer. Pero en 1919 la
crisis oligarquica habfa socavado sustancialmente la legitimidad
de la clase dominante, de su representaci6n politica, asf como la
de los militares.
La disoluci6n del Congreso cont6 con la presencia personal de
Caceres. jefe del "partido militar", y el apoyo de la gendarmerfa.
Cuando los oficiales generates pretendieron impedir esa disolu­
ci6n se encontraron ante el ins6lito hecho de que la tropa no acat6
sus 6rdenes y se desbando. Poste1iormente. Legufa no olvid6 re­
compensar a quienes habfan apoyado su empresa y busc6 asegurar
la lealtad personal de los mismos a traves de una muy explfcita
politica de clientelaje en el ejercito. Esta consisti6 en el ascenso de
un numeroso grupo de oficiales, contraviniendo la legislaci6n vi­
gente, con lo que desbanc6 el monopolio civilista de la instituci6n.
[... l procedentes de tropa ascendieron a oficiales tres veces mas
que los egrec;ados de la Escuela Militar i ... J Ademas. uno de cada
tres ofietalcs fue promovido durante el a.no 1919 y en febrero del
ano siguiente ascendieron el doble que el a.no ante1ior [ ...] ademas
siendo los hombrcs de mayor confianza del gobernante. obtenian
los puestos de mayor responsabilidad [Villanueva, 1973: 170-171).

Paralelamente a esta acci6n y en el transcurso de sus once

anos de gobiemo, Leguia favoreci6 el desan·ollo de la Malina, Avia­
ci6n y en especial de la Guardia Civil. en su doble prop6sito de
neutralizar al ejercito y asegurar los medios de control sobre la
poblaci6n. Asi, por ejemplo, Legufa terrnin6 con los bandoleros que
asolaban las inmediaciones de Lima.
Juntamente con esta medi.da de refuerzo a la centralizaci6n
politica del Estado, en 1922 promulg6 una ley que creaba el Banco
de Reserva del Peru, encargado de regular el sistema crediticio y
centr8.lizar la emisi6n monetaria. Asi, solo a partir de entonces
puede hablarse con propiedad de moneda nacional. Hast a su fun­
daci6n, dicha funci6n habfa sido desempenada de manera par­
ticular por los enclaves, la banca, las firmas habilitadoras, las
haciendas y Ias minas, lo que restringfc1 el intercambio y el creci­
miento del mercado inten10.
Sin1ultanearnente al desmanlelamiento politico de! civilismo
y clel sector social que ese partido representaba, Legufa dict6 di­
versas mediclas que de manera parcial 1·espondfan a las exigencias
populares y de los S(', :to1·es medios, con la expresa finalidad cle
atraerse el respalclo de dichas clases y, al rnismo tiempo, neu­
tralizar su actividad polftica independiente. De esta manera y por
primera vez en la historia republicana, una fracci6n de la clase
dominanle pretendi6 representar los intereses nacionales, en tan­
lo que populares y, en tenninos gramscianos, lograr una posici6n
hegem6nica:

[ ... ] la supremacia de un gn1po social se manLfiesta de dos modos.

como "dominio" y romo "direccion moral e intelectual". Un gn1po
social es dominantc sabre los grupos adversarios a Jos que tiende
a "liquidar" o a someter tambien con la fuerza armada. y es diri·
gente con los grupos afines o aliados (Gra.msci, 1974: 96).

Pero pronto se ve1·fa que esla pretension estaba deterrninada

por el fracaso. por la extrema subordinaci6n de dicha fracci6n de
la clase domin8.nte y del Estado a los intereses del capital ex­
tranjero.
Leguia cre6 la Secci6n de Asuntos Indfgenas en el Ministerio
de Fomento y Obn1s Publicas y cncomend6 su dirccci6n a un de'.:>·
tacado indigenista, Hildebrando Castro Pozo. En su mandato .o..;c
estableci<'> el Patronato de la Raza Indigena, con la funci6n de pro­
teger al campesino; se establcci6 el Dfa del Indio y se crer1ron los
cenlros agropecua1ios y escuelas ag1icolas para esta poblc=tci6n. A
fin de destacar la importanciet que el gobiemo concedia al scrU)r
indfgena, Legufa se autodcnomin6 Viracocha. enarbol6 los simbo­
los de autoridad indfg;ena y hasta pronunci6 discursos en que­
chua, idioma que dc·'sconocia.
Sucesivamente se consolid6 la abundante Jegislaci6n que in­
sislfa en el c1racter particular, corporativo. de la poblaci6n incli­
gena en los diferentes 61·denes de la vida institucional del pais. Se
regla111ent6 en tenninos cspecifir.o� la condici6n del poblador in­
dio en el can1po penal, civil, educacional. administrativo y eco­
nomico. Se fij6 u.n salRrio minimo; se decret6, una vez mas, que los
inclios tenfan bbc-Ttad de comprar y vender sus productos y en
18.: J L: Co 1·,r<

1922 se prohibi6, por enesuna vez, el trabajo indigena gratuilo y

nbligatorio, traclicionalmente requerido por !as auu)ric.Jc.1c.ks loca­
les. A fin de resolver el probk1na sol'ial exislente en la sit:1Ta sur.
donde segufan sucediendose los levantamicnlos can1pC'�inos con­
tra el neolnlifundismo, �f' nombr6 una comisi6n investigadora, in­
tegrada por dos notables indigenistas.
En terminos generales, el gohiemo de Lcgufa, en especial en
sus prime1-os anos, se vali6 clc esta actividacl proindigcna para
ganctrse la adhesion de los nuevos sectores radicalizados de !as
clases medias. Esta actividad gubemamental sirvi6 para que .se
estimulara el movimiento "indigenista·· interesaclo en n-·valorar ,
de manera paternalista, a la poblaci6n indfgena. Es asi como a !as
denuncias contra los gamonales de la Asociaci()n Pro-Indigcna,
sc sumason publicaciones peri6dicas en Arequipa, A:vaviri, Huan­
cayo, Huaraz, Huanuco, Lima, Puno, Sicuani. Al mismo tiempo, se
clesarroll6 una tendencia en !as arles plasticas y en las ciencias
sociales, que tcnfa co1110 interes central al indigena, prcscntan­
dolo como paradign1a nacional. Simultaneamentf', sc sirvi6 de esa
legislaci6n para atacar a la clientela Iatifundisla de! Partido Civil,
favoreciendo una sorda gue1Ta entre medianos propkln1ios rurales
y oligarquia.s seii.01iales, en especial con !as que no se adhirieron
a su regimen. Con tal fin nombr6 como aut01idacles municipales y
politicas a individuos de dichos eslratos, capaces de instru111entar
una polftica ·en contra de los grandes propietahos.
La mecanica de la dorninaci6n traclicional. resullantc de la
articulaci6n politica entre el sector burgues y senorial que confor­
m6 la "Repu blica Aristocratica", sc rcstableci6 con L e guia pero sa­
bre nuevas bases, sin aft:Clar la condici6n pre-capitalista de las
areas rurales. Los nuevos gamonales perdieron la relativa autono­
mia politica que habian gozado anteriormente !as oligarquias
scnmiales y su poder local result6 sustentado en el explicito apoyo
4ul· recibian y otorgaban al podcr publico.
Pl'rO, simultanea1nente, dict6 la Ley de Conscripci6n Vial de
1920, por la que todos los hombres de 18 a 60 m'i.os cslaban obli­
gados a Lrabajar gratuitamente doce dias al a110 en la construcci6n
de carreteras. Quienes querian exin1irse de la obligaci6n manual
debian pagar la suma de diez soles. En realidad, esto signific6 que
la poblaci6n campesina quedaba obligada Iegalmente a prestar su
trabajo de manera gratuita en la construcci6n de carreteras- De
alli que esla disposici6n viniera a conslituir una verdadera reanu­
daci6n de la mita colonizil. puesto que los haccndados y autorida­
des contaban con el poder legal para obligar a la poblaci6n can1pe­
sina a construir las vias de con1unicaci6n que bcilitaran la salida
de los productos que n1onopolizaban.
El gobierno de Lcgufa se preocup6 principalmenle por asegu­
rc.nse el respaldo de los sectorcs urbanos popularcs y n1edios.
Legiti1n6 la jornac.la de ocho hora.:;, estableci6 comisiones de arbi­
traje para resolv<-r los conflictos 1aborales, (-'Str.J.tuy6 el salario mfni-
1110 y ampli6 el en1pleo urbano impulsando la consln1cci6n de
obras publicas. En cuanto a la cl8se media, cl gobiemo reconoci6
la necesidad de la reforma universitmia, lo que signific6 la expul­
sion de los profcsorcs civilistas y el ingreso de Manuel Vicente Vi-
118.ran al rectorado de San Marcos; el aparato burocratico creci6
sabre la tasa de crecimiento natural de los sectores meciios urba­
nos, salisfaciendo sus reque1in1icntos de empleo e ingresos.
La ampliaci6n del aparalo politico se 1·ealiz6 rompiendo todos
los preceptos legales que el civilismo pretendi6 i111poner tan peno­
samente, dejanclo al descubierto la precariedad de la don1.inaci6n
politica de la "Republica A1-bLucratica". Siguicndo el precepto de
Vidaurre, se atropellaban las leyes para imponer las de la ''Pat1ia
Nueva". S6lo asf, Leguia pudo reelegirse en 1924 yen 1929. Para
justificar e�la siluaci6n se usaron los mismos argumentos a que
recunieron los positivistas de otros paises en su afan de establecer
el "orclcn y progreso": el pais no eslaba preparado para regirse bajo
las reglas democraticas debido a su atraso econ6mico, social y
moral; en estas condiciones un regimen democratico no significa­
ba otra cosa que el clesorden. ta1 como se habfa visto durante los
cien anos de existencia republicana. Para resolver esta situaci6n,
h;1cia falta un "caudillo constructor" -cl gendanne necesaiio de
Vallenilla Lanz- que hiciera las veccs de un organizador del pafs,
creando estabilidad polftica y, en consecuencia, fomentando el
desarrollo econ61nico. Enlonces, solo cuando el pafs estuviera
"maduro" se podrian crear estructuras polfticas democraticas que
estaiian en capacidZtd de ascgurar el orden y la vida institucional
(Chocano, 1922).
La rea1·ticulaci6n polftica hecha por Legufa, al desplazar a la
oligarqufa civilista. se realiz6 conformando nuevas clientelas con
individuos hasta entonces segregados del poder. Al igual que
1 s.1 J1111 1 Con.1w
,

sie1npre, la unica forma de n1antenerlas satbfechas >. sujelas o.l

poder central ·:.: nsi gozar de cstahilidad politica- era crear y
rnultiplir:1r el nun1ero de prebendas, don:1r:ionC's y concesiont·s
para que usufrucluaran los recursos pt:1blicos. Es1n situacion de­
vino r{lpidamente en un grado desconocido hasta entonces de co­
rrupcion y servilismo personal al Presidente. con una cinica y
clt>SVt�1gonzada competencia por obtencr sus favor�s. Asi, este no
solo destruy6 la fuerza polftica civilista sino tainbien la constitu­
ci6n de un fundamento l��al de don1inaci6n clasista. Este hecho
reforz6 el reginwn politico basado en el sistema de clientelas e
impidi6 la creaci6n de una comunidad de intere�es de los propieta­
rios. en la medida que el en1iquecimiento a traves de lc1. c01TUp­
ci6n que el gobernant<' estimulaba, constituia una rcalidad estric­
lan1ente individual. en la que competian muchos candidatos.
Pero la capacidad de distribuir 1iqueza entre las nuevas clien­
Lelas se encontraba directamente relacionada al cn�cin1ienlo de la
economia y la expansion de los ingresos fiscales. Par::1 dlo, u�guia
habia pucsto todas sus esperanzas en el incremento ck l�s expor­
taci.ones "peruanas" ol mercado norteameiicano. con base en un
m8yor aporte de su capital.
Por olro !ado, los requeri1nientos de u.i1;uia resultaron coin­
ciclir con los intt=•-n°•ses de la banca y la bur,C:uc"'sia norteameiicana
que. c ·01no indicant Lenin. nec:esilaban colocar urgentemente sus
capitales en el extranjero a fin de rf'solver sus proulemas de acu­
mulacion inten1a. En efecto. despues de la primera _guen·a el in­
Leres del capital norlcam<"ricano por ampliar y divcrsificar sus
inversion<:::::. en el exLerior. a fin de sostener la acumulaci6n logra­
cla durante la J:;Uerra. hizo posible que I.Rg11ic:t pucliera acudir a
dichos recursos.

Dcsp, 1(·s del fin de las hoslilidades, los hombres de negocios k­

mic'.ron quc- la abundancia de capilales pudiera paralizar el mer­
caclo norlearneri<':.mo y forzar un rostoso :i.juste de la economia.
Muchos economislas ]l('g:=tron a la cnndusicm de qt 1c las inversio­
n<'s en PI cxtranjc>ro podian resolver el problema ampliando los
mercados p,1ra los produclos norteamericanos. Los hasla entonces
reservados banqueros y financislas vi1iualrnente rngaban a los e-x­
tranjeros para que usaran sus facilidades cn·ciilicias a fin de csri­
rnu lar un "saludable" movimiento de ea pitales llacia afuera (Stein.
1973: 137).
 En este mismo senlido se CA7Jresc1ban los representantes poli­
ticos de los Estados Unidos. \Nilliam F. Montavon. agregado comer­
cial de £stados Unidos en cl Peru., escribia que:
Seria conveniente que los exportaciores norlearnericanos pudie­
ran prote.g(-rE-c a ellos mismos impidiendo que sus represcntantes
en el P<.:ru se cieciique!l a la manufactura (Bollinger, I 970: 25�).

Al finalizar la primera guerr;:i. mundial y debido a la reorgani-

zaci6n del mcrcado intemacional. la demanda de azucar y algo­
d6n cay6 en fonna abn1pta. mientr,1s que los precios de! colJre y
petr6.leo tuvieron un alza significativa. Asf, entre 1919 y 1929 las
exportaciones mineras crecieron en l 7�°/4> rnientras que las de
origen agricola decrecieron en 45%1. Tai como ya se dijo. los tena­
tenientes peruanos tenian una in1portante participaci6n en la pro­
ducci6n de algod611 y azucar. n1ientras que los enclaves nortea­
me11canos controlaban en forma total la producci6n de minerales
e hidrocarburos. De alli que la participacion de! capital ext.ranjero
se incrementara notable1nente en el curso de esa decada. Mien­
tras que a conlienzos de los anos vein le las exportaciones mineras
tuvieron un valor equivalente a la n1itad de !as de origen agra1io,
en 1925 llegaron a igualarse y en 1930 el valor de !as cxportacio­
nes de los enclaves duplic6 el de los productos nativos. Las con­
sccuencias de esta alteracion fueron defini Uvas para el posterior
curso hist6rico clcl pais en terminos de su capacidad inten1a de
eapita! izaci6n.
El rcsultado fue que la parlicipaci6n de Ios sectorcs ,·onlrolados
por el extranjcro en relaC'ion al valor total cle las L'xportacinnes
pas6 de l 7�o en 1920 a 4�Y!-& en I 9�0. La dc:cada vie, el estanc;l­
miento del ''valor de rdorno" a pesar cie breves intervalos di.' au­
mento ! ... I [Thorp-Uerlram, 1974: 3 l-32).

En el mismo sentido. el viccpresidente de! National City Bank

de Nu�va York di1-ia en 1927 que:
Las p1incipales fuenles de riqueza ciel Pen:i, las minas y Ios pozos
cic petnSieo. s� encuentran en su inmcusa mayoria controlados
por la propiedad extranjera y. excepluando salarios e impuestos.
nada de! \'t1lor de su producci6n se retiene en el pais (Boilinger.
1970: 204).

Asin1isn10, un inforrne oficial clel Deparlamento de Comercio

de los Eslados l.lnidos concluia. L'n 1930, que los IJencficios pro-
186 Jtl.JJCrn1�r

venientes de la mineria en el Peru no sc invt?.rtfan en el Peru sino

en el extranjero, vale decir en Estados Unidos (Carey. 1964: 60).
La cafda de la den1anda de! azucar en el mercado intemacio­
nal si��nific6 un lfmite a la producci6n de las haciendas norte11as
y que los propietarios, especiahnente los nacionalc:::;, se encon­
tra ran en una situaci6n econ6nlica muy dificil. Muchos de ellos
habian en1plcado los capitales acumulados duranll· los anos de la
guena en el pago de sus deudas con las casas habili tadoras, en la
compra de maquinarias y en la expansion de la propil ·dad. Un
representante al senado diria por entonces:
Considero que antes de la guen-a no habia capilalistas nacionales.
La guerra ha permitido a los capil;1ks nacionalcs obtcncr supcr­
ganu11C'ias parc1 pagar sus deudas y salir de ]as hipotecas que pesa­
ban sabre sus tierras (Basr1.dre. 1�68: vol. X. 4734).

Ante la imposibilidad de cancelar las deudas contraidas y tam­

bien ante la falta de oportunidades de inversi<'.m, muchas de esas
propiedades fueron vendidas o cedidas a las grandcs empresas, en
su mayoria controladas por capita.I extranjero. Esta circunstancia
decidi6 la ultin1a fasC' de concentraci6n de !as propiedades de­
dicadas a la produccion azucarera y n1inera.
La baja de los precios del azucar, la reducci6n de su produc­
ci6n. la fusion de la propiedad, con la consiguiente racionaliza­
ci6n de la producci6n para rcducir costos, ocasionaron un desem­
pleo 1nasivo en l:1 :1.,ona, juntan1ente con una drastira Glida de los
salarios. Estas situaciones provocaron huelgas y 1novilizacioncs
obreras en la cost:J. norte, que alcanzaron niveles insurreccionales
entre los anos 10'.2 l y 1923. Frente a esta situaci6n el gobien.1.0
adopt6 originalmente una posici6n conciliadora (Curletti, 1921),
pasando rapidamente a una franca actividad represiva, en la 1nedi­
da que no contaba con otros medios para aplaca r las causas de la
protesta obrera.
Por otro lado, la 1nenor producci6n de algod6n origin6 una re­
tracci6n en la dcmanda de trabajadores enganchados provenien­
Les de la sierTa central y sur del pais, que aument6 la presi6n sobre
la tien-a que se disputaban comunidades y latifundistas. La caida
de las exportaciones agricolas arrastr6 las areas de reserva preca­
pitalistas, determina.ndo que los grupos seii.ortales aprenliaran a(1n
mas al campesinado, a fin de mantener los niveles de bene[icio lo-
grados a travc:-; de la con1ercializaci6n de la producci6n de alin1en­
tos que oblenfan por rncdio.s neocoloniales.
Asir11isn10, duranlc la decada del veinle. el capital brilanico
persigui6 una transfonnaci6n capitalista de la producci6n y las
relacioncs de ln1bajo en Puno, con la consiguienle l,xpansi6n de
la propiedad y expulsion de las con1unidades de dicha area tl:3cr­
tran1. 1977). Ello motiv6 que en la siena del pais se sucedieran un
sinnt'1mero de revueltas can1pesinas y que el gobierno de Leguia, a
pesar de sus proclamadas intenciones indigenistas, usara la re­
presi6n mllitar para sofocarlas.
En esta coyuntura, que ponia en peligro la estabilidad del nue­
vo grupo don1inante. Leguia dccidi6 recurrir al gaslo publico para
levantar los niveles de ernpleo e ingreso urbano. Esta politica key­
nesiana auanl La lcLlTe, solo podfa cumplirse con base en fuenles de
financiamiento e>rterno. En <�fecto, si los ingrE>sns de las exporta­
cioncs controladas por los nacionalcs se habian denumbado y los
beneficios de los encbves in1pe1ialistas salian del pais, ni la clase
domlnante ni el gobierno contaban con recursos suficientes para
1·edinarnizar la et·onon1ia intema. De alli que Legufa reiniciara la
traclicional polftica de endeud.1111ien to externo, de desastrosos re­
sul tados en el siglo pasado.
El desorbitado uso de los prestan1os norteamericanos signiik6
que la deuda externa se decuplicara enlre 1920 y 1930, pasando
de diez a c:ien 1nillones de d6lares, y si en 1920 los intereses de la
deuda comprometfan el 2.6% del presupursto nacional, al fina.li­
zar la decada los intereses alcanzaban el 21910 del mismo (IBRD,
1949). S6lo durante el bienio 1926-1928, el 40 C1/o de los ingresos
fiscales p1·ovino de los prestarnos. El endeudamiento exie1-no y el
gasto publico que le sigui6 favorecieron el prop6sito inrnediato de
redinamizar la econon1ia. Durant<:" el "oncenio" el presupuesto se
cuadruplic6, las inversiones publicas dedicadas a la construcci6n
se duplicaron y la importaci6n d� materiales de construcci6n cre­
ci6 en 70c�'u. Esto, a su vez, favoreci6 que los capitales inmovilizados
de la burguesia nativa, debido a la caida de los precios agricolas.
se emplearan en la especulaci6n urbana. especialmente en Lima.
Debido a la cafda relativa de las e.>q)ortaciones, especial111ente
de aquellas en que los nacionales lenfan 111ayor participaci6n, la
1noneda pe17Jana perdi6 su capacidad adquisitiva internacional:
l�H ,J 1,.1(' n1.1i

entn· el fin de la guerra y 1921 la devaluaci6n alcanz6 C;1si el

SO CJ-o_ Sin ernbargo. esa r;1ida estuvo compensaua por el subsi­
guienle in.�reso n1nsivo de preslamos nortean1e1icanos, impidien­
do ;i�i qut' la clevaluaci6n provocara una defensa de la producci6n
intern.a. Al contrario. el influjo de dinero signific6 un notable in­
cremento de i1npo1i.aciones cl(' productos de consumo y bienes in­
lermedios. De alli qr re en 1930 los bienes imporlados signifir.;11-an
el 42% de! con.sumo y que se detuvkra la expansion de la indus­
tria textil. Entre 1900 y 1910 este sector, en relari6n a la decada
ante1ior, habia cr�cido en un 76%. Enlre 1910-1920 dicha expan­
sion fuc de! 70%. mientras que entre 1918-1933 el crecimiento
fue solo de! 25. Ademas, dos firmas extranjeras, Duncan Fox y la
Casa Grace controlaban el 80% de la capacidad inslalada, al mis­
mo tiempo que eran los principaks importadores de tejidos (Thorp­
Bertram. 1974).

A diferencia de lo que generalmente ocurri6 en otros paises

latinoame1icanos al caer las exportaciones. el gobierno peruano
no au1nent6 la tasa impositiva a los productos importados para
defender e incluso aumen tar los niveles de empleo industrial. Se
ha clicho antes que en 1910 los aranceles para los textiles pro­
mediaban el 40'!·,> de su valor, mientras que en 1923 !as tar-if as
aduaneras eran de solo el 13°,i>- En 1927 se modificaron las lasas
arancela1ias de los productos de importaci6n. sin que ellas favore­
cieran sustancialmente la producci6n inle1na.

En vez de n1edidas impositivas. Legufa se vali6 de olros medios

que no aJectaran el comercio norteame1icc1no. Elcv6 lo� impuestos
8 la exportaci6n de! algod6n y del az(1car de 0. l lYo al 5%; es decir,
c1fc-ct6 aquellc1s e>qJorlaciones en las que tenian mayor participa­
cinn los produclores nacionalfs y r.uyos precios se habian derrum­
bado. Elev6 el impueslo a la renta, estableciendo que los ingresos
entre ln·s y quinr.0 mil libras peruanas pa_L!)i.ran el 2CJ h y los ingre­
1

sos superiores a dicha sun1a contribu_v<Tan con el G0,o_ En 1927 el

nsco recaud6 54 000 libras provc.nientes del pago de los cont1i­
buyenlc>s de p1imera categoria y dos a11.os mas Larde 116 000 por
concepto de la scgu nda, es decir el 0.2 y o_ 7o/c) de los ingresos to­
lales. respecUv81n'- ·nte_ Mientras tanlo, grc.=trias al f'Stablecitnien to
del esl;_1nco de los fosforos el gobierno capl6 200 000 Ii bras. cs de­
cir, una su1nn mayor que la ri:>caudada a trc1.ves de la tributaci6n
directa.
 Pero el apoyo quc e] capit:1.l y el gobie1no nortcame1icano pres­
taron al gobiemo de Leguia, a su lun10. cstabc1 condicionado a los
privilegios que el gobierno les concediera.
A fin de asc.�urar el cont1-ol financiero del pafs, la banca nor­
leamericana exigi(') y obluvo que la ad1ninistraci6n aduanera y
presupuestaria pasara a manos de uno cle sus funcionarios. Lvs
mas importantes conslrucciones ejecutadas durante el gobiemo
de Legufa fueron encomendadas a la Foundation Company, a su
vez dependencia de unos de los prestamistas norteamericanos. El
dinero destinado a las obras de sanearniento urbano fue contro­
lado igualmente por una miskm norteame1icana. La educaci6n,
hasta entonces basada en preceptos Lradicionales de fndole hispa­
nica. pas6 a regirse por metodos y objetivos norteamericanos, ade­
cuandose asi a los objetivos originalmente propuestos por Manuel
Vicente Villaran. Esta si tuaci6n lleg6 a tal exlremo que uno de los
rniembros de la misi6n que dirigiera csla modificaci6n pudo esc1i­
bir con toda candidez que,
Cl Peru sc ha convertido en el primer pais de America Latina en
lomar el paso radical de entre,u;ar tot.almenle s t.t Sistema de edu-
1 ·aci6n publica. desde st1s bases. a una misi6n norteamericana

(Dunn, 1921: 51 l).

Asimismo, la moden1izaci6n de los institutos armados se en­

comend6 a misiones aereas y navales de los Estados Unidos; la
C'nnstrucci6n de submarinos y la compra de arrnamentos se hi­
cieron a empresas de esa nacionalidad, teniendo como base los
emprestitos p1·ovenientes de la banca nortcan1e1icana.
Con el objeto de sanear las finanzas publicas, Legufa extendi6
a 99 anos la concesi6n ferrocarrilera que gozaba la Peruvian
Cor-poration, a c;11nbio de la cancdaci6n de Ja deuda que el Peru
lenfa con esa empresa a raiz de la. suscripci6n del Contrato Grae('.
Por ultimo, zanj6 las cliferencias que existian desde 1915 enlre el
gobierno peruano y la Standard Oil, relalivas a la propiedad e im­
puestos que debia pc1gar la filial de esa corporaci6n en el Peru, la
International Petroleum Company. El a1Teglo al que lleg6 el gu
biemo de Leguia con clicha corporaci6n sc1tisfacia todos y cada uno
de los requeri1nientos norteamericc1nos, con lo que la Interna­
tional Pelroleum logr6 obtener un eslalus particular y, por lo tanto,
an ticons li lucion;:1.l.
190 J.uuCurLER

La influencia nortean1ericana se eA1:endi6 al con1portainiento

inte1nacional del Peru. Dcbido a ella, el gobierno de Leguia sus­
c1ibi6 con Colombia el Tratado de Lfmites Salomon-Lozano, y el
gobierno peruano fue el unico de America Latina quc apoy6 la in­
vasion nortean1ericana de Nicaragua y la guerra que llev6 a cabo
contra Sandino.
Leguia considcraba que el apoyo incondicional que ofrecia a
los Est�dos Unidos no solo se ve1ia retrih11ido en tenninos econ6-
micos sino tambien con el necesario apoyo rolitico nortp;-imeri­
cano para recuperar las provincias cautivas, Tacna, Arica y Tara­
paca, que le hab1ia olorgado un amplio apoyo politico inte1no. Y si
bien no logr6 todo el respaldo esperado, obtuvo la reincorporaci6n
de Tacna al Peru en 1929.
Pero en la nl.isma medida que Leguia instrumentaba una po­
litica que en forrna definitiva alteraba la estruclura del pais y con­
solidaba su caracter semicolonial, modificaha la base de suskn­
tacion con la que habia iniciado su gobierno y dcsataba fuerzas de
oposici6n popular Lotalmente ineditas en el pais. Sus plantean1ien­
tos seudupopulistas de la primera hora dejaron de tener v;llidez al
reprin1ir los movi1nientos camµt'Sinos, ,unnistiar a las aulo1idadc:�
que se ent·, irgaron de efectuar esas matanzas y, en los ultimos
anos de su gol.Jic1no, dictar una ley por la que se daba oportunidad
a lo� propietarios con titulos inco1nplelos o sin ellos pc1.ra obtener­
los. De esta manera, se facilitaba la legalizaci6n de la propk:uad de
las tierras usurpadas a los campesinos por los nuevos lc:i.tifundislas
incorporados a la clientela leguiista.
En el mismo sentido, disolvi6 las organizaciones obreras, clau­
sur6 la Universidad Popular Gonzalez Prada :v lJusc6 congraciarse
con las viejas clases propietarias al prdender consagrar el Peru al
Sagrado Corazon de Jesus, lo que recibi6 el generalizado rechazo
popular.
Los antiguos civilistas c1iticaba.n acerbamente a Leguia por la
corrupci6n que habia generado, la ruptura de las normas legales
que habia propiciado, la falta de libertades ex:islcnlcs y la dema­
gogia de la que se vaHa para ma.ntener embotada la conciencia
civica de la poblaci6n. Asi1nismo, la critica se dirigia a denuncia.r
los acuerdos inte1nacionales suscritos con Colombia y Chile y, de
manera especial, la incontrolada expansion dcl capital nortcame-
1icano en detrimenlo del sector capitalista nacional.
 GRAFICO 3
VALOR DE LAS EXPORTACIONES Y SU "VALOR DE RETORNO"
EN MILLONES DE D0LARES
180.r------,------------.-----------

-i-
170

1 ()l) 1----l

150

140.

130 - -�-1- -- -
120

110

+�-
10 -
V1dor de la.�
90. l..�porucioni.:s

80

7v+- ----

6�1----,--�---! -- �--+-l

SUt----t---f--

40

30-

1.890 J.895 1900 1905 1910 1915 1920 1925 1930 1935
rtJFNTE: Bertram, 1974.

Por otro lado, Victor Raul Haya de la Tone y Jof;i-· Carlos Maria­
tegui sentaron las bases de un pensamienlo y acci6n definida­
mente antioligarquicos y antiimperialistas, 01ientados a la partici­
paci6n politica Of' las capas populares y seclon·:.; medios urbanos.
Con ello iniciaron la formaci6n de parlidos de 1nasa e ideologias
populares.
tlJ2 J1·1.11C,,n1n

El p('nsamien to y la acci6n polili<'a desph-gacla por a111bos re­

sultaron eA.rpresionrs cabales cle !as transfonnaciones que expe­
rimentaba el Pen.\, en la medic.la que se iniciaba claramente la di­
ferenciacion politica de obreros, campesinos y clases nwctias de
los diferentes sectores de la cb�c don1inante. Hasta en tonccs, y
por su fonnaci6n prccapitalisla. los campesinos, dispersos y aisla­
dos, estahan cstructuraln1enle incapacilados para percibirse co­
mo una entidad aut6no1na, y sin opci6n para representar sus pro­
pios interesPs. De alli qur· su acci6n se desplazara de la revuelta
espontanea, local y efin1era, al segui11:1iento pasivo de un caudillo
o a los dictados de un gamonal. A partir de! dPsrlrrollo del capita­
lismo y de la consiguiente fonnaci6n de un prolelariado indusl1ial,
agiicola y minero, se dieron !as bases eslructurales nc·n=·sarias pa­
ra lograr su aulonomia de la coahci6n oligarquico-irnpe1ialista.
Las nuevas perspectivas politicas que abrieron Haya y Maria­
tegui tuvieron co1no anlecedentes inmediatos a Manuel Gonzalez
Prada, uno de los primeros intelectuales que evidenciaron y de­
nunciaron en fonna tajanle el caracltT clasisla de la dominaci6n
oligarquica. Tambien prepar6 el terreno el movimienlo indigenis­
la, que se venia desa1Tollando en todo el p:1is y que a lraves de sus
variadas actividacles procuraba 1-c<�valuar el pasado y el prescnte
indigena. contra la version oficial de la clase dominan k, que ex­
plicnha y j:uslificaba la situacinn de la poblaci6n indigena por su
condicion racial. Pero es induclable que el n1ovin1.ienlo popular de
1919 fue la experiencia inmediata que mayor importancia tu vo
para la futura orientaci6n de quienes en el pais dcfinieron el pen­
sc1.rniento antioligarquico y antiimpe1ialista.
La juvenil expe1iencia social de Haya cle la Torre, delem1in6
en forma cspP.cial su futura orientaci6n inteleclual. Haya proviene
de una fan1.ilia de clase media de la ciudad de 1'1.ujillo. c1nparf'n­
la.da con la anligua aristorracia st>fioiial de la region. Por ello, ex­
perimen t6 muy de cercc1. el ilnpactn social ctel capitc:1.l monopolistc1.,
dedicado a la producci6n azuc:arera, sobre los sectores sP:noriales
y clases n1edias. Esta misn1a e>..'Periencia fue comp8.rlida por sus
co1nprnieros y an1.igos con.o:regados en la "bohen1.ia" de Trujillo. La
futura concepci6n hayisl;-t se vio sellada por esla experiencia con­
creta (Cossio del Pomar, 1946; KJaren, 1970).
Como reprPst>nlante de los estudiantes de 1'1.ujillo, Haya par­
licip6 activrnnenlf.' Pn el movimiento de la reforma universitaric1.
que se dcs.11Toll6 en Lima y por su cleslacada actuaci6n en el mis­
mo fue designaclo represenlante ante el comite que dirigi6 la movi­
lizaci6n popular de 1919 y que le perrniti6 iniciar su vinculaci6n
con el movimiento obrero de entonces. Por otro lado, como repre­
sentante cstudiantil viaj6 por Un1guay, Argentina y Chile, ponien­
dose en relaci6n con esludiantes y profesores que propiciaban la
refor-ma universitaria, asi como con dirigentes politicos de los par­
tidos radical y socialista, representantes politicos de los intereses
de los seclores populares y medios de esos paises, y que tenian
una orientaci6n antimperialista, antioligarquica y democratica. A
traves de eslas nuevas relaciones, Haya adquiri6 la convicci6n de
que, pese a tratarse de realidades aparentemente diferentes, el in1-
perialismo jugaba un papel prim.ordial en la definici6n de los dis­
tintos casos nacionales, asi como del papel dirigente que desen1-
pc-naban las clases medias en la renovaci6n social que se afirmaba
en dichos paises.
En 1920, el Congreso de Estudiantes Universita.rios que se rea­
liz6 en el Cusco, aprob6 una moci6n de Haya deslinada a fundar
en las diferentes ciudades del pais filiales de la Universidad Po­
pular Gonzalez Prada. Personalmente se encarg6 de organizar este
centro de educaci6n polftica de la poblaci6n popular de Lima, sin
descuidar sus vi.nculacionf's con el movimiento universilario y
las aclividades que llevaban a cabo sus antiguos amigos en Tru­
jillo. Ellos no solo organiza.ron un Cl ·ntro similar, sino que a raiz
de las huelgns que a partir de 1921 cstremecieron la calmada vi­
da lrujillana, se entr-onc;.iron fi.m1.emente en la lucha desarrollada
por el proletariado c1g1icola.
Los tres anos de aclividad que Haya dedic6 a la organizaci6n
de los cursos para obreros y al movimiento universitario consti­
luyeron hitos fundamentales del f uturo dirigente politico. A traves
de sus actividades en la Universidad Popular Gonzalez Prada,
estrech6 lazos con los sectores n1as conscienles de la clc1.se obre­
ra (Stein, 1973), y de las actividades que organizaba en la Univer­
sidad de San Marcos reuni6 al grupo mas radical de los estudian­
tes univcrsilarios. Es decir, simultaneamente Haya se ocupaba de
organizar a la clase obrera, agricola e industrial, y aJ nuevo sector
inlelectual 1-adical de la clase rnedia, buscando integrar su acci6n.
En 1923, despues del fallido intento de Lq2;ufa de consagrar el
Peru al S8J�rado Corazon de Jesus, cuyo fracaso se debi6 a la rno-
 l�.:I J IL!ll ''J'l1£H.

viliz;ici6n popular y de los sectores medios que organiz6 Hnya de

la Torre, l.Rguia decret6 su deportaci6n asi con10 la de olros di1i­
gentes, tanto de Lima con10 de Trujillo, iniciandose una larga y
continua historia de ex:ilios de dirigentes y militanLcs de los gru­
pos politicos antioligarquico.s.

Esta circunstancia llev6 a que Haya se viera envuelto en la

r
ma ea internacional que habian desatado las revolucionc� rusa y
mexir;;na, pero tambien a experimentar de cerca la politica im­
perialista que Estados Unidos venfa desarrollando en la zona del
Ca1ibe, caracterizada por la ocupaci6n rrulitar de varios paises, la
colonizaci6n de Panama y Cuba y la pen11anente an1enaza de
agrC'�i0n sobre Mexico. En estas condiciones, la intuici6n de Haya
sol HT el papel del capital imperialista en America Latina y los re­
querimienLos politicos para frenar dicha acci6n, pronto se convirti6
en COn\'1CCi6n.

En 1924, Haya de la Tone en el exilio fund6 en Mexico la

Alianza Popular Revolucionaria Americana (APRA), como Frente
Unico de Trabajadores Manuales e Intelectuales. Esta organiza­
ci6n continental tenia como prograrna la realizaci6n de cinco
puntos basicos: la lucha contra el imperialismo yanqui, la unidad
polftica de Arne1ica Latina, la nacionalizaci6n de las tienas e in­
dustiias. la intemacionalizaci6n del Canal de Panama y la acci6n
solida1ia con todos los pueblos y clases op1irrudas del rnundo. Es
. decir. un plan decididamente revolucionario.

Las varias experiencias personales de Haya lo llevaron a con­

cluir que la acci6n depredadora del capital imperialista, que habia
percibido µor primera vez en Trujillo, era gt·neral en toda America
Latina, y que involucraba no s6lo la e:;-,_rplotaci6n del obrero y cam­
pesino, sino tambien de la clase media y de esta manera sc consti­
tufa en una opresi6n nacional. A fin de cumplir una acci6n efectiva
contra el imperialismo ei-a necesario coordinar esfuerzos de todos
los sectores explotados de cada pais contra el enenugo extemo. el
imperialisn10. y sus aliados inte1nos. los latifundistas. Los ex.itos
relativos a la vez que la precariedad de la revoluci6n n1exicana lo
convencieron de que la realizaci6n de estas tareas s61o podia con­
cretarse mecliante una acci6n coordinada en el nivel continental.
La revoluci611 n1�xicana habia sido capaz de eliminar a los tcnate­
nientes, es decir a los enenugos intemos, pero la falta de apoyo in-
 LLLi' ''\: t,llNS<li.11 iH.HlN !)EL,\ IJO:-.IINACION IMl'l::rt,ALIST:\ 195

ternacional a Mexico lo colocaba en una situaci6n particula1-men­

tc diffcil en relaci6n a Estados Unidos.

Ese rnismo ano Haya de la Tone tuvo la oportunidad de viajar a

Mosc(1 y vincularse con los principales dirigcntes sovieticos y del
movirniento revoluciona1-io. La eArperJencia que sac6 de rsta visita
fue un jal6n n1as en su definici6n politica. En primer lugar. lleg6
al convenr.imiento de que los co1nunisl8s rusos conocian poco y
mal la realiclad 18.tinoarnericana y trnsponfan mecanicamente la
realidad europea a la laUnoamericana. Por lo tanto, lleg6 a la con­
clusion de que la acci6n antiin1perialista centrada en Moscu esta­
ba cundenada al fracaso. Esta posici6n se rr ·;;finn6 en 1927 cuando
particip6 en el Congreso Antimperialista de Bruselas. en el que
entabl6 una viole.nla discusi6n con el di1igente estudiantil cuba­
no Julio Antonio T\1clla. en la que sostuvo el caracter original de la
formaci6n social latinoa1ne1icana y por lo tanto de su trc1.nsfor­
maci6n. La posici6n adoptada por la Tercera Internacional signific6
la ruptura definitiva de Haya con el comunismo.

Entre 1923 y 192 7, Haya de la Tone se dedic6 a difundir arn­

plian1ente sus concepciorws polfticas, organizando diversos gru­
pos latinoamericanos de orient,1ci6n aprista. Al mismo tiempo su
polenlica con los comunistas f ue permanente. y co1no respuesta a
una crftica de Julio Antonio Mella (1975), Haya escribi6 El anti.­
imµ<'1ialisrno y el Apra (1972) "compendia de las ideas genninales
del apri.snw" como el senalara 28 a.iios mas tarde (Haya de la Tone,
1956). Este libro, que no fue publicado hasta 1936, es el "primer
libro organico de Haya de la Tone que aparece, a lo largo de su
azarosa vida de esc1itor, ide6logo y politico··. s<"gun nota prelirninar
de los editores. En el se encucntran plasmadas las ideas que Haya
d<.·sarroll6 duranle su actividad magisterial en la Universidad Po­
pular Gonzalez Frada y que luc,go perfeccion6 en sus cualro anos
de exilio, constituyendo los ft 1ndamentos te6ricos del Partido
Aprista Pen.1ano.

La premisa basica del planteo de Haya, que tr·ndra una impor­

tancia c1ucial en el desan-ollo sucesivo cie su pensamiento y ac­
ci6n, es que para con1p1-ender la realidad lalinoamericana, "tal
cual ella es", se requiere clescub1ir las kycs especfficas que la ri­
gen, a fin de proponer bs soluciones nccc·sa1ias. Es a partir de esta
convicci6n que Haya fustiga el colonialis1no n1ental de los inte-
lectuales comunistas y fasc.istas, que consideran la realidacl de
sus pueblos a traves del espejo europeo. Este concepto en el que
Haya insiste reiteradamfnte y quP incorporara en su "espacio­
tiempo-hist6nco" se fundarfa <:>n 1as misn1as argumentaciones de
los clasicos del marxismo.

Ya Eng,+-; escribia en su Anti-Dt'ihring: "Quien quisier-a subordinar

a las rnismas Icye:s la economia politica de la Tierra de! Fuego y la
de Inglaterra actual, evidentemente no producirfa sino lugares
comunes de la mayor vulgaridad".

! ... ] Pues bien, enlre la TieITa de Fucgo e lnglateITa no s6Io existen

abismales diferenci.as en las ronnas de producci6n y c�1mbio. Hay
mas: hay dos meridianos de civilizaci6n y un extenso continente
que orrece, entre esos dos puntos extremos. diversos graclos de
evoluci6n. a los que coffesponden !eyes particulares que debe des­
cubrir y aplicar la econornia politica. Y no solo ''producira lugares
comunes de la mayor vulgariclad" quien pretenda sujetar a !as
misrnas leyC's !as realidades econ6mico-sociales de la Tierra del
Fuego y de Inglatena, sino tambie.n quien intente indentiJicar las
!eyes de esta con las de cualf'squiera de los veinte Estados que
quedan inmediatamente al nurte de la Tierra de! .fuego. Ese es,
juslarnentc. el punto fundamental del Aprismo en su analisis y
eslimativa c!e la realidad indoamericana [ ... ] Y admitir que sicndo
!as realidades diversas. diversos han de ser sus problem.as y. por
endc, s\Js soluciones. En sintesis ubicar nuestro problema econ6-
micu, social y politiru en su propio escenario y no pedir �nrc.J.rgo
para ff'Solverlo. doctrinas o recetas europt ·as [ ... l (1 Iaya dP. la ToITe.
1972: X..t'(\1).

La version que Haya ofrece de Ame1ica L.:1.tina -en tenninos

esquematicos- parle de una interpretaci6n de su proceso his­
t6rico-social: la do1ninaci6n hispanica se car8ctC'riz6 p01· el c�­
Llblecimienlo de- un feudalisn10 colonial. La lnclependencia no
significo la erradicaci6n del feudalisn10, sino su plena afinnaci6n.
El 01igen del conDicto que cuhnin6 en la independencia politica
cle los "estados desunidos del sur", se debi6 a que mient1-as Espana
tenfa necesiclad de sostener el monopolio comercial. los comer­
cian les c1iollos necesilaban de1 libre cambio pa1-a su expansion.
Pero, en el mo1nento misn10 que tste se da, aparece y sc afirma en
Ame1ica el naciente imperialismo britanico. A partir de entonces
se> cristalizan las ec.-u-actc1isticas basicas de la e:x.istencia social del
conlinfnte latinoamericano:
 LI· .. ,• tl �: ,1�::;u. 1D1P', ;: DI: ! .. '. lJ 1}.W.,\U J� Jr.\l'F.Ru\l.'ST.\ 197

Las principales inversiones del capital extranjero se alian con la

clase feudal y con la clase comercial y van perfilandose mas y mas
asi los comienzos de la burguesia colonial. A traves de cien ari.os.
cl irnpcrialisrno in.t.;les y el norteamericano (tllimamentc [ ... ] van
enlazanclo cacla vrz mas fue1·temente I') c.1paralo feudal de nuestros
pueblos. Luego llcgarnos a la epoca actual en que el imperialismo
yc1nqui ha dcspla;-·ado a su rival britanico y va quedandose dueno
de �ran parte del campo. que conlrola y vigila (l·Iaya de fa Torre,
1972: 19).

De donde n.'s1 rlta que la evoluci6n del Penr y en general de

"Indoame.rica" tiene marcadas diferencias con las que present=i
Europa, f undamentalmente debido a que el capi.talismo no es un
fen6meno que se origine en nuestro sudo corr10 proceso intemo
de maduraci6n, sino resultado de su importaci6n, que se injerta y
domina a los sector·es precapitalistas:
No se ha producido, pues, en nuestros paises la evoluci6n que sc
observa en las burguesias inglesa. francesa o alemana, quc for­
talecidas como clases econ6micas. en un largo periodo de creci­
micnto capturan por fin el poder politico y lo a1Tebatan mas o me­
nos violentamente a !as clases repres1:nlativas del feudalismo. En
Indoamerica no hemos lenido ai.m : tiempo de crear una burguesia
nacional aut6noma y poderosa, suficientemente fuerte para des­
pl,l.lar a las clast"'.S latiCundistas -prolongaci6n del feudalismo es­
panol-. ciue- en la revoluci6n de la Indcpendencia sc emanciparon
de la sujeri6n politico-econ6rnica de la metr6poli afirmando su
poder por el dominio del Estado. A !as c1iollas burguesias incipien­
ks, que son corno las rafces adventicias de nuestras clases lati­
fundisL1s, sc J,·s injei-La desde su origen el imperialismo, domi­
nanclolas. En todos nucstros pa.fses, antes de quc aparezca mas o
menos definitivamcnle una burguesia nacional, se presenta el
capilalismo inmigrante. cl imperialismo (Haya de la Torre, 1972:
135).

En estas condiciones, la estructu1-a social y econ6mica de

nuestros pa.ises se caracteriza por su desarrollo desigual y no com­
binado que define el carc\rtt T an6malo de nuestras sociedades.
[ ... J en el curso de nuestr<1 evoluci6n econ6mica las etapas no se
suceden como las de la transformaci6n de un nino en hombre.
Econ6micamente Indoamerica es como el nino monstruoso. que
al devenir hombre le cn·ri6 la cabcza. se le desarroll6 una pierna,
una visc�ra. quedando el rcsto del organismo vivo pero anquilosado
en diCerem'cs periodos de! crecimiento. Examinando el panoran1a
I CJ b J 10 Crn U·.H
scwial de nuestros p11cl dos encontra.mos csL..1 co-<"xislencia de cla­
p;.ts quc..; debcri,111 cstar liquidaclas. Cada una conscrva vitalidad
sufici�nte para gravilar SC1bre el LuJo eco11uwico y politico [ ... I (Haya
de la Ton-e, 1972: 136).

De alli que:

[ .. ] 11ing1111:t c�c:1 l:L t:.111 cumplcta de: lodas bs ct::-tpas ck la evolu­

ci611 h1m1ana Ctlmo la quc ofrecc lndoarn<'·ric·;-i. cuu !:itts agn.:gados
(·u1icos ct�, inmigraciones succsivas [... I Y si cncontramos en la
vasl;t c·.xlcnsi6n de nuestro continentc csl0. panorania de la cvo­
luci6n social, cornplcto. prPciso y compacto. cs curiuso anoLar que
en cac..la pais [ ... ] la cncontrarnos reproducida �n pe:quer10. Brasil o
Ecuador. i\-lexico c, Peru. Colou1bia o Paraguay. nos ofrcccran dentro
de sus fronte1·as un comple1.o y vivo cuadro de la evoluci6n de la
soc.icclad hurnana a travcs cle las �dadcs [... ] £1 caracter dual de
nucstra cconomia que el impcrialbmu cscinde en dos inll'nsida­
des, dos 1itmos, dos modos de producci6n -b. nacional rctr;i.sad<:l y
la impcrialista acdc:rada- [... ] de donde resulta que una gran parlc
de nuestra economia (·sta desconedada de la producci6n y cambio
que el impcrialismo hipcnrofia y artificializa en nuestros paisc::,
(Haya de la ToITe, 1972: ��11).

Haya se anticipa, en varias decadas, en la inte1·pretaci6n dua­

lista del atraso y del caracter de "museo viviente" de America La­
tina. La cocx.istencia del capitalisn10 -impe1ialista y exlranjero -
con el precapilalismo se1ian los causales ulti1nos de esas situa­
ciones.
De donde Haya concluye, parafraseando a Lenin, que si el im­
perialismo representa la ultima etapa del capitalismo en los pafses
industrializados, en Indoamerica es su plimera etapa. En efccto,
tal como sr ha observado anteriormente, el capitalismo ingresa al
Pen.1 cuando este modo de producci6n alcanza su fase imperialista
en los paises centrales. Pero Haya agrega que cste tipo de capj­
talismo impide y obstaculiza la transformaci6n de la clasc media
en burguesia nacional y, como consecuencia, la transforrnaci6n
socioecon61nica del pais, gracias al apoyo de los ten-atenientes:

Los sistemas feudales son los aliados del imperialismo que dia a
dia devienen sus agentes y sus subditos. No es posible separar,
pues, la luclia contra el impe1ialismo extranjero de la lucha contra
el feudalismo colonial en lndoamerica (Haya de la Torre. 1972: 33).
 De donde resulta que la acci6n expoliador8. del irnpcri8.lis1no,
8.poyada por los lalifundist8.s, signilka simultanean1entc una opre­
si6n clasist8. y ncJ.cional. e-n la que obreros, C8.mpesinos y clases
n1edias cuu1p8.rten la situaci6n de exploi.ados.

Llamo la alcnci6n dcl leclor sobrc cste conceplo: El impc1ialismo

subyuga y explota cc.onc'irnir:..1rncnk· a nuf'�lrns clascs tr3bc.tjado­
ra�; pcro subyuga y cxplota lmuuit'll a nucslrus pueblos como na­
ciones (1-l aya de la Torre, 1972: 34).

Lo que induce a Haya a (·uncluir que:

La primera consen:r·ncia dcl crcc ienk clrnninio econ6mico del im­

perialismo norieamnic:1uo en nuc"::;lrus p;1ises es una consecuen­
cia polilica: el problema de lo. libe,tad nacional [ ... ]

El problema primario de nuestros paiscs es. pues. el problema de

la libertad nacional amcnazada por el impcrialismo que impcdira
por la violcncia todo intento politico o social de transformaci6n que,
a juicio clel impe1io yanqui, afecte sus intcrcses 1 ... ]

Sostencmos, pucs. que la actual tarca hist6rica de estos pueblos

cs b lucha contr,I d irnpcrialismo. Tarca de nucstro Ucmpo. de
nuestra epoc::-i. de nucstra ctapa de evolucion. Ellas nos imponen
subordinar tcmporalmentc lodas !as olras luchas quc resullen de
!as contradiccioncs de nu,·stra realidad social -y quc no seem co­
adyuvantes dcl irnpcria.lisrno---, a la neccsidad de la lucha co111un.
Vale decir. quc: i10solros an·pLunos rnarxistamentc la division de
la sociedad en cbsc:,s y la lucha de esas clases como expresi6n dcl
proccso de la historia; pero consideramos que la clase opresora
mayor -la que realmente re.sp,dda loclo cl sisterna de explotaci6n
refinado y moderno que impt:ra sobre nucstros pueblos- es la que
el imperialismo reprcsenta. Porque el imperialismo dcsernpena
en ellos la funci6n que la gran burguesia curnple en los paises cle
mas alto dC'sarrollo econ6mico (Haya de la Torre. 1972: 40-41, 52.
110-111).

Y parc1. t:::tn tit2nicc1 empri=>c:rl, es ne>cc.sario aunar 1.odos los es­

fuerzos capac-c.c; de oponers,, a tan poderosas fuerzcJ.s, conducidos
por las dc1ses medias "a lc1s que corrf'.sponde historicamente la
iniciativa de la lucha anti1nperialista". en lanto que,

En nucstros paises bs clases medias ticncn mayor aptitud para la

lucha que !as peque11as burguesias europeas. \liven aun su edad
heroica. Tienen todavia campo abie:-rto para tratar de convertirse
200 Jt 110 Cn-rLi-:i�
parcialrnente en gran burguesia; son por encie, pugnaccs. Tien�n
capacidad de rebelctia, de beligerancia [ ... ] Nucstras cla.s('S medias
estan a(1n en el periodo de comhute, de force_j<·o por su a.fim1aci6n
ofensiva. casi de gcsla. si le podemos llamar a.si (Haya de la Torre,
1972: 35).

Todo esto lleva a Haya a proponer, a sen1ejanza del Kuo Min

Tang, la formaci6n de un pari.ido policlasista -nacional y popu­
lar- que integre organizadamente las acciones de esas tres cla­
ses. Rechaza la creaci6n de un partido clasisla -el Partido Co­
munista- en consideraci6n a las caracteristicas singulares de
Indoamerica: la clase obrera es incipiente y nun1ei-icamente debil,
y por su 01igen campesino sin mayor conciencia de Nacion. Por lo
tanto confinar la acci6n antimperialista a esa clase resulta1ia ino­
perante. El Frente Unico de Trabajadores Manuales e Intelectuales
constituido por las tr('s clases sojuzgadas por el i1nperialismo, or­
ganicamente enlazadas por el Partido Ap1ista, deberian encarar la
transfo1Tnaci6n del pais. erradicando la dominaci6n imperialista y
feudal que traba su realizaci6n nacional, cumpliendo !as tareas
que en Europa desempen6 la burguesia.
El "Estado anlimperialista" se encai-garia de dirigir la econo­
mfa, forjando un capitalisn10 de Estado asociado con un impor­
tante sector cooperativo. Para ello el nuevo Estado se encargarfa
de nacional-izar las tierras y !as industrias elin1inando del pais el
feudalis1no y los enclaves. Polfticamente se organizaria en tenni­
nos de una democracia funcional, en la que estarfan representa­
dos los diferente.s sectores de la sociedad en funci6n de los roles
que dP-sfmpenasen en la producci6n. En esta tare>a, que supone la
organizaci6n cientifica y tecnica de la produccion, las clasr.s me­
dias cleberian prc>�tar "su ineludible contribuci6n intelr-ctual", en
la que podrian realizarse, no como burguesia. pero si como tec­
nicos, encar-gados de dirigir !as nuevas instituciones estatales.
La imagen n1as pr6xima cle lo que vendrfa a ser el Estado
antimpc>1-ialista, la percibe Haya de la ToITe en el Estado posrevo­
lucionario mexicano.
La Revoluci6n Mexicana [ ... I no representa definitivamenle la vic­
toria de una sola clase. El triunfo social corresponderia. hisl6ri­
camente, a la dase campesina; pero· en la Revoluci6n Mexicana
aparec-,·n otras clases Lambien favorcci das: la clase obrera y la
c.lase rnf'.d ia. SI Paii icio venc-edor -p,1rUdo de espontaneo frente
 L1-:GU(/\: , IJNSOLID/\l"'l(JN 1)1 l.1\ ()nMI, '/\Ch lN IMPEIU1\USTA 20 l

umco contra la tirania reudal y contra cl impcrialismo- domina

en nombre de \as clases que representa y que en orden hist6rico
a la consccuci6n reivindicadora son: la clase campesina, la clase
obrera y la clasc media [ ... J

E:l E:slado deviene asi, el instrumento de lucha. bien o mal usado,

de csas tres clases. contra el enc·migo irnperialista que pugna por
impt>dir la consumaci6n revolucionaria. El Estadu es. pues, funda­
mentalmente un instrumento de defensa de las clases campesi­
na, obrera y media unidas, contra el imperialismo que las aine­
naza. Todo conf1iclo posible r::ntre esas clases queda detenido o
subordinado al gran conDicto con el impe1ialismo. que es el peligro
mayor. El Estado, consecuentemente. se ha converlido en un "Es­
tado Antimperialista" (Haya de la Torre, 1972: 96).

En estas condiciones, coma lo afirmara Lombardo Toledano, el

Estado buscaria conciliar los varios intereses sociales, arbitran­
dolos "desde arriba". Sin embargo. Haya reconoce que el Estado
antimperialisla requiere para d{'sarrollar los recursos intemos el
aporte de capital y lecnologia provenientes de los paises altamente
capitalistas, y lc1 unica opci6n, al igual que en la Rusia sovietica,
era "contratar con el imperialismo". Pero no se le daria entrada
"vengan de doncte vengan y venga.n coma vengan .. , sino de manera
condicionada, planteando asi el antimperialismo "constructivo".
Sin embargo, el establecimiento cle un "nuevo orden inten1a­
cional" suponia, coma condici6n necesaria, la constituci6n de un
frente continental con una plataforma de acci6n unitaria frente al
imperialismo.
Las experiencias y posiciones politicas que adopt6 Jose Carlos
Mariategui lo llevaron por caminos diferentes a los de Haya de la
Torre. Si bien colaboraron inicialmente en la elaboraci6n de un
proyecto politico popular, pronto se hicieron evidentes las diver-
12:rncias en sus puntos de partida y metas. Asi se entabl6 entre
ellos una polemica. clasica por su vigencia.
Despues de apoyar decididamente las luchas obreras de 1919
y el movimiento estudiantil que postulaba la reforma universita-
1ia, Ma1iategui. entonces de 25 anos. viaj6 a Europa. Vivi6 cuatro
anos al.li. cspecialn1ente en Ila.lia, en momentos en que los paises
europeos experimentaba.n las dramaticas transformaciones de la
posguerra. Es asi como Mariategui sigui6 muy de cerca el proceso
de la revoluci6n rusa, la fundaci6n de la Tercera Inten1aciona1 y
7 o .:! J UL!( i Cu·n.1�H

de los partidos cornunistas, en especial el italiano; la lucha de es­

tas organizacioncs contra los partidos socialdem6cratas, la banca-
1Tota del liberalismo y el ascenso del fa!::>cismo italiano. Pero, asi­
mismo, Mariatcgui tom6 nota del fen6meno revolucionario que en
las posesioncs coloniales sc extendia contra la dominaci6n euro­
pea. Es decir que Maiiategui se vio envuelto en la marea de las
lucl1as sociales y politicas que comprometian la sucrte de las cla­
ses populares a escala mundial.
Si bien antes de su partida Mariategui habia dado n1uestras de
si1npatia por las nuevas corrientes revolucionarias, durante su
estancia en Europa se adhiri6 consciente y emocionalmente al
mancismo, decidido a contribuir a la transformaci6n socialista del
Peru y asi de America Latina. De regreso al Peru, Mariategui se
entreg6 de Ueno a dos tareas simultaneas y complementarias: la
de realizar un estudio marxista de la formaci6n social del pais, a
fin de plantear la problematica de las clases populares, y promover
la fonnaci6n de organizaciones sindicales y politicas que permi­
tieran su intcgraci6n y desarrollo politico. Sin en1bargo, su labor
qued6 trunca, tanto por su temprana muerte en 1930, con10 por
la!:> derivaciones que siguieron sus herederos politicos, al some­
terse indiscri1ninadamente a las consignas del Conl.intem.
En 192;3, a su regreso a Lima, Mariategui fue invitado por Haya
de la To1Te a dictar un ciclo de conferencias sobre la c1isis mundial
en la Universidad Popular Gonzalez Prada, que dirigia. Estas char­
las dieron a Mariategui la oportunidad de renovar sus vinculos
con el proletariado limci'"10 y contribuir a su educaci6n politica. En
ellas traz6 un vasto panorama de las luchas de clases que se
desaITollaban en Europa y Asia, al compas de las transformacio­
nes que se observaban a escala mundial, a raiz de la crisis del
capitalismo y de la revoluci6n rusa. El prop6sito central de sus
exposiciones era demostrar que la suerte de los trabajadores pe­
ruanos se encontraba vinculada a la lucha que obreros y cam­
pesinos oponian, a escala mundial, al capitalismo imperialista.
Ese mismo a.no, al ser deportado Haya de la Torre, Mariategui
asumi6 la direcci6n de Clnridad, 6rgano de prensa de la Univer­
sidad Popular Gonzalez Prada, otorgandole un caracter eminen­
ten1ente politico, centrado en los problemas populares. Al mismo
tiempo que se dedic6 al periodismo, redactando ensayos sobre di­
ferentes aspectos estn..1cturales y superestructurales de la situa-
ci6n peruana, se d<�clic6 a promover la organizaci6n clasista de los
trabajadores. En 1924, con n-1otivo del piimero de mayo, hizo un
llamado para constituir un frente unico proletaiio. el mismo que
result6 prematuro por la vigencia de las ideas anarcosindicalistas
entre los trabajadores y la penetraci6n gubernamental en las or­
ganizaciones gremiales.

En 1926 fund6 la 1-evista Amuuta, con la inlenci6n de concen­

trar en ella las fuerzas "renovadoras" que se venian desan-ollando
en el pais, en los campos de la actividad politica, sindical y cul­
tural. Ademas, esta revista difundi6 el desaITollo de las luchas poli­
ticas en el Peru, America y de1nas continentes, asi como las nuevas
orientaciones ideol6gicas que se venian fon11ulando. De esta ma­
nera Amauta se convirti6 en tribuna del movimiento antioligarqui­
co y antimperialista en gestaci6n.

En el corio lapso entre 1928 y 1930, ano de la muerte de Ma­

riategui. este, acuciado por las circunstancias, hizo su mas im­
portante contiibuci6n al desanollo del socialismo en el Peru. En
1928 pu blic6 sus 7 ensayos de interpretaci6n de la realidad perua­
na, rompi6 definitivamcnte los vinculos que lo habian lip;ado con
Haya de la Tone y el APRA, defini6 en Amauta una linea politica
socialista, promovi6 la fundaci6n de la Confederaci6n General de
1rabajadores del Peru y de su 61-gano de prensa, Labor, diligi6 la
fonnaci6n del Partido Socialista Peruano y estableci6 nexos orga­
nicos con la Tercera Internacional, aunque sin someterse a sus
mandatos.

Dos hechos parecen haber determinado esta concentraci6n

de actividades y definiciones en tan corto lapso. En piimer lugar,
la decision de Haya de la Torre de transf01-mar el APRA, original­
mente constituido como un frente antimperialista, en un partido
politico de naturaleza policlasista y con un sustento ideol6gico
nacionalista. En segundo lugar, los apre1nios de la Tercera Inter­
nacional para organizar un Partid9 Comunista en el Peru, someti­
do a los diclados de esa organizaci6n en su Congreso de 1920.

Si bien Ma1iategui no public6 ningun libro organico dedicado

a definir su pensa1niento politico, es posible reconstruir sus prin­
cipales tesis politicas debido a la insislencia que puso en algunas
de ellas en la polemica que sostuvo con Haya de la Torre y el APRA.
A parUr de 1923, con su llegada a Lin1a, Ma1iategui comenz6 a
204 Jt1uo Cmu:R

investigar la realidad de! pais en sus diferentes 6rdenes. pa1tiendo

de la estructura econ6mica que configuraba el ordenamiento cla­
sista y los niveles superestructurales de la sociedad, origen de los
7 ensayos. En el p1irnero de ellos. dedicado D la evoluci6n econ6-
mica. se encarg6 de caraclerizar la estn1ctura don1inante en el
pafs otorgandole una perspectiva hist6rica.
Segun Mariategui. la Independencia no fue producto de una
burguesia organica. ni promovi6 la formaci6n de una clase bur­
guesa con vocaci6n revolucionaria. capaz de dest1-uir el lastre
feudal. De ahi que los herederos de la nobleza colonial se trans­
fonnaran rapidamente en intennediarios de! capitalismo eu1-opeo
que, desde la instalaci6n de la rep11blica. domino la economia
peruana: "la economia feudal deviene, poco a poco, en econom.fa
burguesa. Pero sin cesar de ser. en el cuadro del mundo, una eco­
nomia colonial" (Mariategui. 1965: 11). La transformaci6n de la
economfa se hizo lenta pero persistentemenle: ''En el periodo do­
minado y caracterizado por el comercio del guano y de! salitre, el
proceso cle la transfonnaci6n de nuestra economia feudal en bur­
guesa recibi6 su prim era energica propulsion" (Ma1ia te�ui. 1965:
18). Despues de la Guerra del Pacifico, "la capa capitaltsta fonnada
en los tiempos de! guano y del salltre, reasumi6 su funci6n y 1·e­
gres6 a su puesto" (Mariategui, 1965: 19). Este c1-ecimiento capi­
talista habria facilitado el hecho de que despues de la primera
guerra mundial. el sector directamente asociado con el capitalis­
mo apareciera coma el elemento hegem6nico. .En efecto. por en­
tonn�s su caracteristica cs "el dcsenvolvimienlo cle una clase c1pi­
talista, dentro de la cual c,·sa de prevalecer como antes la antigua
aristocracia" (Mariategui. 1965: 21). Pero. paralelamenle a este de­
sarrollo capitalista, Mariategui constaln-que esk no esta asoriaclo
con la acci6n desplegada por los propietnrios peruanos sino con el
imperi::i I ismo.

La clase lerrateniente no ha logrado transfon11arsc en una bur­

guesia capitalisla. patrona de la economia nacional. La mineria.
el comercio, los lransporles Sf'. encuentran en manos de! capital
extranjero. Los lalif undislas se han <'()ntt:ntado con servir de inler­
mediaiios a esle. en la producci6n de algod6n y azt:1car. Este Sis­
tema econ6mico ha mantenido en la agricultura una organiza­
ci6n semifeudal que constituye el mas pesado lastrc de! dc.saITollo
del pais (!\'Llriategui. l 9G5: 24).
 LEGUiA: CON�(_ LIDl\C")ON !)!·, I_A no:-.11Nt\( [1 ·,� 11\ll'U,I ..-11.!STJ\ 2 05

De alli que,
[ ...J los cultivos, los "ingenios" y !as expor-taciones de que se enor­
gullecen los latifundislas estan muy lejos de constituir su propia
obra. La producci6n de algod6n y azucar ha prosperado al impulso
de crcditos obtenidos con este objeto. sobre la base de tierras apro­
piadas y mano de obra barata. La organiZaci6n financiera de eslos
cultivos. cuyo desarrollo y cuyas utilidades estan regidos por el
mercado mundial. no es un resultado de la prevision ni la coope­
raci6n de los latifundistas. La gran propiedad no hn hecho sino
adaptarse al impulso que le ha venido de fuera. El capitalismo ex­
tranjcro. en su perenne busqueda de tierras, brazos y mercados.
ha financiado y diri,gido el trabajo de los propietarios, prestandoles
clinero con la garanti,1 de sus productos y de sus tierras. Ya muchas
propiedades cargadas de hipolecas han empezado a pasar a la ad­
minislraci6n directa de las finnas exporiadoras (Mariategui. 1965:
26-27).

La hegemonfa capitalista de la region costena, la dependen­

cia de los terralenientes peruanos de los mercados internaci.o­
nales y productores y exportadores extranjeros, se hizo mediante
el. mantenimiento y reforza111iento de fonnas arcaicas de e>,..7Jlota­
ci6n social.
El desarrollo de cultivos induslriales. de una agriculturn de expor­
tacion. en las haciendas de la costa aparece integramente su­
bordinado a la coloniZaci6n econ6mica de los paises de America
Latina por el capitalisrno occidental. Los comercianles y presta­
mistas b1itanicos se interesaron. por la explotaci6n de estas tierrns
cuando comprob,1rnn la posibilidad de dedicarlas con ventaja a la
prod ucci6n de aL(1c1r primero y de algod6n ciespues . Las hipotccas
de la propiedad agraria las colocaba en buena parte. desde epoca
muy lejana. bajo cl control de las firmas extranjeras. Los haccn­
dados. deudores a los comerciantes. prestamislas extranjeros. ser­
vi8.n de int<.::i-mediarios, casi de yanaconas. al capitalismo anglo­
saj6n para asegurarle la explotaci6n de campos cultivados a un
costo m.inimo por braceros esclaviZados y miserables, curvados so­
bre la tie1Ta bnjo el laligo de los ··negreros" coloniales.

Pero en la costa el lalifundio ha alcanzado un grado ma� o menos

avanzado de tecnica capitali.sta, aunque su explotaci6n repose aun
sobre practicas y principios f eudales (Mariategui, 1965: 65).

La condici6n de explotaci6n precapitalista de la poblaci6n

campesina e indfgena, que confon11aba las cuatro quintas partes
del total, hacia posible sustraerla de una posible naci6n. En tales
206 Ju.Au CuTLcH

circunstancias: "El Estado no controla sino una pa.rte de la pobla­

ci6n. Sobre la poblaci6n indigena su autoridad pasa por interrnedio
del arbitrio de la feudalidad o el gamonalismo" (Mariategui, 1970:
90). impidiendo que el "pais" se realice co1no tal, alrededor de un
Estado-naci6n.
En estas condiciones, dicha tarea no podria llevarse a· cabo
sino a traves de un proceso revolucionario, protagonizado por las
fuerzas populares contra el bloque dominante oligarquico-im­
perialista y que deberia resultar en la constituci6n de un regimen
socialista. Las necesarias tareas democraticas y nacionalistas no
podian realizarlas ni la burguesia nacional, ni tampoco las peque­
nas burguesias regionales, por su enfeudamiento al imperialismo,
que les impedia toda identificaci6n con los campesinos y otros
sectores populares.

Los elementos feudales o burgueses, en nuestros paises, sienten

por los indios, como por los ncgros y mulatos. el mismo desprecio
que los imperialistas blancos. SI sentimiento 1·acial actua en esla
clase dominante en un sentido absolutamente favorable a la pene­
traci6n irnperiabsta. Entre el senor o el burgues criollo y sus peo­
nes de color. no hay nad;..i cie r0rn{m. La solidaridad de clase, se
suma a la solidaridad de ra.za o de prejuicio, para hacer de las bur­
guesias nacionales instrumentos d6ciles al imperialismo yanqui
o b1itanico. Y este sentin1iento se extiende a gran parte de las cla­
ses medias, que imitan a la aristocracia y a la burguesia en el
dcsden por la plebc de c:olor aunque su propio mestizaje sea dema­
siado evidentc (Mariategui, 1972: 2 7).

Esta argumentaci6n venia a refutar la proyecci6n nacionalista

que Haya de la Torre otorgaba a las clases medias. Mariategui ha­
cia una distinci6n entre lo que sucedia en los paises de Ainerica
Central, del Caribe y Asia -donde el imperialismo se habia ins­
talado econ6mica, politica y militarmentf'- de lo que aconlccia
en Sudamerica y particularmente en el Peru. En los primeros
casos podia considerarse la ex:istencia de un polencial naciona­
lista en esas clases, no asi en el Peru., donde las mismas parti­
cipaban de la explotaci6n de obreros y campesinos.

Estas burguesias, en Sud Arnerica, que no conoce todavia, salvo

Panama, la ocupaci6n militar yanqui, no tienen todavia ninguna
predisposici6n a admitir la necesidad de luchar por la segunda
independencia, como suponia ingenuamente la propaganda apris-
 LECULI\: L• ir.__,t,1 IDl\t IU, ·. f"II· I 1\ OO.,ll�Mc.16, 1 11 H•r:RlALtSTA 207

ta [ ... ] Pretender que en esla capa social prenda un sentimiento

de nacionalismo revolucionario. parecido al que en condiciones
distintas representaba un factor de la lucha antimperialista en
los paiscs semicoloniales avasa llados por l'l imperialismo en los
ultimos dcccnios en Asia, seria un grave- ('rror (Mariategui. 1972:
85-86).

Pero, ademas. la misma condici6n de dependencia al capita­

lismo en su fase imperialista deterrninaba la in1posibilidad de lo­
grar un desarrollo capitalista aut6nomo. en el caso que surgiera
un regimen de naturaleza nacionalista pequeno burgues.

La epoca de la libre concurrencia en la economia capitalista, ha

terminado en todos los earn.pas y en todos los aspectos. Esta.mos en
la epoca de los monopolios, vale decir de los in1pe1ios. Los paises
latinoamericanos llegan con rctardo a la cornpetencia capitalista.
Los primeros puestos estan ya definitivamente asignados. El des­
tino de estos paises dentro del orden capitalista es de simples
colonias.
La condici6n econ6mica de e::;la::; republicas es. sin duda, semico­
lonial, y a medida que crezca su capitalismo y en consecuencia. la
penelraci6n imperialista, tiene que acen tuarse este car5..cter de
su economia (Mariategui, 1972: 248, 87).

De esta manera Mariategui contradecia el fundamento de las

tesis de Haya sustentadas en El antimperialismo y elAPRA. Mientras
este definfa el problema en terrn.inos de la explotaci6n nacional
que el imperialisn10 ejercia sobre Indoamerica, tal como lo per­
cibiera en Centroamerica y el Caribe, concluia en la necesidad de
un frente policlasista y nacionalista que a traves de una revo­
luci6n democratica sentara los fundamentos de un Estado repre­
sentativo por igual de todas las clases "nacionales".
Ma1iategui negaba los supuestos y conclusiones de Haya. La
explotaci6n del imperialismo era basicamente clasista, en tanto
que el capital extranjero en asociaci6n con la grande y pequefia
burguesia, dominaban a1 campesinado y proletariado. De allf la
imposibilidad de realizar una revoluci6n democratica con tales
elementos. Ademas, debido a la naturaleza imperialista de la do­
minaci6n capitalista, dicha revoluci6n -de llevarse a cabo­
acabaria articulando mas profundamente el capitalismo "nacio­
nal" con el extranjero, en tanto Mariategui no encontraba mayor
contradicci6n entre las reformas democratico-burguesas del na-
208 Juuo Cm·1.E1�

cionalismo revolucionario y las necesidades del capital in1pe1ia­

lista (Mariategui. 1972: 92-94).
Por eso la platafom1a "antimperialista" significaba, en los he­
chos, reducir el problema de la dorrunaci6n capitalista al factor
"extranjero", que "no anula el antagonismo entre las clases, ni
suprime su diferencia de intereses" (Mariategui. 1972: 90). For es­
tas razones, para Maiiategui la soluci6n consistia en la eli1nina­
ci6n de las forrnas extranjeras y nacionales del capitalismo y de
las modalidades arcaicas de las que hacia uso el impe1ialismo, la
"semifeudalidad".
Para Matiategui era obvio que el pais reque1ia de refom1as de­
mocraticas y nacionales que hicieran factibles la liberaci6n de la
inmensa mayoria de la poblaci6n indigena campesina. preocu­
paci6n a la que dedic6 notable atenci6n. Resultaba igualmente
obvio que dichas refomias, de insertarse en un proceso capitalista,
no resolverfan el problema de la explotaci6n clasista. De alli que
para Mariategui la soluci6n fuera que las reformas den1ocraticas
debfan efectuarse en la construcci6n de! socialismo, unica mane­
ra de destruir simultaneamente el feudalismo y la explotaci6n cla­
sista que ejercia el capitalismo. Solo asf seria posible crear un
Estado nacional sobre bases populares.

La revoluci6n lalinoarnericana [ ... ] sera simpk y purament� la re­

voluci6n socialista. A estas palabras agregad. sf'gun los c:asos, to­
dos los adjetivos que querais: "anti-imperialista", "agrarisla", "na­
cionalista-revolucionario". El socialismo los supone, los anteccde,
los abarca a todos (Mariategui, 1972: 247-248).

En el mismo sentido. al escribir sobre "El problema del indio",

el se>gt1nclo de los 7 ensayos, Maiiategui -en un pie cle p;:\i.;ina­
anota:

[ ... ] constalando quc el regimen eron6mico y politicn quc: combati­

mos se ha converl.ido gradualmente en una fucrza dr, culonizaci6n
deJ pais por los ec1 pitalismos imperia!isL1s extranjeros. proclama­
mos que e-ste es un instante de nueslra historia en que no es po­
sible ser efectivamente nacionalista y revoluc:innario sin ser so­
cialista; de otro !ado no existe en el Peru. como no ha exislidu
nunca, una burgul'sia progresista, con sentido nacional que se
profesc liberal y cif"mocralic:a y que inspire su poliUca en los postu­
lados de su doclri11. t (Mariategui. 1965: 34).
 L1-:c;1:IA: ('0:'°1:S<lLIDACl<)N [)E I..A I ,u)1l:·,i\C!O!\' T'.,!l'ERJ:\.LlSt'A 20()

De esta suerte, Ma1iategui venia a coincidir con el programa

redactado por el Comintem en 1928 -despues de la tragica ex­
periencia china- relativo a la lucha revolucionaria de los paises
coloniales y semicoloniales. ''Esta lucha aparece caractertzada por
un largo periodo de batalla por la dictadura democratica del pro­
letanado y los campesinos; csta pasa a ser luego la dictadura de
p1-oletariado'' (Schlesinger 1�74: 107-108).
Pero si bicn en el nivel de programa politico habfa esta con­
vergencia con la Internacional Comunista. no habfa tal en cuanto
a la organizaci6n politica que debiera implementarlo. Se ha dicho
anteriorrnente que Manategui colabor6 con Haya de la Torre y el
APRA rnientras este se mantuvo como "frente unico", como alianza
popular. como bloque cie las clases oprimidas. Pero cuando Haya,
por motivos coyunturales. organiz6 en 1928 el Partido Nacional
Libertador y en el mismo ano defini6 al APRA "como el Kuo-Ming­
Tang latinoame1-icano". la ru ptura no se hizo esperar. Las deri­
vaciones del nacionalismo revoluci.onarlo en China asi co1no en
Mexico. le servian a Mariategui de evidencia sobre los peligros de
confundir una organizac:i6n con prop6sitos revolucionarios,
socialistas, con otra de lipica naturaleza nacionalista, peque110
burguesa como el APR.A.
Si bien Ma.no.tegui reconocia que el proletariado peruano era
nume1icamente pequeno y politicamente subdesarrollado, asumfa
con10 suyos los p1incipios leninistas reft-rentes a la necesidad de
mantcner la aulonomia de los intereses del p1·oletariado y del so­
cialis1no, en relaci6n a otras clases e idcolugfas. De alli su urgen­
<:'ia por organizar la Confederaci6n General de Trabajadorcs del
Pen.:i, que ciche1ia aglutinar a 18.s masas proletarias, y el Partido
Socialista que deberia iny(:ctar a esas masas una ideologia polf Uca
revolucio11aria. I..18 estrecha rebc:i6n qul' la clase obrcr;_1 seguia
manleniendo con la pobl8ci6n campesina debia pem1itirle difun­
dir en esta un contenido socialisla a sus reivindicaciones. hacien­
da posible que la revoluci6n agraria constituyera una etapa en la
realizaci6n de la revoluci6n socialista.
Es decir, Ma1-iategui pensaba en un partido que no lirnitara su
influencia a la clase obrera sino que e.stuviese en condtciones de
movilizar directa e indirectamente al total de las clases populares y
muy en c·spccial al campesinado tndfgcna, en pro de sus reivin­
dicaciones y de la revoluci6n nacional. De alli sus disidencias
210 J ULJO COTLER

con la Tercera Internacional por su rechazo a organizar un Partido

Comunista de estricta composici6n proletaria, de acuerdo a los 21
puntos acordados en el Segundo Congreso de la Internacional
Comunista. Actitud que le vnli6 en 1929, en la pri1nera reunion de
los partidos comunbLas latinoamericanos efectuada en Buenos
Aires. ser acusado de "desviacionista" y posteriormente de "po­
pulista'' por los ide6logos estalinistas (Chavarria, 1975; Martinez
de la Torre, 194 7-1949; Messeguer, 1974, Paris, 1972).
Asf. en la medida que el pais expeiin1entaba un proceso de
transformaci6n social. fundado en la consolidaci6n del capitalis­
mo y la realizaci6n de la hegemonia polftica de la burguesia nativa
asociada con el capitalis1no imperialista, se levant6 un pensa­
miento orientado a la destrucci6n del Sistema dominante y que al
trasponerse en la acci6n politica. detem1in6 la organizaci6n de las
clases populares y el dcsarrollo de la lucha de clases de las si­
guientes decadas.

*
 LA CRISIS DE 1930 Y EL DESARI�OLLO
ORGANICO DE LA LUCHA DE CLASES

L
a crisis econ6rnica intemacional del capitalismo repercuti6
en el Peru removiendo las bases del sistema de dominaci6n.
La caida de los precios de las mateiias primas en el merca­
do intemacional deten11in6 que las exportaciones peruanas de­
clinaran en 59% y se redujeran las importaciones en 63%, con
respecto a los precios de 1929. Los enclaves mineros y agricolas
despidieron a mas de la rnitad de sus trabajadores y los salarios se
redujeron en una proporci6n analoga. Los algodoneros suspen­
dieron el enganche de cerca de 40 000 campesinos ser:ranos que
bajaban a apa.i1ar algod6n a fin de complemenlar sus ingresos.
En Lin1a, el desempleo alcanz6 casi a la cuarta parte de los tra­
bajadores. La reducci6n de los ingresos fiscales, por la radical
disminuci6n de las entradas aduaneras y la suspension de los
presta.i110s norteameiicanos. oblig6 al gobie1no a paralizar las obras
de mejoramiento urbano, lo que afecl6 al 70% de los obreros de la
construcci6n. La reducci6n de la capacidad de compra motiv6 el
despido del 12% de los trabajadores textiles. Los empleados del
gobiemo, cuyo numero se habia duplicado durante el "oncenio"
se encontraron impagos. La ola de bancarrotas an-astr6 consigo a
la entidad financiera de mayor importancia del pais, el Banco del
Peru y Londres, deteriorando aun mas la dificil situaci6n econ6-
mica. El desempleo y la compresi6n de los ingresos urbanos trajo
consigo una brusca reducci6n en la demanda de alimentos, que
incidi6 sobre las rentas de los terratenienles e ingresos de los pe­
quenos propietarios y comunidades indfgenas, tradicionales pro­
veedores de alin1entos de los centros urbanos.
21 2 J111,11) Cu11,l�r�

Este descalabro provoc6 la ruptura de los lazos de clientela

que Leguia habia eslablecido con los propietarios y el desenca­
denan1iento de las fuerzas sociales generadas por el rl�sc1IT01lo del
capi.tal. En agosto de l 930, el comandante Luis M. Sanchez Ce1To
se levant6 en a1mas con el patrocinio de los tenalenientt'S del sur.
Debido a !as repercusiones de la crisis econ6mica internacional,
el rnovimiento rnililar cont6 con el decidido apoyo de la poblaci6n.
que coincidi6 con el ingreso masivo de las capas populares a la
vida politica del pais.
Frenle a la insurgencia popular que reclamaba sus derechos
polfticos y sociales, se encontraba una clase propietaria fragmen­
tada debido a la division provocada por Leguia en el momenta de
su ascenso y a la bancarrota del sector que cont6 con el apoyo
oficial durante el "oncenio". El civilismo "clasico" volvi6 a hacer
su enlrada en la vida publica prelendiendo recuperar el sitial que
habia tenido durante la "republica aristocratica". Las oligarqufas
regionales se encontraron descabezadas y a la busqueda del an1-
paro politico de nuevas figuras. Victor Villanueva ( 1973: 199) cita
el texto de un telegrama enviado por un subprefecto a un capitcln
del Ejercito. que caricaturiza esta situaci6n. "Ruegote comunicar
posibilidad�s triunfo revoluci6n fin adherinne".
Mientras tanlo los sectores populai-es se organizaban rapida­
mente, parli.culannente alrededor del APRA y su jefe, Haya cle la
Tone. De alli que c>l enfrentamiento entre la clase propietaria, po
liticamente desintegrada, y las clases populares. en proceso de
integraci6n, clefinia la situaci6n del momenlo como prerrevolu­
cionaria. Sin en1bargo. tn-·s anos mas Larde. en 1933 estf'. periodo
se cen6 al trastocarse la tendencia seru=dacla. Entonces. el con­
junlo de propietarios se agrup6 alrededor del gene1-al Benavides
-el mismo que derroto a Billinghurst 18 anos alras - y de las
fuerzas militares. deITotando al movimiento popular que pretendia
destruir rl. Estado oligarquico.
El levantamiento de Sanchez C'(·'.ITO produjo en los sectores po­
pulares urbanos un entusiasmo desbordante, ante el supuesto de
que la caida de Legufa les daiia la posibilidad de participar en la
vida politica del pafs. En esa medida Sanchez Ceno alcanz6 la
irnagcn de heroe popular. Aprovechando esta circunstancia busc6
afinnarse como "protector de los pobres·· a traves de diversas acti­
vidacles asistencialislas: dislribuy6 alimentos entre los seclores
 L1\ crns1s DI: 1930 21 3

urbanos pauperizados. prohibi6 el desahucio y anul6 la conscrip­

ci6n vial. Pero, al mismo tiempo. se opuso a cualquier organizaci6n
aut6noma de los sectores populares, bajo el supuesto de que esta
significaba un desaffo al ''principio de autoridad" que el represen­
taba. Para Sanchez Cerro la "chusma" clebfa esperar. tranquila y
pacientemente, sus iniciativas y aceptarlas confiadamente. De he­
cho reaccion6 en vehemencia frente a las huelgas y protestas po­
pulares, mandando reprimirlas sangrientamente. Asi, Sanchez
Cen-o optaba por el comportamiento del "patron benevolente" pero
al mismo Uempo autoritario y desp6tico. En una palabra. repetia la
figura del encomendero colonial y la del gamonal republicano
(Stein, 1973).

A traves del apoyo popular y de su alianza con la fracci6n ci­

vilista, Sanchez Cen·o perseguia el restablecimiento de las fonnas
politicas de dominaci6n de la "republica aristocratica". Pero la
crisis por la que atravesaba el pafs debilit6 la capacidad centra­
lizadora del Estado, asi como la del secLur capitalista e;,-...rportador
nacional e imperialista, a tal punto que los sectores comerciales y
terratenientcs provincianos aprovecharon para oponerse a la coa­
lici6n de Sanchez Cen-o con el civilismo. De alli que Sanchez CetTo
tuv,e. ra que retirarse en marzo de 1931, facilitando el estableci­
miento de una junta de gobiemo. conformada por delegados de los
grupos regionales de poder, que convoc6 a elecciones para Pre­
sidente de la Republica y a una Asarnblea Constituyente.

Asi. en un nuevo nivel, se repetfan las tensiones entre el sect01·

oligarquico de la clase clominante y los terratenien tes y comer­
ciantes provincianos. pueslas en evidencia durante los conflictos
enlre el ejecutivo y el legislativo, antes de] ascenso de Lcguia. Co­
mo entonces, las fracciunes precapitalistas regionrtles procuraron
afirmar su ex:istencia an1enazada por el desaiTollo del capital oli­
garquico-monopolista y por la creciente �entra1izaci6n estatal.
Este hecho se puso de 1nanifiesto en las exigencias de la burguesia
comercial-terrateniente de Arequipa, que constituia el grupo n·­
gional mas importante. Sus proyectos de descentralizaci6n admi­
nistrativa, crediticia y del gasto publico, asi con-to la modificaci6n
de la tradicional politica ec-on6mica que favorecia a las exportacio­
nes agromineras. eran senal de sus intensiones burgu(·sas antio­
ligarquicas. En la medida que estas exi�encias coincidian con las
de los sectores medios y populares de l:Sa importante ciudad. la
.11 <l Ju1.1n Ccm...EH

burguesfa fue capaz de aglutinarlos y conslituirse en factor hege­

m6nico del pueblo arequipeno (Caravedo, 1978). Sin embargo el
apoyo politico de los civilistas y de sectores popularcs limenos. asf
como de oti-as ciudades costenas. desbarataron esos esfuerzos
regionales.
El dcscmpleo y la congelaci6n salaiial que acarre6 la crisis de
las exportaciones provoc6, en setiembre de 1930, una violcnta
prolesta de los 1rabajadores, en particular de los centros mineros.
en los que el Partido Comunista y la Confederaci6n General de
Trabajadores tuvieron una activa participaci6n. La violencia en los
enclaves mineros fue de tal envergadura quc.· sus administradorcs
solicitaron a la embajada de los Estados Unidos la intervenci6n de
los ''maiines" para aplastarla. Pero esta no fue necesaria puesto
que Sanchez Cerro, con el respaldo politico general de las capas
dominantes de Lima, se encarg6 de asesinar a mansalva a los
obreros. apresar a los lideres sindicaJes, desrnantelar a la CGTP y
recluir en la ea.reel a los diligentes comunistas. Pese al paro ge­
neral que sigui6 en Lima a dicha represi6n, la acci6n de los tra­
bajadores mineros y de Lima se mostr6 "inefectiva" en raz6n de la
desarticulaci6n entre asalariados y de estos con los CaITlpesinos.
Por eso la insurgencia minera se encontr6 aislada, lo que facilit6
la tarea represiva del gobierno (Flores-Galindo, 1974).
Mientras tanto el pais atravesaba por una efervescencia poli­
tica desconocida. Simultanean1ente a los aconteci1nientos mine­
ros, el movimiento universitario buscaba aplicar los principios
enunciados en la reforma universitaria de 1919 y se afirmaba la
organizaci6n partidaria del APRA pese a la represi6n gu bema­
mental. Al mismo tier11po. todo el pafs era sacudido por paros y
1nanifestaciones ante la ci-ftica situaci6n econ6mica de trabaja­
dores y empleados.
La Junta cle Gobiemo promulg6 un Estatuto Electoral, en el
que por primera vez se establecia el voto secreto, la represenlaci6n
de las mino1ias y el pleno poder de decision del Jurado Nacional
de Elecciones, pero se seguia disc1iminando en contra de la po­
blaci6n popular al reconocer que el derecho de ciudadanfa co­
rrespondia solo a los alfabetos. La convocatoria a elecciones para
agosto de 1931 favoreci6 el desanollo de nuevas organizaciones
politicas, entre las que sobresalia la del APRA. Pero fue necesario
desarrollar intensas presiones para que la Junta de gobiemo per-
 LA um,rs 01:: 1930 215

rnitiera el retorno de Haya de la Torre y otros lfderes aprislas

deste1Tados por uguia, asi como el de Sanchez CeITo. Finalmente,
en julio de 1931. casi al mismo tien1po volvieron al pais Haya y
Sanchez Cerro, que polarizaron las adhesiones ciudadanas.
Si bien el comite fundador del APRA habia desarrollado los
pri1neros esfuerzos de organizaci6n partidaria. desde el mismo dia
de su llegada Haya inici6 una campaiia politica que lo llev6 por
todo el pais. con lo que rapidamente ocup6 el primer plano de la
escena como representante de las fuerzas populares y medias, es­
pecialmente provincianas.
El Partido Comunisla con posterioridad a la muerte de Maria­
tcgui se cin6 a las instrucciones de Comintern. adoptando su
estrategia de la "tercera etapa". consistente en enfrentar a los par­
tidos reformistas que dispulaban su hegemonia sobre el proleta­
riado. calificandolos de "social-fascistas". En vez de buscar algun
acuerdo tactico con e�tas organizaciones. los partidos comunistas
debian desanollar la insunecci6n proletaria, la constituci6n de
soviets de obreros, soldados y campesinos, a fin de capturar el po­
der y establE'CLT la dictadura del proletaliado (Claudio, 1975). Estos
lineamientos que debian seguir los partidos cualesquiera fuesen
las condiciones sociales y politicas en que se encontraran, se
adoplaron igualmente en el Peru. con funestas consecuencias. El
cumplimiento rigido del Partido Comunista Peruano a esta como a
las su bsiguien tes instrucciones de la Internacional Comunista,
condicion6 su total aislamienlo de la movilizaci6n de masas y el
hecho de que el APRA se constituyera en el partido hegem6nico de
las clases populares y medias.
En cambio, Haya busc6 reunir organicamente a los sectores
populares y rnedios para conseguir una soluci6n polftica de na­
turaleza antioligarquica, nacional y democratica. En este sentido,
puso en marcha su plan original de constituir un frente partidarto,
que fuese expresi6n cabal de los intereses inmediatos de las in­
diferenciadas clases do1ninanle�. bajo la conducci6n de la peque­
na burguesia urbana.
A diferencia de la politica del Partido Comunista los plan­
tearnientos de Haya sf resultaron efectivos, en la medida que a
partir de entonces las clases populares y medias se identificaron
con sus postulados. debido a que entre ellas no existia una mar­
cada diferenciaci6n de intereses. El proletariado no s6lo era nu-
2l 6 J11uo Cm t.F1�

mericamente reducido sino que era mayoritariamente agricola y

minero. encontrandose en una situaci6n de transici6n, puesto que
comparlia su e.>dstencia de asalariado con la de campesino. Pero,
ademas, participaba ideol6gicamente con la pequena burguesfa
en su afan de transforTnarse en pequeno propietario independien­
te. La aclividad organizadora e ideo16gica de Mariategui. de la
CGTP, de! Parlido Socialisla y luego del Partido Comunisla, no
halJian sido su!kientes para superar ese marco ideol6gico. Por su
!ado. el campesinado perseguia romper con la dependencia que
suf1ia de! hacendado y convertirse en productor independiente. A
la vez. en las comunidad<·s indfgenas se iniciaba un claro proceso
de privatizaci6n de las lierras comunales.
Se1ia en estas concliciones que el APRA. al adecuarse a las
aspiraciones populares, alcanzaria a implantarse sobre todo en las
regiones afectadas por el desarrollo capitalista que impedfa la
realizaci6n de las aspiraciones pequenoburguesas.
El grupo de intelectuales trujillanos que habia participado en
la lucha de los trabajadores caneros, los dirigenles sindicales
vinculados a las Universidades Populares Gonzalez Prada, los di­
rigent.es y rnilitantes de los movimientos universitarios de 1919 y
de los que se desarrollaban por entonces, asi como muchos de los
trabajadore$ intelectuales influenciados por Amauta, Labor, la
CGTP, en un momento en que el Partido Cornunisla habia perdido
importancia y mostrado su ineficacia politica. se constituyeron en
los cuadros polfticos de una maquinaria partida1ia que Haya se
dedic6 a armar intensa y cuidadosamente. La busqueda de adep­
tos se hizo principalmente entre las masas populares prolelariza­
das o que habfan sufrido la experiencia traumatica del capitalismo.
asi como entre los sectores medios provincianos const renidos por
el latift 1ndismo. De alli que el partido se asentara en las areas geo­
graficas donde el capitalismo se hacia sentir mas profundamente,
especialmente en la cosla norte -el s6lido norte aprista- orga­
nizando a los trabajadores de !as haciendas azucareras, arroceras.
algodoneras y de los enclaves mineros, asi coma en las areas de
procedencia de dichos trabajadores (North. 1973).
Pero. ademas. el APRA promovi6 el desarrollo de organizacio­
nf':s sindicales, culturales, juveniles. estudiantiles, profesionales
y deµortivas a fin de penetrar en las diferenlf':s esferas de la soci1· ·
dad civil y lograr su hege1nonfa sobre !as clases populares y me-
 L, L:H:S.:, l)l:, I 930 :2 1 /

dias, propiciando de esta manera la formaci6n de una identidad

nacional y popular. Haya de la Tone diria al comienzo de su cam­
pana polftica que "(se gobiema) solo cuando se llega a la concien­
cia del pueblo" {1967: 106). En el mismo sentido, Manuel Seoane
defini6 la acci6n aprista como "obra de convencimiento. de cap­
taci6n de conciencias y cle organizaci6n, o sea captaci6n de ener­
gias" (1932: 299). Es asf como el APRA devino en la primera or­
ganizaci6n politica nacional provista cle un sustento ideol6gico
popular aunque no penetr6 en la poblaci6n de la sirn·a sur, que
concentraba la mayor parte del can1pf'sinado indigcna, sujeto a
las formas mas arcaicas de la dominaci6n precapita1ista.
Mediante la cn·uci6n de organizaciones perife1icas, el APRA
se desarroll6 como una organizaci6n "total", en tanto cumplia no
solo las funciones de un partido politico sino tambien las de or­
ganizaciones cfvicas de naturaleza voluntaria. De esta suerte, el
APR.I\ fue capaz de satisfacer los nuevos requerimientos de una
poblaci6n en proceso de desarraigo social y cultural, que el Estado
desatendia por las transfonnaciones que provocaba el capitalis1no.
El caracter totalizador de la organizaci6n aprista permiti6 la
creaci6n de simbolos, rituales y mitos que promovicron un alto
grado de intP.graci6n enlre sus miembros. y que para algunos co­
mentaristas recuerdan los de una frate1nidad religiosa. Todo <'Sto
se sintetiz6 en el famoso esl6gan que Haya concibi6 en 1931 y que
durantc ;inns cubri6 las paredes de las poblaciones peruanas: "solo
el APRA salvma al Peru.". En este acto de salvaci6n el jefe hacia fi­
gura de redentor, sus colaboradores mas inmediatos de ap6stoles
y los demas de hermanos men01-es, cuya misi6n e1-a cumplir las
distintas funciones necesarias para la consagraci6n final del nue­
vo reino de la frate1nidad civica. De alli precis:1mente el epftelo de
··s1:cta" con q11r descte entonces los enemigos del APRA lo califica­
ron, en la medida que se hizo impenetrable a las infiltraciones
"exte1nas" y quienes se dP.s8filiaban eran aislados por herc>jcs y
traidores a la 1nisi6n sac1ificada r1r.l partido y su jefe. La integr�­
ci6n pnrtidaria se cristaliz6 en la figura salvadora de Haya, que
asumi6 la imagen de "llermano 1nayor", con todas las vi1iudcs de
entrt>g:a, dedicaci6n y magisterio que los insegu1·0s y desconcerta­
dos hcrmano.s menores esperaban del el.
Esta capacidad de int�graci6n y movilizaci6n de las capas po­
pulares aJrededor clel pa1·Ucio y su jefe -hecho totalmente inedito
'21 h , 1u1.1 i Co-r .. r.:R
en la hisloria peruana- dio al APRA una capacidad de dirrcci6n
que desafiaba abiertamente a la fragn1enlada e impok11tc clase
propiela1ia. Hecho clave para comprender el enfrentamiento tolal
que a partir de entonces pola1izaria las clase!-:i de la sociedad.
En 1931, poco tiempo despues de iniciarsc..: la organizaci6n del
r
Pa tido Aprista, se realiz6 en Lima su primer congreso nacional.
En el, sus dclegados elegidos democr:nicamente y que reprcscn­
taban los difen:ntcs sectores populares y medios. aprobaru11 el
Programa :Minimo o de Acci6n Inmediata propucslo por el jefe del
partido (Haya de la Ton-e, 1967: 9-30). Este aconlecirniento inau­
guraba una practica dcsconocida y auguraba lo que podfa ser un
gobiemo aprisla. En cste programa, asi como en los sucesivos dis­
cursos de la campana electoral. Haya de la To1Te fue detal1ando
las medidas concretas que se proponia realizar el pzutido en el
poder, como programa de transici6n, coincidente con las perspec­
tivas e iuLercses inn1edia tos de las clases que el F'rente Apxista
intentaba agrupar y representar.
Las proposicioncs del Programa Minimo sc caraclerizaban por
su enfasis en reorientar la acci6n estalal como medio para mo­
dificar grr1.ctuahnente el rt'.girnen de dominaci6n oligarquico impc
1ialista eslablecido desde conlienzos de siglo. En primer lugar, se
proponfa aplicar una serie de medidas redistribulivas: educaci6n
univer:-.al g·ratuita, seguro social, asistencia medica generalizada,
construcci6n de viviendas populares y rq.:;lamentaci6n d<· alquile­
res; fijaci6n de sala1ios nunimos y en-adicaci6n del trabajo gratuito.
El establecimiento de una legislaci6n tributaria que afeclara di­
rectan1ente a los grandes propietarios, en vcz de la indirecta que
castig;1 ba a las capas populares. Paralelamen te a estas medidas
econ6nlicas, el prugrama proponia ampliar la ciudadania a todos
los hombres y mujeres mayores de 18 anos.
El APRA no plant�6 en el Progra1na Minimo la ejecuc10n de
medidas radicales que atentaran contra la c:structura de la pro­
piedad, amainando asf los originates prop6sitos de Haya, capaces
de producir panico entre los eventuales aliados de la burguesia.
De alli que el programa se limitara a declarar la "emancipaci6n
econ6n1ica de las clases trabajadoras, procurando abolir, segun lo
permitan las circunstancias y de una manera gradual y paulatina,
la explotaci6n de! ho1nbre por el hon1bre [ ... ]" "[ ... ] expropiarcn1os
pagando su valor justipreciado, a aquellos fundos que el Estado
 L1\ CRISIS LW 1930 219

esti1ne conveniente". En el misn10 sentido el programa favorecia el

arrcndan1.ienlo de los grandcs latifundios y el cooperalivismo.
El segundo rasgo clel Progran18. Minin10 era la ''nacionali­
zaci6n" dt:' la producci6n, 1nedianle la rcdefinici6n del papel del
Eslaclo, a fin de focililar la expansion del mercado interno y, por
consiguicnte, de las capas medias y hurguesas y, por otro la.do,
controlar las inveLsiones extranjeras. El �obierno debfa fijar medi­
d8.s de proleccion arancda1i8. p�.ira defender y promover la indus­
lria nacional; se estableceria el 88.nco de la Nacion, encargado de
la rec8.udaci6n t1ibularia. des;.ilojando de esta funci6n a la banca
privada y a traves de sus filiales buscaiia financiar la producci6n
ind uslrial, 1ninera y agricola regional, "de preferencia entre los
pequenos productorcs nacionales··. Asimisrno. el Esta.do se en­
cargaria de esta blecer y desarrollar las industrias basicas a fin de
lograr la sustitucion de importaciones y agrcgar valor a la produc­
ci6n dedicada a la exporlaci6n.
Para el APRA. el cumplin1.ienlo de este programa suponia que
el Estado debi a organizarse en terminos "cienlificos", con el ase­
soramiento tecnico de los profesionales para crear un nuevo apa­
rato ;1dministrativo. Juntamente con esta apertura a los sectores
profesionales. debia asegurarse que la ad1ninistraci6n se encon­
lrara racionalizada en terminos de los 1neritos personales: de alli
que propusiera el concurso paJ-a ocupar los pueslos publicos. es­
calaf6n de ascensos basado en la capar.idad y no en los lazos de
clientela con los jefes politicos. Un tercer requisito para hacer via­
ble este progr[UTia era la necesidad de conciliar los diferentes inle­
re-ses socialcs. incluido el rcpresenlado por el capital extranjero.
Para tal fin. el Pl8.n Minimo proponia la convocatoria de un Con­
greso Econ6n1iC'u Nacional. que investigara la realidad econ6mica
del pa.is y' estableciera las p1io1idades para su desan-ollo, es decir.
promovcr la "planificaci6n econ61nica". En este Congreso debe1ian
participar por igual Estado, capital y trabajo. es decir, "todos los
productores de 1iqueza", sin distingo 8.lguno. S6lo asi el nuevo Es­
ta.do pod1ia ser "nacional" y colocarse como arbitro por encima de
las "diferenc.ias" de cb.se. cumpliendo las veces de "unificador"
del cuerpo social.
La cuesti6n del capital extranjero constituia un punto crucial
para logra r que el Estado estuviera en capacidad de redistribuir
los recursos y promovcr el desan-ollo capitalista nacional. Se ha
serialado ya c6rno Haya consideraba qu(' solo cuando el Estado se
sustent.ara en el apoyo popular, esta1ia en capacidad de negociar
con el imperialismo. f-:n est<" scntido Haya. como los olros lfderes,
durante esta campaii.a electoral establecieron los f undamentos del
antimperialisn10 "construcUvo··.

l- .. ] coma lo propone nuestro plantcdmiento programatico, admite

la necc�idad y reconoce los beneficios de! capital extranjero que
llega trayendo aclelantos, pero condiciona y exip;e medidas de con­
trol para sus posiblcs excesos (Haya rle la Torre, 1967: 41).

En repetidas ncrisiones Haya afirrn6 la necesictad de adquirir

capitales y tecnologia de los paises capitalistas desa1Tollados, con­
trolados de tal man era que participaran efectivamen te en la pro­
moci6n ··nacional". De allf que en el programa se hablara de re­
visar los contratos lesivos a la soberanfa nacional, de controlar las
exportaciones de los beneficios del capital e>-..'i:ranjero, de legislar
c�w Upo de inversiones y al mismo Uempo iniciar una "nacionali­
zaci6n progresiva de la industiia extractiva. de los seguros y los
transportes", vale cfrC'ir de los enclaves.
Este punto, que se1ia de los 1nas espinosos de las relaciones
del APRA con rn.pii.al y �obiemos extranjeros. y por lo tanto con los
propidarios nacionaks asociados a ellos, vali6 que los dos princi­
pales lideres apristas, Haya y Manuel Seoane, se dedicaran a ex­
plicar a capitalistas y funcionarios no1-tean1el"icanos e inglc'.<:;1'S el
real alcance cle sus proposicion( s.
En mayo de 1931. Scoane fue t>ntrevistado por una n'\ista de
habla inglesa eclitacta en Lima (West Coast Lender, 5-5-1931). En
ella compara al APR/\. con el Partido Labo1ista ingk's, que ''ha Ile­
gacio al poder en lnglate1-ra sin desarraigar cie ninguna manera la
constituci6n ni ha interfericlo con los inten ·ses ex:istentes". Scoa­
ne invocaba la cont1ibuci6n del capital en el desarrollo nacional.
por lo que el APRA en el poder estaria dispuesta a revisar los
acuerdos que otorgaban privilegios indebidos al capital extranjero
-como f'.n el caso ciel petr6leo-. haciendo posible una partici­
paci6n equitativ;1 dei Estado en los beneficios que acumulaba el
capital extranjero, tal como se claba en la Argentina de entonces.
La entrevista terrnina con una pregunta del periodista, que parece
no reponerse cl� su so1-presa:
 LA CRl�IS !'11� 1930 2 21
Y entonces, lc6mo interpretar la consigna de "presenternos un
rrente unido contra el imperialismo extranjero", que es franca­
mentc alarmante?
Es mas alannante en su expresi6n que en los hechos. (More alar­
ming in words than in fact.). No supone ningun ataque contra el
capital. Mas bien constituye un ataque contra la ineptitud y la
inmoralidad de gobiernos qut> han traficado valiosas concesionc.s
y especulado con las tiquezas del pais para su propio beneficio. El
Partido Aptista no tiene ningun sentimiento contrario al extran­
jero. Nosotros estamos convencidos de que necesitamos capital
extranjero, pero reclamamos que tal capital debe encontrarse su­
jeto a las kyes del pais en que se instala.

En setiembre del mismo aiio, Haya de la Torre solicit6 una en­

trevista con el embajador de Estados Unidos. Anteriormente a ella
habfa mantenido conversaciones con altos funcionarios de la
Cerro de Pasco y con los de la Peruvian Corporation en Londres,
cuando preparaba su regrc-so a Lima.
Tanto la entrevista de Seoane como las que sostuvo Haya pa­
recieron matizar las apreciaciones que los agentes del capital ex­
tranjero tenfan del APRA y de su jefe. En 1930 el embajador nor­
teamericano sostenfa que Haya era un agente de Moscu; en enero
de 1931 escribia al Departamento de Estado que el APRA era,

[ ... j subversivo y no Uene derecho a gozar de lc:is libertades de un

partido politico. Tant0 cl gobierno de Leguia como cl actual lo
consideran encrni.go dcl orden publico y sus prop6sitos son pura­
mente deslructivos y, a pesar de sus drsmentidos, es casi seguro
que se encuentra a(m bajo la influenci.a de Moscu (Davies, 197 4:
109-110).

Pero tI-es meses 111as tarde, el en1bajaclor Dearing comentaba

que d crecimiento del APRA y su probable triunfo "no n1e parecen
particularmente aLerradores". En mnyo escribfa a v\Tashington, a
prop6sito de la entrevista de s�oane -que hacia poco habfa sido
calificado "como el mas rojo de los rojos y un hombre muy peligro­
so"- lo siguiente: "De un Uempo a esta parte practicamente todas
las declaraciones del senor Seoane lo muestran como una per­
sona sensible y realista". En las C0!7versaciones de Haya, en Lan­
dres, con Ios altos dirigentes de las empresas extranjeras, result6
que esi.e "los impresiono en su deseo de realizar reformas sin
buscar revolucionc1.r la sociedad peruana" {Davies, 1974: 10�)-110).
.'22 J1 LIU Cur·,1.H

A raiz cle la enlrevista de Haya de la Torre con el en1bajador

norteamericano, este escribi6 un despacho a Washington en el
que, <:nlrc otras cosas, decia:

El sciior Haya de la Tone !'l,1ramcnte indic6 que si su parlido tiiunforJ

algun:1 vcz. cl cspernba la mayor comprcnsi6n y ayuda posible de µ;,rlc'.
de nu !:'>tro Gvbicmu y una real cooperaci6n (.;lllrc nuestros dos pc.1bcs;
cl solo dest:abaqur aq11dlo St· hic:iera en forma rrsponsablL:. considcr ..1da
y justa. Le dije quc no habia ndda que nucslro Gobiemo y pueblo cte­
searan masque elver al Peru convcrlirsc en una naci6n f uerle. prosper�
y poderosa. y que si nosotros podiamos contribuir a un tal n-·.sultado.
ello nos daiia un enonne gusto I ... ] El senor Haya de la Torre pareci6
muy contcnto de oir csto e indic6 quc, en loque a d conccrnia. nosolros
podiarnos esperar una cooperaci6n franca y muluamenLe vrnlajo�a [... ]
lodavia no esloy se.�uro de pod er dccir si el es un hombn· de f uturo o no.
Sin embargo. a partir de lo que yo se hasla estc momento. puedo pensai·
que si llf'�ara a ser Presidenlc Jc! Peru, no lendriamos nosolros nada
qu� lenwr y por cl contrario podriamos espcrar una exc:elf:nte=- y benefic;.i
admini�traci6n de tcndencia fuertem nlc liberal en la que r11 gent:ral sc
harfa justicia y se daria inicio a un periodo de confiai11a y bienestar
(Dearing, 1977).

Mientras que algunos comentaristas opinan que esta µosici6n

del APRA fue una "ta, ·lica" para neutralizar la oposici6n del im­
pe1ialismo, otros la califican de "traici6n". En ambos G1sos adju­
dican a Haya y a los dirigentes apristas una orientaci6n politica
que estos en ningun momento refrendaron. En efecto, tal como se
desprende de! El anliUnperi.a.lismo y el APRA y de los sucesivos tex­
Los que el Partido se encarg6 de divulgar, los lideres apristas pre­
tendian -corno se diria hoy- renegociar las condiciones de la
explolaci6n in1perialista, a fin de "desenclavar" el capital, que al
favoreccr el crccimiento de! mercado intemo permitiria, a su vez,
la expansion de la peque1'1a y gran burguesia nacional y la del
proletariado.
Si bien la oposici6n del capital extranjero al APRA fue al pareccr
relativamente neutralizada por los esfuerzos de sus lideres, no
ocurri6 lo mismo con los grandes propieta1ios peruanos, funda­
n1entalmente por la falta de diferenciaci6n intema de estos, con la
consiguiente ausencia de un aut6nomo sector industrial intere­
sado en la ampliaci6n del mercado inlerno. Dadas estas condicio­
nes, el µruyecto aprista no contaba en la clase dominank c:un un
socio para la ejecuci6n de tal proyecw. En efecto, la ausencia de
capacidad aut6noma, econ6mica y politica de los propietarios y
 L/\C'Hl:SISDE: 1930 223

del Eslado, enfeudados como se encontraban con los enclaves y

del gobierr10 norteamr1icano, detenninaba que rechazarai1. tajan­
temente toda forn1a cle organizaci6n y de representaci6n politica
popular, puesto que ellas harian peligrar se1·iai11ente el andarniaje
oligarquico-impe1ialista que don1i11aba la c>--istcncia de la socie­
dad. La apertura democralica hubiera significado reconocer la le­
gitimidad de las exigencias populares, de indios, cholos y negros, y
tener que satisfacerlas de alguna mancra. Para ello, no cabria otra
alternativa que recortar las at1ibuciones monop6licas de la coali­
ci6n dominante -gente decente. blanca y ciuilizada- y reorientar
la politica ccon6mica del pais en favor de las clases bajas. Asi, a los
intereses clasisLas se sumaban los de n�turaleza etnica, a fin de
mantener las formas de explotaci6n que mantenfan la unidad de
la sociedad. Es decir, que el capital dependiente, de tipo enclave,
se encontraba inhabilitado para incorporar politicamente a las
masas populares en el seno del Estado y promover el desanollo
nacional.
Esta situaci6n determin6 que el APRA no pudiera llevar a
efecto su acci6n reformadora por cauces legales y que sus par­
tidarios desarrollaran una radical oposic.i6n <1.l conjunto de la
coalici6n don1inante.

El aprismo naci6 cntunccs. no como el populismo de una burgucsia

industrial nacional pujante, sino mas bien como el populismo de
sectores mcdios, pequcnoburgueses tradicionales desplazados y
secton·s obrcros popularc:s. cuyas aspiracioncs de dcsarrollo na­
cioual y cuya lucha antioligarquica y anlimpcrialista implicaban
un enfrentam.iento radical contra la casi totalidad de la gran bur­
guesia operando en el Peru (Sul.mont. 1975: 130).

Sin embargo, Haya de la ToITe y los lideres apristas no cejaron

en su e1npeno de llegar al poder a traves de los canales legales
impuestos por la coalici6n dominante. El APRA no solo perseguia
renegociar las condiciones de asociaci6n con el imperialismo sino
tambien modernizar la sociedad peruana, en te1·minos capitalistas,
y transforrnar las estructuras politicc1s tradicionales instaurando
una politica liberal. De esta combinaci6n de dirigentes comprome­
tidos a aceptar la legalidad oligarquica y de una tendencia de las
masas a actuar revoluciona1iamente, se origin6 una ambivalencia
que desde- entonces ha caractcrizado al A.PR.A, manifiesta en dos
lineas de acci6n, que unas veccs conian independienlemente y
224 JUl,H> (., 11.i-:I,

otras se cruzaban. En definitiva esla situaci6n detem1in6 un com­

porlamiento erratico del partido que, a la postre, le impecliria !leg;u­
a1 poder. Asi, y por diferentc-s razones a las del Pc1rlido Comunista,
el APRA resull6 ineficaz en el cumpli1niento de sus prop6sitos.

La oposir,i6n oligarquica al APRA. se centr6 alrededor de! Par­

tido Union Revolucionaria y el diario El Comercio. Ese partido era
una tfpica expresi6n de la alianza sobre la que se apoyaba el can­
didato Sanchez Cerro; sus cuadros di1igentes eran "gente decen­
te" de Li111a con inf1uencia directa sobre !as masas populares no
proletarizadas: trabajadores even luales. arlesanos, vendedores
ambulantes, lo que perm.ilia establecer un clientelaje enlre San­
chez Cerro, los arisl6cratas civilistas y el pueblo limeno (Slein,
1973).

El Comercio. po1iavoz de los intereses civilistas, desarroll6 una

campafl.a idcol6,gica di1igida a las clases medias y muy en <'spe­
cial a los oficiales del ejercito. destacando la figura heroica del co­
mandante Sanchez Cerro, a fin de compromcterlos a constituirse
en un valladar a las pretensiones del APRA. practica que El Corner­
cio mantuvo perrnanentemente. Sus propieta1ios, que habfan de­
mostrado simpatfas hacia el fascismo. despues de haber sido por­
tavoces del positivismo civilista, acusaban al APRA de comunista,
antipal1iota. anticat6lica y, por lo tanto, dispuesta como los bolcht · -
viques a "destruir las instituciones tutf':bres en la nacionalidad".
Estas acusaciones se sustentaban en las propias declaraciones
de Haya. es decir que su doctrina politica se inspiraba en la de
Marx, Engels. Lenin. y que el APR.A se proponia eliminar !as divi­
siones fronterizas y realizar "la se�unda independencia". Asimis­
mo calificaban al APRA como anlipalriota puesto que en \as ma­
nif estaciones aprislas se despkgaba la bandera peruana junto
con bs de toclos los paises hispanoamericanos y el himno partida­
rio se entonaba antc-s que el nacional. En� una organizaci6n anti­
cal6lica en cuanto Haya habia atacado a la Iglesia como integran­
le del paclo oligarquico. reivindicaba a Gonz{dc.z Prada y rFCibia el
apoyo de importanles elementos protestante� de la colectividad bri­
tanica residente en Lima que, dicho sea de paso, debieron cont1i­
buir sustanlivamente en la modificaci6n de los juicio.s de los fun­
cionarios de las embajadas y e111presas extranjeras respecto al
APRA. A lodas eslas acusaciorn:s se sumaba la de ser pro leguiista,
debido a que ciertos partidarios de Leguia. por su orientacion mo-
 L,\ 1;1�1-sJ'- !�t 1930 225

demizante y sus odios al civili s1110, ofrecfan al APRA su cont1i­

bucion econ0mica y politica.
La respuesta aprista a esta andanada de acusaciones fue siem­
pre defensiva, negando enfaticamenle la de ser comunista. En
efeclo, una de las principales preocupaciones clel APRA consisti6
en diferenciarse ctel comunisn10 y proclamarse profundamente na­
cionalista y aut6ctona. Y para ello, nada mej or que valerse de los
ataques que recibfa del propio Partido Comunista.
Los resultados electorales dieron el triunfo a Sanchez Cerro.
De los casi 320 000 votantes que participaron en los comicios. y
que significaban aprmdmadamenle el 80% del electorado, San­
chez CerTo obtuvo el 51%, Haya el 35cyo y otros dos candidatos lo­
graron en conjunto el 14%. Si hiC'n algunos observadores senala­
ron la limpieza de dichos comir.ios, dada la estructura politica del
pais debieron estar plagados de actos fraudulentos.
Pesc a los recla1nos leg:lles de los apristas, estos fueron de­
sestimactos por la autoridad respectiva. En est8.s condiciones el
APRA comenz6 a desarrollar una aclividad destinada a socavar el
nuevo regimen. Asf, el APRA desarroll6 simuJtaneamente dos li­
neas de acci6n: promover un golpe militar. al que se sumaria el
apoyo popular cuando su triunfo fuese i.n111inente y. al mismo
tiempo. consolidar la acci6n partidaria y la movilizaci6n politica
de las masas. con la meta de que Haya asumiera finalmente la
presidencia. Mientras que para unos la actividad insurreccional
fue independiente de la direcci6n del Partido (Sanchez, 1969).
para otros fue df"sarrollada con la expresa indiC'aci6n de su co­
mando (Villanueva. 1975).
En 1931. poco despues de ocupar la presidenci.a, Sanchez Ce­
rro enfrent6 varios brotes insurreccionales y una organizada pro­
testa popular en contra del desempleo y el alza del costo de vida
actividades en las que se encontraba directamente involucrado el
Partido Aprista. Sus representantes a la asamblea constHuyente
desarrollaron una activa campana contra el gobierno que reac­
cion6 encarcelancto y deportando a los dirigenLes y representantes
apristas. clausurando sus 6rganos de prensa y. por extension,
reprimiendo duramente a las organizaciones populares. En marzo
de 1932 un militante aprista alent6 contra la vida de Sanchez Ce­
ITO, n1otivando que f'ste apresara a Haya de la To1Te y lo acusara de
226 J1 ...10 Col't,E!�

autor intt'.leclual de dicho atentado. En mayo del nlis1110 ano se

produjo un levantamiento c.Je la n1arine1ia del Calbu que, por falta
del prometido apoyo popular, fue rapida1nente debelado. En julio
de 1932 !as 1nasas popular es y los dirigenles apristas de Trujillo,
foco de! enclm·,.: azucarero y capital de! "s6lido norte'' ap1isla, se
le\·;._1.nt0ron en arrnas sin esperar la orden superior. Pero al fracasar
el esp<'rado apoyo dt> otras rl�giones, el movi1niento se vio aislado y
fue aplastado por las Fuerz:.!S Armadas. La C'sc:alacta de violencia
por ambas partes habfa entrado definitiva1nente en un espiral del
que no parecia haber otra salida que no f uera la destrucci6n de
nno de los contendientes. La muerle de oficiales y soldados en cl
momenta de repliegue de los apristas y los fusilamientos en 1nasa
que ejecut6 posteriormente el ejercito, acab6 sellando la alianza
entre !as capas populares y el APRA y, por olro !ado, la de! ejercito
con !as clases propiet8.rias que percibian al APRA co1110 su p1imer
enemigo. A partir de entonces el ejercito se constituy6 en el "perro
guardian de la oligarquia", como an.os 1nas tarde lo definiera publi­
camente un connotado general.
Para !as clases propictmias, el APRA era el partido que im­
pulsaba a !as 111asas a la destnJcci6n de! Sistema de dominaci6n.
Ademas de esto, para los altos mandos mililares la infiltraci6n
aprisla entre soldados y j6venes oficiales amenazaba con resquc­
brajar la debil unidad institucional y, por ende, destruir el "prin­
cipio de autoridad". Eslc ingrediente institucional en la enenlistad
que enfrent6 el ejercito y APRA tuvo, y sigue teniendo, una i111por­
tancia indiscutible. De lo contrario, seria incomprensible que !as
Fuerzas Armadas mantuvieran su oposici6n al APRA, mucho liem­
po despues que entre el partido y los sectores dominantes de la
sociedad se estableciera una alianza politica que los llevara a una
e.slrecha colaboraci6n.
En efecto, una cosa era que la "superioridad" interviniera en
la politica, de acuerdo a los vaivenes que se desarrollaban en el
seno de la coalici6n dominante, y otra, muy distinta, que la tropa y
el purblo intervinieran de manera aut6noma sin respeto por ran­
gos y jerarqufas.
Las revueltas militares alenladas por dirigentes ap1-istas con­
tinuaron ininteTI7.lmpidamenle. pero en todos los casos fracasaron
porque en ellas faltaba la presencia popular, sea por indicaci6n
expresa de la jefatura partidaria o por la desn1oralizaci6n resultan-
 L11 I H.I.S1S UL·: 1930 227

te de los suce.·sivos fracasos. Pero estos frust1-ados intentos sirvieron

para que en el ejercito se forjara un "espfrilu de cuerpo" basado en
el antiaprismo haci(·11do posible que la lucha de clases derivara en
un prolongado enfrentamiento ent1·e el ejercito y el APR.A.
Esta confrontacion alcanz6 su punto mi1s intenso cuando en
1933 Sanchez Cerro fue ascsinado. La asambkR conslitucional
clepurada otorg6 de inn1ediato el rnnndato presidencial al general
Benavides, a fin de impedir el dcsanollo de un vacf o polftir.o que
pudiera ,,µrovechar el APRA. Benavides se encontr6 con un pan­
ora.rna politico bastante co111plejo: en el orden inte1-nacional el Pe­
n1 enfrentaba un conf1icto con Colombia por probleI11as fr onterizos;
en el inte1ior del pais, la crisis econ6nlica motivaba la protesta
popular y la oposici6n organizada del APRA. En cuanto a lo primero.
Benavides logr6 convencer a los mandos militarcs de que el ejer­
cito no se encontraba capacitado para llevar a cabo una guen·a
con posibilidades de exito, especialmenle cuando el teatro de ope­
raciones estaba en la selva, zona sobre la cual el gobienio no tenia
ningun control. De alli que el gobien10 reconociera el. Tratado Sa­
lon16n-Lozano.
En cl ambito interno, Benavides procur6 una tregua polilica
con el }\.PRA para lo cual cstablcci6 un gobierno de "paz y concor­
dia''. Muestra de esta uctilud fue la amnistfcJ. que concedi6 a Haya
de la Tone, la promcsa de restablecer a corto plazo lcJ.s libertades
publicas y, por ultimo, alejar de su gobien10 a los ministros san­
checerristas. En estas nuevas condiciones el AJ=>RA a111ain6 su opo­
sicion al gubien10, bajo el supuesto de que Benavides podia ser el
factor d,: transici6n que, a traves de la convocatoria a elecciones,
podria llevar a Haya a la presidencia.
Sin en1bargo, la estratf'gia polftica de Benavides descubri6 un
frente de oposici6n en el seno mismo de la clase don1inante, a la
que e1 pertenecia. En efecto, la Union Revolucionaria y EL Comercio
pasaron a la oposici6n, acusando aJ gobierno de lenidad y compli­
cidad con el APR\. Se cre6 asi una situaci6n que podia llevar a la
desintegruci6n de la clase dominante y del ejercilo, y provocar la
temida desco111posici6n del cuerpo politico. Anle esta situaci6n,
Benavides opt6 por poslergar indefinidarnente la realizaci6n de
sus promesas respecto al restablecimiento de las libertades publi­
cas y la convocatoria a nuevas elecciones. Como consecuencia, el
APRA y su jefe volvieron a promover golpes n1ilitares. lo que llev6 al
2 28 Juuo Cc . TLL:I{
1

gobierno a rep1inlir todo tipo de oposici6n. La tregua polftica dur6

menos de un ano y la pugna entre el gobiemo de la clase domi­
nante y los sectores populares se reinici6, al mismo tiempo que se
limaban las diferencias entre los agcntes politicos que represen­
taban los intereses de los propietarios.
Este viraje de Benavides signific6 que la vieja fracci6n civilis­
ta se agrupara alrededor de Benavides y el ejercito. Pero, en estas
circunstancias en que la lucha de clases se acentuaba, la fracci6n
civilista habia abandonado su original posici6n liberal y neoposi­
tivista para seguir las conientes corporativas y fascislas que se
desarrollaban en Europa. De allf su exigencia para que Benavides
intensificara la represi6n de las clases populares, creando y desa­
n·ollando el aparato estata1 encargado de cumplir profesionalmen­
te esa tarea. En este sentido el jefe del Estado realiz6 una an1plia
depuraci6n del ejercito. al mismo tiempo que restableci6 una poli­
tica de clientelaja con los oficiales a traves de promociones e incre­
mento de salarios. asegurandose asi que los puestos de mando
estuviesen a cargo de oficiales adictos. La guardia civil creada por
Legufa para servirle de guardia preloriana, fue reorganizada bajo
la ascsoria de la Misi6n .Espanola, con el fin de eli1ninar la p1·0-
funda infiltraci6n que el APRA habia llevado a cabo entre la tro­
pa. Paralelamente a ello, Benavides instilucionaliz6 un cuerpo no
uniformado de investigadores policiales encargados de obtener
informaci6n y desbaratar los movimientos subversivos y de protes­
ta, creando una. atmnsfrra de desconfianza, sospecha y temor en
las Fuerzas Armadas y en todas las esferas de la sociedad civil.
El agudizamiento del conf1icto social se n1anifesl6 en el ase­
sinato del matrimonio Miro Quesada-Laos. que agudiz6 a(1n n1as
-si cabe- los odios y divisiones enlre clases y transfonn6 la ene­
mistad Je El Comercio hacia el APRA en un problema familiar.
puesto que Jose Antonio Miro Quesada era entonccs su director.
Este asesinato y los ininterrumpidos aprestos golpistas en los que
se adverlia la intervenci6n de gobiernos extranjeros, refo1·zaba.n
las opiniones, creencias y percepciones que existian en los rn
1nandos milHares relativos al caracter "antipatri6tico" clel APRA
interesado en la deslrucci6n del orden y de su elemento funda­
mental, el ejercilo.
En 1936, al tenninar el peiiodo de gobiemo que la asarnblea
constitucional habia acorclado, y estando el APRA y el Partido Co-
 LA CRISIS DE 1930 229

munista aparentemente derrotados, Benavides convoc6 a eleccio­

nes en la esperanza de lograr la trasmJsi6n institucional del poder
a un representante directo de la clase dominante. Pasada la tem­
pestad polftica que habfa desatado la crisis de 1930. salieron a re­
lucir las divisiones existentes en dicha clase. que reproducfan an­
tiguas enemistades "clanicas". Asi, las viejas figuras y las antiguas
querellas reaparecieron asociadas a distintos prop6sitos de na­
turaleza economica y politica. Los exportadores aglicolas enca­
bezados por Pedro Beltran se agruparon en el Partido Nacional
Agrario; los tenatenientes en el Partido Nacionalista; y, el menos­
cabado civilisn.10 aristocratico en el Partido Acci6n Patri6tica. di­
rigido por Jose de la Riva Aguero, los que propugnaban la can­
didatura de Manuel Vicente Villaran, el otrora liberal progresista
de la "republica aristocratica". Frente a este conjunto de fuerzas
se agrupaba el Frente Nacional, constituido por un bloque anti­
civilista encabezado por Jorge Prado y compuesto por los restos de
los partidos Democrata de Pierola, Reformista Democratico de Le­
guia y Liberal de Jose Balta. Mientras el primer conjunto repre­
sentaba los intereses mas tradicionales de la clase dominante que
pretendfa reconstruir la "republica a1istocratica", el segundo tenia
una orientacion modemizante puesto que, a semejanza de Leguia,
buscaba promover el capitalismo en la industria. formar una capa
de medianos propielarios rurales y, en general, hacer del Estado
una entidad mas abierta a los intereses de las clases medias y po­
pulares, urbanas y rurales.

Frenle a estos candidalos procedentes de la clase dominante,

un tercero representaba los intereses de la pequefla burguesia
democratica, no vinculada al APRA, agrupacta en el Frente De­
mocratico. Lo representaba Luis Antonio Eguiguren, ex alcalde de
Lima en el primer gobiemo de Sanchez Cerro, que dirigia el Partido
Social Democrata y que contaba con el apoyo de la Union Civica
Radical y el Partido Dc'scentralista. Una cuarta candidatura era la
de Luis A. Flores, jefe de la Union Revolucionaria, el partido de
Sanchez Cerro.

Frente a todos estos "partidos" que no eran otra cosa que club
de "notables", el APRA pretendi6 competir, pero Benavides. va­
liendose del articulo 53 de la Constituci6n dictada en 1933, que
prohibe la participacion en la polftica del pafs de partidos de na­
turaleza intemacional, le nego ese derecho. De alli que el APRA
230 Jl•uti CoTLEH

optara por dar su voto a Egt tiguren, con lo que este obtuvo 1nayoria.
-\.nte esla situaci6n, Benavides suspendi6 y :-u1ul6 dichas eleccio­
nes, autoproclamanJu�::w presidente por un pe1·iodo de tres mios
mas. A fin de lf'gitimar Lal situaci6n constituy6 un gobierno militar
desigr1ando como vicepresidente a tres generales y fonnando un
gabindc militar. Qued6 asi evidente el papel de las Fuerzas Anna­
das cmno gc1rantc'.::l del orden en vista de las fisuras politicas de la
clase dominanle dcrivadas de su heterogeneidad y originadas en
el des3nollo desigual y dependiente del capitalismo en el Peru.

El abandono de la politica de ''paz y concordia" que en un

primer momenta opt6 Benavides, por intennedio del ministro Jorge
Prado, y el rechazo a entregar el gobierno a Eguiguren, traslucian
la extremada precariedad de la clase dominanle y del Estado frente
al recla1no politico-sociaJ de las clases populares y medias. La con­
solidaci6n del capitalismo dependiente de naturaleza de enclave,
con10 se ha vista antes, detennin6 que el sisten1a de do1ninaci6n
adoptara una actitud de rechazo hacia las demandas populares,
en tanto que la clasc propietaria no se encontraba en capacidad
de ceder parte de sus beneficios sin atenlar contra su existencia y
la de los enclaves que la patrocinaban. De alli precisamente que
sus posibilidades de negociaci6n, asi como la de arbitraje del Es­
lado, resultaran practicarnente inexistentes. Esta, a su vez, favo­
reci6 que el enfrentamicnto de las clases dominadas fuera espe­
ciaJmente e».rplosivo y que se aglutinaran en frenles policlasistas,
antioligarquicos y antimperialistas, nacionalistas y democraticos.

Sin embargo, el gobien10 de Benavides dict6 una serie de me­

didas tendientes a satisfacer las den1andas inn1ediatas de la po­
blaci6n urbana y socavJs el apoyo ciudadano del APRA. Por lo de­
mas, e�u� tipo de polftica devendria en modelo de co1nportan1iento
que asu1nirian los po�teriores gobiernos n1.ilitares.

Durante ese periodo se estableci6 el Segura Social Obrero. se

constru.yeron viviendas y comedores populares. se ampliaron los
dispositivos de protecci6n a la salud de los trabajadores, se 1·ees­
tru.ctur6 el Ministerio de Educaci6n y se cre6 el de Salud, Trabajo
y Prevision Social. Juntamente con estas medidas que iniciaban
una debil politica de incorporaci6n de sectores urbanos populares
en las preocupaciones del Estado, el gobierno invirti6 sumas im­
portantes en la construcci6n de carreteras, en especial en las areas
 L1\ CIUSlS 1)1· 1930 '} j 1
de menor dcsanollo, como la sierra sur, a fin de incorporarla po­
litica y econ6micamentc al eje capitalista costeno.
Con la finalidad de acumular resen,as, obtener mayores re­
cursos fbcales y favorecer el empleo urbano. el gobien10 duplic6
las tarifas arancela1ias a la irnportaci6n de tejidos y a las expor­
taciones e increment6 el impuesto a lets utilidades de las e1npresas,
afectando directamente a la fracci6n oligarquica de la clase domi­
nante y a las e1npresas cxtranjeras. A esto se agrcg6 la creaci6n
del Banco Induslrial del Peru, destinetdo a favorecer la producci6n
manufacturera (Caravedo, 1976).
Estas n1edidas econ6mica.s pennitieron que los ingresos fis­
cales en el lapso de 1933-1939 se incren1entaran en 13%; sin
embargo. el gobierno no se decidi6 a ejercer una firme polftica key­
nesiana: entre 1928-1931 recort6 el gasto publico en un 59% y en
1932 lo redujo en 20% mas. En cl perfodo 1933 a. 39 las exporta­
ciones, que constituian el factor "dinamico" de la producci6n, au­
mentaron en un porcentaje anual promedio del 11 %. pero solo en
1943 alcanzaron los nivel, :� de 1928. Durante ese pe1iodo el gasto
p(1blico era, en lerminos moncta1ios. 250,,o n1enor que en 1928.
pese a que el ingreso fi�cal habia aumentado en 15% (Thorp y
Bertrain. 1974).
Al tennino del manclato que se habia se11.alado Benavides. la
tension internacional, por un lado, y la quc se desan-ollaba inter­
namente en las fuerzas arn1adas, puesta de manifiesto en la su­
blcvar:i6n del ministro de Gobierno y Policia, Con-eos y Telegrafos,
general Manuel Rodrfguez. favorf'cfan c>-1 tra.spaso "democralico"
de la presidencia a la clase propietaria. Nuc\·c1mente, esta se pre­
sent6 dividida: Jose Quesada. representante de los exportadores
latifundistas. contaba con el apoyo del sector de la oficialidad mas
propenso a n1antener la polftica represiva, y Manuel Prado que.
con10 su hermetno tres anos alras, represr'ntaba el sector burgues
de la clase y conletba con el apoyo de Benavides. En la medida en
que Prado conslituia cl voccro de la "burgucsia nacional progre­
sista", tanto el APRA como el Partido Comunisla le otorgaron su
apoyo tacito. asegurandoJe el triunfo electoral. Asf, Manuel Prado
asumi6 la Presidcncia en el periodo 1939-1945, coincidiendo con
el desarrollo de la segunda guerra rnundial.
Una de las µri1nera� acciones del nuevo gobien10 fue romper
relaciones con los paises del eje y su1narse a Jos paises aliados en
232 Juuo Cart.EH
la contienda belica, lo que signific6 dar fin a las tirantes relaciones
que con Estados Unidos e Inglaterra habia mantenido el gobiemo
de Benavides con motivo de las restricciones a las exportaciones
peruanas y de las simpatias que este ma.nifestaba por el fascismo
italiano y espaii.ol. Luego, el gobiemo de Prado estrech6 relaciones
con Estados Unidos al firmar el Tratado de Prestamos y Aniendos,
permitir el establecimiento de una base norteamericana en el
puerto petrolero de Talara, deportar en masa a m.Hes de residentes
japoneses a los Estados Unidos y aceptar el establecimiento de una
politica de estabilizaci6n de precios de las materias primas pe­
ruanas a cambio de la reducci6n de las tarifas arancelarias nor­
teamericanas. Es decir que el Peru se convirti6 subitamente en
guardian y defensor de las "cuatro libertades" 1-ooseveltianas, es­
perando asi gozar de una retribuci6n con·espondiente a su adhe­
sion incondicional a la politica norteamericana.
Este cambio radical en la politica externa luvo inmediata
repercusi6n intema. En la medida en que Prado se inscribia como
socio de la politica de "buena vecindad", proclamada por el de­
partamento de Estado, el APRA amainaba su oposici6n y dejaba de
promover revueltas militares, mientras el gobiemo liberaba a un
n(1mero apreciable de sus dirigentes encarcelados. Tanto el APRA
coma el Partido Comunista limitaron la lucha popular a fin de no
perturbar 1� adhesion del gobiemo a los "aliados", puesto que de lo
contrario ambos partidos habrian sido acusados de favorecer
indirectamente al eje. A cambio de ello, el gobiemo disminuy6 la
represi6n contra el APRA, lratando de ofrecer la .imagen de un go­
biemo ronsensual y democratico. El numero de organizaciones
sindiru]es reconocidas creci6 notablemente: en el lapso de 1936-
1939 el gobierno de BenaVides habia reconocido 33 sindicatos:
Prado, entre 1940 y 1944, a 118 (Sulmont. 1975: 276). Poste1ior­
mente, en 1944 penniti6 la organizaci6n de la Confederaci6n de
Trabajadores del Peru que se inici6 bnjo la direcci6n de un dipu­
tado comunista, en tanto que dicho partido recibia el favor del go­
bierno como medio de neutralizar al APRA.
Por otro lado, en 1941, el ejercito peruano snli6 triunfanle de
la campana mjlitnr contra el Ecuador, campana que respondia al
reclamo ecuatoriano de los terTilorios de Tumbes, Jaen y Mainas.
La ocupaci6n del ejercito peruano de los te1Tito1ios ecualorianos
hasta Machala signific6 un triunfo que lo resarcia de un largo his­
torial de fracasos belicos. Ademas, esle exito militar era tambien
 L1\ CRl!:,!S UE 1930 :113

un triunfo politico de Prado en la medida en que uno de los ata­

ques mas frecuentes que recibia era el de ser hijo del Presidente
que desert6 del pais durante la guena con Chile; asimismo. porque
civilistas, apristas y comunistas se Vieron obligados a otorgarle su
respaldo. En el interior del ejercito cre6 confianza en su capacidad
institucional para cumplir con su funci6n de defensa nacional, a
la vez que favorecia el desanollo de un espiritu de cuerpo.

Es asf como el gobiemo de Prado logr6 desenvolverse dentro

de un ambiente de relativa tranquilidad politica, que contrastaba
con los ''ca6ticos" anos treinta, pese a enfrentar una situaci6n
marcada por las dificultades econ6micas. Se explica asf por que
despues de mucho tiempo este fuera el primer gobiemo que com­
pletaba su periodo.

Entre 1939 y 1945 el volumen de las eA--portaciones creci6 de

manera apreciable. Pero al mantenerse estabilizados los precios
unitarios de las materias primas, debido al an·eglo que el gobierno
peruano habia acordado con el norteame1icano, dicho incremento
no signific6 sino la recuperaci6n de los niveles de ingreso de
1928. Las e.xportaciones pasaron de 66 a 104 millones de d6lares
y las importaciones de 55 a 83 mHlones, es decir que el comercio
exterior mejor6 en un 60%. Mientras tanto, los egresos del gobier­
no crcci<:ron en 238% y fueron dedicados a duplicar el empleo
burocratico, de 12 000 a 25 000 trabajadores. y a construir una reel
Vial en la costa peruana dando cumplimiento a convenios in­
ternacionales. Juntamente con esta acci6n gubernamental. la
exigencia de mate1ias p1imas del mercado norteamericano favo­
reci6 la ampliaci6n del empleo en los enclaves agrarios y mineros,
lo que a su vez revitaliz6 la agricultura senorial dedicada a la pro­
ducci6n de alimentos.

Dadas las chficiles condiciones para importar, la industria se

encontr6 protegida, de manera que entre 1940 y 1945 el en1pleo
manufacturero se expandi6 en 35% (CEPAL. 1959), a la par que el
volumen fisico de la producci6n de este sector. En este sentido, los
enclaves contribuyeron de manera importante al inaugurar una
polftica de diversificaci6n que im.puls6 el desarrollo de algunas
ramas coma la quimica, papel, metalu1·gia y rnetalrnecanica. Pero
en la medida en que la industria dependfa fundamentalmente de
la importacic'm y la producci6n interna no tenfa compdencia. se
234 Juu0 Ccr:1,�R

experiment6 un alza en el costo de vida que segun unos fue de

aproximadamente el 50% y segun otros de 90%, (Payne, 1965:24;
Universidad Federico Villan-eal, 1967: 112).
Este hecho, sumado a las condiciones politicas intemas donde
los dos principales par tidos con influencia en las masas trabaja­
doras favorecian la "tranquilidad politica··, ocasion6 que los sa­
larios promedio de los trabajadores industriales descendieran du­
rante el periodo. En la manufactura, en 1938 el salaiio promedio
era 26.2 soles -a precios de 1959- mientras que en 1944 se
redujo a 21.3. En la n1ineria, de 24.2 el sala.rio baj6 en el mismo
lapso a 19.4 (Payne. 1964: 20). En la agricultura de exportaci6n.
en 1943 el salario real de los hombres era de 13 soles y el de las
mujeres la mitad. Los trabajadores agricolas de la sierra central
recibian 9.50 soles, que por su cercania al enclave minero eran los
salarios mas altos de la region.
La reducci6n del salario real de los trabajadores manufac­
tureros y mineros (asi como el hecho de que los trabajadores ag1i­
colas tuvieran un ingreso mucho menor que el de estos), hizo po­
sible un significativo enriquecimiento de los scctores industria­
les y de e.>..-portaci6n, que se beneficiaron tambien con una deva­
luaci6n del 62%. Sin embargo, el gobierno de Prado se caracteriz6
por favorecer la transferencia de los ingresos del secto1· exportador
al industrial. En 1941, el impuesto de las exportaciones se incre­
ment6 en 20% siempre que sobrepasaran el 25% de la base im­
positiva. De alli que mientras en 1939 las exportaciones ascen­
dian al 10% del total de los impuestos recaudados por el Estado,
en 1946 significaron el 27%. En 1939 las exportaciones agricolas
contribuian con el 4% al monto fiscal recaudado, m.ientras que en
1945 alcanzaban el 35%. Asimismo, el Estado aument6 el in1-
puesto a las utilidades. de manera que si en 1939 el 30% de los
ingresos recolectados por el Estado provenia del impuesto directo,
en 1943 se elevaba al 53% (Caravedo, 1976).
De ah.i,,que los exportadores se decidieran a organizar la de­
fensa de s� intereses, adquiriendo para tal efecto el diario La Pren­
sa, tal como explicitamente lo expresaron (Mir6 Quesada, 1975).
Es decir. se generaba un nuevo conflicto politico entre los propie­
tarios, a causa de la diferenciaci6n que se percibia entre los ex­
portadores y la fracci6n que postulaba complementar el desarrollo
del comercio ·exteiior con el crecimiento indust1ial.
 LA CRJSIS DE 1930 23 5

La situaci6n intemacional de entonces, caracterizada por el

avance del nazifascismo y el proceso de la segunda guen-a mun­
dial, hizo que Haya de la Ton-e, asf coma otros miembros de la
direcci6n del APRA atacaran el peligro fascista en America y soli­
citaran a las democracias occidentaJes su rechazo a las dictaduras
latinoamericanas y su apuyo a los 111ovin1ientos que respaldaran la
politica de "buen vecino", declarada por Roosevelt en 1933 (Haya
de la Ton-e, 1942; Seoane, 1940; Sanchez, 1943). A partir de esta
declaraci6n de intenciones, Haya estimaba que Estados Unidos
parecia estar dispuesto a abandonar la polftica del speak sojUy and
carry a big stick (hablar suavemente y llevar un gran gan-ote),
favoreciendo el desarrollo de la soberania nacional de los pafses
Latinoamericanos y estableciendo con ellos una relaci6n arn16ni­
ca. Es decir, el APRA postulaba una cooperaci6n del norte y sur del
continente a fin de desarrollar un "interamericanismo democra­
tico sin imperio". Esta f6rrnula se dirigfa a establecer un "nuevo
orden intemacional", basado en una relaci6n mas equitativa y de
apoyo mutuo entre Indoamerica y los Estados Unidos. Haya, para
quien la polftica de Roosevelt era "el paso mas extraordinario que
haya dado un gobernante de los Estados Unidos en favor de las
relaciunes inleramericanas" (Haya, 1942: 134). propuso en 1941
un "Plan de Afinnaci6n de la Democracia en las Americas" con10
complemento necesario para asegurar la pennanencia de dicha
polftica.

En fonna muy esquematica, el Plan partia de la premisa de que

era conveniente para Indoamerica y los Estados Unidos asegurar,
en p1-imera instancia, la soberania nacionaJ y popular de los pafses
indoamericanos, con base en el voto ciudadano. De lo contra.Tio,
los Estados Unidos podian verse amenazac.Jus por la alianza del
totalitarismo latinoamericano con los pafses del eje. De alli la ur­
gencia porque este pais respaldara la construcci6n de un orden
democratico en Indoamerica, quitandole todo respaldo a los go­
biemos antipopulares. El cst:1blecimiento de un regin1en democra­
tico. debia ir asociado con el desanollo de Indoamerica, con unio­
nes aduane1·as y bancos intera1ne1icanos que se encargaran de
apoyar cl financiamiento del desaiTollo de estos paises, lo que les
permitiria tener una capacidad legitima para "contratar" con el
capital norteamericano. S6lo asi los capitales provenientes de
Estados Unidos y de las den1ocracias uccidentales estarian en ca­
pacidad de invertir en Indoamerica sin peligro y, n1as aun, cum-
236 Ju1.1n COTLER

pli.rfan una misi6n civilizadora que las juslificarfa socialmente.

Segun Haya, en la medida en que "nosotros necesitamos de los
Estados Unidos tanto como ellos necesitan de nosotros", era nere­
sa.rio establecer los mecanismos para que dichas necesidades se
materializaran en beneficios mutuos.
Mos mas tarde, Haya escribi6 a este prop6sito, siguiendo los
lineamientos desarrollados 01iginalmente en 1928, lo siguien te:

Ahora bien, cuando la doctrina de la "Buena V<"cindad" comenz6 a

dar sus frutos con la desvinculaci6n del imperialismo politico del
econ6mico; cuando et capitalismo norteamericano inversionista
en Indoamerica perdio la protecci6n incondicional de Washington.
ya fue mas hacedero demostrar que el imperialismo, como pri­
mera y necesaria etapa clel capitaJismo en los paises poco desarro­
llados. tiene econ6micamente una funci6n constructiva; cumple
una misi6n hist61ica de progreso respecto de los sistemas de pro­
ducci6n prececlentes. i\demas fue posible tan1bien resaltar quc el
impcrialismo. cxento de! padrinazgo del Departamento de Estado.
podia y puede coordinarse en condiciones de relativa equipolencia
con los Estados Unidos cte Indoan1erica, para tratar asi con ellos; y
que esta coordinacion garantizaba mutuos benefkios pucsto que
se basa en el principio antecedentemente puntualizado: Ios cc1pi­
tales extranjeros que buscan campo de inversion en nuestros pai­
ses vienen compelidos por una necesidad econ6mica t:in p<'ren­
toria con10 la que estos ticnen de recibirlos. Por tal reciprocidad de
intercscs es que rt".sulta factiblf a nucstros estados controlar !as
inversiones mediank la economia planeada y coordinada y la le­
gislaci6n pc-riirn"nte que garantice las justas seguridades al capi­
tal extranjero. Todo lo cual depende de nnsotros y no de los Estados
Lnidos (1956: 184).

Asi. al disociar sus aspectos politicos y econ6micos venia a

agrega,·se un nucvo elemento en la conceµci6n aprista del impe­
rialismo. En tanto el gobierno norteameric.:=ino parecfa no tener
injerencia en las empresas de esa nacionalic!acl, procurando esta­
blecer lazos de equivalencia politica con los gobiernos latinoc.1n1e­
ricanos, otorgaba a estos una mayor capacidad de "contratar" con
los capitales de ese pais. subordinandolos a la soberania nacional.
Por su parte, el Partido Comunista. con escasa inf1uencia en
los estratos populares y medios. desde mediados de la d{·cada de
los treinta d<"'spleg6 la tactica de! frente popular. siguiendo los
nuevos lineanlientos politicos dictados por la Tercera Internc1cio-
 LA ( WSIS I >C ] 930 237

nal. Esto significaba constituir una alianza con las fuerzas "demo­
craticas" de las distintas clases sociales, a fin de apoyar la lucha
internacional contra el ascenso del nazifascismo. Luego. con el
ingreso de la Union Sovietica al conflicto y dejado de lado el pacto
que este pafs habia firmado con Alemania. el Partido Comunista se
afili6 a la tendencia "browde11sta", consistente en el apoyo a los
gobiernos y burguesfas "nacionales" que compartian el esfuerzo
de guerra contra los pafses del Eje. De allf que amainara la actitud
violentamente antiaprista de este partido y que buscara una
articulaci6n tactica con el APRA.
El rechazo del APR.A a este compromiso no se hizo esperar. En
primer lugar porque el Partido Comunista constituia una fuerza
desdenable; en segundo lugar. porque este. al seguir al pie de la
letra los dictados del Comjntem, habia convertido al APRA en su
blanco de ataque preferido, al igual que el civilismo y el sanche­
cenismo. Cuando Stalin. en 1943, disolv16 la Internacional Comu­
nista. "dejando a cada uno de los partidos en libertad de disenar
su propia estrategia", de acuerdo a las condiciones especfficas de
cada sociedad. Haya salud6 este acontecimiento como una prueba
mas de lo acertado de sus planteos y crfticas al "comunismo cri­
ollo". En tercer lugar, el APRA rechaz6 asociarse al Partido Co­
munista a fin de dejar muy claramente establecida la onginalidad
de sus puntos de vista $Obre Indoamerica y las particulares
soluciones que proponfa para el continente. De paso, este rechazo,
permHia al APR.A contrarrestar la propaganda del diario EL Comer­
cio, que lo tildaba de ser "agente de Moscu".

En 1944 comenzaron los aprestos electorales para los co­

rni.cios que debfan llevarse a cabo el a.no siguiente. El APRA tom6 la
iniciativa convocando a una huelga general en ese octubre. la cual
rebas6 a la Confederaci6n de Tra.bajadores del Peru cuya directiva
comunista fue sustituida por otra de filiaci6n aprista. El "gran elec­
tor". el general Benavides. pretendi6 reelegirse con el apoyo del
ejercito, pero los nuevos aires democraticos qu� sucedian a Ja
den-ota del fascis1110, Ja promesa de los aliados de estatuir un re­
gimen basado en las libertades publicas, y la creciente movili­
zaci6n polftica popular y de las ciases medias aglutinadas por el
APRA, le impidieron cumplir su prop6sito.
Si bien la clase dominante tuvo que ceder ante la presi6n ex­
tema e intema. puso como condici6n que las fuerzas popular·es no
pudieran agruparse alrededor de un candidato aprista. Es asi como
se constituyeron dos bloques electorales, la Union Revolucionaria
que presentaba la candidatura del general Eloy G. Ureta, coman­
dante militar durante la contienda con el Ecuador y al que apoya­
ba el conjunto de L:.1s fuerzas antiapristas, y el Frente Democratico
Nacional que postulaba a Jose Luis Bustainante y Rivero, respal­
dado por las fuerzas "progresistas", y basica1nente f'l APRA.
Despues de una 1nuy agitada campana en la que el APRA
conquist6 L:.s calles e hizo un impresionante despliegue de su
capacidad de organiz8ci6n, el triunfo del Frente Democratico fue
abrumador. inaugurandose un clima de libertad absolutarnente
inedito en la histo1ia peruana. Una euforia desconocida reinaba
en el pais, que trasuntaba el ansia de transformaci6n de los esb-a­
Lus populares y medios. Parecia que las fuerzas oligarquicas estu­
Vieran por caer de sus pedestales por el n10Vimiento de n1asas. Los
cambios se dejai-on sentir de inn1cdiato con la 1nultiplicaci6n de
organizaciones sindicales, obreras y carnpesinas que pedian au­
mentos sala1iales y nuevas y n1ejores condiciones de trabajo; en la
fonnaci6n de organizaciones estudiantiles y en la eliminaci6n de
los profesores oligarcas de las univcrsidades, asf como en la in1-
plantaci6n del gobierno estudiantil en los centros de estudios su­
periores y la sustantiva ampliaci6n de los margenes de ingreso
estudiantil; -en el encumbramiento de nuevos escritores que re­
presentaban las rciVindicaciones populares; en la rapida difusi6n
de nuevos medios de comunicaci6n que planteaban los aspectos
de la problematica politica y econ6mica de los sectores populares.
En fin, era muy clai·o el replegamiento de las fuerzas oligar­
quicas en todo orden, salvo el de la propiedad.
El Frente Democratico Nacional y fundamentalmente el Parti­
do Aprista estaban dispuestos a promover una serie de cambios por
medio de las actividades parlamentarias, que sin embargo estaban
l�jos de las tesis 01iginales de la decada del treinta. Nuevamente
se trataba de promover una "transici6n". En ese sentido resulta
claro que la pri01idad del APRA era la de asentar la democracia ba­
sada en el ejercicio parlamentarto. Mediante este tipo de regimen
politico el APRA buscaba eVitar otros quince anos de persecuciones
y asegurarse su ascenso legiUmo al gobiemo como partido hege­
m6nico. Todo esto, a su vez, estaba condicionado a la satisfacci6n
de las ex:igencias populares que persegufan la democratizaci6n
 LA Cl{ISIS nJ,: 1930 239

social y politica del pais. De lo contrario, el APRA conia el riesgo

que las rnasas abandonaran al Partido o rebasaran las directivas
de su lider para daT cumplirniento a sus objetivos.
Pero cstas cx:igencias populares, aJ atacar las bases mis1nas
del poder de los propictarios nativos y de los enclaves, creaban
una situaci6n imposible de resolw.. :i-politicamente. tal coma los
ulteriores acontecimkntos se encargaron de demostrar. Asi. una
vez mas se dc�tac6 el conflicto entrc el curacter liberal de la di­
recci6n del partido y las tendencias revolucionarias de la masa
aprista, que anhelaba sacudirse de una vez par todas de la don1i­
naci6n oligarco-imperialista.
A fin de hacer viable la soluci6n democratica y la redistribu­
ci6n de los recursos monopolizados por el bloque dominante, el
APRA se propuso morig;erar su oposici6n aJ capitaJismo imperia­
lista y a la burguesia nacional. De otro modo. la posibilidad de
dialogo y entendimiento entre los distintos actores politicos no
hubiera podido iniciarse.

El apaciguainicnto era el precio voluntaiio de la rehabilitaci6n [ ... ]

Era, pues, cuerdo dcrivar hacia una c-nnvivencia mas equitativa i
tranquila i rnejor lil11, Lda de e::;peranzas (Bustamante y Rivero,
1949: 19-20).

En la Plaza San Martin, en un celebre discurso frente al Club

Nacional, reducto oligarquico par excelencia. Haya tendi6 los
brazus a sus miembros, invilandolos a aunar esfuerzos y olvidaT
los odios que dividian al Pen.1, toda vez que el APRA "no venia a
quitar la riqueza a quien la tiene, sino a crearla para quien no la
tiene".
Siguiendo este criteria, durante los tres anos que dur6 la ex­
periencia democratica, el APRA no propuso en el Parlamento nin­
guna medida para modificar significaUvamente la estructura so�
ciaJ y politica del pais. a fin d<:: no romper con el entendimiento
que perseguia alcanzar con los propietarios y que condicionaba su
ex:istencia legal. En vez de una ley de refonna agraria que elimi­
nara las relaciones senoriaJes ex:istentes en el agro, la celula parla­
menta1ia aprista se dedic6 a resolver caso par caso los conflictos
agrarios y propuso la reglamentaci6n de las relaciones entre
hacendados y yanaconas, a fin de "regularizar'' este tipo de explo­
taci6n pre-capitaJista.
24 0 J llUO C01·urn.

Durante este perf odo se organizaron los obreros agricolas,

arrendatarios, colonos y yanaconus, asi como las comunidades de
indfgenas, procurando elevar sus salarios, defenderse de los desa­
lojos y recuperar las tie1Tas ocupadas por los hacendados. La mejo­
ra de los precios de algunos productos agropecuarios durante el
perfodo belico. habia alentado el desarrollo del capitalismo en la
ag1icultura. De allf que los hacendados persiguieran dc>salojar a
Ios pequenos propietarios, arrendatarios y yanaconas insertos en
sus propiedades a fin de unificarlas, intensificar la proletarizaci6n
de la mano de obra, capitalizar la propiedad a fin de lograr el incre­
mento de la productividad y la tasa de ganancia. Este movimiento
de la burguesia agraria y de los enclave-� c.lio lugar a una impo.rtante
sindicalizaci6n y luchas sociales que derivaron en la organizaci6n
de una poderosa federaci6n que agrup6 a lns trabajadores azuca­
reros, mientras los pequenos propietarios y yanaconas se asocia­
ban en la Confederaci6n de Campesinos del Perri.
La modemizaci6n y concentraci6n de las haciendas ganade­
ras en la sierra central provoc6 una reacci6n similar cuando es­
tas desalojaron a los "huacchilleros" * (Martinez Alier, 1973). Esta
acci6n, sumada al crec.imiento demografico y al estancamiento de
la producci6n de las comunidades de indigenas, determin6 que
arreciaran los conOictos entre comunidades y haciendas, en tanto
aquellas procuraban recuperar las tierras usur-padas por eslas, lo
que propici6 una Asamblea Nacional de Indfgenas Campesinos.
Paralelamente a esta situaci6n se desat6 entre esto.s campesinos
una fuerte co1Tiente migratoria hacia otras areas n1rales, prove-­
yendo de mano de obra a las haciendas costenas que abandonaron
la practica del enganche. Esta migraci6n tambien se dirigio a las
ciudacles, pem1itiendo a los campesinos contar con nuevas expe-
1ienc-ias sociales y polfticas que alimentaron los conOictos que de­
sarrollaban las comunidades contra las haciendas.
En este conte)cto, el APRA fiel a su prop6silo de llegar a un en­
tf'ndin1iento "democnitico" con las diferentes fraccioncs de la cla­
se dominante, y muy en especial con la agrocomercial. des<"stim6
toda medida que canalizara la movilizaci6n campesina puesto que
atentaba contra las predicas liberales de sus lfderes. En el mis1no
sentido el partido ni siquiera propuso la modificaci6n de la Ley
• Pastorcs rle ;il111ra riuc pag,in ,..0n 1r;tbajn, esp�r·it' () ctin<'ru. pnr, I usn rie las
tierras de las haciendas.
 L1\ cr,1-;1s DI·: 1930 1,1 l

Electoral que otorgaba el derecho de ciudadania a los varones

alfabetos, que solo constitufan alrededor del 20% de la poblaci6n
adulta.

Frente al capital irnperialista no intent6 renovar las bases le­

gales de su ex:istencia en el pais. Al contrario, apoy6 la propuesta
del ejecutivo para otorgar una nueva y mas extensa concesi6n
petrolera a la International Petroleum Company. pretendiendo re­
gularizar su estatuto legal.

Sin embargo, simultaneamente a esta tentativa de apacigua­

rniento politico. la presi6n popular tom6 un cauce que contradecfa
las ofertas publicas de la jerarqufa partidaria. Dicha presi6n se de­
sat6 desde el primer momento a traves de la constituci6n de or­
ganizaciorn:s sindicales. Entre 1945 y 1947 se reconocieron 264
stndicatos, es decir mas del doble que en el precedente gobierno
de Prado. Entre ellos se destacaban por p1imera vez, 42 sindicitos
ag1icolas, entre los que figuraban los azucareros; 38 sindicatos mi­
neros, 78 organizaciones de obreros fabriles -mas del doble de
los hasta entonces existentes- y 34 asociaciones que agrupa­
ban a los empleados del comercio, la banca y seguros (Sulmont,
1975: 275).

Asf los trabajadores empleados por el sector de exportaci6n y

los servicios asociados con el mismo, lograron aglutinarse de­
satando una ola de hudgas a fin de obtener aumentos salariales y
mejores condiciones de trabajo. Gracias a esta acci6n, en el pe1io­
do comprendido entre 1945 y 194 7, los obreros fabriles aumen­
taron sus ingresos rcales de 25 a 36 soles -a precios de 1959-;
los del sector de transportes de 28 a 34 soles; y, los trabajadores
agrfcolas de 10 a 13 soles. En 1947 en el sector rninero los obreros
lograron pasar de 22 a 25 soles (Payne, 1964: 20). Es decir que el
aumento salarial tuvo una especial incidencia en los sectores po­
pulares urbanos e industriales, no asf en la rnineria y la agricul­
tura, donde Sf" concc--ntraban los enclavet5 extranjeros, la burgue­
sia agraria y los te1Tatenienks. Paralelamente a estas medidas
distributivas, bajo el patrocinio ap1ista, el gobiemo inici6 una po­
litica de subsidio a los productos alimenticios basicos.

Asf en vez de propiciar medidas universales que modificaran

la estructura de la sociedad peruana, e1 Partido Aprista inaugur6
una politica de incorporaci6n parcial de scgmentos de la poblaci6n
242 J IL10 COTLSR

urbana -mayonnente electora- en las consideraciones del Es­

tado. Con el objeto de asegurarse el respaldo urbano favoreci6 la
dis1.ribuci6n de beneficios inmediatos. En ese sentido no solo pro-
picio el incremento salarial, sino tambien la expansion del gasto
asistencial y del empleo burocratico, con la consiguiente amplia­
cion del gasto publico. Todo esto permiti6 al partido una definitiva
identificaci6n con la poblaci6n popular urbana, en cuanto mostra­
ba concretamente rcpresentar sus intereses inmediatos. El APRA
se convirti6 efrctivamente en el Partido del Pueblo, tal como paso
a dcuominarse a partir dt-� entonces.
Asim.ismo, y a fin de asegurar la lealtad de la oficialidad y evi­
tar que se repitiera el enfrentamiento del ejercito con el APRA, el
par tido otorg6 promociones "politicas" a oficiales simpatizantes y
Lwnbien a los que necesitaba neutralizar (Bustamante y Rivero,
1949: 46-4 7, 55-56).
Este conjunto de medidas permiti6 a1 Partido penetrar en la
adrninistracion publica y constituir "celulas" cuya primera res­
ponsabilidad era hacia el partido y su jefe, socavando asi la acci6n
gu1Jernamenta1. Esta infiltraci6n se difundi6 a sindicatos, escue­
las, universidad�s, que pasaron a depender de las directivas parti­
darias. De alli que el Partido Aprista fue acusado de "hcgem6nico",
··tota1i1.ario", proclive a monopolizar subrepticiamente el control del
gobien10, in·capacitando a1 ejecutivo. Se podria decir que el APRA
tendio a constituirse en un poder paralelo a1 del gobierno, creando
las consiguieni.i:s tensiones entre el partido y el ejecutivo, que se
veia imposibilitado de manejar la situaci6n polftica del pais, en
tanto que desde el legislativo el A.PRA podfa lograr medidas que
contrariaban las suyas.

Se hizo evidente el prop6sito del APRA de alcanzar a toda costa

para el part.ido el tirn6n del Poder Legislativo. Alli estaiia su campo
de gobiemo (Bustamante y Rivero. 1949: 20).

La politica de asistencialismo de masas se desarrollaba en un

momenta en que el valor de las e.A--portaciones descendia, debido a
la reorganizacion comercial producida por el ternlino de la guen·a,
y las importaciones se incrementaban a fin de satisfacer las
necesidades de reposici6n de equipos obsoletos y del consumo
popular. En 1946 las e.A--portaciones tuvieron un incremento del
12% en relaci6n al a.no anterior, n1..ientras que en los dos aii.os
 LA CRISIS t)t; 1930 243

siguientes descendieron en 18% y 21 % en relaci6n a 1945. En

ca1nbio, en 1-elaci6n a 1945, las importaciones de 1946 subieron
en 23 °10, en 36% en 1947 .\. en 11. 7% en 1948. El rapido incre­
mento en los precios de la!::i i1nportaciones, juntarnente con los au­
mentos salariales y el mayor ga.sto publico, dieron lugar a que en
194 7, en relaci6n a 1944, el c.osto de vida subiera en 60% (Uni­
versidad Federico Villaneal. 1967: 112).
A su vez, la crisis de la balanza comercial rapidamente agot6
las escualidas n·.servas fiscales, lo que decidi6 al gobierno de Bus­
tamante a mantener el control de carnbio impuesto por Prado a
principios de 1945, con la enconada oposici6n de los exportadores.
Este control significaba la entrega obligatoria al Banco Central de
Reserva de las divisas provenientes de las exportaciones, a cambio
de un precio fijado p01- el gobiemo quc se encontraba por debajo de
su valor real en el mercado. Asimismo, dicho control implicaba la
vcnta de divisas a los imporiadores de acuerdo a las licencias que
otorgaba el mismo banco a precios diferenciales, en raz6n de las
p1ioridades fijadas por el gobiemo. La oposici6n de los exportadores
fue tan intensa que, en 1948, poco anles que el gobiemo cayera
ante un nuevo golpe militar. Bustamante dispuso la libre disposi­
ci6n del 35°i) de las divisas en beneficio de los e.>,..--portadores, que
no solo no satisfizo las ex:igencias de los grandes propietarios na­
cionales y de los enclaves, sino que en varios casos se negaron a
acatarla.
Es decir que a traves de los aum-entos salariales y del control
de cambios se atacaba al regimen oligarquico, restringiendo sus
margenes de beneficio. en un m01nento que se e.>,..--perimentaba una
caida en el volumen y precios de las exportaciones. En ese 1nismo
sentido el capital imperialista veia mennar sus ganancias y liber­
tad de n1ovimientos. Asi, el gobierno atentaba contra los intereses
de la clase dominante nacional y de las economias de enclave,
enfr en tandose, ademas, a su concepci6n politica y econ6mica.
fundada en la incstricta libertad de acci6n, que Bourricaud ( 1967)
denomina "liberalismo c1iollo".
Pero, ademas, la misma constituci6n de organizaciones popu­
lares, que i1nponian sus intereses democraticos, resultaban una
clara amenaza al capitalisn10. La pre::;encia de sindicatos en las
haciendas azuca1-eras, en las minas y en las fab1icas significaba
una relaUva ruptura del estado de dependencia de los trabajado- ·
2,1,1 Jtv )('0',lf·.!{
1

res respecto a la ngura patronal. La organizc1ci6n de los estudian­

tt>s de las escuelas secundarias y centros de ectucaci6n superior
implicaba. a su vez, un clesaffo a las nonnas cie reproducci6n cul­
tural de la sociedad oligarquica. Es dc-c.ir, el desan-ollo de las orga­
nizaciones populares era, en realidact, una escalada contra el po­
cler establecido.
Mientras la masa popular rebasaba el jw·go parlamentario
··c1emocratico", las fuerzas oligarquicas e impe1ialistas se agn-1pa­
ron alrededor cte la Alianza Nacional e hicieron del diario La. Pren­
sa su vocero oficial. A traves de este diario. la burguesia exporta­
clora busc6 crear una opinion pt1blica, particulmmente en los sec­
tores medios urbanos. profundamente inquietos por el desan-ollo
de la lucha de clases y la nrptura de sus n1edios tradicionales de
subsistencia y de estilo de vida. La opinion que buscaba constituir
u..1. Prensa era un medio de enfrentar a C'sos sectores ciudactanos
con el APRA y el gobierno. culpable de permitir los "desmanes"
populares que atentaban contra el "principio de autoridad·', pre­
parancto asi !as condiciones para retomar el poder.

Ideol6gicamente el "liberalismo" de La Prensa era una mon6-

tona repetici6n de los argumentos tradicionales de la clase domi­
nante, no solo ctel Peru, sino de toda America Latina. Para este
diario era necesario establecer el orden, tranquilidad y confianza
que el inver.sionista reque1ia -que el APRA y el gobie1no no cs­
taban interesados en fomentar- como t:'1nica posibilidad de crear
err1pleos y 1iqueza. Oicho orden debia basarse en la rnas absol uta
libertact econ6mica, restringiendose el Estado a velar por su cum­
plimien to y promover las inversiones privadas mediante el esta­
blecimiento de una infraestructura basica, sin exceder sus posi­
bilictades reales.
A la vez que ti-ataba de log1·ar apoyo politico a estas tesis. la
Alianza NacionaJ organiz6 a los parlamentarios antiapristas, que
en Julio de 194 7 no se presentaron a la instalaci6n del Congrcso,
paralizando la actividad gubemamental. El asesinato del director
de La Prensa ocunido a piincipios de aiio, e imputado al APRA,
sirvi6 para que la Alianza Nacional atacara al ejecutivo por su
lenidad. Esta acci6n produjo, a su vez, la intensificaci6n de las
presiones populares apiistas. De esta manera se desat6 un enfren­
tamiento en el que ninguno de los bandos en pugna ctemostr6 su
lealtad a las reglas politicas ctemocraticas.
 LI\ r·w�,� l1L 19:�o 245

Bustamante y Rivero, n1ientras tanto. se encontraba incapa­

citaclo de lo,1:;rar una alternativa polftica al enfrentamiento social
en curso. Su::; llamados para construir un partido susc-cptible de
ubicarse entre Ja ··secta" y el "clan", como llamaba al APRA y a la
"oligarquia", sc vieron frustrados. Asi el Presiciente se encontr6
inem1e en medio de los fuegos cruzaclos de las clases basicas de la
sociedad.
A rafz de la cns1s politica que desencaden6 el asesinato de
Antonio Grana. director de La Pr-ensa, el Presidente design6 un
gabinete mixto de civiles y militares. renovado con una compo­
sici6n semejante nueve meses despues. En febrero de 1948, cuan­
do los aprcstos golpistas del APRA y de la AJianza Nacional eran
publicos. el ejecutivo constituy6 un gabinete enteramente militar
que a los pocos meses renunci6, debido a que el Presidente se
negaba a reprimir la "agitaci6n" ap1ista en raz6n de la ilegalidad
de dicha disposici6n. Para entonces el golpe militar que dirimiera
el empate politico estaba en marcha.
A su vez los sectores mas raclicales del Partido Aprisla, frus­
trados por el fracaso de la acci6n partidaria, organizaron un mo­
vin1iento revolucionario antioligarquico basado en el levanta­
mienlo 1nilitar con fue1ie participaci6n popular armada. Este debfa
terminar con todas las limitaciones legales impuestas por las cla­
ses dominantes a fin de alcanzar la democratizaci6n de la socte­
dad, llevando a la practica las tesis que Haya planteara en los anos
treinta. Al igua.l que en 1g�) 1. el populismo aprista al no con tar
con su cont1-aparte burguesa-industrial moderna dentro de la cla­
se dorninant<-, con la que se pudiera entender y mediar, derivaba
en un crudo enfrenlamiento con el bloque dominante oligarquico­
imperialista, cmno unico medio de forzar la aperlura del Estado
hacia IRS clases populares.
Mientras Haya de la To1Tc ;tpoyuba los preparativos del co1nan­
do revolucionario, simultanC'amente se dedic6 a conspirar con
algunos gencrales con el objeto quc c·stos se adelantaran y crearan
!as condiciones legales para que el APRA pudiera obtener la indis­
cutible hegemonia polfUca. siguiencto asi la linea inaugurada en
1931. La ambivalencia de la jefatura aprista detem1in6 que el movi­
miento revolucionario se iniciara con un levanlamiento de la
marineria, sin la coordinaci6n de los miles de militantes apristas
que csperaban la orden para entrar en acci6n. desbaralandose tra-
246 Juuo Co-ru::H

gicam<.;nte la oportunidad de llevar a cabo una transf01-maci6n

revolucionaria del pais [Villanueva, 1973).1
Es asi como se hizo evidente la problematica planteada en los
anos treinta. La clase dominante se encontraba imposibilitada para
negociar con las clases populares las condiciones de su pai-ticipa­
ci6n en la vida del pais, sin dejar de ser lo que era: una hetero­
genea c·1.1alici6n de fuerzas que representaba politicamenle los
intereses de su patrocinador, el capital imperialista. Por su parte,
el Estado se mostr6 incapaz de arbitrar los conflictos entre las
clases sociales, al no contar con los recursos fiscales y legales ne­
cesarios que debia aportar la clase dominante. Tarnbien result6
evidenlc el fracaso aprista, que con su politica de "transici6n" pro­
curaba abrir -moderada y gradualmente- el Estado a los in­
tereses populares, manteniendo en consecuencia la legalidad
oligarquica.
A raiz de este fallido levantarniento, el gobiemo puso al Partido
Aprista fuera de la ley e inici6 la persecuci6n de sus dingentes.
Ahora si, las fuerzas oligarquicas tenian todas en su haber para
erradicar al tambaleante gobierno de Bustarnante y Rivero que
habia perdido las bases sociales y politicas que lo habfan susten­
tado hasta entonces. Al cabo de tres semanas el general Manuel A.
Odrfa, con el claro y abierto patrocinio politico y econ61nico de la
Aliariza Nacion.al, dio el golpe que acab6 con el frustrado experi­
mento democratico.
A partir de estas circunstancias se inici6 en el Peru un nuevo
proceso de desarrollo del capitalismo, impulsado por las inversio­
nes extranjeras que, tal como en las p1imeras decadas del siglo XX,
promovieron una reestructuraci6n de la sociedad y la constituci6n
de nuevos intereses sociales y politicos que se erigieron contra el
regimen oligarquico-dependiente determinando la agonia del
si�Ltma de dominaci6n.

1. Veinle an.os despues, al cumplirsc un anin-r::sario mas de este inlenlo clel

pueblo aprista por eliminar las bases de! poder ex.istenle. !as furr7.n� armadns
illicia1 vll un movimiento instilucional que, sin el concurso popula r , dobleg6
la estruclura oligarquico-imperialista existente.
 NUEVO CARACTER DE LA PENE RACION
IMPERJALISTA Y CAMBIOS EN LA ESTRUCTURA
SOCIAL Y POLiTICA

A
raiz del golpe militar instigado por los exportadores, Odria
inici6 una encarnizada persecuci6n contra los partidos
aprista y comunista, asi como contra las organizaciones
sindicales vinculadas a ellos. Los dirigentes politicos y sindicales
fueron apresados o deportados y Haya de la Torre tuvo que asilarse
en la embajada de Colombia. de donde no sali6 hasta 1954. Si­
multaneamente, el gobiemo fue eliminando las resbicciones cam­
biarias y comerciales. lo que deriv6 en una devaluaci6n del 41% a
mediados de 1949.
El nuevo gobiemo comenz6 a dar una serie de disposiciones
de gran aliento a la inversion extran.jera. En mayo de 1950, Odria
promulg6 el C6digo de Mineria. virtual traducci6n de la ley nor­
teamericana. En 1952 dict6 la Ley de Petr6leo y en 1955 mediante
la Ley de Electricidad asign6 una tasa fija de beneficios a los in­
versionistas dedicados a este sector. El C6digo de Mineria redujo
los impuestos de exportaci6n. equiparandolos a los de las empresas
comerciales e industriales. exonerando el pago de derechos de
importaci6n de equipo. Gracias al articulo 56 de dicho c6digo. las
empresas tenian derecho a deducir del pago de impuestos hasta el
20% de sus beneficios por el factor agotamiento y. ade1nas. proveia
que en los dep6sitos mineros de calidad marginal se aplicarian
tasas impositivas bajas. hasta que el inversionista hubiese amor­
tizado totalmente su capital. Por ultimo, el C6digo de Minerfa esta­
blecia que estas condiciones no se modifica1·fan en los pr6ximos
25 aflos.
 Los impuestos sobre el comercio fueron reducidos. Si Ios impuf·s­
los de importaci6n y exportaci6n representaban el 17% de! valor
del comercio en 195 l. diez anos mas tardf'. esa proporci6n habia
caido al 11 %. La mineria fue ('specialmentr favor<'cida en tanto
que los impucslos a las expori.ariones mineras cayeron de! 12%
del valor de �xportaci6n en 1949 a 3.5% en 1951 y permaneci6 en
2. 1 % en 1961 (Roemer. 1970: 48).

El capital norleamericano en proceso de expansion durante la

posguerra, encontn'l en el Peru una situaci6n que se amoldaba a
sus intereses: ''paz laboral", libertad cambiaria y oportunidades de
inversion que le permilian lograr una apreciable tasa de beneficios
(Hunt, 1975). A partir de entonces la economia del Peru volvio a
e:>-..1Jerimentar. como a principios de stglo. un considerable f1ujo de
inversiones norle:ame1icanas en la mineria. con el consiguiente
crecimiento de la produccion y del comercio e:xi:erior. Si bien a fi­
nes de los sesenta el capital norteamericano en el Peru represen­
taba solo el 6% de sus inversiones en America Latina. su creci­
mien lo en este pais fue el mas rapido de toda la region, con
excepci6n de Mexico. Entre 1961 y 1967 las inversiones nortea­
mericanas se incrementaron en 38% al pasar de 436 a 605 mi­
llones de d6lares.

EI resultado fue que entre 1950-1965 se dio un incremento de!

379% en- el valor de la� inversionC's directas norlcamericana.s en
la mineria peruana, mientras que en la mineria chilena fue de
45% [ ... ] Mas aCm, la relaliva atracci6n del Peru al inversionist.a
extranjero se extendi6 mas alla de! sector minero: la inversion
direcla nortcanwricana en los scctores no mineros se increment6
en 180%, comparndCJ con d dt� l l 1 % en toda America Latina
(Hunt. 1966: 21).

Hunt estima que en 1965 la participaci6n norteamericana del

total de las exp01iaciones alcanzo el 4 7%. es decir una proporci6n
cercana a la que conlrolc:iba en 1929. En cie1ios rubros, como el
pelroleo y el hierro, la participaci6n extranjera era del 100'1/o, en
cobre de 88° 0, el 67% en zinc, el 50% en plomo y plata, el 30% en
pesca. el 23% en azucar y el 7% en algod6n. Goodsell (1974), a su
vez, senala que. en 1968, el 83% de las exportaciones de algod6n
era controlado por la fiima Anderson Clayton. Hunt concluye que
de haber seguido la tendencia, en 1975 la participaci6n del capital
norleamericano hubiera llegado a cont1·0Jar el 56% del total de !as
exportaciones y que:
 Nt ,,,:vo 1... ..1\fu\cn::R DE LA PENE:'ffiA['l(') i li\!PEmAUSTA 2 4 <)

CUADRO 3
PRODllCTO Bmrro REAL POR T1PO DE CASTO
(MILLONES DE D6LARE.5 ] 963)
- --
1950 1955 1960 1965 1967 CRECIM!f'N:u
1950-1967
CONSI 'Jl.-1()
PEIBJNAL 1,029 1,395 1,609 2,407 2,711 5,9
GoumRNo 144 188 227 361 369 5,7
lNVE.R�lC)N
llRLTfA 296 461 510 724 939 7,0
221 322 529 687 700 7,0*
r
Exum·Ac1 Ol\'ES

I MPOfff:'\CIONf:.S 237 425 483 892 1,087 9,4

PNB 1,462 1,941 2,393 3,286 3.634 5,5

Puc:r-n1::: Banco Centrnl de Reserva 1966, 1974.

* Durante d mismo periodo de las exportaciones del conjunto de America Lati-
na crecieron a un ritmo de 4.3% anual.

[ ... J el valor de !as exportaciones de las empresas norieamerica­

nas se incrementarian en 68% en el periodo 1965-1975 mientras
que el de las companias peruanas creceria en 17% (1966: 22).

Goodsell (197 4: 74). por su pa rte. anota que, en 1968, las doce
corporaciones nortean1ericanas mas importantes producian o eran
cruciales en la producci6n del 54% del valor de las diez princi­
pales exportaciones peruanas. 1
En 1959 con la daci6n de la Ley de Promoci6n Industrial, y
las exenciones tributarias en 1963 y 1964. la participaci6n nor­
teamericana en la manufactura se increment6 de 35 millones de
d6lares en 1960 a 92 millones en 1966. determ.inando que en csc
pe1iodo la tasa de crecimiento industrial fuese del 9%, la mas alta
de la region, pero de la que el 80% conespondia a la industria
basada en capital no1ieamericano. Asi, en 1968. el 33% del valor
de la producci6n industrial era controlado por 41 empresas ex­
tranjeras (Espinoza-Osorio, 1972: 91).

1. Sc-!g(m el mismo autor, fas clocc- principales empresas de capital norte-amt>ri­

c:1no contaban con 4G 000 trabajadores y una de ellas, la Ccn-o de Pr1sco, era
la rnnc-ipal empleadora del pais. despues del gobiem0. con 19 000 pcrsonas
a s11 cargo. Este hecho seria conclicionante p:1ra que cl s�ctor de la clase obrc­
ra con mayor capctcicbcl de org:1nizaci6n y reivindicaci6n se fnc-llntrara en
esta.s empn-'.sl\.s.
2so Juun Coll.ER

Paralelamente a este sustantivo incremento del capital ex­

tranjero en la produr.ci6n de materias prirnas y en la industri8., se
produjo un fen6meno similar en el sector financiero. En 19f-m, el
36% de los activos bancarios sc encontraba en poder de la banca
extranjera; proporci6n que en 1966 subi6 al 62%. De alli que entre
1962 y 1969 la banca extranjera tuviera un crecimicnto del 4%
anual. mientras que en la banca nacional fuera del 1 %. Esta in­
vasion del capital extranjero al sector financiero estuvo ligc1da al
incremento de su participaci6n en los nuevos sectores dina.rnicos
de la economia y en especial de la industria, en la medida que las
empresas extranjeras ubicadas en este 1-ubro se financiaban con
el ahono intemo que la banca norteamericana lograba captar. Asi,
en 1966 el en1prestito inten10 de las empresas extranjeras. en re­
laci6n al ano anterior, subi6 en 36% y redujo sus prestamos del
exterior en 6'Yo. Por ultimo, el 34% de los emprestitos bancarios de
ese ano se destinaron al sector industrial en con1paraci6n con el
27% de 1960 (Thorp, n1s.). Es decir que a lo largo del periodo que
trata1nos se repiti6 el proceso de concentraci6n monop6lica del
capital extranjero tal como ocuniera en las primeras dccadas del
siglo (Anaya, s/f.; Torres, 1975).
La Ley de Pro1noci6n Industrial de 1959 con las facilidades
tributarias que contenfa favoreci6 que las empresas extranjeras
iniciaran el procesa1niento de su producci6n. Paralelamente, el
proceso de urbanizaci6n que expe1·imentaba el pais, perrniti6 la
llamada sustituci6n de importaciones:

Una cuarta parte dcl sector industrial se dedicaba a procesar las

exportaciones mas que a sustituirlas, sin embargo, si se asume
que el proccsamicnto de las export.acioncs crecia a un ritmo d<=>
1 % anuaJ, la industria dcdicada a la sustituci6n de importaciones.
hab1ia tenido que crecer alrededor del 6.4% (Hunt, 1966: 6).

Es asi como a partir de entonces la estructura procluctiva co­

menz6 a abandonar el carackr de enclave que la habfa caracte­
rizado hasta entonces. Las empresas agro-mineras, gracias a las
facilidades uwrgadas por el gobiemo. iniciaron un procesamiento
prin1ario de su producci6n, fen6meno que fue especialmente des­
lacado en el Dorecienle sector de la pesca (Roemer, 1970). Poste­
rio1men tc., durante la decada de los sesenta, eslas empresas in­
centivaron a los industriales nativos a proveerlas de los insumos
industriales que requerian. favoreciendo un proceso inicial de es-
 Nt. t ,V< < ·\IV\1.,, I l
1 I{ [)I; l..A \ 'E:-;E 1W�lli'l 1�-if'EI-JALJSTA 2.'.i 1
labonamiento indust1ial. Pero las 1naquinarias, equipos, partes e
insumos ckstinados a sustentar esta producci6n prosiguieron
siendo importados especialmente de Estados Unidos. Ademas, las
nuevas industrias que sustilufan in1portaciones destinadas al con­
sun10 de las capas mu.lias y de altos ingresos urbanos reafirmaron
esta tcndencia. debido a su caracter cnsamblador, recargando la
balanza de pagos con el exterior.
La nueva polftica industrial clel gobierno, basicamente funda­
da en la exoneraci6n tributaria, signific6 un subsidio a los inver­
sionistas, p1incipalmente el capital cxtranjero, y los consumidores
que Schydlowsky (Hunt, 1971: 417) estima para 1963 de 10 000
millones de soles: jel equivalente al 75% de! gasto publico de ese
a.no! La afirmaci6n de Maiiategui de que el desan-ollo del l·api­
talismo en el Peru suponfa cl fortalecimiento de la condici6n
colonial de! pafs no podfa tener una de1nostraci6n n1as fehacientc-.
Asf, y a diferencia de lo que habfa acontecido en otros paises
latinoame1icanos, la participaci6n del capital extranjero en el de­
sarrollo industrial fue dflerminante clesde sus inicios. La bur­
guesfa indust1ial tuvo quc contentarse con ser un satelite de las
nuevas empresas extranjeras, relaci6n similar a la que tuviera la
burguesfa agra1ia y minera de los enclaves. En ese 1nismo sentido.
sus interescs "nacionales" pasaron a representai- los de las empre­
sas extranjeras que le otorgaban sentido. Respecto a esta relaci6n
en tre la burguesia peruana y la norteame1icana, los asesores del
D "partamcnto de Guerra de los Estados Unidos afirmaban que:
En las nucvas operaciones indust.riaks. paiticulannente en la ma­
nufactura para el consumo domestico. se ha encontrado ventajoso
el establecimiento de empresas n1ixias Uoint capital uentures). De
manera general, los extranjeros aportan la mayoria del capital, la
maquinaria y la supervision tecnica. mientras que la parte nacio­
nal contiibuye con su valioso conoci1niento del 1nercado local y los
contactos y conoci1nientos necesarios para tratar con las varias de­
pendencias gubemamcntales y los sindicatos (U.S. Anny, 1g65: 472).
De est.a manera, mientras el capital norteamericano aportaba
el Know how, el peruano contribuia con el "Know whom... "
El desa1Tollo capitalista signific6 una alteraci6n de la impor­
tancia relativa de las distintas fracciones y clases de la sociedad
peruana.
2 c; 2 J uuo CoTLE.r�

CUAr)RO 4
PROD! 1c,1·0NE:TO REAL POR SECT'OR INDUSTRIAL
(MILWNES DE D0LAR£S 1963)

1950 1960 1967 CRcc1�HH, ru

AM''\:
Ac1w: ·11L11 Hv\ 328 499 567 3.2
� 6 39 76 16, 1
MlNERiA 66 171 211 6,2
M,\!:t l"f-·\C'l1. IHA 197 397 707 7,8
CuN-., rn1·rri\lN 75 100 165 4,7
G1 )rnF:R;>:o 128 188 307 5.2
OTf{0S
"'
653 999 1.601 5.4

-
TOTAL
- 1,--152 2,393 3,634 5,5
F'1 r-:�n:: Banco Central de Reserva 1966, 1974.
• Electricidad. Propiedad de Vivienda, Transporte y Comunicaciones. Comer­
cio. Se1vicios y Banca.

CUADRO 5
PAJmClPACION RELATIVA DE CADA SECTOR EN EL PNB

1950 1960 1967

Al;J-<JL'LILnJfv\ 22,5 20.8 15,6

Pi:.."SC'.J\ 0,4 1,6 2.0
MINbRL\ 4,5 7. 1 5.8
MM'l'Ft\CTT IT�\ 13,5 16,5 19.4
(', JNSTRI 'C'r!ON 5. l 4. 1 4,5
Go81r-:RN0 8.8 7,8 8.4
01w1s 44.9 41.7 44.0
F'iicvrr: Banco Central de Reserva 1966. 1974.

Como se concluye de la lectura de los cuadros 4 y 5, la pesca,

rnineria y manu.factura ampliaron su participaci6n en el producto
y tuvieron una tasa anual de crecimiento muy por encima de la
ag1icultura. Asimismo, mientras en el perfodo mencionado la agri­
cultura de expo1iaci6n creci6 en 2. 5%, la dedicada a la producci6n
de alin1enlos lo hizo al 0. 7%. De ahi que mientras en 1960 el pais
 .
') ' '
) .)

tuvie1·a que importar el 13°1r) de los alimentos que consumia. seis

anos n1as tarde esta proporci6n se elev6 al 24%.
Es decir, que enL1·e 1950- 1967 se produce un notable creci­
miento del capitalismo urbano y una noto1ia caida de la impor­
tancia relat.iva del area rural. Ademas. coma se ve en el cuadro 6,
el grupo de ,1sala1iados -obreros y empleados- crece del 45 al
54% en la fuerza de trabajo.
Mientras la fuerza de trabajo creci6 en todo ese periodo en
160%. la categoria de obreros se increment6 en 181°10, la de em­
pleados en 226+u y la de independientes en 134%, es decir por
debajo del crf'cimiento global. Pero este cambio en la composici6n
de la fuerza de trabajo se n1anifiesta con mayor nitidez cuando se
observa su participaci(>n en los distinlos sectores de ocupaci6n.
Como se observa en el cuadro 7, solo en el area de construc­
ci6n la proporci6n de indepenclientes crece, mientras que en to­
das las restantes, especialmente en el sector manufactura. la
participaci6n de los "independientes" (artesanos) decrece notable­
rr1ente. Ademas. en ese periodo la agricultura fue el unico sector
con un crecimienlo relativo de su fuerza de trabajo inferior al del
promedio nacional. En efecto, mientras que el crecimiento de la
poblaci6n activa fue del 160%, el dedicado a las activiclades agro­
pecuarias fue del 12sqI0.
En ese mismo periodo y debido a la capitalizaci6n lograda por
los exportadores agricolas. se inici6 la desyanaconizaci6n de las
propiedades dedicadas a la agncultura de exportaci6n y un nota­
ble incrernenlo cle la explolaci6n directa y mecanizada de la t.ierra.
Si bien. en 1958, solo el 17�,u del area cultivada era trabajada en
fonna mecanica, en los side anos siguientes se duplic6 el uso de
maquinaria agricola, lleg;:i.ndo a conlarse 6 675 t.i·actore�. de los
cuales el 80% eslaba en la costa y dedicados a la producci6n de
alimentos (45L¼J). algod6n (401! 0) y azucar (15%). De esla manera,
1

los propietarios buscaban aprover.har el alza de los precios de sus

productos en el mercado intemacional y Lvadir el cumplimiento
de la ley dcl yanaconaje dictada clurante el gobierno de Busta­
mante. Las nuevas inversiones en la agricultura de exportaci6n y
en la mine1ia exigieron, a su vez, una mayor calificaci6n de la ma­
no de obra. El crcciente proceso migratorio de la sierra a la costa
favoreci6 b S('clentariz�1ci6n de la fuerza de trabajo y reduccic>n
 C 1
'·\UH) 6
O8RF.ROS, E:MPLEA.D0S E 1N0t-:l'l::NnIF:tITES El\ LA P013Lt..CJ0N EC0N6MICAMEi\�AC"TIV.I\:
PARTICIPACH lN dJ3S0Ll '"Tl\ (EN MILE5) Y RELATNA

1950 % 1961 % 1966 % 1970 %

Obreros 905 35,0 1.213 37.5 1,234 33.1 1.639 39.6

Empleados 270 10,4 404 12.5 718 19.3 610 14,7
I ndependien tes* 1.409 54,5 1.611 49,9 1,768 47.5 1.887 45.6

TOTAL 2.584 3,227 3,720 4.136

FuE:-.'T E:: Banco Central de Reserva 1966. 1974.

* Se encuentran comprometidos los patrooos.
 Cll/\lJl{O 7

PAl,11( 11 'J\C ,r'i:,; fIBL.·\TI\'A DJ:; O!JillilWS, EMT'Ll-:.\DOS l INI >EPENDIE",11-:S

POH <:;�C.:TOl,ES DE OCl lf'/\Ci6N: 1950 - 1970

ACHh :l 11 i'.., J,'/\.

1 1950
28
Onw.r�1s
10/0
32
lqG0

3
J:i;MJ'"Ll'.J\!XIS

1970
3
Lt..,iOEf'ENDIE!\'lE.",

1950
69
1970
65
i\ 1INEI {lJ\ 84 82 13 17 3 1
J\11 \,: IFN'IU!,.'\ 38 SS 7 10 55 35
CoNS'fl{UCC:iOt'< 82 68 4 5 14 27
Eu-x.�auAv 60 73 20 26 20 1
TFJ1u"%POITTE 51 48 19 19 30 34
COMEHUO 6 7 28 31 65 62
S!:.:I<\'ICiOS 68 62 16 24 16 13
81\Xt :,\ 9 13 91 87
GOOIER.NO 25 43 75 57

F'1 'E,lfTt: Banco Central de Reserva 1966. 1974.

* Se incluyc la poblaci6n que trabaja en la pcsca.

del enganche de la poblaci6n campesina proveniente de las co­

munidades indigenas.
Durante el gobierno de Odrfa la prohibici6n de la actividad
sindical y el crecimiento de la producci6n facilitaron la reducci6n
de las tasas de inflaci6n. Entre 1947-1949 los precios tuvieron un
crecimiento anual del 30%, n1ientras que entre 1950-1956 ba­
jaron a menos del 10°10, pese a la devaluaci6n del sol. El resultado
fue que los trabajadores asociados al crecirniento capitalista me­
joraron ligeramente sus salarios reales, a diferencia de lo que
aconteci6 con los demas sectores populares (Payne, 1965: 23). Esta
situaci6n fue posible debido a la politica de importaci6n de ali­
mentos iniciada durante el gobiemo de Bustamante dado que la
agrtcultura era incapaz de ofrecerlos, evitando asf el alza de sus
precios. De esta manera se subsidiaba en variables proporciones a
los sectores "urbanos" e indirectamente perjudicaba, desigual­
mente, a los terratenientes y campesinos del area precapitalista.

Los sectores artesanales de la industiia y las areas rurales no re­

cibieron ni el rnoderado incren1ento que ganaron los trabajadores
 de los sectores registraclos [... J La b8ja de los ingr('.�Os cle las {u-cas
rurales. en pariic1Ilar. (·sta sugc-rida por Jas parciales infonnacio­
ncs exiskntes sobn: la dist1ibuci6n del ingret;o entre la sierra y la
costa. Dr. acw.:rdo a las esti.maciones publicadas por el Banco Cen­
tral en "La Renta 1\acional", mientras entre 1954 y 1959 el ingre­
so per capita de la costa cri·c'i<-> en 4%, cayo en 7° ·,, e n la sicn-a. Si
el ingn·so de la mineri:t (quc: rnayonnentc se re,nite a la costa o al
extranjero) sr: excluyera de las cifrc=i.s de la sierra, la divei-_:;c-ncia
seria aun mayor (Thorp, 1967: 189-190).

Esta polftica estatal se rnantuvo en los sucesivos gobiemos,

provocando serias contradicciones en la sociedad peruana. El cle­
sigual desenvolVimiento de la estructura productiva de1iv6 en pro­
fundas disparidades en el ingreso nacional. regional y sectorial.
El primer decil recibi6 algo mas del 49% del ingreso, porcentaje
mayor al de Ja mayoria de paises en proccso de desan-ollo. aunque
comparable al que tal decil logra en Colombia. Brnsil y Mexico ! ... J
Sin embargo. en el Peru los pobres recibieron algo menos; los de­
ciles inferiores el 2.5% y los seis ultimos deciles �6lo el 18.2%. lo
que es bastante menos del 30% que Kuznets cita como caracteris­
tico tanto en los paiscs desa1Tollados corno en los sub desarrollados
[... J la ratio entre la participacion de los deciles superior e inferior
fue d<� 49: l (\,Vebb. 1975: 29-30).

A su vez, en 1961, el ingreso personal de los departamentos

c.ostenos (donde se concentran la industria y la agricultura de
exportaci6n) era equivalente a 260 d6lares al ano. rnientras que
en la sierra (donde se concentra la agricultura tradicional y la
1nineJi;·I). con el 50% d<� la poblaci6n, era de 100 d61ares. La ciu­
ctad de Lima, que generaba el 42 °/o del ingreso nacional, ofrecia
un ingn., sn de 368 d6lares por persona, cuando en el resto del pais
era de 19'2.
Estas disparidades tambien se expresaban en temunos ocupa­
cionales y residenciales. Hunt estima que los obrcros de la costa
en 1961, ganaban en promedio el equivalente ctc 455 d6lares al
ano, mientras que los de la sierra obtenian 185; en la primera re­
gion los en1pleados percibian 1 167 d6lares y los de la seguncla
804; finalmente, los trabajadores indepenclientes 443 y 228 d6la­
res, respectivamentc (Hunt, 1966: 10}.
En buena cuenta el problema cardinal se encontraba en el
estancamiento y atraso de la agricultura debido a su caracter no
 CUADRO 8
PBT POii PEH,;;ONA OCl'.l'ADA (PRECIOS 1963, E:XPRESADO E:N US$)

1950 1960 1967

------------------
l . Ac�J-{J< 1 II TURA
°
(t.::,XC'l·:l'lY) ,\Zi jC!\R Y AL..()'Jf),�tN) 209 246 267
937 1.278 1,489
3. R8LJ\/.:[()N 1 /2 4.49 5.10 5.29

FUEI\Tr:: Hunt 1966: 10.

capitalista. En 1960 el valor agregado de la agricultura peruana,

comparado con otros 51 paises de la misma poblaci6n e ingreso
per capita, se encontraba en un 23% por debajo del promedio que
prescntaba el conjunto de dichos paises (Thorbecke, 1966: 14-15).
La importaci6n de alimentos, el control de sus precios. asi
como la concentraci6n del credito en la agricultura costena de
e;....--portaci6n, propici6 el decaimiento de la agricultura serrana y la
transferencia de la exigua renta de los terratenientes de esta region
a las areas urbanas y sectores de mayor rentabilidad. La partici­
paci6n de los agricultores independientes en el ingreso nacional
baj6 del 14% en 1960 a 11% en 1969, a pesar de que en ese lapso
el ingreso nacional creci6 tres veces y medio, a precios corrientes.
La elecci6n de esta altemativa no fue casual. De esta manera St�
buscaba evitar bn1si"·as alzas de los precios urbanos que hubiesen
acaITeado protestas populares, "inseguridad'' polftica, inf1aci6n y
fluctuaciones en las tasas de ganancias de las empresas. Es decir,
que mediante esta polftica se buscaba evitar la repetici6n de la lu­
cha de clases que se experiment6 en el periodo de 1945-1948.
La elecci6n de esta polftica econ6mica significaba castigar du­
ramente la economfa campesina, pero tambien sacrificar los inte­
reses de los l.atifundistas, en favor del desarrollo del capitalismo
urbano, lo que. a su vez, abria un nuevo tipo de contradicciones.
El desarTollo industrial no requeria, como antano, los enclaves. el
mantenimiento del precapitalismo, a fin de obtener mano de obra
abundante, barata y no calificada. Al contrario, el nuevo patron de
desarrollo requeria la expropiaci6n de la plusvalia relativa de los
trabajadores y la constituci6n de un amplio 1nercado intemo de
2 51) J llLIO Crrr t.En

produclures y consu1nidores de n1ercancfas difercnciadas. De alli

que no pas6 mucho tien1po antes de que la burgue.sfa se sintiera
en la nccesidad de explicilar su repudio a las fon11as a1-caicas de
producci6n que se mantenian en el campo. De esla manera, la
alianza que se fo1j6 a p1incipios de siglo cntre el enclave y la bur­
guesia oli.�<l.rquica con los latifundistas con1enz6 a resquebrajarse
por la intt-rvenci6n del desarrollo capi talista y la e111ergencia de
un nuevo sector de la clase dominante.
La fracci6n oliga1-quica de la burgucsfa y la industrial, en pro­
ceso cl:.� mutua asimilaci6n, plantearon la nccesidad de e1Tadicar
la extructura pre-capitalista del campo. Su proposici6n, siguiendo
los lincarnientos del "liberalisn10 criollo'', consislfa en eliminar
controles de precios y subsidios a los alimentos, incentivando la
rentabilidad de la producci6n agraria. Aunado a ello, debia elimi­
narse todo tipo de restricci6n al 111ovi111iento de la propiedad, ata­
cando los derechos de las comunidades indigenas.
Si bien en un p1imer momenta se experimentaria un alza de
los pn:cios alimenticios, el incentivo al lucro debfa motivar el in­
crem(·nto de la producci6n con la consiguiente reducci6n de di­
chos precios, siguiendo la ley de la oferta y la demanda. que a su
vcz determinarfa el incremento de la productividad ag1icola. De
esta 1nanera se fonnaria una capa de "eficientes·· empresa1-ios ru­
rales. con la consiguiente eliminaci6n de los ineficientes, es de­
cir los terralenientes y la inmensa poblaci6n minif undista, que
pasaria a constituir una masa de proletarios con mejores ingresos
que los obtenidos como parcelarios.
Sin embargo, el peligro polftico que debia producir este dislo­
c.a1niento de la eslructura social hizo que el Estado. pese a los
anotados cambios seguia teniendo una poderosa influencia poli­
tica sobre los ten-atenientes, optara por seguir en su politica de
aliento al capitalismo, pero sin provocar una ruptura en el ordc­
namiento social, postergandose la soluci6n dei proble111a agrario.
Es asf como el mantenimiento de la contradicci6n entre el de­
r
sar ollo urbano industrial y el arcaismo agrario se hizo evidente a
traves de dos fen6menos: la migraci6n de la poblaci6n rural hacia
las ciudades costenas y muy en especial hacia Lima. y. por otro
lado, las crecientes movilizaciones campesinas para desbaratar el
poder latifundisla.
 La aparatosa caida de los ingresos rurales, conjugada con el
desarrollo del capiutlis1no urbano y sus patrones culturales, alen­
taron a los medianos propietarios agricolas y a los campesinos,
especialmenle �e> nanos. a 1nigrar a las ciudades costenas donde
percibian canalc� abiertos de 1novilidad social. Asi, se clcsctt6 un
flujo rrugratorio de las zonas rurales alas urbanas, de la siena a la
costa, de Ins ciudades pequdi.as a las grandes y finalmenle a Lima,
siguicndo la pauta del nuevo impulso del desanollo cv.pitalista
que altPr6 la eslructurR rcsidencial de la poblaci6n. en forma si­
multanea a los can1bios ocupacionales que se han cletallado an­
teriormente {Quijano, 1970, 1977).

Ar1te la caida de sus ingresos, los terratenientes apremiaron

con nuevas exigencias a sus dependienles, desbaratando los ter­
minos del intercambio que tradicionaln1ente tenian con ellos y en
un momenta quc perdian in1portancia politica. Los cR111pesinos
rechazaron las nuevas exigencias de los terratenicnles y buscaron
incorporarse directan1ente en el 1nercado. De ahi que desde me­
diados de los anos cincucnla, en la sierra se observara un crecien­
te n1ovirrucnto de las cornunidades indigenas con el objeto de re­
cuperar las til.:n-as u�urµadas por los latif undios, asi como de los
ca1npesinos para n1odificar sus relaciones con el hacendado: com­
prando la propiedad, sindicalizandose y ex.igiendo el cwnplimien­
lo de las disposiciones legales, modificando las "obligaciones'' que
coma dependientes tenian fr enle al palr6n, ocupando la propiedad
y desalojando al propietario. Es decir, en todos estos casos se
moslraba claran1ente la ruptura de los lazos de dependencia perso­
nal, p1-opio de las fonnas seno1iales (Alberti, 1970, 1976; Alberti­
Sanchez, 1974; Blanco, 1972; Cotler, 1970; Coller-Portocarrero,
1976; Craig, 1968; Fioravanti, 1974; Neira, 1968, 1970; Quijano,
1967; Villanueva, 1967). Simultaneamente a esta transfonnaci6n
del comportwniento de la poblaci6n campesina, se renovaron sus
refcrcncias culturales, destacandose el desarrollo de ideologfas
mesianicas que c1uguran la verlebraci6n de la sociedad indigena
{Ossio, 1973).

La migraci6n hacia las ciudades agudiz6 los sentimientos am­

bivalcnles de desprecio y temor de los tradicionales sectores me­
dios urbanos y de la clase d01ninante hacia los sectores populares
campesinos. En la medida que la "indiada" bajalJa de las serra­
nias rodeando tumultuosamenlc las ciudades coste11.as, inun-
 CUADRO 9
CRECTMIENTO Y DISTRIBUC!6.'; DE LA POBL.ACION TOTAL (MIL&i DE H1\BITAJ,.'TES)

PROMEDIO ,-\.'WAL Dr. CRECI-

MfEl\'TO DE t.,; POOL.A.CION

Pc1BU\C!6N 1940 % 1961 % 1972 % 1940-61 1961-72

TOTAL 6.208 100 9.906 100 13.57 2 100 2.2 2.9

RIJRA.L 4,537 73.1 5.933 59.9 6,373 47.0 1,3 0.7
URRANA 'ffiTAL 1.671 26.9 3.973 40,1 7,198 53,0 4, 1 5.6

Ft.:t::i�Tr:;: Oficina Nacional de Est;i.distica y Censo 1974: 148-149.

 CUADRO 10
CRECTMlENTO Y DISTRJBUCI6N DE LA POBLI\CION URBANA (MILES DE H.ABITM'TES)

PROMEDJO ANUAL DE
CREClMIEJ\'TD DE LA POBLACION

POHLACION 1940 % 1961 % 1972 % 1940-61 1961- 7 2

CENTROS DE
2 - 5.000 390 6.3 508 5.1 605 4.4 30.0 19.0
CE!\TROS DE
5 - 20,000 373 6.0 652 6,6 1.060 7.8 74,7 62.5
CEtvTROS DE
20 - 100.000 308 6.2 860 8.7 1.005 7.4 121.6 16,9
CEt--'TROS DE

--
100.000 Y MAs* 521 8.4 1.954 19,7 4,528 33,4 375,0 132.2

FL:t..:-.'TE: Oficina Nacional de Estadistica y Censos, 1974.

,. En 1940 la poblaci6n agrupada en estos centres significaba el 31,2% de la poblaci6n urbana: en 1961 el 49.2%. yen
1972 el 62% ONEC 1974: 19-20).
2G2 J· 1 H, C dtl.1·.r<

dando con sus habitos campesinos y su extrano habla1- las ciu­

dac.k� "blancas y criollas", abriendose paso y destruyendo "el
puente, el rio y la alameda" colonial, desdibujaban rapidamente
esa "Lima que se va". Temor y desp1·ecio conjugaban los senti-
111icnlus de esas clases, que veian en esta marea un peligro contra
la propicdad y las "buenas costumbres de la gente decente". A los
inlereses clasistas se su1naban los sentim.ientos etnicos de los que
consideraban tener "limpieza de sangre".
A fin de dar soluci6n a la m.ig1-aci6n un senador propuso con­
trolar policiahnen te el ingreso d · los campesinos indigenas a las
ciudades. Un miembro de la Corte Supe1ior del Cusco propuso que
las familias indigenas entregaran sus hijos a las "fa1nilias deccn­
tes", para asi resolver la falta de servidumbre domestica y "asimilar''
los indios a la civilizaci6n [... ]
Por otro lado, la masiva m.igraci6n a las ciudades. con el con­
siguiente dislocamiento de la poblaci6n rural de sus tradicionales
n1edios de producci6n, hizo patente que ni el Estado. por su na­
turaJcz;-i clasista y dependiente, ni la burguesia se encontraban
en capacidad de satisfacer las exigencias de educaci6n. salud. vi­
vienda y trabajo de quienes llegaban a radica1-se en las ciudades.
La alta conc:cntraci6n de riqueza e ingresos, el tipo de industria­
lizaci6n en _marcha y la tecnologia intensiva de capital del proceso
de sustituci6n de importaciones, creaban una poblaci6n en pem1a­
nente estado de desen1pleo y subemplco, 01iginando el fen6meno
de "marginalidad" (Quijano, 1977).
Esta incapacidad del Estado y la burguesia para absorber las
exigencias populares en el nuevo contexto urbano. provoc6 el de­
sanollo de un nuevo tipo de lucha social, que se D.greg6 a la que
ocurria en el campo, en tanto los nligrantes adquirian conciencia
de sus derechos ciudadanos, deterrninando asi que el caracter oli­
garquico de la dominaci6n social entrara en crisis. En estas con­
diciones la emf'rgP.nc:ia politica de las cla�t'S medias en expan­
sion. buscando resolver este impasse, procuraron que el Estado
fuera cap�z de conciliar relativarnente los intereses de las clases
basicas de la sociedad.
Si bien el gobiemo de Ma11uel A. Odria fue producto de la Alian­
za Nacional, muy pronto alcanz6 una cierta autonomia, deses­
timando algunas de sus principales indicaciones relativas a la
fonna de conducir la economfa del pafs. Debido a la reestructu­
raci6n social en curso, Odria se vio obligado o. inlegrar poliUca y
econ6micamenle a los seclorcs desplazados de la clase dominan­
te. asi como de los emergenks sectores medios que buscaban
compartir con el capital extranjero y el 5ector oligarquico de la
burguesfa los beneficios que otorgabn lo. explotaci6n de los scc­
tores populares. De otro lado, la presencia aprista en estos secto­
res hacia n 'Cesaria una politica que bloqueara su expansion, espe­
cialn1ente entre los migrantes a !as ciudades. Con ello qued6 evi­
denlc la contradicci6n entre el funcionanliento concentrador del
regimen oligarquico y las presiones politicas latentes y manifiestas
de los diferentes sectores de la sociedad (Bounicaud, 1967).
Para resolver estas tensioncs, Odria increment6 notablemente
el gasto publico: el presupucsto de 1949 respecto al anterior fue
mayor en un 45cvo, conlrariando !as formulas relativas aJ equili­
brio fiscal de sus asesores oligarcas. De 1950 a 1955, el go.sto pu­
blico alcanz6 el 13% del producto bruto anual, destinado funda­
mentalmenle a la construcci6n de obras publicas. Si bien Odria
incidi6 en el deficit fiscal. el incremento del valor de las exporla­
ciones, especialmente durante la guerra enlre Estados Unidos y
Corea, lo amengu6 notablemente. Mediank esta politica el gobier­
no buscaba n1ovilizar recursos y distribuir prebendas que facili­
taran el erniquecimiento de sus clienkb )', al mis1no lien1po, satis­
facer parcialmente !as exigencias Jr· en1µleo y servicios publicos
de los sectores populares 1nigrantes. En este sentido el gobien10
de Odria an1pli6 la scgu1idad social, otorg6 el sala.rio dorrlinical e
inaugur6 una nueva modaliclad de incorporaci6n de la poblaci6n
trabqjadora al decretar la participaci6n de esta en las utilidades
de las emprcsas, antecedente de la "comunidad indust1ial'' creada
por el gobie1no de las Fuer:las Armadas en 1970. Asirrlismo, el gru­
po gobernante organiz6 el Partido Rc:slaurador, como mecanismo
de patronazgo de las mc1.sas populares rnigranles.
Esta politica determin6 que Odrfa dispusiera de una relativa
c1.utonomfa politica respecto al g1·upo oligarquico que habfa auspi­
ciado su asccnso al podcr, lo que pern1iti6 se hicieran manifestas
las diferencias existentes en el interior de la clase dorrlinante. Los
exportadores encontraban que el co1nportamiento politico de Odria
resultaba cada vez mas "arbitra1io", raz6n po.r la que el n1is1no
grupo · que patrocin6 el golpe Je 1948, propuso, a traves de su
vocero, La. P rensa, el retorno al ''Estado de Derecho".
26·1 JL·110 Cun.rm

Paralelamente, las aspiraciones democraticas cle las masas po­

pulares y de las nuevas clases medias en expansion. que el Estado
no podfa satisfacer, crearon las condiciones para que los represen­
tantes politicos de los viejos intereses. coma de los que se venian
creando en el pais, consideraran la necesidad de establecer formas
instHucionales de mediaci6n entre los variados intereses sociales
en juego. que pern1.itieran dirimir sus diferencias de manera insti­
tucionalizada para evitar su confrontaci6n abierta. En otras pala­
bras, a raiz de la creciente diferenciaci6n social que venfa expe­
rimentando la sociedad peruana, la ''democracia" resultaba un
mecanismo adecuado para limar las asperezas inte1-nas de la clase
dominante y controlar indirectamente las exigencias de los secto­
res populares y medios de la sociedad.
Para decirlo de otra manera, la reestructuraci6n de las clases
sociales y de sus consiguientes 1·elaciones, alentaron las presio­
nes politicas que buscaban modificar el caracter oligarquico del
Estado. Es decir, el Estado debfa abandonar su tradicional papel
de garante de la dominaci6n social ejercida monop6licamente por
los enclaves imperialistas agrarios y mineros, conjuntamente con
su clientela nacional, con una relativa apertura a las exigencias
de las clases populares hasta entonces excluidas de la vida polf­
tica. Lo que realmente se pretendfa era disimular su naturaleza
clasista y que se constituyera en expresi6n de un "consenso na­
cional".
La movilizaci6n que logr6 La Prensa, con la tacita aprobaci6n
del clandestino Partido Aprista, oblig6 a Odria a convocar a una
convenci6n de "notables" en el Convento de Santo Domingo en
1955 a fin de integrar polfticamente a la clase propietaria en pro­
ceso de diversificaci6n y proponer un sucesor. Pero resultaba evi­
dentc que para regresar a un Estado de rkrecho, con la consi­
guiente convocari6n a elecciones, era necesario contar con los
votos apristas. De allf que el resultado de la mencionada conven­
ci6n diera paso a una situaci6n por demas ins6lita: la negocia­
ci6n de dos fracc.iones de la burguesfa con el APRA. Mientras que
Hernando de Lavalle, designado por Odria como su heredero. y
representante nato de la coalici6n oligarco-imperialista, ofrecia al
partido Aprista el r<:>tomo a la legalidad una vez logrado el triunfo
elf'ctoral, Manuel Prado. que diligia la fracci6n urbana-"nacio­
nal", ofrPri6 al APRA �l cogobierno y una alianza politica: la
"convivencia".
 Los cambios en la estructura social tuvieron impacto inme­
diato en la participaci6n electoral, en la medida que la migraci6n
y alfabetizaci6n iban asociadas. En las elecciones de 1956 parti­
ciparon alrededor de 1 250 000 ciuciadanos, es decir, casi tres ve­
ces mas que en 1950, cuando Odria convoc6 a elecciones para
legitimar el golpe de J. 948. Sin embargo, la poblaci6n electoral de
1956 significaba alrededor del 30 de la que en 1·ealidad tenia edad
para integrarla.
El triunfo de Prado, con el 45% de los votos emitidos. se debi6
al apoyo aprista, con lo que el partido reinauguraba su apoyo a los
sectores "progresistas" que le permitian volver a gozar de libertad
de acci6n. El APRA habia aprendido una lecci6n con la derrota de
1948 y estaba decidido a controlar la movilizaci6n popular y acatar
las reglas del juego parlamentario. constituyendose en una "oposi­
ci6n leal". Es decir, el APRA abandonaba sus postulados y metodos
radicales para favorecer el desarrollo paulatino de los cambios en
marcha que pennitian modemizar el pais. sin ruptura constitu­
cional. Asi el plan Minima de "transici6n" devino en su plataforrna
politica "maxima".
Por otro lado. la fraccion "modema" de la clase dominante,
desarrollada al amparo de las inversiones extranjeras y por lo tanto
subordinada a ellas. habia madurado lo suficiente co1no para pre­
tender su autonomfa de la fracci6n oliga.rquica. Lo que en 1936
habia sido una pretension ilusoria. veinte anos mas tarde parecia
una realidad. En 1·ste sentido el pradismo se presentaba como el
companero ideal del APRA. capaz de coordinar y complementaJ· la
acci6n del partido representativo de las clases medias y populares.
destinada a lograr paulatinamente la modemizacion del pais.
En el informe politico de Manuel Seoane. al Congreso del par­
tido aprista. de 1957. estan sustentadas las bases que justifican la
alianza del APRA con el paradismo. y a traves de el con el sector
industrial de la clase dominante. En el acapile titulado "Un nueuo
trato". el autor considera que el pais experimenta el desan·ollo del
capitalismo nacional, supuestarnente opuesto al imperialismo y el
feudalismo, "que proporciona las bases para una nueva accion
polftica conjunta". 2

2. Par aquel entonces el Partido Comunista tambien andaba a la busqueda de

una burguesia nacional con la que pudiera asociarst> para realizar la revolu-
266 JULIO COTLE:{

Esta mafl.ana converse con Manuel Vasquez Diaz. Me ha entrega­

do algunas sugerencias que quiero recoger aquf. �e1iala e-ste pro­
blcma politico: la unidad indoan1ericana empieza a scr empujada
por los capitales nacionales y no solo por los pa1iidos popularcs.
Bien, eslo crea la oportunidad para que el Partido Ilene el vacio
te6rico y politico quc representa el hecho de quc csta unidad sea
impulsada solamente por una parte de las fuerzas quc rrean la
riqueza. V.:'1squez Diaz senala algunos puntos de sumo interes en
un memorandum que es mejor leer: "Se parte del postulado aprista
correctivo de la Leona marxista, a efecto de que si el imperialismo
es la ultin1a etapa de! capitalisrno que lu genera (poslulado mar­
xi.stal es la p1imera etapa del capitalismo en los paises coloniales
(postulado de Haya de la Torre]. La premisa anterior puede ser
desarrollada de la manera quc sigue: a) El capital imperialista es
dominantcmente de tipo extractivo y de utilizaci6n de !as riquezas
coluniales para el mercado metropolitano, despreocupandose de!
desarrollo de un mercado interno en la colonia, y defonnando la
inversion publica en la misma, por polari.zarla hacia sus intere­
scs; b) Sin embargo contribuye a monetizar las relaciones econ6-
micas de la colonia y, ademas, a crear en manos de nativos un
con1ercio al menudeo; c) De estos sectores comerciales nativos y
de otros. surgen pequenas industrias. dedicadas al mercado nacio­
nal al amparo de los ingresos producidos por el capitalbmo impe­
rialisla. que aun cuando export.a la mayor pa.rte de sus ganancias,
acrecienta la base monetaria y el poder adquisitivo de la colonia
en grado no despreciable.

A cstos factores. en la conversaci6n de esta rnaii.ana, me penniti

ag1-egar que estan apareciendo. tambien en el campo de! capital
nacional activo, los rebases de las utilidades ag1icolas. El sistema
de ventajas que ha favorecido a los grandes ag1icultores. les ha
permitido acu.mular utilidades. Estas utilidades, durante un tiem­
po, la.s radicaron prefcrentemente en la compra de inmuebles. Otras
veces las colocaron en dep6sitos en el exterior. Desde hace poco,
estan empezando a colocarlas en las industrias. Algunas firmas
de 01igen agricola, ahora tienen una inversion de tipo industrial.
Esta produciendo.se un fen6meno curioso. El campo industrial les
ha ensenado verdades desconocidas para eUos [ ...] Han comenzado
a sentirle el gusto a la inversion industrial. Pero aun esta en la
etapa de transformaci6n. Tienen un pie en el potrero y otro en la
fabrica. Todavia les gusta blandir el latigo para pagar al cholo bajos

ci6n democratico-burguesa y antiiimperialista. Si bien no la encontr6 -pues­

lo que no existia-. en 1968 se asoci6 de manera intima con el proyecto
politico de las fuerz.as armadas, considerandolas como el sustituto de dicha
burguesia nacional.
 ::'-Jc. i·,\,'() l 1\lu\cn;J< L 1 L/\ l'CNr:;rn.l\r:I6N IMf'bH.IALISTA 267

salarios. Pero. por otro !ado. ya conocen que hay que invertir grue­
sas cantidades en maquinas cm,tosas, y que para manejarlas hay
que confiar en obreros bien pagados y cultos. Por consiguiente se
esta opcrando una rcvoluci6n. ;1 la cual nosotros no debemos ser
indiferentcs.

Si nuestros capitales agricolas empiezan a reinvcrtir sus utilida­

dcs en actividades de tipo industrial, estan contribuyendo al desa-
1Tollo de! pais. y nosotros debemos arotar esta realidad econ6mica.
Ellos y el incipiente capitallsrno estrictamente industrial proporcionan
bases para una nueua acci6n politica conjunta.. Y sigo con Vasquez
Diaz: ''Si bien el capital imperialista se alia con los intereses feu­
daJes de la colonia. el capitaJismo nacional, que surge en la peri­
feria de los intert.;ses de aquel. bien pronto comienza a pedir pro­
tccd6n y privilegio para sus nacient<.:s empresas industrialcs. El
resultado es que los intcreses industrialcs locales comienzan a
enfrentarsc a la alianza del capital imperialista y el feudal.

El crecimiento del capitalisrno nacional y su triun.fo rmal sobre el

imperialismo y el feudalismo, depende de la fortaJcza que disponga.
y esto, como es bien sabido, de los mercados quc alimenten las
industrias nacionales. El acrcccntamiento de! mercado de capita­
lismo nacional es por lo tanto un factor sine qua non dcl triunfo de
las f uerzas nacionalistas sob re cl impe1iaJismo por un lado y de su
aJiado. el feudalismo. por el otro. La integraci6n econ6mica de lndo­
america tiene. cabalmente. e1 efecto de ampliar de manera extra­
ordinaria cl ambito de los mcrcados abastecidos por las indus­
trias nacionales de cada uno de- esos paises. Un fortalecimiento de
aquellos mercados promovcra la modernizaci6n del regi.Jnen socio­
econ6mico de los paises de la region, y avivara las fuerzas del ca­
pital industrial nacional. Apoyando los intcreses del capitalismo
nacionaJ y orientandolos hacia la intcgraci6n intemacional indoa­
mericana, se promueve el primigenio ideal aprista de la integra­
ci6n indoamericana. se desfeudc1liza la region. sc le resta fuerza
aJ imperialismo. se eleva la tasa de fonnaci6n de capitaJes a traves
de la economia de escala y, finalmente se acrecienta el nivel de
vida de la poblaci6n (Seoarie, J 958: 77-80). 3

En verdad scria dificil resumir n1ejor la posicion desarrollista

de la epoca que como lo hace este memorandum leido por Seoane.
Pero, al iguaJ quc sus mcntores. Vasquez Diaz y Seoane estaban
errados puesto que no habia tal capital nacional que se enfrentara
al imperialismo y al feudalismo. Tal como se vio antes, aquel ya

3. Las cursivas son mias.

268 JL•Llo CoTLF:T{

habia modificado sus 01ientaciones, agregando a su intcres en la

producci6n de materias primas, la explotaci6n de! mercado interno
de los paises latinoamericanos, y muy en especial en Mexico, don­
de residfa y trabajaba Vasquez Diaz. Para esa decada !as empresas
multinacionales se encontraban en franco proceso de consolida­
ci6n y ya estaban dirigiendo monop6licamente la industrializa­
ci6n de America Latina y muy en especial en el Peru. Aqui. a dife­
rencia de los paises del cono sur, Brasil y Mexico, el capital
nacional no habia sido capaz de iniciar la sustituci6n de. importa­
ciones, tarea que correspondi6 de lleno aJ gran capital monop6lico.
En ultima instancia, el APRA y el pradismo se convencieron de
que era imposible alcanzar sus prop6sitos paJiiculares sin mediar
la mutua colaboraci6n; es decir, habia que abandonar todo tipo de
pretensiones monop6licas. El pradismo reconocia la necesidad de
darle al APRA una cuota de participaci6n politica que, inter alia,
alentaria su domesticaci6n. El Partido Aprista asumia la obligaci6n
de controlar las ex:igencias populares y contener al cornunismo;
de lo contrario la historia de 1948 volveria a repetirse.
El APRA, por su parte. lleg6 al mismo convencimiento. No era
posible seguir postulando que "solo el APRA salvara al Peru" -de
ahi que este slogan fuera eliminado-, puesto que dicha fonnula­
ci6n signifi�aba una posici6n extremista que, en ultima instan­
cia. resultaba en su exclusion de la vida politica. Ademas, era claro
que de acuerdo con el diagn6stico de Haya de la Torre. los capita­
les reducian el dualismo feudal-capitalista en favor de este ultimo.
Lo imprescindible, entonces, era legislar para que este sistema fue­
ra mas redist1ibutivo, en una palabra, "popularizar el capitalismo".
Lo contrario significaba alentar el desarrollo de tendencias radica­
les, con el consiguiente desarrollo de! "comunismo internacio­
nal''. Es decir, en ambos casos el fanlasma comunista que recorria
el conlinente devenia en aglutinante de! APRA y la burguesia. Por
ultimo, a traves de cste Upo de coalici6n y de la consiguiente conso­
lidaci6n de !as instituciones y valores democraticos, el APRA se­
guia esperando alcanzar el poder mediante el voto popular, y con
el consentimiento de las fuerzas dominantes debidamente ''de­
mocratizadas".
Esta politica no dejaba de tener sus riesgos. En 1954 al salir
Haya de la Torre de su confinamienlo en la e1nbajada de Colombia,
despues de un prolongado juicio ante el Tribunal Internacional
de JusUcia, escribi6 un articulo en la revisL1 .L�fe (Haya cte la
TorTe, 1954), donde el autor- ascguraba que ''la dernocracia y el
capitalisn10 ofrecen la solur.i6n a los problemas mundiaks". Esto
molivo que Manuel SPoane -el segundo en el partirlo- en reprc­
sentaci6n de! Cornite Coorclinador de los OesteITactos Ap1islas. le
enviara una c21.r-ta exigiendole rectificarse y su ratifir::1.ci6n a los
principios ctel particlo, proclan1ados alla por los anos treinla (Villa­
nueva, 1973: 201-228).
A rafz del ctesc:1stre ap1ista de 1948, varios de sus diri�cntes y
muchos de sus j6venes rnilitantes se ctesafiliaron del partido, argu­
mentando que su rnolivo era la ambiguectad del jefe maximo, que
habia derivado en la traici6n a sus postulados originales (Cordero,
1958; Enriquez, 195 L Valen reel 1953). Dentro clel pa11:ido se abri6
una polemica destinada a combaUr la falta de democi-acia inten1a
y el etbandono de la ori.ginal platafonna antiimpe1ialista y antioli­
g{irquica proclan1ac.la por el jefe (Seoane, 1952). Todo esto ocunia
cuando renacian los sentimientos antiimperialistas latentes en el
parUdo. debido a la conducta cte Estados Unidos que, en plena gue­
na fria, apoyaba las dictacturas militares e invadia Guatemala des -
truycndo el experiincnto democratico de ese pais (Einaudi, 1972).
De ahi que en 1956, cuancto el partido lleg6 a acuerdos "tac­
ticos" con Prado se cre6 un serio malestar inten10, que Haya y sus
colaboradores fueron capnccs de cuntrolar. Sin embargo, amplios
sectores de !as dases mectias y populares que sc- incorporaban ;i
la vida polflica sin filiaci6n definida consicleraron claudicante la
posici6n aprisl8. Esto detcrrnin6 que en el momento mismo del
establc>cin1ientn de la "convi\Tnr.ia" entre el APR!\ y el pradis1110,
emergieran nur.\·as organiza�iones politicas representaUvas cle
los nuevos ser.ton:0:s de b sociedad. que buscaban llenar el vacfo
dejncio por lc1. nui:\·a tact.ica ziprista. En cstas concliciones apan·
cen el Particlo 1Jem6< rata Cristiano, el Movimiento Social-Pro
gresista y el Partido .1\cci6n Popular, que en 1956 fn una breve
cai.11par1.a conquistn cl 36. 7°11 del dectoraclo. Pero, juntamenk con
estas organizaciorn·.s c.p w n1ovilizaban c'Specialn1ente a. las capas
medias, entraron en escena, y de manera masiva, el campesinaclo
y la poblacion migrantc que se hacinaba en las betn-iaclc:is y tugu­
rios de las ciudactcs (M<1tos, 1968).
El campesinacio. como se dijo c:intes. desde 1956 inici6 cte ma­
nera sostenida un movimiento para recuperar lc1 tie1Ta ustn-pada
270 Jui !O Co-:u:.:R

por los terrak11ienlcs y erradicar las relaciones de do1ninaci6n

precapilalisla. A su \·ez, la poblaci6n de las baniadas presion6 ma­
sivamenLe al gobierno para obtener la titulaci6n de las tierras
"invadidas" y la expansion de los servicios publicos.
El desan·ollo del capitalisn10 y la urbanizaci6n, paralelamente
al eviJcI1tc.; declive de los poderes Lradicionales y la movilizaci6n
politic;: de las clases populan-s y medias, dieron el golpe de gracia
a la vieja estructura politica busada en el gamonalis1no y relacio­
nes de clientela. Las generalizadas exigencias de vivienda, saJud,
educaci6n, tienas, can·eteras, desbordaban ampliamente las posi­
bilidades de patronazgo tradicional. Resultaron evidentes las exi­
gencias redistributivas que dichas clases ejercian sobre el Estado,
detenninarido que el caracter oligarquico de la dominc1.ci6n social
entrara en un franco proceso de crisis (Cotler, 1968, 1969).
Dad as las nuevas condiciones politicas el gobie1no dl '. Prado
se vio en la obligaci6n de nombrar una Comisi6n de R.eforn1a
Agrmia y de la Vivienda, ante la imposibilidad de n1antener inde­
finidamente las notorias contradicciones exisl( ·ntes en la socie­
dad peruana. Esta comisi6n, compuesta por d('::;L:-icados miembros
de la burguesia y profesionales provenientes de la nueva clase
media. dictamin6 en favor de la reformulaci6n gradual de las
condiciow_::::;_ de exislcncia en las an.:'.as precapitalistas y de los po­
bladores urbanos.
Los trabajadores urbanos, t.r atando de mejorar su participaci6n
en el ingreso, iniciaron su reorganizaci6n con la pa.rticipaci6n de
las clases medias: bancarios, maestros, cmpleados publicos, mien­
tras el APRA se preocup6 de movilizar a las masas como forma de
ampliar suslantivamente la representaci6n de sus intereses pero
controlando su proyecci6n:
De 1956-62. c.uando el Partido Aprisla apoy6 al gobierno, ex.istia
una suertc de ambivalcncia de la partc de los lidercs apristas de la
Confcderaci6n de Trabajadores de! Peni en relaci611 al uso de la
huelga general. La 16gica de la huelga general imp licaba una
amcnaza a la exislencia de un regin1en constitucional. Pero e l
lidcrazgo aprista de la CTP reconocia que el gobiemo de Prado era
muclio mejor que un gobicrno antiaprista o contrario a los intere­
S<..::::, de los trabajaclores, gobierno que podia resultar de un movi­
miento huelguistico [ ... I La CTP trat6 de amenazar al Ejecutivo
con la huelga general. mientras hacia todo lo posible para pospo-
 NL'I :VO C,\H.A< ·1 LH 1JF. !. , IT· !"d:11>1\C\(Ji l F'LIU/\Lt� I A 2 71

nerla. dandole al Ejecutivo an1plias oportuniclacl�s para Iograr un

acucrdo, antes que la colisi6n pudiera ocurrLr (Payne, l 96S: 168}.

El ingreso a la escena politica de nuevas capas profesiona-

les signific6, adem{1s. un ingrediente "desarrollista'' y reformista.
Abundc.1ron asi las declaraciones sobre la necesidad de realizar
"cambios en las estructuras" a fin de salir del estado de "sub­
desc1rrollo" causado por el caracter primario-exportador y sc­
micolonial que favorecfan "la oligarquia" y el capital extranjero,
m.ientn1s que, por otro lado. las f uerzas asociadas al imperialisrno,
volvieron a la carga con las mis1nas tesis que venian defendiendo
dcsde principios de siglo. Esta discusi6n se expn ·s6 con toda cru­
dcza t>n las can1panas que con este prop6sito e1nprendieron El
Comercio y La Prensa, voceru.s de las dos grandes fracciones en
las que se dividfan los propieta1ios en cuanto no con taban con la
capacidad d(' organizarse politicamente. En esta polen1ica los nue­
vos partidos politicos se valieron de EL Comercio, p8.ra difundir su
posici6n rcformista y nacionalistcJ. (Mir6 QuescJ.da, 1975).
La Prensa insistiria en los argu n1enlos favorables de la "eco­
nomia de mercado" que venia defendiendo cksde 1945, como
vocero del sector oligarquico directa1ncnte ligado al capital
extranjero. Para La Prensa, el desarrollo prlsaba por la irresl1icta
libertad econ6mica, haciendo posible que el libre jut>go de la ofer­
la y la demanda crearan -al igual que en Alemania- un mi­
lagro econ6m.ico y la afirrnaci6n de la democracia (Beltran. 1956).

EL Comercio, a diferencia dt> La Pren.sa, propiciaba una ten­

dencia reformista, e.slatizante y nacionalista, que tendria un parti­
cular impaclo en los cuadros politicos clel ejercilo. Insistia en la
urgencia de "cambios eslruclurcJ.les" que le1-n1inaran con las dos
contradicciones basicJs que presentaba la sociedad peru.ana: la
persistencia del ''feudalismo" frente al desarrollo capitalista, y la
creciente sumisi6n del capital nacional al extranjero. Era indis­
pen�able una reforrna c.1gra.ria. urbana, fi.scal y que el Estado con­
trolara los sectores basicos y e.slratf.gicos del desaITollo nacional.
El Estado debia recurril- a la planificaci6n para organizar y e>..rpan­
dir las actividades productivcJ.s, otorgando a las n1asas una re­
tribuci6n "equiLiliva" a su participaci6n. En estcJ.s condiciunes
deberia favoreccrse el desarrollo de uncJ. burguP-sfa en1prcsarial na­
cionalista que conjuntamente con el Estado, desarrollcJ.ra el po­
tencicJ.l del pais.
 Jt Jf.1< l ( >TTFI{

L;:1. urgencia de cu1nplir eslas tareas se debia, sf':g(1n El Comer­

cio y cada vez 1nas para el ejercilo, a razones cle segu1iclctd nacio­
nal, tanto exle1nas con10 intemas. Exlen1amente el pais se enfren­
t.:tba a un cloble pcligro: el "comunismo internacional" y la politica
expansionista de Chile. En terminos internos, el desconknto po­
pular por el grado de pobreza y explotaci6n a la vez que hacia
posible la chfusi6n cle ideolof?;fas "e)..1:remislas", imped ian el dcsa­
ITOllo de una concicncia nacional. Es decir. que sin una politica
de redistribuci6n de la 1iquez:1, que disn1inuyera las difcrencias
enlre capital y trabajo, sin un Estado que planificara la orientaci6n
basica de la economia devolviendo a los "pen.wnos" el control que
hasta r>ntonccs detentaba el capital extranjero, se1ia in1posible la
confonnacion de una identiclad nacional.

Por otro !ado, el caracter reblivan1ente nacionalista y refor­

mista de EL Comercio se combinaba con orientaciones polfticas de
neto corte autorit.ario y tecnocratico, expresadas en su antiap1-ismo
y anticomunis1no. De alli que EL Comercio, ante la coalici6n APRA­
Prado, se dirigiera cada vez 1nas al ejercito y atacara la "convi­
vencia", con lo que favoreci6 a los indispensables "can1bios c·struc­
turales", pe1·0 ejecutados desde "aniba", manteniendo cl debido
"principio de autoridad".

La reclucida aulonomia de lct fracci6n urbana e indusl1ial de la

clase clominanle, asociada al APRA, muy pronto sufri6 un n1clo
golpe, debido a la caida de !as exportaciones en el perfodo 1957-
1958, a lo quc se sumo la caida de la menguada producci6n de ali­
menlos, causada por una prolon.f2/tda sequia en el sur del pais. Este
h('cho. asociado al aumento de! ga::,lo pLiblico y deficit fiscal, a fin
de satisfacer !as exigencias de la poblaci6n urbana. signific6 una
fuerte prC'sion sobre la tasa de can1bio, prsP, a que cl gobiemo esta­
bleci6 certificaclos de divisas e impuso restricciones a las i1nporta­
ciones. En eslas condiciones, el Presidenle se Vio forzaclo a ceder
la direcci6n polf lica de la (�conon1ia a Pedro BP,llran. represenlanle
cle los exporladores. Este obtuvo un importante preslamo de! Banco
Central de Rc:scrva, hacienclo funcionar la "1naquini.ta" que ta.nto
habfa crilicado desde Lo P rensa, asf como el respaldo del rondo
Monelario rnternacional mecliante un prfsl;1mo para restabkcer
las reservas internacionales. Bellran, por otro laclo reco1-t6 el gasto
p(1blico y F.quilihr6 el presupuesto, H'.siringi6 el credilo. elimin6
los subsidios a los alirnenlos, aun1ento el precio de la gasolina,
 l\ I IL·:\I() C-1\lu\CU:H DE L•\ r'J·:�,;l'.�IHA•..'.ION i I\ !!'EH.Al.IS 1/·. -:_ 7'},

congel6 los sala1ios, y cnadic6 el control de cambios, provocando

una devaluaci6n cercana al 37%, que era claran1ente excesiva, otor­
gando margn1es excepcionales de beneficio a los exportadores.
La politica recesiva de Beltran provoc6 una ola de huelgas en­
tre mneros, obreros fabriks y de construcci6n, petroleros, y una
muy prolongada suspension 18.boral de los empleados bancarios,
en 18 que el APRA tuvo una actuaci6n ambigua. En efecto, si bien
no podia oponerse a las presiones populares, estuvo en condiciones
de controlarlas y c,1nalizarlas a fin de que las huelgas no crearan
una situ8ci6n de enfrentan1iento del tipo de los anos 45-48, que
habria desbaralaclo la formula conVivencial. Tal actitud origin6
que una fracci6n sindical buscara indepenclizarse de la manipu­
laci6n aprista, lo que una decada despues se hacia realidad con la
creaci6n de la Confederaci6n General de Trabajadores del Peru.
Sin1ultaneamente a estas medidas, aunque sin ninguna rela­
ci6n con ellas, las eAl)Ortaciones mineras y pe.squeras retomaron
el curso alcista que habia tenido ante1iormenle, revitalizando el
conjunto de la proclucci6n:

Si se accpta que la revitalizaci6n y crecimic·ntn de las o:porta­

ciones fueron independientes de !as medidas ccon6mica�. puedc·
concluirse que en una amplia medida el exito clel Peru se ha dt'.bi­
do a pesar, y no clcbido, a las polilicas de estabilizaci6n (Thoq').
1967: 189-190).

La politica de estabilizaci6n que otorgaba todo su respaldo a

las ex:igencias de la coalici6n olig;,11-co-imperialista, cont6 con una
tenaz resistencia y oposici6n de parte de la nueva clase media na­
cionalista, en especial en lo concc111ienle al casu de la Inte111atio­
nal Petroleum Com,pany (IPC). En efecto, a raiz del alza del costo de
la gasolina los reprc:sentantes de estos sectores iniciaron en el
parlamento un acalorado debate. no solo sobre la conveniencia de
esa n1edicla sino sobre la legalidad n1isma de dicha empresa. Este
debate se exlencli6 de in111ediato a las paginas de La Prensa que
defendi6 a toda cos La a dicha en1presa noneamericana, mienlras
que El C-:nmercio in1pugnaha la explolaci6n de la lPC y denunciaba
su presencia como un enclave colonial. Las firmas norteameri­
canas ejercieron una n1uy fuertc presi6n sobre El C-:omerdo, qui­
landole su aVisaje y pasandolo a La Prensa, mientras que el con­
junto de las nuevas c.1grupaciones politicas de corte nacionalisla y
2 74 J 11!.10 C )flJ•:H

reforrnista se aglutinaron alrededor de El Co,nerc[o, con el apoyo

de S(:ctores militares.
En medio de esle debate la fracci6n pradista de la clase don1i­
nante, por su debilidad y sustento en los capitales extranjeros. se
aline6 con las posiciones antinacionalistas, quedando demostra­
da la afirrnaci6n de Mariakgui, de treinta anos atras, que la bur­
guesia al depencler del in1pe1ialismo no cstaba en condicion�s de
asumir una perspcctiva nacionalista y aut6non1a. El APRA, aliado
al pradismo y que anticipaba su apoyo parajugar un papel decisivo
en las pr6x:jmas elecciones, opt6 por concedcrle su sustcnto politi­
co. Nuevamente resultaba acertada la hip6tesis de Mariategui, so­
bre las perspecUvas de los partidos peque11oburgueses.
Asi, la lucha politica que se plante6 a fines de los anos cin­
cuenta expresaba, de una parte, la contradicci6n resultantc entrc
la e>q1ansi6n del modo de producci6n capitalista frenk al pre­
capitalista. que patentemente devino en un anacronismo hist6-
rico; y, en segundo lugar, la contradicci6n entre el desarrollo
propugnado por el nacionalismo de los sectores medios, que pre­
tf:ndfa la constituci6n del capitalismo "nacional", en oposici6n a
la frarci6n oligarquica acompanada por el APR/.\. Pero estas con­
tradicciones se condensaban, en lo inmediato. en los intereses de
los viejos y !1uevos sectores burgueses e imperialislas por man­
tener el control monop6lico de la politica econ6mica, y las cre­
cienks cx.igencias que planteaban las clases populai-es y medias
para que el Estado adopta1·a una orienlaci6n dist1ibutiva. En (:sta
coyuntura, las fuerzas populares se dividieron, siguiendo unos a
la pequena burguesfa aprista y otros a los nuevos sectorcs nacio­
nalistas, ante su inn1adurez para formular una alternativa inde­
pendiente, La pugna politica que se desarroll6 dcsdc mediados de
la der:ada del cincuenta penetr6 en todos los ambitos de la socie­
dnd, incluso Ll Iglesia y cl cjfrcito, pilarc·.s de la organizaci6n do­
minantc y fundamentos de la persistcnte exclusion de los sec­
tores popuL..11-cs en la conducci6n del Estado. Esta situaci6n se1ia
decisiva no s6lo para poner en ap1ietos a la clase do1Tiinante y sus
patrocinadnres extranjeros. sino para provocar la crisis del re­
gimen de do1ninaci6n oligarco-imperialista.
En el Peru, al igual que en el resto de Ame1ica Latina, la Iglesia
cat61ica FSLuvo tradicionalmente identificada y enlazada al poder
oligarquico, puesto que como el era miembro c:onstitutivo de la
"herencia colonial". En la n1edida que eslc1 se vio atacada por la
insu1·gcncia popular y por modificaciones que el capitalismo pro­
ducia en la estructura social, empr·;�aron a socavarse las bases
sociales de la iglesia, que busc6 readaptan=w a la nueva situaci6n
como 1nedio de mantener su siUal tradicional. Mientras Victor An­
dres Belaunde, c11 1930, proponia una nucva altemativa politica
de corte cat6lico-corporaUvo, en 1937 el Arzobispo de Lima en una
pastoral decia que "la pobreza es el camino mas cicrto hacia la
felicidad humana. Solo el Est:Jdo que triunfe en hacer apreciar al
pobre los tesoros espi1ituales de la pobreza puedc resolver sus
proble1nas sociales" (Gall, 1970: 48).
Si bien esta ulti1na version, eminentemente tradicional. hasta
los anos cincuenta se n1anif(·st6 con-10 dominante en la ideologia
polftica de la iglesia. a partir de entonces comenz6 a ganar cuerpo
"la doctrina social de la Iglesia".
Como es conocido, debido a la intensificaci6n de la lucha de
clases en Europa y de la in1portancia que cobr6 la "cuesti6n obre­
ra·· en 1891, el Papa Leon Xlll di1igi6 la enciclica Reru,n Novarum�
posteriormente, en 1931, Pio XJ la ratific6 y ampli6 los conceptos
corporativos de dicha encfclica al publicar Quadragestmo Anno.
En ambos tcxtos los pontificcs se declaran contrarios al "capitalis­
mo individualista" que al extremar la explotaci6n de la masa p1-o­
letaria la desarraigaba de los fundamentos sociales de la cris­
tiandad: la fanlilia, el gremio, la comuna. En consecucncia, esta
masn desp1·ovista de la protecci6n que antano le otorgaba la iglesia
se veia atraida por las doctrinas ateas, materialistas que propicia­
ban la lucha de clases. A rafz de la insurgencia revolucionaria de
los anos veinle, el Vaticano manifesto igual oposici6n al "totalita-
1is1no comunista" que supri1nia todo individualismo, pretendiendo
subsumirlo en la de un Estado absoluto.
Asi, la iglesia resultaba propu,gnando un tercer camino, "ni
capilalista, ni comunista", basado en la "1noderaci6n" del capi­
talism.a yen la difusi6n de la peque11a propiedad, yue debe1ia difu­
minar las "difcrencias" clasistas. Esta annonizaci6n de los intere­
scs de las diferentcs clasu::; deberfa organizarse alrededor de un
Estado corporativo, que revitalizaria los fundamentos sociales de
la existencia cristiana.
En 1930, al iniciarse decididamente en el Peru la lucha anti­
oligarquica y antimperialista, surgieron algunos ide6logos cat6-
27f, J111 I l C 1 ,1: I H

licos que propugnaron la actualizaci6n de la doclrina social de la

iglesia. Su participaci6n en la Asamhlca Conslituyente hizo que
se inscribieran c1lgunas de sus proposiciont's en la Constiluci6n
de 1933, como la de! articulo 45, que establece la participaci6n de
los obreros en los beneficios de las e1npresa.s. La doclrina sociaJ de
la Iglesia perseguia reformular las bases sociaks del Estado, que
sin cn-adicar la clominaci6n clasi.sta, limaria las contradirriunes
que se planteaban en la sociedad. En ese senttdo es que la Iglesia
propugnaba un ·'tercer camino" a fin de lograr la reconciliaci6n
social. ''llegando a preconizar el accionariaclo obrero y aun en cier­
Los cc1.sos la copropieclad" (Belaunde, 1930: XJI). Segun Belaunde,
para cristalizar el reino de Dios en el Peru. era nece�.11io.

[ ... ] la protecci6n y vilalizaci6n de las comunidacles, expropiaci6o

del lalifundio improductivo o retardado. conversion del yanac6n o
aparcero en propietario, defensa y extension de· la pequen:::i propic­
dad, constituci6n de un banco 0.g;ricola para los fim·s anleriores y
para sustitui1· la habiUt:1ci6n exlranjera, gravar el absentisrno. apli­
car rigurosarnente ]as !eyes de protecci(>n obrera, fijar una pro­
porci6n al capital nacional en toda empr�c:::a. f'Stablecimient.o de
parrnquias conventualf'S y escuelas misioneras y culminando todo
este sistema y como clavt� de fl. sustituci6n de! parlamento. pseudo
demo-liberal, por la representaci6n de todos los organismos vivos
en los que el trabajo tendria una gran rnayoria (Belm111de, J 941:
29). 4

Esla conciliaci6n de cl<1sPs tenia su fundamenlo ideol6gico

en las proposicioni'S iomislas relativas a la rebcion entre las panes
y d todo que deberia culminc1r en un orden arn16nico. que el ca­
pitali.smo y el proteslantismo impidieron realizar:

La tragcclia de la humaniclad ha �nnsislido ,-n que c11ando SP iban

intrgrandn .:-ii calor c'le la conr.epci(in crisliana de la \ ida los t'le­
mrnws: ra111ilia. comuna, gremio. provincia y despuntaba el reino
r.omo (:sbozo de los estados nacionales, se rompic'> la unidad reli­
giosa y en esta crisis, nacieron los cstados nacionulcs sin C'l am­
bient<- v el orclen que suponia In idea de Cristiandad (Oelaunde,
194]: -�45).

U:n ese senlido el n1isrno Belaunde se encarg6 de decir que el

liber;1lismo y P.l individualismo - susknto del capitalismo- ''son

4. Sobn· t·I corporativismo V<;;1sr. tnrnhir-n ciel mismo lrxto pp. 7:1. l G:2-1 G.1, 18:·t
ortentaciones esencialmente anticat6licas" (Belaunde, 1941: 448).
puesto que dichas tendencias propician el enfrentamiento enlre
cristianos, en tanto que la Iglesia a traves del corporativtsmo pro­
picia su arrnonizaci6n:

El Estado ademas puede fomentar las instituciones sociales espon­

taneas que tiendan a establecer un justo equilibria entre el capi­
tal y el trabajo [ ... ]
La Enciclica Rerum Nouarum considera aqui las asociaciones crea­
das por obreros y pat.rones hacienda un ea.lido elogio de las cor­
poraciones med ioevales.

[ ... I 6Que deb(� hacer el Estado frente al movimiento corporativo?

;., El Estado en el caso que no exfatan corporaciones puede fomentar
su creaci6n? La Enciclica de Leon XJJI no se ha pronunciado sobre
esto. pero Pio Xl considera la corporaci6n constituida por repre­
sentantes del capital y del trabajo. como una entidad superior.
distinta del sindicato J...] El Pontiflce describe con simpatia la vieja
instituci6n renovada en virtud de la cual se aglutinan los sindi­
catos de las diversas actividades econ6micas en entidades desti­
nadas a conciliar los conf1ictos entre el capital y el trabajo 1---l
(Belaunde, 1941: 454).

Es asi como en la decada de los anos treinta y al conjuro de la

emergencia politica de las clases populares, el APRA y la iglesia,
cada cual por su lado, buscaban una tercera soluci6n de natu­
raleza corporativa a fin de mediar en el enfrentamiento clasista.
(Cuatro decadas mas tarde, el gobie.mo de la Fuerza Armada retom6
los mismos postulados, pretendiendo constituir instituciones des­
tinadas a conciliar los conflictos de clase, en favor de la "unidad
nacional").
Al promediar los anos cincuenta, y debido a la creciente pre­
sencia de las masas, un grupo de la pequena burguesia arequi­
pena, que tenia a Bustamante como figura simb6lica, organiz6 el
Partido Dem6crata Cristiano. En visperas de las elecciones de
1956, Bustamante dirtgi6 a sus seguidores un Mensaje al Penl
(s/f), en el que bajo una nueva t6nica, influida por los cambios
ideologicos que se producian en la iglesia europea, proclamaba la
necesidad de una democratizaci6n soctal del pais, que permitiera.

[ ... ] atenuar la inverosimil diferencia de modos de vida entre la

clase acomodada y las clases media y trabajadora. Coronada esta
778 JUL!U Co1u�n

empresa. la nacion cobraria, con el apo1ie de todos, y para el pro­

\'Ccho de todos, un fonnidable irnpulso integral (Bustamaute, s/f:
13).

Esta reforma que deberia realizarsl: desde el Estado, era de

suma urgencia, de lo contrario "la impaciencia de las masas" haria
que las rcformas vinieran "de abaJo, desde la masa misma, por la
via de la revoluci6n''. Por consiguiente, los propietarios debian
adquirir una nueva conciencia de sus intcreses mediatos.

Que abandone, pues. sus vacilaciones el conservadurisrno perua­

no. Qnc. sobre todo, abra los ojos la derec:ha capitalista. Que no
cierrc cl camino a una !:>a�az socializaci6n de rcntas y recursos
[... ] Que no siga el viejo habito de derrocar gobiernos para atajar la
rcforma econ6mico-social de! pa.is, porque cl ejercito joven csta ya
harto de que sc le haga instrumento de aventuras politicas reac­
cionarias. Y quc, antes bien se acerque al pueblo para hacer de el
un interlocutor y un amigo, acabando con ese alejamiento que
hoy lo relega a la posici6n de un extraf10.

[...J cabriale a este sector los hacendados y patrones la reflexi6n de

que cs mejor cedcr n1agnanimarncnte, en aras de una evolur:i6n
cucrda. una pai-te de las posiciuncs adquiridas, anles que µt.;rJerlas
todas ba_jo un incontrolable estalUdo de violencia (Bustamante, s/f:
14. 39).

A lo largo del te)...--to se obsenra la presentaci6n de un problema

general del pais: la necesidad de lograr su integraci6n social y
nacional, a traves de la soluci6n de problemas tales corno el del
indio, la tierra, la vivienda, el econ6mico y hacendaiio. Este pro­
ble1na fundamental de la integraci6n estaria en que:

Mantenemos en realidad la existencia de dos Peri.:11.::�. de los cuales

uno es colonia intema del otro dentro de una misma unidad geo­
grafica y politica. He aqui un nuevo tipo de "colonialismo". Esta
desigualdad entrc blancos e indios turba el prnceso fonnaUvo de la
nacionalidad. El criteria actual rechaza ;:omo anacr6nica y ab­
surda la simple contiguidad sociol6gica cutre dos sectores demo­
graficos de una naci6n que pennanecen c':\.tranos el uno al otro
bajo el in.flujo de super ivencias de un pasado feudal, en vez de
completarse espiritual y econ6micamentc en una comprensiva
an1algama de objetivos e interescs (Bustamante, s/f: 36).

Despues de este sorprendente diagn6stico que afirma h.icida-

mente la ausencia de w1a naci6n peruana, Bustainante propone
 NI 1:..\ J C '\l<.\• TC:R DI� LJ\ l--'i11',i:,1 HJV :JUN IMPERIAJJ::,, i · 279

convocar a las "partes interesadas" para encontrar una soluci6n

armoniosa.

En esta selecci6n de procedimiento serian muy utiles, mediante

una gran encuesta nacional las sugerencias de las instituciones
burguesas y trabajacloras, del patronato indigcna, de la magistratu­
ra y cl foro, de las facultades de Medicina, Pedagogia. Derecho y
Ciencias Socialcs de la Universidad. de lo� sindicatos rurales, de
los personeros de las comunidadcs indigr11as mas evolucionadas
y de los terratenientes, cuyo conocimiento del problema pcrmite
esperar. si hay comprensi6n de su parte. fecundas iniciativas (Bus­
tamante. s/f: 47).

Es decir, lo que en buena cuenta buscaba Bustamante era

convocar una asamblea corporativa, equivalenle al Congreso Eco­
n6rnico que el APRA venia proponiendo desde 1931.
Pero simultaneamente a estas innovaciones del pensarniento
politico cat6lico, en la misma iglesia comenzaron a darse situacio­
nes ins6litas. El Peru comenz6 a recibir sacerdotes influidos prin­
cipalmente por Mounier y Lebret. asi como "curas-obreros" que
cornenzaron a sacudir la molicie eclesiastica, dando paso al desa­
rrollo de una nueva teologia y de un nuevo tipo de comportamiento
politico.
En 1954, en una conferencia preparato1ia al V Congreso Eu­
caristico Nacional y Mariano, un sacerdote jesuita proclam6 las
injustas y terribles condiciones de vida de la poblaci6n popular:
"Los caballos de carTera estan en mejores condiciones que la ma­
yoria de los empleados y los obreros [... J" La presencia del padre
Lebret, quien fustig6 duramente la condici6n de vida y explotaci6n
de los sectores populares, la del padre Potain y, por ultimo, la del
abate Pierre que fue deportado por sus violentas criticas a la clase
dominante durante el gobiemo de Prado, daban indicios que en el
Peru. al igual que en el resto de America Latina. se estaba ope­
rando un cambio importante en la ideologia eclesiastica y, junto
con ella, en los partidos cristianos afines.
En 1959. el ca:rdenal Landazuri en la clausura de la primera
Semana Social de la Iglesia (Episcopado Peruano 1959) declar6
que la iglesia consideraba que la situaci6n econ6mica y social de­
bia carnbiarse y mejorar-se. que debia pagarse mejores salarios a los
trabajadores y que el Estado debfa realiza:r una redistribuci6n de
:280 Juun Cc.Y1u-:1{

la riqueza; que los intereses privaclos no debfan ser una excusa

para mantener las condiciones miserables de los trabajadores ru­
rales y de las masas proletarias urbanas. En esa misma reunion
Bustamante y Rivero, significativamente, present6 un trabajo so­
bre la estructura social del pafs, centrando su analisis en "las
clases sociales" en el Peru.

A pa.rtir de entonces, y al influjo de las nuevas corrientes eu­

ropeas y latinoamericanas, se destac6 en la Iglesia peruana un
sector con intensa preocupaci6n por conciliar su vocaci6n espi­
ritual con la transforrnaci6n del mundo. Esta tendencia se afir­
maria con el ascenso de Juan XXIll y la celebraci6n del Concilio
Vaticano II hacienda que la Iglesia cambiara en sus orientaciones,
al traslapar la concepci6n puramente espiritual de la salvaci6n
con un sentido concreto de compromiso para forjar la justicia
social. Mater et Magislra (1961), Pacem in Ten"is (1963), Populorl.lm
Progressio (1967), Octogesima Adventis (1971), Justicia en el Mundo
(1971).

[ ... ] afirrnan la necesidad moral de restringir la competencia eco­

n6mica, incrementar la planificaci6n estatal y la propiedad pt:1bli­
ca de los recursos naturales, la participaci6n de los trabajadores
en la empresa. ajusle de! comercio intemacional y una mas equi­
tativa dist1ibuci6n de los recursos mundiales en favor de los pai­
ses en desarrollo. Estos temas emergen de u na larga trad ici6n
cat6lica basada en la creencia en la solidaridad corporativa de la
humanidad, la necesidad de una justa distribuci6n de los bienes
maleriales a fin de establecer relacioncs sociales arrnoniosas y la
necesidad del Sstado de promover activamcnte el bienestar de to­
dos los ciudadanos. Estos principios en d memento de la expan­
sion de! capitalismo eran considerados reaccionarios, pero hoy en
dia son vistas de manera positiva en tanto contribuyen al desan-o­
llo de nuevas estn1cturas econ6micas y sociales necesarias en mu­
cha.s partes del mundo, como altemativas al capitalismo (Smith,
1975:6}.

El trabajo religioso se vio radicalmente alterado, conjuntamen-

te con el desarrollo de las nuevas orientaciones polfticas. Para ello,

[ ... J los mas recientes metodos en !as ciencias sociales fueron usa­
dos para exam.inar las necesidades sociales y espirituales de cada
pais y designar nuevas estrategias para aliviarlas. Nuevas formas
de ministerio f ueron creadas bas:idas en !as pastorales francesas
que enfatizaban el desarTollo de comunidades de base, pequ<'nns y
 Nt 'l·.\ICl CAH.-\Cll·:I� DI� l e'\ rr-:-.:r::- rrv\Ci<Jil I ,11'1•:!ll.\LISTA 28 !

fuertem.ente integradas al mismo tiempo que una participaci6n de

laicos y de entrenamiento de l[deres (Smith. 1975: 9). 5

La relativa democratizaci6n de la vida de la Iglesia derivada

clel Concilio Vatican.a Il, al triunfar la tesis de que la Iglesia estaba
constituida por el "pueblo de Dios··. facultaba la multiplicaci6n y
participaci6n de estas comunidades de base en las transforrnacio­
nes sociales. Desde esta concepci6n antioligarquica y militante.
grupos de religiosos se comprometieron en movimientos campesi­
nos, organtzaciones representativas de los pobladores de barria­
das. sindicatos de trabajadores urbanos y organizaciones estu­
diantiles, buscando de este modo organizar a los sectores populares
contra la clase dominante. responsable del "pecado colectivo". A
partir de esta apertura politica en el Peru se organiz6 la Oficina
Nacional de Informaci6n Social (ONIS) que posteriormente asumi­
ria un comportamiento radical. que se concret6 despues de la re­
union de obispos en Medellin. Colombia, en 1968. en la difusi6n
de la "teologia de la liberaci6n" y los "cristianos por el socialismo"
(Macaulay. 1972). Por otro lado. y a traves de los Cursillos de Cris­
tiandad, un sector de la Iglesia procur6 la constituci6n de ·'comu­
nidades de base" especialmente entre los nuevos sectores emer­
gentes de la clase media: militares y profesionales "gerenciables··.
Mientras en el primer caso. los sc1cerdoles alentaban y par­
ticipaba.n activamente en la movilizaci6n de los cliferentes sectores
de las clases populares, los Cursillos de Cristiandad se di.eron en­
tre los elementos tecnocraticos, militares y civiles, preparandolos
para iniciar cambios en la sociedad a partir de las posiciones de
au toridad que ocupaban o deberian alcanzar. A cliferencia de
ONIS, los "cursillistas" persegufc1n realizar desde "aniba" los cam­
bios necesarios. a fin de limar las contradicciones exisLenles en­
tre las clases de la sociedad. procurando de rstf' modo extender
un sentimiento con1unita1io (familia, gremio. comuna) a todo lo
largo y ancho de la sociedad. actualizando las viejas aspiraciorn·s
cat6licas.
Asi. mientras ONIS orient6 su c1ctividad a organizar y movilizar
los sectores populares, los Cursillos de Cristiandaci incidieron en
el corporativis1no ''comunitario", empalmando con la version cle-

5. Las cursivas son mias.

282 JIJUO CnTLSR

m6crata cristiana que igualmente propendia a la conciliaci6n de

cluscs y su integraci6n en un cuerpo social organicamente cons­
i ituido. En consecucncia, no cs de extraflar que al tu1nar el poder
las Fuerzas Armadas, dem6cratas cristianos y cursillistas tuviesen
un papel importante en la direcci6n del Estado, tc1nto en los rangos
militares como en la burocracia civil.
A partir de 1950, en el ejercito se cu1nenzaron tamhien a ex­
perimentar una serie de modificaciones en su org..inizaci6n e ideo­
logia que le fueron dando au tonomia respecto a la clase dominante
y regimen de dominaci6n oligarquica.
El ejercito comenz6 su existencia como una instituci6n rela­
tiva1nente unificada a partir del momenlo mismo en que el sector
burgues de propietarios surgi6 por su asociaci6n con los enclaves
impe1ialistas. Hasta entonces, el ejercito no era sino un conjunto
de grupos arn1ados al servicio de los varios caudillos regioncics
que se disputaban el poder. En la medida que la sociedad se carac­
te1izaba por la dispersion del poder entre diferentes oligarquias
sefioriales, los jefes militar<'"s se encontraban divididos por sus
compromisos y lealtades hacia los candillos -los patrones- y, a
traves de ellos, con las diferentes fracciones oligarquicas con las
que estos estaban asociados.
A partic del momento que el civjlismo logr6 sobrepasar a los
terralcnientes, e inici6 la centralizaci6n qel Esta.do, &ste reestruc­
tur6 el ejercito a su alrededor. Esta situaci6n se defini6 claramente
con el gobierno de Leguia, al expandirse notablemcnte cl nucleo
capitalista de la sociedad -fundamen_lalmente extranjero- y con
el los recursos del Eslado. Pero en el momenta que la integraci6n
castrense parecia cierta, la movilizaci6n politica antioligarquica
arnenaz6 el orden institucional y por consiguiente, el de las fuer­
zas armadas. Estas circunstancias favorecieron pa ra que dentro
de ellas se mak1ializara un doble jucgo de preocupaciones. La de
defenderse cte· los enemigos de fuera, que cstarian prontos a arran­
carle al Peru pa.rte de su territorio, y la de los enemigos de dentro,
que propugnaban la destrucci6n del "principio de autoridad".
En cuanto a los enernigos "exten10s·· el ejercito vivia trauma­
tizado por la den-ota de 1879. Ademas, porque por su debilidad el
pa.is, a traves de una se1ie de acuerdos diplomciticos, habia tcnido
que u�der considerables e>-..1:ensiones de su tenitorio; solo en 1941
frente al Ecuador habia logrado un triunfo, debido a su mayor
precariedad. El APRJ\, p:.ira ellos su enemigo interno, al infiltrarse
en el ejercilo habria menoscabado su integraci6n y con sus pre­
dicas "antipatri6ticas", supueslamente asociadas al comunismo
internacional, procuraba la destrucci6n del Estado.
De esta suerte, desde los anos treinta las preocupaciones ins­
titucionale.c;; coincidieron con los intereses oligarquicos. El conti­
nua exan1en de los "pelig1·os·· que asechaban el orden y la socia­
lizaci6n militar, llev6 a un· crecienle nu111ero de "intclectuales"
militares al convencimiento de que el problema n1ilitar no radicaba
s6lo en el acu111ula1niento de fuerzas suficientes capaces de con­
trarreslar y den-otar al contendiente, sino tainbien en contar con
el respaldo de la sociedad civil. Eslo significaba, prin1ero, obtener
el apoyo de una sociedad "nacional" y, luego, contar con apoyo lo­
gistico que pusiera todo su dinan1ismo para lograr el objetivo mi­
litar. En buena cuenta, de lo que se trataba era de crear una naci6n
y un Estado, para que su maxima expresi6n, las Fuerzas Annadas,
pudieran cun1plir sus funciones a cabalidad.
Despues de la scgunda guerra 111undial y con el inicio de la
"guerra fria'', el Peru se constituy6 en miembro de la Junta Inte­
rame1icana de Defensa, al firmar el pacto de Rio de Janeiro en
194 7 poste1iormente el paclo de ayuda 111utua, firmado por los
Presidentes Odria y Eisenhower. defini6 el papel de las Fuerzas
Armadas peruanas en la def ensa hemisferica contra el peligro
comunista. La donaci6n y compra de material belico modemo que
signific6 la firma de dichos acuerdos, la asistencia tecnica y la
completa renovaci6n de los pertrechos belicos incrementai-on re­
lativamente la profesionalizaci6n m.ilitar, con la con-espondiente
modernizaci6n de sus escuelas de instrucci6n. Esta remodelaci6n
de la instituci6n castrense signific6 el estudio de nuevas modali­
dades de la estratt>gia y tactica militai-es. basadas en la realidad
concreta de la situaci6n peruana. desestimando los planes te6ri­
cos que anteriormente se cenfan a 1os t�xtos franceses.
En estas nuevas condiciones, las preocupaciones que desde
anos atras inquietaban a los comandos m.ilitares se hicieron e>..--plf­
citas. En 1953 se fund6 el Centro de Altos Estudios Militares,
CAEM, al que se le ha adjudicado una importancia decisiva en el
desanollo de un "nuevo profesionalismo 1nilitar dedicado al de­
sarrollo y la contrainsurgencia'' (Stepan, 1973; Villanueva. 1972).·
284 Juuo Cn,u:R

En 1954 se cre6 la Escuela Superior de Guen·a. centro de forma­

ci6n de los oficiales superiores. que recogfa los resu_ltados de Ios
estudios del CAEM.
En este 1narco de modemizaci6n de la Fuerza Armada se mo­
dific6 la doctrina de la guerra en terminos de la "Defensa Nacio­
nal", que venia a confundirse con la "Politica General del Estado".
En cuanto a la guerra:
[ ... ] desde hace ya mucho tiempo. es total e integral con lo cual se
expresan dos hechos evidentes: uno. de que para obtener la vic­
toria es preciso emplear toctos los medios y recursos de la Nacion:
otro, que la lucha se lleva a cabo en todos los dominios: politico.
econ6mico, psicol6gico y militar [ ... ]

Ahora bien. la fuente (mica de todos los medios y recursos de que

dispone el Estado. no solo para la defensa sino en general para
realizar sus fines. esta constituida por la potencialidad integral
del pais. Puesto que esta se desarrolla obedeciendo principalmente
a la iniciativa e intereses privados. seria un verdadero milagro
que dejandola bajo estas infiuencias pudiera proporcionar esos
medios y en las condiciones antedichas. Por consecuencia, es de­
ber de los Poderes del Estado, por ser los unicos que tienen la
autoridad y vision del conjunto. orientar e impulsar el desarrollo
del Potencial Nacional para ponerlo en condiciones de proporcionar
directa o indirectamente ese total de medios deterrninado como
necesario para garantizar la seguridad integral de la Nacion. El
conjunto de medidas y de previsiones que deben adoptar dichos
Poderes para alcanzar este fin. constituye el Plan de preparaci6n del
Potenc[al Nacional para la Defensa. Aquellas se integran en las
correspondientes de su Plan de Politica General. segun el orden de
urgencia, de importancia y aun de conveniencia que tengan las
necesidades de dicha defensa con respecto a las den1as (Marin,
1956: 4-5).

Estas acciones de coordinaci6n general se inscribirian en el

Plan de Movilizaci6n integral, que desborda ampliamente el dominio
militar para formar parte del "Plan de Defensa Nacional". que se
confunde con "la Politica General del Estado". en cuanto ambos se
destinan a promover y asegurar el bienestar comun de la po­
blaci6n.

El Estado debe crear y mantener el ambiente favorable para que

las actividactes econ6micas de todas las clases sociales de la Na­
cion tengan el rendi.miento adecuado, que Jes proporcione la capa-
 NL 1-:vo C.\R\L""'l'l:.H. I)� L.1\ l'E!\'t:.:'t1v\C(r'>N lfl.ll'L-:R!.\USTA 2S::i

cidad adquisitiva suficiente para utili.za.r en su provecho. esos ade­

lantos de la civilizaci6n. no solo para satisfacer las neccsidades de
los indtviduos, sino tan1bien para acrecentar su cficiencia moral.
intelectual y fisica. En est.o consiste el progreso nacional (Marin.
1956: 3).

En ese sentido era necesario que el Estado se propusiera al­

canzar "objelivos nacionales" aglutinando organicamente a la po­
blaci6n.
[ ... ] para que csta se compenetre no solo de su contenido sino tam­
bien de la responsabilidad que incumbe a todos sus miembros,
cualesquiera que scan su situacion y actividades en el esfuerzo
encamjnado a alcanzarlos. Esta difusi6n debe ir mucho mas kjos,
hasta convertir esos objetivos en una aspiraci6n profundamente
sentida, en verdadero ideal, que polaricc la acci6n de todos y con­
tribuya a la unidad nacional (Marin, 1956: 5).

El general Jose del Carmen Marin. fundador del CAEM y des­

tacado te6rico de las nuevas funciones del ejercito, proponfa. en
resumen. una sustantiva ampliaci6n de sus funciones. como ele­
mento clave de la e>..'-pansi6n de las actividades del Estado, encar­
gado de dirigir y organizar a la sociedad, en procura del desarrollo
y, en consecuencia, de la "defensa nacional".
Lo que se debia hacer era estudiar el "potencial nacional" a fin
de optimizar su rendimiento, tarea que corresponderia al CAEM. A
mediados de la decada de los cincuenta -paralelamente al Plan
del Peru desarrollado por El Comercio-- en el CAEM se hizo un pri­
mer inventario econ6mico. educativo, sanitario. a fin de conocer
concretarnente los recursos totales que podrian movilizarse y con1-
prender el grado de "bienestar" alcanzado en el pais. Si bien era
claro que en caso de confrontaci6n hemisferica con la Union So­
vietica. los Estados Unidos debfan llevar la parte principal de la
defensa continental, el problen1a concreto para el ejercito perua­
no era establecer su capacidad de confrontaci6n con los paises
fronterizos.
Los resultados de dichos estudios fueron decepcionantes. To­
dos los indicadores mostraban que el potencial del Peru se en­
contraba "subdesarrollado" en relaci6n al de otros paises suda­
mericanos. Obviamente esto era un peligro, puesto quc, como lo
diria anos despues el general Mercado Jarrfn, repitiendo una frase
que pudo haber dicho con Meiji. un ejercito fuerte no puede sos-
286 Ji ..rn CuTLCH

tenerse sobre una sociedad debil. Asi, una t6nica desarrollista co­
menz6 a tomar cuerpo en el alto mando militar y una exigencia de
coordinar las acciones del Estado en un siste1na integral de pla­
nificaci6n a fin de superar el subdesarrollo. Por otra parte, era in­
dispensable de;;tccLar las causas del mal. En 1963, el CAEM llego a
la conclusion de que:
La triste _\' de::;c�perant.c realidad cs que en cl Peru el poder real no
se enCLH:lltra en cl Poder Ejecutivo, Legislativo, Judicial o Elec­
toral. sino en los latifundistas. exportadorcs. banqucros y en las
companias nortcamericanas (Villanueva, 1972: 87).

Es asi como a la t6nica desarrollista se agreg6 la version na­

cionalista que por los anos sesenta venian desarrollando inte­
lectuales latinoamericanos y peruanos. Posteriormente., varios
hechos vinieron a reforzar la vision relativa del eslado de depen­
dencia "externa'' respecto a interesc,s p1ivados y extranjeros. El
abierto apoyo que el gobierno norteamericano y los sectores oligar­
quicos peruanos otorgaron a la International Petroleum Company
en contra de los intereses nacionaJes; el 1-espaldo de la embajada
norteamt ricana a la candidalura de Haya de la Tor re en 1962; la
opo::;ici6n de la oligarqufa y del gobien10 nortean1e1icano al go­
bien10 de Belaunde, por su posici6n con rc:.:;pecto a la IPC, el re­
chazo del gobierno norteamericano a proporcionar los produclos
de interes be1ico solicitado (napalm) para contrarrestar las activi­
dadcs guerrilleras dcsatadas en el Peru en 1965; la negativa
norteamericana en 1967 a proporcionar aviones supers6nicos F-5
a la aviacion peruana. que determin6 la compra de los Mirage
franceses con la inmediata censura norteamericana y el bloqueo
a la solicitud de creditos, se sumaron a la percepci6n original de
la "dependencia" del Peru respecto a los Estados Unidos y, por lo
tanto, la extrema fragilidad de la "soberania nacional" del Eslado
peruano.
Estos hechos, entre otros de menor difusi6n, llevaron a los
n1ilHan�s a la conclusion de que el desanollo de la defensa na­
cional se encontraba limitado por los intereses politicos y econ6-
micos norteamericanos, en asociacion con los sectorcs "antina­
cionales" de la oligar qufa. En este panorama, la misn1a instituci6n
armada se encontraba dependiente de la voluntad de Estados
Unidos, como suministradores de equipo y asistencia lecnico. Esto
significaba que en caso de un conflicto arrnado, Estados Unidos
podia inclinarse en favor del enemigo, en raz6n de sus particulares
inten·scs y objetivos. Desde esta perspectiva, al igual que en 1879
cuando Chile esluvo asociado con Inglaterra, significaria la ban­
carrota nacional y su consiguiente desmembramiento.
En 1957, con los nuevos planteamientos desaiTollados en el
CAEM y la Escuela Superior de Guerra, hubo cambios en la orga­
nizaci6n del ejercito buscando adaplarlo a las nuevas exigencias.
De dicha reorganizaci6n naci6 el servicio de inteligencia militar.
La detallada observaci6n de la guerra cle Argelia, de Vietna1n. de la
revoluci6n cubana, de la construcci6n del Estado de Israel y, muy
en especial, del movimiento popular en America Latina y en el
Peru, sirvi6 de fundamento para que esta unidad militar desan-o­
llara, en forma cada vez mas insistente, planteamientos inten10s
referentes a la defensa nacional.
Esta concepci6n reposaba en la tipica argu1nentaci6n antico­
munista de la epoca de la "guen-a fria": la URSS y la China dirigian
su acci6n politica, de manera indirecta, mediante la creaci6n de
focos subversivos entre los sectores populares e intelectuales de
los paises de Occidente, especialmente de los subdesarrollados, a
fin de socavar su institucionalidad y apode1·a1·se de ellos. Si bien
Eslados Unidos podia con tran-estar una acci6n convencionaJ que
iniciara la Union Sovietica, correspondia al Estado peruano y a su
ejercito tomar las medidas necesarias a fin de preuenir la cons­
tituri6n de esos focos disociadores y reprimir los brotes insurrec­
cionales.
El Servicio de Inteligencia del Ejercito determin6 que las con­
diciones de extrema pobreza propiciaban la sucesi6n de mo­
vimientos campesinos que se producfan desde 1950 y que podfan
extenderse a las barriadas de las ciudades. Esta situaci6n era
condicionante para que los sectores populares estuviesen dis­
puestos a aceptar las proclamas revolucionarias de los intelec­
tuales, o mejor de los agitadores "pagados con el oro de Moscu" y
creer en las promesas de un rriundo mejor que estos ofrecian
cuando se llevara a cabo la revoluci6n.
Asi, el sistema arcaico de do1ninaci6n e>dstente. especialmen­
te en la sierra, constituia la base para que la region fuera un
verdadero semillero de movimientos can1pesinos. primer paso para
la constituci6n de focos guenilleros. Es decir, la Sierra Maestra se
2Hti ,J11uo CoTLEI{

trasladari8. a los Andes. La conclusion era clara: si el guerrillero es

al campesinado coma el pez es al ag ua -adaptando la expresi6n
de Mao- era necesa1-io realizar transformaciones que divorciaran
estos elementos. Vale decir, cambiar y mejorar las condiciones de
vida de la poblaci6n n.1ral. inmunizandola contra el virus subver­
sivo que buscaba la desorganizaci6n estatal. La refonna agraria,
solicitada de manera insistente no solo por el campesinado sino
tambien por los partidos reformistas moderados. haria factible la
unificaci6n nacional y la promoci6n del potencial nacionaJ con el
consiguiente desarrollo del bienestar comun, objetivo dt· la po­
lftica general del Estado.
Asi. la Iglesia y el ejercito unificaron sus objet.ivos e identifi­
caron a su nuevo enemigo comun: los intereses particulares de la
·'oligarqufa" y el i1nperialismo -es decir la dominaci6n intema y la
dependcncia extema- que aJen taban el desarrollo del comunis­
mo. Ademas, este rc-encuentro les otorgaba una legitimaci6n ins­
titucional puesto que, coma dijo Bolivar, ''la union del incensario
con la espada de la ley es la verdadera area de la alianza". En esta
alianza, los nuevos partidos politicos reforrnistas y El Con1ercio
tenfan una participaci6n importante. La nueva polftica de conten­
ci6n revoluciona1-ia. dictada por el Presidente Kennedy a traves
de la Alianza para el Progreso, consideraba igualmente que el me­
jor medio de detener el avance revolucionario de las masas en
America Latina. ante el ejemplo de la revoluci6n cubana, era el
·'desarrollo''.
En 1957, el entonces director del CAEM, general Marcial Ro­
mero Pardo visit6 el "teatro de operaciones" en Argelia y en 1958
dict6 tres charlas en el CAEM, en las que enfatiz6 los aspectos
sociaJes. polfticns y psicol6gicos de dicha acci6n belica. En 1960,
el tenientt' coronel Enrique Gallegos -qtw con otros tn.s of.iciaJes
de inteligencia desempen6 papel importante en la const.ituci6n
del Gobiemo Revolucionm-io de las Fuerzas Armadas en 1968- a
su re greso de Francia donde sigui6 cursos de Estado n1ayor, cs
cribi6 un artfculo titulado 2,Debe preocuparnos la guena subver­
siva?, hacienda publica la posici6n que de1endfa el Servicio de
In teligencia.

Muy pocos hombres en la Arnerica Latina se dan cuenta de ciue

estamos en guerra I ... I La guerra subversiva o la guerra revolu­
cionaria es univ�rsal. ella avanza cada dia, una pulgada o un
 kil6metro. en todos los paises del mundo. En el Peru tambien. Es
una guerra tan temible. o mas temible que una guerra nuclear.
Ella an1enaza los cimientos mismos de la civtlizaci6n occidental y
cristiana y la obra de tantos siglos. En pocos anos ha sumido en la
esclavitud espiiitual a 220 millones de rusos y a 600 millones de
chinos y ella no descansa: su objetivo es la humanidad entera y
ningun tratado ni ningun acuerdo. lograran que su doctrina re­
nuncie a la conquista del mundo.
lQue clase de guerra es esta? Es una guerra en la que todos tene­
mos que participar, porque antes que nada, es una guerra ideol6-
gica, donde cada hombre debe decidirse. nadie puede pe1manecer
neutral ni pretender abstenerse de la lucha. todos absolutamente
todos, tienen que participar y coma toda lucha ideol6gica. ella no
rcspeta ni unifom1es, ni raza, ni sexo, ni edad [ ... J En esta guerra
el enemigo esta en todas paties y en ninguna, es invisible y apa­
rece coma el rayo. golpea, destruye y desaparece antes que se
puedan concentrar acciones ni montar dispositivos [... ] Si se pre­
tende luchar en forma clasica contra una guerra subversiva, el
mejor ejercito sera destruido invariablemente y un dia el enemi­
go, subterraneo e invisible, explosionara por todas pa1ies. por sor­
pre-sa y antes que se puedan apuntar los can.ones o desplazar las
columnas. !as masas populares scran duenas del poder y por la
fuerza y el ten-or. sumiran en la esclavitud espiritual a todos aque­
llos que no fueron ganados por la doctrina comunista (Gallegos.
1960: 18-20)

Despues de insistir que este enemigo inasible y ubicuo se apro­

ximaba al Peru. Gallegos recomendaba que los oficiales se pre­
guntaran \�,Que debemos hacer. como instituci6n, para ganar
partidarios hacia nueslra ideologia occidental, democratica y
ciistiana?" La respuesta se encontraba en un conjunto de ref01-­
mas. coma la agraria, en la acci6n civico-militar que a partir de
1962 se desarroll6 de manera intensa y, en fin. en el conjunto de
recomendaciones que se precisaban en los manuales de contrain­
surgencia y acci6n civico-militar elaborados por el ejercito norlea­
mericano.
Esto otorgaba al ejercito una nueva funci6n: la de agente di­
namizador del "cambio" social y psicol6gico del pa.is. En 1963. el
teniente coronel Carlos Bobbio decia a este respecto:

En realidad hasta hace poco hemos vivido un tanto aislados de­

dicados enteramente a nuestros problemas castrenscs. tan absor­
bidos en ellos que no hemos tenido tiempo -en todos los grados-
290 JL'LIU Cc 1n.l·.k

de ver lo que ocurria cxi..ramuros dcl cuartel [ ... ] Ank l'sta situa­
ci6n, comprobw:nos cun profunda pcna quc-, si bien lecnol6gica­
menlc hemos progrcsado c:n cu�nlo a lnstiLuci6n. y profcsional­
mcnte somos comparables a los mejores. en cambio crrunos igno­
rantes en cuanto a los i.nveterados problemas nacionales. Son es
tos tan antiguos. acostumbrados tanto a cllos. que nos ha parecido
que eran la cosa mas natural del mundo [... ] Anle el cuadro que
venimos descubriendo nos sobrecoge la impotencia de los anos
perdidos 1 ... J Felizrnente hemos Visto a sus e-ncmigos de la palria:
la ignorancia, el hambre. el aislamiento. la indifcrencia, la explo­
taei6n [ ... l Si son ene1nigos. nuestra escncia nos impone destruir­
los. Existimos para destruir o acabar contra todo aquello que atenta
contra el Estado [ ... ] Nccesitamos ser un Ejercito cuyos objetivos
se midiU1 tambien en ki16metros de carreteras, en miles de hecta­
reas de ll:'rrenos que ha i.ncorporado a la agricultura I ... ] Es deci.r
un Ejercito que sea un Sfrn.bolo para todos aquellos paises que como
el nuestro estan en una elapa de dPsarroUo. con escasez de capita­
les, deficit de mano de obra corrienle y especializada. con una in­
conmensu.rable cantidad de trabajo por realizar, con una clase di­
rectriz egoista y sin emoci6n social y. un pueblo falto de fe. incen­
tivos, esperanzas. carcomido y semidestruido por el engano y la
cxplotaci6n.
tl Peru esta en un estado coloidal que solo nccesita un calalizador
para que su desarrollo devcnga incontenible. GSera este cataliza­
dor dinero. o ayuda exterior?
En una h1ini.ma parte. El resto. la gran diferencia, esta representa­
da por la necesidad de tener fe. creer en algo, tener confianza
-mas que en sus gobernantes- en sus instituciones. GSeran los
partidos politicos -que se forman cada vez que hay elecciones- o
los politicos de oficio, q uienes devuelven la fe perdida y la confianza
a nuestro pueblo?
!,No sera que estamos sordos y ciegos a la invitaci6n que nos hace
cl destino para que acudamos prcsurosos a constituimos en ese
catalizador? [ ...] ante la situaci6n actual de grandes problemas so­
ciales. ante el dcspertar arrollador de grandes masas de hombres
explotados invel..t'radamente. ante la presencia de ese grande e
i.rnplacable enen1igo que es el Comuni.smo -que ya ha orillado en
nuestras playas- la Iglesia ha comprendido que cs la hora de los
grandes cambios. i,Tendra el Ejercito razones mas valederas que
la Iglesia para permanecer indiferente? (Bobbio, 1963: 132- 136).

De esta larga cita debemos destacar aJgunos elementos claves:

el papel fundamental quc dcbc jugar el ejercito en la constituci6n
del Estado� "Ex:istimos para destruir o acabar contra todo aquello
 NtlE\\J Ci\HA1..·1El( lJf I,/\ f'ENlffi{ACION lMPERI.A.L.IST1\ 291

que atenta contra el Estado". En segundo lugar. la clara percepci6n

que el Estado de dominaci6n social impidc la cohesion de la so­
ciedad: "una clase direct1iz egoista y sin emoci6n social y un pue­
blo fal ta de fe. incentivos. esperanzas. carcon1ido y semidcslruido
por el engano y la explotaci6n. El Peru esta en un estado coloidal
[... ]" Frase que en su tiempo pudo haber susc1ito Manuel Gonzalez
Prada. En tercer lugar, la profunda desconfianza hacia los ··poli­
ticos·· y el reconocinlienlo que la iglesia (6a traves de los cursillos
de clistiandad?) habfa adecuado sus tareas a las nuevas exigen­
cias del momento y la invocaci6n para que el ejercito sigl1iera sus
pasos.

Con los movimientos campesinos de los valles de La Con­

venci6n y Lares, conducidos por Hugo Blanco. las previsiones de
los oficiales de inteligencia se cumplieron. Si hasta entonces vas­
tos sectores de la oficialidad, i111buidos en sus perspectivas tradi­
cionales, desdenaban a estos "intelectuales'', encontraron que "a
pesar de todo tenian raz6n". De alli que el Servicio de Inteligencia
ganara importancia en la organizaci6n cast.rcnse. La junta de go­
bie1no que diiigi6 la vida politica del pa.is en 1962-1963 llev6 a
cabo una reforrna agraria en la Convenci6n, uajo el comando de
Enrique Gallegos. En 1963, en un arliculo titulado "Un combate
en la guerra contrarrevolucionalia" (Gallegos. 1963), desc1ibi6 el
tiiunfo sobre Hugo Blanco gracias a una con1binaci6n de represi6n
contra los lideres y de distribuci6n de tienas entre los can1pesinos,
conjuntamente con apertura de carreteras, postas medicas, escue­
las, es decir la acci6n dvico-militar.

De ahi que, en 1963, al iniciarse el gobiemo de Belaunde el

ejercito esperara con mucha ansiedad la puesta en marcha de una
eficaz reforma agraria. Su de1nora y postergaci6n por el parlamento
confirmaron la creencia gcneralizada en la fuerza armada sobre la
incompetencia de los politicos y civiles para comprender la gra­
vedad del momento. Los brotes guerrilleros de 1965 nuev[unente
confirmaron la inquietud militar·que la posibilidad de evitar una
guerra civil se estaba perdiendo y que en el m0111ento que eslallara
la responsabilidad recaeria en la instituci6n castrense. En efecto,
si bien los focos guerrilleros fueron rapidamente sofocados. el
ejercito se encontr6 ante la expectativa del surgimiento de nuevos
y mas poderosos intentos de destrucci6n del Estado y con el del
Ejercilo. Una publicaci6n clel Ministerio de Guerra decia:
292 Juuo Con,r-:R
Si bien es cirrto que las guenillas han sido desbaratadas ello no
quicre decir 4ue la guerra "revolucionaria" en d Peru ha conclui­
do. el ''virus" de la subversion ha penetrado en ]as universidades y
en los colegios. en los sindicatos y en las oficinas, en los clubes y
en los hogares [ ...] El enemigo esta en todas partes y la ciudadania
debe comprenderlo asi, y consecuentemente tomar parte activa
en la lucha, cada cual en su esfera de accion y de acuerdo con sus
posibilidades (Ministerio de Guerra. 1966).

Desde antes de la fundaci6n de la Escuela de lnteligencia, el

general Mercado Janin particip6 conjuntamente con otros oficia­
Ies en destacar el nuevo papel que debia cumplir el ejercito como
promotor de cambios y en un artfculo sobre la "subversion comu­
nista" insisti6 en que la doctrina del desa1Tollo era el medio de
prevenir la insurTecci6n revolucionaria (Mercado Janin, 1967).

Esta modificacic)n del espiiitu militar en la oficialidad perua­

na fue senalada por los militares norteamericanos. En una pu bli­
caci6n oficial del ejercito de Estados Unidos sus autores comen­
taban que:
[ ... ] los militares peruanos no constituyen los seguros aliados de
!as clases altas como en el pasado. Se ban vuelto mas profesio­
nales y mas respetuosos del proceso constitucional. Cada vez mas
sus lideres han sido ganados a la causa de las reformas sociales
llevadas. de manera ordenada. Algunos incluso predicen que las
fuerzas arrnadas seran la principal fuerza del cambio ! ... ] el con­
senso en las tres armas ha girado hacia la conviccion que son
necesa.1i.as reformas pacificas pero rapidas si st.'. quiere hacer abor­
tar violcntas revoluciones. De alli que si en general mantiencn
una firrne posicion anticomunista. los dirigenks militares propo­
nen la redistribucion de la Uen-a y otras rt=>formas que, en el con­
texto de la historia socia.l. solo pueden scr considerados como
radicalcs. En gran pa1ie Psta nueva actitud reneja el cambio ge­
neral que se ha llevado a cabo en todos los segmentos de la opinion
publica con excepcion de los mas tradicionales.
[ ... ] los militares han adoptado de manera crecicnte una nueva
actitud mas progresista en relaci6n a los probleinas nacionales.
La misi6n de contribuir a la modernizaci6n del pais se ha sumado
tacitamente a las otras obligaciones constitucionaJes y extracons­
titucionales [ ...l tradi.cionalmente asumidas por el establecimien­
to militar (US Army, 1965: 310, 632).

Esta nueva preocupaci6n por el desarTollo y la contrainsur­

gencia se mostr6 tambien en los temas tralados en la Revista de la
 Nur-:vo CARACTT:R DE: Li\ J>E,NF,TT�CION IMPE:RI.AUST/\ 293

Escuela Superior de GuerTa. Stepan y Rodriguez al analizar el

contenido de todos los articulos que aparecieron entre 1954. ano
de su fundaci6n, y 1967. encontraron que de 1954 a 1957 -es
decir antes de la revoluci6n cubana- los articulos relativos al
"nuevo profesionalismo militar" representaban el 1. 7% del total.
mientras que en el peiiodo de 1963-1967 la proporci6n subi6 al
50% (Stepan. 1978).
Es asi como en las Fuerzas Armadas, y particulannente en el
ejercito. se fue configurando una nueva or;entaci6n politica coin­
cidente con la de sectores de la Iglesia y nuevos partidos politicos
reformistas. Todos buscaban una soluci6n al desarrollo de la lu­
cha de clases y eliminar la posibilidad revolucionaria que Cuba
irTadiaba. La crisis de la dominaci6n oligarquica habia entrado en
su fase final.

*
 CRISIS DEL RÉGIMEN
DE DOMINACIÓN OLIGÁRQUICA

iniciarse los años sesenta el cuadro político se encontraba

n franco proceso de modificación, habida cuenta de los cam­
ios en la economía y sociedad peruana. Uno de los rasgos
saltantes en dicha modificación fue la irrupción política de los sec­
tores medíos que representaron también los varios intereses y
perspectivas de las diferentes fracciones de los sectores populares,
en cuanto éstos por su falta de desarrollo político eran incapaces
de expresarse autónoma.mente. A esto se sumaban las pretensiones
de los elementos profesionales que perseguían ejercer un papel
dirigente sobre toda la sociedad, armonizando bajo su conduc­
ción tecnocrática un nuevo concie1io social. Por tal circunstancia,
las organizaciones políticas, al igual que el ejército y la Iglesia, se
encontraron afectadas por 01ientaciones y comportamientos con­
tradicto1ios que reproducían las pugnas que se desarrollaban en
la sociedad.
Pero si este conflicto entre organizaciones políticas ocupaba
el centro de la escena, su desanollo respondía a la creciente pre­
sencia popular. La intensa movilización campesina amenazaba el
orden institucional al atacar directamente el implícito pacto que
burguesía e in1perialisn10 tenían concertado con los tena.tenientes
para controlar la actuación de las masas rurales indígenas. Las
luchas clasistas de obreros y empleados, así como el inicio de una
tenrlencia para lograr su autonomía de clase, atacaba f'.l con trol
monopólico que la coalición dom.inante mantenía sobre la socie-
29G Ju1.1n Co-r1,cr�

clad y el Estado por intermedio del APRA. La constituci6n de los

p1imeros grupos de izquierda revolucionaria, alentados por la re­
voluci6n cubana, rompi6 con el inmovilismo del Partido Comu­
nista. Esos grupos al penetrar en las universidades dcsalojaron al
APRA de la direcci6n esludiantil e instauraron una co1Tiente que
rapidamente se convirti6 en la hegem6nica, de naturaleza antioli­
garquica, antimperialista y socialisla, atacando las bases idcol6-
gicas del sistema de dominaci6n.
Frente a estos problemas. el secl<?r politico di1igente de la clase
propietaria flexibiliz6 y agiliz6 su comportamiento. buscando los
medios de satisfacer dichas exigencias. sin por ello perder el con­
trol del proceso econ6mico y politico. De no hacerlo asi, se consi­
deraba que las presiones podrian desembocar en una explosion
revolucionaria que destruiria todo el orden vigente, creencia re­
forzada por opiniones tan "neutrales·· como la del padre Lebret, de
los consultores Arthur Little y de los tecnicos de la OEA. De alli
que la nueva politica de la clase dominante. a partir del gobierno
de Prado. se defini6 por su 1ntenci6n de asimilar a segmentos de
la poblaci6n popular organizada y colocada estrategicamente en
el aparato produclivo.
Como se dijera anteriormente, las contradicciones sociales
que se venian acumulando en el pais, como expresi6n de las trans­
forrnaciones que ocurrian en la sociedad y en la politica. plantea­
ban a la coalici6n dominante y sus representantes politicos, la
necesidad de asegurarse el control de la politica econ6mica y al
mismo tiempo diseflar un conjunto de medidas que salisfacieran
parcial y segme-ntariamente las exigencias populares. Mientras
tan to el reforrnisn10. en la Iglesia. el ejercito y los pariidos politicos.
procuraba la realizaci6n de un procc�o redistributivo universal de
los recursos sociales. con la consiguiente expropiaci6n rid control
politico ejercido por la coalici6n dominante. La decada de los anos
sesenla estuvo marcada por estas alternativas y sus derivaciones
politicas.
En raz6n de las presiones por la lierra, el empleo, la vivienda y
servicios publicos, la nueva polftica burguesa propugn6 un pro­
grama que favoreciera el incremento de las lien-as de culUvo y de
los rendimientos agricolas. elirninando el latif unclio seflorial (Co­
misi6n de la Reforma Agraiia y la Vivienda 1960); propicio el aho-
1To familiar canalizandolo a traves de mutuales de vivienda, Ila-
madas a satisface1- los rf'querimientos de habitaci6n popular,
ampliando de hecho las posibilidades de empleo.
En buena cuenta, esta polftica propiciacla por la burguesfa fa­
vorecia la gradual moden1izaci6n de la economia y sociedacl del
pafs, sin provocar grandes ni bn1scas alteraciones en el orcten
existente. La expansion del capitalismo, a su vez, abri1ia valV1.,tlas
de escape a las presiones sociales median te el sistema de "goieo",
que a la larga deberia promover la e/\.rpansi6n de la 1iqueza e in­
greso nacional. No seguir esta orientacion y, al contrario, frfforecc-r
los intentos ''apocalipticos" de la pequena burguesia, radicalizada
con sus intentos de ··refonnas estructurales", no era otra cosa que
"matar a la gallina de los huevos de oro". En efecto, la bu1-guesia
argumentaba que si se expropiaban Ios centros que producfan ri­
queza para repartirlos entre todos Ios pen..1anos acabaria en una
"distribucion de la miseria". Una e/\.7Jropiaci6n estatal, ademas de
propiciar el totalitarismo comunista, implicaba favorecer el des­
perdicio. puesto que el Estado, seria, por definici6n, ineficienle.
''S6lo el ojo del an10 engorda el caballo", parecia ser la conclusion.
El Estado en manos de tecnicos improvisados, interesados mera­
mente en recibir su sueldo mensual, llevaria, coma en otros paises,
a que las florecientes empresas de hoy fueran deficitarias el dia de
manana.
Al contrario. continuaba dicha argumentaci6n, era preferible
favorecer la concentraci6n de la 1iqueza puesto que, sip;uiendo los
lineamientos clasicos, esia i.mplicaba nuevas inversiones, nuevos
empleos y ampliaci6n de los beneficios entre los millares cle de­
socupados. Ade1nas. si de esta manera �e estin1ulaba la imagi­
naci6n de la poblaci6n para Iucrar, se crearian nuevas empresas y
nuevas posibilidades de trabajo. En cambio, una economia bu­
rocratizada, tal como parecfa demostrar la diaria experiencia en
otros paises, al ir en contra de Ias leyes humanas traeria la miseria
y dcsesperaci6n, semillcro del comunismo internacional:

[ ... I los dernagogos y en p1irner lugar los rojos. se apropian de las

palabras ''justicia social" no para lngrar mejoras en la situacion de
Ios mas, sino para avivar la flaqueza humana que genera envidia
y la animadversion hacia el. que prospera ! ...l

1---1 cua.ntos mf1s altos y <:xcesivos scan Ios irnpuestos "que pagan
los ricos y p1-ivilcgiados" wnLo rncnos st� invierte en el c.ksarrnllo
298 ,Juuo Cl, L1,1�
de la cconomia. es decir en el aumento de la producci6n y en la
creaci6n de nuevos, empleos mejor remu1wrados. y tanlo mas
allictiva seni la situaci6n de los pohrcs. Porque, como solo se puede
vivir de lo que se produce, solo hay un carnino para mejorar el ni­
vel de vido. de tudos y en pril11er lugar de los que menos tiencn;
solo hay una manera de extender cl bienestar de los "privikgia­
dos" a los que no lo son: aumentar la producci6n, lo cual requicre
fomcntar las inversiones, y c·sto a su vez exige crear alicientes y
no i.mpedi.mcntos al que aniesga su di.nero, asegurar premios y no
castigos al q ue tiene cxito.

La demagogia, si logra su objctivo declarado de "igualar ccon6mi­

camente a los hombres·· lo consiguc por lo bajo y cada vez mas aba­
jo. reducicndo el nivel de vida de todos. La politica econ6mica de
bienestar -con premio para el riesgo, d esfuerzo y el fxilo-- (·leva
a todos y mas a los que menos tienen, y asi consig1H' atenuar las
diferencias sin sacrificar la excelencia (La Prensa. 1965: 5. 8-9).

Seria esta la ideologia que por "tactica" el APRA pas6 a defender.

El papel de este partido era clave en el nuevo diseno politico de la
burguesia oligarquica, puesto que el control que mantenia sobre
las masas organizadas lo hacia el intermediario obligado entre la
clase don1inante y las clases populares. Es asi como el APRA,
gracias a su poder en la Confederaci6n de Trabajadores del Peru
(CTP), pas6 a constituirse en el mediador de los requerirnientos
burgueses y asi en freno y control de las aspiraciones populares.
El APRA y la CTP sc dedicaron entonc.cs a encapsular y corporati­
vizar el movimiento obrero y en general las demandas populares,
favoreciendo segrnentariamente a los sectores urbanos c.:1.paces de
organizarse y presionar efeclivamente a los propietarios.
La CTP al afiliarse a la ORIT y luego a la politica de Alianza pa­
ra el Progreso. aseguraba este comportarniento anticlasista. des­
movilizando todo proyecto de acci6n politica integrada y aut6noma
del proklaiiado (Mcintire, 1972; Sulmont, 1974).
Pl EstRdo solo rer.onoda los trainites sindicales que la CTP
canalizaba, reforzando asi su capacidad de organizar y defender
los intereses reivindicativos de los obreros. Es asi como la CTP lle­
g6 a representar el 25% de los trabajadores manufactureros. En el
periodo 1956-1962 el gobiemo reconoci6 662 sindicatos, mientras
que en los seis aii.os siguientes reconoci6 1. 248; vale decir un pro­
medio anual del 95% en el prtmer periodo, y del 208 en el segun­
do (Sulmont, 1974).
 CHJSl:S ()EL RJ�GIMl�N lJt:: DOMINACl(lN llUGAHQtJJCA 299

De este modo, mientras el APRA otorgaba su apoyo politico a la

clase propietaria y al n-,gimen de dominaci6n ex:istente. recibia en
cambio la posibilidad de afiliar a la nueva poblaci6n que se incor­
poraba a los sectores trabajadores. asegurando su vigencia politica.
Sin embargo, esta relaci6n de inLercambio no fue simple y sin di­
ficul tades. por la misnia raz6n que ese tacito entendimienlo signi­
ficaba redefinir cotidianainente los margenes de negociaci6n. pla­
gados de amenazas y chantajes. Pero, en la medida que dentro de
la clase obrera se daban claros visos de diferenciaci6n politica.
buscando independizarse del APRA y por su intermedio de la coa­
lici6n dominante, resultaba obvio el apoyo oficial a la CTP, en
cuanto desarrollaba un sindicalismo "responsable", apegado a las
norrnas de conciliar sus intereses con la clase patronal a fin de
lograr aumentos de la productividad industrial, "unica manera de
compartir los beneficios entre el capital y los asalariados".
Pero. en el mismo rnomento en que los enemigos de anta­
no -la burguesia y el APRA- estrechaban vinculos de solidari­
dad, se constituian nuevas alianzas politicas de las capas medias
y de los sectores populares radicalizados, dispuestos a reiniciar la
lucha que el APRA abandonaba y violentamente contrarias a todo
tipo de "convivencia" con la burguesia y por su interrnedio con el
impe1ialismo. Ademas, estas nuevas fuerzas populistas rechaza­
ban entrar en con1ponendas con las m.ismas personas que pocos
anos atras habian perseguido con safl.a y asesinado a sangre fria
a dirigentes sindicales y cainpesinos, estudiantes e intelectuales.
Siguiendo a Gonzalez Prada. eslos nuevos seclores tambien se
proponian hacer una "limpieza" a fondo del personal dirigente
del pais.
Es asi como los nuevos representantes de la pequena burgue­
sia proponian una lransforrnaci6n radical de las instituciones que
deberia reordenar, tolalmente, el edificio social. Frente a la "con­
vivencia". apelativo que recibi6 la coalici6n entre el APRA y la clase
dominante, los nuevos partidos reforrnistas, a traves de sus ar­
quitectos e ingenieros, escritores·· y poetas. fil6sofos, antrop6logos
cont8.ban con un conjunto de proposiciones que en algunos as­
pectos coincidian especialmente enlre la democracia cristiana y
el Movimiento Social Progresista. Esle ultimo, que fue el mas fertil
en producci6n ideol6gica, planteaba que el subdesarrollo peruano
se debia a la eArplotaci6n de la economia peruana por los consor­
cios norteamericanos, debidamente apoyados por el gobiemo de
300 Jt;[ IC., CoTU�R

Estados Unidos y que la ·'oligarqufa" instrun1entaba polftican1ente

(Salazar, 1969). La soluci6n para el social progrcsismo consislfa
en lograr una revoluci6n que devolviera a la colectividad el control
de los recursos nacionales. Aunque sin considerar quien y c6mo
debie1·a llevarse a cabo dicha revoluci6n, el movimien to postulaba
que c":sta debia ser "socialista", pw·sto que el capitalisn10 que regia
la ex:istencia peruana era causa de ! subdesaITollo y de la depen ­
dencia que caracterizaban el pafs. Pero. a fin de evitar el camino
stalinista, el socialismo que propugnaba el Movimiento Social Pro­
gresista debia ser eminentemente "humanista", permiUendo la
expansion y desarrollo de las potencialidades del ser humano. Este
humanismo socialista solo podrfa lograrse promoviendo relaciones
de solidaridad y de caracter comunita1io en la poblaci6n.
Esta revoluci6n deberfa iniciarse con cinco reformas basicas.
La primera se referia a la organizaci6n del Estado. Esta reforma
suponfa basicamente la democratizaci6n de la representaci6n de
los intereses sociales y la participaci6n popular en la producci6n
y gesti6n de las decisiones. Pero. ademas, !as relaciones entre !as
cliferentes esferas comunitarias de participaci6n iendrian como
base una planificaci6n indicativa y democn=ttican1ente sugerida,
como medio para alcanzar la descentralizaci6n administrativa y el
traslado de !as funciones del gobierno a !as ''bases":

Esta concepci6n del socialismo no postula, pues. un estalismo co­

lectivista y totalitario, sino al contra.tio, una jerarquizaci6n dr cs­
feras comunitarias [ ... J instituciones intcrmedias [ ... ] Dentro de
tal sistrma de! poder descentralizado. dcsconcentrndo y clcmocra­
Ucanwnt.e coorclinado. cada esf,Ta comunita1ia [...J controla y su­
pk a las esferas de jerarquia inferior. sin atentar contra su fuero
comunal intemo (Libertad. 10 de mayo de 1961).

La scgunda reform.a basica que plc1.ntenba el Movimiento Social

Progresista se referia a la democratizac-i6n de la r.structura y
funci6n de la empresa, a fin de que la propiedacl y la gesU6n fueran
cle la comunidad de trabajadores, catt'.goria en la que se inclufr1 a
los mismos empresarios, estableciendose asi una ''democracia
industrial". La siguiente reform.a era la agra1ia. que rompe1ia con
la ext1·emada concentraci6n de la Uerra, destrui1ia !as fo1nias pre
capitalistas dt· explot8ci6n a la vez <7.ue resolverfa el creciente
cteficit alimenticio de la poblaci6n y fortal<:>ce1ia !as instituciones
con1unales que Uenen en el Peru una larga tradici6n hist61ica. La
 Cws1s Pf·:L R�:GIMEN PE 1)07111'.\11\Cl(J� OUG}J1QUICA 301

reforma del credito significaba la nacionalizaci6n de las finanzas,

a fin de democratizar esos recursos de acuerdo a los requeiimien­
tos de la poblaci6n mayorttaiia y no de los intereses oligarquicos e
impertalistas. Por ,iltimo. la reforma educacional no solo implicaba
la ampliaci6n sustantiva de la poblaci6n escolar sino la formula­
ci6n de nuevos valores. nacionales y comunitartos, que la depen­
dencia capitalista habia desvirtuado en favor de una "cultura de la
dorrunaci6n" (Salazar, 1969). Asi, a traves de estas reformas se po­
dfa dar inicio, realmente. a la constituci6n de una sociedad auten­
ticamente nacional y popular.
La busqueda del "bien comun" no era pues patrimonio exclu­
sivo de los planteamientos que se desarrollaban en el CAEM; fi­
guraba tambien en la ideologia del Movimiento Social Progresista
con fuerte enfasis neocorporativo, al igual que en la nueva ideolo­
gia militar.
El Partido Dem6crata C1istiano. por su clara filiaci6n confesio­
nal. no escapaba tampoco a dicha posici6n. Como en todos los
paises que se constituia, el Partido Dem6crata Ciistiano se presen­
taba como una "tercera fuerza", ni capitali.sta ni comunista, y que
recordaba la posici6n apiista "ni con Washington ni con Moscu".
Por su misma naturaleza cat6lica se proclamaba igualmente "hu­
manista", en tanto que,
La person;ci humana t.iene derechos inalienables, anteriores y su­
periores al Estado [ ... J cree en la iguaJdad esencial y la fratcmidad
entre todos los hombres: y rechaza por ello la tesis marxi.sta de la
lucha de clases como motor de la historia [ ... ] la riqueza debe ser
distribuida entrc todos los factores que la producen; y rechaza por
ello, la tesis marxista de que el capital es siempre trab;.�jo acumu­
lado, ajeno y no pagado (Cornejo. 1960: 206).

Pero este parl.ido igualmente se presentaba opuesto al capita­

lismo. por su tendencia desorbitada al lucro personal, que deter­
rrunaria un alto grado de injusticia social y explotaci6n personal
impidiendo:
Reconocer en todos la eminente dignidad de la persona humana y
la gloria irrenunciable de su clestino trascendente (Cornejo. 1960:
208).

Pronto el Partido Dem6crata Crtstiano iria planteando concre­

tamente las 111edidas que debe1ian tomarse a fin de promover la
302 Jt r , COLE[{

"dignidad de las person as" y que en concrclu scrian varian lcs del
social progn:sismo, en su busqucda de conciliaci6n de clase den­
tro de una 01 ganizaci6n polil:ica comunitaria y coq)orativa.
El tercer partido que se constituy6 a mediados de los ar"i.os cin­
cucntn y que lleg6 a tcner mayor envcrgadura politicr=t fue Acci6n
Popular. Esta organizaci6n rapidamente pas6 a df�s�fiar lo hege­
n1onia que ha:::,ta cntonces habfa gozc1do el APR.A sobr,.: los scctores
n1edios y popula.res del pais. Para su jefe y fundador -titulos que
Haya lenia en el APRA- el arquitecto Fernando Uelaunde Terry,
el problema basico del pais residia en que ningun gobierno an­
t crior habfa querido y sabido organizar y dinamizar las desper­
dig;;_1das energfas dcl p1.1eblo a fin de lograr la "c:onquista del Peru
µor los peruanos". Esta conquista podfa realizarse por 1nedio de "la
acci6n popular" que implicaiia aumentar el potencial nacional y
conjugar inlereses de todos los peruanos en un objetivo comun.
Asi, con "picos y palas para una revoluci6n sin balas", se realizaria
la transformz.ici6n que todos los peruanos ansiaban. al expandir la
frontera intema del pufs. Y, para ello, nada mejor que hacer uso
efectivo de una antigua tradici6n, el trabajo comunal, que ab1ia
carretcras, con.slruia 1_·::;cuelas, iglesias, pastas sanita1ins. realizabc1
pequefi.as irrigaciones y cooperativamente resolvfa los problemas
locales. En tsta tarea de "valorizar el territo1io" y ocuparlo efecti­
va1nente. con la consiguiente integraci6n fisica de! pais, el ejercito
debfa curnplir una funci6n clave por medio de la acci6n cfvico-
111ilitar. Es decir que la triada gobierno -Fuerza Armada-pueblo
constitufan los ejes de la conquista del Peru por los peruanos.
J·untamente con estas proposiciones, que significaban seg­
n1entar los problemas y la acci6n de las clases populares, divor­
ciandolas de sus intereses clasistas. Belaunde. pero sobre todo los
profcsionales radicales de Acci6n Popular , afirmaban la necesidad
de refonnar las "eslruct11ras caducas" que rnanlenfan al pafs i111po­
sibilitado de alcanzar el desarrollo. Es asf corno Acci6n Popular
apoyaba un antin1pe1ialismo "conslruclivo" que. con10 en los es­
critos de Haya, reconocfa la necesidad df· redefinir el papel de!
capital extranjero en favor del desarrollo del capital nacional.
En estc- sentido, Acci6n Popular propugnaba una legislaci6n
reforrnista que permitiera modernizar la sociedad y economia del
pais, considcrando entre los asuntos priorit.a1ios la reforma agraria,
vivienda, eduraci6n, salud publica, y !as reformas administrativa,
tributa1ia y crediticia. Es decir. el Eslado debia fo1ialeccrse regu­
lando la aclividad de la socieuad a fin de con1patibilizar los inte­
reses y aspiracioncs de las parles.
Todos los partidos, incluso el APRA, suscribfan la realizaci6n
de csas refonnas a fin de "transformar las ( ·structuras vigenks"
que df'bf'rian de1nocr,dizar sociedacl y cconomia. al redistribuir
los recursos econ6micos. sociales y politicos. Por ultimo, todos los
progra1nas partidarios insistfan en que el Estado debia controlar.
prohibir. promover. regular e inlervenir en nuevos campos hasta
entonces vedados y, asimismo. el Estado debfa ser la instancia a
partir de la cual debian formular se y ejccu l::-irse los ca1nbios es­
tructurales. Todos convenian, pues, en una "socializacion" del Es­
tado, por medio de una ''revoluci6n" que se hiciera "desde a1Tiba",
a fin de pron1over el desarrollo de una sociedad inspirada en
objetivos humanistas y comunitarios. Hasla el ex dictador Odria se
autodefinio como un socialista de derecha [ ... ] 1
Uno de los puntos del debate era el papel del capital in1pe1ia­
lista. Tal como se expresc:1.ra anles, desde fines de los cincuenta, la
lnte1national Pelroleun1 C01npany se habic1 convertido en uno de
los simbolos de reivindicaci6n nacional que paulatinan1cnle se
extendio al de la inversion extranjera en ge11eral. En cste sentido.
el F'rente de Defensa del Petrolc-o di1igido. no por casualidad, por
el general relirado Cb,ar Pando y un sc1.cerdote, el padre Salomon
Bolo. habia Jesarrollado una amplia campaiia en contra de la
inversion exlranjera. En 1962, la "opinion p(iblica" limena estaba
a favor de la expropiaci6n de las empresas extranjeras. opinion que
fue creciendo a medida que pasaba cl tiempo. De acuerdo con
encuestas realizacla.:; por organizaciones norteamericanas. res­
pecto a la ima�en que la poblaci6n de Lima tenia de las inversiones
e)l..'tranjeras. Goodsell ofrece clatos en el cuadro 11.
Es asi como en los nuevos sectorcs mcdios -ejc-rcilo e Iglesia
comprendidu::; )' en los scctorcs rorH1lr1res que an.- astraban. se
estableci6 un consenso sobre la necesidad urgente de un carnbio
en el regin1en de dominaci6n dirigido a de1nocratizar la sociP-dad.
sin causar rupturas bruscas en el orden establecido. Cambia posi-

l. Es clara la vigr11cia c.le ,·�tus pustulaclos en la poslerior ideologin de los mili­

larcs quc inlcgr;.iron el .!2.t>l.Jicrno de las Fuerza� ,\nnadas en 1068.
304 JL I 10 COTL Ell

Cu/\ORO 11
OPINION PUBLl('A EN LIMA RES! 'l�CTO A LA EXPIWPlACI0N
DE lAS F:\1PRESA5 EXTI�NJF:R·\S

ANO PHF<.,1 WT/\ %

OH TC.HAL

1958 Las inversiones extranjeras deben ser

limitadas, reducidas o eliminadas. 36
Las inversiones norteamericanas deben
incrementarse. 59
1961 La propiedad extranjera debe ser expropiada
por el gobiemo. 39
La propiedad extranjera no debe ser
expropiada por el gobiemo. 39
1962 Las grandes propiedades y las industrias
extranjeras deben ser expropiadas. 47
Las grandes propiedades y las industrias
extranjeras no deben ser expropiadas, 33
1966 Todas las empresas ex tranjeras deben
ser nacionalizadas por el Estado. 31
Algunas empresas extranjeras deben
ser nacionalizadas por el Estado. 44
Ninguna empresa extranjera debe
S<"'r nacionalizada por el Estado. 24
f-'111-.Nn-.: Goodsell. 1974, cuadro 13. p. 114.

ble en tan to fuera aprobado por las instancias politicas y ejecutado

lecnocraticamente por especialistas.
La coa1ici6n dominante se enfrenlaba. pues, a una situaci6n
crflir.a: debia enconlrar los medios para a1npliar sustanliva1nente
la participacion econ6mico-social de las masas campt�:sinas y de
los seclores populares urbanos, sin perder el control sabre el Es­
tado. Como se viera en el transcurso de la decada de los anos
sesenta, esta doble exigencia resull6 incompatible.
A las elecciones de 1962 se presenlaron seis candidaluras.
entre las que se deslacaban la de Haya de la Toi-re. Manuel Odrfa y
Fernando Belaunde. De menor significaci6n fueron las del Partido
Dem6crata C1istiano, Movimiento Social Progresista y Fr�nte de
Liberaci6n Nacional. En estas condiciones. el diario La .l 'rensa,
 Cll!SlS DEL Jm.Gll\.lF,N IJE DOMl.',\(fo 'OLh,/\RQlllCA 305

vocero del capital imperialisla y de los eAl)Ortadores nacionales,

apoy6 indistintamente a los dos primeros candidatos, aunque
manteniendo clara preferencia por Haya de la Torre, con el que la
fracci6n dominante habia tenido un pacto en la "convivencia" y
que podria renovarse en el siguiente perfodo de gobiemo. En carn­
bio con Odrfa era diffcil establecer un pacto similar, por dos
razones: en primer lugar esle representaba los intereses mas re­
tr6gados de los propietarios del pais; y en segundo lugar, su base
social se fundaba en los sectores de las barriadas 1narginales con
los que habfa establecido una verdadera relaci6n de clientela du­
rante su gobiemo. De alli que se le percibiera como muy conser­
vador o demasiado propenso a cumplir con "irresponsables" pos­
tulados populistas.
El diario El Con1ercio, que representaba ideol6gicamente la ten­
dencia refonnista y profundamente antiaprista, apoyaba a Odria y
a Belaunde, de preferencia a este ultimo.
La pugna electoral no solo f ue muy intensa sino que sus re­
sultados se vislumbraban muy ajustados. Ante la posibilidad del
triunfo de Haya de la Torre, El Comercio se adelant6 desatando
una campafla dirigida al Ejercito, recalcando la fraudulencia de
las elecciones. en virtud de supuestas activtdades ilegales del
APRA; de esta manera la fracci6n agrupada alrededor de El Co­
mercio esperaba curarse en salud, impidiendo un posible t1iunfo
aprista.
Efectivamente los resultaclos electorales favorecieron de ma­
nera 1nuy ajuslada a Haya de la Torre, aunque sin lograr el lercio
minimo para ser declarado Presidenle, como lo establece la Cons­
tituci6n. En estas condiciones, el Congreso debfa dirimlr entre los
candidatos. Ahora bien, a diferencia de los resultados presiden­
ciales. los votos para elegir a representantes a las camaras favore­
cian ampliamente al APRA, pero sin otorgarle la mayoria necesaria
para asegurar el triunfo de Haya.
En estas condiciones lo unico que cabia era la conformaci6n
de una coalici6n que acumulara la mayoria de los votos. Pero, al
mismo tiempo. el ejercito. El Comercio y los partidos refonnistas
manifestaban su repulsa a ser gobernados por el APRA.
Mientras para la poblaci6n, animada por objetivos refonnistas,
el APRA era un partido dominado por su jefe, "vendido" a la
306 JULIO(,, ,n r 1<

oligarquia y al imperialismo a traves del par.to rnantenido en la

"convJvencia", para El Cornercio y el ejercito era una recia organi­
zaci6n de masas, capaz de n1ovilizar rapida y eficienlemente un
movi1niento popular y a los soldados y oficiales j6venes c1 fin de
lrastocar el orden y la legalidact existentes, con10 trat6 de hacerlo
en los anos treinta. El cambio de conducta de Haya de la Tone y el
Al"R/\ no pasaban de ser para el ejercito y EL Cr>mercio sino movi­
mientus tacticos, tal como el jefe del partido se encargaba de in­
sistir c1 sus intirnos que manifestaban dudas sobre la Conveniencia
politica de que el APRA se aliara con Prado y Beltran.
Ante la persistencia del "veto" militar a1 APRA, Haya de la To­
rre ofr eci6 transigir reconociendo a Belaunde como Presidentc,
siempre y cuando este le otorgara al APRA coparlicipaci6n en el
gobierno. Manuel Seoane, el segundo en la jerarquia aprista, asi
como varios dirigentes de Acci6n Popular, plantearon la necesi­
dad de establecer dicha coalici6n que reuniria el 65% de la pobla­
ci6n electoral, a fin de encontrar una soluci6n institucional al
problema de la sucesi6n prcsidencial. Belaunde, seguro de contar
con el apoyo del ejc�·rcito, arbitro y guardian de los comicios por
disposici6n conslilucional. se neg6 a concertar dicha alianza, bus­
cando ejercer presi6n para ser reconocido como el vencedor. Con
tal fin sc dirigi6 a Arequipa, 1novilizando a sus seguiclores para
que se <1trincheraran allf. Ante esta situaci6n Haya de la Tone ofre­
cio a Odria cL.lfle los votos apristas para la presidencia, en la inteli­
gencia de establecer un cogobierno, convenio quf: apa.rentemente
fue aceptado por el ex dictador. Nucvarnente el AP.RA. rompfa con
todos los principios para adaptarse a una nueva "tactica'': el po­
pulismo revolucionario de ayer se proponia una nueva conviven­
cia, esta vez con el representante de los sectores mas reacciona-
1-ios del pais, que hacia pocos afl.os habia perseguido, torturado,
asesinado a di1-1genles, cuadros y mililc111tes de base del ap1ismo y
del movimiento popular en general.
La Prensa f::ivorecia cualquier coalici6n c.le las fuerzas poliUcas
en 1as que el .APRA fuese el pilar basico, y que asegurase la con­
tinuidad polilica de la "convivencia", y en ese sentido apoyaba la
aproximaci6n entre Haya y Od1ia.
El desenlace fue la formaci6n del primer gobien10 institucio­
nal de las Fuerzas Armadas en America Latina: el presidente del
Con1ando Conjunto y los tres comandantes generales de las tres
arn1as se constituyeron en Junta Mililar de Gobierno. La fonna­
ci6n de c�le _gobie1no no estaba dirigida a delener exclusivamente
el ascenso polftico de Haya de la To1Te, sino tan1bien el de Od1ia y
en ese Sf·ntido era un golpc contra la.s fuerzas oligarquicas. Los
cambios ideol6gicos c)cµe1imentados en el ejercilo en los anos cin­
cuenta habfan creado un sentimiento de profundo rechazo a la
conducln pro-oligarquica e imperialista de Odrfa, asf como � la ge­
neralizada conupcion que hctbia establecido dentro de las Fuerzas
Arn1adas. Darle paso a la presidencia significaba destruir el es­
fuerzo de profc.sionalizaci6n castrense, asf como el desquicia­
miento y agudizaci6n de las luchas sociales, con la consiguiente
destrucci6n de la fragil integraci6n de la sociedad y el Estado.
Pero al misn10 tiempo que la Junta Militar pretendfa detener
el avance aplista y odrifsta, buscaba poner en practica alguna� de
las proposiciones planlcadas en la instituci6n a partir de1 CAE:M y
del Servicio de Inteligencia. Se trataba de establecer las bases de
un prOC;t>SO de refo1Tnas sociales, al mismo tiempo que desrnovilizar
politicamente a los sectores populares, corno n1edio de reafinnar la
"unidad nacional" antes de devolver el poder a los "civiles". Los je­
fes militares ci-efan ser capai·cs de pkmificar el desan-ollo ccon6-
n1.ico que, por su racionaJidad intrinseca, deberia sentar las bases
del desarrollo del potencial nacional.
En segundo lugar, habia que atacar a fondo el desarrollo cre­
ciente del "comunismo". Con tal motivo, sc pusie1-on en marcha
dos n1edidas simultanc"as: la refomia agraria en las ''zonas calien­
tes·· y la 1-epresi611 de los "agitadores". Es asf como afectaron la
propiedad en la Convenci6n, al mismo liempo que persiguieron y
encarcelaron a Hugo Blanco, diligente de la movi.lizaci6n campe­
sina en esa region, y con el a 1nillares de dingentes carnpesinos,
sindicales, estudiantiles y politicos de izquierda.
Por olra parte, estaba de por medio el problema de la Interna­
tional Pelroleun1 Company que a los ojos de los militares era el sim­
bolo mas claro de la "dependencia ez-.'terna". Desde la instalaci6n
de la junta sus diligentes declaraJ·on que este problema seria defi­
nitivarnente resuelto. Dos aii.os atras, en una comunicaci6n secre­
ta, el Comando Conjunto habia n1anifestado su abierto desacuerdo
con el ejecutivo, incluso con el ministro de Guerra y la mayoria
apro-pradista de las carnaras legislativas, en cuanto a su dictarnen
sobre la legalidad de dicha empresa norteamelicana en el pais.
308 Juuo CoTu::R
La reacci6n norteamericana frente a la constituci6n de la Jun­
ta Militar de Gobiemo y sus intenciones expropiato1ias fueron in­
mediatos. El Presidente Kennedy. al instalar en 1961 la "Alianza
para el Progreso". como mecanismo de respuesta a la revoluci6n
cubana. decidi6 apoyar a los partidos reformistas y "democraticos".
En el caso peruano. la embajada norteamericana fue abiertamen­
te pro aprista durante la campana electoral de 1962: de alli que
al constituirse la Junta Militar el gobiemo norteamericano demo­
rara su reconocimjento. Y con las primeras declaraciones de los
jefes militares relativas a la intenci6n de expropiar la IPC, el go­
bie1no norteamericano amenaz6 con aplicar la Enmienda Hicken­
looper. que obliga al ejecutivo de Estados Unidos a cortar la com­
pra de azucar en caso de realizarse e:;,,..-propiaciones que no sean
rapida y efectivarnente pagadas. Ademas. se encontraba de por me­
dio la suspension total de la ayuda nortearnericana: los creditos
del Banco Interamericano recientemente creado. del Banco Mun­
dial. los prestamos privados de la banca privada y en especial la
ayuda militar.
Los problemas que se planteaba la Junta Militar y la forma de
solucionarlos originaron serias disensiones intemas. que mostra­
ban la falta de integraci6n polftica de los comandos rrrilitares. en
los que se encontraban presentes oficiales tradicionales que no
participaban.plenamente de los nuevos planteamientos relativos a
la "seguridad nacional". Este hecho. a su vez. iba asociado con la
ausencia de una estrategia global. que resultara ---como fue a par­
tir de 1968- en la "militarizaci6n del Estado": hacer del Estado y
de sus aparatos burocraticos, un instrumento de los "intereses"
del ejercito. Por otro lado. el hecho de que las estn1cturas parti­
darias y sindicales se encontraran, pese a la represi6n. bastante
clesarrolladas y continuara la movilizaci6n popular oblig6 a la Jun­
ta a cumplir con su compromiso de convocar a nuevas elecciones
para 1963.
Para las Fuerzas Armadas estas nuevas elecciones deberian
asegurar el traspaso del poder a un civil con claros tintes reformis­
tas, que a su vez estuviera dispuesto a no usar la movilizaci6n de
las masas para ejecutar dichas refonnas. Por (lltimo, el nuevo go­
biemo deberia considerar los intereses y la autonomia politica de
las Fuerzas Armadas: no inmiscuirse en su presupuesto ni en el
nombramiento de los ministros de las tres annas. que serian de­
signados por la co1voraci6n. sE>gun E>stricto orden jerarquico. E.s
 Cwsis 111,:1 l<.i·.1;1,ir-:�·! l)r 111 ,11r,\t'f,i�: ,)11,:,1{yl'tr'1' 3(19

decir. el ejercito apnyaria al partido que estuviera dispuesto a

ejecutar el "cambio de las estructuras", sin parUcipaci6n ma.siva y,
al contrario, bajo una direcci6n tecnocratica, a fin de impedir un
posible ·'caos". Asf. la formula del despolismo ilustrado que venia
cuajando al nivel de los nuevos partidos reformislas, se enlazo con
el de los militares. En estas condiciones solo Belaunde poclia ser
el candidalo oficial de las Fuerzas Armadas y tambien de los nue­
vos sectores de la Iglesia. y de El Comercio.
En virtud de los resultados de 1962, el Partido Dem6crata C1is­
tiano (DC) se ali6 a Acci6n Popular (AP), el Movirniento Social Pro­
gresista desisti6 de su candidatura presidencial y otorg6 sus votos
a Belaunde, al igual que el Partido Con1unista. Si bien el total de
votos que sumaban eslos partidos no constituian sino una pequeri.:..1
fracci6n del total. fueron suficienles para definir la situaci6n en
favor de Belaunde.
El lriunfo de Belaunde fue recibido con una euf01ia ins6lita
en los anales politicos del pais. Un profesor universita1io, arqui­
tecto, conocedor del pais, que por primera vez en la histo1ia habia
desplegado una campana que habia llegado hasta los ultimos Iin­
cones. llegaba a la presidencia dispuesto a reconstruir arquitect6-
nicamente el edificio pen.wno. Fue en ese ambienle que las masas
can1pesinas se adelantaron a la pr6x.ima reforma agraria acre­
ciendo la ocupaci6n de los latifundios. Millares de esludiantcs
univcrsitarios se ag:ruparon en Cooperaci6n Popular y salieron al
campo a fin de colaborar con los rt.1rnpesinos en cl ''dcsarrollo de
la co1nuniclad". Los profesionales e intelectuales fucron convoca
dos a la larea de disn·iar las rnedidas de reconslrucci6n del pais.
En vercbd parecia haber llegado "la hora de conciliaci6n de todos
los peruanos" dispuestos a "cambiar las estructuras" denlro del
orden legal.
Una de las primeras medidas polfticas de! nuevo gobierno.
en su proyecto de crf>;1r las inslituciones de "autoayucla" y ··auto
gobierno". fue la de convocar a ekcciones municipziles supr.i1niclas
hacia cincuenla anos. A los seis mescs de elegido Belaunde. la
Alianza Acci6n Popular-Democracia Cristiana triunf6 en eslas
elecciones obteniendo cerca del 4 7°A de los votos, lo que le con­
feria un �ran apoyo popular en favor de las reformas antioli­
garquic;1s.
 Cu.".nRo 12
Rf:.SLlT.ADOS DE LAS El.F:(TlONES DE 1963, PARA PRESrDE.tvrE Y PARI..AMF.NTO,
COMP,\!�OS CON LOS DE 1962 (%)

CAI\ODATt1 % DirnRE�C!J\ <:ON 1962 PARTIC'!PN':IC)N % DIFCRD!CIA CON 1962

PR.£.S !Df.NC!AL PARTIDOS
iJF:
EN L/\S CAMARAS

Belaunde Terry 39,05 +6.86 APRA 41.08 +4.33

Haya de la Torre 34.36 + 1.42 AP-DC 37.81 +4.06
Odria 25.52 -2.92 ONU (Odria) 18,37 +0.04
Otros 1.07 -5.36 Otros 2,70 +0.20
 C!{ISIS DEL H!�G!Ml�N L>� !)()i\1IN/\CJ0i, OLIG/1.JZWUIC/\ 311

La simpatia norteamericana al gobierno de Belaunde era total.

en la medida que su programa encarnaba los prop6sitos de la
Alianza para el Progreso. En este sentido la publicaci6n del Depar­
tainento de Guen-a de Estados Unidos, antes citada, comentaba lo
siguiente:

Con la elecci6n dcl presidentc Belaundc en 1963. por la primera

vez en su historia el Peru tiene un g;obierno fervientcmcnte dcdi­
cado a remover los obstaculos al desarrollo de los recursos ccon6-
micos y humanos del pais y a integrar todas las regioncs y demen­
los de su poblaci6n en una efectiva y unificada naci6n (CS Army.
1965: 310).

Sin en1bargo, consideraba los peligros de esta "apertura",

Si la refonna por medios pacillcos fracasa y si el crecimiento eco­

n6mico es desbordado por las crecientes expectativas, el camino
eslara. abierto para la violcncia de las masas bajo la direcci6n de
elementos extremistas (US Army, 1965: 310).

Pero, a su vez, la realizaci6n de las reforrnas que exigian los

sectores populares y medios dependia de la constelaci6n de inte­
reses representados en las camaras legislativas. La junta militar
de gobien10 promulg6, en 1962, una nueva ley electoral. que sin
suprimir el requisito del alfabelismo, reemplazaba el sistema de la
"lista incompleta" por el de la "cifra repai1Jdora··. Por esto, como
an.os n1as tarde escribiera Guillermo Hoyos Osores al tratar de
explicar la crisis politica:

El futuro presidente [ ... ] careccria de mayoria en el Congreso y de­

beria buscar apoyo en alguno de los grupos adversarios, puesto que
rep resentaci6n proporcional significa casi indefectiblemente un
gobierno plural (Hoyos, 1969).

Al1ora bien, el APRA contaba con 76 representantes en el Con�

greso, la Alianza Acci6n Popular-Democracia Cristiana (AP-DC)
con 71 representantes y la Uni6:1 Nacional Odriista (UNO) con 31
representantes; 6 otros congresistas representaban a las restantes
agrupaciones. En estas condiciones, el problema basico para go­
bemar volvia a ser el de establecer coaliciones capaces de una re­
laci6n constructiva entre el ejecutivo y el legislativo, con lo que se
repelia la situaci6n planteada a lo largo de la historia republicana.
Desde un primer momenta, tanto en el APRA como en AP se procur6
establecer una coalici6n dandole al APRA la capacidad de parti-
31 2 Juuo CoTvn

cipar en el gobie1no. A pesar de los movimientos tacticos del APRA.

un importante numero de sus lideres sostenia la nc·cesidad de
reivindicar los postulados originales del parlido que podian ser
llevados a cabo de definirse un entendimiento politi.co con Acci6n
Popular; igual posici6n politica existia entre algunos de los lfderes
de AP-DC.
Pero si bien en terminos ideol6gicos las afinidades de ambos
partidos eran grandes. eran mayores las resistencias internas y
externas para la coalici6n de dichas agrupaciones. En efecto, si AP
aunaba sus fuerzas con las del APR.A.. era de esperarse que el
Ejercito y El Con1ercio, los principales apoyos de Belaunde. se vol­
caran en contra del flamante Presidente y su gobiemo. Ademas.
interna1nente en Acci6n Popular existia una importante fracci6n
de dirigentes que considei-aba al APRA y a su jefr"' coma ·'vendidos"
a la oligarquia, por los compromisos que habia establecido con la
clase dominante durante el gobiemo de Manuel Prado. De ahi que
establecer esta relaci6n con el APRA podia producir la fragmenta­
ci6n interna de AP, con lo que el Presidente hubiera quedado a
merced del APRA.
Por otra parte. en cl APRA existia la percepci6n que Acci6n Po­
pular y su jefe eran competidores desleales. en tanto buscaban
"robarle" sus banderas y la militancia que ''por naturaleza" le
correspondfa. Al mismo tiempo. el Presidente y su partido nrgaban
al APRA el derecho a cogobernar el pais, pese a representar la
prim era fuerza politica.
Es asi coma se disolvi6 la posibilidad de constituir una alianza
polftica entre los partidos reformi.stas y entre ejecutivo y legislaUvo,
con el apoyo de alrededor del 80% del electorado.
Ante esta situaci6n sucedi6 nuevamente lo que habria sido
impensable en otras oportunidades: el APRA se coalig6 con el
odriismo, con lo que se vino a reflotar el pacto establecido durante
la "conVivencia". La c-oalici6n APRA-UNO tuvo el pleno respaldo de
la clase propietaria, y en especial de la frac.ci6n oligarquica y del
capital extranjero que se agrupaba alrededor de La Prensa y su
director Pedro BeHran. 2

2. Anos m:'ts tarcfr el a.utor pree:unl6 a I !,ryri d por qw" cl(' t·:;ta alianza. r-uanrlo,
en 1956. t�l balJia consideraclo que el pr6ximo golpe rnilitar se realiv1ria con-
 C1us1s DEL HE(�Jl\1EN IJE nOMINJ\C!(lN ()1.1(�1\!<QlllCA 313

Si la coalici6n del APRA con la burguesia durante el gobierno

de Prado, supuesta.n1ente a fin de recuperar la legalidad, le signifi­
c6 al APRA la deserci6n de un importante grupo de cuadros que
consideraban esta tactica contraria a los principios antioligarqui­
cos y antimperialistas, la impudica alianza con Odria determin6
una nueva emigraci6n de dirigentes y militantes de base. Muchos
de ellos pasaron a engrosar el Movimiento de Izquierda Revolucio­
naria y los nuevos partidos reformistas.
En lerminos concretos. la coalici6n signific6 el control del par­
lamento sobre el ejecutivo, debido al orden constitucional estatui­
do en 1933 (Pareja. 1951: 267-269) y que las camaras legislativas
cuidaran los intereses de la burguesia y los terratenientes. Jaque­
tte (1971: 139) resume la relaci6n entre el legislativo y el ejecutivo
de la siguiente manera:
La fuerza del Congreso deriva de los poderes otorgados en la Cons­
tituci6n de 1933. Primero. es el poder de interpela.r y deponer mi­
nistros. Con este poder, el Congreso puede censurar a los m.inis­
tros a su voluntad pero el Presidente no tiene el poder reciproco de
la mayoria de los sistemas parlamentarios de convocar a nuevas
elecciones cuando sus ministros reciben un voto de desconfianza.
Segundo, el Congreso debe aprobar la daci6n de impuestos o de
cambios en las tasas impositivas. En la practica esto perrnite al
Congreso ganarse el merito por la aprobaci6n cle nuevos progra­
mas pero le pennite bloquear su ejecuci6n al rehusar su financia­
rniento. Tercero, no existe cl volo prcsidenf"ial; el Presidt·nte solo
purde "promul,f;ar y ejecutar" las !eyes enviadas a el. En 1939, el
Presidenle Benavides convoc6 a un plebiscito que aprob6 el veto y
limit6 el control parlamentario sob re la tribu taci6n. pero estas
enmiendas fueron eliminadas por un Congreso dominaclo por los
apristas en 1945. Existe un veto residual por compron1iso: el Presi­
dente puede "observc=tr" una 1<:_v en un lapso de diez dias cte haberla
recibido, ptTO no cs nPccsaiio una mayorfa extraordin;:uia ckl Con­
greso para rrinstalarb. No es de �orvrender porqur. el APRA apoy6
el mantenimientu de !as prerrogativas parlamentarias durante la
presidencia de Belaunde.

A raiz de las numerosas invasiones campcsinas, simultanea­

mente a la discusi6n de la Ley de Reforma Agraria. la coalici6n

tra la "oligarquia". L,1. respuesta clc Haya fue en el sentido cie que ellos supu
nian a la olig;1rquia mucho mfl::; pcxkros;:i ck lo queen l 9G8 result6 ser· frcnte
a los lanques.
314 Juuo Cmu:R

(APRA-UNO) y el dia1io La Prensa, acusaron sostenidamente al

gobierno de promover esas acciones por medio de Cooperaci6n
Popular y ex:igieron la inmediata represi6n a las masas campesinas,
al mismo tiempo que restringieron el presupuesto de Cooperaci6n
Popular. Para ello, la coalici6n interpel6 al primer gabinete obli­
gandolo a renunciar : asi ese bloque parlamenta.Iio inaugur6 una
praclica que llev6 al Presidente a designar 1 78 ministros en sus
Cinco anos de gobien10. De ellos, tuvo que cambiar a 94 y 1nodificar
integramente la composici6n de seis gabinetes. Es decir que Be­
launde se vio obligado a nominar anualmente, en promedio, a 36
ministros, lo que equivalia a cambiar cada ano tres veces su cuerpo
ministerial.

La Ley de Reforma Agraria presentada al parlamento por Ac­

ci6n Popular fue retaceada por la coalici6n, hasta convertirla en
un documento inoperante. La coalici6n excluy6 de la reforma a
las propiedades trabajadas "eficientemente" y dedicadas a la pro­
ducci6n de mercancias de exportaci6n. De esta manera, las propie­
dades con un alto grado de capitalizaci6n se veian libres de todo
peligro de ser afectadas. Quedaba el sector precapitalista como
area de reforma agraria, pero incluso en este aspecto la ley recor­
taba las posibilidad<·s de llevar acciones efectivas. En p1imer lugar,
la Oficina de Reforma Agraria en vez de depender directamente de
la presidencia, pas6 a ser fiscalizada por el parlamenlo, estipulan­
dose con un grado de minuciosidad dcscsperante los pasos que
dicha oficina debia llevar a cabo a fin de afectar una propiedad.
Si bien la coalici6n tuvo que aceptar el hecho de que las expropia­
ciones se pagaran con bonos que emitiera el gobiemo, siste1nati­
camente se dio a la tarea de reducir el presupuesto dedicado al
funcionamiento de la Oficina de Reforma Agraria y al financia­
miento de dichos bonos. De alli que entre 1963 y 1967 se afecta­
ran solo 375 574 hectareas -<le mas de diez millones- en favor
de 13 553 familias -<le alrededor de un mill6n-. De esta suerte,
los dos principales mecanismos que habia puesto en ejecuci6n
Acci6n Popular, Cooperaci6n Popular y Ref01n1a Agraria se vieron
bloqueados desde el pri1ner momenta.

Sin la posibilidad de resolver el proble1na rural, el gobien10

comenz6 su ex:istencia adquiriendo una i1nagen de i111potente y
represivo, quc manluvo en lo sucesivo. No solo el ejecutivo se en­
conlraba imposibililado legalmente para resolver rapida y efec-
 Crus1s DEL R£GIME1 OE DOMINACION OLIGJ\HQlJICA 315

tivamente el problema rural. sino que a instancias de la coalici6n

se r1.prob6 que los campesinos que invadieran propiedades no se­
rian admitidos entre los beneficiarios de una presunta refom1a.
Asimismo, la coalici6n exigi6 destruir los focos aut6nomos que
se desarrollaban en el movimiento de los trabajadores. Asi, un
ministro fue obligado a renunciar debido a haber acordado un
aumenlo de salarios a los empleados bancaiios, que constituian el
foco de mayor combatividad entre los trabajadores y que no se
encontraban afiliados a la CTP. El resultado fue la destrucci6n de
la poderosa Federaci6n de Empleados Bancarios con la expulsion
de 600 empleados, incluida la totalidad de sus di1igentes. Otra de
las interpelaciones. con la consiguiente renuncia, fue contra el
Ministro de Educaci6n, miembro de la familia Miro Quesada, por
los supuestos auspicios que daba a los maestros de filiaci6n comu­
nista y a las ensenanzas marxistas. Nuevamente de par medio se
encontraba el hecho de que este sector de empleados publicos ve­
nia desarrollando una activa campana para aumentar sus sueldos
de manera sustantiva y tainpoco estaba afiliado a una organizaci6n
regida por el APRA.
Es asi como frente al bloqueo apro-odriista, Belaunde se en­
contr6 replimiendo al movimiento campesino y los ejes del mo­
vimiento laboral que perseguian su autonomia del control aplista.
Asi. el gobiemo repiimia a sus bases populares de apoyo, gracias a
la acci6n de sus enemigos.
Toda el conjunto de derrotas y sistematicas retiradas polfticas
conllev6 a que en Acci6n Popular se polarizaran rapidamente las
diferentes tendencias. La direcci6n de Cooperaci6n Popular pro­
puso activar la movilizaci6n campesina a fin de obligar al parla­
mento a revisar su comportarniento. Otra alternativa propuesta fue
la de realizar un "autogolpe", con el apoyo declarado del ejercito a
fin de cerrar el congreso y convocar a un plebiscito -no previsto
en la Constituci6n- a fin de refrendar la posici6n reformista del
ejecutivo. Belaunde, temeroso de quebrar la institucionalidad par
cualquiera de esos mecanisn1os. rechaz6 estas propuestas y prefi1i6
seguir buscando una altemativa politica lejos de las masas popu­
lares. Es asi como intent6 establecer. secretamente, con la ayuda
de un pequeno numero de amigos personales un acuerdo con la
oposici6n.
31 6 Juuo Ccrru-:r�
CUADRO l3
J--1 UELGAS 1 961 - 1 968

ANO NUMEHO DE NUMERO DC N(JMElm DE

1 fl.JELJ1AS TI�BAJADORES [JfAS/1 !OM£3RES

1961 341
1962 380
1963 422
1964 398
1965 397 135.582 802.576
1966 394 126.706 1'461.087
1967 414 142,282 1'046.596
1968 364 107.809 422.225

FuE:-.1r:: Anuarlos Estadfst!cos de la Organizaci6n lntemactonal del Trabajo.

Esto signific6 a su vez, la deserci6n de cuadros politicos de

Acci6n Popular, que desilusionados por el fracaso de la altemativa
reformista, pasaron a integrar la izquierda y luego las guerrillas.
Paralelamente, se comenz6 a difundir entre los nuevos sectores
refonnistas el argumento de que en el Peru eran inoperantes las
formulas democraticas como medio de canalizar la transformaci6n
estatal y q�e lo necesarto era un "gobierno fuerte".
Mientras tanto el APRA. con el apoyo del odrifsmo desarroll6
una activa polftica para satisfacer los intereses inmediatos de
segmentos de las clases populares y medias urbanas. mientras.
por otro lado, se articulaba con banqueros, .ndustriales, e>..rpor­
tadores y terratenientes, a fin de promover sus particulares in­
tereses. gracias a la influencia que el partido tenia en la admi­
nistraci6n pu blica. a traves de su organizaci6n partidaria y su
expresi6n en el parlamento. De esta manera el APRA fue con­
virtiendose en el conducto obligado para la soluci6n de los mas
diversos problemas de las diferentes fracciones de las varias cla­
ses de la sociedad, practicando una conciliaci6n de clases que
auguraba el tipo de gobierno que llevaria a cabo.
El ejecutivo asumi6 la misma acci6n de la coalici6n, compi­
tiendo con ella en satisfacer los requerimientos particulares de la
poblaci6n urbana como medio de compensar los "cambios estruc­
turales" ofrecidos, dando enfasis a la expansion del gasto publico.
 Crz.1s1s L1El. PE1,IME.X DE DCll\llNACJO..: (jLJ(;J\H(.)UICA 31 7

Fue entonce� como se impuso la alternativa distributiva, que

significaba el mantenimiento del control que ejercia la burgut'.Sia
y el imperialismo sobre la politica econ6mica, mientras que los
gr-upos politicos intermediarios entre el Estado y las clases popu­
lares y medias urbanas, se esforzaban en ganarse su apoyo median­
te la expansion del gasto publico. Pero es evidente que esta aller­
nativa tiene limites precisos en cada caso, pasados los cuales se
deriva en una crisis politica. Esa fue. precisamente, la historia del
gobiemo de Belaunde.
Es asi como al ano de instalado el gobiemo de Belaunde, se
vinieron por tierra las esperanzas de ajustar el pais a las nuevas
tendencias estructurales en curso. Este gobierno que habia nacido
con los mejores auspicios del apoyo generalizado del carnpesino y
de muy importantes sectores de trabajadores urbanos, la Iglesia,
el ejercito, el inf1uyente diario El Comercio, y la Alianza para el
Progreso, no podia actuar, en ultima instancia, por el caracter cla­
sista del Estado, del que pretendfa hacer uso para alterar la estn.1c­
tura social. Asirnismo. por el rechazo de los dirigentes de Accion
Popular de servirse de la n1ovilizacion politica popular para intentar
escapar al circulo de hierro de la oposici6n, que perseguia su ren­
dimiento tolal e incondicional.
Sena en estas condiciones que en 1965 el Movimiento de Iz­
quierda Revolucionaria decidi6 lanzarse a la apertura de focos
guenilleros en distintos puntos del pais, al que poco d�spues se
sumo el Ejercito de Liberar:ion N8cional. sin que entre ellos mcdia­
ra coordinacion alguna (Uejar, 1969; Condoruna, 1971; Mercado,
1967). Estos forns se desarrollaron cuando el movimjento dirigido
por Hugo Blanco habfa sido aplastado, el movimiento tendiente a
agru.par a la clase obrera fuera del control aprisla habia sido re­
primido y, en general, cuando el rnovimiento carnpesino habia sido
amenazado por los parlamen tarios de la coalici6n de no atender a
quienes propasaran los dictamenes legales. Estos focos guerrille­
ros fueron rapidamente debelados y el de mayor duraci6n resisti6
seis meses.
La reacci6n de Belaunde fue desestimar el problema gueni­
llero, clando pie para que la coalici6n y La Prensa desataran una
carnpaiia contra el gobierno, buscando sensibilizar a los oficiales
del ejercito que cle esta suerte. suponian, romperian la alianza
tacita que mantenian con Belaunde. La campana de la coc1lici6n y
La Prensa tuvo exito puesto que el ejercito exigi6 a Belaunde poner
n I marcha unJ. acci6n represiva que tend1ia por objetivo no s6lo
destruir los focos guerrilleros sino que. siguiendo las tecnicas de
la contrainsurgencia, debe1ia considerar la destrucci6n del movi­
miento campesino y las tendcncias aut6nomas que se destacaban
en el movimiento obrero. En estas condiciones el gobierno de Be­
launde acab6 perdiendo el apoyo de los sectores populares radi­
calizados, pennitiendo que los ::;cdores medios y populares encon­
lraran en el APRA la unicJ. opci6n para lograr sus reivindicaciones
inmediatas. Asi, el rechazo de Belaunde y sus cercanos colabora­
dores a movilizar los sectores populares, ademas de su pasividad
frente a la ofensiva aprista cre6 las condiciones para que el APRA
se arrogara la representaci6n de dichos sectores y culpara al go­
bicn10 por su incapacidad de mejorarles su condici6n de vida. si­
tuaci6n de la que el APRA era tan1bien responsable.
Sin en1bargo, el desencadenamiento guernllero tuvo un im­
pacto decisivo en el ejercito. Se hicieron reaJidad las advertencias
relativas al peligro de una guerTa revolucionaria, planteadas por
el Servicio de lnteligencia del Ejercito. A partir de esta situaci6n,
debido a las funciones que le tocaba desempenar este serviC:io
creci6 en importancia y se destac6 la va.lidez de sus proposiciones
relativas a la urgencia de pro1nover 1nedidas, como las establecidas
en la Convenci6n, no solo para anular los brotes de guerra intema,
sino para definir una nueva organizaci6n de la sociedad que per­
mitiera la integraci6n politica de las masas populares al Estado.
En este sentido, ex:istia una total coincidencia con los asesores
nont �um:ricanos del Departamento de Guerra:

F:l _gobiemo de Prado, la Junta Militar de 1962-1963 y Fernando

lkLiunde encontraron posible, en cierto grado, controlar esta vio­
lencia y dcsordcn a traves del uso moderado de las fuerzas policia­
lcs. pero es claro que un estado de paz permanente s6lo puede ser
lo.�r; trio a travcs de reformas sociales y una rapida mejoria de las
condicio11cs econ6micas 1 ... ]

La p1incipal causa de inestabilidad dcscansa en la scparaci6n de

los indios de la vida econ6mica y social del pais. Al mcnos que el
grueso de los indios vea su condici6n mejorada, scguiran consti­
tuyendo un ccuupo fe1iil para �embrar la subve1sl6n. Grupos que
persiguen su µropio interes asi como agitadores de izquierda con­
tinuaran irnpulsando a los indios para que estos tomen la ley en
 C!{l"IS Ul•L iu::1)! 11·N LIE LJ11MIN/\\..lt)N OL!LiJ\HQUllA 319

sus propias mano�. Sindicatos y ligas campesinas formados por

indios sernn facilme11tr· manipulados, particularrnente por el bien
organizado Partido Comunista Pcruano y asi cunstituir un poten­
cial altamente subversivo ! ... ] Por otro lado una posible fuente de
apoyo futuro para las capturas de tierra de parte de los indios. n ·­
posa en la tropa de las f ucrzas armadas. Los reclutas vicnen de las
clas< ·s subprivile.giadas asi como un ni.:1mero creciente de j6venes
oficiales [ ... I (US Am1y, 1965: 605-629).

Es a partir de entonces que se co1nenz6 a establecer. aunque

en forma imprecisa, la necesidad de formular un proyecto politico a
part.ir de Las perspectiua.s militares y n1ilitarizar el Estado.

ContraJiamente a las exigencias militares, era notorio el blo­

queo que la clase dominante a traves del APRA establecia a esos
requisitos y que determinaba la incapacidad del Presidenle. En
general, la perspectiva era la de un Sistema politico incapaz de
cumplir con lo que se esperaba de el. La conclusion a la que i1ian
llegando los comandantes rnilitares era la misma a la que habian
llegado algunos intelectuales y profesionales: el Sistema demo­
cratico era inservible para lograr la transformaci6n del pais. Es
decir. no se podfa transforn1ar el caracter clasista del Estado a
partir del mismo.
La incorporaci6n segmentaria de los sectores populares y
medios urbanos en las consideraciones del gobiemo, patrocinada
por la Coalici6n APRA-UNO y la Alianza AP-DC, signific6 un sus­
tantivo incremento del gasto publico. Durante el p1imer presu­
puesto del gobiemo de Belaunde. los egresos· alcanzaron el 11.50/ci
del producto nacional, proporci6n por debajo del promedio de
Ameiica Latina. En 1967, el gasto publico se elev6 al 15.3%, la
proporci6n mas alta de la region, con excepci6n de Venezuela (CE­
PAL, 1968: 22). Pero en la medida que el APRA sostenia que esa
politica asistencialista no debia afectar los intereses dorninantes,
bloque6 los intentos gubemativos de reforrnular la polftica tribu­
taria. de donde result6 que el ga�_to publico se fund6 en el ctffici L
presupuestal, que durante cl periodo 1965-1967 tuvo, en pro­
medio, un incren1ento promedio de 95% anual.
En este sentido. las tendencias generadas durante los anos
cincuenta, especialmente a pa1iir del gobiemo de Prado, relativas
a favorecer segmentaiiamente una redistribuci6n del ingreso en
favor de los sectores urbaJ10s se intensificaron:
32O Juuo CurLEI{
la ciudad se fortaleci6 en relaci6n al campo; la industria, la cons­
trucci6n y los servicios con respecto a los rentistas; la clase obrera
y la clase media frente a los dos sectores mas tradicionales de la
poblaci6n: los que vivian de la renta cuya importancia cay6 brusca­
mente. y el gn1eso de la poblaci6n de la sierra [ ... l La rapida cn.a­
ci6n de empleos en las areas urbanas, estimulada por el boom dt'.
la construcci6n, conjuntamente con una brusca expansion del rc­
clutamiento escolar. crearon una generalizada percepci6n entre
los sectores de ingreso bajo que las oportunidades se expandfan
para ellos y que no se encontraban encajonados en un patron re­
gresivo de la dist1ibuci6n del ingreso (Kuczynski. 1977: 72).

En efecto. durante el gobiemo de Belaunde se dio una dra.ma­

tica expansion del gasto publico y muy en especial el destinado a
educaci6n. Hunt (191 7: 393) sefi.ala que en 1965 este gasto en
educaci6n era equivalente al 5. 1 % del producto bruto. proporci6n
que se encontraba muy por encima del promedio que destinaban
los paises subdesarrollados a ese rubro y cercano al de los pafses
altamente industrializados. Entre 1960 y 1965 los gastos en edu­
caci6n subieron en 85%, llega.ndo a constituir el 33% del presu­
puesto. De alli que en ese peiiodo el numero de estudiantes creci6
en un 50% y el de maestros en 67%. resultando que el Peru expe­
rimentara en ese lapso la tasa de crecimiento mas rapido del re­
clutamiento estudiantil entre los principales paises de America
Latina.
Mientras entre 1963-1966, el gasto publico se duplic6 en for­
ma paralela al crecirrtiento del deficit fiscal, el gobiemo redujo la
imposici6n a las empresas, al ampliar en 1963 y 1964 las exonera­
ciones tributa.iias y los derechos de importaci6n de la industria. Si
los beneficios de las empresas en 1962 constituian el 16% del in­
greso nacional, 12% se encontraba libre de impuestos. En 1966
dicha participaci6n subi6 al 18% y el 15% estaba exento de tri­
butar. Por otro la.do, mientras que en 1960 los impuestos de las
empresas constituian el 25q10 de los ingresos del gobierno, en 1965
esta proporci6n cay6 al 16%.
Esto signific6 que el sistema tiibutaiio descansara sobre bases
totalmente regresivas: en 1963 la pa.rticipaci6n de los impuestos
directos en los ingresos gubemamentales fue de 32.8%, en 1964
fue de 24.5% y en 1965 de 23. 7% para subir en 1967 a 26.2%
(Kuczynski. 1977: 87). Por otro !ado se otorgaba un considerable
subsidio a la industria, muy especialmente a las ensambladoras
 CWSl'S I EL ltl:.(,IMEN IJE IX>M[N/\Clc1'\; OIJC.\1{Q 1ll' \ 3 21

de autom6viles. Ahora bien, por el caracter altamente concentra­

do y extranjero que desdc sus inicios tuvo el desan-ollo industrial,
esta politica signific6 favorecer la acumulaci6n imperialista en
este sector de la producci6n.
El incre1nento de los gastos gubernamentales, el deficit fiscal
y el incremento del credito inten10. deterrninaron un alza en los
costos intemos, con el consiguiente desanollo de una onda infla­
cionaria que, para.lelamente, al mantenimiento de la tasa de cam­
bio establecida en 1959. hizo que el d6lar fuese. al decir de Bel­
tran. la mercancia mas barata que tenfa el Peru. De esta manera se
favoreci6 el desaITollo de las importaciones: en 1966 se duplicaron
los inventarios de las empi-esas, anticipandose a una futura deva­
luaci6n, y las importaciones crecieron en 26%, mientras que las
exportaciones se cstancaron por la baja de la cotizaci6n de las ma­
terias primas en el mercado intemacional.
Por ultimo. las inversiones extranjeras comenzaron a incre­
mentar las repatriaciones de sus beneficios: si en 1964 los divi­
dendos e}..1)0rtados fueron de 91 millones de d6lares, tres anos mas
tarde alcanzaron a 140 millones de d6lares {IMF 1969: 255). es de­
cir el 20% del valor de las exportaciones de ese ano.
Ante este juego de factores. el gobiemo recu1Ti6 al credito in­
temacional para mantener el crecimiento econ6mico destinado a
satisfacer la politica de asistencia social a las masas urbanas. De­
bido a su promesa de resolver el problema de la I.PC en los primeros
noventa dfas de su gobiemo, vVashington respondi6 congelando
toda ayuda hasta tanto esa situaci6n no se resolviera favor·able­
mente para dicha empresa. Debido a que la promesa no se realiz6 y
subsisti6 a todo lo largo del gobiemo, Belaunde recibi6 solo 74.5
millones de d6lares por concepto de asistencia bilateral. "aproxi­
madamente una cuarta parte de la ayuda nonearnericana per ca­
pita que recibi6 Colombia y una decima parte per capita de la que
obtuvo Chile" (Treverton, 1974). Este bloqueo del gobierno nortea­
mericano, hasta tanto no se resolviera el problema de la IPC de
manera favorable para esta empresa. oblig6 al Peru concertar cre­
ditos a corto plazo y con altos intereses con la banca internacional.
Gracias al alza del volumen y de los precios de las exportacio­
nes que el Peru habia tenido en los ultimos anos, aunado a una
politica liberal con b� empre-s;1s extranjeras. los prestamos ex-
 Cu,wko 14
CA:v!GlOS EN LA OISTRJBUCJ6N PORCEl\"TT 'AL DEL CASTO PUB'.,lCO
-- -
ANO A.IJMIJl.lSTRACJC)N LlERCITO Y POLICI \ EDLL,\l'l(J:--1 �,\ 1 ·o Fo\:i-.:,'TO Omo.::

1900 28,5 47.3 2.9 0,7 2.0 18.6

1905 23,8 49,9 4.5 2,9 3.3 15.6
1910 12.5 64,2 8.1 1,2 2.1 11.8
1915 18.6 45.1 10.1 0.7 1.7 23.7
1920 21.5 38.0 10,6 5.9 11.0 13.0
1929 25.8 37.3 11,7 4.9 8,3 12.0
19 42 19,4 40.2 10.5 6.4 11,8 11.6
1945 14.7 41,1 13.3 7.7 10.9 12.3
1950 13,3 39,8 16,0 5.2 14,5 11,1
1955 11,8 37,7 14.8 9,4 5,3 11,0
1960 11.4 33.7 20,6 8.3 12. l 14.0
1965 9.6 27.8 29,4 6.4 16.8 10,0

Fue:NTE: Adaptado de Hunt ( 1971: 398).

 ( IU!->IS !)f.i., RJ:�C:!Mf_!.N DF. DOMINJ\CluN 01 lt�AHQUIC/\ 3 23

tei-iores se concertaron sin mayor dificultad. Entre 1963 y 1967 el

pais multiplic6 su deuda externa, pa::;:-u1do cle 237 a 685 n1illones
de d6lares: mientras en 1965 ella constilufa el 9% del valor de las
exportaciones, 1::'n 1968 alcanz6 el 1 s cvo. Es asi como a partir de
1966 se hizo evidente la existencia de un problcma en la balanza
de pagos y el creci1niento de una espiral inflacionaria.
Frente a la crisis econ61nica. las alte1nativas politicas que se
presentaron al gobierno fue la de los exportadores, que exigfan
una soluci6n de corte "liberal" y la de los sectores radicalizados
de la alianza Al-' -DC. Para los primeros debia devaluarse la moneda,
equilibrarsc el presupuesto 1nediante la reducci6n del gasto publi­
co y el recorte de los subsidios a los productos de consumo popular
y, por ultimo, reducir, mas, la ca.rga impositiva al capital. Para los
sectores radicales de la alianza, el gobierno debia implanta.r el
control de rarnbios, planificar las importaciones, incrementar las
tasas imposilivas al capital y a los ingresos personales. Pero nin­
guna de estas medidas se1ian suficientes si no sf' efectuaban las
reformas que modificaran sustantiva1nente la estructura de la so­
ciedad.
El gobierno solicit6 al congreso la daci6n de los dispositivos
legales necesarios a fin de incrc1nentar las tasas in1positivas que
permitieran equilibrar el presupuesto. El APRA, sin rub1icar las
exigencias de sus socios, se opuso rolunda1nente a elevar los im­
puestos directos y exigi6, en cambio, la reducci6n de los gastos
que implicaba el rnantenimiento de una "burocracia dorada" y de
gastos innecesarios (Tcmoche Benites, 1969). Asf, se fue difiriendo
la soluci6n in1nediata de la crisis econ6mica. sin que los conten­
dientes politicos encontraran puntos de entendimiento. El conti­
nuo deterioro que significaba esle ernpate motiv6 que la alianza y
la coalici6n se lanzaran mutuas acusaciones que envenenaron
los animos de dichas representaciones polflicas.
Por otra parte, ex.istian otras restricciones a la soluci6n de la
crisis econ6mica. En primer lugar. la impe1iosa necesidad de re­
financiar la deuda extema y, en segundo lugar, obtener una dota­
ci6n de capitales extranjeros que redina1nizara el estancado sector
exportador que segufa siendo la base de la economia del pais.
En cuanto a lo p1imero, el refinanciamiento de la deuda estaba
condicionado a la adopci6n por el gobier110 de las tradicionales
.12-l J( 'LIO C, lTLER

recetas liberales del Fondo Monetario Internacional. A fin de mo­

rigerar las dificultades inmediatas y encaminar al gobierno pe­
ruano en el marco de sus solucionrs, el FMI le concedi6 un "stand­
by" de 42 millones de d6lares, que se volcaron de inmediato en
una escandalosa especulaci6n monetaria por el conjunto de la
burguesia y la alta burocracia estatal.
El prestamo de 60 millones que el Peru negociaba con la
Agencia para el Desarrollo Internacional (AID) SP suspendi6 por
parte del gobierno norteamericano, debido a que en el interin se
cre6 un nuevo conOicto entre el gobierno peruano y el norteame­
ricano, que tuvo una dramatica repercusi6n en la Fuerza Armada.

En ese ano, 1967, la fuerza aerea solicit6 al gobiemo nortea­

mericano un credito para la adquisici6n de aviones supers6nicos.
Debi do a consideraciones in ternas (Blomfield. s/ f), el gobierno
norteamericano rechaz6 la solicitud peruana, lo que moUv6 que el
Peru reaccionara comprando en Francia aviones Mirage. En estas
condiciones Estados Unidos reconsider6 su decision y su�iri6 al
gobierno peruano su reconsideraci6n, la que no fue aceplada por
este. El rechazo desat6 una intensa polemica en los Estados Unidos
y el congreso de ese pais decidi6 suspender la ayuda al Peru, que
estaba a punto de ser renovada despues de cinco anos de conge­
lamiento. El senado de Estados Uniclos adujo que un pais tan sub­
desan-ollado como el Pen:i debia tener otras prioridades mas im­
portan tes que las militares. Ademas, que si el gobiemo penJano
compraba armas en otros paises, la ayuda econ6mica nortea­
mericana serviria para cancelar dichas adquisiciones que compe­
tian con la producci6n norteamericana.
Esta aclilud clel congreso norteamei-icano desat6 una fu1iosa
campana antinorteamericana en los medios politicos y se hizo pa­
tente una vez mas la "dependencia e>...-i.erna" que sufria el pais. La
Fuerza Armada volvi6 a sufrir en carne propia su dependt·ncia res­
pecto a los Eslados Unidos y se reforz6 la conciencia que en ese
sentido se desarrollaba en dicha insUtuci6n.

Por otro lado existia una oferla de un grupo de consorcios

norteamericanos para inve1-tir 350 millones de d6lares para la ex­
plotaci6n de los yacimientos de cobre de Cuajone, que sumados a
los de Toquepala harian posible la constiluci6n de uno de los com­
plejos mineros mas in1portantes y tecno16gicamente n1as avan-
zados de! mundo, que permitirian subsannr el ag:olamiento de !as
exportaciones. Pero la 1-ezdizaci6n cle esta inversion se encontraba
condicionada, de un !ado, al "saneamiento" de la econornia perua­
na y, de otro. al arTeglo de! gobiemo pen.wno con la International
Petroleum Company. que no tenia visos de soluci6n (Ballantyne,
1975).
Eslos problen1as internacionalcs agregaban una nueva situa­
ci6n al con1plicado panorama polftico de.l Pen.'1 y dejaban al eje­
cutivo sin salida. El gobiemo. incapaz de encontrar ayuda en el
exterior, sigui6 rccurTiendo a !as c,imaras legislativas a fin de que
eslas aprobaran !as reformas tributarias que deberian permilirle
resolver la situaci6n. La coalici6n, y el APRA en particular, sigui6
negandole al ejeculivo los recursos legales aduciendo. con un ci­
nis1no que vapuleaba la conciencia y la impotencic1 de los refor­
mistas, que tales medidas castigaiian los presupuestos popularcs.
Asi, el APRA y la U 1 0 buscaban p1-esentarse como defensores cle
!as masns haciendo uso de argumentos que, en definiliva, favo­
recfan los intereses de! gran capil;:11. No falt6 quien dijera que los
lfderes aprislas. al igual que un fan1oso politico franccs, sostenfan
el violin con la izquierda para tocarlo con la derecha.
Esla situzici6n Cavoreci6 que se generalizara la imagen de un
ejeculivo irnpotente. contrastado con un parlamenlo convertido
realmente en el "primer poder'' de! pais. Esta perc<'pci6n reafirm6
las tendencias en curso en amplios sector, 'S de la poblaci6n sin
experiencia polftica, que buscaron acercc1r�e a la coalici6n p<1.ra
resolver sus necesidacle� inmedi:1tzis.
re:se a las declaraciones de 13rlaunde de que no se devaluc1.n'a
la 1nonecla, por ser un aclo de lraici6n a la p8lria. en setiembre de
1q67 sufri6 una devaluaci6n del 44% en relaci6n c1.l d6lar. De in-
1nedinlo Bel au nde pas6 a juslificar esla decision manifestando que
tenclr-i a efe�los posi tivos en la economia "pen1c1na... El descrei­
miento y cl cinisrno campea!Jan y si bicn es cierlo que siempre e'.--;­
tuvicron presentes en la cultura politica de la sociedad peruana.
en csla ocasi6n llegaron a constiluirse en sus clen1enlos mas µro­
minenles. Con1partiendo estos rasgos culturales se ,H:!;regabc1. el cle­
salknto de los que habrian sonado con la rf'nov<1.ci6n ofrecida por
Delaunde y la generalizaci6n de la ci-eencia que la clemocracia no
er8 ot.ra cosa que un "enizar1abobos". que> los pockrosos movian ;i
su anlo_jo pc1ra conCundir a la poblaci6n.
:; 76 Jt 11<, Cm"!.EH

Los seclores radicalizados de Acci6n Popular y de la Democra­

cia C1istiana, asf como la desagrcgada izquierda revoluciona1ia.
los obreros opuestos a la manipulaci6n sindical aprista y el proccso
de org:mizaci6n en la Comi.si6n de Defensa y Unidad Sindical, dc­
satc.1ron una fuerte critica no s6lo contra la corrupci6n polilic:�L dcl
Al-'HA y la pasivicJad e ineptitud gubernamental, sino contra cl regi-
1nen dt· dominaci6n en su tot8lidad. Era claro, para el Scrvicio de
Inteligencia, que el pais estaba pr6ximo a ingresar a una etapa ciC'
disgrcgaci6n debido al fra, ·<.1so de la "clasc politica·· peruana. Iro­
nir�1ncnte, el APRA que queria llegar al poder por la via electoral y
el cons,:ntimiento oligarquico, no �6lo habfa tenido exito en erosio­
nar el gobkrno de Belaunclr.:, sino que tainbien habia dest111ido la
cn.:encia en la posibilidad de transfonna.r la sociedad por medio
ctel Estado oligarquico.

En novit>n1bre, dos meses despues de la devaluaci6n en el de­

parlamento de Lima se realizaron elecciont's con1plementarias
para rc(·n1plazar a un diputado de Acci6n Popular que habia falle­
cido. Estas elecciones cobraron un raracter plebiscitario, puesto
que cerca de la 1nitad de los electores se concentraba en este
dfparta1nento. Los resultados favorecieron al candidato de la C'oa­
lici6n, Enrique Chi1inos Soto, recientemente inscrito en el APRA,
y con un.1. larga trayectoria periodfstica en La Prensa y luego en
Con-eo, periodico cntonccs propieclad de uno de los magnates de
la pesca. Chirinos, con el apoyo de la coalici6n y de su prensa. te­
nia t0ctas bs ventajas para lograr f"Se triunfo: su can1pana repelia
la que a diario reaJizaba la coalici6n, echandole la culpa a los par­
Lidos que r1poya1Jan al Prcsidente, y a este n1ismo. de haber llevado
al pafs al caos econ6mico. El cinismo de la ca1npana de Chirinos
era con1parable al del APRA, y su eslogan "no mas impuestos" era
una clara n1anifestaci6n del mismo. dado que a causa de la coa­
lici6n. el gobierno habia sido incapaz de dictar toda medida tribu­
taria que tuvier3 un caracter progresivo.

La denota politica de Acci6n Popular-Den1ocracia C1isliana se

debi6 al generalizado descredito en que habian cafdo estos par­
tidos, gracias a la efectiva acci6n de la coalici6n y al inmovilismo
politico de Belaunde; a la efectividad de la politica asislencial del
APRA; y a la constituci6n cie una terccra candidatura que aglutin6
a la izquierda y obtuvo el 10°,'i.i de los votos; siguiendo la consigna
cte varios grupos de la izquiercta revolucionaria, el 8u,,> del electo-
rado vol6 en blanco. Este sorpresivo resultaclo puso de manifieslo
la radicali:�<1ci6n de un irnportanle seclor de anliguos simpali­
zantes de Acci6n Popular y D('rnocracia C1istiana.
El desenlace electoral dio inicio a la division de los partidos
de la alianz;J., que lkv6 a la depuraci6n de su lfnea de acci6n. De
la Democracia Crisliana se apc.1rlaron los elementos que clclra­
mente repn·i.;cntaban los interescs de la burguesia y quc favorecian
la politica de lograr un acuerdo enlre el ejecu tivo y la coalici6n
pasando a constituir el Partido Popular C1istic1no, dirigido por Luis
Bedv_:-::1 Reyes, enlonces Alcalde de Lima. La dernocracia cristianc1
retir6 d apoyo que hasta enlonces le habfa acordado al Presidente
y �c.: dio a la tarea de refonnular y reafinnar sus postulados reformis­
tas. La misma tendencia se observ6 en Acci6n Popular: en el
congrcso del partido, en febrero de 1967, la direcci6n nacional
habia hecho fucrtes criUcas a su jefe fundador, y habia elcgido co­
mo secretario general, contra la tcn;_u:. oposici6n del Presirlente y
sus allegactos inmediatos. a Edgardo Seoane. lider de los radica­
les, en la jerga pe1iodistica "ten11ocefalos".
Es decir. el desarrollo de la situaci6n politica favoreda una
depuraci6n y recombinaci6n c.k las fuerzas reformislc1s con las de
la izquierda. Esta posibilidacl no pas6 dcsapercibida al Servicio de
Intelip;encia. que vislumb1·6 un "teatro clc opern.cioncs" cargado de
peligro. en tanto la polarizaci6n politiec1 estaba en 1narcha.
Desde el momenta de la devall 1:1ci6n, en setiembre- de 1967.
hasla el golpe militar, el 3 de oclubre de- 1968, la coalici6n forz6 a
Bdauncle a nominar hc1.sta cinco gabineles. Todos con excepci(m
del penullimo, luvieron una exislcncia corta. precaria e incfic.az
(Kuczynski, 1977). En febrero c.le 1968 I:3daunde dej6 cle convocar
a sus �ni�os y recomendados en la carlcra de Hacienda y solicit6
al ejercitu un delq1;aclo cle csa insliluci{Jn para hacerse c:argo de
ese n1inisle1io. Con esta non1.inaci6n Belaunde pretendia presionar
al APRA cle modo de obtencr los_instrumenlos kp:ak� para n-:solv�r
la situaci6n y. de paso, rea.firmar el apoyo castrcnse a su gobie:rno.
El rninistro n1.ilitar procur6 poner orden -militar- ;t su depenclen­
cia. colocando oficiales designaclos por el ctparato caslrE'nse corno
fiscalizac.lores de aduanas, y en la recm 1daci6n de impueslos a nn
de moralizar la administraci6n pt.'1blica. Sin embargo. el padamen­
to sigui6 neg(mc.Jole al gobif.rno las medidas que solicitaba y que
resultaban ser las misrnas que desctc un principio exigieron todos
3 28 JtJUn CoTLt-:r�

los gabinetes, y que se cenfan a las rt>con1endaciones de los "sa­

bios" de la Alianza para el Progreso. El objelivo aprista estaba a la
vista: apoyar los intereses de sus aliaclos de la bu1·guesia y de-s3-
creditar al gobien10 a fin de asegurarse con ellos la vtctoria elec­
toral en 1969.
La oposici6n a esla reiterada solicitud cont6 con el apoyo de
La Prensa, que extendi6 sus criticas al gobie1·no norteamericano
por las recomendaciones que daba la AJianza para el Progreso, y
que no aplicaba en su propio pafs. En efecto. La Prensa. aducia que
mientras se favorecia el alza de impuestos directos en el Pen:i. yen
general en America Lalina, el gobierno norleafftericano se rledica­
ba a reducirlos en su pais. Claro que este juego demag6gico olvi­
daba decir cuales eran las diferencias entre estos paises.
Frente a este reves, el ejercito dispuso que el 1ni.nistro de Ha­
cienda, general MoraJes Bermudez, se retirase del gabinete parn
no "que1na1·se" en una confrontaci6n con el APRA. Los fuluros
golpistas, en pleno movimiento, le tenian reservado otro destino:
el de ministro de Economfa en el Gobiemo Revoluciona1io de las
Fuerzas Armadas.
El APRA habia decidido con·er el riesgo de vetar a un delegado
de la Fuerza A1mada, despues de cerca de cuatro decadas de sufrir
el veto militar, debido a tener en sus manos los docun1enlos refe­
rentes a un cuanlioso contrabando en el que se encontraban im­
plicados altos jefes de esa instiluci6n e intimos del Presidente. El
cc:;candalo que signific6 ese contrabando delermin6, aun n1as. el
descredito del gobiemo y del regimen politico. En la fuerza Ar­
mada se cre6 una situaci6n de profunda incertidumbre al darse
cuenla que la crisis polilica la arrast1·aba indefectiblemenle. El
pelip;ro de la disgregaci6n de todo el sislema politico parecfa
repc>lir. a la letra, las condiciones previas al desaslre de 1879.
Una comisi6n parlament3ria dirigida por un 1·epresentante
aprista dirigi6 la invesligaci6n y si bien esle no se sirvi6 de la do­
CUinentacion qu� logro recoge>r para alacar polilicainente al ejer­
cilo, era claro que tenia en :-:,us 1nanos las mejores cartas del poker
politico. En el mes rle ab1il, cuando la Comisi6n InvesUgadora del
Contraba.ndo consliluia el CPnlro de la atenci6n p(1blica, los tres
minislros de las Fuer;,,as Armada� solicilaron que los militares
inculpados fueran d<·cbraclos inoccntes, molivo por el que se enta-
blo una acre discusi6n entre estos y un diputado dem6crata cris­
tiano que conformaba dicha comisi6n, mientras su presidente. el
diputado aprista, callaba. A la salida de una reunion de estos mi­
nistros con los presidentes cle las Camaras, un periodista Jes pre­
gunt6 si 18s Fuerzas Arn1adas vetaban al diputado dem6crata c1is­
tiano, lo que fue respondido por el ministro de Guerra, de manera
initada. "cs8 palabra hay que borrarla del diccionario de la Fuerza
Annada". Mientras algunos observadores consideraron esa expre­
si6n con10 una simple salida del 1n.inislro, otros interpretaron que
el Partido Aprista recibi1ia un tratamiento liberal de las Fuerzas
Annadas si a su vez olvidaba la investigaci6n en marcha.
La alf'�1ia entre los apristas fue publica y notoria y fo.voreci6
que se act'ptara una aproximaci6n al ejecutivo que esle a su vez
habia iniciado. En el mes de junio, despues de las depuraciones
politicas en curso en AP y DC. y cle las conversaciones entre los
delegados del Presidente y el APRA se levant6 el tel6n del (II timo
acto del gobierno de Belaunde. Para entonces se constiluy6 un
gabinete que, a diferencia de los anlc1iores era producto de un
acuerdo entre Belaunde y el APRA. El gabinete, para sorpresa ge­
neral, recibi6 poderes extraordinarios por un periodo de dos
meses, sin tener que someterse a los controles parlamenta1ios. Es­
ta nueva situaci6n. a todas luces anticonstitucional, le pe1miti6 al
nuevo gabinete gobemar, dictando cerca de 300 decretos que pos­
terionnente fueron ratificndos por !as Camaras (Jaquette, 1971).
En ultima instancia esta nueva situaci6n fue posible por el tacito
reconocimiento p(1blico al APRA y la arnenaza de un golpe de Esta­
do, que clesbarataria sus planes para 1969.
Las mcrlidas econ6nlicas que dicl6 el gabincte prcsidido por
Oswaldo Hercelles, a iniciativa del ministro de Economia, Manuel
Ulloa, tenian una clara intenci6n de eliin.inar los rezagos colonia­
les y favorecer, tim.idamente, a la burguesia "nacional". Estableci6
el impuesto al patri1nonio, elimin6 las acciones al portador y !as
convirti6 en nominativas, haciendo posiblc que el Estado pudiera
controlar efectivamente la recaudaci6n de los impuestos al capital.
A estas medidas se sumo el incremento de las tasas in1positivas de
los ingresos personales.
Paralelamente a estas medidas. Ulloa busc6 restringir la ex­
pansion del capital imperialista en el sislema financiero. clecretan­
do que solo la bnnca nacional podfa contar con sucursales y absor-
330 Juuu Ccn1.1m

ber el ahorro inlemo del pais. Se de11ni6 como banca extranjera

aquella en que el capital foraneo participaba con 1nfl.s dcl 33% de
sus activos. Asi se esperaba pro1nover el capital nacion�l y acon­
dicionar el credito necesario para el desarrollo de los empresarios
peruanos, modificando la tendencia en curso que favorecia la
monopolizaci6n exti-anjera. En este n1.isrno sentido, sc· eslipul6 que
las industrias de naturaleza estrategica debian ser controladas
muyoritariamente por capital nacional o, en su defecto, pasar a
poder del Esta.do.
En el rrusmo orden de cosas, el minislro de Hacienda y Co­
n1ercio otorg6 al Estado un crecienle control sobre la politica 1no­
netaria. El directmio del Banco Central de Reserva, hasla entonces
compuesto por deh-�gados de la banca p1ivada, en la que destacaba
el capital extranjero, pas6 a estar conformado may01itariamente
por representantes del gobiemo, asi como de las organizaciones
laborales -controladas por el APRA- y grc111iales de la burguesia.
Ulloa Iogr6 refinanciar la deuda exten1a y concretar el ing;reso
de nuevos capilales norteame1-icanos destinados a la expluLaci6n
minera. De acuerdo a los nuevos disposilivos, r.stc capital delx�ria
cstablecer una ligaz6n con el desarrollo industrial del pais. dcse­
chando la formacion de nuevos enclaves.
El objetivo de Ulloa era pues realizar una gradual reforma agra-
1ia, que por la via fiscal eliminara los rezagos sefwriales. abriendo
paso a la formaci6n de un dinamico empresariado rural. En el ea.so
indust1ial, se trataba de ampliar el espacio de la burguesia nacio­
nal sin descchar la participaci6n "complementaria" del capital
extranjero.
La crisis forz6 la busqueda de una f6rn1ula mediadora, que
mediante la plena incorporaci6n politica del APRA a la vida estatal
y el aislarn..iento de los seclores medios radicales asf como de la
fracci6n senorial de la clase dominanle resolviera las contradic­
ciones 1nas salta11tes que se encontraban en el h01izonte concreto
de las clases sociales.
Es en este sentido que el Gabinete Hercellcs y las reformas
propuestas por Ulloa acabaron por perfilar un cu8.dro enteramente
novedoso. Sc ha visto ante1iormente que despues de las elecciones
complementarias de 1967 se segreg6 de la democracia c1istiana
un sector que pas6 a constituir el Partido Popular Cristiano, qur
se adhiri6 a la nueva orienlacinn gubernamenlaJ. Acci6n Popular
se dividi6 en lre "termocefalos", dirigidos por Edgardo Seoane, y
"carlislas" por Ulloa. La lJNO se dividi6 entre los seguidores de! ge­
neral Odria y del senador de La Piedra. quien su1n6 su apoyo a
Hercelles.
La Prensa. como era de esperarse, se dislanci6 de sus aliados
aprislas e inici6 un violento ataque a las medidas de Ulloa. El Co-
1nercio. aunque apoyaba a Ulloa, se opuso tenazmente al reco­
nocimienlo politico que se le otorgaba al APRA. Asi, el cuadro
politico suf1i6 una notable rcestructuraci6n, que dejaba a la e)(pec­
tativa de los acontecimientos a una serie de g1-upos politicos.
En fin, a n1cdiados de 1968 era notoria la conforn1aci6n de un
bloque que incluia el sector de la burguesfa, que habfa depurado
sus inlcreses de los grupos senoriales, y el grupo politico mas or­
ganizado de los sectores medios, capaz de conciliar los intereses
de esa fracci6n burguesa con las capas populares.
Despues de tantos zigzagueos y contramarchas, el APRA y la
burguesfa se encontraban. Pe1-o en el entretanto, el APRA, como
Abraham, habia tenido que hacer una larga cspera y contraer va­
rias uniones espureas. hasta lograr una union autentica. que
implantara la plena y depurada hegernonia burguesa-imperialista.
El u.nico escollo que faltaba resolver para dar curso a la nueva
tendencia era el acuerdo con la IPC. Despues de cinco anos de
negociaciones infructuosas entre Belaunde y los altos funciona­
rios de esa empresa, el Presidente le envi6 un ultin1atun1 -lo que
hasta entonces no habfa hecho- que decidi6 a sus directivos acep­
tar la soluci6n que Belaunde habia propuesto desde el inicio de su
gobierno (Goodwin, 1969).
La nueva configur3ci6n politica le otorgaba al Presidente una
capacidad inedita para resolver el irnpasse existente enlre el go­
bici-no y la IPC. Aden1as, a lo la rgo ue los ulli1nos cinco anos. el
Parlamento habia legislado otorgandole focultades para que de
acuerdo a su particular crite1io 1-esolviera esa situac.:iun, conlraria­
mente a la practica cotidiana de la coalici6n.

Segun el acuerdo, la IPC se comprometia a hacer entrega al

gobierno de los semiagotados pozos pelroliferos cuya posesi6n
detentaba, y por cuyo producto la Procuradulia General de la Re-
.332 ,lllt 1) Cc tl.FI�

p(1blica aclucia impuestos impagos por un monto de 144 millones

de d6lares. A cambio de dicha enlrega, el gobiemo se con1prometfa
a anular todas las reclamaciones contra la JPC. Le otorgaba,
ademas. la refineria, en el entendimiento que la empresa se encar­
garfa de su modernizaci6n y ampliaci6n. La Empresa Petrolera
f<'iscal se comprornelia a venderle toda su producci6n a la lPC y se
le otorgaba la concesi6n monop61.ica para la dislribuci6n de la
gasolina y de1ivados por 40 anos y, por si fuera poco, gai-antias
para renovar por olros cuarenta anos dicho monopolio, es clecir
hasta el ano 2048.
En su rnensaje a la naci6n. Belaunde asever6 haber resuelto
definitivamente el problerna con dicha compa1ifa. Dos semanas
despues, sorpresiva y taimada1nenle. se llev6 a cabo la ceren1onia
de enlrega de los yacirnientos, acto en el que participaron los pre­
sidentes de !as camaras y altos jefes rnilitares; pero esta ceremonia
se realiz6 sin que se hicieran publicas !as condiciones de! 81Teglo
entre el gobiemo y la IPC. Pero al conocerse dichas condiciones, a
trcwes de El Comerdo. se desal6 una protesta generalizada de los
sectores radicalizados y de las universidades. Los "terrnocefalos"
de Acci6n Popular se desafiliaron de! partido por lo que Belaunde
de manera prepolente atac6 a sus ex correligionarios y captur6
con la ayuda de la "fuerza publica" el local del partido.
El desorclen politico que acarre6 el en tendimien to mon1en­
taneo entre el APRA y el ··carlisrno·· no tennin6 al conocerse las
bases del acuerdo quc estableci6 el gobiemo con la lPC. Pocos dias
despues de la firma de! Acta de Talara, como se llarn6 al nc-gociado
en lre el ej ecutivo y la lPC. el geren te de la Ernpr<:>sn. Petrolera
Fiscal, amigo personal del Presidente. denunci6 por la teleVisi6n
que "alguien" se habfa apoderado de la pagina once del convenio
entre esla Empresa y la TPC, en la que se eslipulaba cl precio que
esta se obligaba a pagar a la Ernpresa Petrolera Fiscal por los cn1dos
que eslaba en la obligaci6n de venderle.
La co1nedia pen1ana superaba los lfrnites de lo imaginable al
comprobarse la ligereza y contubemio de los hombres del gobiemo
con la IPC. Este hecho desat6 una serie de reacciones que llev6 en
pocas horas a que el gobiemo se encontrara aislado de todas las
agrupaciones y se desbaratara la naciente alianza que debiera
asentar un m 1evn periil de l:1 socieciad y el Estado en el Peru. El
APRA neg6 su parlicipaci6n en el enjuague con la IPC y abandon6
 Cur:-.1� l)EL :ii":Cl\!E.l DE l11)�1IN.\ClfJN (tLIG/d�',}lll<:A 333

al ejecu tivo a su propia suerte. El Comercio y los sectoi-es radica­

lizados aITemetieron contra el gobierno. En estas circunstancias
el minist1·0 de GuerTa declar6 que las Fuerzas Armadas no inter­
vendrf an para solucionar d problema politico. EI general Juan
Velasco Alvarado. jefe del Comando Conjunto y que pocos dias mas
tarde dirigiria el Gobie1no Revolucionario de las Fuerzas Armadas,
le sali6 al encuentro afirmando que "Ias declaraciones de! mi­
nistr-o Gagliardi no lienen validez. Ni !as Fuerzas Armadas ni el
Con1ando Conjunto ciependen de un ministro". Es dccir, era claro
que la instituci6n casLrense habia definido una linea de acci6n
aut6noma en relaci6n al gobierno.
A fines de seliembn� el gabinele en pleno se vio precisado a re­
nunciar. Despues de� vmios dias, el 2 de octubre. el Presidente
logr6 designar uno nuevo. Pero era ctemasiado tarde para tratar de
realizar una nucva reco1nposici6n politica: el golpe que se venia
preparanclo desde febrero f LI<· adelantado a fin de aprovechar la
extrema precariedad de! gobiemo.
Cuando los militares entraron a Palacio encontraron al Presi­
dente literalmente solo e indefenso. El entusiasmo y apoyo mnsivo
que Belaunde habia recibiclo cinco anos atras se habia disuelio en
la marea anlipopular, en la sucesi6n de escandalos y acuerdos
polfticos a espaldas de los reque1imientos de la inmensa 1nayoria
de la poblaci6n. De allf que !as protestas a la directa intervenci6n
polftica de los militares fueran esporadicas. debiles e ineficaces.
Asi, sin pena ni gloria, acabc:i esk gClhiemo que tantas esperanzas
habia crcado. Con el acab6 igualn1ente una epoca.
El reducido y selecto grupo de oficiales del Servicio de Inteli­
gencia. responsable de ultimar la :-H:ci6n golpista, se Vio acuciado
a tomar csta decision ante el clefinitivo f r;-1r:1so del reforrnismo. la
infamante muestra de "entr�guis1no" del nuevo bloque fonnado
por el APRA y la depurada burguesfa y, por (illin10. para impedir su
posible consolidaci6n politica en las elccciones a realizarse en
1969. Pe>ro, tambien, para in1pe>dir el desan-ollo del polencial revo­
lucionario que esas situaciones alentaban, cie acuerdo a la perccp­
ci6n e interpretaci6n militar.
La acci6n preventiva de la guena contrainsurgente recomen­
daba la pronta realizaci6n de refonnas est1-ucturales de indole na­
cionalista y comunitaria que favorecieran la integraci6n politica
334 Juut) Ccru-;H

de !as masas al aparalo eslatal. disolviendo su autonornfa polf­

Lica. Solo asi, esµcraban estos mililares. se lograria alcc1nzar la
esperada integraci6n nacional. Pero el fu turo desarrollo de los
acontecimientos desencadenados por !as reformas al desenmas­
carar su caracler clasista, agudizaron, aun mas, la polarizaci6n de
la socicdad.

*
 A MANERA DE CONCLUSIÓN

E
n la introducción se indicó que el carácter particular del
proceso político inaugurado por el gobierno 1nilitar sólo pue­
de entenderse en la medida que se considere el cle�an-ollo
histórico seguido por el Perú. Es así, a diferencia de olros casos
latinoamericanos, debido a la presencia viva de la herencia co­
lonial. en tanto aquí no se ha experimentado una ruplura csLruc­
tural a partir de la que se hubieran podido establrcer configura­
ciones sociales que determinaran nuevas condiciones para su
desarrollo.
Esta herencia colonial Liene dos facetas distinguibles, tan
cstrc':!c:hamente relacionadas que hacen de ella un sólo fenómeno.
Una se refiere al carácter dependiente de la sociedad peruana res­
pecto al desa1-rollo del capi talisn10 en el hernisferio norte, en sus
varias e Lapas de transfon11ación. Inicialn1en te la intensa explo­
tación rnercantil-colonial de la metrópoli española, seguida por la
dominación de índole comercial de los países europeos, a fin de
intensit1car su proceso ele acurnulación 01iginal. Luego la penelra­
ción del capilal norteameric-ano en su fase de expansión n1onopó­
lica, en las principales esferas de la producción, dando paso a una
econon1ía de enclave. Poslerionnentc la diversificación de este ca­
pilal hacia la producción indust1ial y servicios urbanos, faclor rno­
tiiz y nuclear de la suslitución de importaciones, pennHió iniciar
un proceso de integración de la actividad económica, siernpre bajo
su imperio.
116 ,J: l!.10 C'c ! I.LI�

Es decir que el 111ovimiento de la socieclc1.cl pe1uan8. se ha en­

contrado sujeto -y continua est::'indolo- al desarrollo del capita­
lismo metropolitano, sin dejarle espacio de acci6n aul6noma de
1nc1nera significativa. a diferencia de lo acontecido en olros paises
latinoamericanos donde sus burguesias controlaban parcialmenle
el aparalo productivo. Pero si bien esta detcnninaci6n p1iva en el
perfil de la estructura social y politicG. peruana. no agota su histo­
ria: aln ·Jedor de el1a se entreteje una conslelaci6n de intereses,
conflictos y pasiones. que le otorp:an los rasgos y matices que la
distinguen de otras sociedades que, a este respeclo, tienen un
funda1nenlo si1nilar.
La otra faceta de la herencia colonial es la persistencia de 18.s
relaciones coloniales de explotacion de la poblaci6n indigena.
Como se ha seii.alado. desde la conquista espa11.ola e.stc1 poblaci6n
ha sido explolada bajo distinl,1s modzdidades precapilalislas, me­
dianle la intervenci6n cle mecanisrnos de coacci6n extra econ6-
micos, que suponen la don1inaci6n de unc1. clase con definiclas
connotaciones etnicas -e-n el sentido social y cultural del Le1mi­
no- sobre olras. llamense indios, negros y, por ultimo. asialicos.
De al1i que las relaciones sociales de dominaci6n en el Peru est�n
cargadas de un fuerle ingreclienle de naluraleza etnicc1. Por eso
n1is1no, el desarrollo de las luchas sociztles rlestinaclas a naciona­
lizar la sociedacl pen1anzi., en L;.1nto imp1imirle un c-(intenido popu -
lar, signifique la1nbien una reivindicaci6n cle los clerechos soci8-
les de quiene.s intcgrz1.11 esos sec-lores.
Eslas dos cc1rc1s de la herencia colonial se confunclcn en In rli­
nan1ica de lct histr.>ria f)f'ruana, a la vez que St' refuerzan mulua­
mente. En ckcto. ta.nto la explotaci6n del capital co1nen:ial euro­
peo como la clel enclave imperialista fueron facilitc-1.c\ls por la
organizar.i6n pn:('apitzdisla y eslamental de la sockciacl pcruana,
al 1nismo tiempo qu<:> las refurzaba. Y fue asi porque esta siluacic')n.
frenle a lc.1 capilalisla. es menos organica:

! ... ] loda socic>dad precapilalista forrna una unidad incornpa1a­

blemcnLc mcnos co/iercnte. descle el punto de vista economico. que
la sociedad c-apit,llista: que la autonornia de las parl.c''3 cs en ella
mucho mas grand�. siendo su interdep�nckncia econJmica mu­
cho mas lirnitacia y menos d�sarrolladc1 que en el c:1uitalismo.
Cuanto mas debil es la circulaci6n rlc mercn.ncias en lc.1 vida cif' la
socic'r\c:\J en s11 l'Onjunto. ruas vivC' cada una clc sue; p:u-t,---.; ,pr:idic,1
 A MJ\NEHA DE cu;,;c1.1:s!ON 3 �, 7

mente en autarquia [... ] y menos funclamento real en la vida real de

la sociedad tienen la Jonna unitaria y la cohesion organizativa de La
sociedad y el estado. (Luckacs, 1970: 85). *

En otras palabras, la "debilidad" de la sociedad peruana ante

la eu1-opea o norteamelicana, dado que no contaba con los fun­
damentos n.:Dles para cohesionar sociedad y Estado, facilit6 la
penetraci6n del capital extranjero, su preponderancia politica y
reforz6 la situaci6n colonial.
Ahora bien, 1nientras el enclave signific6 la articulaci6n su­
bordinada de las formas precapitalistas de dominaci6n con el
capitalismo que aportaba, al desarrollarse el capitalismo urbano
se rlesencaden6 un proceso de alteraciones en la estructura social,
asociado al surgimiento de contradicciones entre este y las moda­
lidades senoriales de dominaci6n, con lo que se inicio la crisis de
la dominaci6n burguesa-oligarquica. Pero la incapacidad del ca­
pital y del Estado para satisfacer las masivas ex:igencias de una
poblaci6n dislocada de sus medios traclicionales de subsistencia
signific6 que se mantuviera en una situaci6n de "marginalidad" o
de subempleo permanente. Esto dio lugar a que la existencia de
una considerable proporci6n de los sectores populares. tanto rura­
les como urbanos. no tuviera otra altemativa que desenvolverse
en practicas de naturaleza arcaica y. por ende, sometida a discri­
minaci6n etnica.
Por consiguiente, en ningun momenta de la hislmia peruana
puede hablarse, con un mfnimo de responsabilidad, de la existen­
cia de un margen significativo de autonon1ia de la clase domi­
nante y del Estado. respc�to a los intercscs del capital eA'i.ranjero,
que permitiera la acu1nulaci6n de recursos suficientes para satis­
fa cer las mas urgentes exigencias populares. De ahf que en los
raros momentos que los derechos ciudadanos se amplfan, por las
presiones populares, rapida1nente se plantea una crisis politica del
regimen de dominaci6n social y la forzada respuesta represiva del
aparato estatal.
Estas consideraciones sobre la depc>ndencia y su contraparte,
la falla de autonomia, asi como la dominaci6n precapitalista nos

Las rursi,·as .'.:50n mfas.

 338 J1 uo Cun LH
remiten al problema de la falla de hegemonfa de la clasc dom.inan­
te. Tal como se hc:i. insistido a lo largo del texto. los propjP-tarios
peruc:i.nos se han caracteiizado por su incapacidad para agluti­
narse politicamente y convertirse en una fuerza social capaz de
convocary movilizar a la sociedad, de organizary dirigir la trans­
formaci6n de la estructura social y, en consecuencia, arrogarse el
derecho de representar los intereses colectivos.
Su incapacidad para organizar politicamente al conjunto de la
sociedad, olorgarle al Estado poder para centralizary cohesionar a
la poblaci6n, e institucionalizar la autoridad, impidi6 la creaci6n
de un sistema de gobien-10 estable y ordenado.
En vez de la diferenciaci6n funcional de las institucioncs pu­
blicas, que distingue a la sociedad civil de la politica. propia de
una estructura liberal (Gramsci, 1972), el Estado peruano se sus­
tent6 en las relaciones de clientela que los diferentes grupos oli­
garquicos ten fan establecidas tanto con la poblaci6n su bordinada
como con el capital extranjero. dandole un caracter privado a la
actividad publica. Por otra pa.rte, la extren1a p1-ecariedad estatal
explica la incapacidad del Estado para ejercer soberania sobre el
tenitorio intemacionalmente proclamado. De ahi que la coacci6n,
represi6n e inestabilidad politica, ese ir y venir entre la paralisis y
la epilepsia a la que hace referencia Basadre, sean rasgos distin­
livos de la vida politica peruana.
Por todo esto, la clase propietaria no tuvo capacidad para
afrontar el dcsarrollo de una sociedad y una politica democratica
y liberal, y construir un Estado de "todos nosotros··, capaz de ar­
bitrary conciliar los antagonismos sociales, instilando la crcencia
que representaba el reino de la igualdad. Esto explica, tambien,
como en los ins61itos momentos de afinnaci6n del Esta.do, en 1919
con Leguiay 1968 con el gobiemo m.ilitar, asun1e una naturaleza
autoritaria.
La rnovilizacion µolilica <.le los sc:ctores populares y n1edios, a
partir de 1930, y su consiguiente diferenciaci6n ideologica de los
propiel@ios y del capital extranjero, signific6 la exigencia de pro­
mover la democratizaci6n socialy politica de la sociedady el Estado,
otorgandole a este un contenido nacional popular. Esta exigencia
puso al descubierto la extrema preca.Jiedad de la clase don1inante
y del Estado oligarquico, y su total incapacidad para liberalizar la
 A \.ff\Ni:,f"U\ Dl� CON� ! l i�l(JN J39

vida politica. El resultado fue la apertu1-a de una epoca de perma­

nente enfrentamiento clasista, en que los propieta1ios, agentes po­
liticos del capital irnperialista, contaban exclusivamente con el
recurso de la fuerza. aportada por el ejercito, dada su falta de au­
tonomia y hc.ge111onia para construir un Estado liberal. E�La situa­
ci6n derivo en que la Fuerza A.Imada lograra una mayor afirma­
cion institucional, asegurandole su capacidad de contenci6n de
las fuerzas populares. pero tambien de equilib1io politico: de don­
de su papel de "gran elector". Es asi co1110 se produce la inversion
de su situaci6n original, es decir deviene en factor decisivo del
poder.
La alteraci6n de la estructura productiva y social desarrolla­
da en la decada de los anos cincuenta detennin6 un incremento
sustancia1 de la movilizacion politica de vastos sectores y la cre­
ciente diferenciacion ideol6gica de los sectores populares, con la
consiguiente ruptura de los tradicionales lazos de clientela que
mantenian, cada vez mas precariamenle, la cohesion politica clel
cuerpo social. En estas condiciones result6 in1periosa a la clase
dominante y el Estado acceder de modo pa.rcial a algunas recla­
maciones de los segmentos de la poblacion con 1nayor capacidad
de presi6n.
Ademas, en el seno de los sectores medios se planteaba la
necesidad de ampliar la capacidad del Estado y promover, bajo su
direccion, la liberalizaci6n de la sociedad y de la polftica.
Sin embargo, en la medida que la falta de autonomia y hege-
111onia de la clase dominante y el Estado seguian siendo las cons­
tantes que los definian, este tibio intento de democratizacion se
vio frustrado rapidamente, apurando la ruptura de la estructura
dominante.
En estas condiciones, mientras las organizaciones politicas
dirigidas por los sectores medios veian frustrados sus prop6si­
tos, en el ejercito surgia un grupo de "jovenes turcos" dispuestos
a sustituir las inoperantes organizaciones politicas y a ainpliarle
al Es Lado su autonomia de manera significativa, de modo de otor­
ga.rle a la Fuerza Arrnada un papel hegem6nico en la construcci6n
de bases nuevas y duraderas de cohesion y dominaci6n social. Y
aunque la Fuerza Arrnada, por intennedio de su gobiemo, intent6
refonnula.r las bases sociales del Estado, pronto se haria evidenle
340 Juuo Con.�n
que !as exigencias populares rebasaban las posibilidades del
"modelo peruano'' y lo desbaralaron. Asi la autonomia de la so­
ciedad y la direcci6n hegem6nica del aparalo eslatal quedan en
suspenso.

*
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