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Cero residuos
Lic. Andrés Manuel López Obrador
PRESIDENTE DE MÉXICO
6 Contexto
8 Justificación
10 Principios rectores
12 Objetivo general
13 Alcance
Hoja de ruta
24 Principios transversales
27 Reconocimientos
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VISIÓN NACIONAL HACIA UNA GESTIÓN SUSTENTABLE: CERO RESIDUOS
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VISIÓN NACIONAL HACIA UNA GESTIÓN SUSTENTABLE: CERO RESIDUOS
ley orgánica de la administración pública federal XXI. Diseñar y promover, ante las dependencias competentes, el es-
tablecimiento y aplicación de incentivos económicos, fiscales, fi-
nancieros y de mercado, que tengan por objeto prevenir o evitar
la generación de residuos; su valorización; su gestión integral y
Artículo 32 Bis. …
sustentable, así como prevenir la contaminación de sitios por re-
siduos y, en su caso, su remediación;
II. Formular, conducir y evaluar la política en materia de recursos
naturales, siempre que no estén encomendados expresamente
XXV. Convocar a entidades federativas y municipios, según correspon-
a otra dependencia; así como en materia de ecología, sanea-
da, para el desarrollo de estrategias conjuntas en materia de resi-
miento ambiental, agua, regulación ambiental del desarrollo
duos que permitan la solución de problemas que los afecten,
urbano y de la actividad pesquera, con la participación que co-
rresponda a otras dependencias y entidades;
XXVI. Las demás que se establezcan en este y otros ordenamientos jurí-
IV. Establecer, con la participación que corresponda a otras
dicos que resulten aplicables.
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2. economía circular.
Establecer las bases y desarrollar los mecanismos e instrumentos para imple-
mentar un enfoque de economía circular que fortalezca la gestión sustentable
de materiales, con una visión cero residuos.
Para atender el problema que repre- ampliar la cobertura de servicios, así tiradero las matas
sentan los residuos en el país, se como aumentar la capacidad de valo-
minatitlán
requiere trabajar integralmente y rización del sistema económico, esta-
con una visión de economía circu- blecer la separación de los residuos
México genera anualmente más de 44 millones de toneladas de residuos1.
lar, donde el aprovechamiento de desde el origen, fomentar el reciclaje
Aproximadamente el 90% de los residuos termina en tiraderos a cielo abier-
las materias primas sea prioritario en y establecer un órgano de inspección
to o rellenos sanitarios, que generalmente no cumplen con la normatividad
todas las etapas del ciclo de vida de y vigilancia efectivo, en lo referente a la y son mal operados.
un producto. disposición final; todo lo anterior, bajo Los impactos de un tiradero a cielo abierto o relleno mal operado se reflejan
En este sentido, la jerarquía del un modelo de negocio sustentable y en liberación de contaminantes al medio ambiente: al suelo, al aire y a los
manejo de los residuos sigue vigente; economía circular. mantos acuíferos; causando también la proliferación de fauna nociva y crea-
donde la prevención y minimización El presente documento pretende ser ción de focos de enfermedades.
anteponen a la disposición final. Se la Visión que concrete la formulación e La contaminación generada por este tipo de tiraderos puede producir sitios
requiere corregir la mala disposición implementación de políticas públicas, contaminados, haciendo más costoso su tratamiento y atención.
de los residuos del país, y atender las así como la ejecución de instrumentos,
1 Cálculos propios con bases de datos de INEGI.
necesidades que enfrenta la gestión, programas y planes, para fortalecer la
elaborar políticas e instrumentos para gestión de los residuos en el país.
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VISIÓN NACIONAL HACIA UNA GESTIÓN SUSTENTABLE: CERO RESIDUOS
Manejo de existencias La gestión integral de los residuos abierto donde prolifera la informali-
Prevención contempla a los residuos peligrosos, dad, y los espacios de discrecionalidad
Extracto de Mantenimiento sólidos urbanos y de manejo especial. que se transforman en barreras para
Minimización materias primas Para ello, la gestión y manejo deben implementar un modelo de econo-
Donación ser diferenciados, por los riesgos, mía circular.
infraestructura requerida, procesos, Con el propósito de reducir los ries-
Reuso Fabricación
de piezas Recolección y atribuciones. gos por la exposición a los residuos en
El alcance del presente documento tiraderos, este documento dirige la
Reciclaje está en los residuos sólidos, conside- acción a los flujos y procesos de clasi-
Reuso / Redistribución
Fabricación
rando la atención inicial a los tiraderos ficación, recolección, transporte, trans-
de productos
Valorización a cielo abierto y a los rellenos sanitarios, ferencia, reutilización, reciclaje, acopio,
Reacondicionamiento
con un enfoque precautorio, para evitar almacenaje y valorización material y
Disposición final Proveedor la generación de sitios contaminados, energética.
Reciclado
de servicios dado que se ha identificado que el Con ello, se avanzará a la reducción
flujo tradicional de los residuos sólidos gradual de la disposición final de los
ha dado origen a la conformación de residuos en rellenos sanitarios, y el
gestión integral de los residuos con
sitios contaminados o tiraderos a cielo cierre de tiraderos a cielo abierto.
un enfoque de economía circular
HOJA DE RUTA
OBJETIVO GENERAL
1 Diagnóstico de la infraestructura, capacidad, marco
normativo y manejo de los residuos en el país.
Transformar el esquema tradicional del manejo de los residuos en un modelo de
En el marco de actividades que lleva a incluidos los residuos peligrosos y los de
economía circular, para el aprovechamiento racional de los recursos naturales y
cabo la Secretaría, se colabora con el manejo especial; la capacidad para su
favorecer el desarrollo sustentable en el país.
Banco Interamericano de Desarrollo manejo, desde el punto de vista institu-
(BID), así como con el Instituto Nacio- cional, así como de infraestructura; el
• Reciclaje
Bancos de nal de Ecología y Cambio Climático marco normativo y el establecimiento
• Remanufactura
materiales (INECC) en el desarrollo del Diagnóstico de instrumentos de operación; y el
• Materias primas
Bancos de recicladas Básico para la Gestión Integral de los avance de la gestión enfocada en los
generación alimentos Residuos. Este instrumento propor- objetivos de desarrollo sostenible (ODS).
Organismo
de residuos plantas de cionará los elementos necesarios para De igual manera, desarrollará un análi-
operador Beneficios
composta sustentar la Política Nacional para el sis con un enfoque de economía circular
+ Empleo formal
generación Manejo Sustentable de Residuos y los y uso racional de las materias primas. Se
de energía + Ampliación de cobertura
planes respectivos. tomará en cuenta el grado de cumpli-
Tiraderos - Contaminación El diagnóstico identificará la genera- miento de la gestión de residuos en los
- Enfermedades ción de residuos en distintas corrientes, gobiernos locales, entorno a los ODS.
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VISIÓN NACIONAL HACIA UNA GESTIÓN SUSTENTABLE: CERO RESIDUOS
• Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, PNUD. • Banco Interamericano de Desarrollo, BID.
• Fortalecimiento de procesos de cambio para ampliar las oportunidades • Desarrollo de diagnóstico básico de residuos.
de desarrollo de las personas. • Formación de organismos operadores, con el esquema de CONAGUA.
• Impulso a mecanismos de gobernanza, transparencia y rendición de • Establecimiento de biodigestor.
cuentas. • Implementación de las iniciativas de ciudades emergentes y reciclaje
• Fortalecimiento de mecanismos de coordinación interinstitucional y inclusivo.
eficiencia pública. • Desarrollo de planes de negocio en regiones intermunicipales.
• Asistencia técnica especializada para programas de manejo ambiental-
mente adecuado de residuos y químicos. • Agencia de Cooperación Alemana al Desarrollo en México, GIZ.
• Asistencia para el acceso a financiamiento internacional y asistencia
• Desarrollo de capacidades en el aprovechamiento energético de resi-
técnica para el cumplimiento de compromisos internacionales.
duos “waste-to-energy”.
• Promoción de economías locales, cadenas de valor y vinculación con
• Colaboración en el desarrollo de marcos normativos específicos, tanto
medios de vida sustentables.
nacionales como locales.
• De igual manera, ofrece el apoyo de la gestión del conocimiento de la
• Proyectos demostrativos.
RED PNUD en el mundo.
• Desarrollo de documentos para la solicitud de créditos para el aprove-
chamiento energético de los residuos.
• Organización de las Naciones Unidas para el Desarrollo Industrial, ONUDI.
• Iniciativa de Industria Verde. Estrategia de desarrollo en dos componentes: • Agencia de Cooperación Internacional Japonesa, JICA.
a) Mejorar el desempeño ambiental, social y económico de las indus- • Atracción de inversión de empresas privadas para el manejo y trata-
trias existentes. miento de aluminio, creación de arrecifes artificiales, y tratamiento de
b) Crear nuevas industrias con un enfoque competitivo en materia plásticos agrícolas.
de bienes y servicios ambientales.
• Acompañamiento a la implementación del Protocolo de Montreal y la • Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación
Enmienda de Kigali. y la Agricultura, FAO.
• Impulso al desarrollo de una industria de reciclaje electrónico basada
• Acompañamiento al cumplimiento al Convenio de Rotterdam, sobre
en tecnología ambientalmente eficiente.
comercio internacional de ciertos plaguicidas y productos químicos
• Red integrada al Centro Mexicano de Producción Más Limpia.
peligrosos.
• Desarrollo de capacidades, buenas prácticas e identificación de mejores
• Desarrollo de capacidades con oficiales de gobierno y comunidades,
tecnologías disponibles para MiPyMEs en acopio, transporte, clasifica-
en el uso de agroquímicos y el desarrollo de una agricultura de paisaje.
ción y valorización de residuos.
• Implementación de proyectos específicos enfocados a la reducción del
• Apoyo a los procesos de formalización de recolectores urbanos y del
uso de plaguicidas y tratamiento de residuos agrícolas.
sector informal.
• Producción industrial bajo un concepto de ciclo de vida circular.
• Banco Nacional de Obras y Servicios Públicos BANOBRAS
• Impulsar soluciones que eliminen el concepto de desecho y lo trans-
formen en oportunidades y recursos para una producción sostenible. • Banobras ofrece financiamiento y asistencia técnica a estados y muni-
• Promover prácticas de economía circular. cipios para el desarrollo de infraestructura y fortalecimiento de capaci-
dades en el otorgamiento de servicios.
• Banco Mundial, BM. • A través de BANOBRAS se amplia la capacidad de gestión y la cober-
tura de servicios.
• Desarrollo de estudios e intervenciones para dar solución al problema
del desperdicio y alimentos. • Asociaciones ambientales e industriales.
• Desarrollo de instrumentos normativos.
• ECOCE.
• Iniciativa Gemi.
• Otras
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SE TRANSFORMARÁ LA
GESTIÓN DE RESIDUOS EN EL PAÍS.
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5 Transformar
ridad municipal es la encargada de y respaldo de organismos internacio-
los tiraderos a cielo abierto en bancos
recolectar y disponer de los residuos, nales como BID y GIZ, quienes ya han
de materiales y crear mercados para materias primas
por lo que el problema de los residuos desarrollado las capacidades para este
recicladas, fomentando la industria de remanufactura
para ellos termina en cuanto los sacan tipo de actividad. Adicionalmente se
y reciclaje.
de sus casas. Pero en realidad, es en conformará un esquema de gober-
este punto cuando inicia el verdadero nanza participativa para la rendición Con el apoyo de los cooperantes inter- y transformación de materias primas,
problema para la autoridad municipal, de cuentas de los Organismos Opera- nacionales, la conformación de los así como a los fabricantes que estén
que va desde la recolección, traslado dores, representado por un Consejo Organismos Operadores, los linea- empleando materias primas recicladas
hasta el adecuado confinamiento o Técnico y un Consejo Asesor. mientos de la federación, y la parti- en sus procesos.
tratamiento en un relleno sanitario que A través de la conformación de los cipación de los gobiernos locales, se En alianza, los bancos de materia-
cumpla con la normatividad ambien- organismos operadores, se crearán los transformarán los tiraderos tradicio- les podrán comerciar productos de
tal vigente. mecanismos de certificación para los nales en bancos de materiales. segunda mano o remanufacturados,
Los Organismos Operadores, tendrán proveedores de servicio en las distin- Estos bancos se proveerán con los por las mismas empresas que se dedi-
la responsabilidad de proporcionar un tas etapas de la gestión de los residuos: residuos provenientes de la recolec- quen al reciclaje y remanufactura.
servicio profesional, eficiente y orde- recolección, transporte, acopio, almace- ción programada y diferenciada de los Organismos y agencias de coopera-
nado. Integrarán en su labor, a reco- namiento, reciclaje, valorización, y dispo- Organismos Operadores, así como con ción internacional, como JICA, GIZ, BID y
lectores urbanos y al sector informal sición final. el acopio de los recolectores urbanos PNUD, tienen iniciativas específicas para
en materia de reciclaje. Los costos por cada tipo de servicio independientes. la valoración de distintas corrientes de
Tendrán la misión de transformar la serán establecidos transparentemente El banco de materiales estará abierto residuos, como aluminio, plásticos agrí-
operación tradicional en un esquema y gestionados en coordinación con los al público en general para la adquisición colas, plásticos, residuos electrónicos y
de economía circular, con el respeto a Consejos Técnico y Asesor y el órgano de de refacciones, materiales y sustancias plaguicidas. Dichas iniciativas forma-
la jerarquía del manejo de los residuos. gobernanza de los organismos operadores. que puedan servir como segundo uso rán parte de las estrategias específicas
o materias primas recicladas. y modelos de éxito que delineará la
Se facilitarán los materiales a aquellas presente política.
empresas que se dedican al reciclaje
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VISIÓN NACIONAL HACIA UNA GESTIÓN SUSTENTABLE: CERO RESIDUOS
El desperdicio de alimentos y la gene- Por otra parte, con el apoyo del orga-
ración de residuos orgánicos represen- nismo operador se hará la separación
tan casi el 50% (aprox.) de los residuos de la fracción orgánica de los residuos
que se genera en el país. Éstos, de no recolectados, con el propósito de llevarlo
ser bien manejados, termina en los a plantas de compostaje, cuando las
tiraderos y rellenos sanitarios descom- condiciones del residuo sean favora-
poniéndose, liberando gases tóxicos y bles. Para ello, se desarrollarán los linea-
de efecto invernadero, lixiviados, entre mientos para dar asistencia técnica en
otros impactos que afectan a la salud y la instalación de plantas de compostaje,
medio ambiente; además de degradar promoviendo la separación en origen
los materiales reciclables con los que y la recolección diferenciada de los
se puedan mezclar. residuos secos y orgánicos. Adicional-
Se prevendrá el desperdicio alimen- mente, gradualmente se rechazará la
tos. Para ello, se crearán sinergias con disposición de los residuos biodegra-
centrales y cadenas de abasto, con el dables en los rellenos sanitarios.
sector de alimentos preparados, y con En el caso de residuos que no fina-
organismos internacionales y fortalecer les, que no forman parte del banco de
los bancos de alimentos existentes. Se alimentos, que no son compostables y
trabajará en tres componentes: tampoco son valorizables a través del
desperdicio de
banco de materiales, serán llevados a
1. Concientización de consumido- alimentos
plantas generadoras de energía.
res, minoristas (supermercados y Se solicitará la asistencia financiera y
abarrotes), restaurantes y mercados, técnica a los cooperantes internaciona- En México, anualmente se desperdician cerca de 28 toneladas de alimentos 1.
con el objeto de minimizar los dese- les, como ONUDI, GIZ y BID, para el esta- La pérdida de alimentos y generación de residuos orgánicos se observa en
chos y desperdicios alimenticios. toda la cadena de suministro, por la producción excesiva, daño en produc-
blecimiento de plantas de generación
tos, falta de infraestructura, o fluctuaciones de mercado.
2. Revisión el marco jurídico rela- de energía, con base en proyectos de
La pérdida de alimentos y generación de residuos orgánicos tiene importan-
cionado con la etiquetación de ingeniería que cumplan con los requisi- tes impactos ambientales y socioeconómicos, como es la emisión de CO2 eq.
productos perecederos, conteni- tos que se establezcan, y con el acuerdo en toda la cadena de suministro, la emisión de gases de efecto invernadero
dos, empaquetado, etc. intergubernamental que deba suscribirse en su descomposición, el alto consumo de agua en la producción, el uso de
3. Promoción del banco de alimentos. para su establecimiento y operación. superficie terrestre empleada e impactada por fertilizantes para el cultivo, y
Los bancos de alimentos estarán a el espacio empleado para el depósito de los residuos, que normalmente se
disposición de las entidades para hace en tiraderos a cielo abierto o rellenos sanitarios mal operados.
crear programas de apoyo y asis-
1 CCA (2017), Caracterización y gestión de la pérdida y el desperdicio de alimentos en América
tencia para combatir el hambre y
del Norte, informe sintético, Comisión para la Cooperación Ambiental, Montreal, 52 pp.
desnutrición.
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PRINCIPIOS • Corresponsabilidad.
Concientizar a los grupos de interés sobre su corresponsabi-
lidad en la producción y consumo de bienes y servicios.
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El diseño editorial del presente documento fue elaborado con apoyo del Proyecto
00092723 “Manejo Ambientalmente Adecuado de Residuos con Contaminantes Orgá-
nicos Persistentes (COP)" que implementa el Programa de las Naciones Unidas para el
Desarrollo, con el cofinanciamiento del Fondo para el Medio Ambiente Mundial (GEF).