LO CIVIL, LO MILITAR Y LO CIVICO-MILITAR.

(APUNTES PARA EL TRABAJO)

Los civiles y militares y la nueva unión cívico-militar, su proyección en el

tiempo.

Breve explicación
Porque en la actualidad se trata de cambiar la visión de división de los militares
como una casta aparte de los civiles e inculcarles que también son pueblo y su
deber es estar con el pueblo y no con elites.
Lo Civil y Lo Militar; y La Unión Cívico/Militar: La pertinencia de este tema está
basada en la indudable utilidad y aplicabilidad que ha tenido en nuestra patria este
nuevo enfoque. El artífice e impulsor de la Nueva Doctrina Militar Venezolana,
inspirada en los principios bolivarianos, es Nuestro Comandante Supremo Hugo
Rafael Chávez Frías, hombre de pueblo, sabía que si quería desarrollar todo su
Proyecto Bolivariano, debía derrotar el paradigma divisionista que siempre había
existido entre los Militares y los Civiles. La unión Cívico/Militar es la plataforma
y eje fundamental en la defensa integral de la Nación, este cambio de doctrina
buscó romper viejos esquemas y patrones copiados de las grandes potencias como
Estados Unidos y trabajar en una doctrina propia basada en nuestros principios. Es
decir, la doctrina del Libertador Simón Bolívar, Francisco de Miranda y la
liberación, el nacionalismo liberador, y de la unión del soldado con su pueblo.
Participación popular y defensa integral
El artículo 322 de la Constitución Nacional en el título VII, de la seguridad de la
Nación, Capítulo I, De las Disposiciones Generales establece las líneas
fundamentales de la nueva concepción de la defensa integral: “La seguridad de la
Nación es competencia esencial y responsabilidad del Estado, fundamentada en el
desarrollo integral de ésta y su defensa es responsabilidad de los venezolanos y
venezolanas; también de las personas naturales y jurídicas, tanto de derecho
público como de derecho privado, que se encuentren en el espacio geográfico
nacional”.
En complemento a este postulado, el artículo 326 de la Constitución, señala que la
seguridad de la Nación se fundamenta en la corresponsabilidad entre el Estado y
la sociedad civil para dar cumplimiento a los principios de independencia,
democracia, igualdad, paz, libertad, justicia y solidaridad, entre otros.
Se hace el presente borrador tratando de explicar las razones que nos
llevan a tratar un tema que para algunos lectores puede ser obvio y para otros no
tan obvio, pero desde nuestra humilde posición creemos que se hace necesario en
virtud a la ruptura de los paradigmas que se habían mantenido desde el origen de
la propia institución militar hasta la llegada de nuestro Comandante Hugo Rafael
Chávez Frías a la presidencia de la República Bolivariana de Venezuela, cuando
comienza a darle un tratamiento distinto y novedoso a todas las instituciones
cambiando y modificando las estructuras y leyes de la nación.
A los cambios no podía escapar la institución militar, cuna de su
formación como profesional del Ejército venezolano y cuyas entrañas conocía
muy bien.

Para nosotros es importante hacer comprender a nuestros lectores la

necesidad que la Unión Cívico-Militar tiene para el logro de los objetivos y fines
de la nación, pero antes de profundizar en lo anterior, debemos, aclarar ciertos
conceptos que se han mencionado en el titulo del presente trabajo, como son ¿Que
es lo civil?, ¿Cómo se entiende por civil?, ¿Por qué se separa lo civil de lo
Militar?, ¿Qué es lo Militar?, ¿Qué es la Unión Cívico-Militar? entre otras
interrogantes que pueden surgir en el desarrollo de este trabajo.

¿QUE ES CIVIL?
Este término hace referencia a todo lo relacionado con los habitantes de una
ciudad y que también sirve para marcar una frontera invisible para separar a
grupos de personas que dependiendo del rol o función que juegan dentro de la
sociedad los podemos llamar militares si pertenecen a la Fuerza Armada de una
nación o Religioso si cumple una labor espiritual.
De acuerdo con lo anterior podemos observar la existencia de una división
de lo civil y lo militar según el rol que juega en la sociedad la persona.
Y aquí es donde aparece una expresión que está de moda en nuestro país
los últimos 15 años y que de acuerdo con las Ciencias Políticas todo aquel
conjunto de personas que se califican como ciudadanos y que son determinantes
para la toma de decisiones de modo colectivo que afectan lo Público en cuanto a
sus instituciones y orden jurídico se las denomina Sociedad Civil, tanto y en
cuanto la consecución del bien común, y aquí vamos a citar lo que conseguimos
en la página web : http://www.definicionabc.com/social/civil.php “Una sociedad
civil es el conjunto de personas que ostentan la categoría de ciudadanos y que
mayormente actúan de manera colectiva para tomar las decisiones inherentes al
ámbito público de la sociedad a la cual pertenecen, por afuera de las instituciones
gubernamentales y que obviamente tenderán a la consecución del bien común,
para de esta manera y en caso de ser necesario, tener las herramientas y los
ámbitos para poder defenderse del poder estratégico que a veces ejerce el estado y
el mercado.”
De igual modo encontramos que: “La sociedad civil se concibe como el espacio de
vida social organizada que es voluntariamente autogenerada, independiente,
autónoma del estado y limitada por un orden legal o juego de reglas compartidas.
Involucra a ciudadanos actuando colectivamente en una esfera pública para
expresar sus intereses, pasiones e ideas, intercambiar información alcanzando
objetivos comunes”….
http://es.wikipedia.org/wiki/Sociedad_civil_%28ciencia_pol%C3%ADtica%29

¿Qué es lo Militar? Para el común de las personas lo militar siempre va a estar

relacionado con la Fuerza Armada de un país y sus instituciones vinculadas con su
ejército y en el caso más concreto nuestro con sus componentes, pero desde el
punto de vista de una definición concreta se puede decir que: “El
término militar hace referencia a los individuos (miembros), instituciones,
instalaciones, equipamientos, vehículos y todo aquello que forme parte de forma
directa e inseparable de las Fuerzas Armadas o ejército; creado y organizado con
la misión fundamental, pero no exclusiva, de defender la integridad territorial y la
soberanía del país al que pertenezca por medio del uso de la fuerza y las armas en
caso de ser necesario.

En referencia a militar como miembro de las fuerzas armadas, este ostentará un

puesto jerárquico (rango o grado) dentro de ellas. Por lo tanto no es militar un
individuo que pertenezca a un grupo armado más o menos organizado, sino sólo
los miembros de las fuerzas armadas, sean estas mayoritariamente profesionales o
formadas por ciudadanos reclutados (caso de la leva). Dichas fuerzas «no
militares» se conocen como paramilitares.

La doctrina que defiende la primacía del ejército en la sociedad recibe el nombre

de militarismo. (http://es.wikipedia.org/wiki/Militar ).

De esta definición debemos rescatar una expresión que nos va a servir más
adelante para nuestro trabajo y lo que queremos explicar y es la siguiente “creado
y organizado con la misión fundamental, pero no exclusiva, de defender la
integridad territorial y la soberanía del país al que pertenezca por medio del uso de
la fuerza y las armas en caso de ser necesario.”

¿Por qué se separa lo Civil de lo Militar? Estamos claros que esa división no es
nada nuevo y que se remonta a la antigüedad cuando existían las castas y los
militares o miembros de los ejércitos eran vistos como una clase social o castas al
igual que los sacerdotes, toda vez, que la persona que se inscribía a las filas y
siendo de cualquier clase social, por el solo hecho de pertenecer al ejército no
solo lograba insertarse en la estructura de los cuerpos armados, sino que también
se mezclaba en la sociedad de la época obteniendo reconocimiento, el prestigio y
el disfrute de los privilegios sociales y jurídicos que les proporcionaban tanto el
fuero militar como el status de grupo social y corporativo privilegiado.

Pero para sintetizar un poco se debe señalar que la división de lo civil y lo

militar queda bien marcada en el proceso constituyente de 1830, y en la
constitución de ese mismo año, donde se intenta controlar desde el ámbito civil la
Fuerza Armada a través de las medidas de la separación de la autoridad civil de la
militar. (http://servicio.bc.uc.edu.ve/postgrado/manongo41/art15.pdf).

Y de esta manera llegamos a 1958, con la caída del a dictadura del General
Marcos Pérez Jiménez, a partir de este momento las Fuerzas Armadas comienzan
una serie de transformaciones con la profesionalización y despolitización de este
sector.

En contravía a lo que estaba ocurriendo en Centro América y el resto de

América del Sur, en Venezuela se opto por el control civil sobre las fuerzas
militares en los años 1970 a 1980. Se produjo avance en la separación entre el
ámbito militar y civil.

Sin embargo las intentonas de Golpe de Estado en febrero y noviembre del

1992, daba una clara señal que a lo interno de las Fuerzas Armadas había un
ánimo de conducir los destinos del país por un rumbo mejor.

El descredito de los partidos políticos y de la forma en que se venía

haciendo política en el país, trajo como consecuencia la búsqueda de un líder que
no estuviera comprometido con el esquema viejo y un líder que ofreciera los
cambios que el pueblo estaba pidiendo.

Surge Hugo Rafael Chávez Frías, como ese líder, y es elegido Presidente
de una Venezuela al borde del precipicio, una Venezuela urgida de grandes
cambios tanto en su estructura institucional como en su ordenamiento jurídico
vigente, desde 1999, se comienza con un proceso de transformaciones, se
visualiza la función de la Fuerza Armada Nacional y su papel dentro de la
sociedad y las relaciones cívico-militar, también se reviso el papel que debía jugar
nuestra nación en el plano internacional.

De este modo el Presidente Chávez, comenzó por cambiar la Constitución

de 1961, conocida como el Pacto de Punto Fijo, y convocó al pueblo para que
redactase y diera sus aportes para una Constitución cuyo origen y redacción fuera
del propio pueblo y la cual es aprobada en diciembre de 1999, por el pueblo.
 Hugo Chávez, sabía muy bien que para lograr los cambios de toda la
estructura institucional y lograr el cambio de todo el aparato del Estado debía
blindarse con un sistema jurídico adaptado a las necesidades del pueblo, toda vez
que el anterior ordenamiento jurídico había servido a las elites dominantes de
entonces.

A partir de la Constitución de 1999, entre 2002 y 2011 se adelantó un

proceso de modificación de los marcos legales que definen los conceptos,
estrategias, políticas e institucionalidad en los ámbitos de seguridad y defensa.
Entre los más importantes (Jácome, 2010) se tendrían: 2002 Ley Orgánica de
Seguridad de la Nación 2005 Ley Orgánica de la Fuerza Armada Nacional 2008
Ley Orgánica de la Fuerza Armada Nacional Bolivariana (LOFANB) 2008 Ley
Orgánica del Servicio de Policía y del Cuerpo de Policía Nacional 2009 Reforma
de la LOFANB 2010 Reforma de la LOFANB 2011 Reforma de la LOFANB La
Ley Orgánica de Seguridad de la Nación, sancionada por la Asamblea Nacional
(AN) el 28 de noviembre de 2002, tuvo como uno de sus aspectos más
importantes la introducción de la concepción de “seguridad y defensa integral”, la
cual reafirmó la corresponsabilidad que tiene la sociedad con el Estado en estas
materias. Igualmente, profundizó la relación entre desarrollo y seguridad,
otorgándoles a los militares un papel más importante en las tareas de desarrollo.

MISIÓN DE LA FUERZA ARMADA NACIONAL BOLIVARIANA:

La Fuerza Armada Nacional Bolivariana tiene como misión fundamental,

garantizar la independencia y soberanía de la nación y asegurar la integridad
del espacio geográfico, mediante la defensa militar, la cooperación en el
mantenimiento del orden interno y la participación activa en el desarrollo
nacional.
FUNCIONES DE LA FUERZA ARMADA NACIONAL
BOLIVARIANA:

Son funciones de la Fuerza Armada Nacional Bolivariana a tenor de lo

dispuesto en el artículo 4 de la LOFANB, las siguientes:

1. Asegurar la soberanía plena y jurisdicción de la República en los espacios

continentales, áreas marinas y submarinas, insulares, lacustres, fluviales, áreas
marinas interiores históricas y vitales, las comprendidas dentro de las líneas de
base recta que ha adoptado o adopte la República.
2. Defender los puntos estratégicos que garantizan el desenvolvimiento de las
actividades de los diferentes ámbitos: social, político, cultural, geográfico,
ambiental militar y económico.

3. Preparar y organizar al pueblo para la Defensa Integral con el propósito de

coadyuvar a la independencia.
4. Participar en alianzas o coaliciones con las Fuerzas Armadas de otros países
para los fines de la integración dentro de las condiciones que se establezcan en
los tratados, pactos o convenios internacionales, previa aprobación de la
Asamblea Nacional.
5. Formar parte de misiones de paz.
6. Apoyar a los distintos niveles y ramas del Poder Público en la ejecución
de tareas vinculadas a los ámbitos social, política, cultural, geográfica,
ambiental, económica y en operaciones de protección civil en situaciones de
desastres en el marco de los planes correspondientes.
7. Organizar, planificar, dirigir y controlar el Sistema de Inteligencia Militar y
Contrainteligencia Militar de la Fuerza Armada Nacional Bolivariana.
8. Analizar, formular, estudiar y difundir el Pensamiento Militar Venezolano.
9. Formular y Ejecutar el Plan Estratégico de Desarrollo de la Fuerza Armada
Nacional Bolivariana de acuerdo con las líneas generales del Plan de
 Desarrollo Económico y Social de la Nación.
10. Prestar apoyo a las comunidades en caso de catástrofes, calamidades
públicas u otros acontecimientos similares.
11. La posesión y el uso exclusivo de armas de guerra, así como, regular,
supervisar y controlar la fabricación, importación, exportación,
almacenamiento, tránsito, registro, porte, tenencia, control, inspección,
comercio y posesión de otras armas, partes, accesorios, municiones,
explosivos, artificios pirotécnicos y sustancias precursoras de explosivos,
conforme a la ley respectiva.
12. Fomentar y participar en las políticas y planes relativos a la geografía,
cartografía, hidrografía, navegación y desarrollo aeroespacial, que involucren
la seguridad, defensa.
13. Las demás que le atribuyan la Constitución de la República Bolivariana de
Venezuela y la ley.

Base Constitucional y legal para la implementación del Nuevo Pensamiento

Militar Venezolano.

Constitución de la República Bolivariana de Venezuela

Capítulo III - De la Fuerza Armada Nacional.

 Artículo 328. La Fuerza Armada Nacional constituye una institución

esencialmente profesional, sin militancia política, organizada por el Estado
para garantizar la independencia y soberanía de la Nación y asegurar la
integridad del espacio geográfico, mediante la defensa militar, la
cooperación en el mantenimiento del orden interno y la participación
activa en el desarrollo nacional, de acuerdo con esta Constitución y con la
ley. En el cumplimiento de sus funciones, está al servicio exclusivo de la
Nación y en ningún caso al de persona o parcialidad política alguna. Sus
pilares fundamentales son la disciplina, la obediencia y la subordinación.
La Fuerza Armada Nacional está integrada por el Ejército, la Armada, la
Aviación y la Guardia Nacional, que funcionan de manera integral dentro
 del marco de su competencia para el cumplimiento de su misión, con un
régimen de seguridad social integral propio, según lo establezca su
respectiva ley orgánica.
 Artículo 329 El Ejército, la Armada y la Aviación tienen como
responsabilidad esencial la planificación, ejecución y control de las
operaciones militares requeridas para asegurar la defensa de la Nación. La
Guardia Nacional cooperará en el desarrollo de dichas operaciones y
tendrá como responsabilidad básica la conducción de las operaciones
exigidas para el mantenimiento del orden interno del país. La Fuerza
Armada Nacional podrá ejercer las actividades de policía administrativa y
de investigación penal que le atribuya la ley.
 Artículo 330 Los o las integrantes de la Fuerza Armada Nacional en
situación de actividad tienen derecho al sufragio de conformidad con la
ley, sin que les esté permitido optar a cargo de elección popular, ni
participar en actos de propaganda, militancia o proselitismo político.

 Artículo 331 Los ascensos militares se obtienen por mérito, escalafón y

plaza vacante. Son competencia exclusiva de la Fuerza Armada Nacional y
estarán regulados por la ley respectiva.

Hemos esbozado de manera clara y sencilla la nueva visión de lo que es la Unión

Cívico-Militar, claro está que este tema tiene mucha tela que cortar y la misma
será tratada con mayor profundidad en nuestra próxima entrega.