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Unidad 1: Administración

y ambiente
UNIDAD 1

Gerenciamiento ambiental

Introducción
Nos proponemos conocer y valorar la interrelación existente entre la Administración de los
Recursos y el Medio Ambiente, tendiendo hacia una complementación entre ambos que
redunde en una mejor calidad de vida para el hombre.
Para ello, se incorporan en la presente Unidad los conocimientos básicos referidos a las formas
de Administración que se dieron a lo largo de la historia.
Además, se complementa la Unidad con un análisis de las decisiones, íntimamente ligadas al
desempeño de todo Administrador o Gerente y las funciones de estos dentro de la Empresa
tradicional y en el modelo de Gerenciamiento Ambiental.
Por último, se trata de temas de importancia creciente como el Eco desarrollo y se insiste en la
necesidad de un cambio de actitud de los actores sociales que permita una adecuada
administración de los Recursos en aras de consolidar un desarrollo sustentable.

Objetivos

entre la Administración de los Recursos y el Medio Ambiente
Conocer y valorar la interrelación
 buscando su complementación

Acceder a conocimientos básicos sobre las formas históricas de  Administración, las decisiones
 ligadas a ella y las funciones gerenciales y de gestión ambiental


Adquirir conceptos afines al Eco desarrollo y la consolidación de criterios referidos al desarrollo
sustentable

Contenidos
A. Administración y ambiente: conceptos
B. Evolución histórica de la administración
1. Escuela de la administración científica
2. Escuela de la administración industrial y general
3. Escuela de las relaciones humanas
4. Escuela neoclásica
5. Escuela de la teoría de las organizaciones
6. Escuela del enfoque sistémico
7. Escuela de la administración estratégica
8. Escuela del management japonés
9. Escuela del planeamiento estratégico
10. Escuela de la estrategia competitiva (Michel Porter)
11. Escuela del entrepreneur y la cultura compartida
C. Administración ambiental

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Gerenciamiento ambiental

D. Las decisiones
E. Tipos de gerencia: función y objetivos
1. Planificación
2. Organización
3. Dirección
4. Control
F. El gerente ambiental
G. Ecodesarrollo
1. Diferentes comentarios sobre ecodesarrollo
H. Bibliografía

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Administración y ambiente: conceptos


Desde el comienzo de la humanidad, el hombre intento
satisfacer sus necesidades.

Primero trató de hacerlo individualmente, con poco éxito. Posteriormente, recurrió a la unión
con otros hombres con vínculos de sangre y en propiedad comunitaria de los bienes,
mejorando así el acceso a satisfacciones a través del trabajo grupal. Luego se dividió el trabajo
por sexo, fuerza y edad.
Era el comienzo de las organizaciones, que provoco más tarde la aparición de las jerarquías y
su consecuencia, los líderes. Después se diferenciaron las tareas, apareciendo las de
distribución de los productos, la dirección de la guerra y la administración de justicia, que
requerían menos trabajo físico que la producción, dando paso a la aparición del rol de
funcionario, que a su vez da origen a los administradores y ejecutores.

Ilustración 1. Origen y evolución de la administración. Fuente:


http://administracioncobos.blogspot.com.ar/2013/02/origen-y-evolucion.html

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Evolución histórica de la administración


La presencia de los Administradores inicia la aparición de grupos de pensamiento que estudian
los principios que rigen a las organizaciones humanas.
Se desarrollan a fines del siglo XIX y principios del XX, y generan herramientas de manejo de
las empresas de una manera científica.
En general, responden al escenario político y económico de la época en que aparecen.
Responden a ideas de representantes de empresas, universidades, fundaciones e institutos de
investigación que divulgan su visión a través publicaciones, clases, conferencias o aplicaciones
en las empresas.

Podemos hacer una breve síntesis de los movimientos más


importantes que incluso dieron origen a Escuelas de la
Administración:

Ilustración 2. Teorías de la administración. Fuente: loregestionsena00253.blogspot.com

1. Escuela de la Administración Científica

Creada por Frederick Taylor (EEUU) y que propugnaba la utilización de métodos científicos en
la producción por medio de economía de tiempos en las tareas, cronometrando y
perfeccionando los movimientos de los empleados, estableciendo premios por metas.

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Ilustración 3. Escuela de la administración científica. Fuente: http://www.slideshare.net/GunBladeNew/historia-y-


evolucion-de-la-administracion-4608225

2. Escuela de la Administración Industrial y General

Su autor fue Henri Fayol (Francia), quien definió los principios de las organizaciones como la
división del trabajo, la autoridad y la responsabilidad, la disciplina, la unidad de mando y de
dirección, las jerarquías y la subordinación del interés particular al interés general.

Ilustración 4. Fuente: http://www.slideshare.net/GunBladeNew/historia-y-evolucion-de-la-administracion-


4608225

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3. Escuela de las Relaciones Humanas


Elton Mayo sostenía que las recompensas económicas no son la única motivación del
hombre y que hay otras como las sociales y simbólicas. Incorpora conceptos como la
motivación, el liderazgo, la comunicación, la organización informal y la dinámica de grupos.

Ilustración 5. Fuente: http://www.slideshare.net/elsama333/teora-de-elton-mayo

4. Escuela Neoclásica

Peter Drucker propugnó la administración científica del trabajo como base de la


productividad, la descentralización como principio esencial de la organización,
administración de personal como modo ordenado de adaptación de las personas a la
organización, el desarrollo de los gerentes con el fin de contemplar las necesidades
administrativas del futuro, la contabilidad gerencial con el uso del análisis y la información
como base de la decisión gerencial, la comercialización y el planeamiento a largo plazo.

Ilustración 6. Fuente: http://www.slideshare.net/AgsutinaCarreraTeoria/principios-administrativos-peter-


drucker

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5. Escuela de la Teoría de la Organización

De Herbert Simon, que centra el estudio en la toma de decisiones, implicando los


siguientes pasos:
a. Definir un objetivo.
b. Enumerar todas las estrategias alternativas para llegar a él.
c. Determinar todas las consecuencias que de ellas derivan.
d. Valorar comparativamente esta serie de consecuencias.
Es quien primero analiza a la empresa como un todo (formal e informal).

6. Escuela del Enfoque Sistemático

Utiliza la Teoría de Sistemas y considera a la organización como un todo, incorpora la


noción de conjuntos y las relaciones entre las diferentes partes. Sentó las bases para el
desarrollo de las técnicas de informática en las empresas.

7. Escuela de la Administración Estratégica

Las escuelas anteriores se desarrollaron en mercados de demandas crecientes y toma de


decisiones con predictibilidad en recursos. La crisis petrolera de 1973 sienta las bases de
una nueva administración, con mercados estancados, incertidumbre e inestabilidad en alta
competencia, provocando la necesidad de cambio en las organizaciones para adaptarse al
nuevo contexto. Alfred Chandler define la estrategia como “la determinación de metas y
objetivos básicos a largo plazo de la empresa, la adopción de cursos de acción y la
asignación de recursos necesarios para lograr dichas metas” La estrategia consiste en la
toma de decisiones hoy para poder adaptarse al futuro incierto de mañana. Como es
imposible predecir exactamente el futuro, esa toma de decisión es riesgosa, ya que oscila
entre dos escenarios diferentes. Sin embargo, se puede utilizar herramientas para analizar
riesgos y lograr mejores condiciones para las decisiones. Las decisiones estratégicas fijan
el rumbo de la empresa y comprometen su futuro. Las deben tomar el empresario y el
gerente.

8. Escuela del Mangement Japonés

La base es la identificación entre la empresa y el trabajador. La vinculación laboral dura


toda la vida del empleado, destacándose la lealtad hacia la organización. Existe un sistema
de participación en las decisiones, buscando el consenso en aras del objetivo principal. El
Occidente ha adoptado parte de sus técnicas de consenso y los conocidos círculos de
calidad.

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9. Escuela del Planeamiento Estratégico

Por medio de matrices se analiza a la empresa como una cartera de negocios, y la


participación de cada uno en el crecimiento total. Hay cuatro tipos de negocios:
1. signo de interrogación: baja participación en un mercado en crecimiento, puede ser
una oportunidad;
2. estrella: alta participación en un mercado en crecimiento;
3. vaca lechera: alta participación en un mercado estancado;
4. perro: baja participación en mercado en disminución.

10. Escuela de la Estrategia Competitiva (Michel Porter)

Es una de las actuales y se origina a partir de la globalización de los mercados con fuerte
influencia de los factores externos a la empresa.

Las estrategias competitivas básicas son:

a. liderazgo en costos;
b. diferenciación del producto o servicio;
c. enfoque segmentado del producto y/o servicio.
El concepto de las “ventajas comparativas” que implica contar con la mejor dotación de
recursos para una actividad es complementado con el de “ventajas competitivas” que
contiene el criterio de crear las ventajas, por ejemplo utilizando los recursos mejor que
otros o a menor costo o de calidad superior.

Ilustración 7. Fuente: http://onstrategyglobal.wordpress.com/tag/michael-porter/

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11. Escuela del Entrepreneur y la Cultura Compartida

El emprendedor debe tener percepción de las oportunidades, ser creativo e innovador. La


cultura compartida implica fijar y compartir objetivos comunes para todos los integrantes de la
organización y que los consideren propios, asumiendo además la responsabilidad de llevar a
cabo acciones para alcanzarlos.

Administración ambiental
Hasta aquí hemos visto que en general la Administración se ha ocupado, en primer lugar por la
mejora interna de las organizaciones, luego por la consideración de los escenarios externos a
la empresa o la interacción entre ambos. La preocupación por el efecto de las acciones sobre
el Medio Ambiente por parte de la organizaciones se hace fuerte en el inicio de la década del
70, donde a los problemas ambientales crecientes se suma una presión social sobre las
empresas, consolidándose en la década posterior un cambio de actitud hacia los temas
medioambientales, considerándolos prioritarios.
Surge así la Administración Ambiental, cuyo objetivo fundamental es la mejora de la calidad de
vida humana.
Comprende acciones de gobierno y privadas orientadas a mejorar el uso de los bienes y
servicios por medio de un criterio ecológico; a proveer a la resolución de conflictos por
cuestiones ambientales que puedan afectar a la sociedad, a la protección de las actividades
humanas frente a los riesgos naturales, y al manejo del sistema ambiental.

A ese cambio de actitud se agregan ventajas para las


organizaciones, como ser:

a. Mejor imagen ante la sociedad


b. Incorporación de elementos competitivos valorados por la sociedad
c. Reducciones de costos en energía y en control de la contaminación
d. Reducciones de costos por evitar demandas por acciones contra el Medio Ambiente

En síntesis, la Administración Ambiental comprende los elementos básicos de la Administración


convencional adicionando a la misma los conceptos fundamentales de manejo ambiental en la
búsqueda de un mejor desempeño de las organizaciones en su relación con la Sociedad y el
Medio Ambiente.

Las decisiones

Podemos definir a la decisión como la acción y responsabilidad de valorar, escoger y ejecutar una
entre diferentes alternativas.

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El proceso que conduce a una toma de decisión, en


consecuencia, sería:

a. formulación de premisas;
b. identificación de alternativas;
c. evaluación de las alternativas en términos de la meta buscada y
d. elección de una alternativa, es decir, tomar una decisión.
e.

Ilustración 8. Fuente: http://miblogunellez.blogspot.com.ar/2009/07/toma-de-decisiones.html

La toma de decisiones es la característica más notable de las funciones de Administrador y/o


Gerente en cualquier actividad.

Las decisiones, a su vez, se pueden diferenciar entre:

a. Decisiones programadas, que se aplican al trabajo rutinario y repetitivo, basándose en


criterios establecidos de antemano
b. Decisiones no programadas, que se usan en situaciones no estructuradas y novedosas
Es de destacar que las decisiones deben operar en el futuro y este normalmente
implica incertidumbre.

Además, teniendo en cuenta SU INCIDENCIA SOBRE LA


EMPRESA, las decisiones se consideran:

a. Estratégicas, que son tomadas por los niveles gerenciales superiores, ya que pueden
llegar a cambiar el perfil de la organización.
b. Operativas, que son aquellas que permiten la continuidad de los procesos en la
empresa.

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Como las decisiones relevantes se toman normalmente con cierta incertidumbre, para mejorar
su calidad debe acudirse a técnicas que den algo de certidumbre o permitan proceder de la
manera más adecuada.
Por ejemplo:



Técnicas simples (intuición, hechos y experiencia) 

Técnicas complejas (arboles de decisión) 

Ilustración 9. Fuente: http://www.ipexpress.cl/pyme/product_info.php/ayuda-compra-spa500-p-194?currency=USD

Las decisiones relevantes son aquellas que definen el perfil de la empresa. En el supuesto de
una organización que produce para el mercado, su decisión relevante es la de QUÉ producir, y
atadas a esa decisión aparecen las decisiones de CUÁNTO producir y CÓMO producir (la
tecnología a emplear).

Tipos de gerencia: función y objetivos


Como vimos al tratar de las decisiones, estas son tomadas por distintos niveles gerenciales
dentro de una organización y de acuerdo a su relevancia. No obstante, y en términos
generales, las funciones clásicas de los administradores y gerentes son:

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1. Planificación

Es la primera y más importante de las funciones. Con los objetivos establecidos, se cuantifican
los mismos en metas. A partir de allí, deben estructurarse planes que contengan cronogramas
de tiempos y tareas en pos llegar a esas metas. La asignación de recursos a cada tarea implica
tomar decisiones en forma permanente. Normalmente se utilizan presupuestos para cada área
de la organización.

2. Organización

Es la función que determina el tipo de estructura organizacional mediante la cual se ejecutarán


tareas operativas y administrativas requeridas para llevar adelante lo planificado, mediante la
división del trabajo y poniendo énfasis en quienes serán los responsables de cada etapa del
proceso con las jerarquías y roles establecidos. Normalmente se representa dichos roles y
jerarquías por medio de Organigramas, acompañados por Manuales de Funciones que
establecen las tareas para cada puesto.

Ilustración 10. Fuente:


http://sistemas.uniandes.edu.co/~isis2403/dokuwiki/lib/exe/detail.php?id=ejemplos%3Aejemplo12&media=ejemplos:eje
mplo12:estrucorg.jpg

3. Dirección

Es la función de ejecución propiamente dicha. Es guiar, motivar, coordinar incentivar y conducir


las operaciones de la organización y la capacidad de lograr que se ejecuten las tareas
necesarias para llegar a cumplir los objetivos. En ella son fundamentales los criterios de:

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Autoridad (del gerente o jefe). Lo ideal es que esté avalada por conocimientos técnicos
y por cualidades personales y morales.


Comunicación (canales de información fluidos y transmisión de las órdenes en forma
clara).


Motivación del personal para su identificación con los objetivos de la organización. 


Incentivación monetaria o similar.


Liderazgo, por conocimientos, por experiencia o carismático para llegar a las metas.



4. Control

Medición y Evaluación del cumplimiento de los objetivos y metas de la organización.


Es la función que determina si se ha cumplido con lo planificado. Además sirve como
información y retro alimentador para la siguiente operatoria.
Se consideran tres tiempos o tipos de control:

Preliminar, al comienzo de las operaciones. 


Concurrente o continuo, durante todo el proceso. 


Final y de retroalimentación, que mide cumplimiento y permite evaluarlo, con el fin de
corregir deficiencias o acentuar logros.

El gerente ambiental
Indudablemente que a las Funciones analizadas debería adicionarse la Función Ambiental o,
en una escala jerárquica superior la de Gerente Ambiental o Administrador Ambiental.
Esas Funciones del Gerente Ambiental quedarían expresadas así:
“Es un Gestor Ambiental, que promueve, a partir de sus valores, habilidades y
destrezas los nuevos conocimientos, axiología, estrategias y técnicas que
exige la nueva dimensión del desarrollo, abordándola como un objeto de
estudio complejo, capaz de entender las problemáticas y oportunidades
ambientales con una visión sistémica e interdisciplinaria y con competencias no
solo para la planificación publica sino también en los campos de la
organización y la auditoría ambiental en el ámbito de la administración privada”.
www.utp.edu.co

Se perfila como Gestor del Desarrollo y en ese ámbito gestiona y/o participa en la
formulación, evaluación y ejecución de planes, programas y proyectos de desarrollo
ambiental que incluyen entre otras las siguientes actividades:


abastecimiento, agua potable y saneamiento básico; 


uso, manejo y conservación del suelo y la biodiversidad; 


diseño y gestión de sistemas de gestión ambiental; 


educación ambiental;

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recuperación y conservación del patrimonio histórico y cultural; 


procesos de desarrollo y participación comunitaria;


control del impacto ambiental;


gestión integral de residuos sólidos;


seguimiento y monitoreo ambiental.

Gerencia ambiental: Es una aproximación sistemática al cuidado del ambiente


en todas las áreas del negocio de una empresa.

Ilustración 11. Fuente: http://laorganizacincomoelementodelagerencia.blogspot.com.ar/2010/07/la-gerencia-


ambiental-es-una.html

Ecodesarrollo
El término ecodesarrollo fue utilizado por primera vez en 1973 por el canadiense
Maurice Strong (ver Tamames 1974), para dar a entender una idea de desarrollo
económico y social que tomara en cuenta la variable ambiental. Sachs y sus
colaboradores, promueve que las sociedades se organicen en función del uso
racional de sus respectivos ecosistemas, los cuales se valorizan gracias a la
adopción de tecnologías adecuadas.
El desarrollo sustentable y el ecodesarrollo proponen un proceso de cambio, en el
que el aprovechamiento de los recursos naturales, las inversiones, la tecnología y
las estructuras institucionales y políticas, deben ser consecuentes tanto con las
necesidades de la sociedad actual y del futuro.
Se trata entonces, de lograr un crecimiento y eficiencia económica, garantizando
la eficiencia y la equidad social mediante la solución de las necesidades básicas
de la población y, sobre la base del funcionamiento estable - continuo y la
eficiencia ecológica de los sistemas ambientales.

FIGUEROA, J. El hombre, clave fundamental en el desarrollo


http://www2.scielo.org.ve/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S1315-
00062006000300006&lng=es&nrm=i

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Este concepto se formalizó en un documento conocido como Informe Brundtland, y fue el


resultado de trabajos realizados por la Comisión Mundial de Medio Ambiente y Desarrollo de
las Naciones Unidas. Se basa en los conceptos del Desarrollo Sostenible, y en la conjunción de
lo social (consecuencias sociales de la actividad de la empresa, tanto de los trabajadores como
de clientes y proveedores) lo económico (funcionamiento financiero) y lo ambiental
(compatibilidad entra las actividades propias de la empresa – producción o servicios) y la
preservación de ecosistemas, biodiversidad, generación y emisión de residuos, uso del agua,
etc.).

Ilustración 12. Fuente: www.ecointeligencia.com

Promueve que la empresa u organización garanticen el uso racional de los recursos


ambientales, de las inversiones y de la tecnología, siendo consecuentes con las necesidades
actuales y futuras de la sociedad.
Uno de sus objetivos es lograr el crecimiento y la eficiencia económica garantizando la
eficiencia y equidad social mediante la solución de las necesidades básicas de la población y
sobre la base del funcionamiento estable y continuo y la eficiencia ecológica de los sistemas
ambientales
El ecodesarrollo busca el bienestar económico y social sin desconocer al medio ambiente como
factor activo y estratégico del desarrollo.

1
Diferentes comentarios sobre eco-desarrollo

a. Sanchs: Es un concepto que podemos definir como un desarrollo deseable desde el


punto de vista social, viable desde el punto de vista económico y prudente desde el
ecológico. Sachs, I. (1982). Programa sobre Desarrollo y Medio Ambiente. México: El
Colegio de México.
b. Cernea, Comenta que Eco-desarrollo es el mantenimiento de las inversiones de los
proyectos después de su terminación, después de que el proyecto termina de recibir
soportes de carácter financiero y técnico. Cernea, M. (1987). Fermer organization and
institution building for sustainable. EE. UU. World Bank
c. Nijkamp Menciona que el desarrollo es aquel que asegura que la población regional
pueda alcanzar un nivel aceptable de bienestar (tanto presente como futuro), el que
además es compatible con las circunstancias ecológicas en el largo plazo. Nijkamp, P.
(1990). Regional sustainable development and natural resources use. EE. UU. The
World Bank

1 Extraídos de Contreras Soto, R., Aguilar Rascón, O. “Desarrollo sostenible (semblanza histórica)”. Disponible en:
http://www.redalyc.org/articulo.oa?id=34223328008

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d. Holdgate, Comenta que Eco-desarrollo es como el desarrollo ecológicamente sano,


con manejo positivo del ambiente para beneficio humano. Holdgate, M. (1996). Making
a sustainable world. Reino Unido: Earthscan Publications Limited.

Bibliografía
_
CHIAVENATO, I. 2009. Introducción a la Teoría General de la Administración. Ed.
Shelldom.
_
DELLAMEA, C.H. Fundamentos de Administración. Carrera de Postgrado en Ingeniería
Gerencial Universidad Tecnológica Nacional. Facultad Regional Resistencia. 129 p.
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HELLRIEGER, JACKSON Y SLOCUM. Administración. Un enfoque basado en
competencias. 11ª. Edición. Ed. Cengage Learning editores S. A. México. 627 p.
_
MARTINEZ FERRARIO, E. 1995. Estrategia y Administración Agropecuaria. Ed Troquel
ISBN 950-16-6900-9. 647 p.

_ SCHLEMENSON, A. 2013. Análisis Organizacional en Pymes y Empresas de Familia.


Ed. Granica ISBN 9789506417796Clasificación. 284 p.
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STONER,J., FREEMAN, E. Administración.5ta. Edición. Ed. Prentice Hall.
Hispanoamericana S. A. 781 p.

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