REPÚBLICA DE COLOMBIA

JUZGADO QUINTO ADMINISTRATIVO ORAL MEDELLIN

AUDIENCIA INICIAL
ACTA No. 252
Artículo 180-181-182 Ley 1437 de 2011

Juez Director del Proceso: Kelly Cano – Cristian Osorio

Nos convoca en el día de hoy, veintiocho (28) de mayo de dos mil dieciocho (2018),
siendo las seis y cuarenta y cinco de la tarde (6:45 p.m.), en la sala de audiencias
número 02 de los Juzgados Administrativos, el desarrollo de audiencia inicial de que
trata el Artículo 180-181-182 del Código de Procedimiento Administrativo y de lo
Contencioso Administrativo - Ley 1437 de 2011 -, dentro del siguiente proceso:

Medio de control: Reparación Directa

Demandantes: ANDERSON BOCANEGRA OSORIO Y OTROS

Demandado: NACIÓN – MINISTERIO DE DEFENSA NACIONAL

– POLICIA NACIONAL.

Expediente: 05001 23 15 000 201801384 01

1.- ASISTENTES: A la diligencia comparecen:

1.1.- PARTE DEMANDADA NACIÓN - MINISTERIO DE DEFENSA –

POLICIA NACIONAL:
APODERADO: JULIO ANDRES BUSTOS GONZALEZ identificado con cédula de
ciudadanía 8.355.498 de Medellín y tarjeta Profesional No. 198.110, expedida por
el Consejo Superior de la Judicatura.
El suscrito recibirá notificaciones en la Cr 35 B # 89- 78, oficina 709 Centro
Comercial Almacentro. Teléfono- Fax: 3128368118 - 748837. Correo electrónico:
BustosGonzalez@abogado.com
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2.- SANEAMIENTO DEL PROCESO: De conformidad con lo establecido en el

numeral 5° artículo 180 Código de Procedimiento Administrativo y de lo
Contencioso Administrativo, no se observan defectos procesales en el trámite
que hasta ahora se ha impartido al presente proceso, tal y como lo dispone el
artículo 199 del Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso
Administrativo, modificado por el artículo 612 del Código General del Proceso y
como se observa a folios 32 a 36 del expediente.

La Policía Nacional dio respuesta a la demanda dentro del término oportuno,

y se surtió traslado a las excepciones propuestas conforme al artículo 175 del
Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo.

Parte demandada Policía Nacional: no observa causal de nulidad.

Parte demandante Anderson Bocanegra Osorio: no observa causal de
nulidad.

Ante la verificación que no existe ningún vicio que acarree nulidad, se

da por concluida la etapa de saneamiento.

3.- EXCEPCIONES PREVIAS. De conformidad con el contenido del numeral

6º del artículo 180 del Código de Procedimiento Administrativo y de lo
Contencioso Administrativo, el Juez Ponente, de oficio o a petición de parte,
declarará probadas las excepciones previas que encuentre configuradas, así
como las de cosa juzgada, caducidad, transacción, conciliación, falta de
legitimación en la causa y prescripción extintivo

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Siguiendo con el trámite de la presente audiencia, a continuación procede el

despacho, a resolver la excepción previa de ineptitud de la demanda y
excesiva tasación se perjuicios formulada por la apoderada judicial de la
Policía Nacional.

3.1 INEPTITUD DE LA DEMANDA

La Policía Nacional al dar contestación a la demanda, manifiesta que la parte
demandada se tipifica dicha excepción argumentado en que por incumplimiento
de los requisitos formales, específicamente sobre las fechas argumentadas
dentro de la demanda, las cuales son incongruentes en la descripción de los
hechos. La mencionada situación afecta los términos sobre las acciones que se
surten dentro de la demanda.

Decisión: se advierte que dicha excepción se llama a no prosperar. La

doctrina y jurisprudencia moderna esgrime conceptos tales como:
“La atemporalidad para juzgar conductas que se enmarquen como constitutivas
de lesa humanidad no es algo que se derive de un sector propio del
ordenamiento jurídico como el derecho penal”, afirmó en reciente providencia la
Sección Tercera del Consejo de Estado.
Por el contrario, tal mandato surge de la normativa internacional en materia de
derechos humanos, así como de la doctrina y jurisprudencia de los tribunales
nacionales e internacionales sobre la materia.
En efecto, por garantía imperativa del artículo 93 de la Constitución, de los
artículos 8.1 y 25 de la Convención Americana de Derechos Humanos, y del
principio de derecho internacional del ius cogens, deben armonizarse cuando se
demanda la responsabilidad patrimonial del Estado por actos de lesa
humanidad.
Por tal motivo, cuando acaecen actos de esa estirpe, respecto de los cuales
se demande la responsabilidad del Estado, el estudio de la caducidad de la
acción de reparación directa no puede limitarse únicamente a la norma
administrativa procesal, agregó el fallo, ya que en estos eventos no puede
mantenerse un excesivo rigorismo que represente el incumplimiento de
principios y mandatos normativos de derecho internacional público a los que
está sujeto el Estado colombiano.

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En ese sentido, la providencia señaló que “las hipótesis de daño antijurídico

acaecidos con ocasión de actos de lesa humanidad no tienen caducidad de
ninguna clase y su tratamiento procesal no puede hacerse con sujeción a las
reglas limitativas de la caducidad propias del ordenamiento jurídico interno de los
países en cuanto entrañan situaciones de interés para la humanidad, en relación
con los cuales los argumentos de seguridad jurídica deben ceder en aras de una
adecuada ponderación a favor de esos interés superiores que los delitos en
mención involucran”.

Para la corporación, los crímenes de lesa humanidad son aquellos “actos ominosos
que niegan la existencia y vigencia imperativa de los Derechos Humanos en la
sociedad”, y atentan contra la dignidad humana por medio de acciones que llevan
a la degradación de la condición de las personas, generando no sólo una
afectación a quienes físicamente los padecen, sino también agrediendo a la
conciencia de toda la humanidad.

3.2 EXCESIVA TASACION DE PERJUICIOS

La Policía Nacional al dar contestación a la demanda, manifiesta que la parte

demandada tipifica dicha excepción argumentado en que debido a la inclusión del
señor Bocanegra Puerta como accionante, en la reclamación para todos los
demandantes, esto genera un desbalance en la condición y tasación de los
perjuicios.

Decisión: se advierte que dicha excepción se llama a no prosperar.

En el análisis de la demanda y la de la contestación de la misma, no se puede
inferir de forma directa dicha situación, agregando además, que la falta de
legitimación por activa es una excepción de fondo presentada dentro de la
respuesta de la demanda, lo que por ende no puede ser tenida en cuenta en una
excepción que es tipificada como de “forma” por lo que dicha situacion se estará
evaluando y analizando en el desarrollo de la presente audiencia.

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DECISIÓN QUE SE NOTIFICA A LAS PARTES EN ESTRADOS.

Se les concede el uso de la palabra a las partes si desean realizar alguna

manifestación.

Parte demandada Policía Nacional: conforme.

Parte demandante: conforme.

Agotada la etapa de Excepciones previas y sin recursos que resolver

se procede a la fijación del litigio.

4. FIJACIÓN DEL LITIGIO: En presencia de ambas parte, se procede a

fijar el litigio de la siguiente manera.

PRETENSIONES: la parte demandante solicita se declare administrativamente

responsable a la NACIÓN, MINISTERIO DE DEFENSA, POLICÍA NACIONAL,
por los daños y perjuicios causados a los señores ANDERSON BOCANEGRA OSORIO,
la Señora BEATRIZ SALDARRIAGA LOPEZ, el Señor GUSTAVO PUERTA GOMEZ, la
menor, MONSERRAT BOCANEGRA PUERTA, el menor SANTIAGO BOCANEGRA
PUERTA, por los hechos ocurridos día el 29 de mayo del 2016 en el Municipio de La
Estrella y a título de reparación directa se ordene a la NACIÓN - MINISTERIO DE
DEFENSA - POLICÍA NACIONAL a pagar en favor de los demandantes el Señor
ANDERSON BOCANEGRA OSORIO, la Señora BEATRIZ SALDARRIAGA LOPEZ, el
Señor GUSTAVO PUERTA GOMEZ, la menor, MONSERRAT BOCANEGRA PUERTA y el
menor SANTIAGO BOCANEGRA PUERTA las siguientes sumas de dinero tanto por
los daños materiales e inmateriales sufridos por los demandantes:

- DAÑO EMERGENTE: CINCO MILLONES DE PESOS ($ 5.000.000)

- LUCRO CESANTE: SETENTA Y NUEVE MILLONES, CIENTO OCHENTA Y SEIS
MIL NOVENTA Y TRES PESAS. ($79.186.093)
- PERJUICIOS INMATERIALES:

Nombre Calidad que ostenta Nivel Numero de salarios

Anderson Bocanegra Osorio Cónyuge 1 100
Beatriz Elena Saldarriaga López Madre de la victima 1 100
Gustavo Puerta Gómez Padre de la victima 1 100
Monserrat Bocanegra Puerta Hija de la victima 1 100
Santiago Bocanegra Puerta Hijo de la victima 1 100

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- DAÑO A LA SALUD:

Numero de
Nombre Calidad que ostenta Gravedad Nivel salarios
Santiago Bocanegra Puerta Hijo de la victima 50% 1 100

La parte demandada argumenta que las pretensiones no deben prosperar

argumentando en:
CADUCIDAD DE LA ACCIÓN PROCESAL
Según relata el fallo donde se encuentran responsables por los delitos acotados los
agentes del estado implicados en el caso, se emitió en el año 2012, por lo que en
relación a los hechos se tipifica la caducidad de la acción procesal por haberse
superando los dos años después de emitido el fallo según los términos establecidos
por la ley y en relación al hecho Quinto no hay una concordancia procesal entre los
terceros y el accionar de los agentes públicos.
FALTA DE LEGITIMACIÓN EN LA CAUSA MATERIAL POR ACTIVA
De acuerdo a lo sustentado anteriormente, se propone esta excepción frente al
señor ANDERSON BOCANEGRA PUERTA, ya que el señor Bocanegra, si bien es cierto
es el padre de los menores citados, ya no era el conyugue o pareja de la señora
Jennifer Puerta Saldarriaga, es de aclarar que la falta de legitimación en la causa
es una condición que impide al señor Bocanegra Puerta, tenga aptitud de
reconocimiento frente a la eventual o posible condena en contra de la institución.
INEXISTENCIA PROBATORIA DE LOS PERJUICIOS
La carga probatoria anexada en la demanda no genera ningún tipo indicio que
permita sustentar la responsabilidad económica de la supuesta victimas con su
padre.

Problema jurídico: Corresponde al Despacho decidir en esta instancia, si le

asiste razón al señor ANDERSON BOCANEGRA OSORIO y otros, para solicitar
la declaración de responsabilidad administrativa de la Policía Nacional y por ende
la reparación directa por medio del pago de los daños materiales e inmateriales
sufridos de los actos acusados, o si por el contrario se exime de toda o parcial
responsabilidad de la NACIÒN-MINISTERIO DE DEFENSA-POLICIA NACIONAL.

De esta forma, el litigio queda planteado tal y como se trazó en la demanda y

su contestación

Se les concede el uso de la palabra a los apoderados de las partes, si desean

realizar alguna manifestación en cuanto a la forma en como quedo trazado el
litigio.

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Parte demandada Policía Nacional: conforme con la fijación del litigio.

Parte demandante: conforme con la fijación del litigio.

5.- CONCILIACIÓN:
Se abre la etapa de exploración para una posible conciliación.

Parte demandada Policía Nacional: la comisión de conciliación de la entidad

referida no autorizo ningún tipo de estrategia conciliatoria, ante la ausencia de
ánimo conciliatorio de la parte demandada se hace inocuo el agotamiento de esta
etapa, por lo que se declara fallida la conciliación y se procede con las siguientes
instancias procesales.

6.- MEDIDAS CAUTELARES. En la demanda, ni en etapa posterior, se

presentaron solicitudes de medidas cautelares, por lo tanto no se emite
pronunciamiento al respecto.

7.- DECRETO DE PRUEBAS: Teniendo en cuenta la fijación del litigio, y el

análisis de las pruebas aportadas y pedidas por la parte demandante, conforme
lo dispone el artículo 180 numeral 10 del CPACA, se tiene que por encontrar
conducentes, se incorporarán y valorarán como pruebas al momento de dictar
fallo que finiquite la instancia las siguientes:
7.1 DOCUMENTALES:
Se tendrán como pruebas, a las cuáles se les dará valor probatorio que conforme
a la sana crítica merezcan,
1.1 Videos de seguridad en el sector la Estrella
1.2 Registro civil de los hijos Santiago Bocanegra Puerta- Monserrat Bocanegra Puerta
1.3 Acta de matrimonio de Anderson Bocanegra- Jennifer Puerta
1.4 Certificación de la policía Nacional en el cual consta que los implicados pertenecían
a la Institución
1.5 Contrato Laboral de Jennifer Puerta
1.6 Declaración Extra-juicio del Señor Gustavo Puerta Gómez y Beatriz Elena
Saldarriaga López
1.7 Certificado médico del hijo Santiago Bocanegra Puerta
1.8 Constancia de Antecedentes Judiciales del Señora Jennifer Puerta Saldarriaga.
1.9 Formulario de afiliación de la EPS del señor Anderson Bocanegra
Osorio (Presunto esposo) con una dirección y Estado Civil diferente a lo
aportado en la demanda.

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1.10 Denuncia por inasistencia alimentaria en contra del Señor Anderson

Bocanegra Osorio por parte de Yadira Pérez Ospina.
7.1.1. OFICIOS:
Ofíciese al Juzgado 9 penal del circuito de para que, en relación al proceso, expida copias
auténticas de todo el proceso penal con radicado No. 05067891276540120120621 que se
adelantó en contra del Mayor Luis Augusto Manrique Montilla, Patrullero Juan Felipe Builes
Ortega y Patrullero Fernando Marín Fernández.

7.2 Testimoniales
1.1 Mayor Luis Augusto Manrique Montilla, cc No. 17.254.632 residente en
la Carrera 12 #45-98 apto 805 de Itagüí
1.2 Patrullero Juan Felipe Builes Ortega, cc No. 15.235.268 residente en la
Calle 17 #71-25 apto 406 de Itagüí
1.3 Patrullero Fernando Marín Fernández cc No. 16.247.213 residente en
la Carrera 42 B # 61 sur 38 apto 202 de Sabaneta
1.4 Yadira Pérez Ospina actual pareja del Señor Anderson Bocanegra
Osorio, identificada con cédula de ciudadanía No. 10.245.235 de Itagüí,
domiciliada en la Cr 45 B 67 del municipio de Itagüí.

LA PRESENTE DECISIÓN FRENTE AL DECRETO DE PRUEBAS SE

NOTIFICA A LAS PARTES EN ESTRADOS.

Parte demandada Policía Nacional: sin recursos.

Parte demandante: sin recursos.

CIERRE DEL DEBATE PROBATORIO: En este estado de la diligencia y toda

vez que en el presente proceso no existen otras pruebas para practicar, esta
Dependencia Judicial declara cerrado el debate probatorio en el mismo.
Ahora bien, de acuerdo con lo anterior, por encontrarse los documentos
necesarios para decidir de fondo el presente asunto, el Despacho en aplicación
de lo dispuesto en el inciso final del artículo 179 de la Ley 1437 de 2011,
prescindirá de la audiencia de pruebas.
Decisión que se les notifica a las partes en ESTRADO.
Parte demandada Policía Nacional: de acuerdo.
Parte demandante: de acuerdo.

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8. SENTENCIA ORAL No. 079

Decide el despacho de fondo la demanda instaurada en ejercicio del medio de

control de REPARACIÓN DIRECTA por el señor ANDERSON BOCANEGRA
OSORIO y otros, mediante apoderado judicial, contra la NACIÓN-
MINISTERIO DE DEFENSA – POLICIA NACIONAL , para que el despacho
acoja las siguientes,

PRETENSIONES:

La parte actora solicita se realicen las siguientes declaraciones y condenas:

 Se declare administrativamente responsable a la NACIÓN, MINISTERIO DE

DEFENSA, POLICÍA NACIONAL, por los daños y perjuicios causados a los
señores ANDERSON BOCANEGRA OSORIO, la Señora BEATRIZ
SALDARRIAGA LOPEZ, el Señor GUSTAVO PUERTA GOMEZ, la menor,
MONSERRAT BOCANEGRA PUERTA, el menor SANTIAGO BOCANEGRA
PUERTA, por los hechos ocurridos día el 29 de mayo del 2016 en el Municipio
de La Estrella, descritos en la presente demanda de REPARACION DIRECTA.

 Como consecuencia de la declaración anterior, y a título de reparación

directa del derecho solicita se condene a la NACIÓN - MINISTERIO DE
DEFENSA - POLICÍA NACIONAL a pagar en favor de los demandantes
el Señor ANDERSON BOCANEGRA OSORIO, la Señora BEATRIZ
SALDARRIAGA LOPEZ, el Señor GUSTAVO PUERTA GOMEZ, la menor,
MONSERRAT BOCANEGRA PUERTA y el menor SANTIAGO BOCANEGRA
PUERTA las siguientes sumas de dinero tanto por los daños materiales e
inmateriales sufridos por los demandantes.

 Que la condena sea indexada desde que hizo exigible hasta la fecha
de Ejecutoria de la respectiva sentencia.

 Se condene a la entidad demandada al pago al pago de intereses

moratorios consagrados en el artículo 177 del CCA.

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HECHOS:

PRIMERO. El día 29 de mayo de 2016, la joven Jennifer Puerta Saldarriaga, tuvo

una conversación telefónica en las horas de la mañana con su amigo Diego
Alejandro Mejía Parra, quien la invitó a departir con él, a un evento social que se
desarrollaría ese mismo día en el Municipio de Santa Fe de Antioquia. Ella aceptó
dicha invitación, por lo que acordaron encontrarse a las 8.30 pm, en la rotonda
vehicular, de la ciudadela Suramérica, ubicada en el municipio de Itagüí. Allí en la
hora pactada, fue recogida por el sujeto en mención en un vehículo particular de
Marca Mazda 6 de color gris, con placa DEA 985 de Envigado. Se hace la aclaración
que para esta fecha la joven Jennifer Puerta Saldarriaga no tenía ningún
conocimiento sobre las posibles actividades ilícitas que pudiera estar cometiendo el
Sr. Mejía Parra.
SEGUNDO. El vehículo en el cual se desplazaban las personas en mención fue
interceptado por hombres pertenecientes a la Policía Nacional adscritos a la Sijin,
en inmediaciones del Municipio de La Estrella, según testigos las personas
ocupantes del vehículo fueron obligadas a bajar del mismo y sin mediar palabra
fueron nuevamente subidos a él, pero esta vez quien quedó como conductor del
automotor fue uno de los policías que estaban realizando el procedimiento policial.
La orden para desarrollar esta acción fue dada por el Mayor Luis Augusto Manrique
Montilla, quien era el comándate de la Policía del Municipio de Itagüí.
Al momento de llegar la Sra Puerta Saldarriaga al comando de policía del municipio
de Itagüí, le fueron revisados nuevamente sus antecedentes, dando como resultado
que no tenía ninguna deuda pendiente con la justicia colombiana, aun así y por
orden del Mayor Manrique fue llevada a un vehículo oficial con placa 50-0790 al
cual fue obligada a abordar en compañía del Sr Mejía Parra, y del Mayor de la
Policía.
En el Sector Industriales en el Municipio de Medellín, el vehículo se detuvo, allí el
Mayor Manrique se bajó del automotor y se acercó saludando de forma amistosa al
señor “Alias Chaparro” reconocido como líder de una de las bandas criminales más
peligrosas de la ciudad, en ese momento el Mayor Manrique dio la orden de
entregarle a este sujeto a Diego Mejía Parra, aseverando “es necesario entregarle
también a la joven para que se encargue de ella, porque conoce mucha gente” a lo
cual fue entregada de inmediato Jennifer Puerta Saldarriaga.
En ese momento tanto Mejía Parra como Puerta Saldarriaga fueron subidos a un
vehículo particular en donde partieron con rumbo desconocido.

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TERCERO. El señor Anderson Bocanegra Osorio al percatarse de que su esposa no

regreso en la hora que habían establecido, inicio su búsqueda de manera
exhaustiva, pero luego de transcurridas las 72 horas sin tener noticias de ella,
decidió interponer ante la autoridad competente la denuncia por desaparición de la
señora Puerta Saldarriaga, momento en el cual se inició la investigación sobre este
hecho.
CUARTO. El día 5 de junio del 2016 la Fiscalía General de la República, abrió
oficialmente investigación sobre los hechos sucedidos en la noche mencionada,
generando su primer informe parcial el día 18 de junio del 2016, en el cual vinculo
al Mayor de la Policía Nacional, Luis Augusto Manrique Montilla, y a los Patrulleros
Juan Felipe Builes Ortega y Fernando Marín Fernández además del ciudadano Jesús
David Hernández alias “Chaparro” señalado como líder de la banda criminal la
terraza, por el presunto delito de desaparición forzosa y concierto para delinquir
agravado.
QUINTO. El día 28 de agosto del 2016 la juez penal del circuito de Medellín,
escucho en versión libre al Mayor de la Policía Nacional Luis Augusto Manrique
Montilla sobre el caso de la desaparición de Jennifer Puerta Saldarriaga y Diego
Mejía Parra, sobre lo que el implicado afirmo lo siguiente “los cuerpos de Diego
Mejía Parra y Jennifer Puerta Saldarriaga fueron picados por los hombres a cargo
de alias “Chaparro” y tirados al rio Cauca, al igual que el carro en el que fueron
interceptados inicialmente”.
La versión de los patrulleros en la mencionada audiencia fue “nosotros solo
seguimos ordenes, el Mayor fue quien nos indicó que, debíamos retener ese
vehículo, a Diego y a su acompañante y entregárselos a él, para poder cumplirle a
unos amigos con ese favor, días después de esa situación nos entregaron $
2.000.000 de pesos, como bonificación por el buen trabajo realizado y que
debíamos quedarnos en silencio, cuando les entregamos las dos víctimas a los
hombres de alias “Chaparro” dijeron que iban ajustar cuentas contra alias “28” por
haberles quedado mal en unos negocios y que se iban a encargar de la muchacha
porque sabía mucho y era muy conocida”
SEXTO. El día 24 fe febrero del 2012 la juez penal circuito de Medellín, los hallo
culpables a todos los implicados de los delitos por los que se les investigaba
dictándoles sentencias las que abarcaban entre los 25 y 50 años.
SEPTIMO. La Policía Nacional para el día 29 de mayo de 2016, fecha de la
concreción de los hechos mencionados, no tenía ninguna investigación abierta por
las relaciones ilícitas que venía teniendo el Mayor Luis Augusto Manrique Montilla
con jefes de bandas criminales de la ciudad de Medellín, a pesar de los artículos
investigativos del Periódico El Colombiano, donde se afirmaba la posibilidad de

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vínculos oscuros al interior de la Policía Nacional en el municipio de Itagüí con

personas al margen de la ley, situación que tenía disparados los índices delictivos
en ese ente territorial.
OCTAVO. Para el día 29 de mayo de 2016, Jennifer Puerta Saldarriaga tenía 34
años de edad, era ingeniera civil y ejercía su profesión en la Asociación de
Ingenieros de Antioquia desde el año 2009, con un contrato a término indefinido, y
un salario mensual de $2.992.500
NOVENO. Jennifer Puerta Saldarriaga estaba casada con Anderson Bocanegra
Osorio, desde el año 2005, y tenía dos hijos menores de edad, Santiago Bocanegra
Puerta (14 años) Y Monserrat Bocanegra Puerta (7 años), además de que era la
persona que estaba a cargo de la manutención de sus padres Beatriz Elena
Saldarriaga López (75 años) y Gustavo Puerta Gómez (78 años).
DECIMO. El día 25 de junio del 2016, Santiago Bocanegra Puerta debió ser
internado en la Clínica Psicológica de Antioquia, con un cuadro de depresión
profunda, debido a la ausencia de su madre.

NORMAS VIOLADAS Y CONCEPTO DE VULNERACIÓN

Señala como disposiciones infringidas o sustento de la vulneración los artículos

1,2,4,5,6,9,12,13,21, 23,24, 28, 29, 42, 90,93, 228, 229, de la Constitución
Política; Ley 1437 de 2011: Artículo 140 a 268, Código Civil: 2341 a 2360,
Ley 1448 de 2011 , Ley 1531 de 2012 , Ley 289 de 2000, Convención
Internacional para la Protección de todas las Personas contra la Desaparición
Forzada además de su Fallo 39360 de 2011, Sentencia 28 de enero de 2015
y Sentencia 12 de diciembre de 2013
Indica que la entidad demandada desconoció los principios constitucionales
del derecho a la vida, dignidad humana, los tratados internacionales sobre
derechos humanos y el ordenamiento jurídico superior, al no evitar que la
señora PUERTA SALDARRIAGA, sufriera los vejámenes a la que fue sometida
por parte de agentes del estado.

TRÁMITE IMPARTIDO AL PROCESO

La demanda fue presentada el día 18 de marzo de 2018, en la oficina de apoyo

judicial de los Juzgados Administrativos; una vez realizado el respectivo
reparto correspondió a su conocimiento este Despacho, el cual admitió la
demanda mediante auto del 20 de abril de 2018

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La diligencia de notificación al representante legal de la entidad demandada,

y al Ministerio Público se realizó el día 26 de abril de 2018.

RESPUESTA DE LA ENTIDAD DEMANDADA

La Nación–Ministerio de Defensa – Policía Nacional presentó

contestación a la demanda el día 10 de mayo de 2018, dentro del término de
traslado señalado en el artículo 172 del Código de Procedimiento
Administrativo y de lo Contencioso Administrativo.

ALEGACIONES DE LAS PARTES

Luego de agotado el trámite procesal correspondiente, se otorgó a las partes

la oportunidad para presentar sus alegaciones en la presente audiencia, los
cuales se resumen de la siguiente manera:
1. Parte Demandante: La nación a través de la Policía nacional debe ser
declarada culpable por los hechos acontecidos el día 28 de mayo del 2016, donde
la Señora puerta Saldarriaga fue retenida de forma forzosa por parte de agentes
del estado y luego fue desaparecida, y declarada fallecida por muerte presunta,
esto derivado del proceso penal el cual ya culmino con la condena de los
responsables. Por ende se solicita que este juzgado refrende desde el aspecto
administrativo y condene a la Policía Nacional a pagar una indemnización por los
daños materiales e inmateriales sufridos por el Señor Bocanegra Osorio, sus hijos
y los padres de la víctima.

2. Parte demandada –Policía Nacional: concluye la Policía Nacional que la

presente demanda posee defectos de forma por vencimiento de términos,
superada dicha discusión, basa su defensa en deslegitimar por activa al señor
Anderson bocanegra Osorio, indicando que el señor en mención ya no tenía
ningún tipo de vínculo con la victima del presente proceso, además de que la
carga probatoria aportada por la parte demandante no tiene una demostración
real de que el padre de la víctima dependiera de ella directamente, por esos
motivos, se genera una excesiva tasación de perjuicios y por ende no posee

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aptitud de reconocimiento frente a la eventual o posible condena en contra de la

institución.
Agotado el trámite procesal correspondiente, y toda vez que no se observan
vicios que acarreen nulidades en el trámite que se le ha surtido al presente
proceso, de conformidad con lo establecido en el artículo 207 del Código de
Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo, es viable entrar
a decidir de fondo el presente asunto, para lo cual se tienen en cuenta las
siguientes,

CONSIDERACIONES:

1. JURISDICCIÓN Y COMPETENCIA.

El despacho es competente para conocer de la presente controversia de

acuerdo con lo señalado en el artículo 104 de la Ley 1437 de 2011 y
teniendo en cuenta: la naturaleza del asunto, por tratarse de un medio de
control reparación directa; la cuantía de las pretensiones tasadas de acuerdo
a lo pertinente para este despacho, y por el factor territorial.

2. PROBLEMA JURÍDICO

Se centra en determinar si hay lugar a declarar la culpable a la Policía Nacional de

los actos cometidos por los agentes del estado en momento de labores oficiales,
realizando actos que violan de manera fragrante los derechos humanos de la
Señora Puerta Saldarriaga; y si en consecuencia le asiste derecho a la señor
ANDERSON BOCANEGRA OSORIO y otros, a que le sea ordenado a la Policía
Nacional el pago de la indemnización por daños materiales e inmateriales, sufridos
por la situación enunciada en la presente audiencia.
Para la solución del problema jurídico propuesto, el Despacho desarrollará los
siguientes temas: i) normatividad aplicable y ii) solución al caso concreto.

1- DE LA NORMATIVIDAD APLICABLE
Los tratados internacionales que ha realizado el país, le dan una caracterización
especial a todo lo que se refiera a la violación de derechos humanos y más cuando
estos so cometidos por agentes del estado, como el artículo 93 de la carta magna,
nos indica “los tratados y convenios internacionales ratificados por el Congreso que
reconocen los derechos humanos y que prohíben su limitación en los estados de
excepción, prevalecen en el orden interno”, además de la jurisprudencia que el
Consejo de Estado y la Corte Consitucional han establecido al respecto, en torno a

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los términos de aplicabilidad de la situación reinante, incluyendo el análisis sobre el

proceso penal ya concluido, aplicando el precedente judicial como fuente auxiliar
del derecho, en donde fueron los implicados en este caso fueron encontrados
culpables y sentenciados por la gravedad de los hechos realizados por los mismos.
Todo lo anterior sustentado en los que la corte constitucional afirma “En el ámbito
internacional se ha creado un catálogo de tres derechos básicos para las víctimas
de violaciones a los derechos humanos: derecho a la verdad, la justicia y la
reparación integral. Esta Corporación ha entendido que entre “estos tres
derechos median relaciones de conexidad e interdependencia, de manera tal que
no es posible lograr la justicia sin la verdad y no es posible llegar la reparación sin
la justicia” “La Ley 1448 de 2011, ha sido concebida como una ley de reparación
integral. El hecho de ser entendida como una norma reparadora, supone que el
Estado colombiano, por primera vez, está reconociendo su responsabilidad,
independientemente de la naturaleza de los agentes perpetradores. Es decir, más
allá de que los victimarios hayan sido agentes estatales o miembros de grupos
armados al margen de la ley, el Estado asumió el deber de reparar por la vía
administrativa; es decir, de manera más expedita y eliminando la carga de la
prueba en cabeza de las víctimas”
“Para los casos en que se imputa la responsabilidad del Estado por actuaciones
cometidas por la Fuerza Pública contra civiles con ocasión del conflicto armado, el
estudio de la caducidad de la acción de reparación directa debe corresponder con
la Constitución Política, atendiendo el bloque de constitucionalidad, es decir a las
normas de derechos humanos y de derecho internacional humanitario, así como los
principios de interpretación de los tratados y los demás postulados de la Carta
Fundamental”

2- Solución al caso Concreto.

Con los medios probatorios aportados al proceso se pudo constatar que durante
los hechos acontecidos el día 29 de mayo del 2016, los agentes del estado
violaron flagrantemente todos los preceptos que la ley menciona sobre los
derechos humanos, donde se pudo verificar que dichos actos fueron cometidos
durante el desarrollo del servicio de los policías en mención, y que la orden fue
dada por un superior jerárquico el cual fue relacionado con bandas ilegales de la
ciudad, situación que no fue detectada a tiempo por la institución Policía Nacional
y que llevo a que se cometiera el suscitado acto, omisión que viola el artículo 90
de la constitución, obligando a una familia a soportar una carga que no es
soportable.

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7

Ahora bien, dentro de la discusión sobre el derecho que tiene el señor Bocanegra
Osorio en la que la parte demandada esgrime que el señor no está legitimado
por activa, debe de entenderse que el señor en mención aun convivía con la
víctima, que compartieron una relación de larga data, en la que lograron
conformar una familia, de la cual quedan dos menores de edad y que por ende
debe salvaguardarse como derechos prioritarios y predominantes los que a ellos
los arropa la legislación vigente, a diferencia de lo que se señala sobre el padre
de la víctima, donde se vuelve imposible de confirmar si dicha persona era
dependiente en su totalidad de la víctima, argumento que también fue esgrimido
y señalado por la parte demandada, pero en el que se debe señalar que por
principio de buena fe y entendiendo que el afectado es una persona mayor,
catalogado por los estándares internos como de tercera edad y por ende
población vulnerable y que según lo que la misma corte constitucional ha
afirmado sobre las victimas de violaciones de derechos humanos por agentes
del estado, en donde la carga probatoria no recae totalmente en ellos, como fue
expresado en el argumento jurídico anterior descrito en la presente sentencia,
entra a sopesarse la discusión, puesto que es innegable en su totalidad las
afectaciones económicas que se desencadenaron luego de la desaparición y
posterior muerte de la víctima, lo que debe desencadenar desde este estrado la
necesidad de no permitir que los aquí involucrados en daños de forma directa
queden expuestos debido a la acción y omisión cometidas por el estado en
cabeza de la policía nacional.
LA DECISIÓN.

Por la motivación precedente se accederá totalmente a las súplicas de la

demanda.

Costas

En aplicación de lo dispuesto por el artículo 188 del Código de Procedimiento

Administrativo y de lo Contencioso Administrativo, se condena en costas a la
parte demandada, Policia Nacional, las cuales serán liquidadas por la
Secretaría del Despacho, una vez en firme esta providencia.

Para que sean incluidas en la liquidación de costas, de conformidad con

el artículo 365 del Código General del Proceso se fija la suma
correspondiente al dos por ciento (2%) del valor de las pretensiones
reconocidas.

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8

En mérito de lo expuesto, EL JUZGADO DOCE ADMINISTRATIVO ORAL

DE MEDELLIN, administrando justicia en nombre de la república y por
autoridad de la ley,

FALLA

PRIMERO: declarar administrativamente responsable a la Nación-

Ministerio de defensa- Policía Nacional, por los hechos ocurridos día el 29 de
mayo del 2016 descrito en la presente demanda de REPARACION DIRECTA. De acuerdo
con lo expuesto en la parte motiva de esta providencia.

SEGUNDO: Condenar a la Nación-Ministerio de defensa- Policía Nacional, al pago

de las indemnizaciones de los daños materiales e inmateriales causados al señor
Anderson Bocanegra Osorio y otros, desencadenados por los hechos ocurridos el
día 29 de mayo, aceptando todas las tasaciones hechas por la parte demandante
dadas en la demanda, con todas la indexaciones a que haya lugar, según la ley.

TERCERO: Cumplir el presente fallo en los términos del artículo 192 y 195
del Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso
Administrativo.

Cuarto: Se condena en costas a la parte demandada, las cuales se liquidarán

por la Secretaría del Despacho, según lo estipulado en desarrollo de la
presente providencia.

Quinto: La presente decisión se notificara de conformidad con lo

establecido en el artículo 203 del Código de Procedimiento Administrativo
y de lo Contencioso Administrativo, y contra la misma procede el recurso
de apelación en el efecto suspensivo ante el Tribunal Administrativo de
Antioquia, el cual podrá interponerse y sustentarse dentro de los diez (10)
días siguientes a su notificación, de conformidad con lo dispuesto en el
artículo 247

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Sexto: En firme esta providencia, se dispone el ARCHIVO el expediente una

vez.

De conformidad con lo dispuesto en el artículo 183 del CPACA se ordena la

transcripción de la presente audiencia.

No siendo otro el objeto de la presente audiencia, siendo las siete y treinta de

la noche (7:30 p. m), se firma en constancia por quienes intervinieron en ella.

FIRMAS

Cristian David Osorio – Kelly Cano

Juez

Julio Andrés Bustos González – Juan Camilo Molina

Apoderado Policía Nacional

Laura Vélez – María Fernanda Sánchez

Apoderada parte demandante

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