BFC en PT

HC-140 I
Incorporando HC 1150-I a V, Sessão 2005-06

Publicado em 9 de agosto de 2007
pela autoridade da Câmara dos Comuns
Londres: The Stationery Office Limited
£ 0.00
Câmara dos comuns

Comitê de Educação e Habilidades
Escolas Sustentáveis:
Estamos construindo
escolas para o futuro?
Sétimo Relatório da Sessão 2006-07
Volume I
Relatório, juntamente com minutos formais
Ordenados por The House of Commons
a ser impresso julho 2007 16
A Comissão de Educação e Habilidades
A Comissão de Educação e Habilidades é nomeado pela Câmara dos Comuns para
examinar as despesas, administração e política do Departamento de
Educação e Habilidades e seus organismos públicos associados.
Membership no Relatório de tempo acordado
Sr. Barry Sheerman MP (Trabalho, Huddersfield) (Presidente)
Sr. Douglas Carswell MP (Conservador, Harwich)
Sr. David Chaytor MP (Trabalho, Bury Norte)
Jeff Ennis MP (Trabalho, Barnsley Médio e Mexborough)
Paul Holmes MP (Liberal Democrata, Chesterfield)
Helen Jones MP (Trabalho, Warrington Norte)
Fiona Mactaggart MP (Trabalho, Slough)
Gordon Marsden MP (Trabalho, Blackpool Sul)
Sr. Andrew Pelling MP (Conservador, Croydon Central)
Stephen Williams MP (Liberal Democrata, Bristol Oeste)
Sr. Rob Wilson MP (Conservador, Reading Leste)
atribuições
A Comissão é um dos selecionados comitês departamentais, os poderes de
que constam do House of Commons Standing Orders, principalmente na forma que nenhum
152. Estas informações estão disponíveis na Internet via www.parliament.uk.
Publicações
Os relatórios e as provas da Comissão são publicados pelo The Stationery
Escritório por ordem da casa. Todas as publicações da Comissão (incluindo a imprensa
avisos) estão na Internet em www.parliament.uk/edskills/
funcionários Comitê
A atual equipe do Comité são David Lloyd (vendas), Jyoti Chandola,
(Segunda Clerk), Nerys Roberts (Comitê Specialist), Katie Phelan (Comitê
Assistant), Susan Ramsay (Secretário da Comissão) e John Kittle (Office Senior
Escriturário).
Contatos
Toda a correspondência deve ser endereçada ao Secretário da Educação e Habilidades
Comissão, House of Commons, 7 Millbank, Londres SW1P 3JA. O telefone
número de investigações gerais é 020 7219 6181; endereço de e-mail da comissão é
edskillscom@parliament.uk
notas de rodapé
Nas notas de rodapé para este relatório, referências a provas orais são indicados por 'Q'
seguido pelo número da pergunta. As referências a provas escritas são indicadas
pelo número da página como em 'Ev 12'.
Escolas Sustentáveis: Estamos construindo escolas para o futuro? 1
Conteúdo
Relatório Página
resumo 3
prefácio 7
Agradecimentos 7
1 Introdução 10
Antecedentes construção de escolas para o Futuro 10
A introdução da construção de escolas para o Futuro 11
A situação atual 12
O objectivo do relatório 14
2 O processo de planeamento e de aquisição 15
problemas de aprovisionamento 16
Aprender as primeiras lições 20
gestão da informação e do conhecimento 20
As economias de escala e de gama para normalização 21
procurement TIC 22
Tempo para pensar e tempo para mudar a cultura das escolas 23
Aprender com Academias 23
O papel do Departamento de 25
PFI e capital de financiamento 25
28 escolas primárias
Further Education 29
Ligando BSF e na faculdade redesenvolvimento 30
Reconstruindo o restante do mais estate Educação 32
Financiamento redesenvolvimento faculdade 32
sustentabilidade 34
3 transformação educacional 36
decisões locais contra a política do Governo 37
Desenvolver a utilização das TIC 40
Futuro prova de 42
14-19 educação 43
personalização 43
quadro de responsabilização 45
Integração de secundária, primária e educação especial 45
Sustentabilidade 4 47
Avaliação do impacto ambiental 48
Os custos de redução das emissões de carbono das escolas 49
Infra-estrutura 51
compras sustentáveis 52
sustentabilidade educacional e mudança sistêmica 53
uso sustentável das escolas 53
2 Escolas Sustentáveis: Estamos construindo escolas para o futuro?
5 Conclusões 55
BSF é a melhor maneira de gastar £ 45 bilhões na educação? 55
A gestão do projecto BSF 56
O papel do DCSF e uma única porta de entrada para BSF 57
Como saberemos se BSF tem sido um sucesso? 57
Transformar a educação 58
sustentabilidade 58
Escrutínio da construção de escolas para o Futuro 59
Conclusões e recomendações 60
67 minutos formais
Testemunhas (Volume II) 68
Lista de provas escritas (Volume II) 69
Lista de evidências estampados 70
Lista de Relatórios do Comitê durante o atual Parlamento 71
resumo
Construção de escolas para o Futuro é um programa extremamente ambicioso
concebido para reconstruir
ou reformar todas as escolas secundárias na Inglaterra mais de 15 anos a um
custo de £ 45 bilhões, com
autoridades locais que participam em uma série de 15 'ondas'. É o mais
abrangente de uma
número de iniciativas para melhorar a escolas imobiliário que o Governo
introduziu
desde 1997. Além de ser um projeto para melhorar radicalmente a estrutura de
edifícios escolares e
fornecer investimento maciço em TIC, foi explicitamente concebido para
transformar a
experiências educacionais dos alunos e, mais recentemente, para incorporar a
sustentabilidade.
O projeto foi adiado contra o seu calendário original, que teria visto 100
escolas construídas até o final de 2007. Como é, as primeiras escolas
regulares construído sob BSF vai
abrir em Setembro. Há claramente tem havido problemas com as autoridades
no início
ondas de BSF, mas o fato de que o projeto tem escorregou de seus primeiros
alvos não é
necessariamente significativo. O que importa é saber se essas autoridades que
sofreram
atrasos têm sido capazes de resolver os problemas e apresentar propostas que
são robustas e
alcançável, e se lições foram aprendidas por essas autoridades entrando na
processo em fases posteriores para que não haja repetição dos mesmos
atrasos e dificuldades. Nosso
investigação levou-nos a reconhecer a importância do planejamento antecipado
e assim por acreditar que o atraso
no programa é um risco menos significativo para o seu sucesso do que
preliminar inadequada
pensar e clareza a nível local sobre o que é necessário.
Tempo para planejar
Um tema regular em nossa evidência era que as pessoas envolvidas em BSF,
particularmente na escola
nível, não teve tempo suficiente para pensar sobre o que eles queriam para a
sua nova escola.
A participação de professores, outros funcionários da escola e alunos no
processo de planejamento é vital
para o sucesso de projectos de reabilitação escola, e isso precisa ser
reconhecido por todos
aqueles envolvidos. Como os comentários recolhidos pelo programa de TV dos
professores, aqueles que trabalham em
as escolas têm uma compreensão clara do que é necessário em um edifício
para criar um positivo
ambiente de aprendizagem. Envolvendo-os nos primeiros estágios pode exigir
tempo, mas vai ajudar
para desenvolver planos robustos que irão contribuir para o sucesso do
processo.
Há um argumento muito forte que a fase inicial 'visioning' deve ser alongado.
Todos
autoridades nas ondas até agora anunciadas já deve estar a abordar a questão
do que
eles querem de suas escolas. As dificuldades enfrentadas pelos primeiros
ondas de autoridades em lidar
com prazos sugerem que isso seria tempo bem gasto.
financiamento PFI
Embora aceitemos que é a viabilidade de um projeto como ele é desenvolvido
que é o principal risco
fator em um projeto BSF, parece-nos que há riscos associados com PFI como
um financiamento
método. O Governo tem de definir mais claramente do que tem feito até agora
sua
avaliação da sustentabilidade dos níveis de compromissos de receita em todo
locais
autoridades em geral; como DCSF e Parcerias para Escolas fazer julgamentos
sobre
quão bem autoridades têm planejado para garantir que as escolas será
sustentável dado projetada
números futuros de alunos; e as lições que ele aprendeu com as escolas PIF
financiado
que foram obrigados a fechar.
flexibilidade local
Dada a quantidade de despesas que está sendo autorizado, é certo que o
DCSF
Deve assegurar-se que ele está a ser passado de forma adequada. Por outro
lado, ele não parece
bem como a devolução de recursos e poder para o nível local, se há uma lista
de verificação detalhada de
os objetivos do governo que têm de ser abordadas para permitir um projeto a
ser assinado.
A construção de escolas para o projeto Futuro é uma iniciativa ousada, e
alguns dos que ouvimos
sobre as restrições sobre o desenvolvimento a nível local sugerem que o
Governo está nervoso
sobre o quão ousado que tem sido. Embora seja importante para garantir que
as despesas são
devidamente acompanhados, vimos nenhuma evidência de que as autoridades
locais apresentaram
particularmente seus planos inadequados para os seus projectos BSF. O
Governo deve ter a
coragem de suas convicções, e permitir que as autoridades locais maior
flexibilidade para desenvolver locais
soluções dentro de um quadro claro de prioridades, como a necessidade de
promover a inovação
abordagens à aprendizagem e à necessidade de incorporar a sustentabilidade.
transformação educacional
Se o governo é sério sobre querer BSF para fornecer transformação
educacional,
deveria ser incentivar as autoridades locais para ser inovador. A questão
crucial aqui, e
que o Departamento não foi totalmente respondida, é o que queremos que a
educação seja na
século 21? Uma declaração clara das ambições nacionais para a educação do
século 21 poderia
ajudar a fornecer orientação e desafio para o processo de tomada de decisão
local.
TIC
Acreditamos que as TIC é uma área vital para o desenvolvimento da educação
nos próximos anos,
mas isso não significa que cada escola precisa ter um sistema sob medida
criada para ele
que difere de sistemas em todas as outras escolas. Recomendamos que as
informações sobre
sistemas em uso é amplamente conhecido entre autoridades em ondas
posteriores de BSF para que eles
pode tirar proveito da experiência daqueles que já adquiriram sua TIC.
preparação para o futuro
Todos os projectos BSF deve ser abordado com uma visão não apenas de
proporcionar ambientes
compatível com o estado atual do pensamento educacional, mas com um olho
para as necessidades futuras
e desenvolvimentos. Como parte desse processo é de vital importantes lições
são aprendidas a partir de
as primeiras escolas e projectos no processo. Deve haver uma revisão pós-
ocupação de
cada escola dentro do programa BSF para que uma avaliação adequada pode
ser feita do que
tem funcionado bem e que causou dificuldades, por questões de aquisição e
construção
e também sobre o desenho e concepção da escola. Estes comentários devem
ser dado o
maior circulação possível, para que todos os envolvidos no BSF para que todos
os envolvidos no BSF
pode garantir que os erros não se repitam, que as boas idéias são adotadas
mais amplamente e
que a flexibilidade desejada para o futuro está no lugar. ondas de
transformação e no
futuro, pode usá-los para garantir que os erros não se repitam, que as boas
idéias de educação
para o século 21 só ocorrerá se aprendermos as lições sobre o que funciona
melhor.
quadro de responsabilização
É obviamente importante para salvaguardar a posição dos alunos atualmente
em uma escola que é
sendo reconstruída ou remodelado. É inaceitável para construir escolas para o
futuro se a corrente
geração sofre, mas também é claro para nós que as escolas que estão
tentando inovador
formas de prestar educação deve ser dado o crédito por isso. É preciso que
haja flexibilidade na
a estrutura de inspeção de ter em conta a posição da escola no programa BSF
quando isso é apropriado. Recomendamos que Ofsted, em consulta com o
DCSF,
deve elaborar e publicar para consulta um protocolo sobre a forma como o seu
regime de inspecção é
ser modificado para escolas em BSF.
sustentabilidade
A propriedade escolas contribui 2% para as emissões nacionais de carbono
global, mas esse número
representa quase 15% das emissões de carbono do setor público do Reino
Unido. Se o governo é atender
um alvo de redução de pelo menos 60% contra a linha de base 1990, e se ele
pretende definir uma
exemplo pela maneira em que ele cuida do parque imobiliário do setor público,
tem claramente a
abordar a questão das emissões de carbono das escolas.
Congratulamo-nos com o financiamento adicional do governo é fornecer para
ajudar a alcançar a meta de
neutralidade de carbono. Desejamos que este vai ser transportados para o
financiamento geral do
programa BSF. No entanto, o Governo deve especificar qual a proporção do
total
emissões de carbono será alcançado através de compensação de carbono. O
ideal seria claramente para
todos os novos edifícios escolares e planta a ser carbono neutro. Para tornar
as escolas sustentáveis lá
é provável que sejam os custos de capital adicionais, mas estes podem ser
compensados com mais baixos custos de funcionamento. Enquanto
no Governo termos de contabilidade de capital e as receitas são sempre
contabilizados separadamente,
faz sentido para assumir os custos de capital mais elevados se ao longo de
toda a vida de um edifício que tem a
custos iguais ou inferiores como um edifício que não é construído com o
princípio de carbono
redução em mente.
BSF é a melhor maneira de gastar £ 45 bilhões na educação?
Nossa investigação tem incidido sobre a maneira pela qual o processo de BSF
está trabalhando e como o
processo pode ser mais eficaz. Acreditamos, porém, que vale a pena perguntar
alguma
pesquisar perguntas sobre a base do projeto, se por nenhuma outra razão do
que oferecer
DCSF uma oportunidade para reafirmar os propósitos de BSF e demonstrar
que ele tem
discutiu essas questões difíceis.
Não estamos argumentando que BSF é um desperdício de dinheiro ou que ele
não deve continuar. Na verdade,
representa uma oportunidade sem precedentes para garantir que todos os
espaços físicos que
alunos ocupam efetivamente apoiar a sua aprendizagem. O que estamos
dizendo é que, dada a escala
do projeto e da quantidade de dinheiro proposto para ser gasto, existe o perigo
de que
todos os envolvidos irão se concentrar em obter até ao fim e que a questão da
se alcance e os objectivos do projecto continuam apropriadas não será pedido.
Este parece
-nos a ser um bom momento para fazer um balanço destas questões, com o
primeiro do BSF dominante
escolas estabelecidas para abrir no Outono e todas as autoridades através de
Ondas 6 planejamento para
remodelar provisão escola secundária em suas áreas. Pedimos ao DCSF na
sua resposta para nos dar uma
resposta ponderada às questões que levantamos aqui para que possamos ter
certeza de que ele tem um
processo de revisão regularmente a questão de saber se esta é a melhor
maneira em que para passar
£ 45 bilhões na educação.
O papel do DCSF e uma única porta de entrada para BSF
Acreditamos que, dentro de um quadro de base, as autoridades locais devem
ser dada mais liberdade
para moldar o seu sistema escolar local que considerem apropriado. Uma coisa
que poderia
tornar a vida muito mais simples seria a de estabelecer uma porta de entrada
para uma autoridade de
discussões com o governo central sobre seu projeto BSF. O DfES reconheceu
a
ineficiência causada pela necessidade de escolas para ter vários contatos com
o Departamento
sobre questões como financiamento e padrões quando se introduziu a
conversa individual com
Escolas. Algo semelhante é necessário para BSF. Um único gateway ajudaria a
DCSF e
autoridades locais e escolas para lidar com as tensões que inevitavelmente
surgem em programas
desse tipo entre a criação de máximo local de tomada de decisão e
oportunidades para
máxima eficiência através da padronização e compra nacional.
Como saberemos se BSF tem sido um sucesso?
Acreditamos que deve haver um conjunto de objectivos claros de que seremos
capazes de julgar
quão bem o projeto está progredindo. Pedimos ao DCSF para definir o que
considera ser o
indicadores-chave que demonstram o sucesso ou não de BSF. Dado que o
novo Pública
metas de acordo de serviço será definido neste outono para a nova gastos
Comprehensive
Review, também recomendamos que o progresso na BSF deve ser uma das
áreas onde o
Departamento deve ter como uma de suas metas de alto nível.
Prefácio
1. A construção de escolas para o programa Futuro é um projeto extremamente
ambicioso para reconstruir
ou reformar todas as escolas secundárias na Inglaterra durante um período de
15 anos. É ambicioso
em alcance, em custo (o Governo está fornecendo cerca de £ 45 bilhões em
financiamento de capital e
Créditos do PFI ao longo do período) e em escala de tempo. O hotel foi
originalmente inspirado para olhar para o
problema por causa das implicações de custo e ter uma visão de como
efetivamente muito grande
quantidade de dinheiro público envolvido estava sendo gasto. Enquanto os
custos e aquisição
questões permanecem de grande interesse, ao longo do inquérito também se
concentraram na
oportunidades educacionais fornecidos pelo projeto e a maneira pela qual a
sustentabilidade
problemas estão sendo resolvidos.
2. Enquanto a construção de escolas para o Futuro é dirigido a escolas
secundárias, há separado
programas de capital extensos para as escolas primárias e instituições de
ensino superior, e nós
e também para estes durante o inquérito. O objetivo atual é a de reconstruir
toda a
o mais estate educação; metade já foi concluída. O programa principal é
projetado para permitir a reconstrução, remodelação ou renovação de pelo
menos 50% de
Escola Primária.1 Em todos estes três setores, portanto, há uma oportunidade
para fornecer
novas e melhoradas instalações que é pouco provável que ocorra novamente
por muitos anos. A questão-chave
é, do ponto de vista do custo-benefício, adequação à finalidade, educacional
transformação e sustentabilidade, estamos construindo escolas para o futuro?
Agradecimentos
3. No inquérito que colheu provas de:
• Jim Cavaleiro MP, Ministro de Estado para as Escolas e 14-19 Aprendizagem;
• Parmjit Dhanda MP, Subsecretário de Estado para Crianças, Jovens
Pessoas e Famílias;
• Sally Brooks, Divisional Manager, Escolas Capital (Policy and Delivery), DfES;
• Tim Byles, Chefe do Executivo, Parcerias para Escolas;
• Martin Lipson, 4ps;2
• Michael Buchanan, Lugar Grupo;
• David Lloyd Jones, STUDIO E Architects;
• Angela Rawson e Janet Newton, Conselho do Condado de Lancashire;
• Allan Jarvis, Bradford BSF equipe do projeto;
• David Kester, chefe executivo, e Hilary Cottam, Chefe da equipe RED, Design
Council;
1 HC Deb, 9 de Março de 2006, Col 71WS.
2 Programa Público Privadas da Associação do Governo Local.
• John Sorrell, Sorrell Foundation;
• Ty Goddard, Escola de Obras;
• Richard Simmons, Chefe do Executivo, Comissão do Meio Ambiente
Construído (CABE);
• Rob Shed e Barry White, Skanska;
• Mike Blackburn, BT Educação e Governo Local;
• Marcus Orlovsky, Bryanston Square;
• Nick Kalisperas, Diretor, Mercados, Intelecto;
• Martin Lamb, Diretor de Área, Hampshire e Isle of Wight Learning and Skills
Council;
• Graham Moore, Principal, Stoke-on-Trent College;
• John Widdowson, Principal e Chefe do Executivo, New College Durham;
• Dr. Stewart Davies, Comissário Negócios, Comissão de Desenvolvimento
Sustentável;
• Martin Mayfield, Arup;
• Stan Terry, Heads Professores e Indústria Limited (HTI);
• Alan Yates, diretor técnico, BREEAM, Building Research Establishment;
• Chris Archer, Diretor de Serviços, infantil Departamento de Serviços,
Nottingham Cidade
Conselho;
• Jim Burke, Principal, Academia de São Francisco de Assis, Liverpool; e
• Caroline Morland, Edunova Ltd.
4. Nós também realizou dois seminários, um no início do inquérito e uma vez
tivemos
terminou a coleta de provas. Os participantes do primeiro seminário foram:
Andy Ford, Parceiro,
Fulcrum Consulting, e CABE facilitador para a Sustentabilidade; Phil Green,
Diretor de
Educação, Bradford; Professor Stephen Heppell; John Houlihan, Educação
local
Parceria Acting Gerente Geral, integrada Bradford; e Sharon Wright, Criativo
Wit. Aqueles que participaram do segundo seminário foram: Damian Allen,
diretor executivo,
Serviços para Crianças, Conselho Knowsley; Dr. Chris Gerry, o Chefe do
Executivo, New Line
Aprender Federação; Professor Stephen Heppell; Martin Mayfield, Arup; Roland
Meredith,
Conselheiro de Educação; John Pilkington, Managing Director,
Desenvolvimento Estratégico, Amey
plc; e Carole Whitty, o vice-secretário-geral, Associação Nacional de
Professores de cabeça.
5. O Comité visitou a cidade de Londres Academy, Southwark; Academia de St
Francisco de Assis, Liverpool; Conselho Knowsley; e da Federação de
Aprendizagem New Line,
Maidstone.
6. Nós estabelecemos um exercício de consulta facilitada para nós pela TV dos
professores por meio de sua
local na rede Internet. Professores, governadores e outros funcionários da
escola foram convidados a dar a sua opinião sobre o que
eles queriam da construção de escolas para o programa Futuro, e 148 pessoas
respondeu. TV dos professores está também a preparar um documentário
sobre o processo de investigação, que
tenciona analisar em conjunto com a publicação do relatório. Somos gratos a
TV de professores para a ajuda que eles nos deram.
7. Somos gratos a todos aqueles que participaram no inquérito seja por meio
de
fornecendo provas em pessoa ou por escrito, através da participação em
seminários ou
participando de uma visita. Também somos gratos a Toby Greany,
anteriormente do projeto
Conselho e agora do Conselho Nacional de Liderança Escolar, para
aconselhar-nos durante o
inquérito.
8. Quando chegamos ao fim de nossa investigação, o DfES foi dividido entre o
Departamento de
Crianças, Escolas e Famílias e o Departamento de Inovação, Universidades e
Habilidades.
A responsabilidade pela BSF agora descansa com DCSF e refletimos que no
texto.
No entanto, algumas referências históricas para os DfES permanecem.
1 Introdução
Antecedentes construção de escolas para o Futuro
9. Construir escolas para o Futuro é um programa extremamente ambicioso
concebido para
reconstruir ou reformar todas as escolas secundárias na Inglaterra mais de 15
anos a um custo de £ 45 bilhões.
É o mais abrangente de uma série de iniciativas para melhorar a propriedade
escolas que
O governo introduziu desde 1997.
10. Quando o governo trabalhista chegou ao poder em 1997, a educação era
um dos seus principais
prioridades políticas. Em sua primeira declaração Budget em 2 de julho de
1997, o Chanceler do
Exchequer alocado um adicional de £ 1 bilhão em gastos de receita para a
educação para 1998-
99, bem como cometer o Governo a gastar £ 1,3 bilhões ao longo do
Parlamento sobre as despesas de capital para as escolas. Ele disse:
“O sucesso económico amanhã vai depender de investir em nossas escolas
hoje. Mas em
a taxa atual de progresso, muitas das nossas crianças serão educadas para 21
século em salas de aula construídas no 19o. Hoje, 1 milhão de alunos estão
sendo educados em
salas de aula construídas antes da Primeira Guerra Mundial.
Se nossas escolas devem educar para as necessidades da economia do
século 21, eles devem
tornam-se as escolas que estão aptos a aprender e equipado para o século 21
[...] Eu quero escolas não apenas para reparar os telhados e o tecido, mas para
adquirir o
equipamentos modernos e computadores que eles precisam. portanto, eu
decidi
alocar dinheiro a partir das receitas remanescentes do imposto sobre lucros
extraordinários para um imediato
programa de investimento de capital para equipar nossas escolas com a infra-
estrutura,
tecnologia e as salas de aula modernas brilhantes que eles precisam “.3
11. no orçamento de 1998, um adicional de £ 90 milhões em financiamento de
capital foi alocado: £ 35 milhões
para remover os sanitários externos ainda está sendo usado em 600 escolas; £
15 milhões para permitir até 500
escolas para substituir ou melhorar os seus sistemas de aquecimento
ineficientes; e £ 40 milhões para fornecer
salas de aula extras para ajudar o Governo a cumprir a sua promessa de que
nenhuma criança de 5, 6 ou 7
deve ser ensinado em uma classe de mais de 30 crianças.4 Este foi
apresentado em grande parte como o
Governo com a intenção de abordar um acúmulo de manutenção e reparos nas
escolas
setor, embora o DfEE fez notar que as melhorias nos sistemas de aquecimento
reduziria
combustível usado e auxiliar na redução das emissões de dióxido de carbono. 5
12. Em 1999 e 2000, vários outros anúncios foram feitos naquilo que era
conhecido como
o New Deal para as escolas, todos com foco na carteira de reparos e
substituição
salas de aula de temporários. Por exemplo, ao anunciar como £ 600 milhões no
quarto
rodada do New Deal para financiamento Escolas estava a ser alocada em abril
de 2000, o Departamento
destacou o fato de que ela permitiria a substituição de 1.500 “da pior condição
3 HC Deb, 02 de julho de 1997, col 316.
4 aviso DfES imprensa, 1998/0143, 19 de março de 1998, Blunkett feitiços final da era vitoriana em escolas inglesas.
5 ibid.
salas de aula temporárias”.6 O então Secretário de Estado da Educação e do
Emprego, Rt
Hon David Blunkett MP, disse:
“[...] Estou confiante de que o New Deal para escolas, juntamente com o nosso
outro capital
programas, vai fazer uma grande mossa no backlog que se desenvolveu ao
longo dos últimos 20
anos e ajudar nossas escolas fazer um forte início no século 21.
“Estamos determinados a melhorar a qualidade do ambiente em que os
professores
ensinam e os alunos aprendem, e abordar o escândalo das escolas em ruínas.
este
investimento irá percorrer um longo caminho a fornecer as condições
adequadas e, ao mesmo tempo
desempenhar um papel na regeneração de economias locais e impulsionar
torno
comunidades “.7
13. O programa de capital assumiu uma dimensão diferente mais tarde, em
2000. Em setembro, a
Departamento anunciou as despesas de capital de £ 7,8 bilhões para os anos
2001-02 a 2003-
04. Assim como o dinheiro para reparos e modernização, e uma soma dadas
diretamente para
a cabeça de cada escola para as despesas mais rotineiras, o financiamento era
para ser usado para
transformar completamente ou substituir 650 escolas, tanto primárias e
secundárias.8 Por esta altura o
Governo tinha cometido cerca de £ 10 bilhões para ser gasto em reparos de
escolas e
reconstrução desde que assumiu funções.
14. Em Janeiro de 2001, ao anunciar mais detalhes sobre este investimento, o
então secretário
de Estado também chamou a atenção para a pesquisa realizada pela
Pricewaterhouse Coopers, que
indicou que “os impactos de investimento Capital positivamente no
desempenho dos alunos, particularmente em
termos de melhoria moral dos professores e motivar os alunos”.9 Os
documentos de pesquisa
-se foram bastante cautelosos sobre o link, mas disse que “[...] em termos
globais, a pesquisa
sugere que, onde existem efeitos estatisticamente significativos de capital
sobre o desempenho,
estes são positivos”.10
A introdução da construção de escolas para o Futuro
15. A próxima mudança no pensamento do governo foi anunciado em discurso
de David
Miliband, então Ministro de Estado das Normas School, em outubro de 2002.
Ao invés de apenas
reparação e substituição de edifícios inadequados, a reconstrução das escolas
foi colocado
encaminhar explicitamente como um meio de melhorar os padrões
educacionais. Ele disse que o
objetivo do governo indo para o futuro era a “concentrar o Departamento no
desenvolvimento
capacidade a nível local para mudar a vida das crianças, e devolver recursos e
poder de locais
nível". Dentro desse objectivo global “, do lado do capital, significa passar de
combate à
6 DfES imprensa aviso 2000/0160, 11 de Abril de 2000, 1.500 salas de aula temporárias serão substituídos nos próximos dois
anos-
Blunkett.
7 ibid.
8 DfES imprensa aviso 2000/0410, 27 de setembro de 2000, gastos de capital escolas serão cerca de £ 8 bilhões nos próximos
três
anos.
9 DfES imprensa aviso 20.010.023, 18 de Janeiro de 2001, A pesquisa mostra melhores edifícios impulsionar o desempenho ...
10 DfES Research Resumo N ° 242, Building Performance, Janeiro de 2001.
backlog de banheiros externos e telhados de escape para colocar o edifício e
TIC orçamento £ 3 bilhões, o que
subirá para £ 4,5 bilhões por 2005-06, a serviço da transformação
educacional”.11
16. Apenas quatro meses depois, em fevereiro de 2003, o documento de
consulta sobre BSF foi
publicado e o projeto para reconstruir todas as escolas secundárias na
Inglaterra nasceu. No
prefácio, Charles Clarke, então secretário de Estado, e David Miliband, disse
que “as escolas
deve inspirar a aprendizagem. Eles devem nutrir cada aluno e membro da
equipe. Eles deviam
ser uma fonte de orgulho e um recurso prático para a comunidade”. Eles
acrescentaram que o
documento de consulta apresentava uma visão emocionante: “É sobre o uso de
investimento de capital para entregar
muito mais altos padrões de educação e de transformar a aprendizagem e
ambientes de trabalho
nas escolas".12 Como veremos, o tema da aprendizagem transformadora tem
ressoou fortemente
através do programa desde então, embora não haja claramente estipulado,
bem desenvolvido e
amplamente compreendido explicação do que transformar a aprendizagem
consiste e é projetado
alcançar.
17. O documento de lançamento para BFS, publicado em Fevereiro de 2004,
confirmou a
objetivos do governo e deu informações sobre a aquisição que está sendo
antecipada
em ondas de autoridades locais. Ele continuou a ser explícito sobre o uso do
BSF como uma ferramenta
para a transformação educacional. Em nenhum dos documentos, no entanto,
havia qualquer menção de
ambiental ou qualquer outro tipo de sustentabilidade.
18. Vale ressaltar a escala eo escopo da BSF; não há projeto parecido
em qualquer lugar do mundo. Não desde que as ondas enormes de
construção vitoriana e pós-guerra
Houve investimento no nosso capital social escolar nesta escalaE, claro, o
potencial para novas formas de aprendizagem mudou consideravelmente
desde então. Investimento em
as três décadas antes de BSF foi anunciada tinha sido mínima, o que significa
que houve
muito poucos arquitetos, especialistas em aquisições ou professores principais
no sistema com experiência para
construir. Mesmo a base de investigação tem pouco a nos dizer sobre como
devemos projetar sustentável
ambientes para o futuro de aprendizagem.13 Congratulamo-nos com as
ambições do programa
e pretende este relatório para ajudar a maximizar seu efeito na melhoria
da qualidade e
sustentabilidade dos ambientes de aprendizagem neste país.
A situação atual
19. Isso, então, é a visão do Governo: renovar todas as escolas secundárias e
instalar alta
TIC qualidade como meio de transformar a experiência de aprendizagem e
aumentar a realização.
Três anos depois, no entanto, é difícil avaliar como o projeto viveu até a visão
até agora.
Isto é principalmente porque nenhuma escola BSF mainstream é ainda
aberto.14 No lançamento BSF
documento, o plano era que a primeira escola para abrir em meados de 2006,
com 100 escolas abertas por
No final de 2007, e 200 até o final de 2008.15 A primeira escola BSF, a Escola
Speedwell em
11 Speech em 8 de Outubro de 2002 a Conferência das Parcerias / Escola estado independente em Brighton: DfES imprensa
aviso 2002/0185.
12 Construção de escolas para a futura consulta sobre uma nova abordagem ao investimento de capital, DfES, Fevereiro de
2003.
13 O impacto dos ambientes escolares: uma revisão da literatura, Conselho de Design de 2005.
14 duas escolas especiais em Solihull foram abertas sob a bandeira BSF em Junho de 2006: ver Q 765. Ver, no entanto, o
discussão da auditoria CABE de escolas construídas antes de BSF no parágrafo 59 abaixo.
15 construção de escolas para o futuro: Uma nova abordagem para o investimento de capital, DfES, fevereiro de 2004, p 32.
Bristol, agora será aberto em setembro deste ano. Não foram, portanto, atrasos
em todo o
programa inteiro. Como o DfES disse em sua nota:
“Tem havido desvio significativo em projectos BSF em ondas de 1-3, com a
maioria
de projectos por trás dos cronogramas de projeto ideal. fatores comuns chave
por trás de tal
derrapagem incluem: falta de capacidade ou experiência no fornecimento de
grandes projectos em locais
autoridades; insuficiente apoio e liderança corporativa; envolvimento
insuficiente
das equipes de melhoria da escola (em oposição a apenas propriedade) a nível
local;
planejamento pupila lugar imprecisas (omissão de números Sen, por exemplo,
foi um
falha comum); obstáculos de planejamento, incluindo a indisponibilidade de
locais em Londres em
especial; dificuldades em concordar Educação Visões a nível local; e pobres
engajamento das partes interessadas ou consulta “.16
20. Tim Byles, que assumiu como presidente-executivo de Parcerias para
escolas, o corpo
acusado de entregar o programa nacional, no Outono de 2006, foi citado no
Times Educational Supplement em janeiro, dizendo:
“Todo mundo em todo o governo aceita que os primeiros alvos não eram
baseadas em qualquer
experimentar e não eram realistas. Vamos redefinir a linha de base este ano
por isso temos
objectivos realistas [...]. As autoridades que foram escolhidas foram primeiro
aqueles com a
maiores necessidades e alguns dos que têm encontrado dificuldades para
entregar [...]. Mas nós somos
reduzindo significativamente os problemas e estou confiante de que podemos
entregar “.17
Este atraso foi pego na imprensa, com a clara mensagem a ser enviada que o
projeto está falhando.18
21. Outras preocupações foram expressas. O Conselho de Design advertiu
que, se um bom design
e um bom processo de design não foram integrados corretamente no processo,
em seguida, as escolas
que são construídos seria pouco provável que seja apto para o efeito a longo
prazo. David Kester, chefe
Executivo do Conselho de Design, disse-nos:
“No final deste programa de construção está acontecendo, ele está rolando
para fora, tem um calendário
contra ela, existem alguns riscos no sistema e todo mundo vai assistir que
esses riscos não acabar sujando todo o sistema. Há uma possibilidade real
que não deverá obter a inovação e criatividade que realmente queremos. Se
queremos
têm grandes escolas que estão aptos não apenas para os próximos dez anos,
mas 50 ou 100 anos-e
é claro nossas escolas Victorian durou mais de 100 anos-então o que somos
realmente vai fazer agora que vai garantir que o tipo de escolas que
criando vão suportar e apoiar-nos no longo prazo? Isso significa que alguns
realmente esperto, inteligente pensar antecipadamente e uma vez a bola está
rolando e aquisição
exercício começou, ele vai ser tarde demais, que é onde temos vindo a
defender
processos iniciais do projeto.”19
16 169 Ev
17 “Atrasos na reconstrução secundária”, TES, 12 de Janeiro de 2007.
18 Ver, por exemplo, “Os alunos mantidos em ruínas salas de aula por burocracia”, Os tempos, 15 de janeiro de 2007, p. 1.
19 Q 132
Nossa investigação levou-nos a reconhecer a importância do
planejamento antecipado e assim a acreditar
que o atraso no programa é um risco menos significativo para o seu
sucesso do que inadequada
pensamento preliminar e clareza a nível local sobre o que é necessário.
22. O lugar da sustentabilidade no projeto também tem sido um motivo de
preocupação. Como
mencionado acima, nem o documento de consulta BSF nem o documento de
lançamento
discutido sustentabilidade. A Comissão de Desenvolvimento Sustentável nos
disse:
“[...] enquanto uma visão para escolas sustentáveis foi recentemente publicado
pelo DfES,
suas implicações em termos de concepção de edifícios escolares não foi
suficientemente
pensada. O governo ainda não tem conhecimento se o seu investimento de
capital
programas resultará na propriedade escolas produzindo maior ou menor de
carbono
emissões, nem o que será o impacto sobre a demanda de água, produção de
resíduos, tráfego ou
outros fatores ambientais. As comunicações do corpo de entrega, parcerias
para escolas, fazem pouca referência ao desenvolvimento sustentável. Isto é
extremamente
preocupante."20
O objectivo do relatório
23. É claro que, dada a posição atual do programa BSF, ainda não podemos
fazer
quaisquer juízos definitivos sobre o seu sucesso ou não. Ele está atrasado,
mas há
são oportunidades para que a apanhar com o calendário, e ainda é possível
que ele será
concluída dentro do amplo plano de 15 anos. Mesmo que seja possível concluir
o projeto
no prazo global 15 anos, no entanto, está longe de ser claro que seria sensato
fazê-lo, ou se a principal preocupação deveria ser antes de concluí-lo
adequadamente.
24. O que estamos a tentar fazer neste relatório é a comentar sobre o trabalho
em andamento e
fazer recomendações sobre as maneiras pelas quais o processo pode ser
melhorado. Neste
etapa do projeto BSF, parece-nos que há três áreas-chave que precisam ser
examinado:
• É o processo de planejamento e aquisição trabalhar de forma eficaz, e se não,
como é que
ele precisa ser mudado?
• É a transformação educacional, claramente um dos principais objectivos do
Governo em
estabelecer construção de escolas para o Futuro, realmente no centro do
processo?
• Tem sustentabilidade foram adequadamente definidos, e ele tem uma
suficientemente alta
perfil?
20 Ev 114
2 O processo de planejamento e aquisição

25. financiamento Capital para as escolas é entregue de três maneiras; através
de financiamento delegada para
escolas para gastar como quiserem em edifícios e TIC; através de
financiamento direcionados para locais
autoridades que, como os DfES nos disse, permite “projectos de construção de
alta prioridade para ser
progrediu que não pode ser combatida através de alocações fórmulas, ou
esperar BSF”;21 e
através da abordagem estratégica fornecido pela construção de escolas para o
Futuro eo
programa principal.22 Cerca de 43% dos gastos de capital é o financiamento
descentralizado, 13%
segmentado e 43% estratégico.23
26. Há vários elementos distintos para o processo de entrega BSF. Uma delas
é que
As autoridades estão sendo trazidos para o programa em quinze ondas, em
vez de tudo de uma vez,
e muitas autoridades encontram-se em duas ou mais ondas (Lancashire está
em seis).24
Outra é que as autoridades locais são obrigados a olhar para provisão em suas
áreas para fazer
um julgamento sobre o que é necessário, sim, que olhar para as escolas
individualmente. Um terceiro é que
este não é apenas um programa de construção, mas pretende ser um
programa de educação
melhoria em que o ambiente de aprendizagem e ensino desempenha um papel
fundamental. prioridade tem
Também foi dado às áreas com maior necessidade educacional e social. 25
27. Inicialmente, havia quatro fases para o processo de aprovação que cada
autoridade local teve que
negociar:
• Uma Visão Educação, estabelecendo planos estratégicos para o futuro da
educação em seu
área;
• Um caso de negócio estratégico, definindo a forma como ele vai usar BSF
para atingir a sua educação
visa;
• Esboço caso de negócio, com planos mais detalhados para a sua fase inicial
de trabalho BSF,
que pode, em seguida, ir para a frente como a autoridade começa a buscar
expressões de interesse;
e
• Uma vez que a competição foi resolvido, e um licitante preferencial tem sido
identificado, uma parceria de educação local (LEP) é criada para executar o
projeto localmente.
De wave 4 em diante, as fases de visão educação e de casos de negócios
estratégicos têm sido
simplificada e substituída por um documento que combina as duas funções,
chamado de Estratégia para
Mudança.
28. Parcerias para escolas nos disse:
“LEPs, que serão criados para a grande maioria das autoridades locais, são
locais
veículos de entrega, parcerias entre a autoridade local (10%), o sucesso
21 166 Ev
22 Discutimos o programa principal em mais detalhes posteriormente neste relatório.
23 Ev 165
24 Q 1
25 166 Ev
parceiro do sector privado (80%) e PFS (10%). Cada LEP tem um claramente
especificado longa
contrato de parceria prazo com o LA como comissário estratégica, e em
seguida indivíduo
contratos serão acordados entre a LEP e LA para projetos escolares individuais
sobre
a vida da parceria de longo prazo. Os contratos de cada escola são ou PFI
ou convencional, dependendo de qual oferece o melhor valor para o dinheiro. A
presença de
a Autoridade Local e PFS como acionistas da LEP garante um grau de
transparência e alinhamento de interesses no fornecimento de longo prazo
locais
programa de investimento que não está presente em outras formas de
aquisição.
Esta abordagem de aquisição e entrega foi projetado especificamente para
atender a longo
objectivos a longo prazo de educação e eficiência do programa BSF “.26
problemas de aprovisionamento
29. Uma série de problemas com o processo de aquisição foram identificadas
para nós durante o
inquérito, nomeadamente no que respeita consulta com o pessoal da escola e
os alunos sobre o que era
queria de novos edifícios escolares, ea capacidade dos envolvidos a nível local
para
gerenciar e entregar projetos. David Kester do Conselho de Design nos disse:
“Se tivermos uma visão muito coerente para o que estamos procurando, se um
professor, na verdade,
sabe como tirar o máximo proveito do processo de design, sabe o problema
que eles
está tentando resolver, então eles vão ter uma boa solução no final. Metade do
problema
aqui que temos ao trabalhar em um programa de £ 45 bilhões é que este é o
primeiro
grande projeto de capital que a maioria dos clientes já executado e pode ser o
único
eles estão indo para executar a este nível. Eles vão fiscalizar talvez uma £ 20
milhões
construção nova escola e eles são um cliente savvy design? eles estão indo
para obter o máximo
fora desse processo? eles vão entender a arte do possível? Aquilo é um
grande questão. É muito difícil fazer isso eo que você realmente precisa fazer é
certificar-se de
que todas as pessoas envolvidas no final da árvore de decisão sabem como
gerenciar esse processo muito inteligente e sabe o que é possível, tirar o
máximo proveito dele
e saber as perguntas a fazer.”27
30. Definir a visão é apenas o início do processo para BSF. Há uma
necessidade de Chefes e
outros funcionários das escolas envolvidas em redesenhar seu ambiente para
rever sistematicamente
quase todos os outros aspectos do que é ensinado, como é ensinado e como
as escolas são executados no
mesmo tempo. Com todas as mudanças no trem em torno de Every Child
Matters e secundário
reforma curricular, por exemplo, isso acrescenta-se a um programa massivo de
mudança através
localidades e dentro das escolas individuais. Mudança nesta escala requer um
significativo e
investimento sistemático em informar as pessoas sobre as alterações
propostas e as razões para
-los se funcionários, pais e alunos devem ser trazidos junto e apoiar o
processo, mas esta
não é um conjunto de habilidades que a maioria das autoridades têm. Conselho
Knowsley nos informou que eles são
gastar £ 3-5m sobre este processo 'mudança de cultura' durante o período de
BSF, mas esta é a sua própria
escolha e as restrições à utilização de dinheiro de capital do Tesouro para
garantir que o BSF
processo seja bem sucedido continua a ser um problema significativo.
31. A CBI fez questão semelhante sobre as capacidades das autoridades
locais:
26 181 Ev
27 Q 119
“A capacidade ea capacidade das autoridades locais para lidar com os níveis
de comercial
sofisticação necessária para criar o tipo de parceria em que o sucesso de BSF
depende é de grande preocupação. A evidência anedótica sugere que existe
uma marcada
disparidade na capacidade de aquisição e de experiências entre diferentes
autoridades locais.
Há alguns muito bons autoridades locais, mas o quadro geral é de escassez de
qualificada e experiente equipe de aquisição. Esta adicionou à complexidade
da BSF
e aumento atrasos.”28
32. John Sorrell da Fundação Sorrell enfatizou a necessidade de consulta com
alunos, e estava preocupado que muitas vezes que a consulta foi apenas da
boca para fora:
“Muitas vezes o que acontece é a escola é projetado basicamente e, em
seguida, as crianças estão
reuniu por uma hora, eles são mostrados os projetos do grupo de foco e em
o final do mesmo caixas estão marcadas. O que estou pedindo é um muito,
muito mais profundo
envolvimento dos alunos no grupo geral das partes interessadas cliente, e é um
grande grupo
porque você tem os directores, professores, pais, governadores, comunidade
local, os
LAs. É um grupo muito, muito grande das partes interessadas no lado do
cliente. Os que eu pleitear
são os filhos porque eles são os únicos que são susceptíveis de ser deixado de
fora da
discussão. Ele está fazendo um grande erro se não envolvê-los
adequadamente. Claro
eles não estão projetando as escolas, o que estão fazendo está ajudando a
informar o
pessoas que estão projetando-los e que é o ponto inteiro. Se você criar um
grande
visão, um grande breve e você tem um grande designer trabalhar com esse
grande breve, em seguida,
você tem uma boa chance de conseguir um bom resultado.”29
33. Outra questão que surgiu regularmente em evidência é que as pessoas
muitas vezes se sentem apressado
tomada de decisões e, portanto, não sentem que podem envolver-se
adequadamente em
o processo. Janet Newton do Conselho do Condado de Lancashire disse que,
para o sucesso do projeto
“Eu acho que é um caso de fazer o tempo no início, reconhecendo o empenho
e
certificando-se de que você começa a direita, e eu diria até 12 meses, no
mínimo, antes de
mesmo de chegar no local.”30 É claro que, em muitos casos nas primeiras
ondas de BSF, apesar
o fato de que horários podem ter deslizado, muitas pessoas em causa não
obter 12 meses a
pensar sobre o que eles queriam, e que muitas vezes pode ser tão pouco como
12 semanas. Ty Goddard
da Escola de Obras disse que:
“[...] a participação com as partes interessadas, tanto em construção Escolas
para o Futuro
e todos os tipos de outros fluxos de capital é desigual no momento e, por
vezes, as
frenético processo de 12 ou de 13 semanas não realmente ajudar a obter
opiniões das partes interessadas
cedo o suficiente e de fato realmente pode torná-lo pior. O que acontece é que
você
duplicar processos de descobrir o que os clientes, o que os professores, o que
os alunos realmente
quer."31
28 274 Ev
29 Q 130
30 Q 23
31 Q 178
34. O levantamento realizado pela TV dos professores mostrou que o pessoal
da escola tem muito claro
idéias sobre o que é importante na reconstrução ou reforma de escolas, o que
ilustra a
importância desta fase inicial. TV dos professores nos disse:
“Nossa visão das principais mensagens que surgiram a partir dessas
observações é a seguinte:
ESPAÇO: Esta foi a preocupação mais comum e esperança. Mais do mesmo,
mais quartos,
corredores mais largos, espaços ao ar livre maiores, espaço de escritório para
o pessoal de apoio, e muito,
muito mais espaço de armazenamento.
“Sustentabilidade: O segundo tema mais comum. Muitos comentários sobre
eficiência energética, tal como a utilização de painéis solares, mas também a
reciclagem, a compensação de carbono,
e viagens de escola, em especial os melhores instalações para os ciclistas.
“Melhor consulta: Outro tema chave, em particular, a necessidade de
consulta precoce e sustentada com os professores e alunos, para garantir que
os projetos finais
foram criados com os usuários finais em mente.
“TIC / TECNOLOGIA: Muitos estavam ansiosos para exaltar o potencial
positivo para o novo
tecnologia nas escolas, mas advertiu que os projetos precisam tomar a
utilização das TIC corretamente em
conta. Por exemplo, os quartos que poderiam ser enegrecido-out corretamente
para IWB usar.
“Controle de Temperatura: Over-aquecimento devido à má concepção, e
melhor
isolamento para lidar com isso e inverno calafrios, veio através de uma e outra
vez como um
questão. Preocupações foram levantadas sobre a tendência a ter janelas
painéis grandes / de vidro em
novos projetos sem considerar o impacto em verões quentes e ensolarados.
“O financiamento mais justo: Vários estavam preocupados com aparentes
deficiências no
financiamento do sistema de alocação, com algumas autoridades e as escolas
não receber o que
eles sentem é a sua parte correta do pote.
“Escolas para a Comunidade: 100% de apoio para a idéia de escolas
alargar a utilização das suas instalações para a comunidade local, por aqueles
que sugeriram
que novos designs precisa levar isso em conta.
“Flexibilidade: Vários levantou a questão de que as salas de aula e escolas
precisam ser capazes
de se adaptar rapidamente e facilmente às novas exigências e formas de
trabalhar, então eles precisam
a ser projetado com flexibilidade em mente “.32
35. A participação de professores, outros funcionários da escola e alunos
no processo de planejamento
é vital para o sucesso de projectos de reabilitação escola, e isso precisa
ser
reconhecido por todos os envolvidos. Como os comentários recolhidos
pelo programa de TV dos professores,
aqueles que trabalham em escolas têm uma compreensão clara do que é
necessário em um prédio para
criar um ambiente de aprendizagem positivo. Envolvendo-os nos
primeiros estágios pode
exigir tempo, mas vai ajudar a desenvolver planos robustos que irão
contribuir para o sucesso
do processo.
32 280-281 Ev
36. A evidência nos apresenta uma visão bastante confusa, de prazos não
cumpridos dentro do
programa, mas também o tempo de insuficiente para consultar e pensar
através de questões. Como os DfES
reconhecido na sua prova escrita, a maioria deslizamento ocorre na pré-
aquisição e
fase de planejamento,33 e Tim Byles argumentou que, ao dar prioridade às
áreas com alta
níveis de privação e baixos níveis de era apropriado “, as autoridades locais
com
escolas que atendem a esses critérios (não surpreendentemente) têm
normalmente tinha um número de outra
questões desafiadoras para enfrentar em sua área. Como consequência, o
grau em que estes
autoridades estavam suficientemente preparados e recursos suficientes para
BSF nem sempre foi ideal “.34
37. A principal forma pela qual o Departamento e particularmente Parcerias
para Escolas [PFS]
têm procurado lidar com este problema é através da adição de um terceiro
critério para priorizar
autoridades de Wave 4 em diante, ou seja, a preparação de uma autoridade
para BSF e
capacidade de entregar. Precisamente como este julgamento é feito não foi
feito claro para nós, mas Tim
Byles fez diga que, além disso,
“[...] o Chefe do Executivo da autoridade local também devem assinar um
memorando de
Compreender com Parcerias para Escolas, que eu assinar pessoalmente. este
documento estabelece muito claramente os papéis e responsabilidades de
ambas PFS ea local
autoridade para que as expectativas são claramente definidos desde o início. ”35
38. Sally Brooks, Divisional Manager, Escolas Capital (Policy and Delivery) nas
DfES,
argumentou que grande parte do atraso não poderia ter sido prevista:
“Foi uma escala de tempo muito ambicioso, e nós ter deslizado com isso e
precisamos
reconhecer isso, mas eu acho que temos tanto quanto nós poderíamos fazer
pronto, e nós definir
-se PFS, que foi crucial em termos de dar um foco entrega muito intransigente
ao
programa que não foi influenciado por decisões ministeriais a cada cinco
minutos. eu acho que
temos feito tudo bem. Penso que houve coisas que poderia ter manchado
antes de começarmos
que não fez, mas eu não acho que havia muitos. Acho que a maioria do que
temos
aprendeu desde que começamos são coisas que só aprenderam fazendo.” 36
39. Há claramente ter havido problemas com as autoridades nas primeiras
ondas de BSF, mas
o fato de que o projeto tem escorregou de seus primeiros alvos não é
necessariamente significativo.
O que importa é saber se essas autoridades que sofreram atrasos têm
sido capazes
para resolver os problemas e apresentar propostas que são robustas e
alcançável, e
se lições foram aprendidas por essas autoridades que entram no
processo em mais tarde
Estágios para que não haja repetição dos mesmos atrasos e dificuldades.
Momentum é
importante em um projeto de longo prazo, mas, como dissemos anteriormente,
apressando-se para completar a
programa não deve ter precedência sobre a necessidade de fazer o trabalho
corretamente. O alvo que
os DfES deve ter em mente é a conclusão com êxito da construção de escolas
para o
projeto futuro, não a conclusão do projeto por um prazo arbitrário. Bem
sucedido
conclusão também exige uma compreensão de como medir o sucesso, um
ponto que vai
retornar mais tarde no relatório.
33 169 Ev
34 204 Ev
35 ibid.
36 Q 620
Aprender as primeiras lições
40. Há uma série de questões que têm sido atraídos para a nossa atenção
durante o inquérito
que, se pudessem ser rapidamente resolvido, seria facilitar o caminho
consideravelmente para
autoridades em ondas posteriores do projeto. Há uma série de temas;
• como disseminar informações para que as pessoas não manter a re-inventar a
roda;
• Que possibilidades há de economias de escala e padronização em alguns
aspectos
o projeto;
• dando tempo para permitir que as autoridades e escolas para desenvolver as
suas ideias; e
• como os papéis de Parcerias para Escolas eo DCSF pode desenvolver.
gestão da informação e do conhecimento
41. Uma das coisas que tem acontecido nos primeiros ondas é que as pessoas
têm sido
trabalhando através do sistema de planejamento e aquisição, e problemas e
dificuldades
tornaram-se aparentes e precisaram ser abordadas. Como dissemos acima,
não
Foram muito poucas pessoas com experiência de construção de novas escolas
no sistema no início,
de modo que os aspectos de aprendizagem e gestão do conhecimento do
programa à medida que progride
deve ser a chave. Seria uma verdadeira oportunidade perdida para o programa
BSF se as lições
que as pessoas tinham aprendido nesse processo não foram tomados em
consideração por outros seguintes
atrás.
42. Estamos desapontados, portanto, que nem DCSF nem PFS estabeleceu
suficiente
gestão do conhecimento processos que permitam às autoridades locais e
escolas para
compartilhar suas experiências e aprendizagem e para acessar exemplos de
boas práticas à medida que progridem.
Para ser justo, tanto o Departamento e PFS executar conferências ocasionais
para trazer as partes interessadas
juntos para compartilhar e discutir questões, enquanto a evolução como a
oferta CABE37 enablers
para ajudar as autoridades com as decisões de design, suporte para as
autoridades de 4ps em matéria de contratos
e programa BSF Desenvolvimento de Liderança da NCSL para professores de
cabeça e altos funcionários em
escolas são todos os desenvolvimentos positivos. No entanto, ouvimos uma
série de sugestões
sobre como melhorar a partilha de conhecimentos em todo o sistema. Em
Knowsley, por
exemplo, ouvimos argumentos a favor de um fórum nacional BSF, para permitir
que os diferentes
os participantes a compreender os papéis uns dos outros melhor e permitir
melhores práticas a circular.
Igualmente, fazemos a sugestão abaixo que as escolas de todos preenchidos
devem ser obrigados a
realizar e publicar avaliações pós-ocupação para que lições sobre o que
funciona eo
que não são explicitados.38
43. Outra maneira de difundir o conhecimento seria pelo destacamento de
indivíduos de
uma autoridade que tem desenvolvido as suas propostas BSF a uma
autoridade, onde eles são apenas
começando, ou através do envolvimento de pessoas de uma autoridade em
uma onda no início da inicial
desenvolvimento de propostas para uma autoridade em uma onda mais tarde.
BSF não é apenas uma questão de poucos
autoridades construindo algumas novas escolas; este é um projeto que afetará
todos os secundário
37 Comissão em Arquitetura e Ambiente Construído.
38 Ver ponto 124.
escola na Inglaterra, e se é para ser feito estrategicamente, em seguida, as
autoridades devem ser encorajados
para se envolver com os outros sobre o que funciona, o que não e quais são as
armadilhas.
44. O DCSF e Parcerias para escolas devem desenvolver-se como uma
prioridade um conhecimento
gestão e estratégia de aprendizagem para apoiar as autoridades, escolas,
empreiteiros,
fornecedores e outros envolvidos na BSF para compartilhar as melhores
práticas e de aprendizagem como o
programa desenvolve.
Economias de escala e escopo para a padronização
45. Dado o tamanho da construção de escolas para o Futuro e da grande
quantidade de dinheiro que
que envolve, é importante que ele deve operar tão eficientemente quanto
possível. Parte do que é a
evitar 'reinventar a roda', mas é também sobre como usar o tamanho do projeto
para o
proveito de todos, a fim de fazer economia de custos. A questão é, está
construindo escolas para o
Futuro formador de mercado? Ou seja, é o desejo das empresas para participar
no esquema
de tal forma que há uma quantidade significativa de alavancagem que as
autoridades como os clientes podem trazer para
suportar a obter as melhores ofertas possíveis? Para que isso aconteça, várias
questões relativas aos contratos
teria que ser abordadas en masse em vez de cada projeto individual no
indivíduo
áreas. Isso seria verdadeiro por exemplo, para materiais de construção, TIC e
outras elétrica
equipamentos e mobiliário (condução para baixo o preço da mais duradoura,
mas mais caro
móveis para torná-lo mais acessível).39
46. O argumento contra esta forma de trabalhar é que ele sugere uma
abordagem geral para
projetos em todo o país tendo assim afastado alguns de autonomia das
autoridades locais. o
decisões, no entanto, pode se relacionar com serviços que não têm de ser
infinitamente flexível. Nós
discutido com Nick Kalisperas do Intelecto e Mike Blackburn da BT Educação e
local
Governo se diferentes escolas necessários diferentes sistemas de TI. Nick
Kalisperas disse
naquela
“Haverá um elemento de padronização, uma linha de base, [...] que todas as
escolas
deve chegar, mas para além de que um tamanho não serve para todos, nem
deve.”40
47. Mike Blackburn concordaram que a maior parte da variação seria no
software que foi
usado ao invés do hardware. Ele também concordou que alguns elementos de
boas práticas, tais como
tendo integrado e fornecimento de TI flexível, em vez de um pequeno número
de computador fixo
quartos, poderia ser a base para um grau de fornecimento padronizado.
48. Na mesma linha, David Lloyd Jones de Estúdio E Architects disse-nos que,
embora existam
pode não ser um projeto padrão para todos os edifícios escolares, alguns
aspectos de cada escola foram
susceptíveis de ser o mesmo:
“Cada escola é um produto único, mas os ingredientes que vão para ele não
fazer
necessariamente tem que ser único. Como um caso em apreço, em Edifícios
Escolares sustentável
fachada se torna muito importante, porque há tanta coisa acontecendo lá, você
quer
obter ar, você quer obter luz, você quer que os pontos de vista, você está
querendo fazê-lo em
diferentes momentos, você quer manter o sol fora às vezes, e assim por diante
e assim por diante, e assim por
39 Há também a questão da licitação sustentável, que abordamos no Capítulo 4.
40 Q 284
é um pacote bastante sofisticados, e para fazer isso a partir do zero para cada
nova escola é
contraproducente. Se nós podemos desenvolver algo que funciona na maioria
das condições
e podemos aplicá-lo a uma variedade de escolas, então, obviamente, não é a
quilometragem a ser feita
fora dessa “.41
49. Há claramente um equilíbrio a ser alcançado entre a prescrição central e
autonomia local,
mas há um argumento forte que na base de custos e economia de tempo
alguns dos
opções sobre estas porcas e parafusos questões poderiam ser restrito.
PFS fizeram algum progresso
sobre isso com, por exemplo, orientações sobre os princípios gerais para
o projeto de vaso sanitário
blocos.42 É preciso haver uma discussão sobre como construir sobre este
tipo de iniciativa de
aproveitar ao máximo a posição no mercado de construção de escolas
para o Futuro em um todo
gama de questões de aquisição.
procurement TIC
50. Em termos mais gerais sobre as TIC, fomos informados de que a indústria
das TIC considerou que o atual
método de aquisição não iria fornecer as melhores soluções disponíveis. Nick
Kalisperas disse:
“[...] o que queremos ver é a tecnologia neste programa a ser usado para efeito
real
mudar, e que atualmente não está sendo refletido na forma como as aquisições
estão sendo
levado adiante [...] estamos olhando para desenvolver um programa para as
escolas para o
futuro, portanto, a aquisição deve ser estruturado de tal forma a tomar
vantagem de desenvolvimento tecnológico. Isso não é como que a contratação
é
atualmente estruturado no momento.”43
51. Outro problema significativo com as TIC é garantir que existe uma
disposição dentro de contratos
para permitir a tecnologia para ser renovado. Mike Blackburn disse-nos:
“A maioria dos contratos que se envolver com dez ou quinze anos contratos -
um
15 anos contrato terá um mínimo de dois períodos de atualização incorporado
ao
finanças na frente de modo a que toda a gente sabe que é lá, no quinto ano
haverá um
atualização completa, no ano nove haverá uma atualização completa. Que já
está
discutido e debatido; o que você não sabe é que ele vai ser atualizado com,
mas você sabe que chega um ponto onde você tem o financiamento no
contratar todos concordaram e agora você pode atualizar a tecnologia.”
52. Pedimos ao DCSF para responder às críticas dos contratos das TIC, e
estabelecer
seus planos para assegurar que os contratos de TIC dentro BSF não
permitir tecnológico
desenvolvimento a ser devidamente tidos em conta.
41 Q 84 -85
42 Ver Novos designs sanitárias para ajudar a combater o bullying nas escolas BSF, Aviso imprensa PFS, 25 de Abril de 2007.
43 Qq 261, 263
Tempo para pensar e tempo para mudar a cultura das escolas
53. Um tema comum em nossas provas, como discutido anteriormente, era que
as pessoas envolvidas em BSF,
particularmente ao nível da escola, não teve tempo suficiente para pensar
sobre o que foi que
eles queriam fazer. Há um argumento muito forte que a fase inicial
'visioning'
deve ser alongado. Todas as autoridades nas ondas até agora anunciadas
já deve estar
abordar a questão do que eles querem de suas escolas. As dificuldades
enfrentadas pela
primeiras ondas de autoridades em lidar com prazos sugerem que isso
seria tempo
bem gasto. Igualmente, há um forte argumento para o financiamento de
autoridades locais e apoiar
-los para executar programas 'mudança de cultura' que ajudarão a garantir que
as principais partes interessadas em
uma área compreender os objectivos do projecto e mudar suas práticas em
conformidade.
54. Houve um acordo geral em evidência que para uma boa máxima projeto
envolvimento era necessária das autoridades e professores principais que
foram bem informado e
sabia como ser bons clientes e dos estudantes que foram consultados e que
foram autorizados
ter uma palavra significativa no resultado do projeto. O desenvolvimento para
todos BSF
projectos de 'bons clientes' que estão bem informados sobre o processo
deve ser um dos principais objectivos
para as autoridades, Parcerias para Escolas eo DCSF.
Aprender com Academias
55. Quando começamos este inquérito pensávamos que haveria muito a ser
aprendido com o
progresso do programa Academias. Não está claro como essa experiência
tenha informado
BSF, mas é interessante olhar para a avaliação do ser programa Academias
realizada pela PricewaterhouseCoopers (PWC) para comparações. Na
segunda avaliação
relatório, com base no trabalho de campo feito na primavera de 2004, a PwC
descobriu que
“[...] cerca de dois terços do pessoal que responderam à pesquisa sugeriu que
os funcionários foram
não envolvida no desenvolvimento e concepção de novos edifícios. Da mesma
forma, apenas um
metade dos funcionários pensou que a provisão de áreas de trabalho pessoal
nos novos edifícios foi
bons, e dois quintos indicaram que os professores não têm espaços de
trabalho dedicados e
escritórios para a preparação e planejamento [...]. Esse feedback da equipe se
reflete na
claro sentido dos entrevistados que, embora o aspecto 'declaração ousada' do
novo
edifícios da Academia era importante, não tinha sido talvez demasiada ênfase
na
isso à custa de alguns dos requisitos mais práticas de ensino moderno
e espaços de aprendizagem.”44
56. No terceiro relatório, a PwC faz recomendações para o processo de
implementação do
iniciativa Academias, que, obviamente, têm uma ressonância clara com o que
está acontecendo em
BSF. Ele recomenda 12 a 18 meses lead-in para diretores de uma nova
Academia, que
poderia ser comparado ao processo de visão que os chefes de escolas em
BSF estão sendo obrigados a
empreender. Ele também observa que houve tensões consideráveis, onde a
equipe de liderança tinham
para continuar a executar a escola sendo substituído e planejar para a nova
escola.45
57. Existem também claros paralelos com o processo de aquisição de BSF:
44 Avaliação 2 Academiand relatório anual, a PwC para DfES, seção de 3,55-3,56.
45 Academia Avaliação 3rd relatório anual, a PwC para DfES, p 36.
“Melhorar o processo e os resultados dos novos edifícios da Academia;
Suporte adicional
e orientação deve ser fornecida pelo DfES para facilitar um projeto mais suave
gestão dos novos edifícios da Academia, e garantir que eles estão aptos para a
finalidade
em relação à aprendizagem do século 21. Com base na evidência de pesquisa,
uma série de
sugestões específicas podem ser feitas:
• Os acordos contratuais com os gerentes de projeto, construtores e arquitetos,
deve incluir uma revisão pós-ocupação e um processo claro e data para
conclusão de todos os problemas pendentes identificadas por este;
• Utilitários, segurança e manutenção custeio deve ser modelado como parte de
a fase de design de todas as Academias;
• Academias devem ser encorajados a consultar mais amplamente com os
usuários do
edifícios, particularmente funcionários e alunos, como a evidência sugere que
este será
facilitar a realização de um projeto apto para a finalidade, prática; e
• Relacionado a isso, os arquitetos e outras partes interessadas devem ser
encorajados por
o DfES para encontrar um equilíbrio adequado entre o 'olhar' e 'sentir' de
nova Academias, e seus aspectos práticos e adequados à sua finalidade de
design.”46
58. A mensagem mais clara de tudo, portanto, de ambos BSF e as
Academias
programa é tomar o tempo para obtê-lo logo no início e manter o diálogo
os usuários do edifício. Para dar às autoridades e escolas o tempo para
pensar sobre o que
eles querem fazer e da maneira que eles querem fazer é a melhor maneira
de garantir que o que
emerge no final é um ambiente de aprendizagem excelente, ao invés de
um edifício impressionante
que não atender às necessidades de seus usuários, bem como deveria.
PwC recomenda 12 a 18
meses lead-in tempo para diretores da Academia e algo semelhante seria
claramente de
grande benefício para todos os projetos da escola BSF. Permitiria diálogo
aprofundado e continuando
entre clientes, arquitetos e desenvolvedores, o que é vital para que os edifícios
estão a ser
apropriar-se e atender às necessidades dos usuários. O programa de capital
Academias é agora dentro do
mandato de PFS e BSF, que deveria significar que as lições emergentes são
mais facilmente identificados
e compartilhada.
59. Lições também deve ser aprendido com a auditoria CABE de escolas
construídas antes da
introdução de BSF. Este estudo, publicado no Verão de 2006, olhou para 52
completou
escolas, incluindo academias. Constatou-se que a maioria das novas escolas
não estavam tomando
a oportunidade proporcionada para abordar questões de transformação
educacional, e não conseguiu usar
o design inspirado para apoiar a entrega do currículo.47 Em apoio a essas
conclusões,
Richard Simmons de CABE disse que era possível ser selecionado para um
esquema de PFI
através de um pacote de financiamento boa e um bom pacote de manutenção
e gestão, mas
sem um design de alta qualidade.48
46 ibid, P 57.
47 50 Ev
48 Q 179
O papel do Departamento
60. Ouvimos informalmente das autoridades nas primeiras ondas BSF que
tinham de responder
para até 12 equipes de política DfES (como eles eram então) no
desenvolvimento de suas propostas BSF. Se for verdade
geral do projeto BSF que sugere uma falta de coordenação dentro do
Departamento
que precisa ser tratada. linhas claras de comunicação são vitais para que um
projeto como
ambicioso como BSF é produzir os melhores resultados possíveis, e nós voltar
a esta questão na nossa
conclusões gerais.
PFI e capital de financiamento
61. Nós exploramos algumas das questões sobre o uso da iniciativa de
financiamento privado
ao invés de financiamento de capital direto do governo. O DfES nos disse em
evidências de que
todo o financiamento PFI de edifícios escolares agora vem através do
programa BSF, e que metade
de financiamento BSF é agora créditos PIF e meia os gastos de capital
convencional.49 4ps nos disse que:
“A intenção original do programa BSF era ter uma clara divisão entre novo
construir escolas que seriam criados e mantidos sob contratos PFI, e
escolas remodelados que seriam objecto de contratos DBOM (projetar,
construir
Operar e manter, em outras palavras PFI sem o investimento do sector
privado).
Isso significaria que todas as escolas BSF seria adequadamente parecia-
depois, sob
contratos de gestão de instalações de longo prazo integrada com o risco
transferido para o
setor privado.
“A realidade é que DBOM tornou-se apenas 'Design e Construção', com
possível nonmandatory
e gestão de instalações completamente separado (FM) contratos. Além do que,
além do mais,
muitas das escolas que eram esperados a serem adquiridos sob PFI estão
agora a ser
projetos de capital convencionais usando projetar e construir contratos “. 50
62. PFI tem sido controversa desde o seu início, com os defensores dizendo
que ele permite
maior investimento de capital mais rapidamente do que poderia ser o caso com
o capital convencional
despesas e os críticos argumentando que isso equivale a uma espécie de
privatização, colocando demasiada
controle nas mãos do setor privado. Os contratos de longo prazo, que duram
de 25 a 30
anos, também tem sido criticado por ser demasiado inflexível, e as
preocupações foram levantadas
sobre como esses contratos podem ser renegociados se as escolas a que se
referem não são
mais necessário.
63. À luz dos comentários por 4ps, pedimos a DCSF como a decisão foi
tomada em
se um projeto deve ser financiado através de PFI ou financiamento de capital
convencional. Em
resposta, Parcerias para escolas nos disse:
“Para fins de planejamento a suposição de nível programa de trabalho para
BSF é que
onde as autoridades locais planejam reconstruir 70% ou mais do espaço
existente de um
escola, então um contrato de PFI é susceptível de maximizar o valor para o
dinheiro do
projeto. Para as escolas com uma proporção menor de nova construção, um
design e construção
rota (convencional de capital) é provável conseguir melhor valor. Claro, locais
49 Q 626
50 180 Ev
circunstâncias desempenhar um papel na tomada de decisões e estes são
sempre tomadas em conta
antes de ser tomada uma decisão final.
Do outro lado do programa BSF, esperamos cerca de metade da área bruta da
escolas propriedade de ser reconstruído, atraindo créditos PIF, com a
expectativa de que o outro
metade será reformado ou reformado usando financiamento de capital
convencional. Contudo,
isso vai variar de projeto para projeto e de autoridade para autoridade.”51
Nós levá-lo a partir dessa declaração que as autoridades irão, portanto, saber a
partir de uma fase inicial de
desenvolvimento de projetos de qual método de financiamento que irá utilizar.
64. Nós também estavam interessados nos custos de receita associados com
PFI e com convencional
capital. PFS nos disse que, sob PFI, as autoridades são reembolsados através
do apoio a receita
subvenção do Departamento de Comunidades e Governo Local para o capital
inicial
custos, capital de substituição ciclo de vida e alguns dos custos do parceiro do
setor privado relacionadas com a
finanças e tributação. Os custos da chamada gestão de instalações 'soft'
(limpeza e segurança),
gestão de instalações 'duras' (manutenção predial), utilidades encargos e
edifícios
seguros são esperados a serem cumpridas pelas autoridades locais e escolas.
Como exemplo, o PFS disse
-nos que “podemos esperar que os custos de receitas anuais totais para uma
autoridade premiado £ 100 milhões
PFI créditos para estar na região de £ 8 milhões. Desta, acima de 90% irá ser
suportado por centro
governo “. No total £ 3,75 bilhões em créditos PFI foram concedidos a BSF
para o período
2004-2008.
65. Para os projectos financiados pelo capital convencional, as decisões sobre
o ciclo de vida financiamento
mentira de substituição com as autoridades locais e escolas:
“Esta abordagem não permite que a autoridade e as escolas uma maior
flexibilidade de gestão
mais de fazer pagamentos, mas por sua vez aumenta o risco de que uma
abordagem de toda a vida pode
ser ignorado.
“PFS nos disse que porque a transferência de risco para o setor privado é
maior sob PFI,
"Os custos podem ser maiores.”
66. Nós também perguntou sobre os riscos associados a cada método de
financiamento. A resposta foi
que o risco reside na forma como o projeto foi construído em vez do método de
financiamento:
“Os riscos aqui são mais a ver com a decisão de adjudicação subjacente do
que em
respeito do método de financiamento. O tipo de financiamento apoia a
aquisição
decisão que terá sido determinado por um valor abrangente e auditável
para a avaliação de dinheiro.”
67. Enquanto tomamos o ponto que é a viabilidade do projeto, em
primeira instância que
é o principal fator de risco, parece-nos que há riscos associados com PFI
como um
método de financiamento. O primeiro é o custo de receita. PFS indicou que £
100 milhões de PFI
créditos daria origem a £ 8 milhões por ano em custos de receita, de que a
autoridade faria
tem que encontrar cerca de £ 800.000 de dentro dos seus próprios recursos (£
20 milhões em relação ao
vida de um contrato de 25 anos). Dado que o custo de uma escola recém-
construído está na região de £ 20
milhão, muitas autoridades será o financiamento muito mais do que £ 100
milhões em créditos.
51 333-34 Ev
68. Em segundo lugar, existe o risco de uma escola se tornando inviável
através de uma queda na pupila
números. Enquanto este é claramente o tipo de decisão de aquisição originais
problemática que
PFS estava se referindo, ele pode ser extremamente caro se isso acontece
com uma escola PFI. Nós somos
ciente de três casos em que PFI financiado escolas fecharam ou estão
fechando deixando o
autoridades relevantes com contínuos compromissos financeiros: uma escola
em Brighton, que
fechado após três anos, deixando a autoridade ter que pagar pelo menos £ 4,5
milhões para liberar
-se do contrato de PFI52, Uma escola em Clacton que é para fechar depois de
cinco anos, porque
da queda dos rolos53E uma escola em Belfast, que é fechar este verão depois
de cinco anos, para
que a entidade está empenhada em pagar £ 370.000 por ano durante os
próximos 20 anos.54 Nós perguntamos
o DCSF para fazer uma declaração pública clara sobre a forma como
muitas escolas PFI ter fechado
prematuramente, o que o custo global para o erário público tem sido e
como ele monitora
escolas em perigo.
69. Nas figuras dadas a nós por PFS, a £ 3,75 bilhões em PFI já créditos
atribuídos para
BSF vai dar origem a cerca de £ 300 milhões em pagamentos anuais de
receita. Se metade do
custo BSF total projetado de £ 45 bilhões é financiado no âmbito PFI que nesta
base significa
custos totais receita anual de R $ 1,8 bilhões de libras, dos quais cerca de £
180 milhões seria
tem que vir de recursos próprios das autoridades. Pedimos a confirmação de
que locais
autoridades são obrigadas a indicar nos seus BSF planeja os custos de
receita do projeto
e detalhes de como eles planejam para encontrá-los durante o prazo total
do contrato.
70. Uma das nossas principais preocupações deste relatório era avaliar se o
projeto BSF foi
dando valor para o dinheiro. A escala do projeto significaria que os custos
associados com o PFI
parte da atribuição de fundos são muito grandes fato e, como PFS reconhece,
a
custos de receita são maiores para projectos PFI do que para aqueles
financiados pelo capital convencional
mecanismos. Os detalhes de um contrato escolas PIF são cruciais. Existem
riscos associados
com questões como: o grau completo de transferência de risco; se um edifício
escolar concebido em
2007 continuará a ser apropriado em 2032;55 ea eventual necessidade de
alterar o contrato
ao longo do tempo, sem incorrer em penalidades de custos pesados (tentar
garantir que a inicial
contrato cobre todas as possibilidades para um período de 25 anos é,
acreditamos, praticamente impossível). Nós
Já vimos que algumas escolas PIF existentes foram fechadas, com custo
contínuo
implicações para as autoridades competentes. Na verdade, o uso de PFI como
um método de financiamento
exige que as autoridades locais a assumir riscos em nome das escolas sobre
as quais eles têm pouco
ao controle.
71. O Governo tem de definir mais claramente do que tem feito até agora
sua avaliação
da sustentabilidade dos níveis de compromissos de receita através de
autoridades locais na
geral; como DCSF e Parcerias para Escolas fazer julgamentos sobre o
quão bem
autoridades têm planejado para garantir que as escolas será sustentável
dado projetada
números futuros de alunos; e as lições que ele aprendeu com os PFI
financiado
escolas que foram forçados a fechar.
52 “A escola que morreu de pobreza”, O guardião, 9 de Agosto de 2005.
53 £ 25 milhões escola fechada após cinco anos, BBC News Online, 10 de Julho de 2007.
54 Compre agora, pague depois, BBC News Online, 21 de junho de 2007; “Escola PFI custar £ 7,4 milhões após o
encerramento”, O guardião, 23
Março de 2007.
55 Consulte a seção sobre o futuro de prova para uma discussão mais aprofundada desta questão.
Escola Primária
72. As escolas primárias não estão incluídos no BSF, mas não há um programa
separado para fornecer
para a reconstrução, remodelação ou renovação de 50% das escolas primárias
durante o próximo
15 anos, que foi anunciado em Março de 2006.56 Ele é projetado em uma
maneira muito diferente
Construção de escolas para o Futuro. BSF começou em áreas com níveis
tradicionalmente elevados de
privação, enquanto o programa principal é direcionado para “enfrentar a
privação nacional
e em cada autoridade e respondendo às mudanças populacionais”. 57 No
entanto, as autoridades estão
não sendo trazidas para o programa em ondas; haverá projectos-piloto
regionais no
primeiro ano, em 2008, e depois que todas as autoridades irão beneficiar de
acesso a financiamento de
De 2009.58 O DfES está encorajando as autoridades a utilizar o financiamento
de tantas fontes diferentes
quanto possível, outras agências governamentais centrais, o investimento das
autoridades locais e do privado
sector, bem outra capital DfES para as escolas-a fim de alcançar o maior
primários
possível efeito. O dinheiro disponível será de £ 150 milhões em 2008-09,
aumentando para £ 500
milhões em 2009-10, com £ 7 bilhões deverá estar disponível ao longo da vida
do programa.59
73. Os DfES nos disse que a aspiração para o programa foi que:
“[...] esperamos que para reconstruir ou levar para fora de uso, no mínimo, pelo
menos, a 5% do
edifícios escolares na pior condição física a nível nacional, e para melhorar ou
tomar
fora de usar a 20% dos piores edifícios condição em nossa privado de mais
comunidades. Com um planejamento estratégico e juntou-up e financiamento,
esperamos que a
excedam essas metas. Outras escolas que beneficiam do programa terá
melhorias substanciais. O programa deve também contribuir para a outra
nacional
objectivos como para elevar os padrões, melhorar a alimentação escolar ou
promover o desporto ea
línguas."60
74. O Governo tem claramente ambições significativas para este programa
como para BSF, mas
não é tão abrangente (nem todas as escolas será afectada) nem é uma
quantidade equivalente de
dinheiro a ser disponibilizado. Isso pode ser porque as escolas primárias são
muito menores do que
escolas secundárias e não pode ser esperado para ter os mesmos recursos
especializados como
escolas secundárias. Por outro lado, existem na região de 20.000 escolas
primárias, de modo
10.000 escolas devem se beneficiar, o que é um número muito grande. Um
cálculo bruto
dá um valor de £ 700.000 por escola primária no programa. Haverá claramente
um
grande variação em que, com alguma reconstruída e alguns reformado, mas é
um contraste marcante
a 20 £ milhões que é susceptível de ser gasto em uma nova escola secundária.
75. Ao contrário do documento lançamento BSF original, o documento refere-
se especificamente ao primário
design sustentável.61 Talvez, portanto, uma melhor comparação de custos é
olhar para um novo primário
escola construída em princípios sustentáveis que podem ser presumidas para
incorporar muito do que o
Governo está tentando alcançar. Escola Primária Verde End em Manchester,
que
56 Every Child Matters: programa de capital primário, DfES, 9 de Março de 2006.
57 ibid, P 4.
58 ibid.
59 172 Ev
60 ibid.
61 Every Child Matters: programa de capital primário, p 36.
prevê 340 crianças, usa a água da chuva para lavar banheiros, utiliza
iluminação natural onde quer
possível, e está naturalmente ventilado. Ele custa £ 4,6 milhões para
construir.62 Embora o orçamento será
fornecer capacidade para construir muitas dessas escolas, outros são
susceptíveis de ter de se contentar com muito
Menos.
76. £ 7 bilhões é uma grande quantidade de dinheiro e que este programa
parece oferecer é uma
sistema paralelo para a alocação de capital padrão delegada que as
autoridades locais faria
caso contrário, use de melhorias para sua propriedade primária (e que foi
presumivelmente utilizada
para construir End Verde). Não está claro, no entanto, que diferença há em
princípio entre
a propriedades primária e secundária que leva a que sejam tratados em tais
formas diferentes
não em termos de investimento, mas de abordagem. O programa primária
enfatiza a cinco
Every Child Matters resultados, palestras sobre a dominar noções básicas de
literacia e numeracia e
a necessidade das crianças se tornarem alunos entusiasmados e confiantes
em todo o currículo.
Ele também fala sobre o investimento nas TIC. Não no entanto, têm o mesmo
explicitamente
objectivo transformacional que é parte de BSF.
77. Recebemos pouca evidência sobre o programa principal, por isso não
estamos em posição de
retirar conclusões pormenorizadas. O contraste em termos de estrutura entre a
BSF e o primário
programa, no entanto, é impressionante. Uma preocupação, portanto, é a
medida em que os dois são
juntou-se. Por exemplo, o programa principal não é explicitamente sobre
educação
transformação. Personalização é apresentada como central para o ensino
primário, como no
secundário mas, novamente, como veremos no próximo capítulo, em nenhum
primário nem
secundário é a natureza da educação personalizada suficientemente definidos.
78. Estes desafios podem ser abordados de forma mais eficaz se os DfES
poderia assegurar que:
• todos os envolvidos na entrega do programa principal tem uma visão
clara de como ele
interage com BSF;
• metas nacionais explícitas são estabelecidas para ajudar aqueles a nível
local que estão fazendo
escolhas difíceis, incluindo uma orientação clara sobre o que DCSF
significa por personalizado
aprendizagem no contexto primário; e
• como com o programa BSF deve haver clareza real sobre como e em que
extensão deste programa £ 7 bilhões é contribuir para transformar a
educação.
Mais Educação
79. Além disso a educação é outro setor que tem vindo a renovar a sua
propriedade mais recente
anos. Como o Conselho de Aprendizagem e Competências nos disse:
“Desde incorporação [faculdades de FE] em 1993, cerca de metade (3 milhões
de m2) do
tamanho projetado de uma maior propriedade de educação (6 milhões de m2)
foi renovado ou
modernizado. Em 1993, a condição da propriedade FE era muito pobre, com
menos do que 5%
da propriedade classificada como excelente. Por 2004-05 esta tinha subido
para cerca de 40% com o
62 “Luz fantástica”, educação Guardião, 27 de Fevereiro de 2007.
percentual de excelente qualidade floorspace aumentando em cerca de 7% ao
ano na taxa atual
de modernização e renovação “.63
Ele também disse que tinha sido estimado que o custo da conclusão de que a
renovação e
modernização ao longo de um período de cinco anos foi estimado em £ 7
bilhões, tendo em conta a
necessidade de mais investimento para abordar questões decorrentes de 14-19
reforma e as Skills
Estratégia.64
80. Pensamos que é importante olhar para o que está acontecendo no setor de
FE para um número de
razões: para ver que lições podem ser aprendidas para o programa BSF;
porque FE liga no
ao ensino secundário através de alterações 14-19 educação; e porque tem a
sua própria
desafios em termos de sustentabilidade, um bom design e necessidades de
aprendizagem futuras.
Ligando BSF e requalificação faculdade
81. Um dos comentários que foi feita com força para nós foi que há insuficiente
articular os financiamentos de capital para os diferentes sectores. Graham
Moore, Principal da
Stoke-on-Trent College, disse-nos:
“Nós trabalhamos muito de perto com nossas escolas. As cabeças secundárias
e os dois faculdade
diretores, a faculdade sexta forma e nós mesmos, se reúnem regularmente,
uma vez por
mês ou assim. Temos boas relações. Temos um monte de estudantes desde o
nível local
escolas para as faculdades, de modo que o relacionamento funciona muito
bem. Estamos desenvolvendo
agrupará ideias com as escolas locais. Mas, quando chegamos ao programa
de construção,
estamos tentando dizer, 'Olha, se você tem um conjunto de escolas, o
profissional
especialidades que você vai colocar em cada escola? Como está oEscolas de
construção para a
Futuro indo para conectar-se a isso? Quais as facilidades que você precisa
pós-16 nos colégios para
coincidir com isso?' Então, quando falamos com as autoridades locais, que são
favoráveis, dizem eles,
'Bem, Construção de escolas para o Futuro o dinheiro é especificamente
Escolas de construção para a
Futuro dinheiro. Ele não pode ser usado para faculdades. '”65
82. Martin Lamb, Diretor de Área, Hampshire e Isle of Wight para o Learning
and Skills
Conselho, quando perguntado por que não foi possível para as faculdades de
receber uma parte do financiamento
para 14-16 anos jovens, para os quais muitas faculdades prever, disse que
“[...] a resposta provavelmente é que é por causa da forma como o
Departamento projetou
o fluxo de capital. Temos financiamento de capital do Departamento de que é
para faculdades
e sexta formas escolares para 16-plus. As autoridades locais, por meio de sua
BSF e normal
rotas de capital, têm o financiamento de capital para pré-16s [...] o arranjo atual
[...]
é que o dinheiro BSF nas autoridades locais para 14-16 anos de idade tem que
ser usado na escola
locais; ele não pode ser usado para 14-16 instalações em sites da faculdade.
Isso poderia uma área onde
um pouco mais de flexibilidade seria útil.66
63 90 Ev
64 ibid.
65 Q 350
66 Q 372
83. A colaboração entre diferentes instituições em diferentes setores acontece
em todo o
país e é algo que nos congratulamos. Para tirar as novas 14-19 Diplomas como
um
exemplo, há um reconhecimento explícito de que uma escola por conta própria
não será capaz de fornecer
todas as 14 linhas de diploma, quando eles se tornam disponíveis, e por isso
não terá que haver cooperação
entre as diferentes instituições. Graham Moore contou que na sua opinião, a
FE
setor foi mais flexível a esse respeito que o setor de escolas, e não temos
nenhuma razão para
discordo. A fim de proporcionar ensino secundário devidamente
integrados em qualquer área,
os sistemas de financiamento no local deve ser projetado para incentivar
o trabalho em parceria.
Os DfES deve examinar a forma BSF, educação e projetos de capital
primários
são financiados para garantir que a parceria de trabalho concebidos para
aumentar a gama de
oportunidades de aprendizagem disponíveis para os estudantes é
recompensado e que não é tão grande
grau de flexibilidade possível para ajudar as autoridades locais, escolas e
faculdades para
maximizar o benefício para crianças e jovens em suas áreas.
84. Outros fatores também tornam difícil para a ligação BSF e requalificação
faculdade. Como
Martin Lamb disse-nos:
“Uma das características de Construção de escolas para o Futuro é que ele
está em [...] 15 ondas
e se você estiver no final do programa, o dinheiro não começar a chegar até
bem para a área de 2015. Um dos desafios [...] em meu papel anterior em
Berkshire,
foi que nenhuma das autoridades unitárias em Berkshire estavam nas fases
iniciais de
Construção de escolas para o Futuro, Por isso, em termos de fazer uma
faculdade desenvolvimento e I
estava profundamente envolvida no um em Bracknell e Wokingham para o
novo colégio em
o site de lá principal Bracknell havia possibilidade de vinculá-lo a Escolas de
construção para
o futuro porque naquela época, e ainda, Bracknell estão bem abaixo da
Construção
Escolas para o Futuro. Há um problema de tempo crítico.”67
85. John Widdowson, Principal do New College Durham, disse que onde tinha
havido
redesenvolvimento faculdade antes da BSF que era importante que as
autoridades tomaram isso em
conta:
“[...] onde estas faculdades novas construções ter ocorrido, então trata-se de
influenciar o
processo sob BSF com suas escolas parceiras, por isso não replicando
instalações dentro
escolas, e que é sobre comunicação e falando em um nível bastante básico
sobre
o que vai para o projeto de modo que [...] todas as escolas não constrói uma
construção
centro quando há um perfeitamente bom e útil um capaz de expansão no
Faculdade. Então, é sobre a colaboração, é sobre falar na fase inicial antes que
as coisas
começo a colocar em tijolos e argamassa ou aço e concreto, e depois chegar
acordo em um nível muito local “.68
86. Estes exemplos mostram o quão complicado pode ser o de conseguir
prestação integrada
de diferentes setores, mas eles também ilustram que a única maneira de
garantir que não há
oferta educativa eficaz em uma área é através dos esforços de
cooperação das pessoas
trabalhando localmente. Com a divisão do DfES para Crianças, Escolas e
Famílias e
67 Q 388
68 Q 446
Inovação, Universidades e Habilidades este nível de esforço cooperativo
será igualmente
importante a nível nacional.
Reconstruindo o restante da propriedade de Educação Continuada
87. Como o LSC nos disse, enquanto metade da propriedade foi reconstruído,
ele continua a ser um
tarefa substancial para concluir o trabalho:
“[...] cerca de 50% da propriedade na sua maioria datam dos anos 1950 e 1960
ainda requer
renovação, é ineficiente e dificulta a entrega de qualidade flexível, de alta.
Alguns dos mais pobres
instalações ainda apoiar os alunos mais desfavorecidos (por exemplo
especialista
provisão para alunos com dificuldades de aprendizagem e / ou deficiência) “. 69
88. Pedimos Martin Lamb se fosse o caso de que a escolha das faculdades
que tinham
foi reconstruído até agora tinha sido arbitrária. Ele concordou que o LSC “tinha
sido muito
reativa às faculdades”. Agora, no entanto,
“Eu acho que nós temos que o estágio agora, onde ele deve ser uma forma
mais planejada e reativa
programa pela LSC onde estamos discutindo com todos os colégios seu futuro
edifício
estratégia, porque temos uma janela de oportunidade na atual [Comprehensive
Spending Review] Tempo de capital, onde existe financiamento disponível para
as faculdades “.70
Ele também disse que ele sentiu que renovar os restantes 50% das faculdades
“serão mais
desafiador",71 em parte porque a LSC é incentivar as autoridades para ser mais
ousado e
considerar reabilitação locais completas ao invés de parcialmente
reconstrução.72
redesenvolvimento faculdade financiamento
89. As modalidades de financiamento de capital para colégios FE são muito
diferentes daquelas para as escolas.
Como o LSC nos disse:
“Os projetos são financiados por faculdades através de uma combinação de
empréstimos de longo prazo,
recibos da venda de ativos de propriedade redundantes, contribuições de
reservas e
concessão de apoio, principalmente da LSC, mas também, em alguns casos
com o apoio da
outras entidades públicas, como agências de desenvolvimento regional “.73
90. John Widdowson disse que a remodelação do New College Durham tinha
custar mais
£ 35 milhões, e que tinha sido financiado por uma subvenção de 35% do LSC,
os proventos
vendendo um site e uma quantidade similar de empréstimos.74 Graham Moore
disse que o
posição com Stoke era semelhante; “Cerca de um terço, um terço, um terço”. 75
69 90 Ev
70 Q 405
71 Q 406
72 Q 407
73 92 Ev
74 Q 403
75 Q 404
91. Pedimos se o setor de FE se considerava ser um acréscimo a outras
pessoas
programas. John Widdowson disse que, dado que o setor de FE tem lidado
com difíceis
casos,
“O que temos é sintomático de que o enchimento das lacunas, se quiser, e a
difícil
definir o papel que o setor tem, porque ele faz essas coisas que as outras
pessoas fazem
não um monte de tempo e ele lida com essas pessoas que outras partes da
educação
mundo não lidar com, assim como nós todos queremos. Eu acho que o torna
bastante
difícil às vezes para nos colocar na posição correta [...]. Nenhum de nós quer
estar em dívida.
Eu não quero estar em £ 9 milhões de dívida do edifício que construímos, mas
é
vale a pena se você olhar para a diferença que faz para os alunos que entram
e da
maneira que levanta suas aspirações.”76
92. Graham Moore disse que
“Não pode aparecer como justo para o FE como os outros dois setores, mas é
o melhor negócio
que FE já teve. Acho que devemos dizer que muito claramente. Estamos em
uma posição
onde podemos ver uma transformação. Sim, nós pode não gostar de suportar
os encargos e
vemos outras pessoas talvez não ter de suportar os encargos que fazemos,
mas acho que
estamos sempre sendo empreendedor e vamos entrar e fazê-lo porque nós
entender que é no melhor interesse de nossos alunos e isso faz a diferença “. 77
93. O elemento mais positivo deste acordo de financiamento é que as
faculdades se sentir no
cobrar do que eles estão fazendo. John Widdowson nos disse:
“Eu ainda acho que o controle que o sistema atual dá ao governo faculdade
corpos, trabalhando com o LSC e outros, nos permite responder de uma forma
que um maior
sistema pode prevenir “.78
Graham Moore concordou:
“[...] o que fazemos chegar no setor de FE, se é para o bem ou mal, é o que
realmente
pedir porque é para nós, é para o futuro, é importante para cada instituição.
Nós gastamos
um monte de tempo tentando acertar com a nossa equipe e nossos alunos e eu
acho que esses são
mais edifícios individuais, edifícios mais interessantes, mais apto para o efeito
edifícios.”79
94. Dado o elevado perfil que PFI tem na construção de escolas para o Futuro,
foi interessante
para ver que é quase totalmente ausente do setor de FE. Martin Lamb disse-
nos:
“Não há, penso eu, apenas um projeto PFI na Inglaterra, que está em Newbury
College, em
Berkshire, e provavelmente é que a sabedoria convencional é que os projetos
PFI são
obrigados a ser de um determinado tamanho e a maioria dos projetos
universitários indivíduo não atingem o
tamanho para fazer PFI uma maneira útil para a frente; mas, como projetos
maiores vêm junto, que debate
pode mudar, porque há certamente agora projeta na fase de concepção que
podem
76 Q 387
77 ibid.
78 ibid.
79 Q 440
acabam em £ 80-100 milhões, e que é provavelmente mais perto do tamanho
PFI de onde as pessoas
acreditam PFI é a rota mais útil. projetos menores não têm sido
tradicionalmente visto
tão bom para PFI, como eu o entendo.”80
95. Foi muito interessante ver a maneira que as modalidades de financiamento
que existem no FE
setor, ao levantar preocupações sobre o nível de dívida que as faculdades
podem ter de transportar, fazer
parecem dar faculdades um verdadeiro senso de propriedade de seus projetos.
Isso também pode ser porque
da forma como o setor está estruturado e os controles institucionais que vêm
através
incorporação. É possível que realmente grandes projetos podem ser
desenvolvidos sob PFI, mas
que, presumivelmente, só tem uma atração se todo o custo do projeto poderia
ser coberto.
Caso contrário faculdades poderiam ser confrontados com o financiamento de
um contrato de PFI longo prazo e financiamento
empréstimos e, possivelmente, ter que encontrar financiamento da alienação
de ativos, que aparece muito
um risco substancial mesmo para um setor que quer ser empreendedor.
Pedimos ao
Departamento de Inovação, Universidades e Habilidades para definir a
sua política sobre a
adequação do PFI como um meio de financiar a reconstrução de escolas.
sustentabilidade
96. A sustentabilidade é parte do cálculo feito quando o LSC está avaliando um
projeto.
Martin Lamb disse-nos:
“Espero que ter uma abordagem de senso comum [...], que é, por um lado,
estamos
olhando para sustentar o melhor valor possível para o dinheiro para o
investimento de público
dinheiro em edifícios universitários, mas, ao mesmo tempo que nós não reduzir
isso para um não criativo,
abordagem não individual. Estamos apenas no processo, este mês, de
publicar novas orientações sobre a cena inteira de projetos de capital, incluindo
mudou
conselhos sobre sustentabilidade, onde agora terá questões de
sustentabilidade que trazem uma
custo inicial, tal como os quadros eléctricos, e, se houver particular os custos
adicionais
associada com a sustentabilidade, vamos agora trazer elevação adicional para
o custo
parâmetros que usamos para a sustentabilidade “.81
97. Quando o LSC lançou seu prospecto para seu programa de capital em
fevereiro de 2007,82 isto
assumiram compromissos específicos sobre a sustentabilidade de novos
edifícios universitários:
“No futuro, para se qualificar para os fundos de capital LSC todas as propostas
terá de enfrentar
Desenvolvimento sustentável:
• reunião e de preferência superior, os requisitos da parte G do edifício
regulamentos;
• garantir que o desenvolvimento completado satisfaz os critérios para alcançar
excelente
Building Research Establishment Environmental Assessment Method
(BREEAM) avaliações;
80 Q 425
81 Q 375
82 'Edifício para Skills: Um prospecto para a aprendizagem e programa de Competências do Conselho de capital', LSC, 6 de
Fevereiro de 2007.
• maximizando a utilização de iluminação e ventilação natural por, por exemplo,
usando
energia eólica e solar para gerar luz e calor e através da recolha de água da
chuva para
reduzir o consumo de água e;
• incorporar os princípios de sustentabilidade na concepção de edifícios e
construção
sistemas; e
• o LSC vai permitir que um adicional de 5% dos custos de construção para ser
vedadas e usado
para o Desenvolvimento Sustentável “.
98. Aplaudimos o compromisso mostrado pelo LSC em afirmar estes
princípios que precisam
a serem cumpridas e fornecendo financiamento para compensar qualquer
custo adicional (embora nem todos
características sustentáveis incorrer em custos adicionais).83 Esta lista
seria útil para qualquer um
buscando construir edifícios educacionais sustentáveis, não apenas
instituições de ensino superior.
83 Q 377
3 transformação educacional
99. Houve uma aspiração claro desde o início da construção de escolas para o
Futuro que
as autoridades locais devem aproveitar esta oportunidade para transformar o
ensino secundário na sua
áreas. Como se disse no documento lançamento BSF,
“No coração da construção de escolas para o Futuro é um desejo não só para
reconstruir e
renovar escolas secundárias individuais, mas também para ajudar LEAs para
reformar e redesenhar
o padrão de educação, por exemplo, trabalhar com a aprendizagem e
competências locais
Conselhos para melhor servir cada comunidade para as próximas décadas. É
uma oportunidade para
pensar diferente sobre todos os aspectos do processo de desenvolvimento e
fornecimento de novo
escolas, explorando questões como:
• O que queremos que a educação seja no século 21?
• Como podemos aprender com as melhores escolas atuais?
• Qual é o padrão direito de provisão local (por exemplo, a localização eo
tamanho de
escolas, ou a relação entre o fornecimento primário, secundário e pós-16,
ou a colaboração entre escolas e instituições de ensino superior)?
• Como podemos melhor traduzir a visão em esquemas e projetos específicos?
• Que tipo de liderança é necessária para conseguir isso?
• Como podemos melhor envolver escolas e comunidades ao longo do
caminho?
• Como podemos criar parcerias mais produtivas com o sector privado?” 84
100. A questão crucial aqui, e que o Departamento não responder neste
documento, é o que queremos que a educação seja no século 21? Quer
dizer
permitindo que mais crianças para atingir um nível mais elevado utilizando as
actuais medidas de
realização; por exemplo, uma maior proporção ganhando 5 A * a GCSEs C,
incluindo
Inglês e Matemática, ou tomar um níveis? Ou significa tomar um olhar mais
fundamental na
como as crianças aprendem e que eles precisam para aprender, e fornecer
instalações para permitir que a
acontecer?
101. HTI nos disse:
“Dirigentes escolares, governadores, professores, alunos e comunidades
precisam de assistência em
a construção de uma visão para a sua escola do futuro. Sem esse tipo de apoio
que vai
simplesmente obter mais do que temos agora e as oportunidades
transformadoras
apresentado por BSF serão perdidos tanto no projeto do edifício e prática
pedagógica.”85
102. Pessoas que Falou enfatizou que ter uma visão clara do que se quer é
vital. Michael Buchanan, Diretor de Educação of Place Group, disse-nos:
85 128 Ev
“Eu acho que os edifícios não são a resposta para a transformação na
educação. Eles podem
ajudar e eles podem ajudar particularmente na remoção de obstáculos a uma
mais flexível
curriculum e assim por diante, mas eles fazem parte de uma visão de educação
que também é muito
muito a ver com liderança e currículo e práticas de trabalho, e assim por diante,
de modo que o
construção pode apoiar uma série de mudanças na educação diferente
mudanças físicas,
cultural e as mudanças de trabalho, e eu acho que eles são muito significativos
em termos de
escolas como organizações. Porque as escolas, é claro, não são fábricas, eles
não são
correias transportadoras, que são locais onde as interações humanas ocorrem
e, portanto, todos
os fatores que afetam a qualidade das interações humanas são importantes.” 86
103. Caroline Morland de Edunova descreveu como, nos projetos com os quais
ela teve
esteve envolvido, a tentativa tinha feito para garantir tanto que apontar para o
projeto era claramente
identificado e que a flexibilidade suficiente foi incorporada para permitir o
desenvolvimento futuro:
“Estamos construindo na escolha, assim que as soluções que estão saindo
agora são mais
em todo o mundo plural, que o edifício estará apto para várias maneiras de
fazer as coisas
com diferentes configurações e diferentes implantação de tecnologia e interna
estruturas. Então, não estamos apoiando um cavalo. Nós não estamos dizendo
que podemos olhar para um
bola de cristal e nós sabemos o que vai ser como o tempo em 15 anos para
essa escola.
O que estamos dizendo é que poderia ser isso, pode ser que e que poderia ser
outra e
este edifício será resistente a certas formas de adaptação para poder operar
independentemente de qual modelo acaba evoluindo e desenvolvendo naquela
comunidade e
em que a escola [...]. Há provavelmente quatro ou cinco cenários que testamos
um técnico
Edifício de encontro ao invés de 150, mas o que estamos nos esforçando para
é que não somos
fazer essa determinação, não estamos forçando uma única via, em termos de
infra-estrutura, e estamos permitindo que o edifício se mover dependendo de
como o
ênfase educacional vai.”87
Isto sugere que, como comentamos anteriormente, a fase inicial de
desenvolvimento do que é
agora chamado de Estratégia para a mudança é a chave para o sucesso
de todo o processo. Pessoas
precisam ser dado tempo suficiente para pensar nas questões sobre
como secundário
a educação deve ser fornecido em sua área antes que eles são
necessários para começar a fazer
decisões firmes. Uma declaração clara das ambições nacionais para a
educação do século 21
poderia ajudar a fornecer orientação e desafio para este processo de
tomada de decisão local.
decisões locais contra a política do Governo
104. No estado de fornecimento, há uma outra questão fundamental; o que a
liberdade é que as autoridades locais, escolas
e outros têm que tomar decisões e fornecer soluções a nível local? Até que
ponto
o DfES, com um olho em outros objectivos da política de educação, procuram
adivinhar o que é
melhor para uma determinada área?
105. Por exemplo, o DfES em seu memorando disse que uma autoridade local
tem de
demonstrar que tem propostas robustas sobre uma série de questões, incluindo
a escola
melhoria, e precisaria mostrar que tinha considerado Academias onde
“apropriadas
86 Q 33
87 Q 573
e relevante”.88 Escolas Comissário disse-nos que parte de seu papel era o de
encorajar
autoridades locais para fazer uso da oportunidade BSF para tratar de um
número do
principais prioridades do governo, incluindo-
“O aumento da diversidade da oferta do ensino secundário em sua área,
particularmente por
apoio às escolas para se tornar auto-regulam Fundação Escolas, Confiança
Escolas ou
Academias;”89
106. Janet Newton, Diretor de Projeto da Equipe do Projeto BSF para
Lancashire County
Conselho disse-nos que a experiência tinha sido no desenvolvimento do projeto
para Burnley e
Pendle sem incluir Academias:
“Começamos em 2002 olhando para as circunstâncias em Burnley e Pendle, e
nós
desenvolvido com as nossas escolas uma visão para a educação na
comunidade escolar, tivemos uma
série de conferências com a comunidade educativa, os grupos mais amplos de
partes interessadas,
e convidamos o DfES de estar presente em nossas conferências. Foi nas fases
iniciais de
a construção de escolas para o Futuro, antes da licitação entrou em outubro de
2003, e nós
estavam explorando a colaboração, o trabalho de colaboração, federações,
como muitas escolas
devemos ter, a localização das escolas e devemos ter uma academia, e um
dos objectivos que dispomos no Burnley é a paridade de estima [...] A paridade
de estima foi
um dos objectivos claros que queria alcançar, e não havia esmagadora
apoio de toda a comunidade educativa e as partes interessadas para não ter
um
academia em Lancashire, ou em Burnley e Pendle [...]. Tivemos que indicam
robustamente
[Para o DfES] por uma academia, não seria adequado em Burnley e Pendle.
Lancashire é uma autoridade muito grande, e que é necessário em Burnley e
Pendle como um
solução pode não se encaixar em outras partes Lancashire, mas não era
adequado para o que nós
estavam fazendo em East Lancashire “.90
107. Há um verdadeiro conflito aqui entre diferentes objetivos governamentais.
Dada a quantidade
das despesas que está sendo autorizado, é certo que os DfES deve
certificar-se de
que está a ser passado de forma adequada. Por outro lado, não se parece
muito com
“Devolução de recursos e poder para o nível local” se há uma lista de
verificação detalhada de
os objetivos do governo que têm de ser abordadas para permitir um
projeto a ser assinado.
O fato de Lancashire, a partir do qual tomamos evidência e Knowsley, que
visitámos,
ter sido dada a luz verde com projetos que não continham Academias indica
que
existe alguma flexibilidade, mas é a flexibilidade que tem sido duramente
conquistada por determinado local,
autoridades, e muitos podem considerar que esta é uma batalha melhor evitar.
108. A construção de escolas para o projeto Futuro é uma iniciativa ousada, e
alguns de que nós
ouviu falar sobre as restrições sobre o desenvolvimento a nível local sugerem
que o Governo está
nervoso sobre o quão ousado que tem sido. Embora seja importante para
garantir que as despesas
é devidamente monitorado, vimos nenhuma evidência de que as
autoridades locais apresentaram
particularmente seus planos inadequados para os seus projectos BSF. O
Governo deve ter
a coragem de suas convicções, e permitir que as autoridades locais maior
flexibilidade para desenvolver
88 Ev 167
89 Ev 329
90 105-06 Qq
soluções locais dentro de um quadro claro de prioridades, como a
necessidade de promover
abordagens inovadoras para a aprendizagem ea necessidade de
incorporar a sustentabilidade.
109. Há uma complicação adicional para a questão de quem deve ser
responsável pela
desenvolvimentos em qualquer área. Há uma verdadeira tensão entre os
objectivos do Governo para
áreas locais com BSF eo aumento da autonomia das escolas. Com as
autoridades locais tendo
menos controle sobre as escolas do que nunca, com as escolas ter um grande
grau de controle sobre
seu próprio futuro e com a política de micromanaging DCSF do centro, a
capacidade de
autoridades locais para moldar o padrão de escolaridade em suas próprias
áreas é inevitavelmente
constrangido.
110. Existem maneiras em que a inovação local real pode ser incentivada. As
autoridades de
ondas posteriores de BSF está sendo dada a oportunidade de reconstruir uma
das suas escolas, em um
política conhecida como Desbravadores One-escola. Sally Brooks do DfES nos
disse que estes
escolas eram
“Um pagamento em BSF, se você gosta, não é separar. autoridades locais têm
sido tão
obrigados a nos dizer como ele se encaixa em sua estratégia global.
Obviamente, uma autoridade local
que vai estar em onda 14 não terá totalmente elaborado um plano estratégico
para a sua
toda propriedade escola daqui a dez anos, mas eles devem ter uma visão geral
do que eles
pretende fazer e eles precisam demonstrar para nós, se eles estão
reconstruindo uma nova escola
nessa área, que têm seu planejamento pupila lugar que diz que vai ser
necessário, que eles integraram-lo em onde eles querem colocar a nova escola
quando
eles se BSF, que, por exemplo, se eles estão se concentrando uma certa
especialidade em que
escola, as instalações vão estar disponíveis para as outras escolas na área.
Isso é
absolutamente parte do que eles têm para nos dizer antes de receber o
dinheiro.
111. Estamos de acordo que a única Desbravadores escola precisa ser visto
como parte de uma autoridade de
projeto BSF geral, mas gostaríamos que fosse levada adiante. O DCSF deve
colocar um
exigência das autoridades locais para garantir que os Desbravadores uma
escola são usados como teste
camas para maneiras de transformar a educação.
112. Da mesma forma, as autoridades locais poderiam ser encorajados a
encontrar formas inovadoras de entregar
educação nas escolas, a fim de transformar a aprendizagem. Knowsley passou
por um radical
abordagem, fechando onze escolas da sua área e substituí-los por sete novas
aprendizagens
centros que vai ser construído como uma série de espaços flexíveis em vez de
ter um grande número de
salas de aula individuais. Knowsley é uma área que historicamente tem tido
baixos níveis de
realização entre os seus jovens e a autoridade local tem tido a oportunidade de
BSF para tentar fazer algo inovador, a fim de melhorar essa situação. Como
observamos
acima, no entanto, a fim de fazer algo assim Knowsley teve que justificar suas
ações para
os DfES em todo o processo, e isso é algo que muitas autoridades podem
escolher
não fazer.
113. Ganhamos uma visão de como a reestruturação Knowsley pode funcionar
na prática
quando visitou a Federação de Aprendizagem Nova Linha de escolas em
Maidstone. Este é um disco
federação de três escolas,91 uma uma escola oversubscribed onde os alunos
têm altos níveis de
de cumprimento, e outros dois que servem comunidades desfavorecidas que
estão operando
91 Isto é, três escolas com corpo de um governante.
um pouco abaixo de sua capacidade. A federação introduziu spaces-
aprendizagem flexível
chamados praças de habilitação de aprendizagem os alunos a ser ensinado em
grupos ano em uma variedade de diferentes
atividades dentro da mesma área curricular e com os níveis de apoio e ritmo
ser
variou com capacidade. Uma grande quantidade de esforço é feito para
envolver os alunos na aprendizagem, e um
igual esforço é feito para compreender os comportamentos dos alunos e de
fundo para que as escolas
pode ajudá-los a superar as dificuldades que enfrentam.
114. Os alunos de certos grupos sociais e étnicos têm persistentemente baixos
níveis de
na escola, e as práticas e políticas atuais não têm produzido uma sustentado,
em todo o sistema
melhoria para eles.92 Se o governo é sério sobre querer BSF para fornecer
transformação educacional, que deveria ser incentivar as autoridades
locais a serem mais
Inovativa.
Desenvolver a utilização das TIC
115. A utilização maior e mais sofisticada das TIC é outro dos principais
objectivos do BSF
projeto. O DfES nos disse:
“A abordagem BSF às TIC baseia-se nos seguintes princípios:
• disponibilização das TIC deve ser visto como o 'quarto utility' por docentes,
funcionários e
alunos. De sua perspectiva deve ser simples de usar, e integrante do
ambiente da escola a fase de concepção edifício em diante;
• disponibilização das TIC deve ser um visto como um serviço que estabelece a
base para a
uso a longo prazo das TIC; e
• disponibilização das TIC deve ser visto como um agente de mudança,
permitindo que docentes e
alunos a transformar a forma como eles funcionam.
“A provisão de financiamento para as TIC na BSF está em níveis sem
precedentes. No coração
destes princípios é uma filosofia que novas escolas serão projetados e
construídos em torno de
o uso de corte de TIC de ponta, incluindo o ensino ea aprendizagem, gestão
escolar
e edifícios sistemas de gestão e soluções. O objectivo é optimizar a
impacto educacional das TIC, de forma que as TIC 'retrofitting' para a escola
existente
edifícios não pode esperar para emular.”93
116. Enquanto a última frase dessa declaração levanta questões sobre como
as escolas que são
sendo remodelado em vez de reconstruído vai lidar com a integração das TIC,
é claro que uma
muita fé está sendo colocada nos benefícios que as TIC irão trazer ao longo
dos próximos anos.
A questão-chave aqui parece ser manter a flexibilidade, tanto para o hardware
e para o
software e a maneira em que o ensino ea aprendizagem podem se
desenvolver. Nick Kalisperas de
Intelecto nos disse:
92 Ver, por exemplo, Comitê de Educação e Habilidades, Sétimo Relatório da Sessão 2002-03, Ensino Secundário: Pupila
Realização, HC 513, Outubro de 2003; eCombater baixo rendimento escolar, Robert Cassen e Geeta Kingdon,
Joseph Rowntree Foundation, 22 de junho de 2007, http://www.jrf.org.uk/bookshop/eBooks/2063-education-
schoolsachievement.
pdf.
93 168 Ev
“[...] em que você tem, digamos, uma escola secundária da cidade interna em
oposição a um
escola secundária na zona rural, a escola interior da cidade é, provavelmente,
vai querer
algo que é baseada em sala de aula muito mais por causa do geográfica
localização dos seus alunos, eles serão muito mais dentro da sala de aula,
enquanto aqueles
dentro de um local mais rural será mais geograficamente dispersa. Portanto,
você está
olhando para potencialmente oferecendo coisas que as pessoas como cursos a
distância, maior
ensino à distância e talvez o uso de dispositivos móveis. Eu acho que esse tipo
de
diferença precisa vir à tona e precisamos estar cientes disso para que as
empresas [...]
pode desenvolver soluções que são adaptados para atender as necessidades
das escolas individuais como
oposição a desenvolver, por exemplo, uma solução padrão que, em última
análise, provavelmente irá
não fazer o que é suposto fazer “.94
117. Houve reconhecimento de testemunhas, no entanto, que, como discutimos
anteriormente,
enquanto cada escola teria necessidades particulares, a gama de diferentes
opções de computação
do outro lado da propriedade escolas não seria enorme. Mike Blackburn da BT
Educação e local
Governo disse-nos:
“Eu absolutamente concordo que não há milhares de diferentes opções para
este,
mas você tem que ser capaz de permitir que a inovação e uso em sala de aula
a serem tomadas
encaminhar pelo professor e o aluno, bem como na forma como eles querem
levá-los
frente".95
118. Acreditamos que as TIC é uma área vital para o desenvolvimento da
educação sobre o
próximos anos, mas isso não significa que cada escola precisa ter um
sistema sob medida
criado para ele, que difere dos sistemas em todas as outras escolas. Além
do mais,
no futuro, com o desenvolvimento de uma maior trabalho de colaboração entre
instituições
em 14-19 educação, por exemplo, será importante para sistemas para ser
compatível com
uns aos outros e para os alunos não têm uma enorme variedade de sistemas
diferentes de enfrentar.
Recomendamos que as informações sobre sistemas em uso é feito
amplamente conhecido entre
autoridades em ondas posteriores de BSF, para que possam tirar proveito
da experiência de
aqueles que já têm adquirido sua TIC.
119. Um argumento que BT feita contra a abordagem do Governo para TI é
que, enquanto
é central para o programa BSF, seu uso não é suficientemente radical:
“O papel das TIC na BSF está sendo visto como o de um ensino suplementar e
aprendendo instalação em vez de uma ferramenta de transformação. Isso
realmente acrescenta insustentável
custo e pouco está sendo feito para mudar o custo existente e ambiental
parâmetros. Isto significa que os projetos BSF são susceptíveis de acabar com
o mesmo número
de escolas, professores, assistentes de ensino, o mesmo currículo, horário de
funcionamento e
períodos de férias improdutivas [...].
“As TIC não foi estabelecida como um diferencial no BSF. A abordagem vimos
tem sido a de adquirir TIC para satisfazer um padrão mínimo, pelo menos
custo. Este tem
94 Q 285
95 Q 288
resultou em muitas das oportunidades de inovação, valor agregado e
transformação
que as TIC podem facilitar a ser perdida.”96
120. Não parece haver uma falta de confiança na abordagem dos DfES às TIC.
o DfES
reconhece que é de importância central, mas parece vê-lo como algo com o
qual
alunos precisam estar familiarizados e dominar ao invés de algo que poderia
revolucionar
Aprendendo. É talvez prudente não fazer demasiado grandes reivindicações
por um modo particular de
aprendizagem, ea tecnologia podem deixar de viver de acordo com as
expectativas, mas se o Governo está
sério sobre engajar uma maior proporção da população em idade escolar na
efetiva
aprender novas abordagens serão necessários, e as TIC não oferece uma
maneira de transformar o
experiência escolar. O risco é que, quando não existe uma orientação clara, de
TIC pode ser usado como um
ferramenta por alunos, mas seu potencial para monitorar seu progresso, gerir a
sua aprendizagem e informar
decisões sobre o ensino futuro será sub-utilizados. Orientação sobre tirar o
máximo partido das TIC
e exemplos de boas práticas deve ser emitido pelo DCSF.
121. A questão de como garantir que novas escolas permanecem apto para o
efeito a longo prazo-
talvez para o resto do século é aquele que vai além do fornecimento de TIC.
Ao longo de nossas provas, testemunhas defendeu flexibilidade para garantir
que as escolas são capazes de
adaptar-se às circunstâncias que nós ainda não podemos prever.
122. Hilary Cottam do Conselho de Design nos disse:
“Quando você está falando sobre o futuro à prova, se nós apenas pensar sobre
a maneira que
aprendizagem mudou desde a década de 1950, mesmo se pudéssemos
construir escolas que
encapsular isso e pensar em toda a nossa forma de entender o comportamento
cognitivo
e coisas assim muito diferente agora que há 50 anos, se pudéssemos tornar as
escolas
resolver isso, teríamos movido para a frente, não importa o que o futuro prova é
será. Muitas dessas coisas são de base tecnológica, eles estão prestes a
flexibilidade
dentro dos sistemas, eles iriam permitir uma maior futuro prova para os
próximos anos.97
Ela também argumentou que não precisava ser um investimento adequado na
avaliação de projetos de uma vez
concluída, o que não estava acontecendo atualmente.98
123. John Sorrell da Fundação Sorrell disse-nos:
“O que eu acredito é muito importante é que nos próximos dois a três anos, um
vital
período, precisamos estar olhando muito, muito, muito duro para isso e olhando
e
aprender o que está em desenvolvimento, como as visões são criados, os
resumos são criados, o mais cedo
escolas estão sendo feito. Isso tem que ser uma questão central como estamos
fazendo, porque
vamos aprender à medida que avançamos o que temos de fazer para criar o
tipo de flexibilidade para
as escolas do futuro, para fazer um futuro à prova de que você está
descrevendo. Deveríamos
não ser em tudo certo neste momento que tem à direita, mas que podíamos
durante o próximo
96 66 Ev
97 Q 143
98 ibid.
dois a três anos por causa de uma maneira que nós somos em uma espécie de
fase de
prototipagem.”99
124. Concordamos que todos esses projetos BSF deve ser abordado com uma
visão não só para
proporcionando ambientes compatíveis com o estado atual do pensamento
educacional, mas
com um olho para as necessidades e desenvolvimentos futuros.100 Como parte
do processo que é vitalmente
importantes lições são aprendidas desde as primeiras escolas e projectos no
processo. Lá
deve ser uma revisão pós-ocupação de todas as escolas dentro do
programa BSF para que um
avaliação adequada pode ser feita do que funcionou bem eo que causou
dificuldades, por questões de aquisição e construção e também na
concepção e
concepção da escola. Estas revisões deve ser dada a maior circulação
possível
de modo que todos os envolvidos no BSF, nas ondas atuais e no futuro,
pode usá-los para
garantir que os erros não se repitam, que as boas idéias são adotadas
mais amplamente e
que a flexibilidade desejada para o futuro está no lugar. Transformação da
educação para
o século 21 só ocorrerá se aprendermos as lições sobre o que funciona
melhor.
14-19 educação
125. Uma das questões-chave no ensino secundário nos próximos anos será
14-19
Educação. O Governo está comprometido com a introdução de 14 diplomas
para ser
disponível para todos os alunos na faixa etária em toda a Inglaterra em 2013,
embora ele diz explicitamente
que não espera qualquer escola para ser capaz de fornecê-los por conta
própria, e que eles
será entregue de forma colaborativa por escolas e faculdades de todo uma
área.101 Na seção sobre
FE acima observamos alguns dos problemas na ligação entre BSF com a
recuperação de faculdades.
Ao planejar o desenvolvimento de escolas em uma área, as autoridades
locais devem assegurar
que a maneira como provisão para 14-19 a educação é para ser feito e em
que a responsabilidade
para a entrega de cada uma das linhas de diploma é para ser
compartilhado é considerado numa fase inicial. isto
É importante que as escolas devem ser vistos como um sistema, e não
apenas instituições individuais.
Personalização
126. Uma das principais iniciativas do governo atuais sobre escolas é a
unidade para fazer
educação mais pessoalmente adaptados para alunos individuais. Destaca-se
como uma questão-chave na
o documento de lançamento BSF102 e é mencionada na exposição de DfES
como um dos
áreas em que uma autoridade deve demonstrar que tem “propostas
robustas”.103 o
Secretário de Estado configurar um comentário sobre aprendizagem
personalizada que publicou o seu relatório em
Janeiro deste ano.104 Ele comentou especificamente sobre a maneira em que a
remodelação do
escolas através BSF deu a oportunidade de assegurar que as escolas foram
projetados para oferecer
aprendizagem efetivamente personalizado
99 ibid.
100 Não menos importante por causa das potenciais consequências financeiras de não fazê-lo: veja a seção acima sobre PFI e
financiamento de capital.
101 Para uma discussão completa de 14-19 diplomas, consulte Quinto Relatório do Comitê de Educação e Habilidades,
Sessão 2006-07,
14-19 Diplomas, HC 249, 17 de Maio de 2007.
Ev 103 167
104 Visão 2020: Relatório do Ensino e Aprendizagem em 2020 Review Group, DfES, 4 de Janeiro de 2007.
“Não existe um modelo único para uma escola projetada para personalizar a
aprendizagem.
No entanto, a experiência daqueles que têm feito progressos nesta área
sugeriria
que os espaços precisará:
• ser flexível o suficiente para permitir uma variedade de abordagens de ensino
e aprendizagem e
maior diversidade no tamanho e idade mistura de grupos de alunos;
• estar familiar e acolhedor para os pais ea comunidade em geral, convidando e
encorajando-os para a escola;
• enfatizam a participação e colaboração, por ser aberto, seguro e convidativo;
• apoiar interação, compartilhamento de conhecimento e aprendizagem entre
professores e
equipe de suporte; e
• usar tecnologia de dentro e fora salas de aula-para melhorar a
aprendizagem.”105
127. Sally Brooks do DfES nos disse que:
“Eu acho personalização, na medida em que afecta a construção de escolas
para o Futuro, [...] é
sobre certificando-se, não apenas que a TIC permite que os alunos têm acesso
onde e
sempre mas que os espaços que você está projetando em uma escola permitir
que pequeno, calmo
trabalhar espaços que cada aluno pode acessar, que permite espaços em
grupo, onde um
grupo de pessoas pode se sentar juntos e trabalhar em torno de uma única
placa branca em um projeto,
que eles permitem lugares onde 60, 90 pessoas podem sentar-se juntos em
uma sala de aula e ver
o que está acontecendo e onde, de fato, as escolas podem ligar com outras
escolas para que você
pode ter especialistas que entram em uma escola para dar o que seria um
muito valioso
palestra no nível secundário e escolas na área pode ligar através de sua TI e
apreciar.”106
128. A personalização é um elemento chave para os planos do Governo para
melhorar os níveis de
realização. Não parece, no entanto, ser uma política radical ou transformar. O
relatório
do Ensino e Aprendizagem em 2020 grupo de análise tem um capítulo
intitulado percebendo a
visão-concepção de um novo experiência escolar, Mas a experiência que ele
descreve é aquele que
seria muito familiar para as gerações recentes de alunos. Tudo o que ele
sugere é
razoável, mas sugere melhorias incrementais ao invés de transformação.
129. Quando perguntamos Jim Cavaleiro que transformação educacional
significava, ele nos disse:
“É fundamentalmente sobre ensino e aprendizagem e um foco em padrões.
Existe um
papel para a diversidade e escolha em termos de prestação de contas e
garantir que nós não
ter complacência no sistema, mas, fundamentalmente, é sobre o
desenvolvimento de
ensino e aprendizagem, a personalização. Estamos a trabalhar através da
nossa resposta a
A revisão de Christine Gilbert no ensino e aprendizagem para 2020, mas um
dos
aspectos interessantes que é a noção de alunos aprendendo uns com os
outros mais, de
professores facilitar a aprendizagem e ensinar as pessoas a aprender, as
habilidades para aprender, como
tanto quanto o ensino do próprio conhecimento. Esse tipo de desenvolvimento
é, penso eu, na
105 ibid, Página 25.
106 Q 629
núcleo dele ao lado dando alunos escolha sobre currículo, escolha sobre
qualificações, que faz parte dos 14-19 mudanças, por exemplo “.107
130. Isto leva-nos de alguma forma para entender pontos de vista do governo,
mas é mais
necessário. Se personalização é fornecer uma solução para melhoria dos
níveis, as escolas precisam
orientações claras sobre como adaptar seu ambiente físico, métodos de ensino
e
currículo, a fim de entregá-lo com sucesso. O DCSF deve proporcionar uma
visão clara do
o que quer de personalização, com orientação sobre como isso pode ser
realizado em
projetos BSF, e não como uma prescrição, mas, a fim de informar o
debate sobre como as escolas
deve operar no futuro.
131. Uma outra questão que precisa ser olhado é a maneira em que as escolas
são mantidas
responsáveis pelo seu desempenho quando eles estão em processo BSF. Este
foi um problema
levantadas com a gente durante a nossa visita ao Knowsley; a dificuldade de
gerir enquanto alteração local
em conformidade com a prescrição nacional. Ou seja, procedimentos de
inspeção e auditoria não tomar
em conta os efeitos da implementação de um programa cujo objetivo é
transformar a educação,
de modo que aqueles que tomam a exortação do Governo sobre a necessidade
de transformar a
processo educativo se expor ao risco de críticas por parte da inspecção, e
isso pode ajudar a fazer as autoridades e escolas mais cauteloso no que eles
estão a tentar
Faz. É em nossa opinião razoável para as escolas e autoridades para ser
obrigado a dar igual
prioridade a qualquer outra iniciativa política do Governo quando BSF está em
andamento.
132. É obviamente importante para salvaguardar a posição dos alunos
atualmente em uma escola
que está a ser reconstruída ou remodelado. É inaceitável para construir escolas
para o futuro, se o
geração atual sofre, mas também é claro para nós que as escolas que estão a
tentar
formas inovadoras de entregar a educação deve ser dado o crédito por isso. É
preciso haver
flexibilidade no quadro inspeção de ter em conta a posição da escola no BSF
programa quando isso é apropriado. Recomendamos que Ofsted, em
consulta com
o DCSF, deve elaborar e publicar para consulta um protocolo sobre a
forma como a sua
regime de inspecção deve ser modificado para escolas em BSF.
Integração da educação secundária, primária e necessidades
especiais
133. A transformação de um tipo diferente pode acontecer usando a variedade
de financiamento
riachos disponíveis. Em nossa pesquisa sobre necessidades educativas
especiais, que visitou Darlington
Educação Village, que em um campus local abrigava três escolas, secundário
primário
e necessidades especiais, e permitiu a utilização de instalações compartilhadas
de um alto padrão, bem como
permitindo que alunos que frequentam diferentes escolas para aprender juntos
em apropriada
circunstâncias. Projetos semelhantes foram desenvolvidas em outros lugares.
134. Chris Archer, Diretor de Serviços, infantil Departamento de Serviços,
Nottingham Cidade
Conselho, explicou que sua autoridade estava fazendo:
107 Q 820
“[...] temos um campus onde um novo escola especial vai ser criada a partir de
o fechamento de já duas escolas especiais de grande sucesso, para criar um
centro de
excelência, que vai sentar-se lado a lado com o nosso serviço completo
estendida escola, que é a
ser fortemente remodelado, mas também vai sentar-se no site de uma escola
primária, também sentar-se no
mesmo campus como a pista de tartan em execução local e do centro
desportivo eo
proposta nova piscina competição do padrão. Então, o que estamos buscando
é um
campus de alguma magnitude aqui “.108
135. Este modelo tem claramente um apelo educacional, ao permitir economias
de escala. Pode
ser uma forma de abordar o mergulho na realização mostrada por alguns
alunos na transferência de
primária para a secundária, por tornando-se um processo mais suave, ou
mesmo fazendo alguns
escolas Todas as escolas idade. Nós acreditamos que ele também tem
benefícios para a educação especial, oferecendo uma
boa alternativa flexível para a escolha simples entre mainstream e escolaridade
especial.
108 Q 567
4 sustentabilidade
136. A sustentabilidade não foi mencionado na construção de escolas para o
lançamento futuro
documento, mas nos três anos desde então a questão subiu para o topo da
política
agenda.
137. Houve três acontecimentos particularmente significativos no debate no
tempo
que temos vindo a realizar este inquérito. Primeiro veio o Stern Review, em
outubro de 2006,
estabelece as consequências económicas das alterações climáticas e
apresentar formas em
que o problema pode ser abordado. No capítulo sobre 'Adaptação nos países
desenvolvidos
Mundo', o relatório diz que “o governo tem um papel no fornecimento de uma
estrutura política clara
para orientar a adaptação eficaz por indivíduos e empresas a médio e longo
prazo”.
Uma das quatro áreas-chave que descreve onde o governo deve fornecer esse
quadro
é:
“Padrões de planejamento e desempenho de uso do solo deve incentivar tanto
privados como
investimento público em edifícios, capital de longa vida e infra-estrutura para ter
em conta
da mudança climática.”109
138. Em segundo lugar, o Painel Intergovernamental sobre Mudanças
Climáticas (IPCC) produziu um
número de resumos para formuladores de políticas que estabelecem os efeitos
das alterações climáticas e da
iniciativas políticas que são necessárias para combater esses efeitos. Em seu
resumodas Alterações Climáticas
2007: Impactos, Adaptação e Vulnerabilidade, Ele também comenta sobre a
necessidade de fazer
adaptações, a fim de diminuir os efeitos adversos das mudanças climáticas. 110
Em linguagem muito
semelhante ao da revisão Stern, diz que
“Uma forma de aumentar a capacidade de adaptação é introduzir a
consideração de
impactos das alterações climáticas nos planos de desenvolvimento, por
exemplo, por [...] incluindo
medidas de adaptação no planejamento do uso da terra e design de infra-
estrutura “.111
139. Terceiro, e mais diretamente relevante para nossa investigação, o
Governo publicou o seu projecto
Lei de Mudança Climática. Isto incluiu disposições para incorporar no estatuto
do Governo do
anteriormente anunciado objectivo de reduzir as emissões de carbono do Reino
Unido em 60% por 2050, relativamente aos
uma linha de base de 1990.112
140. Como a Comissão de Desenvolvimento Sustentável nos disse, a
propriedade escolas
contribui de 2% para as emissões nacionais de carbono global, mas esse
número representa quase
15% das emissões de carbono do setor público do Reino Unido.113 Se o
governo é atender a meta de
redução de pelo menos 60% contra a linha de base 1990, e se ele pretende
ser um exemplo de
a maneira em que ele cuida do parque imobiliário do setor público, ele
tem claramente para resolver
a questão das emissões de carbono das escolas.
109 Stern Review: A Economia da Mudança Climática, HM Treasury, 30 de outubro de 2006, p 416.
110 IPCC, Mudanças Climáticas 2007: Impactos, Adaptação e Vulnerabilidade, Sumário para Formuladores de Políticas,
Bruxelas, 13 de abril
2007, p 19.
111 ibid.
112 Projecto Lei de Mudança Climática, Cm 7040, EFRA, 13 de Março de 2007, ponto 5.4.
Ev 113 115
Avaliação do impacto ambiental
141. O principal indicador de impacto ambiental usado na construção de
escolas para o
futuro programa é a Avaliação Ambiental do Building Research Establishment
Método para as escolas conhecidas como escolas BREEAM. Houve uma
grande discussão
com testemunhas sobre se esse indicador-on que todas as novas escolas têm
que ter uma pontuação
de muito bom, um pouco abaixo da melhor pontuação de excelente,ajuda para
mostrar se uma escola tem
foi construído de forma sustentável ou não.114 A Comissão de Desenvolvimento
Sustentável forneceu um
crítica muito detalhada das escolas BREEAM, comparando-a com o Governo
do próprio
documento sobre sustentabilidade em escolas e encontrá-lo em falta.115 A SDC
nos disse:
“A principal desvantagem do BREEAM Escolas é que ele não encapsular uma
visão para
edifícios e escolas sustentáveis é, portanto, incapaz de inspirar, e não foi
concebido para
ajudar com as decisões básicas de projeto necessárias para aproveitar ao
máximo a corrente
oportunidades de investimento de capital. A urgência atual sobre a mudança
climática
situação e falta de progresso rumo ao desenvolvimento sustentável exige muito
resposta muito mais forte do que BREEAM ea questão de saber se a procurar
BREEAM 'muito bom' ou 'excelente' é algo de um arenque vermelho que nem
faria em
seu próprio criar uma geração de edifícios escolares sustentáveis. Se BREEAM
é o limite de
a aspiração, BSF e outros programas de capital vai deixar de apoiar as escolas
suficientemente no cumprimento dessas metas.”116
142. A ferramenta escolas BREEAM é uma lista de verificação, dando crédito
para diferentes ambientalmente
ações benéficas na construção de um crédito de escola (dando, por exemplo,
para usar um campo marrom
site em vez de um site campo verde). Martin Mayfield de Arup, que era um dos
que
argumentou que BREEAM foi insuficiente como medida de sustentabilidade,
nos disse:
“É uma ferramenta razoável para orientar equipes em melhorar as credenciais
de sustentabilidade de uma
construção. No entanto, tem duas características que a tornam actualmente
inadequada
como uma metodologia para atingir o grau de emissões de carbono
necessárias para alcançar o
alvo de redução de 60%
• Apenas cerca de ⅓ da avaliação refere-se a emissão de carbono.
• BREEAM 'excelente' pode ser alcançado com uma melhoria relativamente
menor em
redução de carbono.
“Essas questões precisam ser abordadas se BREEAM é para ser usado para
apoiar a manchete
objectivo de redução.”117
143. O DfES argumentou que BREEAM foi uma ferramenta útil, mas
reconheceu que no entanto
um alto projeto marcou não seria necessariamente indicam baixas emissões de
carbono ou carbono
neutralidade. Sally Brooks disse-nos:
114 Ver, por exemplo, questiona 517-537.
Ev 115 116
116 ibid
117 Ev 155
“Vamos criar algo separado, que é apenas sobre o uso de carbono, que diz:
'Este
é uma expectativa autónomo que a redução de carbono X % 'Ou' Dentro
BREEAM a
bit de carbono é obrigatório e não pode compensar o carbono contra os outros.'
eu acho que
estamos olhando para expectativas obrigatórias ao redor reduções nas
emissões de carbono.”118
144. O Ministro das Escolas, Jim Cavaleiro MP, foi citado como dizendo que
separado
testes de carbono e esquemas de compensação estavam sendo considerados:
“Um teste de carbono separado é um verdadeiro
opção".119 Desde então, o Governo anunciou que no futuro todos os nova
escola
edifícios dentro BSF terá que ser carbono neutro, embora pareça que pelo
menos alguns
de melhoria este objectivo será atingido através de compensação de carbono
em vez de carbono neutro
desenhos.120
Os custos de redução das emissões de carbono das escolas
145. O desafio de exigir todas as novas escolas para ser neutro em carbono é
substancial, não menos importante
porque, até agora, nenhuma escola na Inglaterra é neutro em carbono.121
Pedimos algumas das nossas testemunhas
sobre o que custaria para construir escolas com uma pegada de carbono
reduzida significativamente. Dr
Stewart Davies, Comissário de Empresas pela Comissão de Desenvolvimento
Sustentável, disse
que, para uma redução de 60% contra a linha de base 1990 a melhor
estimativa da CDS era que
“[...] em algum lugar na região de 15%, 20% é o que custa, mas [...] se um
programa tão grande quanto BSF foi consistentemente para esse estilo de
construção e nível
Precisa, então você teria a curva de aprendizagem tradicional nos negócios
que
reduz os custos, então eu acho que deveria haver uma boa oportunidade,
como o programa BSF
continuou, para que a diferença de custo para descer. O segundo ponto é que,
é claro,
você recebe alguns dos que up-front custo para trás em menores custos
operacionais, e pode ser que ele
é um retorno de dez anos, mas na vida do programa de escolas que você pode
muito bem começar o seu
dinheiro de volta como você vá junto. O terceiro ponto que gostaria de fazer no
custo é a
oportunidade para a normalização. Se, em vez de fazer as coisas 500 maneiras
diferentes em cada dez
cores diferentes, você pode realmente reduzir isso para 50 maneiras em cinco
cores, você pode obter
uma redução de custos bem. Há uma adiantado custo adicional no momento
em que não é
tidos em conta modelo financeiro que determina o custo permitido por metro
quadrado e nós
precisa mudar o modelo financeiro contra o qual as escolas estão sendo
adquiridos para obter
progresso rápido o suficiente nesta área.”122
146. Martin Mayfield concordou com o Dr. Davies em seu ponto sobre os
custos por metro quadrado:
“[...] precisamos mover o dado de custo por metro quadrado de custo por aluno
para
permitir uma maior inovação em torno de como entregar o currículo. A
quantidade de
dinheiro que os conselhos se dado pelo Governo baseia-se um padrão que
118 Q 711
119 TES, 30 de março de 2007, “Regime nacional de reconstrução vai eco-friendly”.
120 TES, 27 de abril de 2007, “Oficial: todas as novas escolas deve ser carbono neutro”. A nova política se aplica a escolas
que tiveram
ainda não foram concebidos no momento do anúncio.
121 A Building Research Establishment encomendou Wilmott Dixon, arquiteto branco Design e engenheiro Max
Fordham para construir um carbono neutro mini-escola como um exemplo. Veja Willmott Dixon constrói modelo para emissão
zero de carbono
escolas http://www.building4jobs.co.uk/story.asp?storycode=3084078 e Yvette Cooper lança líder mundial
edifícios sustentáveis na Inovação Parque do BRE, http://www.bre.co.uk/newsdetails.jsp?id=443.
122 Q 541
relaciona-se com a área, por isso, se podemos tirar isso da imagem e
relacioná-la com alunos, você pode
então olhar para a inovação, reduzir o tamanho daquela escola ou otimizar o
tamanho desse
escola para entregar o currículo.”123
147. Martin Mayfield também argumentou que deveria haver um maior grau de
flexibilidade sobre
normas de construção para diferentes aspectos da construção de uma escola,
que eram muitas vezes em
conflito:
“Boletins de construção foram originalmente produzidos por DfEE como
orientação para a escola
designers. Então, eles foram produzidos como documentação de orientação,
mas eles são agora usados
dentro do ambiente BSF como benchmarking e de forma muito mais legislativo
maneira. Eles estão dando padrões em vez de orientação, de modo a
linguagem deles é
não muito certo […]. Por exemplo, a diretriz acústico leva para um nível muito
elevado de
qualidade acústica que impulsiona para os edifícios a ser selado, que
impulsiona para os edifícios para
ser ar condicionado e as emissões de carbono de um edifício de ar
condicionado está em torno
o dobro de um edifício ventilado naturalmente. Então, ele está empurrando-o
na errado
direção por boas razões, mas há contradições lá que precisam ser
abordada.”124
148. Nós pediu ao ministro para Escolas se, caso os custos adicionais de
atingir
BREEAM 'excelente' em vez de BREEAM 'muito bom' poderia ser
adequadamente quantificadas, a
Governo iria aumentar as alocações de capital para as escolas individuais para
permitir que o rating de
ser alcançado. Jim Cavaleiro disse-nos que a resposta poderia ser a de agir
especificamente sobre
emissões em vez de toda a gama de fatores que BREEAM leva em conta:
“Pode ser que somos capazes de alocar uma quantia específica por escola
secundária que nós
gostaria de ver em troca a-redução no uso de energia, o aumento da
eficiência energética, uma certa proporção produzida por fontes de energia
renováveis e, possivelmente, a utilização
de deslocamento. Essas são as três ferramentas para a neutralidade de
carbono. Pode ser que, se fôssemos
ser capaz de alocar mais recursos, gostaríamos de estabelecer metas em
todos os três desses.”125
149. Assim como o anúncio de que todas as novas escolas estão a ser carbono
neutro, o
A secretária de Estado disse em um discurso para a conferência NASUWT em
abril que o
Departamento foi deixando de lado £ 110 milhões nos próximos três anos para
ajudar a fornecer 200
escolas de baixo carbono. Ele disse que “Se formos bem sucedidos, isso
poderia resultar em 2.000 carbono neutro
escolas secundárias, permitindo-nos para reduzir as emissões de dióxido de
carbono por 8 milhões de toneladas ao longo
a próxima década”.126 Este investimento, contudo, não equivale a extra 15 ou
20%
financiamento da SDC estimada seria necessário para reduzir
significativamente carbono das escolas
pegada.
150. Congratulamo-nos com o financiamento adicional do governo é
fornecer para ajudar a atingir o seu
alvo da neutralidade de carbono. Desejamos que este vai ser
transportados para o geral
financiamento do programa BSF. No entanto, o Governo deve especificar
o que
123 ibid.
124 Q 469
125 Q 851
126 Discurso do Secretário de Estado da Educação e Habilidades para a conferência NASUWT em Belfast, 10 de abril de 2007
http://www.dfes.gov.uk/speeches/media/documents/NASUWTfinal.doc.
proporção das emissões totais de carbono será alcançado através de
compensação de carbono.
O ideal seria claramente para todos os novos edifícios escolares e planta
a ser carbono neutro.
Para tornar as escolas sustentável não é provável que sejam os custos de
capital adicionais, mas estes podem ser compensados
contra menores custos de funcionamento. Enquanto no Governo termos de
contabilidade de capital e receita
são sempre contabilizados separadamente, faz sentido para assumir os custos
de capital mais elevados se sobre
toda a vida de um edifício que tem as mesmas ou mais baixos custos como um
edifício que não é
construído com o princípio de redução de carbono em mente.
151. Consideramos, também, que o Governo deve considerar seriamente
outras sugestões para
reduzir a pegada de carbono das escolas. A possibilidade das escolas de
financiamento em uma base por aluno
em vez de uma base por metro quadrado é um que poderia malha com
educação
transformação, bem como a sustentabilidade. Por exemplo, se os alunos no
futuro é provável que
gastar menos tempo na escola por causa de acordos de colaboração para a
educação no
14-19 fase, pode ser necessário menos espaço. Recomendamos que o
Governo fornece
financiamento com base em um valor por aluno em vez de um valor por
metro quadrado
onde as autoridades solicitarem.
152. Como discutimos anteriormente, as oportunidades para padronização de
formas que melhoram custo
eficácia, sem desnecessariamente restritiva tomada de decisão local deve ser
maximizada e as formas em que diferentes padrões de construção
potencialmente conflito deve
ser examinado, a fim de ajudar os provedores locais de tomar decisões
apropriadas. O diferente
normas poderia ser mais flexível; um padrão acústico ligeiramente reduzida
pode ser
aceitável se, consequentemente, a escola poderia ser ventilado naturalmente.
Maior flexibilidade na
normas de construção, enfatizando que eles são de orientação em vez de
requisitos,
permitirá às autoridades a nível local um maior grau de escolha sobre
suas propriedades escolares,
e permitir-lhes encontrar as formas mais adequadas de tornar as escolas
em sua área mais
sustentável.
A infraestrutura
153. É muito difícil para uma escola para ser sustentável isoladamente. Existe
uma vasta gama de
outros fatores que devem ser levados em conta como mostrado pelo plano de
acção da DfES' on
sustentabilidade que lista oito 'portas', incluindo, entre outros transportes
coisas,
compra e resíduos, energia e água e inclusão e participação.127 o
construção de uma escola poderia ser realizado da forma mais sustentável que
se possa imaginar, mas
isso significaria pouco se a única maneira alunos poderiam chegar à escola foi
de carro. como Martin
Mayfield disse-nos “uma escola sustentável só é tão bom quanto a infra-
estrutura em que se senta.
Então, não vai chegar lá por conta própria, ele precisa ser parte de uma
resíduos, transporte e energia
infra-estrutura que suporta-lo da maneira certa.”128
154. Os DfES 'ação de sustentabilidade planeja diz que até Fevereiro de 2008
os DfES' de capital
programas de investimento estará em pleno alinhamento com os objectivos da
estratégia, e que o
Estratégia para a Mudança documento que é produzido no início do processo
de BSF para
cada autoridade está sendo revisado “para exigir que as autoridades locais
para alinhar suas visões BSF com
127 Escolas Sustentáveis para alunos, comunidades eo meio ambiente, um plano de acção para o DfES, Abril de 2007.
128 Q 515
os oito portas”. Congratulamo-nos com este movimento, uma vez que irá
significar a sustentabilidade terá um
destaque em cada projeto BSF desde o início.129
compras sustentáveis
155. compras sustentáveis é outro elemento importante de toda a
sustentabilidade
questão. Em 2005, DEFRA eo Tesouro estabelecida conjuntamente um
Compras Sustentáveis
Task Force, que produziu um relatório em Junho de 2006.130 O
Desenvolvimento Sustentável
Comissão disse-nos:
“A escala e perfil do programa de BSF torná-lo um caso de teste do
resultados altamente relevantes Força-Tarefa de Compras Sustentáveis. O
relatório SPTF
recomenda que o governo usa de compra poder público para o apoio social,
objectivos económicos e ambientais, transformar mercados, e entregar real a
longo prazo
eficiência e sustentabilidade melhorias. O SPTF identifica escolas como uma
prioridade
área e recomenda que DfES e Tesouro HM trabalhar juntos para garantir que
BSF
é dos mais elevados padrões de sustentabilidade e aprender lições para outro
capital
projetos. Dar prioridade à implementação do perspicaz e pragmática
recomendações do relatório SPTF iria aumentar consideravelmente a
probabilidade de
sucesso do programa BSF no fornecimento de escolas sustentáveis “.131
156. Stan Terry de HTI sugeriu-nos que uma área onde mais poderia ser feito
foi em
reciclados materiais de construção, com mais sendo exigido da indústria da
construção:
“Eu olho para o estudo que WRAP [Recursos Resíduos Programa de Acção]
fez, o Davis
estudo Langdon, que, na verdade, identificou-se que você pode colocar até
30% de reciclados
material em edifício novo, os novos edifícios escolares neste sentido, e não
seria
impacto no custo. A Parceria para Escolas reduziu o nível de 10 por cento.
Por quê? Eu acho que eles identificados nesse estudo que você poderia
economizar até 4.000 toneladas de
material de resíduos enviados para aterro, mas eles optaram por um padrão
mais baixo.”132
157. John Widdowson de New College Durham nos disse que a reciclagem de
materiais de construção
tinha sido uma parte significativa do projeto de reconstrução da faculdade:
“[...] nós demolido tudo no local. Não havia um único metro quadrado em um 28
acre site que não foi tocado pela construção e nenhum deles foi levado para
fora do local. Isso foi tudo
reciclado e usado para re-nível e de fundações de edifícios e estradas [...]”133
158. Aquisição de materiais de construção e aquisição de escolas de bens e
serviços
requerem quando em funcionamento ambos têm um efeito significativo sobre a
sustentabilidade de uma escola. Nós perguntamos
o DCSF e Parcerias para Escolas para nos dizer como as recomendações
do
Task Force Compras Sustentáveis estão sendo implementadas em BSF.
Pedimos também para uma
129 Escolas Sustentáveis Plano de Acção, página 39.
130 Aquisição do Futuro: plano de acção nacional de compras sustentáveis, DEFRA, Junho de 2006.
Ev 131 123
132 Q 476
133 Q 371
resposta sobre se eles consideram que o uso de 30% de material
reciclado na construção
seria custo neutro e, em caso afirmativo, se eles vão considerar o
aumento do nível exigido.
sustentabilidade educacional e mudança sistêmica
159. Não é apenas o ambiente escolar física que precisa ser sustentável.
Métodos de
ensino e aprendizagem, particularmente quando envolvem inovação
considerável, também precisa
ser estabelecida para o longo prazo. O perigo é que uma cabeça ou equipe de
gerenciamento sênior
pode ter uma visão particular que prosseguem com sucesso, mas que a
unidade para continuar
sai com eles quando saem da escola, e assim a escola reverte para mais
tradicional
métodos.
160. A sustentabilidade da abordagem à aprendizagem depende das pessoas,
métodos e
governança em uma escola ou grupo de escolas. O desafio é encontrar uma
maneira de garantir que
quando novo e transformando formas de aprendizagem são introduzidos eles
formam uma base a partir da
que a escola pode fazer progressos no levantamento níveis de realização ao
invés de ser um
curta duração experimento. Nós não encontramos nenhuma resposta clara a
esta questão no
decurso do inquérito, mas é uma questão que precisa ser examinado se as
novas formas eficazes de
ensino e aprendizagem estão a tornar-se estabelecida e ajudar na tomada
sistêmica
melhorias ao invés de ser beacons isoladas alimentada pela visão e
entusiasmo
indivíduos particulares.
uso sustentável das escolas
161. A escola pode ser construída segundo os padrões sustentáveis mais
exigentes, mas se as pessoas
usando o edifício não usá-lo de forma sustentável, em seguida, os benefícios
podem não ser aparente.
Sally Brooks do DfES apontou que em um levantamento das escolas projetado
para ser sustentável
uso de energia nos primeiros anos de operação tinham em alguns casos sido
muito maior do que
antecipado.134
162. A Comissão de Desenvolvimento Sustentável fez questão similar em seu
memorando,
e argumentou que “melhores sistemas de incentivos terá de ser desenvolvido
para garantir
as escolas são mantidas e operadas para minimizar as emissões. Pode valer a
pena considerar
o mecanismo de pagamento desenvolvidos pelo Departamento de Saúde para
edifícios de saúde,
que inclui incentivos para a redução contínua do consumo de energia”.135
Similarmente,
HTI disse que BSF “exigirá uma gestão eficiente dos edifícios escolares que
deveriam
resultar em contas de energia e de água mais baixos”.136
163. Uma maneira de ajudar a garantir que as escolas são geridas de forma
sustentável é envolver a
alunos. Jim Burke, diretor da Academia de São Francisco de Assis, em
Liverpool, uma escola
construído em princípios sustentáveis e que tem uma especialização ambiental,
nos disse:
“Temos conselhos eco em cada grupo ano e temos um conselho eco escola e
eles
são a força motriz por trás de um monte de poupança de energia ea gestão de
resíduos.
134 Q 700
Ev 135 120
Ev 136 128
Eles estão envolvidos em um monte de tomada de decisão e que é a forma
como os alunos, como você
por exemplo, estamos a tentar preparar os consumidores do futuro, e este tem
sido um
mecanismo que já encontrei para ser muito benéfico.”137
Isso era algo que nós também vimos quando visitamos a Escola azul em Wells
para o nosso
inquérito sobre Educação para a Cidadania.
164. A mensagem aqui é que, como problemas com a infra-estrutura, há um
número enorme
de diferentes fatores que vão no sentido de tornar uma escola sustentável. Não
é a física
estruturar-se; há questões sobre se deve ou não incorporar sprinklers, nos
quais
tivemos uma quantidade significativa de provas em favor de fora da educação
profissões;138 e há dúvidas sobre os equipamentos e acessórios e a
necessidade de gastar
mais dinheiro do que o mínimo necessário para garantir mobiliário é robusto e,
como a instituição de caridade
BackCare nos disse, para garantir que as crianças não sofrem dor e
desconforto.139 Nessa última
ponto, pode fazer mais sentido para alugar aqueles fixação e acessórios, em
vez de comprá-los,
que iria ajudar com flexibilidade e preparação para o futuro, e assim ajudar a
sustentabilidade dessa forma.
Todas estas questões precisam ser mantidos em mente ao tentar entregar a
sustentabilidade nas escolas.
137 Q 605
138 West Midlands Fire and Rescue Serviço [Ev 268]; Zurique Municipal [Ev 227].
Ev 139 274
5 conclusões
165. A quantidade de dinheiro gasto na melhoria do imobiliário secundário
aumentou
dramaticamente ao longo dos últimos dez anos e os problemas de edifícios em
mau estado, a má qualidade
salas de aula temporárias e sanitários inadequados e sistemas de aquecimento
foram abordadas.
Construção de escolas para o Futuro tomou as questões que envolvem a
propriedade escolas em um
dimensão diferente, uma vez que defende adequadamente projetados novos
edifícios escolares como forma de
melhoria dos níveis e transformar a educação.
166. A reconstrução planejada ou remodelação de toda a propriedade
secundário fornece
oportunidades para melhorar a qualidade de ambientes de aprendizagem, para
abordar as questões de
a melhor forma de envolver as crianças na aprendizagem e para fazer uma
contribuição significativa para as questões de
sustentabilidade. Antes de dar uma olhada mais com a forma como estas
questões estão a ser geridos
dentro BSF, no entanto, pensamos que é importante para resolver uma
questão mais fundamental.
167. Nossa investigação tem incidido sobre a maneira pela qual o processo de
BSF está trabalhando e como o
processo pode ser mais eficaz. Acreditamos, porém, que vale a pena perguntar
alguma
pesquisar perguntas sobre a base do projeto, se por nenhuma outra razão do
que oferecer
DCSF uma oportunidade para reafirmar os propósitos de BSF e demonstrar
que ele tem
discutiu essas questões difíceis.
168. Em essência, a questão aqui é saber se, em um sistema onde os
problemas de vazamento,
escolas em ruínas foram abordados de forma eficaz durante a última década, o
compromisso
para reconstruir e reformar todos os edifícios do ensino secundário através
BSF faz sentido. É a £ 45
bilhões de orçamento muito dinheiro para ser gasto em 'hardware' (edifícios),
em vez de
'software' (pessoas e práticas), quando o fator crucial na melhoria dos níveis é
o
qualidade da experiência educacional nas escolas, em vez da qualidade da
propriedade construída?
169. O Ministro para escolas nos disse que cerca de 800 escolas já foram
reconstruídas durante
a vida útil do Governo antes BSF vem em operação.140 Deve ser pelo menos
um
pergunta sobre o grau em que as escolas secundárias, entre estes 800 escolas
precisam ser reconstruídos ou renovados ao longo da vida útil do projeto. Há
um argumento para uma
abordagem mais direcionada. BSF começou fornecendo recursos para áreas
com baixos níveis de
realização educacional. Uma vez que essas áreas que têm menor do que os
níveis médios de
realização têm os seus projectos no lugar, pode-se argumentar que o
investimento para substituir
edifícios torna-se menos de uma prioridade. Isso poderia ser o ponto em que
BSF poderia ser desenhado
ao fim e uma abordagem diferente ao capital e outros investimentos nas
escolas poderia ser
adotada.
170. O dinheiro pode ser usado explicitamente para tornar os edifícios mais
ambientalmente sustentável,
ou ser investido na formação de professores e abordagens inovadoras para o
ensino, ou mesmo usado em
diferentes sectores da educação no total, como nos primeiros anos ea fase
fundação ou
pesquisa em educação superior.
140 Q 761
171. Não estamos argumentando que BSF é um desperdício de dinheiro
ou que ele não deve continuar.
Na verdade, representa uma oportunidade sem precedentes para garantir
que toda a física
espaços que os alunos ocupam efetivamente apoiar sua aprendizagem. O
que estamos dizendo é
que, dada a dimensão do projeto ea quantidade de dinheiro proposto para
ser gasto, não
é um perigo que todos os envolvidos irão se concentrar em obter até ao
fim e
que a questão de saber se alcance e os objectivos do projecto continuam
apropriadas não vai
ser solicitado. Isto parece-nos ser um bom momento para fazer um balanço
destas questões, com o primeiro de
as escolas regulares BSF definidos para abrir no Outono e todas as
autoridades através de
Onda 6 planejamento para remodelar provisão escola secundária em suas
áreas. Pedimos ao DCSF
na sua resposta para nos dar uma resposta ponderada às questões que
levantamos aqui para que possamos ser
a certeza de que ele tem um processo de revisão regular a questão de
saber se este é
melhor maneira em que gastar £ 45 bilhões na educação.
A gestão do projecto BSF
172. Os problemas que existem com a gestão de BSF todos derivam do fato de
que o
objetivos do programa são difusas. Os objectivos declarados mudar ao longo
do tempo, o que não ajuda locais
autoridades em suas tentativas de fazer o melhor que podem para fornecer
edifícios escolares melhoradas
e educação mais eficaz em suas áreas. A boa notícia é que o projeto ainda
está em um
fase suficientemente precoce para problemas a serem tratadas de forma eficaz.
173. Uma das questões principais é a maneira em que o projecto é gerido em
geral. Muitos
organizações e partes de organizações estão envolvidas na aprovação dos
projectos. parcerias
para Escolas é projetado para ser o veículo de entrega, e ele parece estar se
tornando mais
eficaz sob sua nova liderança, mas ainda parece ser essencialmente uma
construção
organização de compras sem uma compreensão completa de todos os outros
fatores que locais
autoridades devem equilibrar na elaboração de suas propostas. O DCSF em si
tem um
interesse através da sua divisão de capital escolas, onde a responsabilidade
formal para o projeto encontra-se,
mas várias outras divisões do Departamento têm um papel também, cada um
exigindo da parte do
bid relativas à sua área de responsabilidade a ser aprovado separadamente.
As escolas
Comissário também tem um papel. Foi-nos dito que diferentes partes do DCSF
esperar
passivamente para as autoridades para chegar a eles para lidar com sua área
específica de responsabilidade.
Isto é claramente ineficientes e inúteis para as autoridades locais.
174. Como foi referido na capacidade de Revisão do DfES que foi publicado no
ano passado,141
Estratégia Quinquenal para Crianças e alunos, publicado em 2004, disse que o
objectivo era
para o Departamento de se tornar mais estratégico. A revisão concluiu que esta
estratégica
abordagem agora precisava ser posta em prática,142 e consideramos que o
programa BSF
seria um lugar muito bom para se introduzir algum gestão mais estratégica com
menos dia a intervenção dia. Como a Avaliação de Competências observou,
“Recentes White Papers identificaram novos papéis para as autoridades locais,
em particular
em torno de serviços de comissionamento. No entanto, o Departamento ainda
não esclarecidas e
141 Capacidade de Revisão do Departamento de Educação e Habilidades, Unidade de entrega do primeiro-ministro, julho de
2006.
comunicada uma visão coerente das responsabilidades das autoridades locais
e como eles se encaixam
juntos na condução de entrega.”143
Acreditamos que muitas autoridades locais que se identificam com esta como a
sua experiência de BSF.
175. O projeto BSF fornece um bom teste para saber se a DCSF tenha
levado em conta
todas as lições do Capability Review, e, actualmente, parece que ele não
tem.
planejamento estratégico mais eficaz, uma visão mais claramente definido
o papel de locais
autoridades e menos micro-gestão, sem dúvida, ajudar as autoridades
que
estão desenvolvendo seus planos para BSF.
O papel do DCSF e uma única porta de entrada para BSF
176. Nós discutimos anteriormente a necessidade de proporcionar maior
clareza ao papel das autoridades locais.
O Governo tem de decidir se ele realmente vai “focar o Departamento de
desenvolvimento de capacidades a nível local para mudar a vida das crianças,
e devolver recursos e
poder para o nível local”, em relação a BSF. Atualmente, como sugerimos
anteriormente no relatório, o
Departamento parece relutante em dar às autoridades locais um grau
substancial de autonomia
sobre a forma como eles projetam educação para suas comunidades.
Acreditamos que, dentro de uma clara
estrutura básica, as autoridades locais devem ser dada mais liberdade
para moldar o seu local de
sistema escolar que considerarem apropriadas.
177. Uma coisa que poderia tornar a vida muito mais simples seria
estabelecer
um gateway para discussões de uma autoridade com o governo central
sobre a sua BSF
projeto. Os DfES reconheceu a ineficiência causada pela necessidade de
escolas para ter
vários contatos com o Departamento sobre assuntos como o financiamento e
as normas quando se
introduziu a conversa individual com escolas. Algo semelhante é necessário
para BSF.
O lugar lógico para este gateway é Parceria para Escolas, mas uma Parceria
para Escolas
que tem pessoas que podem responder a questões sobre a aprendizagem
transformadora e outra política
questões, bem como mais tijolos e questões argamassa. Um único gateway
ajudaria a DCSF
e as autoridades locais e escolas para lidar com as tensões que
inevitavelmente surgem em
programas deste tipo entre a criação de tomada de decisão máximo local e
oportunidades para o máximo de eficiência através da padronização e compra
nacional.
178. Qual será o sucesso na construção de escolas para o futuro? Como será
o DCSF
saber se a £ 45 bilhões previstos para a construção de escolas para o Futuro
foi bem gasto?
Será que vai ser: -
• Se todas as escolas secundárias são reconstruídos ou renovados dentro do
prazo?
• Se as escolas transformou oferta educativa?
• Se todas as escolas secundárias foram reconstruído com padrões
sustentáveis?
179. É evidente que há outras questões que precisam ser definidas para que
essas perguntas para
ser respondida, mas este não se destina a ser uma pergunta retórica.
Apresentamos abaixo
recomendações para maneiras em que consideramos o processo pode ser
mais eficaz
e mais transparente, trazendo clareza e foco. Acreditamos que deve haver
um conjunto
de objectivos claros pelos quais julgar quão bem o projeto está
progredindo. Pedimos ao
DCSF para definir o que considera ser os principais indicadores que
demonstrarão o
sucesso ou não de BSF em sua resposta a este relatório. Dado que o
novo Serviço Público
objectivos do Acordo será definido neste outono para a nova gastos
Comprehensive
Review, também recomendamos que o progresso na BSF deve ser uma
das áreas que
o Departamento deve ter como uma de suas metas de alto nível.
educação transformadora
180. Como dissemos anteriormente, é preciso haver uma discussão apropriada
sobre o transformador
educação realmente significa. Uma testemunha disse-nos
“Henry Ford costumava ironizar que quando perguntou o que as pessoas
queriam em termos de
transporte, eram propensos a responder com 'um cavalo mais rápido.' Isso é
um problema real para
modernizadores presos entre a percepção de que as formas atuais de trabalho
na
escolas estão fora de moda, mas os futuros modelos permanecem sem
provas.”144
181. O website DCSF enfatiza que 'a diversidade e colaboração' são 'os dois
principais
veículos para elevar os padrões e melhorias no ensino de condução e de
aprendizagem "; mas
não providenciou uma boi claro sobre o que muda as escolas precisam fazer
no terreno para
transformar a educação. Como resultado escolas irão assumir que ele
provavelmente favorece a 'mais rápido
cavalo ": mais do mesmo, com melhores níveis de realização em geral e uso
mais intensivo
das TIC. Se ele quer ser mais imaginativos e acreditamos que ele deve ser,
então
é preciso haver uma discussão mais explícita do que poderia ser feito. Não
deve haver um
abordagem prescritiva, mas, como sugerimos com as nossas recomendações
on One Escola
Desbravadores e Ofsted, escolas e autoridades devem ser apoiados e
incentivados por
o DCSF, e pelos ministros, em particular, para explorar novas abordagens
que podem ajudar a
melhorar a realização geral e particularmente para as crianças dos
desfavorecidos
fundos que normalmente têm baixos níveis de envolvimento com o
sistema escolar.
182. Temos recomendado que deve haver uma estratégia de conhecimento e
aprendizagem para
compartilhar e resolver problemas decorrentes da aquisição BSF e processo de
design. Seria
igualmente valioso ter uma abordagem mais sistemática para
compartilhamento de inovações em pedagogia
e abordagens à aprendizagem como parte do processo de capacitar as
autoridades locais e escola
líderes para chegar a julgamentos sobre como eles podem resolver a questão
de transformar
educação, talvez através de um novo centro nacional para a pedagogia.
sustentabilidade
183. A questão da sustentabilidade não foi abordada quando foi lançado BSF,
mas agora é uma
parte central do projeto. Congratulamo-nos com esta mudança, mas ainda não
está claro como o
144 Ev 332
aspirações de sustentabilidade se tornará realidade. Mais uma vez a
flexibilidade eo incentivo
de inovação são essenciais.
184. Estamos ansiosos para examinar a experiência dos projectos que irão
beneficiar
a £ 110 milhões sendo fornecidos para produzir 200 escolas de baixo carbono
ao longo dos próximos três
anos. O Governo também deve fazer julgamentos sobre os custos dos
projectos com base em
os custos de toda a vida e não apenas o custo de capital da construção inicial.
Deve continuamente
-se enfatizar que a sustentabilidade não é apenas uma questão de baixas
emissões de carbono; também se relaciona
a questões como infra-estrutura de transportes, abastecimento de alimentos,
laços comunitários e
possibilidades de regeneração económica.
185. A iniciativa política que todas as novas escolas concebido a partir de
agora deve ser de carbono
neutro é bem-vinda, mas agora é importante que a política é efetivamente
entregue. Nós
gostaria de receber mais informações sobre como as emissões de
carbono dos edifícios escolares
vai ser medido, e nós pedimos uma abordagem consistente para todas as
escolas.
Escrutínio da construção de escolas para o Futuro
186. Finalmente, consideramos este relatório como o início do processo de
escrutínio da Construção
Escolas para o Futuro, não como um fim em si. Este inquérito tem variado ao
longo de um muito grande
número de problemas, alguns dos quais não temos sido capazes de discutir
aqui no detalhe que eles
merecer. Nós incentivamos nossos sucessores para examinar como as
dificuldades que nós identificamos
são abordados, e estamos ansiosos para ver as escolas como eles abrem. O
Governo
aumento das despesas de capital em escolas é bem-vindo; A tarefa agora
é assegurar que é
gasto de forma tão eficaz quanto possível.
Conclusões e Recomendações
Antecedentes construção de escolas para o Futuro
1. Vale ressaltar a escala eo escopo da BSF; não há projeto parecido
em qualquer lugar do mundo. Não desde que as ondas enormes edifício
vitoriano e do pós-guerra
houve investimento em nosso capital social escolar nesta escala. (N. ° 18)
2. Congratulamo-nos com as ambições do programa e pretende este relatório
para ajudar na
maximizando seu efeito na melhoria da qualidade e sustentabilidade do
ambientes de aprendizagem neste país. (N. ° 18)
A situação atual
3. Nossa investigação levou-nos a reconhecer a importância do planejamento
antecipado e, assim,
acreditam que o atraso no programa é um risco menos significativo para o seu
sucesso do que
pensamento preliminar inadequada e clareza a nível local sobre o que é
necessário
(N. ° 21)
problemas de aprovisionamento
4. A participação de professores, outros funcionários da escola e alunos no
processo de planejamento é
vital para o sucesso de projectos de reabilitação escola, e isso precisa ser
reconhecido por todos os envolvidos. Como os comentários recolhidos pela TV
Teachers'
show, aqueles que trabalham em escolas têm uma compreensão clara do que
é necessário em um
construção para criar um ambiente de aprendizagem positivo. Envolvendo-os
na mais antiga
estágios pode exigir tempo, mas vai ajudar a desenvolver planos robustos que
contribuirão
para o sucesso do processo. (N. ° 35)
5. Há claramente ter havido problemas com as autoridades nas primeiras
ondas de BSF, mas
o fato de que o projeto tem escorregou de seus primeiros alvos não é
necessariamente significativo.
O que importa é saber se essas autoridades que sofreram atrasos têm sido
capaz de resolver problemas e apresentar propostas que são robustas e
realizáveis,
e se lições foram aprendidas por essas autoridades que entram no processo de
em fases posteriores para que não haja repetição dos mesmos atrasos e
dificuldades. (Parágrafo
39)
Aprender as primeiras lições
6. O DCSF e Parcerias para escolas devem desenvolver-se como uma
prioridade um conhecimento
gestão e estratégia de aprendizagem para apoiar as autoridades, escolas,
empreiteiros,
fornecedores e outros envolvidos na BSF para compartilhar as melhores
práticas e de aprendizagem como o
programa desenvolve. (N. ° 44)
7. Há um forte argumento de que, com base em custo e economia de tempo
alguns dos
opções sobre estas porcas e parafusos questões poderiam ser restrito. PFS ter
feito algum
progresso sobre o assunto com, por exemplo, orientações sobre os princípios
gerais para o projeto de
lavabo quadras. É preciso haver uma discussão sobre como construir sobre
este tipo de
iniciativa para aproveitar ao máximo a posição da construção de escolas
mercado para o Futuro
em toda uma gama de questões de aquisição. (N. ° 49)
8. Pedimos ao DCSF para responder às críticas dos contratos das TIC, e
estabelecer
seus planos para assegurar que os contratos de TIC dentro BSF não permitir
tecnológico
desenvolvimento a ser devidamente tidos em conta. (N. ° 52)
9. Há um argumento muito forte que a fase inicial 'visioning' deve ser
alongado. Todas as autoridades nas ondas até agora anunciadas já deve estar
abordar a questão do que eles querem de suas escolas. As dificuldades
enfrentadas pela
primeiras ondas de autoridades em lidar com prazos sugerem que isso seria
tempo
bem gasto. (N. ° 53)
10. O desenvolvimento de todos os projectos BSF de 'bons clientes' que estão
bem informados sobre
o processo deve ser um objetivo chave para as autoridades, Parcerias para
escolas ea
DCSF. (N. ° 54)
11. A mensagem mais clara de tudo, portanto, de ambos BSF eo programa
Academias
está a tomar o tempo para obtê-lo logo no início e manter o diálogo dos
usuários
do edifício. Para dar às autoridades e escolas o tempo para pensar sobre o que
eles
quer fazer e da maneira que eles querem fazê-lo é a melhor maneira de
garantir que o que
emerge no final é um ambiente de aprendizagem excelente, em vez de uma
impressionante
edifício que não atender às necessidades de seus usuários, bem como deveria.
(Parágrafo
58)
PFI e capital de financiamento
12. Enquanto tomamos o ponto que é a viabilidade do projeto na primeira
instância, que é
o principal fator de risco, parece-nos que há riscos associados com PFI como
um
método de financiamento. (N. ° 67)
13. Pedimos ao DCSF para fazer uma declaração pública clara sobre a forma
como muitas escolas PIF tem
fechada prematuramente, o que o custo global para o erário público tem sido e
como ele
monitora escolas em perigo. (N. ° 68)
14. Pedimos a confirmação de que as autoridades locais são obrigados a
indicar nos seus BSF
planeja os custos de receita do projeto e detalhes de como eles planejam para
encontrá-los
durante o prazo total do contrato. (N. ° 69)
15. O Governo tem de definir mais claramente do que tem feito até agora sua
avaliação
da sustentabilidade dos níveis de compromissos de receita através de
autoridades locais na
geral; como DCSF e Parcerias para Escolas fazer julgamentos sobre o quão
bem
autoridades têm planejado para garantir que as escolas será sustentável dado
projetada
números futuros de alunos; e as lições que ele aprendeu com os PFI financiado
escolas que foram forçados a fechar. (N. ° 71)
Escola Primária
16. Os desafios enfrentados pelo programa de capital primário poderia ser
abordada de forma mais
eficazmente se os DFES poderia assegurar que:
• todosos envolvidos na entrega do programa principal tem uma visão clara de
como ele
interage com BSF;
• metas nacionais explícitas são estabelecidas para ajudar aqueles a nível local
que estão fazendo difícil
opções, incluindo uma orientação clara sobre o que DCSF entende por
aprendizagem personalizada em
o contexto primário;
• como com o programa BSF deve haver clareza real sobre como e em que
extensão deste programa £ 7 bilhões é contribuir para transformar a educação.
(N. ° 78)
Mais Educação
17. A fim de fornecer adequadamente integrado ensino secundário em
qualquer área, o
sistemas de financiamento no local deve ser projetado para incentivar o
trabalho em parceria.
O DCSF deve examinar a forma BSF, a educação eo capital primário
projectos são financiados para garantir que a parceria de trabalho concebidos
para aumentar a
gama de oportunidades de aprendizagem disponíveis para os estudantes é
recompensado e que não há como
grande um grau de flexibilidade possível para ajudar as autoridades locais,
escolas e faculdades
para maximizar o benefício para crianças e jovens em suas áreas. (N. ° 83)
18. Estes exemplos mostram o quão complicado pode ser o de conseguir
prestação integrada
de diferentes setores, mas eles também ilustram que a única maneira de
garantir que não há
oferta educativa eficaz em uma área é através dos esforços de cooperação das
pessoas
trabalhando localmente. Com a divisão do DfES para Crianças, Escolas e
Famílias e
Inovação, Universidades e Habilidades este nível de esforço cooperativo será
igualmente
importante a nível nacional. (N. ° 86)
19. Pedimos ao Departamento de Inovação, Universidades e Habilidades para
definir a sua política em
a adequação do PFI como um meio de financiar a reconstrução de escolas.
(N. ° 95)
20. Aplaudimos o compromisso mostrado pelo LSC em afirmar estes princípios
que precisam
a serem cumpridas e fornecendo financiamento para compensar qualquer
custo adicional (embora nem todos
características sustentáveis incorrer em custos adicionais). Esta lista seria útil
para qualquer um
buscando construir edifícios educacionais sustentáveis, não apenas Further
Education
faculdades. (N. ° 98)
transformação educacional
21. A questão crucial aqui, e que o Departamento não responder neste
documento, é o que queremos que a educação seja no século 21? (N. ° 100)
22. Isto sugere que, como comentamos anteriormente, a fase inicial de
desenvolvimento do que
agora é chamado de Estratégia para a mudança é a chave para o sucesso de
todo o processo.
As pessoas precisam ser dado tempo suficiente para pensar nas questões
sobre como
ensino secundário devem ser fornecidos em sua área antes que eles são
obrigados a
começar a tomar decisões firmes. Uma declaração clara das ambições
nacionais para 21
educação do século poderia ajudar a fornecer orientação e desafiar a este
local,
processo de tomada de decisão. (N. ° 103)
decisões locais contra a política do Governo
23. Dada a quantidade de despesas que está sendo autorizado, é certo que o
DCSF
Deve assegurar-se que ele está a ser passado de forma adequada. Por outro
lado, isso não acontece
parece muito com “recurso involutiva e poder para o nível local” se houver uma
detalhada
lista de objetivos do governo que têm de ser abordadas verificar para permitir
que um projeto
ser assinado. (N. ° 107)
24. Embora seja importante para garantir que as despesas sejam devidamente
acompanhados, vimos
nenhuma evidência de que as autoridades locais apresentaram particularmente
planos inadequados
para seus projetos BSF. O Governo deve ter a coragem de suas convicções,
e permitir que as autoridades locais maior flexibilidade para desenvolver
soluções locais dentro de uma clara
quadro das prioridades, como a necessidade de promover abordagens
inovadoras para
aprendizagem ea necessidade de incorporar a sustentabilidade. (N. ° 108)
25. O DCSF deve colocar um requisito sobre as autoridades locais para
garantir que um escola
Desbravadores são usados como bancos de ensaio para maneiras de
transformar a educação. (N. ° 111)
26. Se o governo é sério sobre querer BSF para fornecer educacional
transformação, que deveria ser incentivar as autoridades locais a ser mais
inovadora.
(N. ° 114)
Desenvolver a utilização das TIC
27. Acreditamos que as TIC é uma área vital para o desenvolvimento da
educação ao longo dos próximos
anos, mas isso não significa que cada escola precisa ter um sistema sob
medida
criado para ele, que difere dos sistemas em todas as outras escolas. (N. ° 118)
28. Recomendamos que as informações sobre sistemas em uso é amplamente
conhecido
entre as autoridades em ondas posteriores de BSF, para que possam tirar
proveito da
experiência daqueles que já adquiriram sua TIC. (N. ° 118)
29. Orientação sobre tirar o máximo partido das TIC e exemplos de boas
práticas devem ser
emitido pelo DCSF. (N. ° 120)
30. Deve haver uma revisão pós-ocupação de todas as escolas dentro do
programa BSF
de modo que uma avaliação adequada pode ser feita do que funcionou bem eo
que tem
causou dificuldades, por questões de aquisição e construção e também no
design
e concepção da escola. Estes comentários devem ser objecto da mais ampla
possível
circulação de modo que todos os envolvidos no BSF, nas ondas atuais e no
futuro,
pode usá-los para garantir que os erros não se repitam, que as boas ideias são
adotadas
mais ampla e que a flexibilidade desejada para o futuro está no lugar.
Transformação
da educação para o século 21 só ocorrerá se aprendermos as lições sobre o
que
funciona melhor. (N. ° 124)
31. Ao planejar o desenvolvimento de escolas em uma área, as autoridades
locais devem assegurar
que a maneira como provisão para 14-19 a educação é para ser feito e em que
a responsabilidade
para a entrega de cada uma das linhas de diploma é para ser compartilhado é
considerado numa fase inicial.
É importante que as escolas devem ser vistos como um sistema, e não apenas
individuais
instituições. (N. ° 125)
Personalização
32. O DCSF deve fornecer uma visão clara do que ele quer de personalização,
com
orientação sobre como isso pode ser realizado em projectos BSF, não como
uma prescrição, mas em
fim de informar o debate sobre a forma como as escolas devem operar no
futuro. (Parágrafo
130)
33. Recomendamos que Ofsted, em consulta com o DCSF, deve elaborar e
publicar para consulta um protocolo sobre a forma como o seu regime de
inspecção deve ser modificado para
escolas em BSF. (N. ° 132)
sustentabilidade
34. Como a Comissão de Desenvolvimento Sustentável nós, os contributos
escolas imobiliários disse
2% para as emissões de carbono nacionais globais, mas esse número
representa quase 15% do Reino Unido
as emissões de carbono do setor público. Se o governo é para atender a uma
meta de pelo menos 60%
redução contra a linha de base 1990, e se ele pretende ser um exemplo da
maneira pela
que cuida do parque imobiliário do setor público, tem claramente a abordar a
questão
das emissões de carbono das escolas. (N. ° 140)
Os custos de redução das emissões de carbono das escolas
35. Congratulamo-nos com o financiamento adicional do governo é fornecer
para ajudar a atingir o seu
alvo da neutralidade de carbono. Desejamos que este vai ser transportados
para o geral
financiamento do programa BSF. No entanto, o Governo deve especificar o que
proporção das emissões totais de carbono será alcançado através de
compensação de carbono.
O ideal seria claramente para todos os novos edifícios escolares e planta a ser
carbono
neutro. (N. ° 150)
36. Recomendamos que o Governo prevê um financiamento com base em uma
quantidade
por aluno em vez de um valor por metro quadrado onde as autoridades
solicitarem.
(N. ° 151)
37. Maior flexibilidade em construir padrões, enfatizando que eles são de
orientação, em vez
que os requisitos, seria permitir que as autoridades a nível local um maior grau
de escolha
sobre suas propriedades escolares, e permitir-lhes encontrar as formas mais
adequadas de fazer
escolas em sua área mais sustentável. (N. ° 152)
compras sustentáveis
38. Pedimos ao DCSF e Parcerias para Escolas para nos dizer como as
recomendações
do Procurement Sustentável Força Tarefa estão sendo implementadas em
BSF. Nós também
pedir uma resposta sobre se eles consideram que o uso de 30% de material
reciclado em
construção seria custo neutro e, em caso afirmativo, se eles vão considerar o
aumento do
nível exigido. (N. ° 158)
39. Não estamos argumentando que BSF é um desperdício de dinheiro ou que
ele não deve continuar.
Na verdade, representa uma oportunidade sem precedentes para garantir que
toda a física
espaços que os alunos ocupam efetivamente apoiar sua aprendizagem. O que
estamos dizendo é
que, dada a dimensão do projeto ea quantidade de dinheiro proposto para ser
gasto,
existe o perigo de que todos os envolvidos irão se concentrar em obter através
do
fim e que a questão de saber se alcance e os objectivos do projecto
permanecem
apropriado não será solicitado. (N. ° 171)
40. Pedimos ao DCSF na sua resposta para nos dar uma resposta ponderada
às questões que levantamos
aqui, para que possamos ter certeza de que ele tem um processo de rever
regularmente o
questão de saber se esta é a melhor maneira em que para passar £ 45 bilhões
na educação.
(N. ° 171)
A gestão do projecto BSF
41. O projeto BSF fornece um bom teste para saber se a DCSF tenha levado
em conta todos
das lições do Capability Review, e, actualmente, parece que ele não tem. Mais
planejamento estratégico eficaz, uma visão mais claramente definido o papel
das autoridades locais
e menos micro-gestão, sem dúvida, ajudar as autoridades que estão
desenvolvimento de seus planos para BSF. (N. ° 175)
42. Acreditamos que, dentro de um quadro de base clara, deve ser dada às
autoridades locais
mais liberdade para moldar o seu sistema escolar local que considerem
apropriado.
(N. ° 176)
43. Uma coisa que poderia tornar a vida muito mais simples seria estabelecer
um gateway para discussões de uma autoridade com o governo central sobre a
sua BSF
projeto. (N. ° 177)
44. Acreditamos que deve haver um conjunto de objectivos claros para julgar o
quão bem
o projeto está progredindo. Pedimos ao DCSF para definir o que considera ser
a chave
indicadores que demonstram o sucesso ou não de BSF na sua resposta à
este relatório. Dado que novos alvos Contrato de Serviço Público será definido
neste Outono
para o novo Spending Review abrangente, recomendamos também que o
progresso em
BSF deve ser uma das áreas que o Departamento deve ter como um dos seus
metas de alto nível. (N. ° 179)
45. Escolas e autoridades devem ser apoiados e incentivados pela DCSF, e
por
Ministros em particular, para explorar novas abordagens que podem ajudar a
melhorar
realização em geral e particularmente para as crianças de meios
desfavorecidos
que tipicamente têm baixos níveis de engajamento com o sistema de ensino
(N.º 181)
46. A iniciativa política que todas as novas escolas concebido a partir de agora
deve ser de carbono
neutro é bem-vinda, mas agora é importante que a política é efetivamente
entregue. Nós
gostaria de receber mais informações sobre como as emissões de carbono da
escola
edifícios vão ser medido, e nós pedimos uma abordagem consistente para
todos
escolas. (N. ° 185)
Escrutínio da construção de escolas para o Futuro
47. aumento das despesas de capital do Governo sobre escolas é bem-vindo;
A tarefa agora
é assegurar que é gasto de forma tão eficaz quanto possível. (N. ° 186)
minutos formais
Segunda-feira 16 de julho de 2007
Membros apresentar:
Sr. Barry Sheerman, na Cadeira
Sr. David Chaytor
Paul Holmes
Gordon Marsden
Stephen Williams
Sr. Rob Wilson
Escolas sustentáveis
A Comissão considerou este assunto.
Projecto de Relatório, proposta pelo Presidente, trouxe para cima e ler.
ordenada, Que o projecto de relatório do Presidente ser lido pela segunda vez, parágrafo por
parágrafo.
Os n.os 1 a 186 leu e concordou com.
Resumo concordou.
Resolvido, Que o relatório seja o Sétimo Relatório do Comité para a Casa.
pedido, Que o presidente faça o Relatório para a Casa.
pedido, Que copia embargados do relatório ser disponibilizado, de acordo com as disposições
do
Estando Despacho n.º 134.
pedido, Que memorandos ser anexado ao relatório.
pedido, Que os memorandos ser comunicados ao House.
Vários memorandos foram ordenados a ser relatado à Casa para colocar na Biblioteca e
Parlamentar
arquivos.
******
[Adiado até Quarta-feira 18 de Julho, às 09h15
Testemunhas (Volume II)

Quarta-feira 24 de maio de 2006 Página
Michael Buchanan, Diretor de Educação, Local Group, Sr. David Lloyd Jones,
Diretor, Estúdio E Architects, Ms Angela Rawson, Conselheiro Educação, Projeto BSF
Team, e Janet Newton, Director do Projecto, BSF Equipe do Projeto, Lancashire
Conselho do Condado, e Sr. Allan Jarvis, professor vice-chefe, Buttershaw alta
School, Bradford e BSF Fase 2 Consultant Ev 3
Segunda-feira 03 de julho de 2006
Sr. David Kester, Chefe do Executivo, o Conselho de Design e Ms Hilary Cottam,
Chefe da equipe vermelha, o Conselho de Design e Sr. John Sorrell, o Sorrell
Fundação Ev 26
Mr Ty Goddard, Trabalhos escolares e Mr Richard Simmons, Comissão para
Arquitetura e Ambiente Construído (CABE) Ev 53
Quarta-feira 05 de julho de 2006
Sr. Rob Shed, Managing Director, Skanska projectos integrados, e Sr. Barry
Branco, Diretor de Educação, a Skanska Infrastructure Development, Sr. Mike
Chama Negra, BT Educação e Governo Local, Sr. Marcus Orlovsky, Bryanston
Square, e Mr Nick Kalisperas, Diretor, Markets, Intellect
Ev 69
Quarta-feira 25 de outubro de 2006
Sr. Martin Lamb, Diretor de Área, Hampshire e na Ilha de Wight, Aprendizagem e
Skills Council, Sr. Graham Moore, Principal, Stoke-on-Trent College, e Sr
John Widdowson, Principal e Chefe do Executivo, New College Durham Ev 93
Quarta-feira 1 de novembro de 2006
Dr. Stewart Davies, Negócios Comissário, Desenvolvimento Sustentável
Comissão do Reino Unido (SDC), Mr Alan Yates, BREEAM Diretor Técnico, Construção
Research Establishment, Sr. Stan Terry, Consultor Ambiental, Chefes
Professores e Indústria Ltd (HTI), e Sr. Martin Mayfield, Diretor associado,
Arup Ev 131
Mr Chris Archer, Director Services, Departamento de Serviços da Criança, Nottingham
Câmara Municipal, Sr. Jim Burke, Principal, Academia de São Francisco de Assis, Liverpool,
e Ms Caroline Morland, Edunova Ltd Ev 155
Quarta-feira 06 de dezembro de 2006
Ms Sally Brooks, Divisional Manager, Escolas Capital (Policy and Delivery),
Departamento de Educação e Habilidades, Sr. Martin Lipson, Diretor de Programa, 4ps,
e Mr Tim Byles, Chefe do Executivo, Parcerias para Escolas Ev 183
Quarta-feira 24 de janeiro de 2007
Jim Knight, um membro da Câmara, Ministro de Estado para as Escolas, e Parmjit
Dhanda, um membro da Câmara, Subsecretário de Estado,
Departamento de Educação e Habilidades Ev 206
Lista de provas escritas (Volume II)

Ev 1 1 Lancashire County Council
2 O Sorrell Fundação Ev 24
3 Design Council Ev 38
4 escola trabalha Ev 42
5 escola trabalha em nome do Conselho Britânico para ambientes escolares (BCSE) Ev 44
Comissão 6 para Arquitetura e Ambiente Construído (CABE) Ev 49
7 BT Educação e Governo Local Ev 65
8 Intellect Ev 67
9 Learning and Skills Council (LSC) Ev 90
10 Comissão de Desenvolvimento Sustentável (SDC) Ev 113: Ev 122: Ev 143
11 BRE Ev 124
12 Ev 124 HTI (Heads Professores e Indústria Limited)
13 Arup Ev 153
Departamento de 14 de Educação e Habilidades (DfES) Ev 164: Ev 203: Ev 221
15 4ps Ev 180
16 parcerias para Escolas (PFS) Ev 181: EV 204: 333 Ev
17 do Conselho Central de Recreação Física (CCPR) Ev 223
18 Royal Society of Chemistry (RSC) Ev 224
19 Zurique Municipal Ev 227: 229 Ev
20 Ofsted Ev 235
21 Learning and Skills Network (LSN) Ev 236
22 Magnificada Aprendizagem Ev 239
23 Aprendizagem através de paisagens (LTL) Ev 240
24 Royal Institute of British Architects (RIBA) Ev 241
25 FSquared Ltd Ev 245
26 WWF-UK Ev 249
27 Business Services Association (BSA) Ev 253
28 Associação Nacional de Schoolmasters União de Mulheres Professores (NASUWT) Ev 255
29 Associação de faculdades (AoC) Ev 260
30 West Midlands Fogo e Serviço de Resgate Ev 268: Ev 271
31 Confederação da Indústria Britânica (CBI) Ev 272
32 BackCare Ev 274
TV 33 professores Ev 280
34 Carbon Trust Ev 326
35 Sir Bruce Liddington, as Escolas Comissário Ev 329
36 Associação Nacional de Professores Cabeça (NAHT) Ev 330
37 New Line Aprendizagem Ev 331
Lista de evidências não impresso

Os seguintes memorandos foram relatados para o House, mas para salvar os custos de
impressão
eles não foram impressos e cópias foram colocadas na Câmara dos Comuns
Biblioteca, onde eles podem ser inspecionados pelos membros. Outras cópias estão na
Parlamentar
Arquivos, e estão disponíveis ao público para inspeção. Os pedidos de inspeção deve ser
dirigida aos arquivos parlamentares, Houses of Parliament, Londres SW1A 0PW (tel.
020 7219 3074). Horário de funcionamento é 9h30-17:00 de segunda a sexta-feira.
Edunova Ltd
Sociedade Real para a Protecção das Aves
Lista de Relatórios do Comitê durante

o atual Parlamento
O número de referência da resposta do Governo a cada relatório é impresso em suportes
após o número de impressão HC.
sessão 2006-07
O primeiro relatório de trabalho da Comissão em 2005-06 HC 301
Segundo Relatório de Cidadania Educação HC 147 (HC 517)
Terceiro Relatório Bullying HC 85 (HC 600)
Quarto Relatório de O Processo de Bolonha HC 205 (HC 788)
Quinto Relatório 14-19 Diplomas HC 249
Sexto Relatório A Obra de Ofsted HC 165
sessão 2005-06
Primeiro Relatório Escolas Livro Branco: Padrões mais elevados, melhor
Escolas para todos
HC 633-I e II
(6747 Cm)
Segundo Relatório de Despesas Públicas em Educação e Habilidades HC 479 (HC 1132)
Terceiro Relatório Necessidades Educativas Especiais HC 478-I, II e III
(6940 Cm)
Quarto Relatório Further Education HC 649 (HC 1712)
Quinto Relatório de Despesas Públicas HC 1201 (HC 211)

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HC-140 I

Incorporando HC 1150-I a V, Sessão 2005-06

Câmara dos comuns

2 O processo de planejamento e aquisição

Testemunhas (Volume II)

Lista de provas escritas (Volume II)

Lista de evidências não impresso

Lista de Relatórios do Comitê durante

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