Rapport sur l’expose des institutions

ministerielles de statistiques nationales

Réalisé par :

Meryem Barka
Youssra Jouhari
Mohamed Saad Kholti

Table des matières

INTRODUCTION : ............................................................................................................................. 2
Chapitre I : Le cas Marocain avec l’HCP ............................................................................................ 2
1.1 Définition : ............................................................................................................................ 2
1.2 Organigramme : .................................................................................................................... 2
1.3 Les activités de l’HCP : ........................................................................................................ 2
1.4 L’HCP et l’évaluation : ......................................................................................................... 3
1.5 Exemple d’évaluation faite par l’HCP : ................................................................................ 4
Chapitre II : Le cas Français avec l’INSEE : ....................................................................................... 4
2.1 Définition : ................................................................................................................................. 4
2.2Organigramme de l’INSEE : ...................................................................................................... 5
2.3 Activités de L’INSEE : .............................................................................................................. 5
2.3 L’INSEE et ‘évaluation :....................................................................................................... 7
2.4 Exemple d’évaluation faite par L’INSEE : ........................................................................... 7
Chapitre III : Le cas du Canada avec StatCan ..................................................................................... 8
3.1 Définition : ................................................................................................................................. 8
3.2 Activités de StatCan : ................................................................................................................ 8
3.3 StatCan et l’évaluation :............................................................................................................. 9
3.4 Exemple d’évaluation : .............................................................................................................. 9
CONCLUSION : Comment améliorer l’HCP ................................................................................... 10
Table des figures : .............................................................................................................................. 11
Webographie : .................................................................................................................................... 11
www.hcp.ma/...................................................................................................................................... 11
www.insee.fr/fr................................................................................................................................... 11
ww.statcan.gc.ca ................................................................................................................................ 11
 INTRODUCTION :
Ce rapport introduit les institutions de statistiques nationales de trois pays : le Maroc, la France et le
Canada. A travers la définition de leurs objectifs et activités respective, une comparaison est faite
entre les différents organismes dont le but est d’éclairer certaines façons d’améliorer l’HCP.

Enfin dans le cadre de notre spécialité « Evaluation des politiques publiques », nous expliquerons
comment ses institutions conduisent leurs évaluations.

Chapitre I : Le cas Marocain avec l’HCP

1.1 Définition :
L’HCP est une structure ministérielle érigée en 2003 et qui a pour fonction la production
d’informations statistiques économiques, démographiques et sociales pour le Royaume du Maroc.

Elle est pourvue d’une indépendance intellectuelle et institutionnelle dans l’établissement de ses
études, programmes et enquêtes.

Elle dispose également d’un observatoire des conditions de vie des ménages et d’un centre d’études
et de recherches démographiques qui lui permettent de mener à bien ses études.

1.2 Organigramme :
Figure 1:Organigramme de l'HCP

HCP

Direction de la Direction de la
Direction des Direction des Direction de la
prévision et de comptabilité
RH statistiques planification
prospective nationale

1.3 Les activités de l’HCP :

Le Haut-Commissariat au Plan se conforme dans ses statistiques et ses études aux normes
internationales et est admis depuis 2005 à la Norme Spéciale de la Diffusion des Données du FMI.
D’ailleurs, le Maroc a été élu, pour la deuxième fois depuis 2000, membre de la Commission
Statistique des Nations Unies et ce, lors de la réunion du Conseil Economique et Social des Nations
Unies tenue le 18 mai 2009 à New York.

Ses activités sont cataloguées comme suit :

 Réalisation d'enquêtes, recensements études dans les domaines démographiques,

économiques et sociales
 Collecte, traitement, analyse et organisations des données statistiques.
 Veiller sur le développement et la promotion du système statistique national
 Veiller à l'harmonisation et la bonne utilisation des méthodologies statistiques et la
coordination des travaux réalisés par les différentes directions.
 Réalisations de travaux et d’études statistiques pour le compte d’autres organismes.

1.4 L’HCP et l’évaluation :

L’HCP dispose d’un centre réservé pour l’évaluation nommé «Centre National d’évaluation des
programmes », la mission du centre consiste en l’animation et le développement de la fonction
d’évaluation au sein du secteur public. Pour la réalisation de cette mission, le centre s’est fixé les
attributions suivantes :

 Assurer l’évaluation des projets, programmes et politiques publiques et ce en collaboration

avec les départements ministériels et les collectivités Locales ;

 Réaliser des enquêtes et des études se rapportant à l’évaluation des actions publiques et
contribuer à la recherche et à la diffusion des méthodologies d’évaluation ;

 Organiser des cessions de formation en matière d’évaluation;

 Exécuter pour le compte de tiers des travaux et des études d’évaluation et contribuer à la
réalisation des évaluations des programmes de coopération internationale

L’évaluation avec l’HCP n’est pas chose aisé, et cela est notamment dû aux contraintes que
rencontre l’organisme, dont on peut citer :

Les aspects juridiques et organisationnels de l’évaluation :

L’absence d’un cadre juridique clair d’évaluation est l’un des points fondamentaux qui entrave le
développement de l’évaluation. Cela se traduit par le peu d’intérêt des administrations à recourir à
l’évaluation. Sur le plan organisationnel et malgré les efforts entrepris par les pouvoirs publics en
matière de créations de structures administratives chargées de l’évaluation, il y a un manque relatif
de liaisons et d’intersections entre les différentes unités ministérielles.

Une demande en évaluation modeste :

Les résultats des enquêtes indiquent que les demandes internes à l’administration publique pour
entreprendre des études d’évaluation sont encore relativement modestes. Les causes d’une demande
aussi faible peuvent être liées notamment à l’absence des textes réglementaires, de moyens
financiers ou encore au manque de profils adéquats pour mener les études évaluatives

Une offre d’expertise en évaluation limitée :

L’évaluation des projets et programmes est une discipline qui requiert des compétences et des
profils multidisciplinaires. Or cette discipline est relativement récente dans le secteur public et des
efforts restent à entreprendre en matière de formation et d’élaboration de guides méthodologiques
standards susceptibles de renforcer l’offre nationale dans ce domaine.

1.5 Exemple d’évaluation faite par l’HCP :

L’HCP n’effectue pas d’évaluation de programme publique régulièrement, et ce à cause des
contraintes que nous avons précédemment cité.

En 2000-2004 l’HCP devait évaluer un plan de développent économique est sociale, avec pour
objectifs :

 Présentation des principales réalisations

 Analyser les écarts entre les attentes et les résultats observés.

 Traiter les principaux dysfonctionnements du système de gestion de développement

« Cet exercice d’évaluation a été limité par l’absence d’informations pertinentes ou les difficultés
d’accès aux données(…) La réhabilitation du système de planification à la fin des années 90 ne
semble pas avoir été accompagnée d’efforts suffisants pour l’élaboration d’études diagnostiques et
le renforcement des compétences des structures ministérielles chargées d’études et de planification
en matière de suivi et évaluation des actions programmées. » (cf HCP)

Chapitre II : Le cas Français avec l’INSEE :

2.1 Définition :
L’INSEE est une subdivision du Ministère de l’économie et de la finance français, elle a une
responsabilité d’administration centralisée. Elle a été créée par la LOF de 1946, et est pourvue
d’une totale indépendance professionnelle garantie par l’Autorité de la statistique publique (ASP
2008)
2.2Organigramme de l’INSEE :

Figure 2: source https://www.insee.fr

2.3 Activités de L’INSEE :

Etablir des diagnostics conjoncturels :

L’Insee élabore régulièrement des diagnostics et des prévisions sur la situation économique de la
France. Ces diagnostics et prévisions résultent d’une analyse approfondie de nombreuses données
statistiques quantitatives et de données d’enquêtes qualitatives, permettant d’extraire les tendances
sous-jacentes et les mécanismes à l’œuvre dans l’économie tel que le chômage, la croissance et
l'évolution des prix

L’Insee publie tous les trimestres une estimation du taux de chômage et du taux de croissance, et
tous les mois l’indice des prix à la consommation.

Connaitre le système productif :

Les besoins d’information sur les entreprises n’ont de cesse de croitre, ce qui a poussé l’INSEE a
mettre en place un dispositif complet d’enquêtes auprès des entreprises. Ce dispositif permet
d’obtenir notamment : une connaissance approfondie du système productif, un suivi de la
conjoncture, et il permet aussi aux entreprises de se situer les unes par rapport aux autres.

Observer l’évolution de la société :

C’est-à-dire l’évolution de certains comportements sociaux et économiques chez les ménages et les
individus. Des enquêtes annuelles sont effectuées dans ce but.

Des enquêtes structurelles ont lieu tous les cinq à dix ans et couvrent d’autres aspects de la vie des
français.

Réaliser le recensement de la population.

Décrire et analyser les régions et les territoires :

L’INSEE réalise des études de portée générale à l’échelon infranational. Elles travaillent également
en partenariat avec les services de l'État, les collectivités territoriales, les organismes d'études et les
chercheurs afin de répondre à des problématiques locales d'intérêt général : diagnostics territoriaux,
études prospectives en particulier.

Gérer les grands répertoires BRPP et Sirène :

L’Insee est chargé par la loi de tenir à jour deux répertoires :

 La BRPP : Base de répertoire des personnes physiques, regroupe le Répertoire national

d’identification des personnes physiques et le Fichier électoral. Sa gestion résulte d'échanges
entre l'Insee et les communes
 SIRENE : Système informatisé du répertoire des entreprises et des établissements, est utilisé
pour l’identification des entreprises.

Diffuser ses statistiques et ses études.

Perfectionner ses méthodes et évaluer la qualité :

L'Insee a également pour missions :

 le développement des méthodes statistiques les plus efficaces

 l'évaluation de la qualité de la production statistique ;

  la coopération internationale : formation et appui méthodologique

2.3 L’INSEE et ‘évaluation :

D’abord, il faut savoir qu’en plus de faire de l’évaluation, l’INSEE, comme tous les offices
statistiques nationaux français, fait l'objet d'un examen « d'évaluation par les pairs ». Le premier a
eu lieu en 2006-2007 et visait à évaluer la conformité des Instituts statistiques nationaux avec le
Code de bonnes pratiques. Le second s’est déroulé entre août 2014 et mars 2015.

Qu’est ce que le code des bonnes pratiques ?

Le Code de bonnes pratiques de la statistique européenne est un guide qui comporte trois objectifs :
fournir des produits qui répondent aux besoins des utilisateurs, garantir l'efficacité des procédures
statistiques et assurer un environnement institutionnel crédible.

Il se décompose en quinze principes :

Figure 3: Le code la bonne pratique, source INSEE.fr

2.4 Exemple d’évaluation faite par L’INSEE :

En janvier 2016, l’Etat français à subventionner les PME par le biais de primes à l’embauche afin
d’augmenter le nombre de CDD et de CDI à plus de 6 mois. Près de 965000 embauches ont été
concernées.
L’évaluation de cette politique peut se résumer dans le tableau suivant :

Titre de l’évaluation Objectifs Conclusions

Prime à l'embauche dans les
PME : évaluation à partir
des déclarations d'embauche
Hypothèse : Les statistiques
descriptives montrent une
croissance plus marquée des
embauches en CDD ≥6 mois
dans les PME, éligibles à la
prime, que dans les entreprises
plus grandes, non-éligibles,
c’est un effet de la prime.
Figure 4: Parution en novembre 2018, INSEE
Le type d’embauches générées
Vérifier l’hypothèse, id est si le par la prime dépend de la taille
différentiel reflète un effet de d’entreprise. : Ces effets n’ont
la prime. toutefois pas été immédiats
Il semble en revanche plus
difficile de conclure quant à un
effet de la prime sur l’emploi
Une enquête similaire à celle
entreprise par Mougin et Rey
(2015) sur ce type de dispositif
permettrait de mieux
comprendre les déterminants
du taux de recours à ce type
d’aide afin de mieux atteindre
les entreprises visées.

Les résultats de l’évaluation ont révélé que la prime a effectivement aidé à l’embauche en CDI,
mais que l’effet total sur l’emploi était limité par la substitution entre les CDD et les CDI.

Chapitre III : Le cas du Canada avec StatCan

3.1 Définition :
Statistique Canada, plus communément appelée StatCan, est l'agence du gouvernement fédéral
canadien fondée en 1971, et qui a pour mandat de faire la collecte et l’analyse des statistiques sur le
Canada et ses habitants.

Statistique Canada poursuit deux objectifs principaux :

 Fournir des renseignements et des analyses statistiques sur la structure économique et sociale
du Canada

 Promouvoir l'utilisation de pratiques et de normes statistiques.

3.2 Activités de StatCan :

Statistique Canada, à l’instar des deux institutions présentées précédemment, produit des
statistiques économiques, démographiques et sociales, et ce selon les activités suivantes :

• Statistiques économiques

• Statistiques sociales, de la santé et du travail

 • Recensement, opérations et communications

• Etudes analytiques, méthodologie et infrastructure statistiques

• Audit et évaluation

3.3 StatCan et l’évaluation :

Comme l’INSEE, StatCan effectue parfois des évaluations sur des programmes de teneurs
différentes.

Par exemple avec le Programme pour l'évaluation internationale des compétences des
adultes ou les Tests pour évaluer le biais de non-réponse dans les enquêtes

Cependant, l’évaluation des programmes publics au Canada, se fait à travers une autre institution
que StatCan nommée : Centre d’excellence en évaluation (CEE)

Ce centre assure notamment la reddition des comptes à travers des rapports publiques réguliers, il
aide à gérer les dépenses gouvernementales, il a une optique axée sur les résultats, et a pour finalité
l’amélioration des politiques et des programmes publiques.

Figure 5: Evaluations achevées ou qui devaient être achevées, en 2017-2018.

3.4 Exemple d’évaluation :

 Tableau 1:Evaluation faite en 2005

Titre de l’Evaluation Objectifs Conclusions

Évaluation de l’information sur • Evaluer l’exhaustivité et • l’information est à jour et

l’apprentissage et le marché du l’accessibilité de
travail (IAMT) telle que diffusée l’information disponible sur
par EDSC le site Guichet Emploi
• Déterminer la pertinence de
l’informations diffusées par
l’EDSC
• Examiner l’utilité du site
Web pour les utilisateurs
(selon leurs types, et
besoins)
facilement accessible. Elle
s’améliore en termes de
qualité et de quantité.
• La diffusion d’information
par EDSC est arrivée au
bon moment et est
appropriée.
• Globalement, les
utilisateurs du site web se
sont dit satisfaits.

CONCLUSION : Comment améliorer l’HCP

Nous avons vu à travers ce rapport les contraintes et les limites dont souffre l’HCP , qu’elles soient
d’ordre législatif ou économiques. Nous avons également vu comment des pays comme la France et
le Canada procédaient à la collecte et à l’analyse de données de statistiques nationales, et comment
ses pays élaboraient certaines évaluations.

Nous en tirons les enseignements suivants :

L’efficacité de l’HCP en matière d’évaluation augmenterait si les points suivants sont accomplis :

Garantir le secret statistique pour favoriser la confiance des ménages, individus et entreprises.

Fournir des mandats de collectes de données, pour éviter tout obstacle juridique.

Facilité l’accumulation de données administratives régulière et organisé pour réduire les coûts liés
aux enquêtes pour l’HCP et les autres parties prenantes.

Mettre en place une méthodologie d’évaluation de reddition des comptes et de ransparence solide,
claire et aisément applicable.
Table des figures :
Figure 1:Organigramme de l'HCP ....................................................................................................... 2
Figure 2: source https://www.insee.fr .................................................................................................. 5
Figure 3: Le code la bonne pratique, source INSEE.fr ........................................................................ 7
Figure 4: Parution en novembre 2018, INSEE .................................................................................... 8
Figure 5: Evaluations achevées ou qui devaient être achevées, en 2017-2018. .................................. 9

Webographie :

www.hcp.ma/

www.insee.fr/fr

ww.statcan.gc.ca