INSTRUMENTOS AMBIENTALES APLICADOS A LOS

RECURSOS HÌDRICOS EN EL MARCO DE LA

POLÌTICA AMBIENTAL

CURSO “CAUDALES AMBIENTALES ECOLOGICOS·

Ing. Carlos Alva Huapaya

Dirección General de Calidad Ambiental
Viceministerio de Gestión Ambiental

Lima, 05 Setiembre de 2011

 ROL DEL MINISTERIO DEL AMBIENTE

Decreto Legislativo Nº 1013

(14/marzo/2008)
Ente Rector
Sector Ambiental

Promover la participación
ciudadana

Contribuir a la
competitividad del país a
través del desempeño
ambiental

2
 LEY GENERAL DEL AMBIENTE
Art. 17: Instrumentos Ambientales

• Instrumentos de Planificación: Política Nacional del

Ambiente, PLANAA, Planes de Acción Ambiental en
Zonas Críticas, Programas.
• Instrumentos de Control : ECA y LMP; y disposiciones
complementarias, Aplicación de Caudal Ecológico
• Instrumentos de Prevención: EIA, DIA, Planes de
Manejo, Planes de Cierre.
• Instrumentos de Corrección ò Mitigación: PAMA, Planes
de Contingencia
• Instrumentos de Promoción: Ecoeficiencia
 OBJETIVO GENERAL
“Mejorar la calidad de vida de las personas,
garantizando la existencia de ecosistemas saludables,
viables y funcionales en el largo plazo; y el desarrollo
sostenible del país, mediante la prevención, protección
y recuperación del ambiente y sus componentes, la
conservación y el aprovechamiento sostenible de los
recursos naturales, de una manera responsable y
congruente con el respeto de los derechos
fundamentales de la persona”.
(Artículo 9º de la Ley Nº 28611, Ley General del Ambiente)

Decreto Supremo Nº 012-MINAM-2009, publicado en

el Diario Oficial El Peruano el 23 de Mayo de 2009
 EJES DE POLÍTICA
Eje de Política 1 Eje de Política 3 Eje de Política 4
Conservación y
Eje de Política 2
Gestión Integral de la Gobernanza ambiental Compromisos y
aprovechamiento oportunidades
calidad ambiental
sostenible de los recursos ambientales
naturales y de la internacionales
diversidad biológica

DIVERSIDAD BIOLÓGICA
CONTROL INTEGRADO DE
RECURSOS GENÉTICOS
BIOSEGURIDAD
APROVECHAMIENTO DE LOS
RECURSOS NATURALES
MINERÍA Y ENERGÍA
BOSQUES
LA CONTAMINACIÓN
COMPROMISOS
INSTITUCIONALIDAD
INTERNACIONALES
CALIDAD DEL AGUA
CULTURA, EDUCACIÓN Y
CIUDADANÍA AMBIENTAL
CALIDAD DEL AIRE AMBIENTE, COMERCIO Y
COMPETITIVIDAD
RESIDUOS SÓLIDOS INCLUSIÓN SOCIAL EN LA
GESTIÓN AMBIENTAL

ECOSISTEMAS MARINO - SUSTANCIAS QUÍMICAS Y

COSTEROS MATERIALES PELIGROSOS

CUENCAS, AGUA Y SUELOS CALIDAD DE VIDA EN

AMBIENTES URBANOS
MITIGACIÓN Y ADAPTACIÓN
AL CAMBIO CLIMÁTICO

DESARROLLO SOSTENIBLE DE LA
AMAZONÍA
Decreto Supremo Nº 012-MINAM-2009,
ORDENAMIENTO TERRITORIAL
publicada en el Diario Oficial El
Peruano el 23 de Mayo de 2009
 EJE DE POLÍTICA 2:
GESTIÓN INTEGRAL DE LA CALIDAD AMBIENTAL
a) Impulsar una adecuada calidad ambiental de
los cuerpos de agua del país de acuerdo a
estándares que permitan evitar riesgos a la
salud y al ambiente.

b) Identificar, vigilar y controlar las principales

fuentes emisoras de efluentes contaminantes,
privilegiando las cuencas que abastecen de agua
a los centros urbanos y articular para tal fin, la
actuación de las autoridades en los tres niveles
de gobierno.

c) Promover el conocimiento científico y

tecnológico de las medidas de Prevención y los
efectos de la contaminación del agua, sobre la
salud de las personas, los ecosistemas y los
recursos naturales.

d) Ampliar la cobertura y mejorar la calidad de los

servicios de saneamiento básico.
 EJE DE POLÍTICA 2:
GESTIÓN INTEGRAL DE LA CALIDAD AMBIENTAL
e) Promover la inversión en infraestructura de
saneamiento básico y de tratamiento y reuso de
aguas residuales de origen doméstico y otras
actividades generadoras de efluentes.

f) Difundir prácticas sanitarias para el manejo

doméstico del agua y la prevención de
enfermedades, privilegiando medidas específicas
para las áreas rurales.

g) Impulsar la rehabilitación de los cuerpos de agua

afectados por contaminación.

h) Aplicar instrumentos e incentivos económicos para

evitar la contaminación de las fuentes de agua.

i) Fomentar el ahorro y la eficiencia en el uso del

agua y establecer fondos para el manejo de cuencas
y fuentes de este recurso como pago por servicios
ambientales.
CONTROL INTEGRADO DE LA CONTAMINACION
RESPONSABILIDADES EN LA IMPLEMENTACION Y EL
CUMPLIMIENTO DE ECAS Y LMP

LIMITES
MAXIMOS OEFA
PERMISIBLES
AUTORIDADES
SECTORIALES
REGIONALES
ESTANDARES LOCALES CON
COMPETENCIA
DE CALIDAD
EN
AMBIENTAL. FISCALIZACIÓN
 PROCEDIMIENTO DE ELABORACION Y
1 APROBACION DE ECA Y LMP
ELABORACIÒN
(SECTOR-
MINAM) 2

CONSULTA
PÙBLICA
3
(MINAM)
REVISION
(SECTOR-MINAM) 4

APROBACION
(SECTOR-
MINAM)
Estándar de Calidad Ambiental – ECA

• El Estándar de Calidad
Ambiental (ECA) es la medida
de la concentración o del grado
de elementos, sustancias o
parámetros físicos, químicos y
biológicos, en el aire, agua o
suelo, en su condición de
cuerpo receptor, que no
representa riesgo significativo
para la salud de las personas ni
al ambiente.
 Límite Máximo Permisible – LMP

• Es la medida de la concentración
o del grado de elementos,
sustancias o parámetros físicos,
químicos y biológicos, que
caracterizan a un efluente o a
una emisión, que al ser excedida
causa o puede causar daños a la
salud, al bienestar humano y al
ambiente. Su cumplimiento es
exigible legalmente por el
MINAM y las instituciones que
forman el SGA.

Art. 32° Ley General del Ambiente – Ley N° 28611 y su modificatoria..

 UTILIDAD DE LOS ECA Y LMP

Los ECA y LMP son puntos de partida para :

Desarrollo e Acciones de Control y Promoción de

implementación de Fiscalización tecnologías y
planes para la Movimiento de recursos producción más
prevención, control y financieros y humanos limpia
descontaminación
ESTANDARES DE CALIDAD AMBIENTAL PARA AGUA
ESTANDARES DE CALIDAD AMBIENTAL PARA AGUA
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parámetros
• Clasificación de Parámetros:
 Físico – Químicos: Aceites y Grasas, DBO5, Cianuro, pH, SDT,
Fenoles, Detergentes, entre otros.

 Inorgánicos: Aluminio, Arsénico, Cadmio, Cobre, Plomo, Selenio,

Zinc, entre otros.

 Orgánicos: Hidrocarburos Totales, Trihalometanos, COV,

hidrocarburos aromáticos, PCBs.

 Plaguicidas: Organofosforados, Organoclorados,Carbamatos.

 Microbiológicos: Coliformes Termotolerantes, Totales, Enterococo
fecales, Eschericchia coli, formas parasitarias, Vibrio Cholerae, entre
otros.
ESTANDARES DE CALIDAD AMBIENTAL PARA AGUA
 Disposiciones Complementarias ECA para AGUA

• Asignación de categorías para los cuerpos de agua

 Utilizar categorías establecidas.
 Priorización de la protección de la salud humana
 Asignaciòn de la categoría del recurso hídrico que tributan

• Zonas intangibles para efectuar vertimientos :

Asignación de responsabilidades al ANA para preservar o recuperar el
cuerpo de agua

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 Disposiciones Complementarias ECA para AGUA

•Los ECA para Agua y la Zona de Mezcla:

La definición de la zona de mezcla entre el ANA y el MINAM con la participación del sector

•Metodologías y Criterios para el Monitoreo de la Calidad

Ambiental del Agua:
Competencia de la autoridad competente, en coordinación con el Ministerio del
Ambiente y la participación de los sectores.

•Consideraciones de Excepción para la aplicación de los

ECA para Agua
Condiciones naturales. se supera el ECA para Agua
Características geológicas
Fenómenos Naturales extremos
Otras condiciones debidamente comprobadas
mediante estudios especializados
 LIMITES MAXIMOS PERMISIBLES VIGENTES AL 2009
•RM N° 011-96-EM (13/ene/96)“Aprueban los niveles máximos permisibles para efluentes
líquidos para las actividades minero-metalúrgicas”.

•RD N° 030-96-EM/DGAA (07/nov/96) “Aprueban niveles máximos permisibles para

efluentes líquidos producto de actividades de explotación y comercialización de
hidrocarburos líquidos y sus productos derivados”

•RD N° 008-97-EM/DGAA (17/mar/97) “Aprueba niveles máximos permisibles para

efluentes líquidos producto de las actividades de generación, transmisión y distribución
de energía eléctrica”

• DS N° 003-2002-PRODUCE (04/oct/02) “Aprueban limites máximos permisibles y valores

referenciales para las actividades industriales de cemento, cerveza, curtiembre, papel”.

•DS N° 010-2008-PRODUCE (30/abr/08) “Establecen limites máximos permisibles de efluentes de la

industria de harina y aceite de pescado”
 LIMITES MAXIMOS PERMISIBLES VIGENTES AL 2011

•DS N° 037-2008-PCM (14/may/08) “Establecen limites máximos permisibles efluentes de

las actividades de hidrocarburos”.

•DS N° 010-2010-MINAM (21/ago/2010) “Aprueban limites máximos permisibles para la

descarga de efluentes líquidos de Actividades Minero - Metalúrgicas”.

•DS N° 003-2010-MINAM (17/03/10) “Limites máximos permisibles para efluentes de

plantas de tratamiento de Aguas Residuales domésticas o Municipales “.
 LMP EN PROCESO.

• LMP DE EFLUENTES TRANSVERSALES PARA ACTIVIDADES

INDUSTRIALES
• LMP DE EFLUENTES DE LA ACTIVIDADES DE SIDERURGICAS.
• LMP DE EFLUENTES DE INFRAESTRUCTURA DE RESIDUOS.
• LMP DE EFLUENTES DE CAMALES Y PLANTAS DE BENEFICIO DE
ANIMALES.
• LMP DE AGUAS RESIDUALES DOMESTICAS PARA REUSO
1. Empresas: Reconocimiento de Adopción de Prácticas
Ecoeficientes.

2. Entidades públicas: Reducir consumo de energía, agua, papel;

y promover segregación y reciclaje (49 de 153 aplican).

3. Instituciones educativas: Promoción de valores que

permitan dejar prácticas negativas de impacto ambiental.

4. Municipios Ecoeficientes: comunidades que aprovechan

sus recursos y potencialidades con eficiencia para el bienestar de su
población y desarrollo sostenible.
 MARCO NORMATIVO
La Ley de Recursos Hídricos, en su artículo 53° Otorgamiento y Modificación
de la Licencia de Uso indica en el inciso 2:

“que a la fuente de agua a la que se contrae la solicitud tenga un volumen de

agua disponible que asegure los caudales ecológicos, los niveles mínimos de
reservas o seguridad de almacenamiento y las condiciones de navegabilidad,
cuando corresponda y según el régimen hidrológico”.

Reglamento de la Ley de Recursos Hídricos, que en su capítulo VIII,

referente a caudales ecológicos, en los artículos del 153° al 155º, diferentes
conceptos en relación a este tema en el inciso 2 del artículo 153º establece que:

La Autoridad Nacional del Agua, en coordinación con el Ministerio del Ambiente,

establecerá los caudales de agua necesarios que deben circular por los
diferentes cursos de agua;

y en el artículo 154ª se describe de manera general el caudal ecológico y en el

artículo 155ª se indica que la metodología para la determinación del caudal
ecológico serán establecidas por la Autoridad Nacional del Agua en
coordinación con el Ministerio del Ambiente, con la participación de las
autoridades sectoriales competentes.
 En aplicación de Ley Recursos Hídricos
ACUERDOS MINAM - ANA
La Autoridad Nacional del Agua remitió oficio de solicitud de conformación
de grupo técnico para el diseño de la norma sobre caudal ecológico al
Ministerio del Ambiente.

Cada institución (MINAM y ANA) revisó metodologías y normas de Caudal

Ecológico de otros países para tomarlos como ejemplo en su aplicación;
encargándose el MINAM en la revisión España, Colombia y Chile; asimismo
el ANA se encargó de otros países de Latinoamérica o Europea.

El MINAM remitió un oficio de solicitud de asesoría técnica a la UICN para

el apoyo en el diseño de la norma sobre caudal ecológico.

Reuniones: Revisión de metodologías y

23-04-2010 normatividad de caudal ecológico,
05-05-2010 ventajas y desventajas:
26-05-2010 Colombia
09-06-2010 Chile
23-06-2010 Canadá
España
 SISTEMATIZACIÓN DE METODOLOGÍAS DE DETERMINACIÓN DEL
CAUDAL ECOLÓGICO EN CUENCAS HIDROGRÁFICAS

Métodos para la evaluación del caudal ecológico

Hidrológica: el caudal se expresa como un porcentaje de un estadístico, o bien

asociado a un periodo de retorno:

Hidráulica: el caudal se estima en base algún parámetro hidráulico

Ecohidraulicos: el caudal se estima en base a la calidad del habitad y su

relación con el caudal.

Holística : el caudal ecológico se deduce en función de objetivos de

conservación y análisis de los diversos aspectos y componentes bióticos,
abióticos, culturales y sociales.
 SISTEMATIZACIÓN DE METODOLOGÍAS DE DETERMINACIÓN DEL
CAUDAL ECOLÓGICO EN CUENCAS HIDROGRÁFICAS

Consideraciones para la obtención del “Caudal Ecológico”

Elección de una Cuenca Hidrográfica

Criterios para la Selección de Tramos

Estudio de la hidrología de los tramos

Condiciones Bióticas de los Tramos de río

Valoración Ecológica de los Tramos de río

 SISTEMATIZACIÓN DE METODOLOGÍAS DE DETERMINACIÓN DEL
CAUDAL ECOLÓGICO EN CUENCAS HIDROGRÁFICAS

Ventajas y desventajas de los métodos de evaluación del caudal ecológico

• 4.1 Métodos Hidrológicos

• Ventajas
• Dentro de las principales características de la información se encuentran su fácil aplicación, el
requerimiento de pocos datos.
• La data existe es estaciones hidrométricas y su generación es rápida, se invierten escasos
recursos económicos.

• Desventaja
• No tienen en cuenta los aspectos biológicos y geomorfológicos del cauce, y en que establecen en
algunos casos un caudal invariable en el tiempo, lo cual no refleja las necesidades de todos los
interesados del ámbito.
• Estos métodos son simples aproximaciones no representan una solución científico-técnica ni
mucho menos consensuada entre los múltiples actores de una cuenca hidrográfica y sólo
pretenden ser una respuesta apresurada para satisfacer las insaciables necesidades humanas.
 SISTEMATIZACIÓN DE METODOLOGÍAS DE DETERMINACIÓN DEL
CAUDAL ECOLÓGICO EN CUENCAS HIDROGRÁFICAS

Ventajas y desventajas de los métodos de evaluación del caudal ecológico

• 4.2 Métodos Hidráulicos

• Ventajas
• Aplicable en secciones transversales donde el mantenimiento del caudal es crítico o donde el
hábitat hidráulico es limitante para la vida acuática (usualmente rápidos).
• Son específicos del escenario
• Recopilación limitada de información nueva

• Desventaja
• Requieren series de tiempo largas.
• Se basan más en características físicas del cauce sin considerare las necesidades de la biota
existente. No hacen uso explícito de la información ecológica
• El involucrar medidas específicas del cauce afectado directamente por la variación de caudal
constituyen un factor limitante para las especies piscícolas u otras especies.
• La recopilación de datos ecológicos requiere demasiado tiempo.
 SISTEMATIZACIÓN DE METODOLOGÍAS DE DETERMINACIÓN DEL
CAUDAL ECOLÓGICO EN CUENCAS HIDROGRÁFICAS

Ventajas y desventajas de los métodos de evaluación del caudal ecológico

• 4.3 Métodos Ecohidráulicos
•
• Ventaja
• Relaciona el caudal del cauce las características hidráulicas y un análisis más detallado de la
cantidad y conveniencia del hábitat físico disponible para una biota objeto y para diferentes
regímenes de flujo.
• Una vez calculado, su uso es rápido, ya que presenta parámetros definidos
• Replicables y predecibles en ámbitos parecidos y características similares a pisos ecológicos.
• Específicos del escenario. Se tendrá que involucrar mas parámetros si se aplica a oros escenarios.
•
• Desventaja
• La información requerida en esta metodología es moderadamente alta e incluye series históricas
de caudal, variables hidráulicas de múltiples secciones transversales e información de
disponibilidad de hábitat de varias especies de la biota acuática
• Requiere de un alto grado de experiencia en biología, hidráulica e hidrología, entre otros.
• No es específico del escenario.
• Los índices hidrológicos no son válidos ecológicamente
• Los índices ecológicos necesitan datos para ser calculados
• La recopilación de datos ecológicos es costosa y demanda mucho tiempo.
 SISTEMATIZACIÓN DE METODOLOGÍAS DE DETERMINACIÓN DEL
CAUDAL ECOLÓGICO EN CUENCAS HIDROGRÁFICAS

Ventajas y desventajas de los métodos de evaluación del caudal ecológico

4.4 Método Holistico

•
• Ventajas
• Es una metodología completa evalúa aspectos hidrológicos, ambientales, sociales y económicos antes de definir un
régimen de caudal ambiental.
• Es una metodología basada en la participación de varios sectores y, por ende, con mayor probabilidad de
sostenibilidad a lo largo del tiempo.
• Flexibles, robustos e inclusivos
• Más completos y dirigidos a explorar opciones
•
• Desventaja
• Presenta un amplio rango de componentes del ecosistema tales como calidad estética, dependencia social del río,
beneficios económicos, áreas de interés científico, protección de características a nivel cultural, recreación, entre
otras variables.
• Es un enfoque que requiere información extensa y de muy alta calidad, registros históricos de caudales, variables
hidráulicas y modelos que relacionen el caudal con los requerimientos de todos o algunos componentes del
ecosistema y de la biota acuática, además de información económica y social.
• Necesita un grupo de expertos en hidrología, hidrogeología y geomorfología, así como de científicos en química,
biología, entomología acuática, botánica y biología acuática, además de componentes sociales y económicos
afectados directamente por el uso del recurso hídrico.
• Los resultados pueden variar entre los equipos de expertos.
• Podría no llegarse a un consenso
• Requieren un programa completo de estudio y recursos suficientes.
MUCHAS GRACIAS!