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ENTIDADES TERRITORIALES DEL ESTADO.

Actividad 10

Juan Marino Prado S.

Erika Luque

Sonia Lecca

Charles Mosquera

Constitución Política

NRC 21669

Antonio Cárdenas Varela

Marzo 2019 Cali Colombia

 Contenido

Introducción ..................................................................................................................................... 1
ENTIDADES TERRITORIALES DEL ESTADO. ......................................................................... 2
NUESTRA OPINION ...................................................................................................................... 8
CONCLUSIÓN ................................................................................................................................ 9
Bibliografía..................................................................................................................................... 10
 1

Introducción

El Estado es la figura de máxima autoridad en la sociedad la cual, se representa por diferentes

formas, que contienen una diversidad de manejos y actuaciones fundadas en los principios que

establece cada forma de Estado. Desde Estados unitarios, monarcas, presidencialistas, hasta los

democráticos, de derecho, social de derecho y constitucionalistas como las nuevas formas de

Estado. De esta forma el Estado surge por parte de las sociedades como una entidad simbólica con

el fin de establecer un orden social por medio de sus actuaciones, para satisfacer las necesidades

de las comunidades: …, podemos sustituir al Estado en los actos que podemos llamar las acciones

de «Estado» –, es decir, en acciones políticas con pretensión de causar efecto en el mundo social.

(Bourdieu. 2014)

Colombia es una república unitaria según la constitución nacional de 1991. Sin embargo,

posee una descentralización administrativa en entidades jerárquicamente organizadas, las cuales

son los departamentos, municipios y territorios indígenas, que conforman así los diferentes

niveles de organización territorial de la república.

En este escrito presentaremos cómo se divide el país en entidades territoriales

El objetivo de este trabajo es mostrar la importancia de como ciudadanos conocer el

funcionamiento de estas entidades territoriales, su representación en la constitución política y

como como colombianos tenemos derecho a ejercer veeduría ciudadana y tener un acceso digno a

la administración pública y ser parte de ella

Palabras clave: Estado, entidades, territoriales

 ENTIDADES TERRITORIALES DEL ESTADO.

Han existido diferentes formas de Estado a lo largo del transcurrir de la sociedad debido a

diversos cambios sociales que dejaron la necesidad de transformaciones estatales. En

Latinoamérica se pueden denotar claros ejemplos de transformaciones de modelos de Estado

impulsadas por diferentes causas, donde surgieron movimientos sociales para generar

transformaciones, o porque dichos Estados no tuvieron el alcance suficiente para satisfacer las

necesidades sociales, tal cual como es el caso colombiano, donde a partir de la constitución de 1991

que paso de un Estado social a un Estado social de derecho el cual, trajo consigo diferentes cambios

constitucionales y se reformo de manera administrativa, tal como lo establece el primer artículo de

la constitución del 91:

 Colombia es un Estado social de derecho, organizado en forma de República unitaria,

descentralizada, con autonomía de sus entidades territoriales, democrática, participativa

y pluralista, fundada en el respeto de la dignidad humana, en el trabajo y la solidaridad de

las personas que la integran y en la prevalencia del interés general. (Const. 1991)

Dicha organización política se basa en las necesidades económicas, sociales y culturas de la

sociedad colombiana, lo que interpone unos fines del Estado establecidos en el preámbulo

constitucional, pero ¿cómo es posible el cumplimiento de tales fines? Precisamente por medio de

las instituciones estatales que este crea. Colombia al ser una república unitaria, como lo establece

la constitución, también contiene la descentralización del poder, lo cual general un equilibrio de

poderes en las ramas ejecutiva, legislativa y judicial mediante el apoyo en las entidades territoriales

que crea el Estado.

…las entidades territoriales son personas jurídicas de derecho público que gozan de

autonomía para la gestión de sus intereses dentro de los límites de la Constitución y la Ley.

Las entidades territoriales se definen por los siguientes tres criterios básicos: 1.

POLÍTICO: Gobernarse por autoridades propias 2. ADMINISTRATIVO: Ejercer las

competencias que les correspondan. 3. FISCAL: Participar en rentas nacionales y

establecer tributos necesarios para el cumplimiento de sus funciones. (Procuraduría general

de la nación, 2011, p.21)

Para el cumplimiento de los fines del Estado este hace ejercicio de las capacidades brindadas

por la constitución delegando sus funciones descentralizadas por medio de las entidades

territoriales generando así, autonomía territorial. Sin embargo, la autonomía del funcionamiento de

la administración pública se encuentra limitada por la Constitución como máximo ordenamiento

jurídico. De esta manera se otorgan funciones a la nueva administración pública que estableció la
constitución de 1991 y genero una nueva distribución de departamentos. “Con la nueva

constitución de 1991, las intendencias y comisarías existentes fueron promovidas a

departamentos.” Procuraduría general de la nación, 2011, p.49)

Los departamentos son instituciones territoriales que existen en Colombia desde 1886 y se

conectan con la nación, es decir, que se encuentran en primer orden de descentralización y abarcan

diferentes regiones según la división territorial la cual, que se estableció por 32 departamentos con

autonomía territorial, reglamentados por el decreto 1222 de 1986 y los artículos 297 y subsiguientes

al 310 de la Constitución. Esta normatividad establece las funciones de los departamentos, que se

basan en promover el desarrollo social y económico de su territorio por medio de sus funciones

administrativas como conducto principal entre la Nación y los municipios.

La constitución estable el manejo administrativo de los departamentos por medio de

representantes departamentales, denominados asamblea departamental, elegidos por los

mecanismos de participación ciudadana como lo es la elección popular, a fin de que, estos ejerzan

control político y establecer equilibrio dentro de la entidad territorial.

La administración de los departamentos está en cabeza del gobernador, quien es elegido

popularmente por periodos de 4 años. El gobernador es como el agente presidencial para el

departamento y es el encargado de la ejecución económica de las políticas de acción del

departamento.

Ahora bien, los departamentos se conforman por un territorio que a su vez contiene localidades

proporcionadas en lo que la administración decidió nombrar municipios: “Con la constitución de

1991 se determinó fortalecer el municipio como entidad fundamental de la organización territorial.

(...,) son creados por las asambleas, por medio de ordenanzas, de acuerdo con los requisitos de Ley.

(Procuraduría general de la nación, 2011, p.51)

Los municipios se rigen por la Constitución en sus artículos 311 y subsiguientes, el Decreto

1333 de 1986, Ley 136 de 1994 donde se establece su funcionamiento y como son conformados,

estos se conforman por un consejo municipal que es elegido popularmente por periodos de 4 años

que tienen funciones político administrativas como reglamentar las funciones y la eficiente

prestación de los servicios a cargo del municipio, adoptar los correspondientes planes y programas

de desarrollo económico y social y de obras públicas, según el artículo 313 de la Constitución.

Los municipios tienen un jefe de administración que es el alcalde, este es elegido popularmente

por periodos de 4 años y tiene funciones de representante legal de la entidad territorial, con carácter

de empleado público y máxima autoridad policial del municipio. En el municipio se encuentran las

personerías que tienen a cargo la autonomía presupuestal del municipio: En consecuencia, los

personeros elaboran los proyectos de presupuesto de su dependencia, los cuales serán presentados

al alcalde. (Procuraduría general de la nación, 2011, p.52). Las personerías se conforman por un

personero y un secretario que están encargados de ejercer control administrativo en el municipio

que se pronuncian por medio de decretos, acuerdos y ordenanzas.

Siguiendo el orden administrativo del Estado de entidades territoriales se encuentran los

distritos que se someten a un régimen especial bajo los artículos 322 al 328 de la Constitución y

asumen funciones departamentales y se han creado por medio de actos legislativos a partir de la

Constitución del 91, dejando como distritos a las ciudades de Bogotá, Cartagena, Barranquilla,

Santa Marta y Buenaventura. Dando así, una categoría específica a cada uno de los municipios

declarado como distritos que, se organizan en el concejo distrital el Alcalde Mayor Las juntas

administradoras locales Los alcaldes y demás autoridades locales.

 Debido a que Colombia es un Estado pluriétnico, incluyente que por medio de la Constitución

de 1991 acogió la diversidad cultural del país y protege los derechos de las comunidades étnicas y

los territorios de los cabildos indígenas reconocidos por la Constitución, se creó la entidad

territorial indígena, que obedece al ordenamiento constitucional pero, tienen autonomía territorial

basado en la protección de sus costumbres lo cual, ha generado pronunciamientos jurisprudenciales

y tratados internacionales para su protección:

Conscientes de la contribución de las comunidades étnicas al pluralismo de la sociedad,

del respeto que merecen estas…. comunidades por sus tradiciones y creencias, de la

necesidad de respetar, reconocer y preservar su cultura e identidad, los estados han

adoptado normas internacionales de carácter general que favorecen la protección e

integración de estas poblaciones. (Corte Constitucional, 13 de junio de 2014)

Estos territorios tienen una organización política, al igual que las demás entidades territorial

tienen las mismas facultades constitucionales para su administración y gobierno. Se dividen en

territorios indígenas, comunidad o parcialidad indígena, reservas indígenas y resguardos indígenas.

Todas ellas se caracterizan por tener una identidad y unas costumbres que les permiten tener una

protección al tratarse de patrimonio cultural.

Las disposiciones normativas Artículos:

1,2,7,8,10,13,18,63,68,70,72,85,96,171,246,330,329,357, art. transitorio 76 de la Constitución

Política de Colombia, Ley 21/1991; Ley 160/1994 artículos 69 y 85; Ley 715/2001; Ley

152/1994. Decretos: 2164/1995, 159/2002, 1809/1993, 1088/1993, 1386/1994.

De esta forma se organiza territorialmente el Estado colombiano que, además, de las entidades

mencionadas, se desprenden otras para lograr un funcionamiento más compacto, como lo son las
áreas metropolitanas conformadas por uno o más municipios, las inspecciones de policía, las

comunas y corregimientos, las asociaciones de municipios y las provincias. Todas ellas regidas por

la constitución, leyes y decretos especiales.

 NUESTRA OPINION

La administración del Estado es todo un engranaje establecido para alcanzar los fines

constitucionales, el cual contiene diferentes cambios a medida que la sociedad colombiana avanza,

por ello las mismas instituciones son las que deben dar cuentas al Estado del funcionamiento

adecuado, que como bien se sabe, no siempre estas instituciones funcionan de forma precisa debido

a diferentes circunstancias, como problemas de los funcionarios públicos, negligencia o indebidas

condiciones de trabajo para los mismos.

Las falencias en la administración pública no se deben a la creación de las entidades, ya que la

norma es bastante explicita en su amplia distribución del poder que permite la actuación de las

entidades, pero, la ejecución de los deberes constitucionales no es cumplida de forma total por la

falta de control del mismo Estado, donde los correctivos a funcionarios ineficientes no son siempre

aplicados, promoviendo una mala administración en cualquier entidad que contenga dichas

ineficiencias.

A pesar de que muchos de los cargos de las entidades sean de elección popular, la administración

también contiene diferentes funciones donde se ven la corrupción que deja posesiones de parte de

personas que en ocasiones no están preparadas para desempeñas la función pública, lo que genera

que en un municipio o departamento no se vean los avances respectivos, o que algunas regiones se

encuentre en atraso durante muchos años, como por ejemplo el departamento del Chocó, una región

muy rica en diversidad pero que no es administrada de forma debida.

Entonces, al estudiar la forma en que se crean y funcionan las entidades territoriales se puede

concluir que su creación es correcta, que el fin del nacimiento de una entidad territorial es adecuado

para cumplir con el funcionamiento del Estado colombiano, de acuerdo con las necesidades
sociales, pero que no se ve de manera oportuna debido a la falta de vigilancia y la aplicación de los

correctivos que la misma ley impone.

CONCLUSIÓN

Podemos dar como conclusión qué es importante saber sobre las entidades territoriales de

nuestro país y como ciudadanos para conocer mejor respecto al funcionamiento de estás y para

ejercer veeduría ciudadana, como también poder tener un acceso digno a la administración pública

y ser parte de ella.

La administración de las entidades territoriales del estado posee 3 divisiones territoriales que

son los departamentos, municipios y territorios indígenas. Y en cada uno de ellos se ejerce una

ramificación del poder de manera administrativa y territorial

 Bibliografía

Bourdieu, P. ..-1. (2014). Sobre el Estado Cursos en el College de France (1989-1992).

Barcelona: Anagrama.
Cancilleria, Ministerio de Relaciones Exteriores . (s.f.). Naciones Unidas, Derechos Humanos,
Oficina del Alto Comisionado . Obtenido de
https://www.ohchr.org/Documents/HRBodies/HRCouncil/AdvisoryCom/LocalGvt/Colom
bia.pdf
Corte constitucional. (13 de junio de 2014). Corte Constitucional. En J. I. Pretelt Chaljub,
Sentencia T-379/14.
ENTIDADES TERRITORIALES DE COLOMBIA. (s.f.). Obtenido de ORGANIZACIÓN
TERRITORIAL DE COLOMBIA: https://entidadest.weebly.com/
Procuraduría General de la Nación, Instituto de Estudios del Ministerio Público. (Noviembre,
2011). Descentralizacion y Entidades Territoriales . Bogotá: IEMP Ediciones.
Republica de Colombia. (1991). Constitucion Politica de Colombia. Obtenido de Articulo 29:
http://www.constitucioncolombia.com/titulo-2/capitulo-1/articulo-29
Villalobos, M. E. (2006). INTERACCIONES TEMPRANAS "ENVESTIMIENTO DE SÍ".
PSICOLOGÍA DESDE EL CARIBE.