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Federación Colombiana de Ganaderos (Fedegán) – Fondo Nacional del Ganado
FORO
GANADERÍA REGIONAL VISIÓN 2014 -2018
SANTANDER
Resumen y Conclusiones
Bucaramanga, Santander
Agosto de 2014
BASES PARA LA FORMULACIÓN DEL PLAN DE ACCIÓN 2014 – 2018 PARA EL MEJORAMIENTO DE
LA GANADERÍA DEL DEPARTAMENTO DE SANTANDER
CONTENIDO
PRESENTACIÓN...............................................................................................................................................6
NOTA INTRODUCTORIA: EL POR QUÉ TENER UNA GREMIALIDAD MÁS FUERTE ...........................................9
I. LOS ELEMENTOS QUE AFECTAN AL NEGOCIO GANADERO ..................................................................12
1.1. PARA UN ENTORNO DIFERENTE, UN DEBATE DIFERENTE ...................................................................12
1.1.1. Los mercados pagan hoy altos precios ante la falta de oferta.....................................................13
1.1.2. Con ventajas comparativas, pero sin avance en ventajas competitivas ......................................13
1.1.3. La destrucción de valor ................................................................................................................15
1.1.4. Desventajas macroeconómicas ....................................................................................................17
1.2. A MANERA DE RESUMEN .....................................................................................................................18
II. VEINTE AÑOS DE PARAFISCALIDAD GANADERA ..................................................................................20
2.1. DE LOS INGRESOS Y LAS INVERSIONES .................................................................................................20
2.1.1. Programa de Salud y Bienestar Animal ........................................................................................21
2.1.2. Programa de Cadenas Productivas...............................................................................................21
2.1.3. Programa de Fomento al Consumo..............................................................................................21
2.1.4. Programa de Ciencia y Tecnología ...............................................................................................22
2.2. LA CAJA DE HERRAMIENTAS.................................................................................................................22
2.2.1. Investigación ................................................................................................................................22
2.2.2. Innovación ....................................................................................................................................23
2.2.3. Transferencia................................................................................................................................25
2.2.4. Encadenamiento y asociatividad ..................................................................................................26
2.2.5. Centros de Servicios Tecnológicos Ganaderos – TECNIG@N .......................................................27
2.3. El Plan quinquenal 2014-2018 “Núcleos regionales de innovación ganadera” ...................................27
III. INDICADORES DE LA ECONOMÍA GANADERA DE SANTANDER ............................................................29
3.1. Entorno general....................................................................................................................................29
3.2. La economía ganadera .........................................................................................................................29
3.3. Ubicación del hato................................................................................................................................31
3.4. Indicadores productivos por orientación del hato y nivel de tecnología.............................................31
Fedegán-FNG. 2014. Bases para el Plan de Acción Santander 1

3.5. Costos de producción y estructura ......................................................................................................32
3.6. Tareas planteadas por Fedegán-FNG: mirando al 2018 .......................................................................33
IV. LA OFERTA INSTITUCIONAL PARA EL DEPARTAMENTO .......................................................................35
4.1. Gobernación de Santander ..................................................................................................................35
4.2. Fedegán-Santander ..............................................................................................................................36
4.3. Fedegasan ............................................................................................................................................36
4.4. Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural........................................................................................36
4.5. Corpoica ...............................................................................................................................................39
4.6. ICA ........................................................................................................................................................42
4.7. Corporación Autónoma Regional de Santander - CAS .........................................................................44
V. TALLER DE PRIORIZACIÓN DE PROBLEMAS Y ACCIONES PARA MEJORAR LA GANADERÍA DE
SANTANDER..................................................................................................................................................46
5.1. AGENDA, ASISTENTES Y METODOLOGÍA DEL TALLER ..........................................................................46
5.1.1. Agenda .........................................................................................................................................46
5.1.2. Asistentes .....................................................................................................................................46
5.1.3. Metodología del taller ..................................................................................................................47
5.2. TEMAS PROBLEMA ...............................................................................................................................48
5.2.1. Caracterización de los temas problema .......................................................................................49
5.2.2. Aspectos expresados en las intervenciones de los participantes ................................................57
5.3. PROPUESTAS DE LA COMUNIDAD GANADERA ....................................................................................59
5.3.1. Acciones prioritarias .....................................................................................................................59
5.3.2. Problemas por atender ................................................................................................................62
5.4. CONCLUSIONES ....................................................................................................................................62
5.4.1. Problemas prioritarios..................................................................................................................62
5.4.2. Acciones prioritarias .....................................................................................................................63

TABLAS
Tabla 1. Productividad comparada en sistemas lecheros ................................................................. 14

Tabla 2. Producción comparada en animales vivos .......................................................................... 14
Tabla 3. Contexto de la ganadería..................................................................................................... 19
Tabla 4. Ingresos 1994-2013 Fondo Nacional del ganado (FNG), Colombia. .................................... 20
Tabla 5. Programa de Ciencia y Tecnología 1994 – 2012. ................................................................. 22
Tabla 6. Indicadores Plan Quinquenal 2014-2018 Fedegán-FNG...................................................... 27
Tabla 7. Santander: Indicadores productivos por orientación del hato y nivel de tecnología. ........ 32
Tabla 8. Sur de Bolívar, Sur de Cesar y Santanderes: costos de producción y estructura de costos
modal - ganadería de carne y doble propósito, 2012. ...................................................................... 33
Tabla 9. Recursos del sector lácteo 2012-2014, Colombia. .............................................................. 39
Tabla 10. Apoyos a la ganadería en Colombia 2010-2013. ............................................................... 39
Tabla 11. Demandas de la cadena cárnica bovina. ........................................................................... 40
Tabla 12. Demandas de la cadena láctea bovina. ............................................................................. 40
Tabla 13. Atención notificaciones enfermedades de control oficial 2014. ....................................... 43
Tabla 14. Diagnóstico de laboratorio otras enfermedades............................................................... 43
Tabla 15. Agenda del Foro Ganadería regional visión 2014 -2018: Santander. ................................ 46
Tabla 16. OTROS problemas que afectan la ganadería de Santander, de acuerdo con los asistentes
al Foro Ganadería regional visión 2014 -2018. ................................................................................. 56

FIGURAS
Figura 1. Principales eslabones o grupos de interés del sector ganadero en Colombia. .................. 28
Figura 2. Orientación productiva de la ganadería en Santander, 2013. Fuente: Subgerencia de
Salud y Bienestar Animal. Fedegán-FNG. .......................................................................................... 30
Figura 3. La ganadería de Santander en el contexto colombiano. Fuente: Subgerencia de Salud y
Bienestar Animal. Fedegán-FNG. ...................................................................................................... 30
Figura 4. Santander: Inventario ganadero vs tasa de natalidad. Fuente: Fedegán – FNG, Oficina de
Planeación. ........................................................................................................................................ 31
Figura 5. La Cadena cárnica Bovina en Colombia.............................................................................. 37
Figura 6. Plan de acción del Consejo Nacional de la cadena Cárnica Bovina, 2014. ......................... 37
Figura 7. Regiones productoras de la cadena láctea colombiana. .................................................... 38
Figura 8. Ecosistemas estratégicos en la jurisdicción de la CAS. ....................................................... 45
Figura 9. Priorización de los temas problemas para el mejoramiento de la ganadería de Santander
de acuerdo con la cualificación de los asistentes (los resultados se expresan porcentaje de
personas que calificaron como de importancia Alta, Medio o Baja). Fuente: Foro Visión 2014-2018,
Fedegán – FNG. ................................................................................................................................. 49
Figura 10. Priorización de los temas para el mejoramiento de la ganadería del Santander de
acuerdo con la cualificación de los diferentes actores que componen la cadena (los resultados se
expresan porcentaje de personas pertenecientes a cada nivel que calificaron el tema para mejorar
como de importancia Alta). Fuente: Foro Visión 2014-2018, Fedegán–FNG. .................................. 49
Figura 11. Identificación de donde está el problema para la ALIMENTACIÓN en la ganadería de
Santander (porcentaje de personas que lo señalaron dentro del tema). Fuente: Foro Visión 2014-
2018, Fedegán–FNG. ......................................................................................................................... 50
Figura 12. Identificación de donde está el problema para la SALUD ANIMAL en la ganadería del
2018, Fedegán–FNG. ......................................................................................................................... 50
Figura 13. Identificación de donde está el problema para la SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL en la
ganadería de Santander (porcentaje de personas que lo señalaron dentro del tema). Fuente: Foro
Visión 2014-2018, Fedegán–FNG. ..................................................................................................... 51
Figura 14. Identificación de donde está el problema para la EMPRESARIZACIÓN en la ganadería de
2018, Fedegán–FNG. ......................................................................................................................... 51
Figura 15. Identificación de donde está el problema para el CAPITAL HUMANO en la ganadería de
2018, Fedegán–FNG. ......................................................................................................................... 52

Figura 16. Identificación de donde está el problema para el CLÚSTER en la ganadería de Santander
(porcentaje de personas que lo señalaron dentro del tema). Fuente: Foro Visión 2014-2018,
Fedegán–FNG. ................................................................................................................................... 52
Figura 17. Identificación de donde está el problema de la RESPUESTA INSTITUCIONAL en la
ganadería de Santander (porcentaje de personas que lo señalaron dentro del tema). Fuente: Foro
Visión 2014-2018, Fedegán–FNG. ..................................................................................................... 53
Figura 18. Identificación de donde está el problema de la INFRAESTRUCTURA en la ganadería del
2018, Fedegán–FNG. ......................................................................................................................... 53
Figura 19. Identificación de donde está el problema para la GENÉTICA en la ganadería del
2018, Fedegán–FNG. ......................................................................................................................... 54
Figura 20. Identificación de donde está el problema para la ASOCIATIVIDAD en la ganadería del
2018, Fedegán–FNG. ......................................................................................................................... 54
Figura 21. Identificación de donde está el problema para COSTOS DE PRODUCCIÓN en la ganadería
del Santander (porcentaje de personas que lo señalaron dentro del tema). Fuente: Foro Visión
2014-2018, Fedegán–FNG. ................................................................................................................ 55
Figura 22. Identificación de donde está el problema para la COMERCIALIZACIÓN en la ganadería
del Santander (porcentaje de personas que lo señalaron dentro del tema). Fuente: Foro Visión
2014-2018, Fedegán–FNG. ................................................................................................................ 55
Figura 23. Priorización de las acciones para el mejoramiento de la ganadería del Santander de
acuerdo con la cualificación de los asistentes (los resultados se expresan porcentaje de personas
pertenecientes a cada nivel que seleccionaron la acción). Fuente: Foro Visión 2014-2018, Fedegán
– FNG. ................................................................................................................................................ 59
Figura 24. Priorización de las acciones para el mejoramiento de la ganadería del Santander de
acuerdo con la cualificación de los diferentes actores que componen la cadena (los resultados se
expresan porcentaje de personas pertenecientes a cada nivel que seleccionaron la acción). Fuente:
Foro Visión 2014-2018, Fedegán–FNG.............................................................................................. 60
Figura 25. Priorización de las acciones (por frecuencia de mención) en el Taller para el
mejoramiento de la ganadería del Santander. Verde: ponderación mayor a 15%, amarillo:
ponderación 10-15%, rojo ponderación menor a 10%). Fuente: Foro Visión 2014-2018, Fedegán –
FNG. ................................................................................................................................................... 61
Figura 26. Priorización de los problemas por atender (por frecuencia de mención) en el Taller para
el mejoramiento de la ganadería del Santander. Verde: Cuartil superior (ALTO), amarillo: Cuartil
Medio. Acciones para resolver los problemas específicos: A= fortalecimiento asociatividad; Co=
comercialización; E= extensión y asistencia técnica; P=Políticas públicas de apoyo al sector. Fuente:
Foro Visión 2014-2018, Fedegán–FNG.............................................................................................. 62

PRESENTACIÓN
Desde hace varios años el sector ganadero vive una crisis de rentabilidad. Los efectos de
diferentes Tratados de Libre Comercio, los impactos climáticos, los altos precios de los
insumos de producción en una cadena que beneficia solo a los comercializadores, la
disminuida capacidad industrial para el procesamiento, y la ausencia de inversión pública
en infraestructura vial y bienes públicos como asistencia técnica y conocimiento para
generar innovación, han agudizado las difíciles condiciones económicas de poco más de
500 mil ganaderos del país, y sobre todo de 330 mil de ellos considerados como
pequeños.
En medio de la crisis del sector agropecuario, el Gobierno Nacional inició, en septiembre

de 2013, trabajos desde lo local y regional con la implantación de una estrategia que
denominó “Pacto Nacional por el Agro y el Desarrollo Rural”.
Para su ejecución, determinó que en los Consejos Municipales de Desarrollo Rural –

CMDR, y en los Consejos Seccionales de Desarrollo Agropecuario, Pesquero, Forestal
Comercial y Desarrollo Rural – CONSEA, se realizaran mesas de trabajo para escuchar las
problemáticas sectoriales y diseñar en esta forma la política agropecuaria. En este
contexto invitó a la institucionalidad del sector agropecuario a participar en este proceso.
En el mismo sentido, y con el conocimiento de las problemáticas ganaderas, la Federación

Colombiana de Ganaderos – Fedegán, en su calidad de gremio cúpula de la ganadería
Colombiana y al mismo tiempo, de administrador del Fondo Nacional del Ganado – FNG,
aceptó la invitación a participar de dicho Pacto, bajo la óptica de respeto a la
institucionalidad legítima, y considerando que es la vía adecuada para exponer las
realidades del sector y proponer soluciones. Con este fin está organizando 23 foros
ganaderos departamentales para conocer, de viva voz de los ganaderos, lo que ocurre en
cada región del país, y establecer lo que cada entidad vinculada al sector está realizando
en el departamento, con el objeto de articular las acciones de todos y atender las
necesidades de los productores.

Los foros tienen como objetivos principales:
i) Mejorar la comprensión en el ganadero sobre problemáticas que no percibe,

ii) Determinar los cuellos de botella regionales propios y los de las instituciones que
están en el entorno ganadero.
iii) Formular propuestas de acción para ser presentadas a la institucionalidad,
representada en los CMDR y los CONSEA, en el marco del Pacto Nacional por el
Agro y el Desarrollo Rural.
La llegada a buen puerto, con acciones y resultados que beneficien al sector, depende en
gran medida de la adecuada y oportuna articulación de las diferentes instituciones
públicas y privadas relacionadas con el sector. Por esta razón se vincularon a los diferentes
foros, el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, del ICA, Corpoica, Corporaciones
Autónomas Regionales, Gobernaciones, Alcaldías, Secretarías de Agricultura, SENA, y la
industria local, entidades que enriquecieron la discusión con su visión del desarrollo de la
ganadería, con la exposición de la oferta de servicios que cada entidad tiene para el sector
y con la formulación de propuestas.
Al final, cada Departamento contará con un documento construido a cinco manos, con una
alta participación de los ganaderos, de la gremialidad y de la institucionalidad pública, en
donde se enmarcan las problemáticas y propuestas regionales, el cual servirá de insumo
para que Gobernaciones y Alcaldías lo utilicen en la formulación de políticas públicas
regionales que beneficien a los ganaderos del país, y para que el Gobierno Nacional, a
través del Consejo Nacional Agropecuario y el Ministerio de Agricultura consolide las
diferentes propuestas regionales y formule una política pública nacional para el sector.
El presente documento se ha construido de la siguiente manera:
Se inicia con una nota introductoria del Presidente de Fedegán, en donde se destacada la
necesidad y lo beneficios de tener una gremialidad más fuerte.
En el primer Capítulo se presenta un análisis de los elementos que afectan el desarrollo de

la ganadería, con énfasis en el entorno internacional, e igualmente las oportunidades que
se abren para los productos colombianos de carne y leche.
En el segundo capítulo se describe las principales acciones realizadas por Fedegán – FNG,
durante 20 años de parafiscalidad y se presentan los principales proyectos que ha
diseñado la entidad y que pone a disposición del Departamento, así como el Plan
Quinquenal 2014-2018.

En el tercer capítulo, la Oficina de Investigaciones Económicas y de Planeación de Fedegán-

FNG, presenta un análisis del hato del Departamento y sus principales indicadores
productivos, incluyendo el análisis de los costos de producción.
La oferta institucional pública de servicios se describe en el capítulo cuarto. Participaron:

la Gobernación de Santander, el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, Corpoica, ICA,
CAS y SENA.
Finalmente, en el Capítulo V se explica la metodología del taller y las propuestas de los

ganaderos.
Las personas que participaron en el Foro:
Richard Aguilar Villa, Gobernador Departamento de Santander

José Félix Lafaurie Rivera, Presidente Ejecutivo Fedegán
Ludwing Enrique Otero Ardila, Secretario de Agricultura
Pedro Fuentes, MADR
Ignacio Amador Gómez, Subgerente Cadenas Productivas-Fedegán-FNG
Oscar Cubillos Jefe oficina Planeación Fedegán-FNG
Juan Carlos Reyes, Gerente Seccional Santander ICA
Gildardo Efraín Palencia, Director Corpoica - CI la Suiza.
Elkin René Briceño Lara, Subdirector Gestión Ambiental CAS
David Hernando Suarez, SENA
• Coordinador del Foro: Mauricio Moreno Roa y el equipo de Fedegán-FNG en el

Departamento.
• Equipo de Fedegán - FNG: Carlos Osorio, Ignacio Amador, Camilo Arias, Oscar
Cubillos, Rogelio Rodríguez, Alfonso Santana Díaz.
• Moderador del Taller: Fernando Nassar Montoya.
• Asistente y relatora del Taller: Catalina del Pilar Ariza.

NOTA INTRODUCTORIA: EL POR QUÉ TENER UNA GREMIALIDAD

MÁS FUERTE
Para los ganaderos, estos Foros tienen un doble significado. Adicional al que ya se ha
comentado en la presentación de este documento, de participar en una estrategia
propuesta por el Gobierno para construir política pública desde lo regional, representan
una excelente oportunidad para fortalecer la gremialidad como instrumento de
representatividad y de liderazgo regional.
Es una oportunidad porque la comunidad puede manifestar sus problemas, puede

determinar hacia dónde quiere ir y qué acciones son las más convenientes, y porque se
logran acuerdos tácitos mediante la construcción de consensos, en torno a los proyectos
que más impactan al sector.
Y por otra parte, porque NO basta confiar en la metodología de participación para tener
un buen desarrollo del Pacto Nacional por el Agro. Para su ejecución es necesario
participar activamente en estos espacios y acompañar al Gobierno, para que desarrolle en
forma eficiente las tareas que le competen, al igual que la de los gobiernos locales,
contribuyendo además a llevar a cabo una adecuada y oportuna articulación de las
diferentes instituciones; en la medida que esto se logre, la cara del campo colombiano
mejorará.
Es necesario contar con más y más ganaderos afiliados en gremios que creen sinergias
para sacar adelante diferentes proyectos, porque el sector ganadero lo merece, por su
peso dentro de la economía del país. Es uno de los más grandes en términos económicos
(cerca de 9 billones de pesos en valor de la producción), con 500 mil familias que
dependen de nuestra actividad. Esas magnitudes se deben reflejar en la participación de
los productores en la gremialidad.
Ese poder colectivo hoy se necesita para obtener los apoyos necesarios que le permitan
superar los retos y dificultades, que son cada vez más grandes. Apoyos que se logran si se
consolida un liderazgo regional para convocar y asociar ganaderos. La gremialidad
ganadera y la interlocución con el Estado se perderán si cada quien actúa por su lado.

El fortalecimiento de la gremialidad y del liderazgo regional permite, ante el monto

limitado de recursos públicos y privados que tradicionalmente se han destinado para el
sector, captar recursos de diversas fuentes, como por ejemplo, de regalías territoriales o
los dineros de cooperación internacional, y además ejercer la vigilancia sobre su buen uso.
Para asegurar la consecución de recursos de cooperación internacional en proyectos

ganaderos de impacto social y promover la inversión privada en nuestro sector y en sus
cadenas de valor, es preciso avanzar asociados con otras instituciones. Así mismo, y ante
las dificultades de realizar investigación aplicada, es prioritario realizar convenios con
Universidades y centros de investigación.
Por eso resulta preciso realizar alianzas estratégicas con entidades territoriales,
principalmente en aquellas regiones donde la actividad ganadera es la base de la
economía.
La gremialidad como fuente de seguridad
Un frente gremial consolidado de esta manera, le permite al sector ganadero exigir

seguridad física y jurídica en nuestras tierras, lucha efectiva contra el contrabando,
admisibilidad sanitaria, adecuadas vías, sistemas tecnológicos modernos, e instituciones
fuertes y reglas claras. No debemos olvidar el gran riesgo de las negociaciones con las Farc
en La Habana, principalmente porque el sector agropecuario no conoce lo que se negoció.
El primer informe da cuenta de algunos de los intereses de ese grupo.
Por eso Fedegán ha aceptado la propuesta del Gobierno Nacional, de construir la política
agropecuaria desde lo local y lo regional en el marco del Pacto Nacional por el Agro y el
Desarrollo Rural. Consideramos fundamental hacer presencia en los espacios de
participación que se están abriendo porque el sector ganadero está presente en toda la
geografía nacional y constituye el subsector que más contribuye con el PIB agropecuario.
No participar abre la puerta a la exclusión. Los gremios ganaderos deben ser partícipes
eficientes en la formulación de la política agropecuaria del país: -en los Consejos
Municipales de Desarrollo Rural y en los Consejos Seccionales de Desarrollo Agropecuario
(CONSEA).
Afortunadamente los ganaderos cuentan con una gremialidad sólida representada en

Fedegán. Esta gremialidad permite ejercer más eficientemente los derechos y compartir
preocupaciones a nivel local, regional y nacional. Permite, a los ganaderos, comunicar y
solucionar problemas a través de la acción colectiva.

Agradecimiento
Las convocatoria tuvo un enorme respaldo y despertó gran interés en la comunidad

ganadera, por eso Fedegán expresa su agradecimiento a todos los ganaderos que con su
presencia y debate, enriquecieron las propuestas, así como al Gobierno Nacional en
cabeza del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, a la Gerencia del Pacto Agrario, a
los gobernadores y Secretarías de Agricultura de los departamentos, a los alcaldes, las
diversas instituciones públicas a nivel regional (Ica, Corpoica, Sena, Corporaciones
Regionales), las Unidades de Desarrollo Regional y a todos los funcionarios de Fedegán-
FNG, y pone a la disposición de todos el presente documento para los fines pertinentes.
José Félix Lafaurie Rivera
Presidente ejecutivo de Fedegán

I. LOS ELEMENTOS QUE AFECTAN AL NEGOCIO

GANADERO
1.1. PARA UN ENTORNO DIFERENTE, UN DEBATE DIFERENTE1
En 1925, el PIB agropecuario participaba con el 57% del PIB total del país. Hoy solo lo hace
con el 6,3%. En 1950, la ganadería vacuna contribuía con el 14% del PIB total, y hoy lo
hace con el 1,6%. Eso es un indicativo de que las cosas no son iguales. Hoy se tiene más
interés en lo financiero, la industria y los servicios, y en el uso de la tierra, pero para
explotación minera.
Las formas de intercambio comercial internacional, también son diferentes. En 2002

Colombia tenía acuerdos comerciales con la CAN y México, hoy tiene vigentes Tratados de
Libre Comercio con Canadá, Estados Unidos, Unión Europea, EFTA, Israel, Corea del Norte,
México, Triangulo Centroamericano, Costa Rica, Panamá, Chile, MERCOSUR y la CAN.
Tenemos entonces, una economía cuya estructura productiva interna cambió, es más
abierta al comercio internacional y, por tanto, más expuesta a los Tratados de Libre
Comercio con potencias productoras de carne y de leche. Infortunadamente este último
cambio no ha redundado en más exportaciones del sector, sino en la importación de los
mismos -que afectan los precios de los productos ganaderos colombianos-.
Ese nuevo escenario obliga a generar una nueva visión del negocio ganadero, construcción
que requiere que los ganaderos se reúnan y discutan sobre el entorno en que se
desenvuelve su negocio, sobre todo porque gran parte del desarrollo del sector depende
de políticas públicas con visión de largo plazo.
1
Presentación de José Félix Lafaurie Rivera, Presidente Ejecutivo de Fedegán.

1.1.1. Los mercados pagan hoy altos precios ante la falta de oferta
El modelo de apertura en que se comprometió al país debería permitir aprovechar

oportunidades que hoy se generan internacionalmente, las cuales se centran en una
mayor demanda y un mayor consumo mundial.
En efecto, en virtud de la reducción en los niveles de desnutrición a la que le ha apostado

el mundo entero, el consumo de proteína de origen animal ha aumentado. A la par, los
países de ingresos medios registran mayor crecimiento en sus niveles de vida, lo cual
indica mayor posibilidad de acceder a bienes de mejor calidad. Por ejemplo, China e India,
que representan el 36% de la población del mundo, han venido mejorando notablemente
su economía, lo que ha representado mayor consumo de carne y leche.
Las perspectivas para aumentar la producción a esos ritmos de la demanda, muestra un

creciente descalce que, unido a cambios económicos (crisis) y ambientales, se traduce en
mayores precios. Eso explica por qué hoy el mundo ofrece altos precios en los mercados
de carne y leche, que Colombia debería estar aprovechando con más exportaciones. El
país tiene negociados diferentes TLC en el marco de los cuales tiene cupos para exportar
más de 60 mil toneladas de carne, pero no se aprovechan. Por el contrario continua la
dependencia del envío de animales vivos a mercados como Venezuela y Líbano. En el caso
de leche, cerca del 50% de la producción no es procesada por la industria formal (no
exportadora), que por el contrario, importa y afecta económica y socialmente a los
ganaderos de Colombia.
1.1.2. Con ventajas comparativas, pero sin avance en ventajas competitivas
Colombia cuenta con muchas ventajas comparativas, como por ejemplo: i) acceso a agua,
ii) disponibilidad de pastos y alimentación, iii) tener el cuarto hato más grande de
Latinoamérica, iv) energía solar relativamente estable durante todo el año, v) acceso a la
Costa Pacífica y a la Costa Caribe, vi) condiciones agroecológicas adecuadas, vii) posición
geográfica privilegiada para el comercio internacional. Sin embargo aún tiene fuertes
deficiencias en el desarrollo de ventajas competitivas que alejan al país de los indicadores
internacionales, respecto a lo que ocurre en la finca.
Ahora bien, la crisis de rentabilidad del sector no se debe sólo a los factores externos y
ajenos al ganadero. Dentro de la finca cabe también gran responsabilidad, por falta de
competitividad en la producción de carne y leche. La baja productividad y la lejanía con
indicadores internacionales, muestra que el productor aún tiene mucha tarea por hacer si
desea competir en los mercados mundiales. De nada servirá contar con un sinnúmero de

ventajas comparativas, si no se generan ventajas competitivas, y es allí, en donde está el

grueso de la tarea ¿cómo lograrlo?
Si nos comparamos con países que son potencias ganaderas, las diferencias son
sustanciales. Por ejemplo, en el caso de la producción de leche, a pesar de tener un
inventario de vacas en producción proporcionalmente más grande que otros países, el
rendimiento diario de cada una de ellas es significativamente menor (Tabla 1).
Tabla 1. Productividad comparada en sistemas lecheros
Unión Nueva
Indicador Colombia EEUU Argentina
Europea Zelanda
Tamaño del inventario total
24,1 90,2 93,8 47,8 10,3
(millones de cabezas)
Inventario de vacas en 7,6
producción de leche 23,9 9,1 2,4 5,1
(millones de cabezas)
153 mil 84 mil 12.300 20.400
Producción anual de leche 6.460 millones millones millones millones
(litros) millones (24 veces más (13 veces más (2 veces más (3,2 veces más
que Colombia) que Colombia) que Colombia) que Colombia)
Productividad
4,2 21,4 35,9 15,8 13,2
(litros/vaca/día)
Fuente: Fuente: IFCN, FAPRI, Fedegán-FNG.
La situación no es diferente en la producción de animales vivos, en dónde aun es

necesaria mayor transferencia de conocimiento, asistencia técnica, acceso a tecnología y
bienes de capital. Todas estas carencias se reflejan en los indicadores productivos de la
finca (Tabla 2).
Tabla 2. Producción comparada en animales vivos
Indicador Colombia Brasil Argentina Uruguay EEUU Unión Europea
Natalidad (%) 53 63 69 64 82 81
GDP (gramos / 298 376 437 507 1043 920

día)
Peso medio al Machos: Machos: Machos: Machos: 550kg 520Kg
sacrificio(kg) 428Kg 442Kg 448Kg 513kg Confinamiento
Hembras: Hembras: Hembras: Hembras: 480Kg
401 Kg 418 Kg 409 Kg 439kg Pasturas
Edad al sacrificio 39 32 28 28 16 meses en 17 meses en
(meses) confinamiento confinamiento
Rendimiento en 53 55 57 58 61 59
canal (%)
Fuente: IFCN, FAPRI, Fedegán-FNG.

1.1.3. La destrucción de valor
La falta de ventajas competitivas no es responsabilidad exclusiva de los ganaderos,

aunque es claro que lo que ocurre dentro de la finca en materia de productividad y
competitividad sí es responsabilidad propia.
En Colombia un litro de leche pagado en finca es de los más elevados del mundo, al estar
cerca a los 45 centavos de dólar, muy por encima de países como Uruguay, Argentina,
Estados Unidos y Chile, que están, en promedio, 9 centavos por debajo.
En el caso del precio del novillo gordo, los precios en finca son más competitivos que los
de países como Uruguay, Brasil, Canadá, Estados Unidos, México y Costa Rica. Sin
embargo, se destruye valor al pasarse a eslabones industriales, de procesamiento y
transporte, perdiendo competitividad en la carne como producto final.
Otras problemáticas que no dependen del ganadero y destruyen valor, son:
 Altos costos de producción. Colombia es uno de los países que tiene el precio de los
insumos y medicamentos para animales más caro del mundo. Esto originado en parte
en una gran intermediación y especulación en los precios, que terminan beneficiando
solo a los comercializadores. Por ejemplo, el precio nacional de los concentrados
nunca se reduce de acuerdo a la dinámica internacional del precio del maíz.
 Precio del combustible. Es de los más caros del mundo. En Corea del Sur es más
barato a pesar de ser importado desde nuestro país. Y adicionalmente, el Gobierno
avanza en la tendencia de nivelar el precio de la gasolina con el del ACPM, que
enciende tractores, motobombas y tanques de frío, e impacta también los costos de
transporte.
 Costo de la energía eléctrica. Colombia tiene los valores más altos de energía de
Suramérica, con un valor de 15,5 centavos de dólar por kWh, seguido por los valores
de Chile 10,7 centavos de dólar y Uruguay, con 10 centavos. En Carolina del Norte es
de 6 centavos de dólar por kWh.
 Ausencia de infraestructura adecuada y suficiente para el procesamiento y
transformación. En el caso lechero se presenta una gran producción de leche pero
poco procesamiento. De 6.400 millones de litros que se producen al año, la industria
solo procesa 2.900 millones. Esto, en buena medida, estimulado por la ausencia de
normatividad y de fuerza institucional, que termina generando gran informalidad. En
el caso de la carne bovina, el 62% de la carne que se comercializa en Colombia no lo
hace con estándares mínimos de inocuidad y salubridad.

 La industria colombiana es poco exportadora. A pesar que en 2013 se tuvieron

repuntes en las exportaciones, estás aún son bajas, pues no se da aprovechamiento a
los diferentes TLC por los cuales se tiene cupo de 61 mil toneladas en carne y 42 mil en
leche. En el caso de los productos cárnicos se exporta con poco valor agregado,
especialmente animales vivos a Venezuela. Si las exportaciones fueran mayores y con
valor agregado se disminuiría la informalidad y los ganaderos gozarían de mejores
precios por la venta de leche y animales vivos.
 Debilidad institucional. En 2005 el Gobierno Nacional aprobó los CONPES 3375 y
3376, como instrumentos de política sanitaria y, a partir de ellos, se expidieron
diferentes Decretos que no tuvieron respaldo institucional. En 2010 se expidieron los
CONPES 3675 y 3676 con el mismo fin, los cuales tampoco han tenido ejecución. El
resultado es la falta de admisibilidad en los mercados internacionales para las cadenas
cárnica y láctea, lo cual no ha permitido aprovechar las oportunidades que brindan los
tratados de libre comercio (TLC) firmados
 Ausencia de infraestructura vial. En Colombia solo el 8,5% de las vías están
pavimentadas. De las vías pavimentadas: 13% en buen estado, 51% regular estado y
36% mal estado. Por cada 100 Km2 de área, 15 km tienen algún tipo de vía, mientras
que en EEUU la cifra llega a 67 km. De 130 mil kilómetros de vías terciarias que tiene el
país solo el 3% se encuentra en óptimo estado. Estos malos indicadores hacen que se
destruya valor en la producción y se pierda competitividad. Tan grande es la
problemática que el transporte de un contenedor desde Cartagena a Bogotá cuesta
US$3.200 en una distancia de 1.200 km, mientras que si se hace desde Shanghai a
Cartagena el costo es de US$1.100 en una distancia de 15.600 km.
 Inestabilidad jurídica. El cambio de reglas jurídicas genera incertidumbre para invertir.
Es el caso de empresas que ya se habían instalado en Colombia, entre las que generó
malestar el cambio en las reglas sobre tributación. Se “espantó” inversión en el agro
por la incertidumbre en la adquisición de tierras. En el año 2012 y 2013 se aplazaron o
cancelaron inversiones por más de US$900 millones. Muchas empresas con proyectos
agropecuarios en la Altillanura han empezado a desinvertir y salir de sus activos ante
la incertidumbre respecto a lo que puede ocurrir en el sector. Así mismo, el mercado
de tierras perdió el dinamismo visto entre 2003 y 2010.
 Deterioro de la seguridad y orden público. Ejerce el mismo efecto de la inestabilidad
jurídica: espanta la inversión. La guerrilla volvió a instalarse en 120 municipios de
donde había sido desterrada. Los actos terroristas entre 2010 y 2013 se
incrementaron; los hostigamientos se triplicaron en comparación con 2008; los
retenes ilegales crecieron 151% -el más alto en los últimos 5 años y el triple de 2008-;
la extorsión aumentó en ese mismo lapso en 72%, el secuestro total 8,2% y, de éste, el
secuestro simple se disparó un 42%. En 2009 la tasa de secuestro por cada 100 mil

habitantes era de 0,47. En 2013 fue de 0,65 por cada cien mil habitantes. Igualmente,
el narcotráfico y las BACRIM están desbordadas y los indicadores de inseguridad
ciudadana -atracos, robos, delitos sexuales- rompieron las barreras, así como la
violencia intrafamiliar. Hoy la inseguridad está en zonas rurales y urbanas.
 El contrabando. Es uno de los principales problemas del país. Se estima en US$6.000
millones anuales, y en el sector ganadero es cercano a los US$200 millones. La
dimensión del contrabando técnico es alarmante. Ante la falta de vigilancia de la DIAN
para aplicar los aranceles correspondientes ingresaron, en 2011 y 2012, más de 7.000
toneladas de leche en polvo, provenientes de Argentina. Aun así los controles en
puertos y fronteras son marginales, y se pone en riesgo el estatus sanitario del país, en
el que se han invertido más de US$600 millones.
 Poca oferta de bienes públicos para desarrollar competitivamente la actividad. De un
lado, el país tiene atrasos en distritos de riego. Colombia cuenta con 114 millones de
hectáreas de las cuales solo son adecuables a riego 10,5 millones. De las 10,5 millones
de hectáreas adecuables a riego, solo se han desarrollado 842 mil, es decir el 9,2%
(61% privados, 39% públicos), que resulta insuficiente ante las necesidades
productivas del país. De otro lado, Colombia es un gran productor de energía eléctrica
(exportador), sin embargo su sistema de interconexión domestica e infraestructura en
lo rural, hacen costoso este servicio. Así mismo la asistencia técnica para el ganadero
aún es escasa.
 Efectos del cambio climático. Colombia es cada vez más vulnerable a los efectos del
cambio climático, con veranos más secos e inviernos más lluviosos. Entre finales de
2009 e inicios de 2012 se presentaron un fenómeno de El Niño y dos fenómenos de La
Niña, que ocasionaron el desplazamiento de 2 millones de bovinos y la muerte de 180
mil. Con los dos fenómenos de La Niña se registraron inundaciones en más de 700 mil
hectáreas y daños en otros 2 millones; se generan fuertes procesos de erosión
después de una temporada climática extrema, trayendo consigo grandes pérdidas
ante la falta de alimento para los animales.
1.1.4. Desventajas macroeconómicas
También existen elementos macroeconómicos que afectan al negocio ganadero y que no

se pueden desconocer. Por el contrario, existen instrumentos dentro de la política pública
que podrían utilizarse para mitigar sus efectos. Los elementos macro que más afectan al
sector son:
 Tasas de interés poco competitivas. Las tasas de interés que cobra Finagro al
productor, son muy altas: cuatro o cinco veces la inflación de 2.013. No son tasas

reales de fomento, por lo cual la actividad productiva no se estimula. Del total de los
recursos que colocó el sistema financiero el año anterior solo el 3,1% se dirigió al
sector agropecuario, mientras que el sector industrial recibió el 21%, el comercio el
19% y la construcción el 11%. La situación rural para acceder a recursos financieros es
muy crítica, tanto que el 76% de las personas que habitan el campo no cuentan con
acceso a crédito.
 Profundización de los TLC. Año tras año aumentará la posibilidad de importar carne y
leche, lo cual impactará negativamente los precios pagados al ganadero y su nivel de
ingreso. En 2014, el potencial de importación de productos cárnicos y lácteos suma
más de 76 mil toneladas. En la medida que esta entrada se dé los precios internos se
deteriorarán, a menos que se incentiven fuertemente las exportaciones, que a pesar
de contar con potenciales de exportación de 61 mil toneladas en carne y 42 mil
toneladas en leche a países con los que existe un TLC vigente, no se da real
aprovechamiento por falta de admisibilidad sanitaria.
 Poca inversión extranjera para el sector agropecuario. La IED que llega al agro
colombiano es demasiado pequeña. En los últimos años el promedio no es superior al
0,6% del total de IED. Es el sector al que menos llega IED. ¿Cómo pretender consolidar
la paz, si no se invierte en lo agropecuario y si se colocan trabas a la inversión en
tierras por parte de extranjeros?
 Tasa de cambio: nos salva y nos condena. En términos generales, desde 2004
Colombia ha tenido mayor tiempo su moneda revaluada, lo que ha favorecido las
importaciones. Sin embargo, con la devaluación del peso se estimulan las
exportaciones y mejora el ingreso en pesos luego de ser convertidas las divisas. Por
ejemplo en 2013 el bajo precio internacional de la leche y una tasa de cambio a la
baja, crearon un entorno favorable para que las importaciones de leche fueran las más
altas en la historia del país, cerca de 34 mil toneladas, situación que afectó el precio
pagado al ganadero.
1.2. A MANERA DE RESUMEN
 Es necesario tener una mirada prospectiva de la ganadería colombiana para los

próximos años. Si no le ponemos visión y proyección al negocio, diferentes variables
nos golpearán cada vez más fuerte.
 Es necesario comprender el contexto de nuestra ganadería, hoy. Si no lo conocemos
nos ocurrirá lo de México, Chile o Nueva Zelanda (Tabla 3).

Tabla 3. Contexto de la ganadería.
País Antes de mercado abierto Luego de mercado abierto
México 180 mil ganaderos en 1994 32 mil ganaderos en 2012
Nueva Zelanda 18 mil ganaderos en 1991 11 mil ganaderos en 2012
Chile 22 mil ganaderos de leche en 2000 10 mil ganaderos de leche en 2011

Colombia 330 mil pequeños ganaderos Todos en riesgo
 Es de vital importancia definir modelos productivos eficientes.

 Resulta muy importante exigir adecuados instrumentos para la competitividad
(adecuadas tasas de interés, desarrollo de vías e infraestructura, políticas de costos,
etc). Y ser veedores del cumplimiento de dichos instrumentos.
 El ganadero debe mejorar su productividad y competitividad dentro de la finca. Hoy
estamos lejos de los estándares internacionales.
 La rentabilidad del negocio ganadero depende de lo que el productor haga en la finca,
pero también está sujeto al comportamiento de factores externos.
 Hoy las afectaciones en el nivel de ingreso de nuestros ganaderos dependen de lo que
ocurra con la producción de carne y leche en el mundo.
 Si se contara con un Estado que mirara al sector rural, unas políticas públicas claras
hacia lo agropecuario y una institucionalidad fuerte; los graves problemas de mercado
que hoy nos afectan, serían de mejor y más fácil manejo.
 El ganadero debe ser consciente del funcionamiento de las variables de mercado y de
su entorno, estar informado y tomar decisiones sobre su producción, que permitan
mejorar la rentabilidad.

II. VEINTE AÑOS DE PARAFISCALIDAD GANADERA
2.1. DE LOS INGRESOS Y LAS INVERSIONES
Desde la creación del Fondo Nacional del Ganado – FNG hasta el año 2013, se han
recaudado a través de la Cuota de Fomento Ganadero y Lechero (CFGL) cerca de 781 mil
millones de pesos, a precios corrientes, es decir, incluidos los aumentos anuales en la
cuota para compensar la inflación (Tabla 4)2.
Tabla 4. Ingresos 1994-2013 Fondo Nacional del ganado (FNG), Colombia.
AÑO TOTAL INGRESOS % CARNE % LECHE
1994 $ 3.319.039 74,7% 25,3%

1995 $ 8.482.461 77,3% 22,7%
1996 $ 10.498.570 78,6% 21,4%
1997 $ 13.150.852 79,9% 20,1%
1998 $ 22.987.897 79,5% 20,5%
1999 $ 24.703.112 81,3% 18,7%
2000 $ 27.932.365 81,9% 18,1%
2001 $ 30.613.786 78,7% 21,3%
2002 $ 31.138.947 77,7% 22,3%
2003 $ 32.514.410 78,8% 21,2%
2004 $ 38.254.787 79,3% 20,7%
2005 $ 42.259.202 78,1% 21,9%
2006 $ 46.123.256 79,2% 20,8%
2007 $ 50.999.268 76,8% 23,2%
2008 $ 58.672.285 75,6% 24,4%
2009 $ 60.403.392 77,8% 22,2%
2010 $ 59.729.009 78,0% 22,0%
2011 $ 65.587.051 77,9% 22,1%
2012 $ 76.436.121 78,0% 22,0%
2013 $ 76.727.690 78,3% 21,7%
TOTALES $ 780.533.499
Fuente: Fedegán - FNG
Si bien estos recursos son importantes, son insuficientes para atender todas las demandas
de los ganaderos y del sector en general. La inversión se concentra en la ejecución de los
programas de salud animal –entre los cuales se encuentra la campaña para mantener al
2
Presentación de Ignacio Amador Gómez, Subgerente Cadenas Productivas-Fedegán-FNG.

país libre de fiebre aftosa y brucelosis–. Para estos programas sanitarios se han destinado
un poco más del 50% de los recursos del Fondo Nacional del Ganado (FNG). El otro gran
rubro lo constituyen los programas de Ciencia y Tecnología, con 30%; y los de fomento al
consumo y de cadenas productivas, con 16%.
Todos los programas y sus alcances se describen en los Cuadernos Ganaderos que, cada
semestre, a través de la campaña de vacunación se entregan a los ganaderos. Sin
embargo, se relacionan a continuación los resultados de los principales programas
desarrollados por Fedegán-FNG
2.1.1. Programa de Salud y Bienestar Animal
 País libre de Aftosa con vacunación (Cobertura del 96%)

 Brucelosis: Hembras vacunadas de 3 a 8 meses de edad entre 2002 y 2013:
27.209.122.
 Jornadas Sanitarias y Talleres en BPG´S (2010 -2012): 7.792 atendidos.
2.1.2. Programa de Cadenas Productivas
 Red de frigoríficos con capacidad para sacrificar al 30% del total nacional.
 Campañas de consumo en medios masivos de comunicación.
 Acompañamiento a expedición de normatividad sobre la inocuidad y plantas de
sacrificio.
 Participación en Consejos de Cadena (cárnica y láctea)
2.1.3. Programa de Fomento al Consumo
Con base en lo ordenado por la Ley 89 de 1993, se ha ejecutado un conjunto de proyectos

y programas para incrementar el consumo de leche y carne en los sectores de bajos
ingresos3:
 Programa Asistencial – Alimentando la Esperanza: Donación de carne y leche diario en

ancianatos y escuelas de bajos recursos en diferentes regiones del país.
 Atención a Damnificados y Brigadas Humanitarias.
3
Ley 89 de 1993. Parágrafo 1º artículo 4º: “El Fondo deberá destinar, por lo menos un 10% de sus ingresos
al fomento del consumo de leche y carne en favor de los sectores de bajos ingresos.”

 Campañas de Fomento al Consumo de carne y leche. Mediante estos programas,

desde 1995 a 2012, se han realizado donaciones a 324 instituciones, beneficiando a
27 mil personas, con:
o 243.000 libras de carne.
o 743.000 litros de leche anuales.
2.1.4. Programa de Ciencia y Tecnología
En la Tabla 5 se muestran los beneficiarios del Programa de Ciencia y Tecnología, dirigido

a generar una cultura empresarial entre los ganaderos, mejorar los indicadores de
productividad y disminuir los costos de producción por kilo de carne y litro de leche.
Tabla 5. Programa de Ciencia y Tecnología 1994 – 2012.

PROYECTO BENEFICIARIOS
Centro de Servicios Tecnológicos
Ganaderos 387.876
Convenios SENA 39.999
Proyectos de Investigación (Conv.
MADR, Días de campo, PD, BMF) 20.000
Otras Capacitaciones y Eventos 9.710
Giras Técnicas Ganaderas 6.391
Asistegan 20.287
Monitoreo 3.854
Financiamiento 2.860
Círculos de Excelencia 1.505
Plan Modernización de la Ganadería 8.450
Seminario Fenómeno de El Niño 675
Seminario Alternativa de Alimentación 561
Brigadas Tecnologicas 20.500
Ganadería Colombiana Sostenible 2.491
TOTAL 523.278
2.2. LA CAJA DE HERRAMIENTAS
Consciente de que los recursos del FNG son insuficientes para atender todas las
necesidades del sector, la Gerencia Técnica de Fedegán-FNG, ha diseñado y puesto en
marcha una serie de herramientas (programas y proyectos) que están disponibles para los
ganaderos, y que permiten gestionar recursos de otras entidades, tanto nacionales como
internacionales; de la misma manera se cuenta con un plan quinquenal que contiene las
metas y estrategias del FNG hasta 2018.
2.2.1. Investigación
En cuanto a investigación las prioridades son:

 A nivel nacional:
o Modelos integrales de producción
o Factores de riesgo para presentación de enfermedades
 A nivel departamental
o Resolver problemas de ganaderos
2.2.2. Innovación
 Programa Nacional de Mejoramiento Genético:
Como un aporte al proceso de modernización e implementación de tecnologías que

incrementen la productividad del campo Colombiano, la Unión Nacional de Asociaciones
Ganaderas Colombianas – Unaga, Fedegán-FNG y el Ministerio de Agricultura y Desarrollo
Rural, están comenzando a poner en marcha un Programa dirigido a:
- Identificación y caracterización de predios y animales

- Análisis productivo
- Evaluaciones genéticas
Lo anterior está previsto realizarlo, tanto en núcleos de ganado puro como en

comerciales, de los diferentes sistemas de producción en Colombia.
 Asistegan
Es el programa de extensión diseñado por Fedegán-FNG para atender a pequeños

ganaderos, que incluye actividades de formación de adultos y asistencia técnica, con el fin
de construir, en conjunto (ganaderos y extensionistas), habilidades y conocimientos
técnicos, ambientales, empresariales, sanitarios y económicos en ganadería, que generen
innovación tecnológica y, de esta manera, buscar mejorar la productividad de las
empresas ganaderas. De la misma forma, construye redes sociales a través de actividades
colectivas realizadas en equipos de cuatro ganaderos, denominados Grupos de
Mejoramiento Ganadero (GMG), que posteriormente construyen Unidades de Atención
(AU) , que son los conglomerados atendidos por un extensionista.
 Círculos de Excelencia
Se refiere a grupos de ganaderos que pertenecen a una misma región, con empresas del
mismo sistema de producción, que comparten experiencias y conocimientos para
capitalizar habilidades, encontrar soluciones y mejorar colectiva y continuamente sus
empresas. En este proyecto se llevan a cabo acciones como:

- Gestión de información por finca

- Reunión Mensual en finca
- Visitas semestrales de coordinador
- Planificación Forrajera
- Plan de acción para mejorar productividad y bajar costos
 Educación radiofónica (piloto):
Con el fin de disminuir costos y aumentar la cobertura del programa de formación, se

inició este piloto de educación radiofónica, multi-formato, en donde se adaptarán los
contenidos temáticos de los módulos de la Capacitación a Propietarios de Pequeñas
Empresas Ganaderas. Una vez se lleve a cabo este piloto que incluye el trabajo con 200
usuarios, se construirá una estrategia nacional para la educación autónoma, eficaz y que
se complemente con actividades prácticas.
 Montas estacionales
Este proyecto cuyo objetivo principal es el mejoramiento de la productividad por medio

de la planeación estratégica de los partos consta de tres etapas:
a) Evaluación y análisis de la información productiva y reproductiva de ganaderías

que ya han implementado el sistema de Monta Estacional.
b) Implementación de la Monta Estacional en 9 predios de tres regiones del país,
utilizando como base la metodología del Sistema de soporte de decisiones.
c) Seguimiento y evaluación al impacto del establecimiento de la metodología de
Sistema de soporte de decisiones, en empresas ganaderas piloto que implementen
la planificación de partos mediante Montas Estacionales.
 Zonas Ganaderas Competitivas-ZGC
Las ZGC tienen como propósito, fomentar en el país el desarrollo de áreas conformadas
por varios municipios, con un potencial de desarrollo ganadero importante, en las cuales
se lleva a cabo un trabajo sostenido de atención durante por lo menos tres años, a través
de componentes técnicos encaminados a generar innovación en las empresas ganaderas,
mejorar los indicadores productivos de los predios y la competitividad de los productos
ganaderos. Este proyecto fue diseñado para ser financiado con recursos de regalías y con
varias gobernaciones se está discutiendo su implementación.
 Proyecto Agroganadero

Este proyecto busca promover la producción eco eficiente de recursos alimenticios. En

este sentido, ofrece dos (2) alternativas para su operación:
- Alternativa 1: Renovación de praderas mediante el sistema convencional:

Labranza, fertilización, siembra de pastos y de leguminosas forrajeras.
- Alternativa 2: Renovación de praderas con cultivos: Labranza, establecimiento de
los cultivos y los pastos en forma simultánea.
o Establecimiento de asociaciones y/o sistemas Silvopastoriles y
agrosilvopastoriles
o Implementación de sistemas de manejo de pastoreo.
o Integración de cultivos (semestrales/anuales) en sistemas de alimentación
bovino.
o Monitoreo de Gases efecto Invernadero.
Se trabaja a través de un consorcio en que participan: Corpoica, CIAT, CIPAV, Fedegán-

FNG y Fenalce.
 Ganadería Colombiana Sostenible
El Proyecto Ganadería Colombiana Sostenible busca mejorar la productividad y al mismo

tiempo la sostenibilidad ambiental de las empresas ganaderas mediante el uso de
diferentes tipos de árboles integrados a la producción ganadera (sistemas silvopastoriles),
y la conservación de bosques nativos en las fincas. Los objetivos del proyecto son:
- Beneficiar 3.000 pequeños y medianos ganaderos en 12 departamentos.

- Adopción de sistemas de producción amigables con el medio ambiente.
- Incrementar la conectividad estructural y funcional en ecosistemas estratégicos.
- Incrementar la prestación de servicios ambientales.
- Elevar la productividad en las fincas participantes.
El programa se desarrolla con la participación de: Fedegán-FNG, GEF, The Nature

Conservancy, CIPAV, Fondo Acción, Embajada Británica Bogotá, Department of Energy &
Climate Change, Ministerio de Medio Ambiente y Desarrollo Sostenible, Ministerio de
Agricultura y Desarrollo Rural. La iniciativa hace presencia en 12 departamentos del país y
cuenta con aportes del Fondo para el Medio Ambiente Mundial (GEF, por sus siglas en
inglés).
2.2.3. Transferencia
 Brigadas Tecnológicas

El programa utiliza demostraciones de Método (talleres teórico – prácticos) de 4 horas, en

los que se transfiere conocimiento sobre las tecnologías seleccionadas (cómo hacer
Bloques multinutricionales, silos, henos, etc…), para lo cual se suministran todos los
insumos necesarios para que los asistentes aprendan - haciendo, permitiendo de esta
manera, mayor comprensión, apropiación y recordación de este conocimiento.
Estas demostraciones se hacen con profesionales del sector pecuario debidamente

capacitados en extensión rural, andragogía y elaboración de los productos, garantizando
de esta manera la calidad y claridad en la transferencia de la tecnología.
 Giras Técnicas Ganaderas
Hacen referencia a dos eventos anuales que se llevan a cabo a nivel nacional e
internacional, donde se realizan visitas técnicas a empresas ganaderas y sitios de interés
para los ganaderos, con lo cual se conocen las experiencias de diferentes modelos de
producción, adicionalmente se incluyen charlas de expertos sobre temas de interés o el
contexto en el que se produce carne y leche en otros países.
 Capacitaciones integrales
Tienen como propósito capacitar a ganaderos y personal vinculado al sector, en temas

relacionados con la producción primaria. Entre ellas se incluyen las escuelas de
mayordomía y los cursos de gestión de pequeñas empresas ganaderas, así como las de
medianas empresas.
2.2.4. Encadenamiento y asociatividad
 Clúster (modelo piloto)
Teniendo en cuenta la importancia de desarrollar clúster ganaderos en zonas estratégicas

de producción, se ha desarrollado un modelo propio para el sector, el cual incluye la
participación de los gremios ganaderos, la academia, prestadores de servicios, entidades
gubernamentales, y la institucionalidad (normas y acuerdos). Se espera poner en marcha
un piloto que permita obtener como productos: metas, proyectos, acciones y políticas
alineados a las estrategias y a la visión común de todos los actores, a partir de lo cual,
articular las acciones de todas las entidades participantes.
 Fortalecimiento de Empresas Asociativas/Cooperativas (piloto)

Se está desarrollando un proyecto piloto en tres departamentos del país: Santander,

Antioquia y Atlántico. Tiene como objetivo fundamental consolidar la Asociatividad como
instrumento para el fortalecimiento organizativo, económico, social y humano del sector
ganadero, a partir de un trabajo participativo con empresas asociativas de pequeños
ganaderos, ubicadas en los departamentos piloto.
2.2.5. Centros de Servicios Tecnológicos Ganaderos – TECNIG@N
A través de estos centros de servicios se encuentran distribuidos en las principales

regiones del país, se ofrecen a los ganaderos programas de Ciencia, tecnología e
innovación.
2.3. El Plan quinquenal 2014-2018 “Núcleos regionales de innovación

ganadera”
Hace referencia a la hoja de ruta que Fedegán-FNG ha trazado hacia los próximos 5 años,
con el propósito de mejorar los niveles de competitividad de la ganadería colombiana.
 Objetivos:
- Mejorar la productividad y la sostenibilidad.

- Fortalecer la empresarización y la asociatividad.
- Generar encadenamiento y aumentar la participación en los mercados.
 Indicadores y metas:
En la Tabla 6 se presentan los indicadores y metas del Plan Quinquenal 2014-2018.
Tabla 6. Indicadores Plan Quinquenal 2014-2018 Fedegán-FNG.
Metas
Indicadores
INDICADORES
Actuales Predios Predios
Hectáreas productividad productividad
alta media
Natalidad 53 80 65
Capacidad de carga (UGG/ha) 0,6 2,5 1,5
EPP (Meses) 60 36 43
GDP (grs/día) 259 550 400
Peso destete crías (kgs) Cr y DP 144 220/190 200/170
624.000
Mortalidad Crías 8 4 5
Producción Leche (Lts/vaca/día)
3,5 7 4
DP
Producción Leche (Lts/vaca/día)
16 23 19
LE

Paralelamente con esta formulación nacional, cada una de las 14 Unidades Regionales de
Desarrollo Ganadero en las que está dividido el país, cuenta con su propio plan
quinquenal. En la Figura 1 se muestra el arreglo institucional que se necesita articular para
generar impactos en campo que es lo que requiere el sector ganadero para aprovechar las
oportunidades que ofrecen los TLC y contrarrestar sus amenazas.
ACADEMIA
Formación, INDUSTRIA
investigación y Relaciones de
extensión largo plazo
SENA GOBIERNO
Formación de POLÍTICAS
capital humano Fedegán –FNG GREMIOS RECURSOS
CORPOICA GANADEROS
Motor y Actor ICA DECISIONES
Enfermedades: EMPRESARIALES
- Control oficial
- Limitantes
Figura 1. Principales eslabones o grupos de interés del sector ganadero en Colombia.
Vale la pena señalar que para lograr cambios estructurales en el sector ganadero
colombiano e incrementar sus niveles de competitividad, es necesario que se haga una
integración de todos los eslabones de las cadenas productivas y de los grupos de interés;
en este sentido, las acciones que desarrolle cada uno, se verán reflejadas en el estado de
este sector productivo que tiene impacto tanto desde el punto de vista económico como
social en el país.

III. INDICADORES DE LA ECONOMÍA GANADERA DE

SANTANDER
El objeto de la presente sección es mostrar algunos de los indicadores técnicos relevantes

de la eficiencia del hato bovino del departamento de Santander, como apoyo a las
soluciones planteadas en el taller4.
3.1. Entorno general
El departamento de Santander cuenta con una extensión territorial de 30.537 km², (2,7%
del territorio nacional), y una población de 2.051.022 habitantes5.
Su Producto Interno Bruto (PIB) es de 31 billones de pesos (2012, a precios constantes de

2005), con crecimiento promedio real de 4,7% (2001-2012)6. Su ingreso per cápita es de
$13,8 millones y su perfil productivo se fundamenta en tres actividades principales: la
industria manufacturera, los establecimientos financieros, seguros y la construcción
(19,4%, 12,8% y 12,7% respectivamente del PIB departamental de 2012)7.
3.2. La economía ganadera
La orientación productiva de la ganadería bovina de Santander (Figura 2) se concentra en

el doble propósito y la cría (cada uno el 36% del hato). Su inventario bovino es de 1,4
millones de cabezas, distribuidas en 38 mil predios8, en un área de 1,7 millones de
hectáreas con destinación pecuaria. Lo anterior caracteriza al departamento como uno de
los de media capacidad de carga (0,80 cabezas/ha). (Figura 3)
Produce al año 268 millones de litros de leche (734 mil litros de leche al día) 9, y tiene una
oferta de animales para sacrificio de 279 mil bovinos (2013).
4
Presentación de Oscar Cubillos, Fedegán-FNG
5
DANE, Proyecciones de población 2013.
6
DANE, Cuentas Nacionales 2012.
7
DANE - Cuentas Departamentales 2000-2012 a precios constantes de 2005.
8
Fedegán. Censo bovino. Subgerencia de Sanidad y Bienestar Animal.
9
Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural. Encuesta Anual Agropecuaria, ENA, 2012.

Vale la pena mencionar que el inventario ganadero en el departamento mantuvo una

tendencia al alza hasta el año 2006, posteriormente se estabilizó alrededor de 1,4 millones
y como consecuencia de los fenómenos climáticos de los años 2009-2010 se redujo por
efectos de la muerte de bovinos y la disminución de los parámetros productivos y
reproductivos.
Leche ; 3%
Doble Ceba ; 25%

Propósito;
36%
Cría ; 36%
Figura 2. Orientación productiva de la ganadería en Santander, 2013. Fuente: Subgerencia de Salud y

Bienestar Animal. Fedegán-FNG.
Figura 3. La ganadería de Santander en el contexto colombiano. Fuente: Subgerencia de Salud y Bienestar

Animal. Fedegán-FNG.

3.3. Ubicación del hato
Por municipios, la distribución del hato muestra tres grupos bien definidos (Figura 4):
 Municipios con alto nivel de inventario. Tres municipios abarcan el 35,2% del hato
ganadero: Cimitarra, Rionegro y Sabana de Torres municipios (19,9%, 7,9%, 7,4%
respectivamente) municipios que además presentan una tasa de natalidad promedio
de 57%.
 Municipios con nivel de inventario medio. Once municipios concentran el 31,3%
(Bolívar, Barrancabermeja, Simacota, Puerto Parra, San Vicente de Chucurí, El Carmen,
Lebrija, Vélez, Puerto Wilches, Landázuri y Charalá), con tasa de natalidad de 53%.
 Municipios con nivel de inventario bajo. Aquí se ubican setenta y tres municipios que
tienen el 33,6% del hato del departamento, con tasa de natalidad de 64% del hato.
Cabe destacar que dentro de este grupo se encuentra el municipio con mayor tasa de
natalidad: Cabrera con 87%.
Figura 4. Santander: Inventario ganadero vs tasa de natalidad. Fuente: Fedegán – FNG, Oficina de
Planeación.
3.4. Indicadores productivos por orientación del hato y nivel de tecnología
En la Tabla 7 muestra indicadores productivos para la orientación productiva de cría y de

engorde (levante y ceba). Cabe destacar los siguientes aspectos:

 En la orientación de cría:
o El 60% de los establecimientos ganaderos presentan bajo nivel tecnológico que
corresponde a tasas de natalidad por debajo del 50%.
o El 30% tienen tasas de natalidad entre 51% y 55%, lo cual los ubica en un nivel
tecnológico medio.
o El 10% registra tasas de natalidad entre 61% y 65%.
 En ganaderías de levante y ceba (engorde):
o El 55% de los productores obtienen ganancias de peso diario (GPD) que oscilan
entre 201 y 300 gramos (nivel tecnológico bajo).
o El 45% de los productores tienen GPD entre 301 y 400 gramos (nivel
tecnológico medio).
o El 5% de los productores tienen GPD mayor a 401 gramos (nivel tecnológico
alto).
o Respecto a la edad de sacrificio, el nivel tecnológico bajo termina los animales
en 49 meses.
Tabla 7. Santander: Indicadores productivos por orientación del hato y nivel de tecnología.
Orientación Indicador Nivel tecnológico % de productores

Cría Tasa de Natalidad Bajo: por debajo del 50% 60%
Medio: entre 51 y 55% 30%
Alto entre 61 y 65% 10%
Bajo: Entre 0,4 y 0,7
Capacidad de carga
Medio: Entre 0,71 y 0,9
(UGG/ha/año) Alto: Mayor a 0,91
Capacidad de carga Bajo: entre 201 y 300 grs 55%
(UGG/ha/año) Medio: entre 301 y 400 grs 45%
Ganancia diaria de peso Alto: mayor a 401 grs 5%
Engorde Bajo: 49
Edad al sacrificio (meses) Medio: Entre 43 y 48
Alto: Entre 25 y 30
10
Fuente: Fedegán-FNG. Oficina de Investigaciones Económicas. Consensos ganaderos regionales, 2012. (Grupos focales)
3.5. Costos de producción y estructura
El costo de producir un kilo de carne en pie en Santander es de $1.708, valor que se

encuentra levemente por debajo del promedio nacional ($1.754). El valor de producir un
10
Grupos focales. Caribe Seco: Atlántico, Guajira, Cesar y Magdalena. Caribe Húmedo: Córdoba, Sucre y
Bolívar. Orinoquia: Vichada y Casanare. Centro - Sur: Huila, Tolima y Caquetá. Andina: Cundinamarca,
Boyacá, Antioquia y Nariño.

litro de leche en el departamento es de $632, situándose por encima del promedio

nacional en 6,4% (datos a 2012)11.
Llama la atención que el porcentaje invertido tanto en insumos para praderas y suelos
como en sales, suplementos alimenticios y medicamentos se encuentra por encima del
promedio nacional, sin embargo el departamento no invierte en insumos y suplementos
como concentrados, henos y silos, situación que explica los niveles de natalidad en sus
municipios (Tabla 8).
Tabla 8. Sur de Bolívar, Sur de Cesar y Santanderes: costos de producción y estructura de costos modal -
ganadería de carne y doble propósito, 2012.
Costo producción de: Nacional

Bolívar
Un kg de carne en Peso vivo ($/kg) 1.708 1.754
Un litro de leche ($/lt) 632 594
Estructura de costos de producción:
Mano de obra 51,3 53,4
Insumos praderas y suelos (Herbicidas, fungicidas y fertilizantes) 9,7 6,5
Sales y suplementos alimenticios (Sales blancas, sales mineralizadas 16,2 11,1
y melazas)
Otros insumos y suplementos (Concentrados, henos y silos) 0 4,0
Medicamentos (Vacunas, desparasitantes, antibióticos, 9,5 9,2
antidiarreicos, desinfectantes, otros)
Otros costos (Transportes, servicios públicos, impuestos, 13,2 15,8
administrativos)
Total 100,0 100,0
Fuente: Fedegán-FNG. Oficina de Investigaciones Económicas. Costos de producción modales, 2012
3.6. Tareas planteadas por Fedegán-FNG: mirando al 2018
La Oficina de Investigaciones Económicas de Fedegán-FNG, con base en la observación

obtenida en desarrollo de proyectos de Transferencia y generación de conocimiento,
señala algunas acciones de rápido impacto que no requieran altas inversiones12:
 Incorporar conocimiento. En temas de nutrición y alimentación de los bovinos,

enfocados principalmente en aspectos de momento óptimo de pastoreo y balance
nutricional.
11
Estructura y costos modales de la ganadería de carne y doble propósito. Fedegán, Oficina de
Investigaciones Económicas, 2012.
12
Gestión y Transferencia de conocimiento. Propuesta metodológica. Fedegán, Oficina de Investigaciones
Económicas, 2012.

 Capacitación. A operarios en temas de manejo animal, praderas y en general procesos

productivos de la empresa ganadera.
 Fomentar la cultura del registro. Para la toma de decisiones con indicadores
productivos, reproductivos y económicos.
 Conocer el suelo y la planta. Fomentar el uso de análisis de suelos, bromatológicos
para la toma de decisiones de planeación y organización de la empresa ganadera.
 Cosechar agua. Mediante silos de agua, reservorios que permitan dosificar los tiempos
de sequía.
 Implantar estrategias de planeación forrajera. Con prácticas de conservación de
forrajes y bancos mixtos de proteína, cercas vivas.
 Bienestar animal. Manejo de sombra en las praderas y esquema de manejo de
bebederos de la mano con las rotaciones, corrales etológicos (circulares) con sombrío.
 Impulsar la creación de empresas prestadoras de servicios. En manejo y siembras de
pasturas y forrajes, así como conservación de los mismos. También, de empresas
comercializadoras que añadan valor y premien la calidad del ganado.
 Fomentar la asociatividad. Para compras por volumen de insumos y materias primas
para las empresas ganaderas.
 Integrar la cadena de valor. Para mejorar procesos productivos y tener mercados más
estables, ejemplo contratos de proveeduría para carne.

IV. LA OFERTA INSTITUCIONAL PARA EL DEPARTAMENTO
4.1. Gobernación de Santander
El gobernador del departamento de Santander13 expresa que el gremio ganadero ha sido

golpeado y se debe beneficiar de todas las políticas, infraestructura y banco de
maquinaria, con el propósito de mantener las vías. También, se debe garantizar la
seguridad en lugares en que el abigeato ha incrementado; para lo que es importante que
los ganaderos informen los robos inmediatamente, ya que con estas medidas se han visto
los resultados. En lugares como la Esperanza límites con el norte de Santander, en donde
tienen el problema, se trabaja para garantizar la seguridad. El éxito depende de la
comunicación fluida que la sociedad mantenga con las autoridades para trabajar
conjuntamente en pro de la región. Otra preocupación, a pesar del cierre de la frontera de
Venezuela, es el contrabando que afecta al Departamento.
Se presentaron 382 proyectos dentro del Pacto Agrario, de los cuales 73 son ganaderos;
comprenden repoblación, silvopastoril y la construcción de una planta procesadora de
lácteos en García Robira, en donde se lleva un trabajo con el ICA para tenerla libre de
tuberculosis bovina. Adicionalmente, has que aprovechar oportunidades como las que
ofrece Cesar, departamento que está generando un centro de investigación bajo el
liderazgo del gobernador. Por ejemplo, se podría hacer algo similar en Santander o apoyar
al cesareño para aprovecharlo como un proyecto regional.
Para terminar se enfatiza que es necesario trabajar conjuntamente con los gremios y
entidades para planear y definir programas de desarrollo con miras a hacer una
planificación ordenada y eficiente.
13
Presentación de Richard Aguilar Villa, Gobernador Departamento de Santander.

4.2. Fedegán-Santander
Bucaramanga es una de las zonas más importantes del país. El gremio ha sido golpeado y
por tanto, necesita de ideas que ojalá, con un Ministro nuevo, tengan acogida, ya que se
ha tenido rotación alta de ministros de agricultura con perjuicio para el sector14.
4.3. Fedegasan
Para Fedegasan15 este es un momento coyuntural e histórico: 50 años de Fedegán y 20 de

parafiscalidad. Se requiere del apoyo de todos para fortalecer la gremialidad, ya que
Fedegán y Fedegasan tendrán repercusiones siempre y cuando las instituciones puedan
responder a las necesidades. El reconocimiento de su institucionalidad depende de la
gremialidad duradera, pero hay preocupación por la falta de unión del gremio. Un ejemplo
de la importancia de la unión lo dan los sucesos que han sucedido en Cundinamarca,
Boyacá y otras partes del país. En Santander hay organizaciones que deben confluir para
fortalecer la Fedegasan por el bien de todos, respetando la individualidad.
La ganadería colombiana está en crisis. Al ver los indicadores se concluye que falta
eficiencia y productividad. El fortalecimiento gremial es necesario para que los programas
de desarrollo lleguen a todos. Es lo único que permite luchar, porque hay que defender la
parafiscalidad, ya que el gobierno ha mostrado intenciones de quitarla, para fragmentarla
en fondos nacionales lácteos y cárnicos, lo que crearía división.
Las necesidades regionales y geográficas son diversas; con la contribución de todos se

podrá generar un plan que identifique la hoja de ruta que apoye a las asociaciones y
entidades gubernamentales. Fedegasan necesita de todos y ahora como un ejemplo de la
labor que es necesaria, se realizará próximamente un simposio de actualización ganadera
de lo oriente colombiano.
4.4. Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural
De acuerdo con el MADR16, el pacto es una herramienta de política para identificar desde
la base las necesidades. En julio se entregaron los proyectos y actualmente están en fase
de digitalización en el Ministerio. Luego, dependiendo del rubro, se redirijan a las
entidades pertinentes para hacer los estudios técnicos y financieros, y este mismo año, se
publicarán los resultados en las páginas de cada una de éstas. Los proyectos se iniciaran
14
Presentación de Mauricio Moreno Roa - Miembro de Junta directiva Fedegán
15
Presentación de Jorge Suarez, Presidente de Fedegasan
16
Presentación de Pedro Fuentes, Dirección de Cadenas Pecuarias, Pesqueras y Acuícolas, MADR

este año, pero las vigencias fiscales se garantizarán para 2015 de modo que su ejecución y
continuidad no se vea alterada. Por su parte, MISIÓN RURAL generará políticas serias a
mediano y largo plazo, y no solamente soluciones coyunturales.
La conformación de la Cadena Cárnica Bovina se presenta en la Figura 5, la cual tiene un

Plan de acción formulado por el Consejo Nacional de la cadena (Figura 6)
Figura 5. La Cadena cárnica Bovina en Colombia.

Fuente: Coordinador Cadena Cárnica Bovina MADR. Foro Visión 2014-2018, Fedegán – FNG
Figura 6. Plan de acción del Consejo Nacional de la cadena Cárnica Bovina, 2014.

La hoja de ruta del Plan de Internacionalización del Sector Cárnico Bovino comprende las
siguientes estrategias:
 Generación y priorización de la oferta exportable: evaluar y rediseñar la política de

desarrollo ganadero, priorizar y consolidar mercados, y adecuar las plantas para el
cumplimiento de las altas exigencias sanitarias.
 Mejora del estatus sanitario: continuar con el sistema de trazabilidad Identifica,
implementar el SIGMA a nivel nacional y ejecutar el plan piloto de exportación a
mercados especializados.
 Producción competitiva: desarrollar un clúster productivo en un zona de excelencia
sanitaria para la exportación de carne bovina, consolidar una política integral de la
lucha contra el contrabando de bovinos de Venezuela, garantizar el cumplimiento de
la normatividad sanitaria vigente y de inocuidad en las plantas de beneficio y en los
lugares de comercialización de carne, y diseñar una política de productividad y
competitividad.
 Temas Sensibles: Implementación del Decreto 1500 en plantas de beneficio, trabajo
conjunto con DNP y Minsalud.
Por otra parte, Santander se encuentra dentro de las regiones productoras de la Cadena
Láctea colombiana (Figura 7). Los recursos destinados al sector lácteo se presentan en la
Tabla 9. En el 2014, el MADR tiene disponibles 30 mil millones CONPES y espera $ 13.900
de UE para CONPES y cerca de 73 mil millones de adiciones.
Figura 7. Regiones productoras de la cadena láctea colombiana.


Tabla 9. Recursos del sector lácteo 2012-2014, Colombia.
ACTIVIDAD 2012 2013 2014*

Incentivo ICR - LEC (Finagro) Equipos, producción,
1 13.000 13.000 12.000
procesamiento y compras conjuntas de materia prima
2 Adición a ICR (Finagro) 30.000
3 Asistencia Técnica Cuencas lecheras 5.650 7.352 26.000
4 Promoción al Consumo 2.000
Validación tecnología neozelandesa (Corpoica -
5 1.500
Obonuco)
6 Fortalecimiento red de laboratorios (Corpoica) 2.082 2.300 4.500
7 Capacitación tecnológica (Unaga) 800 4.000
8 Ampliación mercados institucionales (ICBF) 30.000 13.788
9 Bancarización 3.000 900
11 Alianzas Productivas sector lácteo 7.500
12 Otros recursos de adición: Repoblamiento bovino 5.000
Total 20.732 87.952 75.688
Los apoyos corresponden a recursos del presupuesto nacional que NO son

reembolsables, aplicados en programas de apoyos, incentivos, compensaciones, asistencia
técnica, investigación, coberturas, ICR, PRAN, entre otros. En la Tabla 10 se presentan los
apoyos 2010-2013 a la ganadería del país. En el departamento de Santander a las cadenas
cárnica y láctea bovina, en 740 operaciones se les otorgó un valor total de crédito de
$12.715 millones y valor subsidiado de $3.369 millones.
Tabla 10. Apoyos a la ganadería en Colombia 2010-2013.
SECTOR GANADERÍA MONTOS Y TOTALES - SECTORES

PARTICIPACIÓN
Apoyos 1.6 Billones 7.4 Billones
Participación % apoyos 21% 100%
Crédito 5.3 Billones 14 Billones
Participación % creditos 38% 100%
Total apoyos y créditos 7 Billones 21 Billones
Participación total% 32% 100%
Participación acumulada % 32% -
4.5. Corpoica
El trabajo de Corpoica17 corresponde a la agenda de I+D+i, por lo que es un actor que

presta el servicio de soluciones tecnológicas. En la agenda participan alrededor de 23
17
Presentación de Gildardo Efraín Palencia, Director Corpoica - CI la Suiza.

instituciones del orden nacional y departamental, entre las que se destacan en el

departamento, la Universidad Cooperativa de Colombia, la Universidad Industrial de
Santander y la Universidad de Santander. Así se han identificado las demandas de las
cadenas (Tablas 11 y 12) (ver la plataforma Siembra donde se encuentran las demandas
de las cadenas bovinas: http://www.siembra.gov.co/siembra/main.aspx).
Tabla 11. Demandas de la cadena cárnica bovina.
PRIORIDAD DEMANDA ÁREA TEMÁTICA PRINCIPAL
1 Manejo eficiente del recurso animal Material de siembra y

mejoramiento genético
2 Optimización de la edad (a definir por región y sistema productivo ) Manejo integrado del sistema
de sacrificio en función de los distintos mercados y sistemas productivo
productivos
3 Mejoramiento en la producción de kilogramos de ternero (a) Fisiología y reproducción
desteto/hectárea para la producción de carne animal
4 Disminución de las pérdidas en calidad de carne asociadas al Calidad e inocuidad de insumos
manejo del ganado previo al beneficio y productos
5 Aseguramiento de la calidad/inocuidad durante los procesos de Calidad e inocuidad de insumos
beneficio, desposte, porcionado, conservación, transporte y y productos
expendio de carne
6 Clasificación y estandarización de canales y cortes por calidad Calidad e inocuidad de insumos
y productos
7 Modelos tecnológicos integrales para adaptar los sistemas Manejo ambiental y
ganaderos a los efectos potenciales del cambio y la variabilidad sostenibilidad
climática y mitigar las emisiones de gases de efecto invernadero
(GEI)
7 Formación de capital humano especializado para el manejo técnico Transferencia de tecnología,
y el mejoramiento de procesos a lo largo de la Cadena asistencia técnica e innovación
8 Desarrollo de sistemas ganaderos sostenibles Manejo integrado del sistema
productivo
9 Desarrollo de estrategias eficientes para el manejo del recurso Manejo de suelos y aguas
hídrico en los sistemas ganaderos de carne, leche y doble propósito
9 Desarrollo de alternativas de formalización y mejoramiento de la Socioeconomía, mercadeo y
productividad, calidad de vida y seguridad social del recurso desarrollo empresarial
humano vinculado a las cadenas
10 Mejoramiento de los procesos de industrialización y Manejo cosecha, poscosecha y
comercialización de subproductos y derivados del beneficio transformación
11 Diseño e Implementación de sistemas de distribución y Calidad e inocuidad de insumos
comercialización de carne y sus coproductos a nivel regional, bajo y productos
criterios de calidad e inocuidad
12 Diversificación de la oferta de productos cárnicos para generar Manejo cosecha, poscosecha y
aumentos de consumo transformación
13 Incremento del consumo de carne bovina a partir de la Calidad e inocuidad de insumos
investigación y desarrollo de productos, que respondan a las y productos
nuevas tendencias en salud y nutrición humana
Fuente: Corpoica. Foro Visión 2014-2018, Fedegán – FNG
Tabla 12. Demandas de la cadena láctea bovina.
PRIORIDAD DEMANDA ÁREA TEMÁTICA PRINCIPAL

1 Mejoramiento de la formación, capacitación, y productividad, del Transferencia de tecnología,
recurso humano vinculado a la cadena láctea asistencia técnica e innovación
2 Garantizar a lo largo de la cadena productiva la inocuidad de la Calidad e inocuidad de insumos
leche y los productos lácteos y productos
3 Promover la asociatividad, empresarización y formalización de los Socioeconomía, mercadeo y
agentes de la cadena láctea desarrollo empresarial
4 Desarrollo de sistemas ganaderos sostenibles Manejo integrado del sistema
productivo
5 Mejoramiento de la rentabilidad en la producción de sólidos Manejo integrado del sistema
útiles de leche por hectárea/año productivo
6 Optimizar las condiciones de comercialización, conservación, Manejo cosecha, poscosecha y
procesamiento y transporte de leche transformación
7 Mejoramiento de la calidad de vida y seguridad social del recurso Socioeconomía, mercadeo y
humano vinculado a la cadena láctea desarrollo empresarial
8 Desarrollo de Modelos tecnológicos integrales para adaptar los Manejo ambiental y
sistemas de producción de leche y procesos industriales de la sostenibilidad
cadena láctea a los efectos potenciales del cambio y la
variabilidad climática
9 Manejo eficiente y sostenible del recurso hídrico en los sistemas Manejo de suelos y aguas
de producción de leche y en los procesos de acopio, transporte y
procesamiento de leche
10 Estrategias eficientes para la transferencia de tecnología a los Transferencia de tecnología,
agentes cadena láctea asistencia técnica e innovación
11 Especializar zonas para la producción y procesamiento de la leche Sistemas de información,
– Desarrollo conglomerados lácteos zonificación y
georreferenciación
12 Mejoramiento en la producción de kilogramos de ternera(o) Manejo integrado del sistema
desteta(o)/hectárea/año para la producción de leche (animales productivo
de reemplazo)
13 Generación de conocimiento de los mercados de la leche y Socioeconomía, mercadeo y
desarrollo de instrumentos que optimicen la comercialización de desarrollo empresarial
leche y sus derivados en Colombia
14 Generación de conocimiento de los efectos y las bondades de la Calidad e inocuidad de insumos
leche en salud y nutrición humana para consolidar el consumo de y productos
leche bovina
Fuente: Corpoica. Foro Visión 2014-2018, Fedegán – FNG
A nivel nacional hay 158 grupos de investigación pertenecientes a 58 entidades, que

reportan experiencia en ganadería en Colombia. En Santander se identifican los siguientes
grupos de investigación con experiencia en ganadería:
 Centro de investigaciones para el desarrollo agroindustrial (Universidad Industrial de

Santander)
 Grupo de Investigación en Ciencias Animales Universidad Cooperativa de Colombia
(Universidad Cooperativa de Colombia –UCC)
 Grupo de investigación en Cultivos Tropicales – INYUBA (Instituto Universitario de la
Paz – UNIPAZ).

 Grupo de investigación en reproducción animal-gira (UDES Universidad de

Santander)
 Producción en ciencia animal - PROCA –(Universitario de la Paz – UNIPAZ)
Los proyectos asociados en Santander a la cadena cárnica bovina son 16 y a la láctea 15. El
Centro de Investigación la Suiza en Santander trabaja principalmente en la parte agrícola,
pero hay interés de fortalecer el sector pecuario. La red de ganadería tiene cuatro
macroproyectos:
 Desarrollo y Vinculación de Tecnologías para sistemas de producción de leche del

Trópico Alto Colombiano.
 Desarrollo y Vinculación de Tecnologías para mejorar la producción y calidad de carne
y leche en el Caribe Colombiano.
y leche en los Valles Interandinos.
o Estrategias integradas de recuperación y manejo de suelos y aguas para
aumentar la oferta forrajera
o Materiales forrajeros y estrategias de utilización y manejo para mejorar la
productividad de los sistemas de producción de leche y carne
o Tecnologías para el desarrollo de sistemas sostenibles de alimentación.
o Sistema de información genómica en razas criollas y Cebú, Brahmán (pruebas
de comportamiento, selección por Merito genético).
o Recomendaciones tecnológicas, socioeconómicas y ambientales para contribuir
a la adopción de sistemas agrosilvopastoriles.
y leche en la Orinoquía Colombiana
Algunas tecnologías que se vienen implementando en el país son, la recuperación de las

áreas degradadas y establecimiento de plantas para el mejoramiento, y el diseño e
implementación de sistemas silvopastoriles.
4.6. ICA
El Instituto Colombiano Agropecuario (ICA) – Seccional Santander18 aclara que el

organismo no presta asistencia técnica, sino trabaja por la sanidad agropecuaria y la
inocuidad en la producción primaria. Su visión es ser un socio estratégico del agronegocio
18
Presentación de Juan Carlos Reyes, Gerente Seccional Santander ICA.

colombiano y de esta manera acercarse a los productores. Cuenta con nueve oficinas
regionales.
El ICA realiza las funciones de control en el hato bovino de Santander de las enfermedades
endémicas sujetas al control oficial:
 Aftosa: El departamento es libre. Se lleva la vacunación cada seis meses.

 Brucelosis. En el proyecto de 2014, con Cepa 19, de un censo de 73.033 se
vacunaron 58.985 (81%), en 9.693 predios de 10.789 (90%). Con RB51 se han
vacunado 7.823 animales (11%). En 2014 van 66 (4.922 animales) para un total de 112
predios libres de Brucelosis (9.147 animales). En 2014 han realizado 12 eventos de
divulgación, con 252 asistentes.
 Tuberculosis: 69 Predios libres en 2014, para un total de 119 (13.252 animales). Se ha
aplicado 2.250 dosis de tuberculina. La meta es certificar en 2014 a 75 fincas libres.
 Rabia silvestre: la ocurrencia de
La atención de notificaciones de enfermedades de control oficial se muestra en la Tabla 13

y el diagnóstico de laboratorio en la Tabla 14.
Tabla 13. Atención notificaciones enfermedades de control oficial 2014 .
Total FIEBRE E, NEW E. F.A (-) RABIA RABIA (-)

AFTOSA JERSEY INDIANA
Casos 17 0 7 2 1 1 5
atendidos
Municipio Barranca, Landázuri, Bolívar Betulia Betulia,

Bucaramanga, Chipatá Barbosa,
San Vicente, El Playón,
Carmen, Los Oiba
Santos, P.
Wilches, Girón
Fuente: ICA. Foro Visión 2014-2018, Fedegán – FNG
Tabla 14. Diagnóstico de laboratorio otras enfermedades.
ENFERMEDAD CASOS REPORTADOS ANIMALES EXAMINADOS ANIMALES POSITIVOS
BRUCELOSIS 433 9859 347
IBR 8 27 13
LEPTOSPIROSIS 10 27 12
LEUCOSIS 7 42 0

ENFERMEDAD CASOS REPORTADOS ANIMALES EXAMINADOS ANIMALES POSITIVOS
DVB 1 3 0
TUBERCULOSIS 37 3.144 0
Fuente: ICA. Foro Visión 2014-2018, Fedegán – FNG
ICA Santander tiene 13 hatos certificados de BPG, siete de ellos de fincas bovinas de doble
propósito y seis en producciones porcinas. Se invita a los ganaderos a acogerse a este
programa voluntario.
4.7. Corporación Autónoma Regional de Santander - CAS
CAS19 quiere hacerse partícipe de las acciones que realiza el sector productivo para
conjuntamente buscar soluciones para hacer las actividades más sostenibles. Aclara que
su misión es buscar alternativas para ser más sostenibles, y comparte el pensamiento que
la meta no es salvar el planeta, sino salvar la humanidad, lo que requiere de un salto
mental. Los bienes y servicios ambientales se categorizan en cuatro grupos:
aprovisionamiento, regulación, cultural y apoyo.
La declaratoria de zonas protegidas en el Departamento de Santander es esencial para la

conservación de los recursos hídricos. Por ejemplo, de los Yariguies y río Fonce al nivel
nacional, y a nivel departamental un distrito de manejo integrado de la Serranía de los
Yariguies, San Silvestre, Guantiva y la Rusia y el Parque Natural Regional en la Cuchilla del
Minero. Se están delimitando los páramos la Guantiva y la Rusia, los sistemas estratégicos
y la identificación del complejo de humedales (Figura 8). Se debe buscar la preservación
de estas zonas para garantizar el futuro.
La adaptación ambiental requiere de:
 Conservación, restauración y conectividad de áreas naturales.

 Reservorios de agua de carácter sustentable integrando fuente-captación-distribución-
caudal ecológico.
 Diversidad y oferta.
 Planificación rural / predial / producción. “Conocimiento de ciclos y fenómenos
Para lo que se requiere de:
19
Presentación de Elkin René Briceño Lara, Subdirector Gestión Ambiental CAS.

 Deben parar las prácticas de desecamiento de humedales (permanentes o

transitorios).
 Se deben recuperar y respetar los márgenes protectores de los nacimientos, cauces
(permanentes o transitorios) y espejos de agua, a partir de su cota máxima de
inundación.
 Conservar las zonas de recarga hídrica, especialmente en alta montaña.
 Arriesgarnos en la implementación de modelos de producción sostenible.
Ante la crisis se deben implementar medidas contingentes, como por ejemplo, reservorios
de aguas, nuevas fuentes abastecedoras, ahorro y uso eficiente del agua y
reestructuración del SINA.
Figura 8. Ecosistemas estratégicos en la jurisdicción de la CAS.

Fuente: Sistema de información geográfica SIG-CAS. Presentado por el Subdirector Gestión Ambiental CAS. Foro
Visión 2014-2018, Fedegán–FNG.

V. TALLER DE PRIORIZACIÓN DE PROBLEMAS Y ACCIONES

PARA MEJORAR LA GANADERÍA DE SANTANDER
5.1. AGENDA, ASISTENTES Y METODOLOGÍA DEL TALLER

5.1.1. Agenda
En la Tabla 15 se presenta la agenda desarrollada en el marco del Foro en Bucaramanga.
Tabla 15. Agenda del Foro Ganadería regional visión 2014 -2018: Santander.
HORA TEMA
8:30am-8:40am Apertura del Foro
8:40am-9:00am Presentación Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural-MADR
9:00am-9:40am 20 Años de Parafiscalidad Ganadera, Avances y Retos Futuros
9:40am-10:00am Diagnóstico y Situación Actual Regional
10:00am-10:20am Presentación ICA
10:20am-10:40am Presentación CORPOICA
10:40am-11:00am Presentación Corporación Autónoma Regional de Santander-CAS
11:00am-11:20am Preguntas
11:40 am-12:00m Instalación por el Gobernador del Departamento de Santander
12:00am-12:45pm Presentación Contexto de Mercado Nacional e Internacional
12:45pm-1:30pm Diagnóstico Departamental
1:30pm-2:30pm Almuerzo
2:50pm-3:40pm Elaboración Plan de acción Departamental
3:40pm-4:40pm Conclusiones, Compromisos y Responsables
5.1.2. Asistentes
El evento contó con la participación de 312 ganaderos, asistentes técnicos y profesionales

de Santander, y funcionarios de entidades relacionadas con el sector.

5.1.3. Metodología del taller
El Taller se realizó dentro del marco del Foro, para que con base en la información
presentada por los conferencistas y el conocimiento y experiencia individual de los actores
asistentes, se identificaran los TEMAS PROBLEMA y las ACCIONES PRIORITARIAS que se
proponen se realicen para el mejoramiento de la ganadería del Santander y como base
para la formulación del plan de acción 2014-2018. La metodología se fundamentó, con
modificaciones, en la de los talleres Panarquia20, que es aplicable en grupos grandes que
se componen de actores pertenecientes a diferentes eslabones de una cadena (en este
caso: productores, asesores técnicos y profesionales, academia, investigadores,
industriales e instituciones gubernamentales). Los pasos que se realizaron fueron:
 Introducción al taller, metodología y productos esperados. Identificación de los grupos

de actores presentes: productores de carne, productores de leche/doble propósito,
asesores técnicos y profesionales, y otros actores (academia, investigación, industria y
gobierno). Entrega y explicación de los formatos para diligenciar por cada uno de los
participantes durante su desarrollo, mediante los cuales se priorizan los temas
problema como Alto, Medio y Bajo, y se identifican en donde están los problemas y las
acciones para llevar a cabo para su resolución.
 Categorización individual de los TEMAS PROBLEMA en la ganadería del Santander, con
ayuda del formato.
 Comparación de los resultados entre 2-3 personas (con los vecinos de asiento).
 Visualización de los TEMAS PROBLEMA. Cada persona pega un papel adhesivo con el
color que identifica al grupo de su actividad principal (por ejemplo: productor de
carne) en las carteleras de gran formato colocadas en las paredes del recinto, de las
cuales cada una contiene las opciones de priorización Alta, Media o Baja para cada
uno de los TEMAS PROBLEMA prestablecidos.
 Análisis general de los resultados visuales para priorizar como Alto, Medio o Bajo, los
TEMAS PROBLEMA en la ganadería del Santander.
 Intervenciones orales de los asistentes al Taller para complementar y enriquecer los
resultados visuales.
 Identificación individual de las cinco ACCIONES prioritarias para responder a los
problemas, con ayuda del formato.
 Comparación de los resultados entre 2-3 personas (con los vecinos de asiento).
 Visualización de las ACCIONES. Cada persona pega un papel adhesivo con el color que
identifica al grupo de su actividad principal (por ejemplo: productor de carne),
20
Ver por ejemplo: The Compass. Panarchy -Understand how embedded systems interact, evolve, spread
innovation, and transform-. Disponible en: http://compass.itcilo.org/methodology/panarchy/

seleccionando hasta cinco acciones prioritarias en las carteleras de gran formato

colocadas en las paredes del recinto.
 Análisis general de los resultados visuales para priorizar las ACCIONES propuestas
para la ganadería de Santander.
 Síntesis final
5.2. TEMAS PROBLEMA
La información consolidada del Taller sobre la priorización de los TEMAS PROBLEMA de la

ganadería de Santander se presenta en la Figura 9. Los Costos de producción y la
Alimentación de los animales fueron los temas problema que representaron la mayor
importancia para los asistentes.
Sin embargo, hay algunas diferencias en la percepción de los problemas entre los actores
de la cadena bovina en Santander. Los ganaderos de carne se preocupan principalmente
por los Costos de producción y la Alimentación de los animales, los de doble propósito y
leche por los Costos de producción, Comercialización y la Infraestructura y bienes
públicos; mientras que para los asesores técnicos y profesionales el interés primordial se
enfoca en la Alimentación y el Capital humano. Los otros actores como educadores,
investigadores y funcionarios, ven limitaciones especialmente en Clúster y la
Infraestructura y bienes públicos (Figura 10).
Alimentación Baja
Comercialización de la 70 Media
Salud animal Alta
Leche 60
50
Costos de Producción 40 Sostenibilidad ambiental
30
20
Modelos integrales de 10 Empresarización
producción
0
Respuesta institucional Capital humano
Clúster Asociatividad
Infraestructura y bienes
Genética
públicos

Figura 9. Priorización de los temas problemas para el mejoramiento de la ganadería de Santander de
acuerdo con la cualificación de los asistentes (los resultados se expresan porcentaje de personas que
calificaron como de importancia Alta, Medio o Baja). Fuente: Foro Visión 2014-2018, Fedegán – FNG.
Productor de carne
Alimentación Productor DP y leche

Comercialización de 100
Salud animal
la Leche Asesores técnicos y
80
profesionales
Costos de Sostenibilidad
60
Producción ambiental
40
Modelos integrales 20
Empresarización
de producción
0
Respuesta
Capital humano
institucional
Clúster Asociatividad
Infraestructura y
Genética
bienes públicos
Figura 10. Priorización de los temas para el mejoramiento de la ganadería del Santander de acuerdo con la
cualificación de los diferentes actores que componen la cadena (los resultados se expresan porcentaje de
personas pertenecientes a cada nivel que calificaron el tema para mejorar como de importancia Alta).
Fuente: Foro Visión 2014-2018, Fedegán–FNG.
5.2.1. Caracterización de los temas problema
En las Figuras 11 a 22 se muestra según la opinión de los asistentes al taller cual es el

origen de los problemas identificados. En Alimentación (Figura 11) se consideró que la
falta de desarrollo de tecnologías para la región era el principal limitante departamental.

Disponibilidad y
calidad de
materias prmas
(silos, henos,
etc.) y semillas
26%
Falta desarrollo
de tcnología
para la región
40% Desconociminet
o y baja
aplicación de
tecnologías
disponibles
34%
Figura 11. Identificación de donde está el problema para la ALIMENTACIÓN en la ganadería de Santander
(porcentaje de personas que lo señalaron dentro del tema). Fuente: Foro Visión 2014-2018, Fedegán–FNG.
En los problemas de Salud animal se percibe que la prevención y control fuera de la finca
tiene un mayor peso, que la acciones que se realizan dentro de la finca (Figura 12).
La prevención y
La prevención y control de
control de enfermedades
enfermedades en la finca
en la región 47%
53%
Figura 12. Identificación de donde está el problema para la SALUD ANIMAL en la ganadería del Santander
La sostenibilidad ambiental está limitada por factores múltiples (Figura 13) de acuerdo
con los asistentes.

Los modelos de
producción
regionales
tienen alto
impacto en el
Poco interés ambiente.
por cuidar los 31%
recursos
naturales
35%
Hay manejo
inadecuado del
agua en las
fincas.
34%
Figura 13. Identificación de donde está el problema para la SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL en la ganadería
de Santander (porcentaje de personas que lo señalaron dentro del tema). Fuente: Foro Visión 2014-2018,
Fedegán–FNG.
También, se percibe que la falta de Empresarización es un problema derivado de varias

causas (Figura 14).
Poca aplicación Desconocimiento

de monitoreo de del manejo
la información administrativo en
27% la finca
21%
Resistencia a la Desconocimiento
formaci´çon de la sobre los asuntos
actividad políticos,
económica económicos y
23% comerciales que
afectan la
ganadería.
29%
Figura 14. Identificación de donde está el problema para la EMPRESARIZACIÓN en la ganadería de
Santander (porcentaje de personas que lo señalaron dentro del tema). Fuente: Foro Visión 2014-2018,
Fedegán–FNG.
Las cadenas ganaderas no cuentan con el Capital humano adecuado por varios factores,
entre los que se destaca la migración de la mano de obra a otros sectores (Figura 15).

Baja La falta de
productividad oportunidades
de la mano de de capacitación
obra en la región.
17% 19%
La oferta y
calidad de la Baja oferta de
asistencia educación
Técnica técnica y
15% profesional en
la región
17%
Migración de
Alta rotación personal a otros
del personal sectores
12% 20%
Figura 15. Identificación de donde está el problema para el CAPITAL HUMANO en la ganadería de
Fedegán–FNG.
Los asistentes anotaron como la principal limitación para formar clústeres a la

desintegración de los actores que no compartan los mismos intereses, pero también la
estructura de procesamiento y transformación juegan un papel importante (Figura 16).
Poca
infraestructura
para el
Actores procesamiento y
desintegrados transformación
que no de la carne
comparten los 32%
mismos
intereses
37%
Poca
infraestructura
para el
procesamiento y
transformación
de la leche
31%
Figura 16. Identificación de donde está el problema para el CLÚSTER en la ganadería de Santander

La respuesta institucional se considera insuficiente para enfrentar los problemas de los

ganaderos y especialmente para el control del contrabando que afecta a los productores
de Santander (Figura |17)
En campañas y
controles a
problemas
sanitarios
20%
Al contrabando
33%
Al Sacrificio
clandestino
25%
Al Abigeato
22%
Figura 17. Identificación de donde está el problema de la RESPUESTA INSTITUCIONAL en la ganadería de

Fedegán–FNG.
A los asistentes les preocupa la condición de las carreteras y la falta de dsitritos de riego,
aunque la seguridad no deja de ser un problema (Figura 18).
Faltan distritos La condición de

de riego las carreteras
35% 36%
La seguridad en
las fincas
29%
Figura 18. Identificación de donde está el problema de la INFRAESTRUCTURA en la ganadería del

Fedegán–FNG.

En relación con el tema genético, las debilidades identificadas presentaron resultados

similares (Figura 19).
Falta
conocimiento
para hacer
mejoramiento
genético Falta de
49% registros para
controlar
comportamient
o de los
animales
51%
Figura 19. Identificación de donde está el problema para la GENÉTICA en la ganadería del Santander
Las dificultades para lograr el éxito de Asociatividad son varias en Santander (Figura 20).
Desconfianza
Excesivo en el modelo
individualismo asociativo
34% 31%
Falta de
acompañamien
to en la
creación y
fortalecimiento
de asociaciones
35%
Figura 20. Identificación de donde está el problema para la ASOCIATIVIDAD en la ganadería del Santander
No se disitingue una causa única que derive en altos Costos de producción, sino estos
dependen de varios factores según los asistentes (Figura 21).

Costos de Altos precios de

formalización concentrados y
de la actividad materias primas
económico 15%
13%
Altos costos
financieros
Altos precios de
(tasas de
drogas y otros
interés)
insumos
15%
16%
Altos costos de
maquinaria
15%
Altos costos de
servicios Altos costos en
públicos y la mano de
combustibles obra
15% 11%
Figura 21. Identificación de donde está el problema para COSTOS DE PRODUCCIÓN en la ganadería del
Fedegán–FNG.
Los problemas en la Comercialización dependen principalmente del precio de la leche

(Figura 22).
Insistencia de la Confianza en
industria por los análisis de
instaurar la calidad
libertad de realizados por
precios el comprador
23% 17%
Pérdida de la
rentabilidad por
causa del precio
Incertidumbre
de la leche
frente a la
34%
continuidad de
la recolección
del producto
26%
Figura 22. Identificación de donde está el problema para la COMERCIALIZACIÓN en la ganadería del
Fedegán–FNG.
En los formatos, los participantes del Foro “Ganadería Regional Visión 2014 – 2018” del
departamento de Santander, escribieron OTRAS amenazas para la ganadería en ésta
región, de las que había sido previamente establecidas (Tabla 14)

Tabla 16. OTROS problemas que afectan la ganadería de Santander, de acuerdo con los asistentes al Foro
Ganadería regional visión 2014 -2018.
TEMA PROBLEMA OTRAS FUENTES QUE ORIGINAN EL PROBLEMA

Alimentación 1. Hay mal manejo de la parte agrícola en la industria ganadera.
2. Pocas fuentes de agua.
3. Se debería promover el uso de recursos forrajeros nativos.
4. Alto costo de implementación de tecnología.
5. Poca infraestructura.
6. No hay acompañamiento de UMATAS.
7. Falta de asistencia técnica al campesino.
8. Insumos muy caros.
9. Se requiere información bromatológica.
10. Fuerte sequía éste verano.
11. Difícil disponibilidad y mal manejo del agua.
12. Falta de capacitación.
13. Ausencia de bancos de maquinaria.
14. Créditos para el agro son dispendiosos.
Asociatividad 1. Hay un pensamiento egoísta generalizado.
2. Mucha inseguridad con respecto a eso.
Capital humano 1. Asistencia técnica politizada, solo se busca bien de los políticos.
2. El capital humano potencial se va a realizar trabajos en la minería.
3. Falta mano de obra por cultivos ilícitos.
4. falta vinculación de ingenieros agrónomos para producción de pastos.
5. Poco interés por asistencia técnica.
6. Falta de compromiso.
Empresarización 1. Desconocimiento de manejo de economía sólida.
2. Apego al manejo tradicional de finca, no de empresa.
3. Mala información, altos costos.
Clúster 1. El comerciante no quiere que el productor gane.
2. No enfocar todos los actores a la exportación.
3. Descuido estatal del sector.
4. Hay un desorden económico
Genética 1. Costos y programas de mejoramiento bien dirigidos.
2. Falta de condiciones climáticas.
3. Uso de genética criolla en zonas marginadas.
4. Falta formación.
5. Alto costo de técnicos en mejoramiento genético.
Infraestructura y bienes 1. Falta de personal técnico.
públicos 2. Mercados para pequeños ganaderos.
3. Se requiere disminución del costo de energía eléctrica e implementación
de puestos de salud.
4. Distritos de riego obsoletos.
5. Malas políticas gubernamentales.
6. Ausencia de depósitos de agua.
Modelos integrales de 1. No hay modelos integrales.
producción
Respuesta institucional 1. Falta de eficiencia de programas propuestos.
2. Trazabilidad = Parte sanitaria x exportación.
3. Normatividades mal diseñadas o mal aplicadas.
4. Plantas de sacrificio y canales de comercialización de leche.
5. Corrupción.

TEMA PROBLEMA OTRAS FUENTES QUE ORIGINAN EL PROBLEMA
Salud animal 1. Falta de buen manejo de pequeños productores y falta de recursos y
asesoría.
2. Falta de personal idóneo, no saben leer.
3. Controles de parásitos internos y externos.
4. Ausencia de asistencia técnica.
5. Falta programas de salud animal.
6. Presencia de moscas.
7. Falta de programa para Brucelosis.
8. Manejo institucional empírico.
9. Mala calidad de agua.
10. Poco diagnóstico de laboratorio.
11. Mal manejo y administración.
Sostenibilidad ambiental 1. Mal manejo de recursos.
2. Fuertes sequías.
3. Inversión del Estado para reforestación.
4. Apoyo gubernamental.
5. interés por cuidar y proteger nacimientos de agua en la finca.
6. Falta de cultura en el manejo del agua.
7. Contaminación de fuentes de agua por estaciones de gasolina
Costos de producción 1. Altos impuestos y muy baja remuneración de productos.
2. Desmonte IVA para la parte agropecuaria.
3. Política agropecuaria más justa.
4. Falta disponibilidad de maquinaria agrícola.
5. Tazas de interés muy altas.
6. Alto costo de energía eléctrica.
Comercialización de los 1. Transformación de lácteos, productos artesanales.
productos 2. Transferencia de tecnología.
3. Falta de recursos para subproductos.
4. Incertidumbre en políticas de gobierno
5.2.2. Aspectos expresados en las intervenciones de los participantes
Se manifestaron algunos elementos que son de alta importancia para los sistemas
productivos y el desarrollo de la ganadería del Santander:
 Se pregunta sobre el estado en que están los proyectos que se pasaron al Pacto
Agrario. El funcionario del MADR expresa que los que no alcanzaron a entrar se
pueden presentar más adelante. Información con
mateo.rodriguez@minagricultura.gov.co
 Las bodegas de alimentación que se están proveyendo daría un promedio de 103 kgs
para el 10% de los predios. Qué pasa los que están en otros municipios, cuando la
cantidad no alcanza. El MADR contesta que hay que continuar con el proceso y hay
que oficiar las inquietudes para que se tomen las decisiones del caso. Se debe
especificar cuantos ganaderos se van a beneficiar y cuantos animales, con base en
requerimientos técnicos.

 Preocupación por las empresas mineras en la región del rio Lebrija y los desechos de
Bucaramanga. CAS aclara que tienen profesionales que hacen seguimiento a licencias,
pero hay consenso que la cantidad de títulos mineros rebasan las capacidades de la
capacidad de las Corporaciones. Sobre casos puntuales de incumplimiento pueden
poner la queja. Hay un plan de ordenamiento para la cuenca del rio Lebrija, que
incluye medidas de gestión de riesgo. El jarillón de Sabana de torres está en un litigio
jurídico.
 Le preocupa la capacidad de sacrificio de Santander. Se aclara que el Departamento
tiene una buena capacidad e incluso presta atención a otros. En este momento hay
operando en Colombia aproximadamente 655 plantas de las 1500 que había
anteriormente. Esto ha repercutido en el incremento del sacrificio clandestino. Hay
repercusiones sobre salud pública.
 San Vicente y el Valle Cipatoca pare enfrentar la sequía requieren hacer jagüeyes, ya
que solo tiene dos ríos y los afluentes se secaron en estos meses. Se requieren pozos
profundos para garantizar el agua para el pequeño ganadero, y las bodegas son
lejanas y pocas para el apoyo de alimentación. Son conscientes que hay prioridad por
la minería y petróleo, creen que las sequías se debieron a la sísmica, ya que por
primera vez se les acabó el agua.
 No tienen recursos para hacer inversiones en pozos en las lecherías tecnificadas, ya
que ninguna ganadería da para pagar el 12% de intereses.
 Se hacen sistémicas en perforaciones Carmen de Chucurí, por ejemplo, que han hecho
que las aguas se hayan profundizado.
 En García Robira en la planta de lácteos la competencia va a ser Parmalat. Hay
claridad sobre la dificultad para lograr la sostenibilidad. Se manifiesta que ojalá todos
participen en la iniciativa y puedan ser parte para generar valor agregado a su
producción.
 Tienen $52.000 millones de la gobernación para C&T. Hay recursos que se pueden
utilizar.
 Se manifiesta la inequidad en los precios: en García Robira le pagan $640 por el litro
en la finca, mientras que al consumidor le cuesta $2000.
 Un ganadero está dispuesto a implementar SSP, pero le dicen que no hay recursos de
apoyo, aunque si asistencia técnica.
 Un grupo de ganaderos de Aguachica hicieron la tarea y establecieron 300 ha de SSP.
Sin embargo, las líneas de Finagro no son adecuadas porque se vencen a los cuatro,
no dando el tiempo necesario para el desarrollo.
 Hay inseguridad jurídica ante la norma de sustitución de tierras y los ganaderos están
solos para enfrentar acciones malévolas en contra de muchos ganaderos.

 Se requiere de liderazgo, pues es la única forma de fortalecer el gremio. Sin embargo,

percibe que hay decepción es grande sobre las asociaciones y pregunta cómo se
logra. Fedegán deber ser el vocero de los ganaderos porque es el representante del
gremio y el fortalecimiento debe provenir de la base, de todos.
 ¿Es verdad que el FNG lo quieren trasladar a otras entidades?: No hay razón válida
para que le retiren a Fedegán el manejo del FNG.
 La venta de leche no genera dinero, hay que hacer agroindustria. Y para esto, hay que
asociarse. Por ejemplo, venta de quesos maduros de calidad.
5.3. PROPUESTAS DE LA COMUNIDAD GANADERA

5.3.1. Acciones prioritarias
La Capacitación se visualizó como la herramienta más importante para el mejoramiento

de la ganadería de Santander (Figura 23).
Capacitación
20
Comercialización 15 Investigación
10
5
Implementación de
Crédito 0
cluster
Extensión y Asistencia Fortalecimiento de

Técnica asociatividad
Políticas públicas de
apoyo al sector
Figura 23. Priorización de las acciones para el mejoramiento de la ganadería del Santander de acuerdo con
la cualificación de los asistentes (los resultados se expresan porcentaje de personas pertenecientes a cada
nivel que seleccionaron la acción). Fuente: Foro Visión 2014-2018, Fedegán – FNG.
De acuerdo con la Figura 24, para los actores de la cadena ganadera, la Capacitación se
percibe como la acción más importante para responder a los problemas de la ganadería
de Santander, a excepción de los ganaderos de doble propósito y leche que ven en el
mejoramiento de los Créditos la mejor opción. Los productores de carne y los asesores
técnicos y profesionales, también hacen énfasis en la hay necesidad de desarrollo de
políticas públicas que apoyen el sector ganadero.

Capacitación P. carne
25 P. DP/leche
20 Asesores
Comercialización Investigación
15 Otros
10
5
Implementación de
Crédito 0
cluster
Extensión y Fortalecimiento de
Asistencia Técnica asociatividad
Políticas públicas de
apoyo al sector
Figura 24. Priorización de las acciones para el mejoramiento de la ganadería del Santander de acuerdo con
la cualificación de los diferentes actores que componen la cadena (los resultados se expresan porcentaje
de personas pertenecientes a cada nivel que seleccionaron la acción). Fuente: Foro Visión 2014-2018,
Fedegán–FNG.
Con base en las intervenciones de los asistentes, las soluciones que se consideran
prioritarias para comenzar a mejorar el sector ganadero en la región son:
 El gobierno no tienen que hacer nada, sino simplemente definir los recursos al 3% de
interés para los ganaderos para obras de infraestructura como pozos profundos,
como en otros países. El MADR debe desarrollar el campo y esto se hace con recursos
para implementar la tecnología. El productor tiene la tierra y sabe cómo producirla,
pero no tiene con que hacerlo. MADR aclara que eso corresponde a las oficinas de
crédito. De todas formas habla del desarrollo de infraestructura y la socialización del
Proyecto Diamante del Caribe para apoyar la competitividad: carreteras y proyectos
transversales a nivel pecuario y agrícola.
 La Gobernación manifiesta que tiene $52.000 millones para C&T. Hay recursos que se
pueden utilizar y se invita a participar y hacer propuestas.
 En la mesa de los Santos y Barichara están haciendo perforaciones en búsqueda de
agua para solucionar los problemas de déficit.
 Incentivos para la tecnificación al pequeño como estrategia de mejoramiento.
 Como se solicita el apoyo de Fedegán para hablar sobre las experiencias.
 Apoyo financiero y técnico para implementar sistemas silvopastoriles (SSP). Los
abonos a capital se deberían proyectar a 6-8 años, ya que es cuando se ven los
beneficios del sistema. Con cuatro años el flujo no da. Se requieren de mejores tasas e
incentivos.

 Se requiere de la vocería ante el gobierno en el tema de restitución de tierras, ya que a

pesar de nacer de una intención justa, ha desembocado en ejecuciones en las que
personas de buena fe están siendo perjudicadas.
 Una asistente manifiesta que queda preocupada por panorama desolador. Clama por
que los ganaderos necesitan de líderes representativos que trabajen en pro de la
comunidad. Los santandereanos son trabajadores y por eso están aquí. Requieren de
líderes que presenten oportunidades y soluciones con base en el trabajo que han
venido haciendo los ganaderos.
 Hay que defender los mercados intrarregionales y luego si darle valor agregado a los
productos de la leche. También ocurre con la carne, los ganaderos deben generar
alternativas de comercialización propia.
 Hay que hacer presión para que los ministerios replanteen un ordenamiento para el
uso sostenible de los suelos, ya que de otra forma se mantendrán la situación de baja
productividad. La minería afecta y no se han plantado soluciones. Las corporaciones a
veces no pueden responder a los problemas por lo que se debería hacer un
replanteamiento del sistema ambiental actual (SINA).
En el Taller las acciones primordiales identificadas para iniciar el mejoramiento de la

ganadería de Santander, fueron Capacitación, Crédito y fortalecimiento de Políticas
públicas de apoyo al sector (Figura 25)
Figura 25. Priorización de las acciones (por frecuencia de mención) en el Taller para el mejoramiento de la
ganadería del Santander. Verde: ponderación mayor a 15%, amarillo: ponderación 10-15%, rojo
ponderación menor a 10%). Fuente: Foro Visión 2014-2018, Fedegán – FNG.

5.3.2. Problemas por atender
Las acciones de mejoramiento deben enfocarse principalmente en los problemas

identificados como de mayor relevancia para la ganadería de Santander. En la Figura 26 se
presentan aquellos que fueron más frecuentemente señalados por los asistentes al taller y
se localizaron en los cuartiles Alto y Medio.
P P Co P P P A P E A
Figura 26. Priorización de los problemas por atender (por frecuencia de mención) en el Taller para el
mejoramiento de la ganadería del Santander. Verde: Cuartil superior (ALTO), amarillo: Cuartil Medio.
Acciones para resolver los problemas específicos: A= fortalecimiento asociatividad; Co= comercialización;
E= extensión y asistencia técnica; P=Políticas públicas de apoyo al sector. Fuente: Foro Visión 2014-2018,
Fedegán–FNG.
5.4. CONCLUSIONES
5.4.1. Problemas prioritarios
Los principales problemas para la ganadería santandereana en orden de prioridad de

acuerdo a los que seleccionaron los asistentes son:
 Costos de Producción 69,1%

 Alimentación 63,3%
 Infraestructura y bienes públicos 55,8%
 Capital humano 55,2%

 Comercialización de la Leche 53,8%
5.4.2. Acciones prioritarias
Las acciones prioritarias para darle respuesta a los problemas de la ganadería

santandereana, que fueron identificados durante el Foro, fueron:
 Capacitación 19,8%
 Crédito 16,7%
 Políticas públicas de apoyo al sector 16,3%
 Extensión y Asistencia Técnica 14,1%
 Fortalecimiento de asociatividad 10,1%

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Federación Colombiana de Ganaderos (Fedegán) – Fondo Nacional del Ganado

Fedegán-FNG. 2014. Bases para el Plan de Acción Santander 1

Fedegán-FNG. 2014. Bases para el Plan de Acción Santander 2

Tabla 1. Productividad comparada en sistemas lecheros ................................................................. 14

Fedegán-FNG. 2014. Bases para el Plan de Acción Santander 3

Fedegán-FNG. 2014. Bases para el Plan de Acción Santander 4

Fedegán-FNG. 2014. Bases para el Plan de Acción Santander 5

En medio de la crisis del sector agropecuario, el Gobierno Nacional inició, en septiembre

Para su ejecución, determinó que en los Consejos Municipales de Desarrollo Rural –

En el mismo sentido, y con el conocimiento de las problemáticas ganaderas, la Federación

Fedegán-FNG. 2014. Bases para el Plan de Acción Santander 6

Los foros tienen como objetivos principales:

i) Mejorar la comprensión en el ganadero sobre problemáticas que no percibe,

El presente documento se ha construido de la siguiente manera:

En el primer Capítulo se presenta un análisis de los elementos que afectan el desarrollo de

Fedegán-FNG. 2014. Bases para el Plan de Acción Santander 7

En el tercer capítulo, la Oficina de Investigaciones Económicas y de Planeación de Fedegán-

La oferta institucional pública de servicios se describe en el capítulo cuarto. Participaron:

Finalmente, en el Capítulo V se explica la metodología del taller y las propuestas de los

Las personas que participaron en el Foro:

Richard Aguilar Villa, Gobernador Departamento de Santander

• Coordinador del Foro: Mauricio Moreno Roa y el equipo de Fedegán-FNG en el

Fedegán-FNG. 2014. Bases para el Plan de Acción Santander 8

NOTA INTRODUCTORIA: EL POR QUÉ TENER UNA GREMIALIDAD

Es una oportunidad porque la comunidad puede manifestar sus problemas, puede

Fedegán-FNG. 2014. Bases para el Plan de Acción Santander 9

El fortalecimiento de la gremialidad y del liderazgo regional permite, ante el monto

Para asegurar la consecución de recursos de cooperación internacional en proyectos

La gremialidad como fuente de seguridad

Un frente gremial consolidado de esta manera, le permite al sector ganadero exigir

Afortunadamente los ganaderos cuentan con una gremialidad sólida representada en

Fedegán-FNG. 2014. Bases para el Plan de Acción Santander 10

Las convocatoria tuvo un enorme respaldo y despertó gran interés en la comunidad

José Félix Lafaurie Rivera

Presidente ejecutivo de Fedegán

Fedegán-FNG. 2014. Bases para el Plan de Acción Santander 11

I. LOS ELEMENTOS QUE AFECTAN AL NEGOCIO

1.1. PARA UN ENTORNO DIFERENTE, UN DEBATE DIFERENTE1

Las formas de intercambio comercial internacional, también son diferentes. En 2002

Fedegán-FNG. 2014. Bases para el Plan de Acción Santander 12

El modelo de apertura en que se comprometió al país debería permitir aprovechar

En efecto, en virtud de la reducción en los niveles de desnutrición a la que le ha apostado

Las perspectivas para aumentar la producción a esos ritmos de la demanda, muestra un

1.1.2. Con ventajas comparativas, pero sin avance en ventajas competitivas

Fedegán-FNG. 2014. Bases para el Plan de Acción Santander 13

ventajas comparativas, si no se generan ventajas competitivas, y es allí, en donde está el

Tabla 1. Productividad comparada en sistemas lecheros

La situación no es diferente en la producción de animales vivos, en dónde aun es

Tabla 2. Producción comparada en animales vivos

Indicador Colombia Brasil Argentina Uruguay EEUU Unión Europea

GDP (gramos / 298 376 437 507 1043 920

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1.1.3. La destrucción de valor

La falta de ventajas competitivas no es responsabilidad exclusiva de los ganaderos,

Otras problemáticas que no dependen del ganadero y destruyen valor, son:

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 La industria colombiana es poco exportadora. A pesar que en 2013 se tuvieron

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1.1.4. Desventajas macroeconómicas

También existen elementos macroeconómicos que afectan al negocio ganadero y que no

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1.2. A MANERA DE RESUMEN

 Es necesario tener una mirada prospectiva de la ganadería colombiana para los