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02657-0200/16-8
Processo
MINISTÉRIO PÚBLICO DE CONTAS
DO ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL
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Órgão: PM DE VIAMÃO
Peça
Gestor: Valdir Bonatto (Prefeito)
CONTAS DE GESTÃO. PRELIMINAR DE
SOBRESTAMENTO. MULTA. FIXAÇÃO DE DÉBITO.
AUSÊNCIA DE RETENÇÃO DE IMPOSTO DE RENDA
INCIDENTE SOBRE VERBA DE NATUREZA
REMUNERATÓRIA (1.1.1). SOBREPREÇO NA
DOCUMENTO
CONTRATAÇÃO DE SERVIÇOS DE LIMPEZA E DE
PÚBLICO
PREPARAÇÃO DE MERENDA ESCOLAR (3.1.1.5).
DESCUMPRIMENTO CONTRATUAL DE SERVIÇO DE
VIGILÂNCIA DE PRÉDIOS PÚBLICOS POR
VIDEOMONITORAMENTO (3.2.1). SOBREPREÇO NA
CONTRATAÇÃO DE SERVIÇOS PARA MANUTENÇÃO
DE ESCOLAS (5.1.6). COBRANÇA DE VALORES EM
DUPLICIDADE DE SERVIÇOS DE PORTARIA (5.2). ACESSO
CONTAS IRREGULARES. RECOMENDAÇÃO AO 3A5C0
ATUAL GESTOR.
As infrações às regras, aos princípios constitucionais e à
legislação ensejam a aplicação de penalidade pecuniária,
a fixação de débito e o julgamento pela irregularidade das
contas do Gestor.
Para exame e parecer o Processo de Contas de Gestão do
Administrador acima nominado.
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os processos, convém assinalar que a Inspeção Especial nº 7011-0200/17-0
Peça
examinou irregularidades na execução do contrato firmado com o Instituto dos
Lagos-Rios, para a prestação de serviços na área da saúde no período de
2013 a 2016, tendo este Ministério Público de Contas exarado o Parecer MPC
nº 3760/2018, opinando pela fixação de débito no valor de R$ 1.826.881,56, e
pela consideração das falhas nas contas de gestão do Administrador,
DOCUMENTO
PÚBLICO
respeitando-se a proporcionalidade dos pagamentos realizados durantes os
exercícios financeiros examinados.
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Tais falhas, como se pode ver, podem vulnerar consideravelmente o
patrimônio público municipal, ensejando a repercussão desfavorável nas
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Peça
presentes contas de gestão, sobretudo em face da ocorrência de pagamentos
no período de 20/12/2016 a 31/12/2016, interregno compreendido dentro do
escopo auditorial deste processo.
DOCUMENTO
PÚBLICO
Previdência Social do Município – FPSM e o Poder Executivo Municipal de
Viamão, envolvendo a quantia de R$ 18.122.888,38.
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base nos apontamentos de Auditoria, constantes do Relatório de peça 397685.
Peça
I – RESULTADO DAS VERIFICAÇÕES PROCEDIDAS
DOCUMENTO
nos casos expressamente consignados, de débito ao Responsável.
PÚBLICO
DO RELATÓRIO DE AUDITORIA
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Peça
fosse efetuado o desconto do débito sugerido pela Equipe de Auditoria em
quatro parcelas.
DOCUMENTO
PÚBLICO
favor da Fazenda Pública, haja vista o reconhecido caráter remuneratório da
gratificação recebida pelos detentores do cargo de Advogado lotados na
Procuradoria Geral do Município – PGM.
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vale-transporte calculado pela contratada (de R$ 140,80/posto/mês).
Peça
Todavia, os recibos de pagamento demonstram que a contratada
descontou 6% do salário mensal bruto de seus empregados, conforme
permitido pela Cláusula 24 da Convenção Coletiva de Trabalho, fato
desconsiderado pelo Município.
DOCUMENTO
3.1.1.3 – Auxílio Alimentação. A Administração pagou no preço
PÚBLICO
final dos serviços de limpeza e de preparação de merenda escolar o custo
do auxílio alimentação calculado pela contratada (de R$
286,00/posto/mês). Todavia, os recibos de pagamento de salários
demonstram que a contratada descontou 17,50% do valor do auxílio
fornecido a seus empregados, conforme permitido pela Cláusula 23 da ACESSO
3A5C0
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Com relação aos itens 3.1, 3.1.1, 3.1.1.1, 3.1.1.2, 3.1.1.3, 3.1.1.4 e
Peça
3.1.1.5, a defesa informa que o Gestor tomou ciência do apontamento no mês
de julho de 2017, ou seja, depois que deixou de ser Prefeito, em 31/12/2016.
DOCUMENTO
de processo administrativo, no qual restou determinada a adequação dos dois
PÚBLICO
contratos por meio de termos aditivos, procedendo-se à redução do valor
havido como sobrepreço em ambos os contratos.
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de débito no valor de R$ 866.333,41.
Peça
3.2.1 – Parcial inexecução do objeto contratado. O Município
contratou serviços de manutenção e monitoramento através de circuito
fechado de TV (Contrato nº 63/2014 celebrado com a empresa New Line
Sistemas de Segurança Ltda.). Embora previsto no ajuste que é da
DOCUMENTO
contratada a responsabilidade por danos causados por roubos, furtos e
PÚBLICO
avarias decorrentes de arrombamentos dos locais monitorados, bem
como o dever de contratar seguro e apresentar a respectiva apólice até a
contratação, nenhum dos locais monitorados estava coberto pelo seguro
contratado pelo Município, cujo valor repassado foi de R$ 196,00 por kit
contratado/mês. A matéria também foi apontada no exercício anterior ACESSO
3A5C0
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consigna a Supervisão que “(...) não há nos autos nenhuma prova disso. Na
outra apólice acostada aos autos (n. 14.63.612.919-00), não há informações
Página da
peça
suficientes acerca do objeto segurado, constando apenas o nome e endereço
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da empresa segurada, o que inviabiliza a conclusão pretendida pela defesa (de
que todos os locais monitorados estiveram segurados o ano inteiro)”.
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Peça
Em convergência com a análise realizada pela Área Técnica, este
Ministério Público de Contas opina pela manutenção do aponte e da sugestão
de débito no valor de R$ 196.196,00, pois, embora a documentação
apresentada pela defesa indique a cobertura de todas as unidades referidas
pela Equipe de Auditoria, a Apólice nº 18-63-613.571 vigorou apenas no
DOCUMENTO
PÚBLICO
período de 01/08/2016 a 01/08/2017, como bem anota a SICM, o que justifica a
permanência do indicativo de débito em relação aos pagamentos ocorridos
entre 01/01/2016 e 31/07/2016.
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estabelecido o preço de referência em R$ 108.316,93, após a suspensão e
Peça
retomada do certame, o novo preço foi elevado em mais de 112%,
restando fixado em R$ 230.000,00. Não foram apresentados motivos que
justificassem a significativa diferença de valores. Além disso, o novo
preço foi obtido com base em dois orçamentos, contrariando decisão do
Tribunal de Contas da União – TCU que exige três orçamentos.
DOCUMENTO
PÚBLICO
Possibilidade de violação aos princípios da eficiência e economicidade
(pp. 36-39 da peça 397685).
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Peça
unitário ser de R$ 2.500,00 (subitem 2.1.1.1 da planilha de custos), o
referido índice foi aplicado sobre um montante de R$ 20.000,00 (subitem
da planilha 2.1.4.1), resultando no dobro (R$ 800,00) do custo mensal
proposto pela própria contratada (R$ 400,00). Aplicando-se o percentual
do BDI (31,69%) sobre o custo de manutenção dos equipamentos, apurou-
DOCUMENTO
PÚBLICO
se um valor mensal pago a maior de R$ 526,76. Sugestão de débito de
R$5.236,72 (pp. 44-45 da peça 397685).
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Com relação aos itens 5.1.1, 5.1.2, 5.1.3, 5.1.4, 5.1.5 e 5.1.6, afirma
o Administrador ter sido inviável a adoção de providências corretivas em tempo
Página da
peça
hábil, ou pelo menos dentro do mandato do Senhor VALDIR BONATTO (Prefeito).
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qual, de forma conciliatória, tentou resolver o impasse com a empresa
Peça
contratada, tendo esta se negado a firmar termo de composição de valores,
haja vista sua irresignação com os apontes formulados pelo controle externo.
DOCUMENTO
Auditores, e de ser realizada a retenção ad cautela, tudo com vistas a
PÚBLICO
resguardar a Fazenda Pública até decisão final do presente feito.
Requer, por fim, prazo adicional de até 180 dias para comprovar nos
autos as medidas adotadas em relação aos apontamentos, pp. 06-07 da peça
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ACESSO
O Serviço de Instrução, por seu turno, opina pela manutenção dos 3A5C0
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alegação de que o Gestor teria tomado conhecimento delas somente após ter
deixado o comando da administração.
Página da
peça
SICM que “(...) além de não estarem comprovadas nos autos, não servem de
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justificativa para afastamento das irregularidades em questão, dado o fato de
Peça
se tratarem de medidas que foram ou serão adotadas após o exercício
auditado”.
DOCUMENTO
injustificada a concessão deste requerimento, pois nem ao menos houve
PÚBLICO
comprovação de instauração da Tomada de Contas Especial, “(...) o que já
poderia ter ocorrido, em função do decurso de tempo transcorrido desde o fim
da data da auditoria ora examinada”.
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Peça
O Administrador informa ter solicitado providências ao atual Prefeito
que, de maneira conciliatória, tentou resolver o impasse com a empresa, que
se negou a firmar termo de composição dos valores, pois não concorda com os
apontamentos.
DOCUMENTO
Diz que, segundo informou o atual Prefeito, seria aberto processo de
PÚBLICO
tomada de contas especial com a finalidade de apurar os fatos indicados pelos
Auditores, e que fosse procedida retenção ad cautela, a fim de resguardar o
Erário até decisão final do presente feito, em razão do que requer prazo
adicional de até 180 dias para comprovar nos autos as medidas adotadas.
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prazo pleiteado pela defesa.
Peça
Assim sendo, pugna este Ministério Público de Contas, em
convergência com a SICM, pela manutenção do aponte e da fixação de débito
no importe de R$ 41.680,00.
DOCUMENTO
serviços acrescidos no 5º Termo Aditivo ao Contrato 45/2014 já estavam
PÚBLICO
compreendidos no objeto originalmente contratado (pp. 54-57 da peça
397685).
II – CONCLUSÃO
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5.1.6 e 5.2 do Relatório de Auditoria, de responsabilidade do Senhor VALDIR
Peça
BONATTO (Prefeito).
DOCUMENTO
4º) Ciência ao Procurador-Geral de Justiça e ao Procurador
PÚBLICO
Regional Eleitoral, consoante o disposto no art. 140 do Diploma Regimental.
Adjunta de Procurador.
Assinado digitalmente.
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