Tema 1.

Limitele controlului judecătoresc

Refuzul recuretei-pârâte de a aproba cererea intimatului-reclamant, de acordare a cetățeniei române are

caracter nejustitificat, în condițiile în care probele demonstrează îndeplinirea cerințelor cumulative
necesare. Aceasta nu este o imixtiunii a puterii judecătorești în atribuțiile Comisiei pentru cetățenie,
deoarece instanța nu a acordat ea însăși cetățenia, ci doar a cosntatat că intimatul-reclamant îndeplinea
condițiile pentru a o obține.

Principiul legalității

HG NR. 1886/2006 nu a fost adoptată pentru organizarea cadrului de executare a unei legi, pentru a fi
vorba de o hotărâre cu caracter normativ, cu aplicabilitate generală, nelimitată în timp, ci a fost adoptată
pentru o situație punctuală – stabilirea cuantumului unei chirii, într-o perioadă determinată – anual,
aplicabilă unui număr determinabil de persoane – proprietarii imobilelor la care se referă textele legal
citate. Astfel fiind, are caracter individual.

A argumentat instanța de fond că Guvernul, în ceea ce privește actualizarea cuantumului chiriilor, are un
drept de apreciere, într-o marjă cu limite foarte largi, ceea ce este lipsit de temei legal. Într-adevăr, există
situații când administrația poate avea un drept de apreciere în ceea ce privește acțiunile sale, dar
identificarea unui asemenea drept se poate face numai din existența unei norme permisive, care lasă la
aprecierea autorității dacpă/ în ce moment/ în ce condiții/ cu ce mijloace etc., va acționa sau nu va
acționa. Or, în cauză nu era o asemenea normă.

Marja de aprecierii a instanței și a autorității

Instanța de fond ca calificat în mod greșit natura juridică a obiectului litigiului, care constă într-unraport
juridic născut din refuzul nejusitificat al autorității pârâte, exprimat în mod explicit, deși s-a folosit o
formulare voit ambigua (”nu va primi un răspuns concludent”).

Marja de apreciere a autorității publice

Astfel fiind, rezultă că acordarea de către legiuitor a unui drept de apreciere în favoarea organelor/
autorităților competente să organizeze executarea să aplice în concret legea, trebuie căutată în chiar
textul legii respective, știut fiind că în astfel de cazuri legiuitorul reglementează prin norme permisive, iar
nu imperative. Or, în lipsa unui astfel de termen în conținutul legii , trebuie interpretat în sensul că
autoritățile vizate au fost datoare cu aducerea acestora la îndeplinire de îndată/ în mod operativ.
...reprezintă un act administrativ normativ deoarece reglementează procedura disciplinară aplicabilă
persnalului MAI, așadar măsura se adresează unui număr nedeterminat de persoane.

***

De asemenea, prezentarea unei hotărâri judecătorești prin care s-a dispus admiterea excepției de
nelegalitate nu influențează soluționarea pricinii, avându-se în vedere că in sitemul românesc de drept
precedentul judiciar nu este izvor de drept.

***

Instanța de contecios administrativ investită cu excepția de nelegalitate examinează concordanța actului

administrativ cu actele normative cu forță juridică superioară, în temeiul și în executarea cărora a fost
emis. Instanța de contecios administrativ aplică pricipiul ierarhiei și forței juridice a actelor normative,
consacrat de Constituția Romaniei și de Legea nr. 24/2000 privind normele de tehnicp legislativă pentru
elaborarea actelor normative.

Pe calea excepției de nelegalitate nu se poate face evaluarea actului administrativ prin compararea cu
alte acte administrative ce au ca obiect de reglementare diferit.

***

Excepția de nelegalitate a unei decizii de impunere este inadmisibilă.

***

Pe calea excepției de nelegalitate nu se poate face o evaluare a calității normei administrative prin
compararea ei cu norme aflate pe același plan sub aspectul forțelor juridice, dar având obiect de
reglementare diferit, în scopul de a sugera emitentului să adopte o variantă sau alta, pe care ar
considera-o mai adecvată, pentru că o atare soluție ar constitui o depășire nepermisă a limitelor
controlului exercitat de instanță asupra marjei de apreciere de care dispune administrația publică în
reglementarea propriei activități.

***