III Seminario Internacional:

“Gestión de Riesgo de
Desastres para el Desarrollo
de Ciudades Seguras”

IMPORTANCIA DE LAS EVALUACIONES DEL RIESGO

DE DESASTRES ORIGINADOS POR FENÓMENOS NATURALES, PARA EL
DESARROLLO DE CIUDADES SEGURAS

Vicealmirante (r) WLADIMIRO GIOVANNINI Y FREIRE

Jefe del CENEPRED
Lima, 06 y 07 de diciembre 2018
ÍNDICE INTRODUCCIÓN
Definiciones:
• Estimación del Riesgo de Desastres
• Evaluación del Riesgo de Desastres

Evolución de las Evaluaciones de Riesgos

• Normativa existente
• Convenios con Universidades
• Registro de Evaluadores de Riesgos

PROCEDIMIENTO METODOLÓGICO Y PRÁCTICO PARA EVAR

Objetivos EVAR
Evaluaciones

ELABORACIÓN DE EVARES POR CENEPRED

Normas o disposiciones
Evaluaciones efectuadas (por región y distritos)
Utilidad de los EVARES
Proyección de realización de EVARES
Declaración de zonas de alto / muy alto riesgo no mitigable

OTROS ASPECTOS DE INTERÉS

Uso de EVARES
INTRODUCCIÓN
DEFINICIÓN DEL PROCESO DE ESTIMACIÓN DE RIESGOS

Son acciones y procedimientos que se realizan para generar el conocimiento de

los peligros o amenazas, analizar la vulnerabilidad y establecer los niveles de
riesgo que permitan la toma de decisiones en la Gestión del Riesgo de Desastres.

Para implementar este

proceso se elaboran estudios
que permiten determinar los
niveles de riesgo de desastres
por tipo de peligro, como:
Escenarios de riesgos y
evaluaciones de riesgos.
 DEFINICIÓN DE EVALUACIÓN DE RIESGOS

LA EVALUACIÓN DE
RIESGOS

Es un procedimiento
técnico que permite

Analizar la vulnerabilidad de
Analizar los parámetros de
los elementos expuestos al
evaluación de los fenómenos Determinar y zonificar los
fenómeno en función a la
y las susceptibilidades de los niveles de riesgos
exposición, fragilidad y
mismos
resiliencia
 OBJETIVOS DE LA EVALUACIÓN DE RIESGOS

Identificar y evaluar los

peligros que ponen en
riesgo la seguridad física
de la población y
dificultan su desarrollo

Orientar las acciones de Evaluar las condiciones

Prevención y reducción de vulnerabilidad de la
de desastres y Desarrollo población y demás
local elementos expuestos

Servir de instrumentos
técnicos para la
Planificación y gestión
local del desarrollo
EVOLUCIÓN DE LAS
EVALUACIONES DE RIESGOS
EVOLUCIÓN DE LAS EVALUACIONES DE RIESGOS
NORMATIVA EXISTENTE

(08.02.11)
Ley 29664, Ley que crea el Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres.

(25.05.11)
Reglamento de la Ley 29664, Ley que crea el Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres.

(01.11.12)
Decreto Supremo Nº 111-2012-PCM, que aprueba la Política Nacional de Gestión del Riesgo de
Desastres.

(26.12.12)
Resolución Ministerial Nº 334-2012-PCM, que aprueba los Lineamientos Técnicos del Proceso de
Estimación del Riesgo de Desastres.

(31.12.14)
Resolución Jefatural Nº 112-2014-CENEPRED/J, que aprueba el Manual para la Evaluación de
Riesgos Originados por Fenómenos Naturales, segunda versión.

(20.05.12)
Ley Nº 29869, Ley de reasentamiento Poblacional para zonas de muy alto riesgo no mitigable.
 EVOLUCIÓN DE LAS EVALUACIONES DE RIESGOS
CONVENIOS CON LAS UNIVERSIDADES

UNACH

UNTUMBES
27
UNP UNCP
Convenios
suscritos con las UPRIT UAC
universidades
(De enero de 2017
a noviembre de 2018) UNHEVAL

UNAMBA,
UNI, UNMSM, UTEA
UNFV, ESAN, UC,
UCSS, PUCP, USMP
UNAMAD

649 UNH
UNSCH

UNSLG UANCV,
Evaluadores de UNAP
Riesgos UNSA
UCSP
acreditados UPT,
UNJBG
PROCEDIMIENTO METODOLÓGICO
Y PRÁCTICO EVAR
 PROCEDIMIENTO METODOLÓGICO PARA EVAR

EVAR

Cuenta con

Proceso de

ESTIMACIÓN

• Identificación de peligros Instrumento Técnico Operativo

• Análisis de vulnerabilidades
• Calculo del riesgo
 FASES DEL INFORMES DE EVALUACIÓN DE RIESGOS

1 2 3 4 5
Preparación del Levantamiento de Caracterización y Análisis de Cálculo y
proceso información en determinación de elementos expuestos medidas de
campo niveles de y análisis de control de riesgos
peligrosidad vulnerabilidad y
riesgo

Mapas de peligro, vulnerabilidad y riesgo

 SON OBJETO DE UNA EVALUACIÓN DE RIESGOS

Áreas urbanas y rurales donde sea necesario determinar el Zonas donde sea necesario instalar o se encuentre en funcionamiento
riesgo de desastres, e implementar las medidas estructurales infraestructura social, económica, de servicios, u otras que contribuyan a
y no estructurales necesarias para reducir y prevenir el riesgo. mejorar la calidad de vida de los habitantes de esas áreas geográficas.

Incahuasi, provincia de Ferreñafe. Distrito de Comas Hidroeléctrica Cerro del Águila – Huancavelica

Cerro la Milla, distrito de San Martín de Porres. Gasoducto Sur Peruano

 1
Preparación del
proceso
 2
Levantamiento de
información en
campo
 3
Caracterización y
determinación de
niveles de peligrosidad
 4
Análisis de elementos El incremento de la
expuestos y análisis de
vulnerabilidad y riesgo
demanda de
vivienda, servicios u
otros, sin
planificación,
incrementa la
Fotografía: Cerro la Milla, Distrito de San Martín de Porres – Lima
vulnerabilidad.

El desconocimiento
del peligro, limita
determinar las
consecuencias que
generan estos.

Fotografía: Lutto Kututo, en el distrito de Llusco, provincia

de Chumbivilcas, región Cusco
 4
DIMENSIÓN ECONÓMICA
• EXPOSICIÓN
• FRAGILIDAD
• RESILIENCIA
Análisis de elementos
expuestos y análisis de
vulnerabilidad y riesgo

DIMENSIÓN SOCIAL
• EXPOSICIÓN
• FRAGILIDAD
• RESILIENCIA

DIMENSIÓN AMBIENTAL
Servicios basicos
expuestos
% Cantidad (me tros l i ne a l e s ) Tipo de Material • EXPOSICIÓN
• FRAGILIDAD
Red de agua potable 20 1850 Acero
• RESILIENCIA
Red de desagüe 18 1500 Acero

Red de alcantarillado 18 2754 Acero

Red de electricidad 35 1489 Cable THW

Red de gas 10 1311 Aluminio/Cobre

Otros
 5
Cálculo y medidas CÁLCULO DE RIESGOS
de control de
riesgos

PELIGRO VULNERABILIDAD RIESGO

 5
Cálculo y medidas MEDIDAS DE CONTROL DE RIESGOS
de control de
riesgos
SISTEMA DE GAVIONES COMO SISTEMA DE GAVIONES COMO
PROTECTOR DE TALUD PROTECTOR DE TALUD
 5
Cálculo y medidas MEDIDAS DE CONTROL DE RIESGOS
de control de
riesgos
APLICACIONES DE LAS EVALUACIONES DE RIESGOS PARA LA
CONSTRUCCIÓN DE CIUDADES SEGURAS

PLANIFICACIÓN URBANA GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES

DS 022-2016-VIVIENDA LEY 29664-LEY SINAGERD

INSTRUMENTOS DE GESTIÓN TERRITORIAL

OBTENER CRITERIOS TÉCNICOS DE OCUPACIÓN EN EL

TERRITORIO Y SU REGULACIÓN ANTE DESASTRES.
APLICACIONES DE LAS EVALUACIONES DE RIESGOS PARA LA
CONSTRUCCIÓN DE CIUDADES SEGURAS

4 2

3
 1 CONSTRUCCIÓN DE TERRITORIOS SEGUROS FÍSICAMENTE

OBJETIVO:
EVITAR LOS EFECTOS DEL USO Degradación del suelo urbano Hundimientos por extracción de agua subterráneas

INADECUADO DEL SUELO URBANO

Exposición a deslizamientos y/o derrumbes Tugurización

2 REDUCCIÓN DEL IMPACTO ECONÓMICO POR DESASTRES

FENÓMENO DE
ORIGEN NATURAL
(mayor frecuencia) FENÓMENOS VIOLENTOS O
INESPERADOS /TERREMOTOS
GENERACION EVALUACIÓN
DESASTRES
LENTA /SEQUÍAS
(mayor daño)
VULNERABILIDAD

EFECTO NEGATIVO EN LAS SOCIEDADES Y LAS ECONOMÍAS DEL TERRITORIO AFECTADO

¿Es posible reducir estas pérdidas?

3 LA RENOVACIÓN URBANA DE ZONAS DEGRADADAS
4 EL CONTROL
NORMATIVO DE
LA OCUPACIÓN
DEL TERRITORIO

Fuente: Elaboración propia

DEL GOBIERNO
LOCAL

Fuente: Elaboración propia

 NORMA QUE APRUEBA E
INSTRUMENTO DE CÓMO SE INCORPORA LA
INCORPORA LA GESTIÓN DEL
PLANIFICACIÓN EVALUACIÓN DE RIESGOS?
RIESGO DE DESASTRES

Se establece que los Gobiernos Locales deben

Plan de Acondicionamiento Territorial (PAT)
desarrollar el análisis del riesgos de desastres en
el territorio de estudio, siendo la EVAR el
Decreto Supremo N°022-2016-VIVIENDA
Planes de Desarrollo Urbano instrumento que permite establecer las áreas de
(Capítulo V)
riesgos e incorporarlas en el ordenamiento del
territorio
Planes Integrales

Se incluye en la ZEE los estudios de riesgos como

ZEE (Zonificación Ecológica Económica – a uno de los estudios especializados a considerar
Decreto Supremo N°087-2004-PCM
nivel de Región) para la planificación del departamento.

Directiva N°012-2017-OSCE/CD
Criterios que deben ser tomados en cuenta para la
Gestión de Riesgos en la Planificación de la
implementación de la gestión del riesgo en la
Ejecución de Obras
Proyectos de Inversión planificación de la ejecución de obras: riesgo
Resolución Directoral N°002-2017-EF/63.01 geológico / geotécnico.
que aprueba Directiva Nº002-2017-EF/63.01

Decreto Supremo N°115-2013-PCM que

aprueba el Reglamento de la Ley N°29869,
Para declarar las Zonas de Alto Riesgo No Mitigable
Plan de Reasentamiento Poblacional Ley de Reasentamiento Poblacional para
se debe hacer la EVAR.
las Zonas de Muy Alto Riesgo no
Mitigable y sus modificatorias
ELABORACIÓN DE LAS
EVALUACIONES DE RIESGOS POR CENEPRED
 NORMAS Y DISPOSICIONES DADAS

Art.14- Decreto de Urgencia N° 004-2017

1 14.3 “El MVCS, mediante Resolución Ministerial podrá declarar las zonas de alto riesgo mitigable y/o no mitigable en los casos que los
Gobiernos Locales no lo hayan determinado. Para tal efecto, se debe contar con la evaluación de riesgo elaborada por el CENEPRED, con la
información proporcionada por el IGP, INGEMMET, ANA, entre otros. Por norma del Ministerio al se encuentre adscrito el CENEPRED se
establecerán las disposiciones que corresponda”

Cuarta disposición complementaria final. Ley Nº 30556

2 Determinación de zonas de riesgo alto y muy alto que califican como nivel de emergencia 4 y 5. El Centro Nacional de Estimación, Prevención
y Reducción del Riesgo de Desastres - CENEPRED determina las zonas de riesgo alto y muy alto que califican como nivel de emergencia 4 y
5 para los fines de la presente Ley, e informa a la Autoridad.

Octava disposición complementaria final. Ley Nº 30556

Se faculta al Gobierno Regional a declarar la Zona de Riesgo No Mitigable (muy alto riesgo o alto riesgo) en el ámbito de su competencia
3 territorial, en un plazo que no exceda los tres (3) meses contados a partir del día siguiente de la publicación del Plan.
En defecto de lo anterior, el MVCS mediante Resolución Ministerial, puede declarar zonas de riesgo no mitigable (muy alto riesgo o alto
riesgo). Para tal efecto, debe contar con la evaluación de riesgo elaborada por el Centro Nacional de Estimación, Prevención y Reducción del
Riesgo de Desastres -CENEPRED y con la información proporcionada por el Ministerio del Ambiente, Instituto Geofísico del Perú - IGP, el
Instituto Geológico Minero y Metalúrgico - INGEMMET y la Autoridad Nacional del Agua - ANA, entre otros.
 EVALUACIONES DE RIESGO ELABORADAS POR EL CENEPRED EN EL
PERIODO 2017-2018

PLAZO DE EQUIPO DE TRABAJO

Nº DE PERIODO DE
FASE ELABORACIÓN ESTADO
EVARES ELABORACIÓN
(en días) CENEPRED LOCADORES

1era. Fase 31 51 01/05/2017 al 26/06/2017 Culminado 18 8

2da. Fase 33 31 12/07/2017 al 11/08/2017 Culminado 13 40

3era. Fase 52 58 26/11/2017 al 27/01/2018 Culminado 16 24

4ta. Fase 24 72 01/04/2018 al 01/06/2018 Culminado 8 20

5ta. Fase 138 30 Noviembre de 2018 En proceso 13 64

INFORMES DE EVALUACIÓN DE RIESGOS REALIZADOS EN EL PERIODO 2017-2018,
EN EL MARCO DEL PROCESO DE RECONSTRUCCIÓN (POR REGIÓN)

Cajamarca: 2

Tumbes: 3

Piura: 32

278 Lambayeque: 142

La Libertad: 43

Ancash: 29
Informes de
Evaluación de Lima Metropolitana: 1
Riesgos Lima provincias: 5

Huancavelica: 6

Ica: 9

Arequipa: 6
 INFORMES DE EVALUACIÓN DE RIESGOS REALIZADOS EN EL PERIODO 2017-2018,
EN EL MARCO DEL PROCESO DE RECONSTRUCCIÓN (POR DISTRITO)

LAMBAYEQUE (25) CAJAMARCA (1) ANCASH (6) LA LIBERTAD (10)

Nº CENTRO POBLADO Nº CENTRO POBLADO Nº CENTRO POBLADO Nº CENTRO POBLADO Nº CENTRO POBLADO

1 Nueva Arica 14 Pomalca e Inviernillo 1 El Prado 1 Nuevo Chimbote 1 La Esperanza

2 Mochumi 15 San Antonio y Las Palmeras 2 Chimbote 2 Huanchaco

3 Ferreñafe 16 Tuman HUANCAVELICA (2) 3 Nepeña 3 Ascope

4 Chongoyape-Zapotal 17 Luya Nº CENTRO POBLADO 4 Quillo 4 Chicama

5 San Juan 18 Pueblo Nuevo 1 Paucara 5 Pararin 5 Razuri

6 Pampa Grande 19 Motupe 2 Yauli 6 Huallan 6 San Pedro de Lloc

7 Eten 20 El Zapote 7 Guadalupito

8 Picsi 21 Cruce Salas PIURA (22) 8 Roma

9 Capote 22 Monsefu, Castilla y San Juan Nº CENTRO POBLADO Nº CENTRO POBLADO 9 Casa Grande

Paypay, Guzman, Valencia y La Unión, Dos Altos y 10 Mocan

10 Reque, Las Delicias y Miraflores 23 1 Paita 12
Callanca Nueva Tamarindo

11 Santa Rosa y Rama Mechan 24 Cas Embarrada 2 Vichayal 13 La Matanza LIMA METROPOLITANA (1)
12 La Aviación-Santa Sofía 25 Las Juntas Alta y Baja 3 Piura 14 Carrasquillo Nº CENTRO POBLADO
13 Cayalti 4 Tambogrande 15 Morropon 1 Lurigancho Chosica
AREQUIPA (5) 5 El Tallan 16 Huaquillas
ICA (4) Nº CENTRO POBLADO 6 Ayabaca 17 Huangala LIMA PROVINCIAS (4)

Nº CENTRO POBLADO 1 Achoma 7 La Arena 18 Sullana Nº CENTRO POBLADO

1 La Tinguiña 2 Lari 8 Casa Grande 19 Querecotillo 1 Huaral

2 Huancano 3 Madrigal 9 Chatito-Canizal 20 Santa Cruz 2 Supe

3 Ingenio 4 Chuquibamba 10 Loma Negra 21 Bellavista 3 Mana (Cajatambo)

4 Rio Grande 5 Huaynacotas 11 Tablazo Norte 22 San Clemente 4 Del Olivar

UTILIDAD DE LOS EVARES

Los estudios de Evaluación de Riesgos sirven como insumo para realizar las
acciones de planificación urbana, delimitación de zonas de riesgo no mitigables y
para proponer medidas de prevención y reducción del riesgo de desastres a través
de Proyectos de Inversión Pública.

Los estudios EVAR entregados por el CENEPRED, son insumos para la

delimitación y declaratoria de las zonas de riesgo no mitigable, para la
determinación de condiciones de riesgo de predios para atención con Bonos
Familiar Habitacional-BFH, en sus modalidades de sitio propio y atención con
Viviendas Nuevas (reubicación). Asimismo, para evaluar los peligros de predios
para la atención de familias damnificadas con módulos temporales de vivienda.
REUNIONES DE COORDINACIÓN PARA IMPULSAR LA ELABORACIÓN DE
LOS PLANES DE PREVENCIÓN Y REDUCCIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES

Durante el periodo febrero–marzo de 2018, se sostuvieron reuniones de coordinación con las

autoridades de diferentes Municipalidades Provinciales de las regiones de Ancash, Ica y Lima, a fin
de sensibilizarlos sobre la importancia de elaborar el Plan de Prevención y Reducción del Riesgo
de Desastres ante un evento sísmico.

La estrategia de sensibilización desarrollada, ENTIDAD FECHA DE REUNIÓN

obedeció a la priorización de las regiones Municipalidades Provinciales de Huarmey,

14 de febrero
Casma y el Santa
costeras del país que, de acuerdo a los informes Municipalidades Provinciales de Chincha,
21 y 22 de febrero
científicos, es posible la ocurrencia de un sismo Pisco e Ica
de gran magnitud seguido por un tsunami. Municipalidades Provinciales de Huaral,
26 y 27 de marzo
Huaura y Barranca
REUNIONES PARA PRESENTAR LOS ESCENARIOS DE RIESGOS POR
LLUVIAS INTENSAS

Durante el periodo setiembre–octubre de 2018, se

realizaron visitas a los Gobiernos Regionales de Piura,
Lima, La Libertad, Lambayeque, Huancavelica, Ica y
Ancash, con el objetivo de presentar los Escenarios de
Riesgos por lluvias intensas, a fin que las autoridades
adopten medidas en prevención y reducción del riesgo
de desastres; y difundan dichos instrumentos en los
gobiernos locales de las jurisdicciones a su cargo.

GOBIERNO
FECHA DE REUNIÓN
REGIONAL
Piura 12 de setiembre
Lima 17 de setiembre
La Libertad 20 de setiembre
Lambayeque 26 de setiembre
Huancavelica 3 de octubre
Ica 10 de octubre
Ancash 30 de octubre
 ASISTENCIA TÉCNICA PARA LA ELABORACIÓN DEL PLAN DE PREVENCIÓN
Y REDUCCIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES - PERIODO 2018

Zonas de intervención
nivel regional

ENTIDADES
SEDE
INTERVENIDAS

Sectores 5

Gobiernos Regionales 17
Zonas de intervención
en Lima Metropolitana
y el Callao Municipalidades Provinciales 46

Municipalidades Distritales 75

TOTAL 143

FUENTE: Dirección de Fortalecimiento y Asistencia Técnica

Intervención 2018

PPRRD culminado en
el 2017

Zonas de
intervención
nivel provincial
OTROS ASPECTOS
DE INTERÉS
USOS DE LOS EVARES

• Ordenamiento territorial.

• Elaboración de Planes de Prevención y Reducción de Riesgo de Desastres.

• Declaratoria de zonas de muy alto riesgo no mitigable

• Promover medidas de prevención y reducción del riesgo de desastres a través de

Proyectos de Inversión Pública

• Reasentamiento poblacional

• Declaraciones de Intangibilidad
 “EL SECRETO DEL CAMBIO ES CONCENTRAR
TODA TU ENERGIA, NO EN LUCHAR CONTRA LO
VIEJO, SINO EN CONSTRUIR LO NUEVO
(SOCRATES)

“SI EL OBJETIVO MAS ALTO DE UN CAPITAN

FUERA PRESERVAR SU BARCO, LO MANTENDRIA
EN PUERTO SIEMPRE” (STO. TOMAS DE AQUINO)

MUCHAS GRACIAS POR SU ATENCION