Cuprins

Prefaţă XIII

Abrevieri XVII

Consideraţii introductive l

Capitolul I. Contractul administrativ - instrument

de realizare a interesului public 7
Secţiunea 1. Noţiunea de contract administrativ 7
§1. Interesul public şi interesul privat 7
§2. Realizarea administraţiei publice şi contractele
administrative 16
2.1. Autoritate publică {Pulssance publique) 16
2.2. Gestiune publică (evoluţia către rolul de prestator
de servicii — service publique) 17
§3. Conceptul de contract administrativ 22
§4. Clasificarea contractelor administrative 47
Secţiunea a 2-a. Contractele administrative în dreptul comparat 50
§1. Modelul francez 50
§2. Modelul german 54
§3. Modelul spaniol 59
§4. Modelul italian 63
§5. Valorificarea cercetării comparate în dreptul românesc 64
Secţiunea a 3-a. Propuneri de îmbunătăţire a legislaţiei
cu privire la contractele administrative 69
§1. Calificarea expresă a unor contracte ca fiind
administrative 69
§2. Reglementarea regimului juridic al contractului de
concesiune a bunurilor din domeniul privat al statului
şi unităţilor administrativ-teritoriale 70

Capitolul II. Probleme pe care le ridică teoria contractelor

administrative 75
Secţiunea 1. Divergenţe terminologice 75
VI Contractele administrative

§1. Contract administrativ sau act administrativ

de gestiune? 75
§2. Clauze exorbitante, clauze reglementare sau clauze
care derogă de la dreptul comun? 80
Secţiunea a 2-a. Divergenţe conceptuale 82
§1. Persoanele de drept public pot dispune de „libertate
contractuală"? 82
§2. Contractul administrativ şi contractul normativ 89
2. l. Distincţia între contract şi tratat în dreptul
public internaţional 90
§3. Acte unilaterale aparent contractuale 94
3.1. „Contractele fiscale" 95
§4. Natura juridică a raportului de serviciu al
funcţionarului public 96
§5. Contractele administrative pot fi contracte aleatorii? 104
§6. Contracte administrative sau contracte comerciale? 105
§7. Contractele administrative sunt contracte de adeziune? 107
§8. Inexistenţa unei demarcaţii nete între actele de
gestiune publică şi actele de gestiune privată 108
§9. Existenţa unor divergenţe cu privire la obiectul
contractelor administrative 117
§10. Natura juridică a raporturilor dintre operatorii
de servicii publice, utilizatori şi terţi 123
§11. Puncte de vedere şi propuneri de legeferenda 128

Capitolul III. încheierea contractelor administrative 131

Secţiunea 1. Condiţiile de validitate ale contractului
administrativ 131
§1. Consimţământul la încheierea contractului
administrativ 131
1.1. Viciile de consimţământ 135
1.2. Garanţii care asigură protecţia consimţământului
persoanelor juridice de drept public 142
§2. Capacitatea de a contracta 151
§3. Obiectul contractului administrativ 163
§4. Scopul şi cauza în contractele administrative 169
§5. Forme şi formalităţi la încheierea contractelor
administrative... 174
 Cuprins VII

Secţiunea a 2-a. Părţile contractului administrativ 185

§1. Instituţiile publice 185
§2. Stabilimentele publice 191
§3. Stabilimentele de utilitate publică 195
§4. Contractul administrativ încheiat de o persoană privată
în calitate de mandatar al unei persoane publice 199
§5. Serviciul public şi formele sale de gestiune 202
5.1. Serviciul public - noţiune, trăsături, categorii 202
5.2. Forme şi moduri de gestionare a serviciilor
publice 209
§6. Privire specială asupra autorităţilor contractante
în contractele de achiziţie publică, de concesiune
de lucrări publice şi de concesiune de servicii 214
Secţiunea a 3-a. Momentul încheierii contractului administrativ ...223
Secţiunea a 4-a. Nulitatea şi inexistenţa contractelor
administrative 226
§1. Inexistenţa contractului 226
§2. Nulitatea contractului 231
2.1. Nulitatea totală şi nulitatea parţială a contractului
administrativ 231
2.2. Nulitatea actului administrativ de aprobare şi
nulitatea contractului 234
2.3. Nulitatea absolută a contractului administrativ 235
2.4. Contractul administrativ poate fi lovit de
nulitate relativă? 238
Secţiunea a 5-a. Clauzele în contractele administrative 240
Secţiunea a 6-a. Puncte de vedere şi propuneri de legeferenda 245

Capitolul IV. Efectele contractelor administrative 251

Secţiunea 1. Drepturile şi obligaţiile părţilor 251
§1. Drepturile şi obligaţiile autorităţii publice contractante 251
§2. Drepturile şi obligaţiile co-contractantului 262
§3. Mijloacele de constrângere la executarea obligaţiilor
contractuale 272
3.1. Mijloacele de constrângere la executarea
obligaţiilor asumate de co-contractant 273
3.2. Mijloacele de constrângere la executarea obligaţiilor
asumate de autoritatea publică contractantă 275
VIII Contractele administrative

§4. Interpretarea contractelor administrative 280

Secţiunea a 2-a. Puncte de vedere şi propuneri de legeferenda 283

Capitolul V. Modificarea şi suspendarea efectelor

contractelor administrative 287
Secţiunea 1. Principiul echilibrului financiar- modalitate
de conciliere a interesului public cu interesul privat 287
Secţiunea a 2-a. Modificarea şi suspendarea contractelor
administrative 294
§ l. Modificarea unilaterală a contractului administrativ 294
§2. Fundamentarea dreptului de modificare unilaterală 295
§3. Noţiunea de parte reglementară 297
§4. întinderea dreptului de modificare unilaterală 298
§5. Suspendarea contractelor administrative 301
§6. Valorificarea cercetării prin propuneri
de legeferenda 302

Capitolul VI. încetarea efectelor contractelor

administrative 304
§ l. încetarea contractului administrativ la împlinirea
termenului 304
§2. Modalităţi de încetare a contractului administrativ
înainte de împlinirea termenului 306
§3. Valorificarea cercetării prin propuneri
de legeferenda 314

Capitolul VII. Tipuri de contracte administrative 316

Secţiunea 1. Contracte administrative reglementate de
legislaţia românească 316
§1. Contractul de delegare a gestiunii serviciilor
de utilităţi publice 316
§2. Contractul de concesiune 318
§3. Contractul de achiziţie publică 321
§4. Contracte privind transportul pe căile ferate 328
§5. Contractul de împrumut public 331
§6. Contractul de grant 332
§7. Contractul de parteneriat prin care se înfiinţează
un consorţiu universitar 334
 Cuprins IX

§8. Diverse contracte de asociere între persoane juridice de

drept public şi de drept privat reglementate de legislaţie ...336
8.1. Contractul de asociere între două sau mai multe
unităţi administrativ-teritoriale în vederea formării
unei asociaţii de dezvoltare intercomunitară în
condiţiile Legii nr. 215/2001 336
8.2. Contractul de cooperare transfrontalieră reglementat
de Legea nr. 215/2001 338
8.3. Contractul de înfiinţare a unei Grupări europene
de cooperare teritorială (GECT) 343
8.4. Contracte de asociere între autorităţi publice şi
persoane fizice sau juridice de drept privat încheiate
în scopul realizării unui serviciu public 344
8.5. Contractul de asociere intercomunală în vederea
gestionării domeniului public 347
§9. Contractul de locaţie a gestiunii 348
§10. Contractul de atribuire în folosinţă gratuită
a bunurilor proprietate publică 350
§11. Contractul de management public 354
§12. Contractul de finanţare de către Uniunea Europeană
prin fondurile de preaderare şi prin fondurile structurale 355
§13. Contractul de închiriere a unui bun din domeniul
public 356
Secţiunea a 2-a. Propuneri de reglementare a unor noi tipuri
de contracte administrative în dreptul românesc 360
§1. Contractul de parteneriat public-privat 360
§2. Contractul administrativ pentru punerea în operă
a descentralizării 363
§3. Contractul administrativ de punere în aplicare a
prevederilor din actele normative şi din actele
administrative unilaterale 364
§4. Contractul de cercetare ştiinţifică 367
§5. Diversificarea tipurilor de contracte pentru delegarea
gestiunii unui serviciu public 368

Capitolul VIII. Contenciosul contractelor administrative ....370

Secţiunea 1. Determinarea sferei contractelor care intră sub
incidenţa Legii nr. 554/2004, a contenciosului administrativ 370
X Contractele administrative

§1. Consideraţii generale 370

§2. Noţiunea de „contracte încheiate de autorităţile
publice" 372
Secţiunea a 2-a. Principalele aspecte în reglementarea
contenciosului contractelor administrative prin Legea
nr. 554/2004 379
§ 1. Concilierea prealabilă introducerii acţiunii în
contencios administrativ 379
§2. Obiectul acţiunii judiciare în cazul contractelor
administrative 382
§3. Termenul de introducere a acţiunii cu privire la
contractele administrative 384
§4. Taxa de timbru în cazul cererilor care au ca obiect
contracte administrative 388
§5. Soluţiile pe care le poate da instanţa în cazul acţiunilor
având ca obiect contracte administrative 389
§6. Termenul de prescripţie pentru despăgubiri 393
§7. Prefectul poate exercita controlul de legalitate asupra
contractelor administrative? 395
§8. Recursul pentru exces de putere poate fi utilizat în
materia contractelor administrative? 400
§9. Incidenţa procedurii somaţiei de plată reglementată prin
O.G. nr. 5/2001 în cazul contractelor administrative 404
§10. Aplicabilitatea în materia contractelor administrative
a Ordonanţei de urgenţă nr. 119/2007 privind măsurile
pentru combaterea întârzierii executării obligaţiilor
de plată rezultate din contracte comerciale 408
§ 11. Ordonanţa preşedinţială şi contractele administrative....411
§ 12. Contractul de tranzacţie în litigiile cu privire la
contractele administrative 415
Secţiunea a 3-a. Clauza compromisorie în contractele
administrative 417
Secţiunea a 4-a. Contenciosul contractelor administrative
în legile speciale 420

Capitolul IX. Contractele administrative în dreptul

comunitar 425
Secţiunea 1. Consideraţii generale 425
 Cuprins XI

Secţiunea a 2-a. Parteneriatul public-privat în dreptul comunitar „432

§1. Dezvoltarea legislativă şi institufională a
parteneriatului public-privat în ţările membre
ale Uniunii Europene 436
§2. Contractul de concesiune în dreptul comunitar 440
§3. Achiziţiile publice 447
3.1. Consideraţii generale 447
3.2. Evoluţia legislaţiei comunitare cu privire la atribuirea
contractelor de achiziţii publice de bunuri, servicii
şi lucrări 448
3.3. Executarea şi modificarea contractului de
achiziţie publicăm dreptul comunitar 465
3.4. Formele de contestare a procedurilor de atribuire a
contractelor de achiziţii publice în dreptul comunitar ...467

Capitolul X. Transpunerea acquis-ului comunitar cu privire

la contractele administrative în legislaţia românească 477
Secţiunea 1. Consideraţii generale 477
Secţiunea a 2-a. Scurt examen al deciziilor pronunţate de Consiliul
Naţional de Soluţionare a Contestaţiilor şi de instanţele de
judecată în materia achiziţiilor publice 492

Capitolul XI. Concluzii 503