ESTRATEGIA NACIONAL DE LUCHA

CONTRA LA DESERTIFICACI6N Y LA
SEQU1A 2016-2030

PROPUESTA PRELIMINAR

28 de Setiembre de 2015
 ir.rorce GENERAL
iNnrcn DE TABLAS
iNntcB DE FIGURAS
ABREVIATURAS.
rNrnonuccI6x.
T. PNOSLTN.IATICA DE LA DESERTIFICACIoN, L.q, NNCN,{O,TCI6N DE LA
TIERRA Y LA SEQUIA A NIVEL NACIONAL E INTERNACIONAL l3
1.1LADESERTIFICACION...... ......,......... 13
t.t.t DEFTNqL'I1N . ............ t3
1.t.2 CAUSAS DIRECTAS E LND(RECTAS................... .._.. ...... .__.. ....... l3
1.2 LA DEGRADACION DE LA TIERRA.....,........ ............ 14
r.r r.e snquia .;....................................;..................-.........15
1.4 PROBLEMATICA DE LADESERTIFICACION, LADEGRADACION DE LA TIERRA
v le srquia a NIVEL INTERNACIoNAL........ .........;....-....................... l6
1.5 PROBLEMATICA DE LADESERTIFICACION, LADEGRADACION DE LA TIERRA
vresEquieaNrvELNACIoNAL...........,..... ...............i8
1.5.I Las tierras sece$ enel Per y las causas de ladesertiJicacidnylasequ{a.................18
1.5.2 Cambio climdtico y desertificaci6n............... ...........28
L5.3 Consemacihn de diversidad biol6gica y ecosistemas de zonds dridas en Areas
Naturales Protegidas.. . .. .. .. .. .............30
1.5.4LaagrobiodiversidadnativaentierrassecasdelPer.....-...............--........................32
1.5.5 La problemdtica institucional relacionada con la desertificacidn, la degradacidn de la
tierra y la sequia en el Peri......... ,,.........32
1.5.6 Tamafio, Condicihn Jurtdica, e Infraestructura de Riego para la Produccidn
Agropecuaria.... ............ J5
1.5.7 Regiones que han sido afectadas por la desertificaci4n y la sequia, segin informaci6n
reportada por los gobiernos regiona1es............... ............41
1.5.8 Regiones que serian afectadas por la desertificaci1n y la sequia, segin informacidn
reportada por los gobiernos re9iona1es............... 't1

INTERVENCIONES PARA MITIGAR EL IMPACTO DE LA

2. ESTUDIOS E
DESERTIFICACION, LA DEGRADACIoN DE LA TIERRA Y LA SEQUIA...............,,43
2.1 ESTUDIOS E INTERVENCIONES PARA MITIGAR EL IMPACTO DE LA
DESERTIFICACI6N, LA DEGRADACION DE LA TIERRA Y LA SEQUiA A NIVEL
INTERNACIONAL.................... ................43
2.l.I Modelo matemdtico para evaluar el impacto de las estrategias de mitigaci6n de la
desertificaci6n en Chi1e............... ............43
2.1.2 Las Albarradas: la potencialidad del conocimiento ancestral para resolver problemas
del presente en Ecuador....... ...................44
2.1.3 Aplicaci6n del andlisis de sensibilidad para evaluar las alternativas para revertir la

2.1.4 Oasis y agroecologia: una accihn prometedora de CAM en Marruecos....................46

2. L 5 Revisi4n sistemitica y meta-andlisis del efecto de la deforestacidn en la infiltracidn de

6$ Pia.\ agua en los trdpicos............. ...................48

ll \;@- 2.1.6 Senegal: los sistemas de produccihn agricold sostenible de Niayes ...........................48
,4A /ofttu -€l 2.1.7 Prioridades de investigaciin a nivel mundial sobre la temdtica de la desertiJicacidn,
la degradacidn de la tierra y la sequia....................- ..................................49
^*,F*t
\&:1 ;,l'iiv/ 2.1.8 Buenas prdcticds ek mdteria de Educacidn para el Desarro||o......................,...........50
 2.1.9 Coslos de la inaccidn ante la desertiJicacidn y degradacidn de las tierras en
escerutrios alternativos de cambio climdtico ........... .........51
2.2 ESTUDIOS E INTERVENCIONES PARA MITIGAR EL IMPACTO DE LA
DESERTIFICACIoN, LA DEGRADACIoN DE LA TIERRA Y LA SEQUiA A NIVEL
NACIONAL ..... .................54
2.2.1 Asistencia Tdcnica del Ministerio del Ambiente para el logro de los Planes de Acciin
Regional ........... .............54
2.2.2 Proyecto Manejo Sostenible de la Tierra en Piura................... .........54
2.2.3 Proyecto Manejo Sostenible de la Tierra en Apurimac...............................................61
2.2.4 Proyecto " Fortalecimiento de capacidades de comunidades campesinas pobres para
reducir su vulnerabilidadfrente a problemas de sequia y desertificacihn en la Regi1n
Apurimac " - ONG "Soluciones Prdcticas - |TDG"................ ................,..65
2.2.5 Proyectos de lucha contra lo desertificacidn y la sequia en las zonas afectadas, seg n
informacidn proporcionada por los gobiernos regionales ............... ..........69
2.2.6 Proyectos de lucha contra la desertificacidn y la sequia en las zonas que ser{an
afectadas, seg n informaci6n proporcionada por los gobiernos regionales......-........ ........69
2.2.7 Proyectos de lucha contra la desertificacidn y la sequia en las zonas afectadas, seg n
informacihn proporcionada por las instituciones p blicas relacionadas al sector ambiental
......,.....,69
2.2.8 Proyectos de lucha contra la desertificacidn y la sequia en las zonas que ser[an
afectadas, segin informacidn proporcionada por las instituciones prtbhcas relacionadas al
sector ambien1a1....................... .............70
2.2.9 Proyectos relacionados con la lucha contra la desertificacihn y la sequia segfin
" lnforme de Per como pais Parte afectado" del 22 de Julio del 2014...............,....,..........70

3. MARCO LEGAL AMBIENTAL RELACIONADO CON EL MAI\IEJO SOSTENIBLE

DE LA TIERRA ..................71
3.1 CoNSTrrucr6N Por,irrca oel PeR0 ..................... ............71
3.2 AcuERDo NACToNAL ............. ................ 7l
3.3 LBy GnInneL DEL AMBIENTE Y LA LEY MARCO DEL SISTEMA NACIONAL DE
GESTIoN AMBTENTAL ....-......................73
....
3.4 MtNrsrEmo oEL AMBTENTE .....,.........73
3.5 PoLiTlcA NACToNAL DEL AM8IENTE............... .................74
3.6. Srsrnrrae NecroNAL DE GEsrr6N AMBTENTAL ...............76
3,7 EL PLAN ESTRATEGICO SECTORIAL MULTIANUAL 2013-2016 DEL SECTOR
AMBIENTAL ....,..._..........78
3.8 PleN NrcroNal on AccroN AMBTENTAL (PLANAA PERU 2011-2021)...........................79
.9 Lev sese oe oESCENTRALTZACToN: RoLEs y FUNcToNES DE Los GoBrERNos REcToNALES y
6#" Ln Coursrou NecroNAL DE LUCHA CoNTRA LA DESERTTFTCACToN y SEeuiA................. 81
PLAN ESTRATEGICO DECENAL 2008.2018 DE LA CONVENCION DE LUCHA
LA DESERTIFICACION, ADOPTADO EN LA COp 8.........................................85
.l2 EL PLAN BTCENTENARIo EL PER0 HAcrA EL 2021 ..................
..................89
3.13 POLiTICAS Y ESTRATEGIAS SECTORIALES RELACIONADAS CON LA ENLCDS
""""""""'91
3.14 EL PROGRAMA DE ACCION NACIONAL DE LUCHA CONTRA LA
DESERTTFTCACToN y LA SEQUIA...,.............. ................93
4.OBJETIVOS, INDICADORES Y METAS DE LA ESTRATEGIA NACIONAL DE
LUCHA CONTRA LA DESERTIFICACIoN Y LA SEQUIA 96
4.1 Ogrerrvo ceNERAL, TNDTcADoRES y METAS .. .................96

J
 4.2 OBJETrvos EspEciFrcos, rNDrcADoREs y METAS ........................ ...............99
4.3 At tNBht'tmN?o DE Los oBtETIvos MULTISECToRIALES, REGIoNALES Y LocALEs, A Los
y
oBJETrvos NAcroN,c.LsS DE MANERA SINERGICA, LA NECESTDAD DE uNA ESTRATEGIA
FTNANcTERA TNTEcRADA .........-.... .............. 113

5. RICURSOSHUMANOS n5
6. PRESUPUESTO 115

FUEITTES DE INT'ORMACIoN tt7

AIIEXOS 120
ANEXO I _OBJETTVOS ESTRATEGICOS E INDICADORES DgIPED..........................I2I
ANEXO2-OBJETIVOSOPERACIONALESDELPED.................. ..........122
ANEXO 3 -RELAcroNEs ENrRE LA ENLCDS y EL PED..................... .........123
ANEXO 4-TABLERO DE CONTROL DE LA ENLCDS................ .....,....126
ANEXO 5 _RELACIONES ENTRE LOS OBJETIVOS ESPECIFICOS Y EL OBJETTVO
GENERAL DE LAENLCDS....... ............. l6s

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 INDICE DE TABLAS
TABLA N" 1 . lNEl (2013) SupERFtctE No TRABAJADA poR RAzoN PRtNctpAL, sEGrA/ REG,oN Nr rURAL 2012.19
TABLA N" 2. MoRALES (2012). PER,: ExrENst,N DE LAs I/ERRAS SEc s.......................... 2L
TABLA N" 3. V COMUNICACION NACI0NAL CNULDS. CRoNoLoGIA DEL DESARR3LL1 DEL TEMA DE DEs/ERTos y
DEsERTtFtcActON EN EL PERU: MApAs DE ZoNAs ARtDAs... 23
TABTA N" 4. MINAM (2012). V CoMUNtcActON NA,IoNALCNULDS, EN BA9E AL MAqA DE coBERruRA vEcErAL
DEL MINAM (2012) - EcosrsrEMrs creqcrFRls7/cos E/v LAs rrERRAs sEcA s DEL PER0 ......................... 25
TABLA N" 5, VEREAU (2009) . IN1REMENT) DE LA TEMPERAruRA EN ZoNAs DE LA CosIA Y SIERP./. DEL PERO . 28
TABTAN" 6. VEREAU (2009). lMpAcros DEL CAMBto CLtMArtco soBRE Los REcuRsos Hio Rtcos DEL PER0..29
TABU N" 7. INEI (2013)- NOMERO DE UNIDADES AGROPECUARIAS PoR TAMAN? DE UNIDAD AGR2PEaUARIA Y
sEcorv REc,o& A/AruRAL - 199+2012 .-......................................... ............................... 36
TABU N" 8. lNEl (2013). SupERFtctE pRoMEDto poR pARcEtA, SEGU / REGTO^/ NATLJRAL ................................97
TABU N" 9. lNEl (2013L UN\DADES AcRopEcuARtAs y supERFtctE AcRopEcuARtA sEcuN REctON NATURAL 38
TABU N' 10. lNEl (2013). CoNDtctON JURIDI1A DE Los pRoDucroREs AGRopEcuAR,os.................................. 39
TABU N" 11 . lNEl (2013). CoNDtctON JuRlDtcA DE Los PRoDUcroREs AcRopEcuAR/os, sE6r,v REG/6^/

TABU N" 12. lNEl (2013). UNIDADES AGRopEcuARtAs coN INFMESTRU?TRA DE RtEGo sEcrrv REG,6/V

TABU N" 13.lNEl (2013) - 15 PRtNctpALEs cuENcAs co,v rNFRAEsTFUcruM DE RtEco (MtLEs DE UNIDADES

TABU N" 14. FAMIL|AS EN us SUB-cuEvcAs DE CoTABAMBAS, ANTABAMBA y GMU ........................................ 63

TABLAN" 15. AcctON EsrRArEctcA 4.6 DEL PUNAA PERU 2011-2021........................................................... 80
TABU N" 76, OEJETVOS ESIRATEGIaaS E INDI?ADORES DEL PLAN ESTRATTGISo DE?ENAL 2OO8-2018.......I2I
TABU N' 17. ONETtvos OpERActoNALES DEL PLAN EsTRATEctco DE9ENAL 2008-2018...............................122
TAEU N" 18. RELA,I,NES ENTRE EL OBJEnvo GENERAL oE IA ENLCDS Y Los o&,,El,yos ESTRATEGIaaS DEL
PtjN EsT$Ttctco DEaENAL 200&201 8.................................... ............................... 123
TABU N" 19, RELACIONES ENTRE Los OBJETIV?S EsPEciFlcoS DE t,4 ENLCDS Y Los oBJEnvos
ESIfu\ IEG,COS Y LOS OaJET,yos oPERA,IaNALES DEL PIAN ESTRATEGI39 DE0ENAL 2OO8-2018.......... 125
TABU N" 20. OBJETIV) GENERAL DE IA ENLCDS, sus /ND|oADoRES DE GEsIroN y sus /I,EIAS.................... 126
TABU N" 21. OSJEI,VOS ESPECIFI)OS DE LA ENLCDS, SUS ,/vD/c,4DoREs DE GESI/6N ysus 128
^,EIAS............
TABU N" 22. REGIoNES QUE HAN sIDo AFE?TADAS PoR LA DESERTIFI,A9I,N Y LA SEQUIA, sEaON NF,RMA,I,N
REPORTADA POR LOS GOETEFNOS REGIO /A18S............................... 732
TABU N. 23, REGIO/VES QUE SERh N AFE?TADAS PoR LA DESERTIFIoAC,ION Y LA SEQUIA, 9EGUN INFoRMAaION
REPORTADA POR LOS GOA/ERNOS REGIO,VAIES................................. 135
TABLA N" 24. PRoyEcros DE LU'HA coNrRA u oEsERTtFtcActON y LA sEeulA EN LAS zoNAS AFE?TADAS,
sEGtlN INFORMAC/d.N qROqORCIONADA pOR LOS GOATERNOS REGTOTV/4IES...................... 143
TABU N" 25. PRoyEcros DE LU1HA coMfRA u DESERT1FI,AaION y LA sEeulA EN LAs zoNAS euE sERiAIv
AFECTADAS, SECUN INFORMACIoN PROPORCIONADA POR LOS GOBIERIVOS REG'O/VAIES............................ 149
TABU N' 26. PROYECTOS DE LUCHA CONTRA LA DESERTIFICACI,N Y SEQUIA EN LAS ZONAS
AFECTADAS SEGON INFORMACION PROPORCIONADA POR LAS //VSTITUCIONES
REUCIONADAS CONEL SECTOR AMBIENTAL.,.,.... ............T57
N' 27, PROYECTOS DE LUCHA CONTRA LA DESERTIFICAC/ON Y SEQU/A EA/ LAS ZONAS
SERIAN AFECTADAS SEG,N INF1RMA)I5N PRoPoRcIoNADA PoR LAs
TITUCIONES RELAC/ONADAS COA/ EL SECTOR AMgtENTAL....................,........._.................... 152
28, MONTOS DE INVERSId.N EN 1ADA REGION, EN Los PRoYEcTos DE LA LU'HA coNTRA LA
Y LA SEQUIA A NIVEL NACIONAL, SEG(IN INFORME DEL PERU COMO PAIS PARTE AFECTADO

TABLA N' 29. MoNros DE TNyERS tON EN 1ADA RE3ION sEGrN su ESrAD o, EN Los pRoyEcros DE u LU1HA
CONTRA U OESERNF/CAC/ON Y LA SEQUIA A NIVEL NACIONAL, SEGON INFORME DEL PERI7 COMO PAIS PARTE
AFECTADO DEL 22 DE JULIO DEL 2014 -..
 iruoIce DE FTGURAS
FIGUM N" 1. MINAM (2010). MAPA DE TIERe'/,S SECAS DEL PERO , ............22
Ftcu% N" 2. SENAMHI (2010). MAqA GENEML DE UBlcAclON DE tAs CuENcAs DE EsruDto........................27
FtcuRA N' 3. ToRREs (2010). lMpAcTo DEL CAMBto CLtMATtco soBRE PRocEsos DE DESERTtFtcActON EN EL
PER, A NtvEL LocAL.. .........,................... 30
FIGURA N" 4. SERNANP (2013). MAPA DE AREAi NATUMLE' PROTEGIDAS QUE SE ENCUE/WRAN SOERE
r/ERRAs sEcAs (/,vrEGRActON DE us 4 zoNAs BtocLtMATtcAs) DE u V CoMUNtcActON NActoNAL PARA u
CNULDS....................... ... ......... 31
FtcuRA N" 5. Aneot oe tos ppoBLEMAs DE 1RDEN tNstructoNAL EN LA LCDS - MSf -..................,.,............... 35
FtcuF/N'6. lNEl (2013). UN1DADES AGRopEcu/AR/Is sEGr/v,NFoRMAcroN DE Los cENsos A/tc,o /LES
AGRopEcuARtos DE 1994 y 2012 (MrLEs) .........35
FtcuRA N" 7. lNEl (2013).PRoMEDto DE PAROELAS poR UNTDAD AGRoE)UARIA -............................................. 37
FtcuRA N" 8. lNEl (2013).SupERHctE AcRlcol.^ pRoMEDto poR UNTDAD AcRopEcuARtA sEc(rN cENsos (H,4.)

FIGURA N" 9. M)RALES (2012). PAIsEs DE AMERICA DEL SUPL PERDIDAS POR DESERNHCACIdN Y
DEGRADA,TON DE us IrERpAs, LINEA DE BASE y EsnMActoNEs coNstDERANDo AUMENToS DE 1 .5"C Y

FIGURA N" 10, M,RALES (2012). PAISES DE CENTROAMERICA: PERDIDAS POR DESERIIFICACIdN Y
DEGRADA9I,N DE LAs IIERRAS, LINEA DE BASE Y ESNMA9I?NE1 CONSIDERANDO AUMENTOS DE 1 .5.C Y

FtcuRA N" 11. EseuEMA DEL PRocEso DE INTERVE vc,oN.................,.. ................................. 56

FtcuRA N" 12. lNsnructoNALtDAD pAF6 u EJEcuctON DEL PRoyEcro ................................ 56
FtcuF/ N" 13. J,RMDA9 DIFUSION DE REsuLfADos DE tNVEsflcActON y cApActrActON soBRE rEcNoLoGIAs,
METoDos DE RtEco y ENTRENAMTENT? EN cAnpo A pRoDucroREs DEASPROMOR...............................57
FIGUF<A N, 14, CAPA)ITA)ION A PoBIADoREs DE U CC JOS6 /GA/AcIo TAyARA SOBRE PROTECCION DE LA
REoENERAoION NAruRAL y coNfRoL y qREVEN'IdN DE tNcENDtos FoREsrAtEs. ......-... ..58
(g,Pi* N" 15. LAB,RES DE MANTEN\MIEN|o DE TRocHAs RoMpEFUEcos. ..................,.....,.. .. 58

N" 16. PoLIncA NActoNAL DEL AMBTENTE: EJES EsrRATEcIcos............................................................. 75

N' 17. EsrRUcruRA NsnructoNAL AMBTENTAL
N. 18 ESTRU'TUM FUN,I1NAL DEL SISTEMA NA9I?NAL DE GESTI6N 4MaIENTAL.,.......,,.,,,.,...,.,...........77
N. 19 INSTRUMENT?S DE GESTIdN AMBIENTAL. ,,,.,., ....................... 77
FtcuRA N' 20. REL-ActoNEs ENTRE Los oEJETlyos Es pEclFtcos y EL oBJETtvo GENERAL DE u ENLCDS.,... 165
 ABREVIATURAS

a ANA: Autoridad Nacional del Agua

a CAR: Comisi6n Ambiental Regional
CAM: Comisi6n Ambiental Municipal
Cepes: Centro Peruano de Estudios Sociales
Cenepred: Centro Nacional de Estimaci6n, Prevenci6n y Reducci6n del Riesgo de
Desastres
CNULDS: Convenci6n de las Naciones Unidas de Lucha contra la Desertificaci6n en los
palses afectados por Sequia Grave o Desertificaci6n, en particular en Africa
CMNUCC: Convenci6n Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climdtico
Conaldes: Comisi6n Nacional de Lucha contra la Desertificaci6n y Sequla
Conam: Consejo Nacional del Ambiente
Concytec: Consejo Nacional de Ciencia, Tecnologia e lnnovaci6n Tecno169ica
COP: Conferencia de las Partes
DDTS: Desertificaci6n, degradaci6n de tienas y sequla
DGCCDRH: Direcci6n General de Cambio Clim6tico, Desertificaci6n y Recursos
Hidricos del Viceministerio de Desarrollo Estrat6gico de los Recursos Naturales del
Ministerio del Ambiente
ENLCDS: Estrategia Nacional de Lucha contra la Desertificaci6n y la Sequ[a
FAO: Food and Agricultural Organization
Fonam: Fondo Nacional del Ambiente
GL: Gobierno Local
GR: Gobierno Regional
IGP: lnstituto Geofisico del Peru
IPADE: lnstituto Panamericano de Alta Direcci6n de Empresas
lNEl: lnstituto Nacional de Estadistica e lnform6tica
lnrena: lnstituto Nacional de Recursos Naturales
LCDS: Lucha Contra la Desertificaci6n y Sequia
MIMP: Ministerio de la Muler y Poblaciones Vulnerables
Minagri: Ministerio de Agricultura y Riego
Mincultura: Ministerio de Cultura
Minam: Ministerio del Ambiente
Mindis: Ministerio de Desarrollo e lnclusi6n Social
Minedu: Ministerio de Educaci6n
MM: Mecenismo Mundial de la CNULDS
MRREE: Ministerio de Relaciones Exteriores
MST: Manejo Sostenible de la Tiena
ONU: Organizaci6n de las Naciones Unidas
PAN: Programa de Acci6n Nacional de LCDS
PBI: Producto Bruto lntemo
PED: Plan Estrat6gico Decenal 2008-20'18
PNUD: Programa de Naciones Unidas para el Desanollo
PNUMA: Programa de Naciones Unidas para el Medio Ambiente
PRLCDS: Plan de Acci6n Regional de Lucha contra la Desertificaci6n y Sequia
Riod: Red lnternacional de Organizaciones No Gubernamentales de LCDS
Senamhi: Servicio Nacional de Meteorologia e Hidrologia
Sernanp: Servicio Nacional de Areas Naturales Protegidas
SNI: Sociedad Nacional de lndustrias
SNMPE: Sociedad Nacional de Mineria, Petr6leo y Energia
UNCCD: United Nations Convention to Combat Desertification
Unalm: Universidad Nacional Agraria La Molina
 INTRODUCCION

La Estrategia Nacional de Lucha Contra la Desertificaci6n y la Sequia en el Peru

(ENLCDS) constituye un importante instrumento de gesti6n que promueve la
participaci6n y movilizaci6n de los diversos actores p[blicos, privados, de la sociedad
civil, de organizaciones sociales de base, de instituciones cientificas y acad6micas y de
la cooperaci6n al desarrollo para ejecutar acciones orientadas a promover el manejo
sostenible de la tierra (MST). Este enfoque es coherente con los principios y alcances
de la Convenci6n de las Naciones Unidas de Lucha contra la Desertificaci6n en los
paises afectados por Sequia Grave oDesertificaci6n, en particular en Africa
(CNULDS), que enfatizan una definici6n de degradaci6n de las tienas en zonas 6ridas,
semi-6ridas y sub-h0medas secas, como resultado de factores humanos y clim6ticos.

La presente propuesta de ENLCDS ha sido elaborada teniendo en cuenta los

lineamientos de objetivos, metas e indicadores nacionales e internacionales asociados
a esta lucha. Como base de lineamientos nacionales se ha tomado en cuenla el Plan
Nacional de Acci6n Ambiental 201'l-2021 y como base de lineamientos internacionales
se ha tomado lo establecido en el Plan Estrat6gico Decenal 2008-2018 de la CNULDS,
aprobada en la Octava Conferencia de las Partes COP 8 en Madrid en Septiembre
2007.

La Asamblea General de las Naciones Unidas declar6 al 2015 como el Aflo

lnternacional de los Suelos, deslacando que "los suelos est6n en peligro debido a la
expansi6n de las ciudades, la deforestaci6n, el insostenible uso de Ia tierra y las
pr6cticas de gesti6n, la contaminaci6n, el sobrepastoreo y el cambio clim6tico' (p. 3), y
que 'al ritmo actual, la <<degradaci6n de los suelos amenaza la capacidad de
satisfacer las necesidades de las generaciones futuras>>" (p. 3). Asimismo, conforme a
la "Cuarta Comunicaci6n Nacional del Per0 a la CNULDS', el Per0 ocupa el tercer
lugar, despu6s de Argentina y Brasil, entre los paises con mayor extensi6n de tierras
secas en Am6rica del Sur, toda vez que estas tierras en nuestro pais alcanzan m6s de
6,000 km2, lo que constituye el 40% de la superficie nacional. Asimismo, se indic6
30 millones de hect6reas estan en proceso de desertificaci6n y
de hect5reas estdn desertificadas. Debe considerarse tambi6n que los
del Censo Nacional Agropecuario 2012 (lNEl, 2013) indicaron lo siguiente:

30.'l% del territorio nacional est6 dedicado a la actividad agropecuaria

(38'742,465 ha).
B. La superficie agricola total fue 7'125,008 ha.
C. La superficie agricola no trabajada fue774,882 ha. La falta de agua (48.9%), la falta
de cr6dito (24.1Vo), la falta de mano de obra (1 1.3%), la erosi6n y la salinidad (5%),
y la falta de semilla (4.2o/o), fueron las 5 principales razones para que no se trabajen
las superficies agricolas.
D. La superficie agricola promedio nacional por unidad agropecuaria fue 3.3 ha. En la
Costa fue 5.1 ha, en la Sierra lue 2.4 ha y en la Selva fue 4.8 ha.
E. El nfmero de productores agropecuarios lleg6 a 2'260,973 para un total de
2' 21 3,506 unidades agropecuarias.
F. De los 2'260,973 produclores agropecuarios, el 99.4o/o son personas naturales y
0.6% son personas juridicas que incluyen a comunidades campesinas, sociedades
an6nimas cerradas y comunidades nativas.
G. Las unidades agropecuarias que tenian infraestructura de riego fueron 149,500 de
un total de 2'213,506; es decir, solo el 6.754%.
8
Adem6s, segin los resultados del lNEl (2013), las 15 principales cuencas con
infraestructura de riego y sus miles de unidades agropecuarias, fueron las siguientes:
Cuenca Urubamba (17.6), Cuenca Mantaro (11.8), Cuenca Pampas (11), lntercuenca
Alto Apurlmac (9.5), Cuenca Crisnejas (7.5), lntercuenca Alto Mara66n V (6.4), Cuenca
Piura (5.9), Cuenca Santa (5.6), Cuenca Quilca - Mtor - Chili (4.4), Cuenca Caman6
(3.5), Cuenca Chamaya (3.1), lntercuenca Alto Huallaga (2.7), lntercuenca AIto
Marafr6n lV (2.7), Cuenca Peren6 (2.7), y Cuenca Chira (2.2).

Cabe resaltar que ante el requerimiento de informaci6n de la Direcci6n General de

Cambio Climdtico, Desertificaci6n y Recursos Hidricos del Viceministerio de Desarrollo
Estrategico de los Recursos Naturales del Ministerio del Ambiente-DGCCDRH, sobre la
desertificaci6n y la sequia en cada regi6n del Peru, ha respondido aproximadamente el
5070, indicando sus causas y consecuencias en las zonas afectadas y en las zonas que
serian afectadas; adem5s, indicaron las ideas de proyectos, los proyectos aprobados,
los proyectos en ejecuci6n y los proyectos concluidos en sus respectivas regiones. Esta
situaci6n refleja la necesidad urgente de establecer una linea de base de diagn6stico
de la desertificaci6n y la sequia en el Per0, para poder plantear proyectos concretos
orientados al logro de los objetivos de la ENLCDS. Adem6s, seg0n lo indicado en el
"lnforme de Per0 como pals Parte afectado" del 22 de Julio del 2014, se tiene 118
proyectos relacionados con la lucha contra la desertificaci6n y la sequia a nivel
nacional, desarrollados con fondos del Estado Peruano y con fondos de la cooperaci6n
t6cnica internacional, siendo un monto total aproximado de US$ 149'840,578 d6lares
americanos, los que se invirtieron o est6n por invertirse en estos proyectos.

Teniendo en cuenta la importancia de esta tem5tica, la ENLCDS parte de considerar

que la desertificaci6n en el Per[ es un problema que afecta en grado diverso a varios
territorios y ecosistemas del pais, principalmente en la costa y diversas zonas andinas;
sin embargo, sus efectos son mucho m6s evidentes en las poblaciones m6s pobres,
por su gran vulnerabilidad frente a los procesos de deterioro ambiental que se
manifiestan en las diversas formas de desertificaci6n, degradaci6n de las tierras y
sequla (DDTS). Una de las principales causas de la desertificaci6n es la acci6n
humana debido a inadecuadas prdcticas de manejo de suelos, agua, fauna y flora, que
han respondido a sistemas productivos inapropiados, politicas insuficientes, ausencia
de institucionalidad que informe, eduque, controle y sancione, asi como a la propia
de pobreza de importantes sectores de la poblaci6n que por necesidad
una presi6n inadecuada y un mal uso de los recursos naturales. La
de la desertificaci6n se inscribe, en diversos casos, en un circulo vicioso
usas y efectos de pobreza y degradaci6n de los recursos naturales que hacen
leja su soluci6n.

Este documento preliminar ha sido desarrollado por el equipo de la DGCCDRH,

teniendo como base las experiencias en las asistencias t6cnicas del Ministerio del
Ambiente en los gobiemos regionales, la asesoria de expertos, la realizaci6n de talleres
con los miembros de la Comisi6n Nacional de Lucha contra la Desertificaci6n y Sequla
(Conaldes): Ministerio de Economia y Finanzas, Ministerio de Relaciones Exteriores,
Ministerio de Agricultura, Senamhi, lGP, Concytec, Fonam, RIOD Per0 y ANA, y se
espera continuar desarroll6ndola con los representantes de los gobiernos regionales y
los gobiernos locales que han asumido funciones en Enero 2015. Se est6 planteando
una estrategia nacional con un horizonte de planificaci6n al 2030, multisectorial,
intrasectorial, sin6rgica con las convenciones de diversidad biologica y cambio
climetico, que contenga acciones concretas con apoyo del Programa de Acci6n
Nacional de Lucha contra la Desertificaci6n. La estrategia est6 basada en un objetivo
general y seis objetivos especificos con sus correspondientes indicadores de gesti6n,
los cuales se muestran a continuaci6n:

1. Objetivo General: Prevenir y reducir la desertificaci6n, la degradaci6n de la tierra y

el impacto de la sequia en el territorio nacional. Los indicadores de gesti6n del
Objetivo General son los siguientes:

a. IOG-I Porcentaje de zonas recuperadas de la desertificaci6n, la degradaci6n de

la tierra y el impacto de la sequia.
b. IOG-2 Porcentaje de zonas en las que se ha ejecutado acciones de prevenci6n
de la desertificaci6n, la degradaci6n de la tierra y del impacto de la sequia.
c. IOG-3 Aumento de las reservas de carbono (biomasa del suelo y de las plantas)
en las zonas afectadas.
d. IOG-4 Aumento de la productividad primaria neta de los suelos en las zonas
afectadas.
e. IOG-S Reducci6n del nfmero de personas afectadas por la desertificaci6n, la
degradaci6n de las tierras y la sequia, como resultado de las intervenciones
realizadas.
f. IOG-6 Aumento de la proporci6n de hogares que viven por encima del umbral de
pobreza en las zonas afectadas, como resultado de las intervenciones
realizadas.
g. IOG-7 Reducci6n de la proporci6n de la poblaci6n que se encuentra por debajo
del nivel minimo de consumo de energia alimentaria en las zonas afectadas,
como resultado de las intervenciones realizadas.

2. Objetivos Especiflcos:

A. Objetivo Especifico N' 1: Elaborar y actualizar las lineas de base del estado de
los suelos, incluyendo las causas y consecuencias de la desertificaci6n, la
degradaci6n de la tierra y la sequia, con s6lidos lineamientos cientifico-
tecnol6gicos adaptados a la realidad nacional. El indicador de gesti6n del
Objetivo Especifico N" 1 es el siguiente:

. lOEl Porcentaje de regiones que han elaborado y/o actualizado las lineas de
base de las zonas afectadas por la desertifrcaci6n, la degradaci6n de la tierra
y la sequia.

Objetivo Especifico N' 2: Fortalecer los marcos normativos relacionados a la

lucha contra la DDTS (sinergicos, multisectoriales, intrasectoriales, regionales y
locales), de las zonas afectadas y de las zonas que potencialmente serian
afectadas por la desertificaci6n, la degradaci6n de la tierra y la sequia. El
indicador de gesti6n del Objetivo Especifico N" 2 es el siguiente:

. lOE2 Porcentaje de entidades relacionadas a la reduccion de la

desertificaci6n, la degradaci6n de la tierra y el impacto de la sequia, que
tienen marcos normativos suficientes para su participaci6n efectiva.

C. Objetivo Especifico N' 3: Desarrollar planes, programas y proyectos que sean

sin6rgicos, multisectoriales, intrasectoriales, regionales y locales, para reducir la
l0
 desertificaci6n, la degradaci6n de la tierra y el impacto de la sequia, de las
zonas afectadas y de las zonas que potencialmente serian afectadas. Los
indicadores de gesti6n del Objetivo Especifico N' 3 son los siguientes:

. lOE3-1 Porcentaje de entidades relacionadas que tienen planes, programas y

proyectos que sean sinErgicos, multisectoriales, intrasectoriales, regionales y
locales para reducir la desertificaci6n, la degradaci6n de Ia tierra y el impacto
de la sequia.
. lOE3-2 Porcentaje de avance en la ejecuci6n de planes, programas y
proyectos que sean sin6rgicos, multisectoriales, intrasectoriales, regionales y
locales para reducir la desertlficaci6n, la degradaci6n de la tierra y el impacto
de la sequia.
. lOE3-3: Porcentaje de ejecuci6n presupuestal, de los planes, programas y
proyectos de lucha contra la desertificaci6n, degradaci6n de la tierra y el
impacto de la sequia.

D. Objetivo Especifico N' 4: Difundir la problem6tica y las acciones para mitigar la

desertificaci6n, la degradaci6n de la tierra y el impacto de la sequia, a trav6s de
los medios de comunicaci6n masiva. Los indicadores de gesti6n del Objetivo
Especifico N' 4 son los siguientes:

. lOE4-1 Porcentaje de medios de comunicaci6n masiva que difunden la

problemdtica y las acciones para reducir la desertificaci6n, la degradaci6n de
la tierra y el impacto de la sequia.
. lOE4-2 Porcentaje de la poblaci6n que conoce la problem6tica y las acciones
para reducir la desertificaci6n, la degradaci6n de la tierra y el impacto de la
sequla.

E. Objetivo Especifico N' 5: Fortalecer capacidades de gesti6n de la temdtica de la

desertificaci6n, la degradaci6n de la tierra y la sequla, en los diversos grupos de
inter6s, sobre una base cientifico-tecnol6gica adaptada a la realidad nacional.
Los indicadores de gestion del Objetivo Especifico N' 5 son los siguientes:

. lOE5-1 Porcentaje de entidades del gobierno relacionadas a la reducci6n de

r*ry-*}a)
r-a' / I ''iis la desertificaci6n, la degradaci6n de la tierra y el impacto de la sequia, que
6 -a: / I i* han recibido capacitaci6n para su participaci6n efectiva.
ziZtuo/tr ti . |OES-2 Porcentaje de entidades no gubernamentales relacionadas a la
@ti*^dt) reducci6n de la desertificaci6n, la degradaci6n de la tierra y el impacto de la
sequia, que han recibido capacitaci6n para su participaci6n efectiva.
r lOE5-3 Porcentaje de personas asociadas a la temdtica de la desertificaci6n,
la degradaci6n de la iierra y la sequia, que han recibido capacitaci6n sobre
esa tem6tica.

F. Objetivo Especifico N' 6: Desarrollar investigaciones cientificas o innovaciones

tecnol6gicas que ayuden al manejo sostenible de la tierra, aprovechando el
conocimiento tradicional nacional. Los indicadores de gesti6n del Objetivo
Especifico N' 6 son los siguientes:

o lOE6-1 Porcentaje de avance en el desarrollo de investigaciones cientiflcas e

innovaciones tecnol6gicas asociadas al manejo sostenible de la tierra.

It
 . lOE6-2 Porcentaje de avance en el logro de la meta de publicaciones en
revistas indizadas asociadas al manejo sostenible de la tierra.

Seg0n los resultados de estudio publicado por CEPAL y el Mecanismo Mundial de la

CNULDS (Morales, 2012), los costos anuales de la inacci6n relacionada a la
desertificaci6n y la degradaci6n de la tierra en el Per0 ha sido el7.7o/o del PBI agricola
y se proyecta que aumente a mds del 10% del PBI agrlcola anual en las pr6ximas
d6cadas, considerando las variaciones en la temperatura debido al cambio climdtico, lo
que ha impactado e impactar6 a millones de personas en nuestro pais. Por ende,
urgente realizar acciones estrat6gicas, de manera coordinada con los diversos grupos
de inter6s a nivel nacional.

Cabe resaltar que la DGCCDRH, a trav6s de la Coordinaci6n Tem6tica de Gesti6n de

Suelos y Agua, ha logrado la cooperaci6n t6cnica del PNUD a trav6s del Global
Environmental Fund No 5 del Global Environmental Facility, para la actualizaci6n del
"Programa de Acci6n Nacional de Lucha contra la Desertificaci6n y la Sequia". Estos
fondos que tienen un monto aproximado de US$ 136,986 y una contrapartida en
especies de US$ 40,000 por parte del MINAM, ya estan disponibles a partir de Junio
2015. Esta actualizaci6n constituird un documento proceso, es decir, no solo se
adualizarl un documento sino que se permitir6 dar inicio a las acciones que forman
parte de la ENLCDS. Es importante resaltar que la ENLCDS servir6 de marco para el
establecimiento de un ciclo de Ia calidad, que permitir5: planificar, ejecutar, evaluar y
tomar acciones correctivas, dentro de las diversas entidades, planes, programas y
proyectos priblicos y privados, en lo referente a la tem6tica de lalucha contra la
desertificaci6n, la degradaci6n de las tierras y la sequla, a nivel nacional y regional.
Ademis, el proceso de planeamiento ha estado alineado a las directivas de
planificaci6n del Ceplan.

La Coordinaci6n Tem6tica de Gesti6n de Suelos y Agua de la Direcci6n General de

Cambio Climritico, Desertificaci6n y Recursos Hidricos del Ministerio del Ambiente, ser6
el 6rea responsable de coordinar las acciones relacionadas a la LCDS a nivel nacional,
regional y local, a niveles de gobierno y la sociedad civil. Para ello, es relevante que los
gobiernos regionales y locales, asi como las demds entidades del gobierno, puedan
designar a un responsable de coordinar las acciones relacionadas a la ENLCDS y
los informes de evaluaciones de avances en el desarrollo de planes,
y proyectos relacionados a la ENLCDS, por lo menos de manera trimeshal,
6sooq la Coordinaci6n Tem6tica de Gesti6n de Suelos y Agua.

%*,9

t2
 1.
PROBLEMATTCA DE LA DESERTIFICACIoN, LA DEGRADACION
DE LA TIERRA Y LA SEQUIA A NIVEL NACIONAL E TNTERNACTONAL

1,1 LA DESERTIFICACION
1.1.1 DEFINICI6N

La CNULDS, conocida tambi6n como UNCCD por sus siglas en ingl6s, define a la
desertificaci6n como la degradaci6n de las tierras de zonas Aridas, semiSridas y
subhImedas secas resultante de diversos factores, tales como las variaciones
clim6ticas y las actividades humanas. Ello refleja una reducci6n persistente o p6rdida
de productividad biol6gica y econ6mica de dichas tierras. Al respecto, el lnstituto
Panamericano de Alta Direcci6n de Empresas - IPADE (2010) explic6 que la
desertificaci6n es "un proceso de p6rdida progresiva de la productividad y de la cubierta
vegetal del suelo' (p. 8) y que "la desertificaci6n se restringe a las tierras secas y es
irreversible a largo plazo" (p. 8), mientras que "la degradaci6n de la tierra puede
acontecer en cualquier tipo de ecosistemas y hace referencia a procesos en el corto
plazo" (p. 8); tambi6n, sobre las pdrdidas de la productividad de la tierra, ocasionadas
por la desertificaci6n, explic6:

Durante las primeras etapas de la desertificaci6n, las p6rdidas derivadas son

compensadas por la resiliencia de las poblaciones humanas, especialmente en
los paises en desanollo, o por incentivos econ6micos otorgados por los
gobiernos (Ej. subsidios agrarios). No obstante, cuando ciertos umbrales se
sobrepasan, la resiliencia social y los subsidios de los gobiernos pueden no ser
suficientes para compensar la p6rdida de productividad de la tierra, y ello genera
toda una bateria de cambios socioecon6micos que van desde pequenos
cambios en la actividad comercial hasta grandes movimientos migratorios. (p.
14)

1.1.2 CAUSAS DIRECTAS E INDIRECTAS

IPADE (2010) explic6 las causas directas y las causas indirectas de la desertificaci6n,
entre las cuales se destacan:

A. Causas directas:

r La presi6n humana debido a:

ffi^"% F El sobrepastoreo, para la alimentaci6n de ganado.
lilr** "eE
F La deforestaci6n, por la extracci6n de madera y lena o el clareo para
pastos y agricultura.
Q;rrP )
)
El manejo agricola inadecuado
La industrializaci6n, urbanizaci6n y la construcci6n de infraestructuras.

B. Causas indirectas

l3
 o La presi6n demogrdrfica, ya que el aumento de la poblaci6n incrementa la
demanda de alimento y en consecuencia la carga que debe soportar el suelo
para satisfacerla.
o La pobreza y la inequidad en la distribuci6n de recursos, que pueden provocar la
sobreexplotaci6n de aquellos recursos aOn accesibles, como es el caso del
suelo.
. La indefinici6n de la tenencia de la tierra, que en muchos casos da lugar a su
sobreexplotaci6n, ya que al no tener certeza sobre la disponibilidad futura de
suelo, se explota intensivamente para obtener el mayor beneficio posible a corto
plazo; esta estrategia da lugar al agotamiento del suelo y agtava las condiciones
de pobreza de los usuarios y usuarias de la tierra. (p. 17)

Las zonas 6ridas -caracterizadas por una reducida precipitaci6n pluvial y elevadas
tasas de evaporaci6n-, son, pese a su fragilidad, ecosistemas relativamente seguros y
estables y, por lo general, capaces de superar incluso la falta total de una estaci6n de
lluvia. Pero el dafro se produce cuando estas tierras son sometidas a un uso indebido o
abusivo por parte del hombre y se agrava si las variaciones climAticas se hacen m6s o
menos permanentes, como es el caso de periodos prolongados de sequia. Frente a
estas tensiones afradidas, las dreas 6ridas, semi6ridas y sub-h0medas muestran
incapacidad de adaptaci6n, apareciendo los procesos de desertificaci6n. Por lo tanto, la
desertificaci6n es un proceso de alta complejidad que necesita un doble estimulo: la
presi6n de factores naturales y factores antr6picos (tanto sociales como econ6micos y
culturales), que se combinan en un proceso de sinergia negativa (Andaluz y Torres,
2005).

Asimismo, Geist y Lambin (2005) realizaron un estudio a nivel mundial de 132 casos de
investigaciones sobre la desertificaci6n para identificar a los principales impulsores de
cambio que estarlan desencadenando dichos procesos en las tierras secas,
determinando cuatro grupos principales de agentes causantes que son: a) el aumento
de la aridez, b) los impactos de la actividad agricola y ganadera, c) extracci6n de
productos maderables y otros de la vegetaci6n y d) impactos del crecimiento de
infraestructura de tipo agricola, carreteras, urbana e industria extractiva.

1.2 LA DEGRADACION DE LA TIERRA

UNCCD (2013a) indico que la degradaci6n de la tierra es la "disminuci6n o pe-rdida

(r"ffaT productiva biologica o econ6mica de la tierra (UNCCD 1994) causada por
humanas, exacerbada por procesos naturales, y frecuentemente
por los impactos del cambio clim5tico y la p6rdida de biodiversidad" (p. 4).
, IPADE (2010) indico que las tierras degradadas son aquellas tierras que
a procesos naturales o a la acci6n humana, "ya no son capaces de mantener
sus funciones econ6micas y ecol6gicas originales" (p 8) y que el proceso de
degradaci6n de la tierra comienza con la alteraci6n o la escasez de la cubierta vegetal,
la cual se vuelve menos densa y descubre el suelo, permitiendo que las precipitaciones
erosionen el suelo y se pierdan los nutrientes, perdiendo asi su productividad y
capacidad de regulaci6n hldrica, espiral descendente que si no es detenida, da lugar a
la degradaci6n irreversible del suelo.

t4
 Segfn la UNCCD (2013a), la superficie total de tierras muy degradadas, ha crecido de
15Yo en el ano 1991 a25o/o en el afio 201 1. Adem6s, la UNCCD (2013a) explic6:
'Aunque las tierras secas siguen siendo las m6s vulnerables, la degradaci6n de la tierra
es un fen6meno mundial" (p. 4), resaltando que diversos estudios indicaron que un
78o/o de la tierra total que fue degradada entre 1981 y 2003 alberga ecosistemas
terrestres que no son tierras secas. Tambi6n, la UNCCD (2013a) indic6 que seg0n
informaci6n de la FAO del aho 201 1, las proporciones de las tierras mundiales eran las
siguientes:

A. Tipo 1: Tierras altamente degradadas - 25%.

B. Tipo 2: Tierras moderadamente degradadas - 8%.
c. Tipo 3: Tierras estables, suavemente o moderadamente degradadas - 36%
D. Tipo 4: Tierras mejoradas - 10%
E. Areas descubiertas -'18%
F. Agua-2Yo

Adem6s, la UNCCD (2013a) explic6 los beneficios de un mundo de efectos neutros

frente a la degradaci6n de la tierra, de acuerdo a una metodologia paisalistica
integrada, los cuales se muestran a continuaci6n:

A.Erradicaci6n de la pobreza.- Mejora de medios de subsistencia mediante pollticas

de gesti6n sostenible de la tierra y el agua orientadas a los pobres.
B. Seguridad alimentaria.- Conservaci6n de los recursos bdsicos para la seguridad
alimentaria: Mejora de la productividad de la tierra y de la fertilidad del suelo como
base de todas las estrategias a largo plazo.
C. Sequia y estres hidrico.- Mejora de la resiliencia frente a la sequia y de la
disponibilidad y calidad del agua mediante la gesti6n de desechos s6lidos y liquidos
D. Cambio clim6tico.- La gesti6n de desechos s6lidos y liquidos, una t6cnica infalible
para la adaptaci6n, la atenuaci6n y la consolidaci6n de la resiliencia.
E. Biodiversidad.- Conservaci6n de la biodiversidad mediante Ia mejora de las
condiciones de los ecosistemas terrestres.
F. Evitaci6n de la deforestaci6n.- La gesti6n de desechos s6lidos y liquidos y la
restauraci6n de las tierras degradadas como alternativa a la desforestaci6n y a la
p6rdida de ecosistemas.
,(.9""Lts) las.- Oportunidades de bioenergia mediante energias renovables y
'.,s.srr\ 5:? ucci6n de biomasa.
A cil I 1il
ci6n de migraciones forzadas.- Estabilidad de las comunidades que invierten
ffirrroenH'E- la protecci6n de sus tierras.
\fuqt- -^^.'t't
\r;i'irrz^

La CNULDS define a la sequia como el fen6meno que se produce naturalmente

cuando las lluvias han sido considerablemente inferiores a los niveles normales
registrados, causando un agudo desequilibrio hidrico que perjudica los sistemas de
producci6n de recursos de tierras. Al respecto, la UNCCD (2013a) explic6 que "Las
sequias se caracterizan por una deficiencia de precipitaci6n que redunda en una
escasez de agua (WMO, 2005) y, al igual que la degradaci6n de la tierra, son un
fen6meno mundial presente tambi6n en regiones hrimedas." (p. 5). AdemAs, Maliva y
Missimer (2012) indicaron que la sequia puede ser de diferentes tipos: meteorol6gica,
climatol6gica, atmosf6rica, agricola, hidrol6gica, socioecon6mico, y por manejo de
agua; sin embargo, sea cual fuese el caso, es importante hacer ciertas precisiones en
15
 cuanto a Io que una definici6n debe incluir. Segin Dracup (1980), es importante antes
que nada identificar de qu6 tipo de deficit de agua estamos hablando, si se trata de un
d6ficit en la precipitaci6n, caudales, humedad de suelo, entre otros, asi como el periodo
promedio en que se lleva a cabo (ej. dias, meses, afros), identificar con precisi6n el
periodo en que se acaba, ylos aspectos regionales que le brindan ciertas
particularidades.

l.l PROBLEMATICA DE A DESERTIFICAC'aN, LA DEGRADACION DE LA

TIERRAY LA SEQUiA A NIVEL INTERNACIONAL
CEPES (2015) explic6 que la Asamblea General de las Naciones Unidas concluy6 que
"al ritmo actual, la <<degradaci6n de los suelos amenaza la capacidad de satisfacer las
necesidades de las generaciones futuras>>" (p. 3) y que 'Las tendencias cambiantes
-
en la producci6n y el consumo de productos cada vez mds en aumento est6n -
ejerciendo una presi6n creciente en los suelos de uso agropecuario en el mundo y son
la principal causa de que en la actualidad el 38% de las tierras agricolas del planeta
est6n degradadas". Adem6s, IPADE (2010) explic6 que algunas consecuencias de la
desertificaci6n y la sequia, han sido las siguientes:

. Seg(n un estudio del Banco Mundial, la p6rdida de los recursos naturales de

los palses de Sahel corresponde al20o/o de su PIB anual (CARI, 2005).

. Estudios en Africa, incluyendo Egipto, Marruecos, Niger, Mali y Burkina Faso,

indican que la degradaci6n de la tierra y la desertificaci6n contribuyen a la
movilidad de las poblaciones y al deterioro de las condiciones de vida de
aquellos que migran y de las personas que permanecen en las zonas
afectadas (UNU-EHS citado por UNCCD).

. La degradaci6n de la tierra es un factor clave en los movimientos migratorios

campo-ciudad en M6xico y entre M6xico y Estados Unidos. Se estima que
anualmente entre 700.000 y 900.000 personas migran de las tierras secas de
M6xico (FAO citado por UNCCD).

o Se calcula que entre 1997 y 2020, unas sesenta millones de personas

abandonar6n las zonas desertificadas de Africa subsahariana en direcci6n a
Africa del Norte y Europa (CARI, 2005).
@tu^ . Se prev6 que en 2025 habrd muchas menos tierras de cultivo que en 1990.
{-tQffi**:t-2 Seg0n el Comit6 Cientifico Franc6s de Desertificaci6n (CSFD), 3.600
\8'%,"" *","!'o,'i
\aairuA'"7 millones de hect6reas, es decir, el70o/o de las tierras 6ridas del mundo est6n
afectadas por la desertificaci6n, lo que implica una p6rdida de 10 millones de
hectdreas de tierras de cultivo. La reducci6n de la superficie de cultivo se
estima en dos tercios en Africa, un tercio en Asia y cerca de un quinto en
Am6rica del Sur. (CARI, 2005).

. Las tienas ser6n un recurso cada vez mis disputado, ya que la demanda
mundial de alimentos se multiplicarA por dos y es previsible que aumente el
uso de biocombustibles, debido a la disminuci6n de la oferta de combustibles
de origen f6sil. (Oswald, et al. 2009). (p. 18)

16
 Con respecto a la problem6tica de la desertificaci6n y la sequla, Unlted Nations (2011)
explic6 los siguientes aspectos clave:

A. Las tierras secas cubren aproximadamente el 40% de la superficie de la tierra y dan

soporte a 2 billones de personas, 90% de ellos vive en paises en vlas de desarrollo.

B. El bienestar humano est6 en riesgo desde la degradaci6n de la tierra seca.

a. El uso insostenible de agua y tierra y los impactos de los cambios climaticos

est6n conduciendo a la degradaci6n de las tierras secas. Aproximadamente 6
millones de Km2 de tierras secas (cerca del 10%) tiene un legado de
degradaci6n de la tierra.

b. Los costos de la degradaci6n de la tierra seca en paises en vias de desarrollo,

representan entre el 4o/o y el 8% de su producto bruto interno, cada ano.

c. Las tierras secas ofrecen oportunidades para las poblaciones locales y proveen de
beneficios globales y regionales.

a. La biodiversidad de las tierras secas provee servicios de un ecosistema que

beneficia a las comunidades locales.

b. Con adaptaciones especializadas para condiciones ecol6gicas inestables, pero

resistentes, el incremento y la urbanizaci6n de las poblaciones humanas de las
tierras secas, pueden ayudar a generar beneficios regionales significativos.

c. Las tierras secas pueden tener mayores beneficios globales clim6ticos, tales
como el almacenamiento de carbono de tierra seca (principalmente en la forma
de carbono en el suelo).

d. Los beneficios potenciales de las tierras secas a nivel local, regional y global, no
han sido utilizados completamente a causa de mitos, fallas de mercado, la falta
de bienes piblicos, incentivos d6biles, costos de inversi6n altos y desigualdades
de g6nero.

D. Las inversiones en tierras secas se compensan si se configuran a la variabilidad de

corto y largo plazo de estos sistemas ecol6gicos humanos.

Muchas tierras secas en paises en vias en desarrollo se han convertido en

desiertos de inversi6n, sostenidos por altos niveles de inversi6n que han
apoyado la mejora de la productividad y mejores ingresos.

b. Las oportunidades para el incremento de inversiones en tierras secas est6n

asociadas con tendencias globales y regionales.
(**o{
Las oportunidades para invertir en tierras secas, existen para el sector p0blico, el
tut! / \--+< n-'
En privado comercial a gran escala, el sector comunitario, y el sector privado
-rl-/r,rri.^
pequefra escala.

% t7
 E. El sistema de las Naciones Unidas est6 posicionada para promover las inversiones
incrementadas en tierras secas.

F. El sistema de las Naciones Unidas ha venido a resaltar la importancia de las tierras

secas como elementos claves en la agenda global, incluyendo el cambio climdtico,
la seguridad alimentaria y los asentamientos humanos.

1.5 PROBLEMATICA DE LA DESERTIFICACION, LA DEGRADACION DE LA

TIERRAY LA SEQUiA A NIVEL NAC'ONAL

1.5.1 Las tierras secas en el Per[ y las causas de la desertificaci6n y la sequia

En el informe del Ministerio del Ambiente de la 'Cuarta Comunicaci6n Nacional del

Per0 a la Convenci6n de Naciones Unidas de Lucha contra la Desertificaci6n y la
Sequla" del aho 201 1, se indic6 que el Per( ocupa el tercer lugar, despu6s de
Argentina y Brasil, entre los palses con mayor extensi6n de tierras secas a nivel de
Am6rica del Sur, toda vez que las tierras secas en nuestro pais, entre las zonas 6ridas,
semidridas y subhrlmedas secas, y sumadas a las hiper6ridas, alcanzan mAs de
516,000 km2, lo que constituye el 4O% de la superficie del Perri. Asimismo, se indic6
que aproximadamente 30 millones de hectdreas esten en proceso de desertificaci6n y
3.8 millones de hecl6reas est5n desertificadas. Al respecto, CEPES (2015) indic6:

no hay que olvidar que el Per0 junto con Chile son los fnicos dos paises de la
regi6n que tienen amplias Sreas extremadamente 6ridas -hiper6ridas-, con
81,000 Km2 y 117,000 Km2, respectivamente. El conjunto de zonas dridas solo
reciben el 2% de las lluvias que caen en el pais. Recordemos que antes del
periodo colonial, muchas 6reas hoy 6ridas estaban cubiertas de bosques, lo cual
refleja el proceso de desertificaci6n. (p. 3)

CEPES (2015) indic6 que las principales causas de la desertificaci6n en el Per0 son:

A. En la Costa: salinizaci6n del suelo, erosi6n hidrica, erosi6n e6lica y contaminaci6n

del suelo por relaves mineros.
B. En la Sierra: erosi6n hidrica, erosi6n e6lica, compactaci6n por sobrepastoreo y
contaminaci6n.
C. En la Selva: erosi6n hldrica.

Morales (2012) indic6 que de acuerdo a la lV Comunicaci6n Nacional del Peru a la

CNULCDS 2O11,la superficie nacional con erosi6n severa en millones de hect6reas
era: a) en la Costa: 1.9, b) en la Sierra: 5.8, y c) en la Selva: 0.3, con un total nacional
de 8 millones de hectdreas; mientras que la superficie nacional con erosi6n moderada
en millones de hect6reas era 31, con erosi6n ligera era 33.9 y con erosi6n muy ligera
55.6. Adem6s, el lNEl (2013) explic6 que segUn el Censo Nacional Agropecuario
6.)P.,." el 30.1% del territorio nacional (387,424 Kmz de 1'285,2'15.60 Km2) est6
xni /
/ /det o al desarrollo de la actividad agropecuaria, habi6ndose ampliado en 9.5% en
#tu ry6Eldq
(2'.3!,
18 afros. De la superficie total agropecuaria, la Regi6n Natural Costa tiene
, la Regi6n Natural Sierra tiene 57.5% y la Regi6n Natural Selva tiene 31.1%.
h,i"# el lNEl (2013) explic6 que la superficie agricola no trabajada segln el Censo
Agropecuario 2012 fue 774,882 ha. debido principalmente a las siguientes
razones:
18
 Tabla N" 1. lNEl (2013) Supeiicie No Trabajada por Razon Pincipal, seghn Region
Natural 2012

SUPERFICIE ilO TMSAJADA POR RIzotI PRIIICIPAL, SEG[il REGOil i{ATURAL 2012

Rsin Ertufin fiegiiinll&nl

PrirshEl Tohl t
Iohl 11t88\24 t00,0 $1{63,M 237 7t2,78 235 705,62

Falh&aga 378 91223 489 207826,53 122923,61 48162,04

Falb de semilh 3249r,35 4t 2 92924 17 012,65 11943,46

Faltadeqidh 186 386,05 24,1 41 74010 40 403,12 104 242,54

Falta & mano de obm 87 866,64 113 t1 274 9t 31 419,84 45 171,89

Por sanrdad, emsm 38 653,52 50 1S 308 1/ 13 070,39 6 27487

Comgui0oto[abap 515125 07 92i,0s 1 850,21 2 S74,89

Robo 20s5,75 03 1 062,21 n0,14 213,40

Por lenokmo 355J7 00 128 $r9 254,80

Pordrdrnatuml 14 480,85 t9 3467,10 4 088,93 6 924,70

0[a 27 88823 3,60 r2 320,86 60'24,43 9[$$

tu€ru:IM& NacixHl& Esbds{rn e lfudlb - lV Cemo llaffid Agr0feorel0 2012.

El afro 2010 el Ministerio del Ambiente con el Servicio Nacional de Meteorologia e

Hidrologia (Senamhi), el Ministerio de Agricultura, entre otras entidades, obtuvieron el
Mapa de Tierras Secas del Perti (Figura N" 1), lo que permiti6 identificar las zonas
hiperdridas, Aridas, semi6ridas y sub-h0medas secas alcanzando un total de
32'809,369.81 ha. (328,093.70 Km2) para las tierras secas, siendo las tierras
hiperAridas (los desiertos) las de mayor extensi6n ocupando el 9.39% del territorio
nacional. En este mapa se determin6 la extensi6n de las zonas bioclimAticas en base al
lndice de aridez (CNULDS) mejorado, considerando a la precipitaci6n como un mapa
que representara la distribuci6n de vegetaci6n en funci6n de la precipitaci6n y la altitud
(MINAM, 2010). A[n no se cuenta con datos precisos acerca de la poblaci6n
establecida sobre esta extensi6n de tierras secas y la extensi6n de ecosistemas
naturales vulnerables, no obstante, este seria el nuevo punto de partida para realizar el
monitoreo y evaluaci6n de los procesos de desertificaci6n a nivel nacional y la base
para la Estrategia Nacional de Lucha contra la Desertificaci6n y la Sequia, alineada al
Estrat6gico Decenal 2008-201 8.

antr6picos causantes de la desertificaci6n corresponden principalmente a

de manejo productivo inadecuado, tales como pr6cticas agricolas,
rias, forestales y mineras no sostenibles. Estas actividades se han
sobre la base de un cambio de uso del suelo, avanzando sobrd los
naturales. En la costa norte, se evidencia la tala indiscriminada del bosque
estacionalmente seco, con la finalidad de obtener combustible barato, mientras que en
los p6ramos de Cajamarca o en las punas de Huancavelica, Ayacucho, Cusco y Puno
se registra el uso intensivo del suelo y pr6cticas inadecuadas de cultivo (CONAM 2006,
l9
citada por G6mez 2008). Ahora bien, cabe mencionar que en las regiones donde se
concentran las tierras secas (principalmente en Costa y Sierra), al igual que a nivel del
pa[s, muestran una evoluci6n creciente de la deforestaci6n, habi6ndose incrementado
al afro 2000 en m6s de un mill6n de hect6reas en un periodo de 15 afros.

La interpretacion err6nea o falta de conocimiento acerca de la temporalidad y de la

diversidad, funciones y procesos que se encuentran y ocurren en los ecosistemas de
zonas iridas deriva usualmente en politicas gubernamentales que dirigen esfuezos en
"verdea/'los desiertos, lo que ha generado innumerables ejemplos de daho ambiental.
Como mencionaron Davies, Poulsen, Schulte-Herbrilrggen, Mackinnon, Crawhall,
Henwood, Dudley, Smith, y Gudka (2012), "el resultado de esta inadecuada
interpretaci6n es que en vez de adaptar las estrategias de desarrollo a las zonas
6ridas, se invierte considerable esfuerzo en tratar de adaptar las zonas dridas a las
estrategias de desarrollo". Adem6s, la implementaci6n de sistemas de irrigaci6n para la
producci6n agr[cola es uno de los ejemplos donde grandes proyectos han tenido como
consecuencia grandes problemas de drenaje en amplias extensiones de suelos en
diferentes paises en el mundo.

La costa peruana, conformada completamente por tierras secas, es una de las regiones
mds afectadas por los grandes proyectos de irrigaci6n. Hacia el a6o 1976 se evalu6 la
magnitud de los problemas de drenaje y salinizaci6n (Alva, Van Alphen, De La Torre, y
Manrique, 1976) de suelos en 42 de los 52 Valles de esta regi6n, lo que significaban
757,000 ha., encontr6ndose que 255,230 ha. (34o/o) presentaban problemas de
acumulaci6n de sales o problemas de drenaje. Hacia el afro 1984, la ONERN (1986)
reportaba que de un drea total cultivada de775,431 ha. en la costa peruana, 306,701
ha. (40%) de suelos presentaban problemas de salinidad, entre niveles incipiente y
evidente. AdemSs, la informaci6n para fines de la d6cada de 1990 dio cuenta que
existian 1'190,000 ha. (Guerra-Tovar y Garc6s-Restrepo, 1996) bajo irrigaci6n en la
costa del pais, pero solo se cultivaban 736,000 ha. Esto represent6 menos del 65% del
territorio bajo riego (Huamanchumo et al., 2008), indicando una subutilizaci6n de la
infraestructura a pesar de los altos niveles de inversi6n del Estado Peruano (CEPES,
2010), con proyectos que agravan los problemas de salinizaci6n de los suelos que en
la actualidad ocune en casi un tercio del territorio costeno cultivado (CEPES,2010).
Las regiones Piura y Lambayeque son las m6s afectadas por la desertificaci6n
producto de la salinizaci6n debido a que justamente pertenecen a 6reas importantes de
producci6n agricola para agro-exportaci6n que se encuentran bajo la influencia de
estos grandes proyectos de irrigaci6n. M5s aun, Ia explotaci6n excesiva o nula de las
aguas subterrAneas (nivel del manto fre6tico) en zonas dridas vuelve el problema aun
mds complejo. En efecto, la salinizaci6n de suelos depende de un manto fre6tico muy
cercano a la superficie del suelo. La sobreexplotaci6n de acuiferos subterr6neos es uno
de los problemas criticos en la regi6n lca, consecuencia de la excesiva cantidad de
requerida por el cultivo de espdrrago (Salazar, 2012) mientras que la mayor parte
los suelos costeros con infraestructura de irrigaci6n serian propensos a sufrir
por saturaci6n de los niveles del manto fre6tico debido al desconocimiento
fluctuaciones de dichos niveles en el subsuelo comprometido (Hendriks,'1990).
que respecta a la vulnerabilidad social, en la mayor parte de las 6reas
y en proceso de desertificaci6n del Per{ se hallan poblaciones con
ices de desarrollo de medios a bajos. Efectivamente, diversos estudios destacan la
relaci6n que existe entre agricultura desertificaci6n y pobreza, pero a su vez advierten
que m6s que identificar si los pobres causan desertificaci6n o si la desertificaci6n
incrementa la pobreza, lo cierto es que los pobres son los m6s afectados por la
20
 desertificaci6n debido a que son altamente dependientes de la agricultura y por ende
de la productividad de la tierra para su sostenimiento (Hazell, el al., 2002 y Winslow,
2004, citados por G6mez, 2008). A continuaci6n se muestra la extensi6n total de tierras
secas del Per[:

Tabla N" 2. Morales (2012). Per(t: Extensiin de /as Ilerras Secas

CLADRO 20
PERU: EXTENSIOIi DE LAS TIERR.AS SECAS
(En kildmetros cuadrados y porcentajes)
Ertetrsi6n
Calcgoria dc tierras sccas
Porc€lteje
zoae hipcniride 80 968 6,3
Z&. tuida 48 838 3.8
Zoo: scoituida 128 520 10,0
Zota subhtmcde scce 254 324 ?o,l
Totd ticrras sccas 516 654 40.2
ExtcosiSo rcrritorio o:ciooal I 285 2r5 100,0

Fucotc: Mitristerio del Ambieote, Penit Elaborado con base en Reynolds et al. (2005).

Existe camino recorrido en la determinaci6n de la extensi6n de tienas se@s del Per0

desde los anos 1960, sin embargo, debido a que los resultados fueron obtenidos
utilizando diferentes metodologias no es posible hacer comparaciones en el tiempo
acerca del grado de avance o retroceso de la desertificaci6n en las tierras secas. A
pesar de esto, ha sido un proceso largo en el que se gener6 mayor conocimiento y se
han precisado elementos clave para la identificaci6n de estos ecosistemas en nuestro
territorio, por lo que dentro del marco del horizonte temporal de 10 afros (2008-2018)
definido dentro del Plan Estrat6gico Decenal 2008-2018 de lucha contra la
desertificaci6n, existe una s6lida historia de experiencia y una importante red de
instituciones involucradas en el tema.

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21
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Figun N" 1. MINAM (2010). Mapa de Tienas Secas del Penl

?.a*N.?)
22
En la Tabla N" 3 se presenta de manera cronol6gica la extensi6n de las zonas 6ridas
y/o zonas afectadas por la desertificaci6n, es decir, las tierras secas vulnerables, segrin
las diferentes instituciones que trabajaron en el tema.

Tabla N" 3. V Comunicacihn Nacional CNUTDS - Cronologia del desarrollo del tema de
Desieftos y Deseftificacion en e! Peru: Mapas de Zonas Aridas

zonas 6ridas
La
desertificaci6n clim6ticas bej o
en el Pefli proceso de
desertificaci6n v
factores d6
vulnerabilid6d.
de zonas 3a.as6-432
6ridas,
semi6ridas y
subhilrn6das
secas
Mapa
desierto zonas Sridas v
Desertificaci6n ereas bajo
procesos de
Mapa de
Tierras secers

Como se muestra en la Tabla N' 4, en estas ereas des6rticas se recono@n

ecosistemas naturales caracteristicos, tal como las lomas, los bosques secos y valles
en la costa hiper6rida-6rida: ecosistemas diversos de montafras semi-dridas (bosques
relictos, bosques secos, matorrales, pajonales, pastizales, bofedales); asi como
ecosistemas agricolas como los agro ecosistemas costeros de zonas hiper-irida y
6rida, los agro ecosistemas alto andinos en la sierra semi6rida, y los agro-ecosistemas
amaz6nicos en la selva sub-h[meda seca del pais.

Los ecosistemas presentados en Tabla N' 4 serian susceptibles a

procesos de
desertificaci6n, y representan una aproximaci6n actualizada de la riqueza de las tierras
secas, en base a una escala nacional (1/2'000,000) definida porel MINAM (2012), por
lo que se necesitan estudios m6s detallados sobre los tipos de vegetaci6n por niveles
altitudinales y zonas bioclim6ticas. En base a esta informaci6n se determin6 que los
ecosistemas de mayor extensi6n en las tierras secas del Per[ son los bosques
estacionalmente secos, que comprenden los bosques tipo sabana, algarrobales
ribereffos, bosques secos de piedemonte, de lomada, colina baja, colina alta, de
montafia y de valles interandinos, seg{n el Mapa de Cobertura Vegetal del MINAM
12). En total cubren 4'107,118 ha., y son casi exclusivamente ecosistemas costeros,
la mayor extensi6n se encuentra en la costa norte del pais (regiones Piura y
) principalmente.

son otro de los ecosistemas de gran importancia debido a sus

laridades producto de la estacionalidad de su vegetaci6n regida por la humedad
al producto de la neblina marina, su riqueza biol6gica y endemismos adem6s de
la provisi6n de servicios eco-sist6micos como es la captura natural de agua proveniente
z5
 de las neblinas invernales. Las lomas cubren una extensi6n de 279,856 ha. (MINAM,
2012), y son ecosistemas fr6giles debido a la estacionalidad a la que est6n sujeta para
su expresi6n natural, y de gran sensibilidad a la aridez y periodos de extrema sequia, y
debido a que se encuentran restringidos en su distribuci6n y algo aislados, fragilidad
que se incrementa debido a la presi6n de actividades humanas como son el
sobrepastoreo, mineria, quemas indiscriminadas (MINAM, 2012), entre otros, que son
los principales procesos que contribuyen a la desertificaci6n de estas zonas.
Finalmente, los humedales costeros, alrededor de 1789 ha, conforman los principales
ecosistemas naturales costeros junto con los bosques estacionalmente secos y las
lomas. En el caso de las zonas semiAridas y sub-h[medas secas andinas los
principales ecosistemas naturales son los bosques estacionalmente secos, los bosques
relictos, los matorrales, los pajonales y bofedales. Es importante destacar que dentro
de los bosques relicto se encuentra el Bosque de Coniferas, donde predomina el
Pocodarpus glomeratus, [nica especie de conifera alto andina en el Per0 y que es
parcialmente protegida por el Santuario Nacional de Ampay, en la regi6n Apurimac,
denko del cual se encuentran 600 ha. de bosque de "saucecillo' o "ulcumano" en sus
nombres locales. Adem6s, en el caso de la Amazonia Sub-H0meda Seca, que se ubica
exclusivamente en los departamentos de San Martin y Amazonas, se encuentran
bosques estacionalmente secos de montana, lo cual contrasta fuertemente con los
ecosistemas de bosques tropicales h0medos de colina alta que los rodean. La
extensi6n en la regi6n Sierra y Amaz6nica de dichos ecosistemas asi como la
extensi6n de los agro-ecosistemas, ser6 precisada posteriormente con la integraci6n de
ambos mapas: Mapa de Tierras Secas del MINAM (2010) y el Mapa de Cobertura
Vegetal del MINAM (2012), an6lisis que debe realizarse minuciosamente debido a la
complejidad de su distribuci6n de las tierras secas a veces muy localizadas en puntos
especificos de estas regiones principalmente.

Como deciamos, los factores naturales tambi6n tienen un gran peso. Si bien la sequia
no es lo mismo que desertificaci6n, es indiscutible la importancia de los periodos de
sequia, en tanto cambio clim6tico natural y en los procesos de desertificaci6n. Por otra
parte, estd fuera de discusi6n que estas oscilaciones clim6ticas, en caso de ser
persistentes o muy acentuadas, pueden acelerar los procesos de degradaci6n en forma
catastr6fica. Tampoco deben confundirse los t6rminos sequia y aridez. La aridez estd
relacionada con la escasez de agua en una regi6n en forma m6s o menos permanente,
en cambio la sequia es un fen6meno temporal que se presenta en cualquier regi6n
(Andaluz et al., 2005).

El Senamhi es la entidad nacional que realiza el monitoreo de la sequia hidrol6gica,

mediante la utilizaci6n del indice de precipitaci6n estandarizado (SPl), el cual se
relaciona con los caudales para evaluar sus impactos en la disponibilidad de agua y el
almacenamiento de lagunas y embalses. Esta instituci6n al 2010 ha realizado
actividades de vigilancia llevadas a cabo de manera operativa, como resultado de los
estudios hidro-climSticos de caracterizaci6n de las sequlas en las cuencas de los rios
Jequetepeque, y Chancay-Lambayeque en la zona norte del pais, entre los
de La Libertad, Lambayeque y Cajamarca; en las cuencas de los rios
y Chill6n, en el departamento de Lima; en las cuencas de los departamentos de
ipa-Moquegua y Tacna; en las cuencas de los rios Pampas, Apurimac y
ota, en los departamentos de Junin, Ayacucho, Huancavelica, Apurimac y Cusco
cuencas de los rios Ramis e llave en el departamento de Puno (Figura N" 2)
?:n:. r,2010).

24
 Tabla N' 4. MINAM (2012). V Comunicaci6n Nacional CNULDS, en base al Mapa de
cobeftura vegetal del MINAM (2012) - Ecosisfernas caracteristicos en /as fierras secas
del Peni

Desiefto costero
Agro-ecosistemas @steros de
Costa Norte (Por Valles
encima de los 7' LS) Bosques secos( de
piedemonte, de de
lomada)
Desierto costerc
Costa Centro y Sur
Agro-ecosistemas costeros de
(entre Tacna y Trujillo, Valles (oasis adonde estd reducida
la vida humana costefia)
entre 18e a 7e LS)
Lomas
Humedales costero

COSTAARIDA i , Costa Norte

I tlt-l
I

Matorrales
M arbustivos de montafia
SIERRA ARIDA I Sierra Centro y Sur ]
le, A g ro- e co s is te m a s q I!o!! 4!!! n o s

, Matorrales arbustivos de montafia

, Piiramos, pajonales, bofedales
_Ag ro^-ecos istema s a lto a n d in o s
'

Bosque reticto attoanaino,

mesoa ndino (extremo sur)
Matorrales arbustivos de montafra ')

Pdramos, Pajonates, bofedales.

Ag roecos i stema s a ltoa n dinos
P Ia n ta c i o n e s fo re s ta_l_es_ _.
Bosgue relicto mesoandino, de
t, conifera mesoandino

', Bosque seco de valle interandino

Sierra Sur ) Matorrales arbustivos de montafra
'. Pdramos, Pajonales, bofedales.
' Ag ro-ecosiste m a s a ltoa nd inos

Bosque seco de valle interandino

Matonal atbustivo de montafra
SUB-
, g ro - -e_c a qlsl e m?S qlloAn d in o s
A

Bosque seco de valle interandino

i I Ag ro-ecos is tema s 4!9? 44!q9 s
Agro-ecosistemas sub-himedos
secos

25
 Para este monitoreo, el Senamhi utiliza informaci6n hist6rica y actualizada de
precipitaciones y caudales, a nivel mensual en estaciones representativas, las
normales hist6ricas de precipitaci6n, y caudal que estAn homogenizados para el
periodo 1970-2012. Adicionalmente, se utiliza la informaci6n de indices clim6ticos
globales como la Temperatura Superficial del Mar (TSM) y el Indice de Oscilaci6n del
Sur (lOS), con los cuales se analiza sus asociaciones con el lndice Estandarizado de
Sequia (SPl) a diferentes escalas temporales. Por otro lado, con la aplicaci6n de este
indice de sequia, que se actualiza mensualmente, se obtiene la caracterizaci6n de los
periodos himedos y secos a nivel de estaci6n, cuenca y regi6n hidrol6gica
homog6nea, como es el caso de las zonas que monitorea el Senamhi.

En el periodo 2010-2011, el Senamhi ha continuado, hasta la fecha, con el proyecto de

-
Estudio Regional del Fen6meno "El NINO. ERFEN que se identific6 en el periodo
previo, y que es un proyecto llevado a cabo en conjunto con Ecuador, Colombia y
Chile. Asimismo, esta instituci6n viene ejecutando desde dicho periodo 2O1O-2011, el
-
Estudio Nacional del Fen6meno 'El NINO" ENFEN, donde adem6s participan el
lnstituto del Mar del Per0 -IMARPE, la Autoridad Nacional del Agua ANA, la -
Direcci6n de Hidrografia y Navegaci6n de la Marina de Guerra del Peni -Hidronav, el
lnstituto Geofisico del Perrl -lGP y el lnstituto Nacional de Defensa Civil - lNDECl.
Junto con estos proyectos, el Senamhi particip6 como una de las entidades lideres en
la elaboraci6n del Mapa de Tierras Secas del Per0, junto con el MINAM, y en otros
proyectos regionales y locales sobre cambio clim6tico como es el "Programa de
Adaptaci6n al Cambio Climdtico en Cusco y Apurimac - PACC".

Por otro lado, existen grupos de investigaci6n cientifica como el Laboratorio de

Teledetecci6n (LABTEL) de la Facultad de Ciencias Fisica de la Universidad Nacional
Mayor de San Marcos (UNMSM), cuya experiencia en monitoreo de la desertificaci6n y
sequia utilizando im6genes satelitales es un eje fundamental para mediante la
investigaci6n b6sica proceder a la investigaci6n aplicada y construir sistemas de
evaluaci6n de los impactos de los procesos de desertiflcaci6n en las tierras secas a
nivel nacional asi como sistemas de alerta temprana sobre ambos procesos.

La regi6n amaz6nica tambi6n sufre de sequias asociadas a fuertes d6ficits en las

precipitaciones. Estos eventos se vienen observando con m6s frecuencia en los 0ltimos
anos y traen consigo fuertes impactos en los ecosistemas amaz6nicos y en la
poblaci6n. Dado el rol clave de la amazonia para el balance de carbono mundial, estas
sequias tienen impactos a escala planetaria. La comunidad cientifica habla de sequias
extremas ("extreme drought") en la Amazonia durante el periodo 2005-2010, con
p6rdidas irreparables en los ecosistemas. Al respecto, seg0n publicaci6n del lnstituto
Geoflsico del Per0 (2014), en los 0ltimos anos se ha tenido los siguientes eventos:

En continuidad con estas tendencias, en los 0ltimos afros se han registrado

eventos hidrol6gicos extremos en la cuenca del Amazonas, los cuales han dado
lugar a severas inundaciones, como en 1999, 2009 y 2012 (Ronchail et al., 2006;
Chen et al., 2010; Marengo et al., 201'lb; Espinoza et a1.,2013), y periodos de
fuertes sequias, como en 1998,2005 y 2010 (Marengo et a1.,2008; Espinoza et
(#*.a,n\ al.,2011). Estos eventos resultaron muy perjudiciales para los pobladores de
,fdl / t.d esta regi6n, asi como para la agricultura y los ecosistemas amaz6nicos (e.9.
{A!}J i '
i? vNsrnri i*; Asner y Alencar,2O10; Xu et al., 2011; Fernandes et al., 201 1). h. a)
,L^ ;*
7.'2,*
"","rort)
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26
I Lloo ttErc..Bi!

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80 0 &) 180
E:
{*iE {

SENAMHI (2010). Mapa General de Ubicaci6n de las Cuencas de Estudio

27
1.5.2 Gambio climitico y desertificaci6n
Sobre este escenario ahora se suma el del cambio clim6tico. De acuerdo a la
Convenci6n Marco de las Naciones Unidas de Cambio Clim6tico (CMNUCC), el cambio
climdtico consiste en un cambio del estado del clima de origen antr6pico, que altera la
composici6n de la atm6sfera mundial y que se suma a Ia variabilidad clim6tica natural.
La causa de este cambio se atribuye al efecto invernadero causado por la emisi6n de
gases de efecto invernadero (GEl), tales como el dioxido de carbono (CO2), el metano
(CH ) y el 6xido de nitr6geno (N2O), producidos por la actividad humana.

La presencia del cambio climStico en el Per[ se expresa con el incremento de la

temperatura promedio de la atm6sfera. El an6lisis comparativo de datos meteorol6gicos
hist6ricos de la costa y la sierra del Per[ asl lo revelan (ver Tabla No 5).

Tabla N" 5. Vereau (2009). lncremento de la Temperatura en Zonas de la Costa y

Siena del Peru

I Altiplano tsoo 2ooo--7,0-.- 0- :*r".

Ihnplaie 69jncr,2oot
1 -
Uno de los impactos m5s importantes del cambio clim6tico en el Peni es sobre el agua,
mds aun tomando en cuenta que el pais posee el 5% del agua dulce del mundo y que
esta agua proviene de la lluvia y en algunas cuencas tambidn de los glaciares. En 18
afros, el Per0 ha sufrido la p6rdida de 510 Km2 de glaciares (de2042 Km2 en 1989
pas6 a 1595 Kmz en 1997 y a 1531 Km2 en 2007), que significan 14 millones de metros
cribicos de reserva de agua. De acuerdo a las proyecciones realizadas el PerU estarla
dentro de los paises con estr6s hidrico al afio 2025 (Gardner-Outlwa y Engelman,
1997). A esto se suma el impacto del cambio clim6tico sobre otras fuentes de agua,
como son los lagos y lagunas, cursos de agua, aculferos y aguas desalinizadas, y su
repercusi6n sobre el ciclo hidrol6gico (Tabla No 6). Asimismo, debe considerarse que
conforme al lnventario Nacional de Glaciares y Lagunas, publicado por el ANA, en las 4
0ltimas d6cadas, las 18 cordilleras nevadas han experimentado grandes cambios y
procesos fisicos (recesi6n, fragmentaci6n y extinci6n de glaciares) que han provocado
la perdida progresiva de la superficie glaciar total en 42.640/o (870,66 Km2), siendo los
glaciares pequenos (superficie menor o igual a 1 Km2; los que han mostrado mayor
din5mica en su estructura, sus caracteristicas morfom6tricas y su permanencia en los
0ltimos 40 anos, y por ende son los m6s vulnerables y contin0an siendo los mejores
indicadores de la variabilidad clim6tica. Adem6s, seg0n se indic6 en la Segunda
Comunicaci6n Nacional a la CMNUCC 2010 (Ministerio del Ambiente, 2010), el impacto
del cambio climAtico en los recursos hldricos del Peril, se ha dado en parte, de la
iente manera:

Tambi6n cuenta con una gran riqueza glaciar (71o/o de los glaciares tropicales del
mundo) de suma importancia para el consumo humano, para la agricultura, la
mineria y la generaci6n el6ctrica, cuyo retroceso en los 0ltimos 35 afros ha dado
 lugar a un 22o/o de p6rdida de su cobertura. El retroceso glaciar incrementa el
problema de estr6s hldrico generado por la desigual distribuci6n poblacional del
pais, pues la mayorla de la poblaci6n nacional este asentada en la vertiente del
Pacifico, que s6lo cuenta con el 2o/o de los recursos hidricos del territorio. (p. 16)

Tabla N" 6. Vereau (2009). lmpactos del Cambio Clim1tico sobre /os recursos hidnbos
del Peru

Fuente de liI Efecos del cambio

lmpacto en el ciclo del agua
clim6tico
;1
Glaciares Reducci6n de glaciares.
)ares. j lncremento dei n0mero de lagunas y I

sus vol[menes que incrementan el

riesgo de desastres por aludes /
,

Alteraci6n de los caudales en los rios, I

que incrementaria el proceso de I

desertificaci6n / lncremento del riesgo

I para los asentamientos poblacionales
en zonas identificadas con aludes.
Lagos y lnsuficiente regulaci6n de las lagunas.
lagunas

la contaminaci6n en lagos

Curso de agua lncremento del caudal de

los rios y
posterior mds agudos en la Vertiente del
/
descenso Desaparici6n Atl5ntico y desbordes en la Vertiente
de rios de origen glacial i del Pacifico / Erosi6n de los cauces en
Aumento del riesgo de Ia cuenca alta, transporte de s6lidos en
idesastres, la parte media y sedimentaci6n en la

Acufferos [aevaciOn Oet

- nivei ]l beSraoicion de-suelos y consecuent-l
L fie4iqs- - tl rs4rsq!9a!9-!el!9Ira lc
qq!!!ro- l
Aguas Elevaci6n del nivel del El aumento de la poblaci6n en la costa
mar / Elevaci6n de la y sus actividades productivas han
i

desalinizadas i

temperatura de las aguas j agudizado los problemas de escasez

I
i

oce6nicas frente al Per[ I de agua dulce en la cantidad y calidad

de
;

unos 3e-4eC por J apta para el consumo humano, lo que

del
i

enctma promedio hace necesario buscar nuevas

anual

Ya est5 comprobado que el incremento de la temperatura es mayor en los desiertos:

"mucho mayor que el aumento medio mundial de 0,45 grados centigrados", habi6ndose
registrado un aumento de la temperatura de entre 0,5 y 2 grados centigrados desde
1976 a 2000, lo que ha provocado una notable disminuci6n de las lluvias en desiertos
gomo el de Kalahari en Suddfrica y el de Atacama en Chile. Asimismo, la falta de agua
la disminuci6n del caudal de rios hist6ricos como el Colorado (EEUU), el
(lrak) y el Nilo, que "ya se est6n secando" (Torres, 2010).

29
 En el Perri, el cambio clim5tico puede agudizar procesos de desertificaci6n a nivel local,
tal como plantean organizaciones como Soluciones Pr6cticas ITDG (Tones,2010), (ver
Figura Ne 3).

Figura N" 3. Tones (2010). lmpacto del Cambio Climitico sobre Procesos de
Desertificacidn en el Pert a nivel local

El Problema Local CONTEXTCI

GI..OBAL
c0t{Tcxro
LCICAL ACTIVIDAOES HUMANAS
INADECUADAS ACTIVIDAD
INDUSTRIAL DEL
1 . ftenaje de humedales
HETIISFERIO NORTE
2. Sohepasbleo.
3. ouema de pastu les.
. Emisi6n decEl
4. Delor€sbci6n.
. oeforesbci6n
5. Mifleria

cot{0tctot'lEs
soctoEcoNoMtcAs
OESFAVORABLES

1. Organizaci6n debilitada.
2- Fraccionarnbnb de la
POBREZA propiedad.
cAt Btos
t{tcRocLtt{ATrcos cAllBto
$quia. cL['dTEo
Pr€ciphacion€s
1 . R€fo6so de glaciareE.
H€ladaE y grdnizadas
WLT{ERABILIDAD 2. Fefl6m€n6 nafural€s
intensas
m,s inlensos e
lmprcdecibles
3, ElNho (megaeventos)
mes frBcuante e
lntenso.

PROBLEI'AS
AI{BIEiITALES

1.5.3 Gonservaci6n de diversidad biol5gica y ecosistemas de zonas Sridas en

Areas Naturales Protegidas.

El SERNANP cuenta con 98 Areas Naturales Protegidas (ANPs) que poseen alg0n
porcentaje de su extension sobre tierras secas y por lo tanto son susceptibles a
procesos de desertificaci6n (Figura Ne 4). Tomar en cuenta que estas ANPs, deben
formar parte del punto de partida para la identificaci6n y conservaci6n de 6reas de gran
importancia biol6gica silvestre en el establecimiento de estrategias prioritarias de lucha
la desertificaci6n en las zonas 6ridas del pais. Entre estas ANPs se encuentran
d.sqq rva Paisajistica Sub-cuenca del Cotahuasi (regi6n Arequipa), la Reserva
2'6 . /-J-.

,-*S 30
Nacional Salinas de Aguada Blanca (regiones Arequipa y Moquegua), y el Parque
Nacional Huascar6n (regi6n Ancash), tres de las ANPs de mayor e)Censi6n.

Con base en informaci6n para el affo 2010, la desertificaci6n estaria afectando casi 33
millones de hect6reas del pais, que representa alrededor de un 25% del territorio
nacional. Asimismo, estos procesos de desertificaci6n afectarlan potencialmente a
Areas Naturales Protegidas que poseen algUn porcentaje de su extensi6n sobre tierras
secas, y las cuales representan importantes reseryorios de diversidad biol6gica y eco
sistdmica, y entre los que se encuentran Parques, Reservas y Santuarios Nacionales,
entre otros.

l-ey6nda
! ri""e. r."".
W *etx*ttt *ottti*h

4r\ Figum N'4. SERNANP (2013). Mapa de Areas Natunles protegidas que se
Et sobrc fierras sacas (integracidn de las 4 zonas bioclimdticas) de la V
Comunicaci6n Nacional para /a CNULDS
i,
31
1.5.4 La agrobiodiversidad nativa en tierras secas del Perri

Hablar de la biodiversidad nativa del pais tambi6n es hablar de la agrobiodiversidad

nativa, aquellas variedades, razas, cultivares de los diferentes cultivos que se han
domesticado y que siguen siendo sujetas a la selecci6n artificial del hombre en las
tierras secas. La especie mas representativa o bandera de esta agrobiodiversidad en
Ias montafias semi-6ridas en el Per0 es la papa (Davies e| al.,2012) (Solanum spp.),
cultivo que cuenta con miles de variedades nativas y con una alta diversidad de
parientes silvestres, siendo un posible centro de domesticaci6n de Solanum tuberosum
serla la regi6n sur del pais seg0n lo propuesto por Spooner (2005), hacia la meseta del
Collao. Asimismo, las montaffas 6ridas del pais albergan otras tuberosas andinas
nativas como la oca, mashua, granos como la kiwicha, quinua, entre otros, que
representan parte de la riqueza agricola del pais, cuya gran variabilidad es resultado
del manejo humano milenario reflejado en conocimientos y tecnologias ancestrales
asociados a cada especie cultivada, y que lucha y se adapta a la gran incertidumbre
ambiental producto de la verticalidad, fragilidad y variabilidad micro-clim6tica propia de
las montafras (Bandyopadhyay, 1992).

En el caso de la costa del pais, es posible encontrar agricultura de temporal tradicional

en la regi6n norte, donde la estacionalidad del Evento El Nifro es un factor que
determina al menos parcialmente la diversidad intra-especifica de cultivos como maiz,
frijoles, camote, aji, calabazas, algodones nativos (Torres y Gonz6les, 2005), debido a
que las semillas guardadas de campafras agricolas pasadas son liberadas por los
agricultores con las lluvias producto de El Nifio Oscilaci6n del Sur (ENSO El Nifro South
Oscilation), renovando la agrobiodiversidad local y regional, como sucedi6 en Belisario,
Piura, luego de las lluvias del periodo 1997-1998.

De esta manera, tanto en las montanas semi-6ridas andinas como en la costa del Per0,
y
esta diversidad de cultivos su variabilidad intra-especifica brinda seguridad
alimentaria a pobladores tanto a escala regional como nacional e incluso mundial, y
constituyen parte del germoplasma natural conservado in situ donde la continua
interacci6n y manejo por parte del hombre, denko de los paisajes naturales que
albergan estos cultivos, generan diversidad y potenciales adaptaciones que serdn
necesarias ante los escenarios de cambio clim6tico y desertificaci6n que se esperan
para el pais.

1,5,5 La problemitica institucional relacionada con la desertificaci6n, la

degradaci6n de la tierra y la sequia en el Per0

En la actualidad existen determinadas limitantes de orden institucional que impiden un

mejor desempeho del pais en la implementaci6n de las recomendaciones de la
CNULDS. Estas limitantes se han analizado en el marco de diferentes procesos de
anSlisis en funci6n de la construcci6n de modelos de operaci6n a nivel nacional y sub-
, promovidos desde el Punto Focal. En especial, para el tema del
se han producido distintos an6lisis de barreras e incentivos en la
del Manejo Sostenible de la Tierra (MST), donde se han establecido ciertas
de partida que abarcan tambi6n la problemdtica institucional, tal como se
a conlinuaci6n:

32
A. En primer lugar, se ha definido como un primer problema la "Poca Claridad del
concepto de Desertificaci6n". Segin la CNULDS, "la desertificaci6n no es la p6rdida
de tierras por su transformaci6n en desierto o por los movimientos de las dunas de
arena. La desertificaci6n hace referencia a la degradaci6n de la tierra en zonas
Sridas, semidridas y subh0medas a causa de varios factores, incluyendo
variaciones climeticas y actividades humanas. Cuando la degradaci6n de las tierras
sucede en las tierras secas del mundo, se suelen crear unas condiciones similares
a las de un desierlo. La degradaci6n de las tierras ocurre en cualquier lugar, pero se
define como desertificaci6n cuando se da en las tierras secas. Bajo la degradaci6n
de las tierras subyace la perturbaci6n de los ciclos biol6gicos de los que depende la
vida, asi como problemas sociales y de desarrollo' (Que es la desertificaci6n, una
sintesis visual, UNCCD-PNUMA/GRID-Arendal/Zoi Environment Network, 2011,
versi6n virtual). Hist6ricamente, en el Per0, de manera anadida, se suele confundir
el concepto de desertificaci6n, que como se ha visto ya es bastante acotado, con el
ecosistema del desierto, delimitando el inter6s institucional de entidades asociadas
a la intervenci6n en la zona costera. En sintesis, el inter6s institucional se ha
distorsionado por un problema conceptual que ha limitado su alcance (zona costera)
o que, al contrario, ha incorporado otros ecosistemas (deforestaci6n en zonas
hfmedas o subh0medas h0medas) que son afectados por procesos que no son
parte del tratamiento de la CNULDS. A pesar de ello, y tal como se ha expresado en
el an6lisis de la desertificaci6n en el Per0, en el pais el tema interesa y abarca una
parte sustantiva del territorio nacional, que por las razones expuestas se sienten
excluidas o mal incluidas en el 6mbito de acci6n de la CNULDS.

B. En segundo lugar, se detecta un "Reducido posicionamiento del tema en la agenda

nacional, regional y local". El problema de desertificacion no estd debidamente
insertado en las prioridades nacionales, regionales y locales, debido a varias
razones, entre las que se encuentran el limitado entendimiento de lo que significa,
como se mencion6 anteriormente. Si se analizan los principales instrumentos
normativos o de planificaci6n a distintas instancias, el tema Desertificaci6n o Manejo
Sostenible de la Tierra (MST) no es posicionado con t6rminos propios, sino con
aspectos relacionados, como suelo o agua. Por lo tanlo, resulta igualmente dificil
poder definir prioridades y financiamiento directamente relacionados con la LCDS o
el MST, sin que ello pase por otros niveles de intermediaci6n conceptual o de
priorizaci6n temStica, en los procesos de formulaci6n de planes, estrategias y
politicas, por parte de los decisores p0blicos, nacionales o sub-nacionales en las
regiones afectadas, o por los mismos actores de la sociedad civil o comunidades
interesadas.

C. En tercer lugar, la "D6bil institucionalidad en el tema'. A diferencia de las

Convenciones de Biodiversidad y Cambio Clim6tico, la CNULDS no habia sido
hist6ricamente estructurada institucionalmente. Hasta la creaci6n del Ministerio del
Ambiente, el Punto Focal de la CNULDS era el INRENA, que no contaba con
presupuesto ni con asignaci6n org6nica en su estructura, quedando invisibilizada
de su organigrama. Con la creaci6n del MINAM se ha parificado a las otras
convenciones, sin embargo queda por resolver una asimetria de recursos y
naciones, que no permite actuar de forma adecuada. A nivel de regiones se
este esquema, es decir, con una dificultad estructural para posicionar la
o MST dentro de la estructura orginica de las gerencias y/o subgerencias de
rsos naturales. Finalmente, el sector agricultura, y
sus organismos
descentralizados, no hacen visible a0n el enfoque de MST y no termina de articular
t-t
 predecible y permanentemente con el Punto Focal. De todas formas, es importante
destacar la participaci6n del Minagri en la Conaldes.

D. En cuarto lugar, tenemos la poca visibilidad del tema en la agenda sectorial. Es una
realidad que la agenda ambiental global incide en la determinaci6n de la agenda
ambiental nacional. En este sentido, el tema de desertificaci6n fue prioritario de la
agenda internacional en la d6cada de los afros 70, pero dej6 de serlo para dar paso
al tema de Biodiversidad, y actualmente al Cambio Clim5tico. Sin embargo, el tema
del Cambio Clim5tico ha vuelto a colocar en la agenda de prioridades a la
conservaci6n de suelos o al manejo sostenible de la tierra como forma de evitar la
generaci6n de gases de efecto invernadero (GEl) y como una medida de adaptaci6n
al cambio climdtico. Esta nueva actualizaci6n es una oportunidad para que el tema
vuelva a tener visibilidad y prioridad en la agenda nacional. Asimismo, se observa
un conocimiento limitado sobre el tema de desertificaci6n en instituciones que
implementan proyectos, y en las fuentes cooperantes. No existe un cabal
reconocimiento de la gravedad de la situaci6n de la degradaci6n de las tienas y
menos a0n de su vinculaci6n con el cambio clim6tico y, por lo tanto, el tema es
reconocido parcialmente dentro de otros temas de inter6s.

E. En quinto lugar: "Escasa informaci6n sobre la magnitud y los impactos de la

desertificaci6n en el pais, y limitada difusi6n". Existe escasa informaci6n actualizada
sobre el tema en general, y en particular, falta informaci6n regional detallada. La
ausencia de un sistema de informaci6n, con indicadores claramente definidos y
mediciones peri6dicas limita la capacidad analitica, evaluaci6n y monitoreo del
problema. Sin una adecuada informaci6n y evaluaci6n y monitoreo del problema es
muy dificil posicionar el tema y saber su real dimensi6n para la toma de decisiones.
Asimismo, ha habido una escasa difusi6n del problema y del diagn6stico nacional y
regional de la desertificaci6n, lo que retroalimenla la escasa visibilidad del tema.

F. En sexto lugar, se detecta una "Desarticulaci6n de los esfuezos institucionales a

nivel sub-nacional y sectorial". Se ha podido constatar que existen esfuezos
regionales de LCDS, que han venido funcionando, pero con poca articulaci6n entre
si y con las autoridades nacionales. Las acciones han estado enmarcadas dentro de
las agendas ambientales de las CARs, por Sreas tem6ticas (capacidades, proyectos
productivos, entre otros), aunque no han tenido el mismo grado de avance e
impacto en todas las zonas. En otros casos, existen iniciativas muy puntuales de
algunos sectores que tienen directa o indirecta relaci6n con el MST o LCDS, que se
desarrollan sin la debida socializaci6n en las etapas de formulaci6n, implementaci6n
y evaluaci6n. Todo ello conlleva la p6rdida del patrimonio de conocimientos, incluido
las buenas prdcticas, lecciones aprendidas, aprendizajes institucionales, que podria
m6s bien enriquecerse con estos aportes.

G. En s6timo lugar, se presentan con frecuencia 'Conflictos entre pollticas, estrategias

y
planes de desarrollo, seguridad alimentaria, lucha contra la pobreza,
ordenamiento territorial, entre otros". En muchas zonas afectadas podria
'-vWxd. conflictos, colisiones o desarticulaciones entre las prioridades
por el Estado Peruano, mediante la inversi6n directa o el fomento de la
privada, que podrian producir en el largo plazo p6rdida de productividad
€%,."".""# la tierra y finalmente desertificaci6n. En el tema de la inversi6n en riego
tecnificado en zonas dridas o en laderas sin un adecuado manejo, o la presencia de
mineria o algunos enfoques en cadenas productivas, pueden responder a
34
 prioridades sectoriales que no neoesariamente coinciden con las ambientales. Esta
situaci6n se agrava en el caso de actividades ilegales que existan en el sector
agricola, forestal, minero, entre otros.

Figura N" 5. Aftol de los problemas de oden institucional en la LCDS - MSf

1.5.6 Tamafio, Condici5n Juridica, e Infraestructura de Riego para la Producci6n

Agropecuaria

1.5.6.1 Tamafio de las unidades agropecuarias

De acuerdo a los resultados del Censo Nacional Agropecuario 2O12, el INEI (2013)
indic6 que 'el n0mero de productores agropecuarios en el pais lleg6 a 2 260 973,
incrementAndose en 496 mil productores respecto al afio 1994" (p. 10), habi6ndose
incrementado en 28.1o/o aproximadamente, con mayor numero de productores
agropecuarios en Cajamarca, Puno y Cusco, y con menor nfmero de productores
agropecuarios en el Gallao, Madre de Dios y Tumbes. Adem6s, seg0n los resultados
del censo, la estructura porcentual de productores agropecuarios seg(n regi6n natural
es Ia siguiente: a) Gosta 15.8olo, b) Sierra 63.9% y c) Selva 20.3olo. En la Figura N" 6 y
la Tabla N" 7 se muestra las superficies y la proporci6n de unidades agropecuarias
nacional y segfn regi6n natural, observ6ndose que desde 1994 hasta el 2012,
incrementado la proporci6n de unidades agropecuarias de tamafio menor a 5
de 1.2905 millones a 1.811 millones, aumentiando en proporci6n. de73.1Vo a
respectivamente, con respecto a los totales de los censos de 1994 y 2012.

35
 Figura N' 6. lNEl (2013). Unidades agropecuaias segln informaci6n de /os censos
nacionales agropecuaios de 1994 y 2012 (Miles)

Unidades Agropecuarias
(Mlles)

1qs4 - 2012

Hadi s,o H.<

DE 5,1a 10,0 Har,

De10,lE 20,0 tlas

,"::''mffi, Unidad.5 Agropccueriar pot Rcal5n
de hrr.r 10 H.r
Nrtual

(Mikr)

D.20,1! 5O,0 Hal

-,f,'ffiff;i,
I
D. SO.1 a 1m! H.!
,,,.i'[,xi,

De 1O0J Has. a mr!

,'..T,.1il,
l

C.t!
(!)salot ndad.rAarop.(ladase)ntl.r,:tr
kr.t.:lrttrno .&.it d.Btdlci- .d.m€lio {tlE, - n Cm t.d6ul Aa7.!.o.rio2oir,

Tabla N" 7. lNEl (2013). Numero de Unidades Agropecuaias por Tamafio de Unidad
Agropecuaia y seg(tn Regi1n Natural 1994-2012 -
IIUMERO OE UNIDADES AGROPECUAiIAS POR TAHATO DE Ut{IDAD AGROPECUARIA Y SEGU]I REG6II ilATURAT.
tgg{- 20t2

l{&aar de U*ftdes Agropccsetlas &tu*ra Poreild

Rcgih
Totl OcOl r 51h Da 5.1 a 5ll H: De 50.1 lb r mis lotil Dc0.l aSHa

1991 176{ 66S tno 45{ 127 016 17196 rm,0 100.0

Costa 253 064 r99 719 51ffi4 1521 11,3 15,5

Siera 't2155/5 $5 553 231 560 29 4I[] 58,9 74,0

S€tua 295m5 t35172 143 632 $m 16,7 10,5

ut3 50G 1810 962 360n3 {In1 100,0 100,0

3505{A m398 52 068 2 034 15,8 16,1

t407 032 1230 593 15r 215 fin4 63,6 68,0

1SS71 283 971 157 490 t4 5t3 20.6 15,7

Caridaa lc gtdrtues rypeurairs cql iierr{

tuare: lnstitub N ixd de E:odiaica e Htr{tlri:a - lV CelEo t{*jmal Asrq€osil Al2

36
 Figura N" 7. lNEl (2013).Promedio de Parcelas por Unidad Agropecuaria
Promcdlo dc PrrcCaepor Unidad Agropcctaria

slplrfld. prc.rdlo por Fr ri.h

(lkJ

ffiffiffiffi r$1 te72 1ee4

*o*'.-;*r;U
altlpacs.rht ta!6n R.!i6r t{ttuEl saprrftda D.crnadlc pcr p.Fah,
u
n;rin Rrgiin ilrtudl

Crda 5iE S.rE

Tabla N' 8. lNEl (2013). Supeficie promedio porparcela, segiln Regi1n Natural

SUPERFrcIE PROTEDTO POR PARCELA SEGIfl REGIOiI HATUML

SrpedlchAgrlcEL

Totsl 5191 655 7120 0U8 1,4

C,oda 566 012 1686 778 3,0

Sbna 3979 194 3296 008 0,8
Sdva M644S 2142n2 J,J
Fuenb: Muh Nachnal de Estadisliz e lnfomitica - lV Censo Nacnnd Agtopeoado 2012.

lNEl (2013) explic6 que "hay 5 millones 191 mil parcelas a nivel nacional, estas han
aumentado en 1 mill6n 54 mil respecto al afro 1994" (p. 12) y que "en la Sierra un
productor agropecuario administra en promedio 2,8 parcelas, en la Costa 1,6 parcelas y
en la Selva 1,4 parcelas." (p. 12). Ademas, lNEl (2013) indic6 que la superficie agricola
io por parcela a nivel nacional es 1,4 ha, en la Selva es 3,3 ha, en la Costa es
y en la Sierra es 0,8 ha. y que "En la Sierra se observa mayor fraccionamiento
debido a las diferentes altitudes que se presenta en la geografia del pais.'
). La superficie agricola promedio por unidad agropecuaria se puede observar en
N" 8 y en la Tabla N' 9.
\'-'1".
Figura N" 8. INEI (2013).Supeiicie agricola promedio por Unidad Agropecuaia segin
censos (Ha.)
Superficie agricola promedio por unidad agropecuaria segfn censos
(H".)

En h iselv, bai+

Tabla N' 9. lNEl (2013). Unidades agropecuaias y superticie agropecuaia seghn

Regi6n Natural

UNIDADES AGROPECUARIAS Y SUPERFICIE AGROPECUARIA SEGUH REGIO{ }IATUML

. T*t

3,3

350 500 4/'/.l154 5,1

1407 m2 2%9271 2,4

155 S74 12032 U0 4,8

hsftno Nac,rd lb EsAdiSi: e ltunef,a - lV CetEo tlaixd A$opeqBrio Al2.

) indic6 que en el afio 2012 la superficie agricola conducida por cada

agropecuario tenla en promedio 3.3 ha. Adem6s, lNEl (2013) sostiene que
productores agricolas de la costa en promedio conducen 5,'l Ha, en la selva 4,8
y los de la sierra 2,4 Ha." (p. 13) y que "en la costa se concentran las grandes
empresas agroexportadoras y en la sierra las pequenas unidades agropecuarias." (p.
13).
1.5.6.2 Condici6n juridica de los productores agropecuarios

Tabla N" 10. lNEl (2013). Condici6n juridica de los productores agropecuaios

Condlcl6n luridlca da lc Prodr*orcs Agmpcorarlos

xldDCt

Personec illnralei 1706 C35 2216702l99,f%l

j ..',lji i1r".
rE'66Er+il{sl ili .I, ,i;, , rfar06{
J-L

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tur*.:hdhrro iriro.l & trlr*ti. .t{dn{ti. (lrEI -lt/C.ir6 t{r;dd \,
^a-6t-r-!ttt-t---a---!!-trP-'-

Tabla N' 11. lNEl (2013). Condici6n Juridica de los Productores Agropecuaios, seg0n
Regi6n Natural

coHorcpt.lunlucl DE Los pRoot cronEs AGRopEcuARtG, sEGUlt REGtol MTUML

Rd60rdrlrl *. t* Pcrrcu
r$nl 'I Pctrqr! iuriCcr

Iohl 2 260 973 100,0 221$702 1m,0 unl 100,0

Co& 35t 561 153 3il295 15,8 3 266 n,9

Siera r 444 530 63,9 185657 4,9 8 873 622
SelE 458 082 20,3 456 750 20,3 2132 .t5
Fllnts. lEt'Ib tleind & Esbdislica e urnfim - N Cclso tffi Aglpeolrb ZOt2.

(2013) explic6 que el 99.4% de productores agropecuarios en el Per0 son

naturales y el 0.6% son personas juridicas que incluyen a comunidades
sociedades an6nimas cerradas y comunidades nativas, habidndose
la proporci6n de personas naturales desde 1994 que fue 96.7%.
39
1.5.6.3 lnfraestructura de iego para la producci6n agropecuaia

Seg0n el lNEl (2013), en el afro 2012, las unidades agropecuarias con infraestructura
de riego seg0n Regi6n Natural son las siguientes:

Tabla N" 12. lNEl (2013). Unidades agropecuarias con infraestructura de iego seg0n
Regi6n Natural
UNIDADES AGRoPEcUARIAS coN INFRAESTRUCTURA DE RIEGo sEGUN REGIoN
NATURAL

Regi6n n.trr.l Sa tlcnGn canalgr

Total 149 500 100,o

Costa 29 509 19,7

Sbrra 111596 74,6
S6lva I 395 5,6
Fuente: lnslituto Nacional de Estadlstica e lnformatica - lV C6nso Nacional Agropecuario 2O12-

Asimismo, el lNEl (2013) indic6 que las principales cuencas con infraestructura de riego
y sus miles de unidades agropecuarias fueron las siguientes:

Tabla N" 13.lNEl (2013) - 15 Pincipales cuencas con infraestructura de riego (miles de
u n id ade s ag rope c u a i a s)

Cuenca Miles de
unidades
aqropecuarias
Cuenca Urubamba 17.6
Cuenca Mantaro 11.8
Cuenca Pampas 11
lntercuenca Alto Apurimac 9.5
Cuenca Crisneias 7.5
lntercuenca Alto Maraff6n V 6.4
Cuenca Piura 5.9
Cuenca Santa 5.6
Cuenca Quilca - Vitor - Chili 4.4
Cuenca Caman6 3.5
Cuenca Chamava 3.1
lntercuenca Alto Huallaoa 2.7
lntercuenca Alto Marafr6n lV 2.7
Cuenca Peren6 2.7
Cuenca Chira 2.2

el lNEl (2013), las cuencas con mayor cantidad de unidades agropecuarias

Cuenca Urubamba, Cuenca Mantaro y Cuenca Pampas, mientras que las
con menor cantidad de unidades agropecuarias fueron: lntercuenca Alto
uallaga, lntercuenca Alto Marafr6n lV, Cuenca Peren6 y Cuenca Chira.

40
 1.5.7 Regiones que han sido afectadas por la desertificaci6n y la sequia, segin
informaci6n reportada por los gobiernos regionales

Los gobiernos regionales de Tumbes, La Libertad, Cajamarca, Loreto, Arequipa,

Amazonas, Junin, Piura, Puno, Pasco, Moquegua, Lima y Madre de Dios, han
informado a la DGCCDRH sobre los distritos que han sido afectados, asi como las
causas y consecuencias de la desertificaci6n y la sequla. Esto refleja que es necesario
establecer una linea de base de las zonas afectadas en las diversas regiones del Peri,
que permita conocer esta temetica con suficiente nivel de detalle para el planteamiento
de proyectos concretos.

Las causas de la desertificaci6n y la sequia que se indican en las zonas afectadas han
sido las siguientes:

A. Variabilidad Clim6tica (precipitaciones)

B. Roza y quema de vegetaci6n por ampliaci6n agricola
C. Roza y quema de vegetaci6n por actividad acuicola
D. Tala ilegal y excesiva de drboles
E. Variabilidad Climdtica (Fen6meno El Nino)
F. Deforestaci6n por crecimiento poblacional
G. Construcciones de caneteras
H. Deforestaci6n de plantas nativas
l. Erosi6n de suelos
J. Deforestaci6n en las riberas del rio Vir0
K. Heladas extremas
L. Precipitaciones (entre 200 a 500 mm. anuales)
M. Temperatura entre 16 a 19 "C
N. Ecosistemas afectados por actividades antr6picas
O. Ausencia de lluvias, en temporadas naturales de sequia
P. Extracci6n de greda (arcilla) para elaboraci6n de ladrillos, entre otras.

Las consecuencias de la desertificaci6n y la sequia que se indican en las zonas

afectadas han sido las siguientes:

P6rdida de cobertura vegetal

Acidificaci6n y degradaci6n de los suelos
lncremento de la migraci6n
lncremento en la tasa de desnutrici6n cr6nica
lncremento en las enfermedades gastrointestinales y en la tasa de mortalidad
Reducci6n en los niveles de producci6n de alimentos
lncremento de niveles de contaminaci6n
Altosniveles de sedimentaci6n
Abandono de tierras agricolas
lncremento en niveles de pobreza
Bajos niveles de fertilidad en los suelos
P6rdida de ganado y cultivos
Afectaci6n a la seguridad alimentaria
Conflictos sociales
ucci6n de 6reas de pastos naturales

ffi^3H
Ee/,Ylrivlr,' -i l?
a la salud humana, entre otras.

i'r^""*n,'f:lr' 41
Para mayores detalles de las causas y las consecuencias de la desertificaci6n y la
sequia, asi como los sectores econ6micos y la cantidad de personas que han sido
afectadas, se puede revisar la "Tabla N' 22 Regiones que han sido afectadas por la
desertificaci6n y la sequia, segrln informaci6n reportada por los gobiernos regionales".

1.5,8 Regiones que serian afectadas por la desertificaci6n y la sequia, seg0n

informaci5n reportada por los gobiernos regionales

Los gobiernos regionales de Tumbes, La Libertad, Cajamarca, Loreto, Arequipa,

Amazonas, Junin, Puno, Pasco, Moquegua y Madre de Dios, han informado a la
DGCCDRH sobre las zonas que potencialmente serlan afectadas, as[ como las causas
y consecuencias de la desertificaci6n y la sequia. Esto refleja que tambi6n es necesario
establecer una linea de base de las zonas que potencialmente serian afectadas en las
diversas regiones del Per0, que permita conocer esta tem6tica con suficiente nivel de
detalle.

Las causas de la desertificaci6n y la sequia en las zonas que serian afectadas son:

A. Variabilidad Clim6tica (precipitaciones).

B. Expansi6n 6rea urbana y comercial.
C. Roza y quema de vegetaci6n por actividad acuicola.
D. Deforestaci6n de plantas nativas
E. Erosi6n de suelos
F. Precipitaciones por debajo de los promedios normales.
G. Temperatura que supere los 20 "C que cause alta evapotranspiraci6n
H. Bajas precipitaciones, en temporadas naturales de sequia
l. Sobrepastoreo
J. Reducci6n del nivel de agua en la laguna Salinas, entre otras.
Las potenciales consecuencias de la desertificaci6n y la sequia en las zonas que serian
afectadas son:

A. Escasez de agua, que afecta al uso poblacional, a las actividades comerciales, a la

actividad agricola y pecuaria
B. P6rdida de cobertura vegetal
C. Reducci6n de la superficie de los ecosistemas
D. Salinizaci6n y erosi6n de los suelos
E. P6rdida de suelos por salinizaci6n
F. Aumento de la pobreza
G. Abandono de tierras agricolas y baja producci6n agropecuaria e industrial
H. P6rdidas de cultivos y crianzas
l. Paralizaci6n de actividades de transporte acu6tico
J. Alza y escasez de productos por falta de medios de transporte
K. P6rdida de biodiversidad, vidas humanas, presencia de enfermedades
infectocontagiosas, entre otras.

mayores detalles de las causas y las consecuencias potenciales de la

y la sequia, asi como los sectores econ6micos y la cantidad de
en las regiones que serlan afectadas, se puede revisar la "Tabla N'23
que serian afectadas por la desertificaci6n y la sequia, seg(n informaci6n
rtada por los gobiernos regionales"
42
 2. ESTUDIOS E INTERVENCIONES PARA MITIGAR EL IMPACTO DE
LA DESERTIFICACION, LA DEGRADACION DE LA TIERRA Y LA
SEOUiA

2.1 ESTUDIOS E INTERVENC'OA'ES PARA MITIGAR EL IMPACTO DE LA

DESERTIFIoAaIoN, LA DEGRADAoIoN DE LA TIERRA Y te seQuin e
NIVEL INTERNACIONAL

A continuaci6n se explica algunos proyectos de cooperaci6n para el desanollo,

asociados a la reducci6n de la desertificaci6n, la degradaci6n de la tierra y el impacto
de la sequia en Chile, Ecuador, lr6n, Marruecos y Senegal, asl como proyectos
asociados a la educaci6n en la temAtica de la DDTS que han sido realizados por la
Organizaci6n de las Naciones Unidas y an6lisis de las necesidades de investigaci6n
sobre esta tematica a nivel mundial.

2.1.1 Modelo matemitico para evaluar el impacto de las estrategias de mitigaci6n

de la desertificaci6n en Chile

Salinas y Mendieta (2013) desarrollaron un modelo matematico para evaluar el impacto

de las estrategias de mitigaci6n de la desertificaci6n realizadas a trav6s de las
agencias de promoci6n de la agricultura, ganaderia y forestaci6n del Gobierno de Chile.
Los objetivos especificos de la investigaci6n de Salinas y Mendieta (2013) fueron los
siguientes: a) evaluar si la ayuda financiera provista por las agencias de promoci6n de
la agricultura, ganaderia y forestaci6n, est6 ayudando a mitigar la desertificaci6n, b)
identificar las principales causas de la desertificaci6n inducida por el hombre, y c)
simular escenarios en relaci6n al incremento de acciones y las inacciones de las
agencias de promoci6n de la agricultura, ganaderla y forestaci6n; se evalu6 si el riego
tecnificado y la mejora de los pastizales y pastos, juegan un rol importante contra la
desertificaci6n, obteni6ndose como resultado que los esfuezos de las agencias de
promoci6n de la agricultura, la ganaderia y la forestaci6n tienen un impacto positivo
contra la desertificaci6n y que la inacci6n de estrategias de mitigaci6n podrian
incrementar la desertifi caci6n.

Salinas y Mendieta (2013) indicaron que las zonas 6ridas de Chile eran 48'334,300
hect6reas (213 del territorio de Chile) y en esas zonas vivian 1'300,000 personas, las
cuales significaban el 60.2% de la poblaci6n de los distritos m6s afectados. Ademds,
Salinas y Mendieta (2013) explicaron que de acuerdo al (ltimo censo de agricultura, el
78o/o de la tierra productiva en Chile mostr6 grados de erosi6n entre moderados y muy
severos en el periodo 1997 -2007 y que el 6rea bajo estudio estuvo ubicada en la regi6n
central norie de Chile, entre las latitudes 170 30'S y 360 33'S, que constituyen las 6reas
afectadas por la mayor erosi6n y sequla de Chile, representando 37'935,970 hectareas,
50.2% del territorio de Chile.

Salinas y Mendieta (2013) tambi6n explicaron que las agencias del gobierno de Chile
estaban asociadas a la agricultura, la ganaderia y la forestaci6n fueron la Comisi6n
de Forestaci6n (CONAF), el Servicio de Agricultura y Ganaderia (SAG) y la
n Nacional de Riego (CNR). La CONAF fue creada con el Decreto Ley No 701,
le daba facultades para intervenir en el desarrollo forestal, incluyendo la
43
recuperaci6n de tierras forestales degradadas. El SAG fue creado con Decreto
Supremo No 202, el cual le incorpor6 la recuperaci6n de suelos en uso de la agricultura
a trav6s de la conservaci6n, reclamaci6n y rehabilitaci6n. Similarmente, la Ley No
18450 cre6 la CNR, la que ayuda a incrementar el 6rea irrigada de Chile, mejorando la
irrigaci6n de la tierra seca e incorporando nuevas tierras a la agricultura. Sobre la base
de la informaci6n del Censo Agrario de Chile y aplicando la t6cnica estadistica de
an6lisis de componentes principales, Salinas y Mendieta (2013) identificaron un modelo
que explicaba el impacto en la desertificaci6n como resultado de las intervenciones de
las entidades asociadas a la agricultura, ganaderia y forestaci6n, considerando la
siguiente ecuaci6n:

Desertificaci6n = 0.269
- 0.021 lnversiones de CONAF
- 0.08 lnversiones de CNR
- 0.632 lnversiones de SAG
+1.331 Poblaci6n Total
- 0.218 N0mero de Granjas
+ 3.386 Sobrepastoreo
- 0.008 Capacidad de los Reservorios de Agua,

Donde:

. CNR es la Comisi6n Nacional de Riego,

. CONAF es la Comisi6n Nacional de Forestaci6n,
. SAG es el Servicio de Agricultura y Ganaderia.

2.1.2Las Albarradas: !a potencialidad del conocimiento ancestral para resolver

problemas del presente en Ecuador

IPADE (2010) indic6 que el estudio "Las Albarradas: la potencialidad del conocimiento
ancestral para resolver problemas del presente en Ecuador" se desarroll6 en la
parroquia Catacocha, cant6n de Paltas, en la Provincia de Loja - Ecuador, como parte
pr6ctica del proyecto'Sembrando Agua para la Vida", y explic6 lo siguiente:

El objetivo del proyecto fue manejar de manera consensuada la cuenca alta del
Rio Playas y del rio Catamayo, para recuperar y proteger el recurso hidrico, la
cobertura vegetal y los suelos, logrando asi el abastecimiento de agua de
consumo humano a los campesinos y campesinas y a la poblaci6n de
Catacocha, mejorando su seguridad alimentaria y convirtiendo al manejo de los
recursos naturales en una politica p0blica local (municipal y provincial). Las
estrategias aplicadas fueron: el didlogo de saberes, la investigaci6n participativa,
el fortalecimiento socio-organizativo, la capacitaci6n y la coordinaci6n
interinstitucional. El proyecto pretendia obtener un aumento de la cantidad de
agua usada para consumo humano y para riego mediante la construcci6n de 98
"i:a muros de contenci6n e infiltraci6n. Del proyecto se han beneficiado 1748
$r't campesinos y campesinas (49% hombres y 51% mujeres), valid6ndose la
-!z
'?/ albarrada como una herramienta contra la lucha de la pobreza, la desertificaci6n
y como tecnologia apropiada para la adaptaci6n al cambio climdtico. (p. 35)

44
Asimismo, IPADE (2010) indic6:

En funci6n de las evaluaciones participativas realizadas dentro del proceso de

implementaci6n y tras la culminaci6n del proyecto, se presentan los siguientes
impactos:

r' Se ha fortalecido la organizaci6n por microcuencas, los hombres y

mujeres de la zona han incrementado su capacidad para la toma de
decisiones relacionada con la soberania alimentaria y el manejo y
conservaci6n del territorio.

{ 121 hombrcs y 105 mujeres (226 personas) con habilidades y destrezas

en el manejo agroecol6gico de las fincas productivas familiares, en la
construccion de albarradas, en el manejo de la humedad, protecci6n y
conservaci6n de fuentes hidricas y conservaci6n de la biodiversidad.

r' 114 huertas campesinas con acceso continuo al agua para riego,
garantizan la seguridad alimentaria de la familia y han incrementado los
ingresos de las familias con un promedio del 30%.

{ Diez planes de manejo para las microcuencas de las subcuencas de

Playas y Camayo elaborados y ejecut6ndose con la participaci6n
comunitaria.

/ Comit6 de Gesti6n para el manejo de microcuencas con capacidad alta:

de gesti6n, de convocatoria, de conducci6n e incidencia politica.

/ El Comit6 agrupa a 10 organizaciones de base, una por cada

microcuenca, que gestionan y ejecutan el plan concertado de manejo de
su respectiva microcuencas, que funcionan de manera aut6noma.

r' Seis mujeres representan a organizaciones de base de las microcuencas

y son parte del comit6 de gesti6n, con alta capacidad de liderazgo,
empoderamiento y autoestima, inciden pollticamente y son reconocidas
en el 6mbito local, regional y nacional.

r' 1.748 campesinos/as con acceso al agua para consumo humano y riego.
Los habitantes de la ciudad de Catacocha y aquellos que adem6s de
beneficiarse del agua est6n beneficiados del agua para riego de los valles
de Playas y Santo Domingo que no eran parte de la estructura de la
organizaci6n (9.000 aproximadamente). El tercer grupo lo constituyen los
benefl ciarios indirectos (1 6.000).

/ Aumento de los vol(menes de agua (de7,2 l/s en 2004 a 15,12 l/s en

2007) logrdndose la estabilizaci6n de acuiferos en las microcuencas,
permitiendo el abastecimiento continuo para algunos sectores de las
microcuencas y que beneficia sustancialmente a las mujeres para el
cumplimiento de sus roles productivo, reproductivo y comunitario. (p. 41)

45
2,1.3 Aplicaci6n del an6lisis de sensibilidad para evaluar las alternativas para
revertar la desertificaci6n en la Regi6n Khezr Abad en lr6n

En esta investigaci6n realizada por Sadeghi, Ahmadi, y Zehtabian (2011), se tuvo como
objetivo la priorizaci6n y selecci6n obletiva de las alternativas de reversi6n de la
desertificaci6n en la regi6n Khezr Abad, al centro de lrdn, sobre la base del juicio de
expertos, la aplicaci6n de las m6todos de procesamiento jer6rquico analitico y el
an6lisis de sensibilidad. Cabe resaltar que no se realizaron evaluaciones de los
resultados de intervenclones realizadas.

Los resultados obtenidos por Sadeghi, Ahmadi, y Zehtabian (201'l) indicaron que el
criterio "proporci6n y adaptaci6n al entorno" con promedio ponderado de 33.6%, fue el
criterio mAs importante desde el punto de vista de los expertos; mientras que la
"prevenci6n de uso inadecuado de tierras de veneracion y conservaci6n" con promedio
ponderado de 22.88o/o, y "el desarrollo y recuperaci6n de la cobertura vegetal" con
promedio ponderado de 21.9% fueron reconocidas ordinariamente como las
alternativas para revertir la desertificaci6n mds importantes en la regi6n. Despu6s del
uso del an6lisis de sensibilidad, "evitar el uso inadecuado de la tierra" tuvo una grado
de preferencia del 22.7%, mantenidndose en el primer orden de prioridad. La priorldad
final la tuvo "el control del sobrepastoreo de la ganaderia", la que fue reemplazada con
la alternativa de modificaci6n de "la cosecha de agua subterrdnea". Esta investigaci6n
podria servir de base para la priorizaci6n de alternativas para la toma de decisiones
sobre proyectos de lucha contra la desertificaci6n y la sequla.

2.1.4 Oasis y agroecologia: una acci6n prometedora de CARI en Marruecos

IPADE (2010) explic6 que la finalidad del proyecto fue restaurar el ecosistema del oasis
en todas sus funciones proponiendo los siguientes objetivos especificos:

a) el mantenimlento de un sistema viable y ecol6gico que restaure el ecosistema

del oasis;

b) aplicaci6n de t6cnicas agroecol6gicas, sistemas de ahono de agua, etiquetas y

certificaci6n de las producciones, ecoturismo, refuezo de las capacidades y de
la organizaci6n de las estructuras locales, restauraci6n de la biodiversidad,
movilizaci6n de los j6venes y las mujeres;

c) el fomento de un planteamiento que valorice el territorio del

oasis:
establecimiento de un diagn6stico nacional, creaci6n de comit6s de seguimiento
y de direcci6n locales, creaci6n de un plan de acci6n basado en el planteamiento
<pais>;

d) el apoyo a las reformas de la politica plblica en relaci6n con el contexto del

oasis: inventario y an5lisis de las leyes y disposiciones legales, elaboraci6n de
un contrato marco estrat6gico para los oasis. Con el fin de aplicar estas
t \. ambiciosas medidas en un plazo de cinco afros se acudi6 al PNUD para que
!-+.' creara una plataforma de financiaci6n de origen internacional en la que
t!; participan Belgica, Francia, M6naco, Finlandia y Marruecos. En el proyecto

46
 Territorio, las Oficinas de Gobernaci6n, las provincias, los municipios, y
organizaciones no estatales como CARI. (p. 52)

Como resultados del proyecto se tuvieron los siguientes: a) actividades de agroecologia

aplicada, b) introducci6n de una trituradora de vegetales y su gesti6n, c) formaci6n de
los productores a las t6cnicas de compostaje y a las t6cnicas agroecol6gicas, d)
producci6n de compostaje, e) ensayo de fertilizaci6n a base de compostaje, Q ensayos
de ahorro de agua, g) creaci6n de valor afradido, h) embalajes para la henna y creaci6n
de una cooperativa en Foum Zguid, i) conversi6n de la producci6n de henna en
producci6n biol6gica en Foum Zguid, j) certificaci6n de la henna biol6gica en Foum
Zguid, k) producci6n de semillas de cebolla y otras plantas de huerta en lcht, y l)
producci6n de mermeladas y su comercializaci6n en Afra. Finalmente, se concluy6 lo
siguiente:

La cuesti6n de la protecci6n de los oasis es un problema que se encuentra en el

centro de la lucha contra la desertificaci6n, no solo porque se trata de
ecosistemas de gran inter6s por los conocimientos que transmiten en terminos
de gesti6n de los recursos naturales en las zonas Sridas sino porque constituyen
indicadores del estado de progresi6n de la desertificaci6n. Por ello, es
importante que los paises afectados, los inversores y las organizaciones de la
sociedad civil unan sus esfuerzos en este irmbito. Se han de implementar
politicas p0blicas voluntaristas en los paises afectados y a nivel multilateral.

El ecosistema del oasis implica un territorio m6s amplio que la simple <<mancha
verde> visible y se sitria en el coraz6n de un conjunto de intercambios con el
mundo n6mada: proteger los oasis es tambidn aportar su contribuci6n al
pastoreo n6mada. Los habitantes del oasis y los n6madas son dos grupos de
poblaci6n de las zonas 6ridas que dependen de un mismo ecosistema que ahora
se encuenlra en situaci6n precaria. Apoyar este sistema es prevenir las
emigraciones y sus fuentes de inestabilidad.

La introducci6n de formaciones y de apoyo t€cnico en materia de agroecologia

en el entorno del oasis constituye una innovaci6n interesante y 0til ya que
responde a una demanda no satisfecha en t6rminos de agronomia general. La
escasez de recursos hidricos y el declive de la fertilidad pueden compensarse, al
menos en parte, mediante las t6cnicas de agroecologia; se necesitan pollticas
p0blicas de apoyo a este tipo de sistema de producci6n.

La creaci6n de valor afradido mediante un amplio trabajo que abarque desde el

origen de la producci6n hasta la comercializaci6n ofrece una oportunidad de
creaci6n de valor afradido muy poco explotada en este momento. La falta de
costumbre y la prudencia de las poblaciones locales a la hora de aventurarse por
ese tipo de opciones deben acompanarse con politicas pfblicas incitativas y
formaci6n. Las mujeres constituyen un grupo sensible a la hora de participar en
este sector. (p. 63)

47
2.1.5 Revisi5n sistem6tica y meta-anilisis del efecto de la deforestaci6n en la
infiltraci6n de agua en los tr6picos

Ilstedt, Malmer, Verbeeten y Murdiyarso (2007) evaluaron el impacto de la forestaci6n o

siembra de 6rboles, en la capacidad de infiltraci6n de agua en el suelo. Luego de la
aplicaci6n de las t6cnicas de meta-an6lisis y revisi6n sistem6tica de articulos de
revistas indizadas en ingl6s y franc6s (las cuales utilizaron 4 referencias constituyendo
un total de 14 experimentos comparativos), se obtuvo como resultado global que la
capacidad de infiltraci6n aument6 en un promedio aproximado de tres veces despu6s
de la forestaci6n o siembra de Arboles en los campos agricolas.

2.1.6 Senegal: los sistemas de producci6n agricola sostenible de Niayes

IPADE (2010) explic6 sobre los sistemas de producci6n agricola sostenibles de Niayes
en Senegal, resaltando lo siguiente:

A. Senegal es un pais llano (200 m de altitud media), situado en la zona intertropical

(entre tr6pico y ecuador), y compuesto esencialmente por suelos arenosos.

B. Senegal limita al Norte con Mauritania, al Sureste con Mali, al Sur con la Rep0blica
de Guinea y de Guinea Bissau y al Oeste con el Oc6ano Atl6ntico, siendo su
superficie de 196.722 Km2 y tiene una poblaci6n estimada de 12.171.265
habitantes.

C. Desde 2001, Senegal forma parte de los paises menos avanzados con un producto
interior bruto per cdpita estimado en 1.600 d6lares estadounidenses en 2008 y una
deuda piblica que representa el24%del PIB en cifras de 2009. Es preciso sehalar
que un 50,6 % de las familias senegalesas vivian por debajo del umbral de la
pobreza en 2005 frente a un 57 ,1 % en 2001 . (p. 64)

D. Para alcanzar los objetivos de crecimiento agrlcola sostenido cuya finalidad es, por
un lado, la mejora de la seguridad alimentaria y, por otro, una mejor gesti6n de los
recursos naturales, el Estado ha emprendido una serie de acciones de conformidad
con las disposiciones de la Convenci6n de lucha contra la desertificaci6n, entre las
que se pueden citar la lucha contra la erosi6n, la regeneraci6n de los suelos, la
lucha contra la salinizaci6n de las tierras, la restauraci6n de los entornos
degradados, la regulaci6n del uso de los recursos lenosos y la racionalizaci6n de la
explotaci6n de los recursos naturales.(p. 67)

E. A la acci6n del Estado hay que sumar las iniciativas desarrolladas por las
organizaciones de la sociedad civil que contribuyen a mejorar tanto la seguridad
alimentaria como las condiciones de vida de las poblaciones, en particular, en el
entorno rural. En este marco, ENDA (Acci6n, Desarrollo y Medio Ambiente)
grganizaci6n no gubernamental internacional del Sur con sede en Dakar (Senegal) y
en Asia, Europa, America Latina y diversos paises africanos ha
itesarrollado sistemas de producci6n agricolas sostenibles en S6bikotane en la zona

48
 Senegal dispone de un documento de estrategia de reducci6n de la pobreza
(DSRP, en sus siglas en franc6s) desde abril de 2002. En el sector agricola, que
ocupa cerca del 70o/o de la poblaci6n del pais, el DSRP tiene como objetivo
establecer unas condiciones propicias para la aceleraci6n del crecimiento. Las
estrategias que se implanten permitir6n aumentar el producto interior bruto agricola
gracias a la supresi6n de los obst6culos a los que se enfrentan los campesinos y
tambidn a la seguridad econ6mica de los m6s pobres, sobre todo, los pequefros
agricultores. (p. 67)

F. En Senegal en general, y en la zona de Sahel en particular, la adaptaci6n del sector

agricola a los cambios clim6ticos pasa necesariamente por una <sustituci6n
complementaria> de la agricultura de secano por una agricultura de riego que, no
solo depende menos de los caprichos del clima, sino que podrdr practicarse todo el
afro. Por otro lado, el medio ambiente, adem6s de protegerse, conservarse o
restaurarse, tambi6n puede concebirse y percibirse como un factor de producci6n al
igual que las semillas, los insumos agricolas o las t6cnicas de producci6n. Asi pues,
el fen6meno de la degradaci6n de las tierras o incluso de la desertificaci6n no es
irreversible.

En el Sahel y, en particular, en Senegal, el riego constituye una respuesta para la

seguridad alimentaria y una alternativa de adaptaci6n frente al d6ficit pluviom6trico,
atn mds cuando la zona dispone de una red de agua importante con el rio Senegal
(1700 Km), el Niger (4200 Km), el lago Tchad (25 000 Km2), etc. (p. 71)

G. Los cortavientos perennes plantados de manera linear permiten delimitar los

bloques de cultivos y definir las vias y los contornos de las explotaciones agricolas.
Estos 6rboles crean el microclima que favorece la producci6n y frenan las erosiones
e6licas e hidricas en un primer momento. MAs adelante, estos cortavientos
contribuyen a la mejora organica del suelo y producen madera al tiempo que los
agricultores producen frutas y hortalizas destinadas a la exportaci6n. Este ejemplo
de adaptaci6n, que combina al mismo tiempo la producci6n y la gesti6n de los
recursos naturales, el desarrollo agricola y la captura de carbono, la lucha contra la
desertificaci6n y la lucha contra la pobreza constituye, sin duda, un modelo de
desarrollo sostenible que es reproducible en cualquier otro lugar donde se den estas
condiciones. (p.71)

2.1.7 Prioridades de investigaci6n a nivel mundial sobre Ia tem5tica de la

desertificaci6n, la degradaci6n de la tierra y la sequia

Luego de una evaluaci6n de diversas investigaciones, grupos de inter6s y expertos a

nivel mundial sobre la tem6tica de la desertificaci6n, la degradaci6n de la tierra y la
sequia, Bizaro, Kirk, Zdruli y Zimmermann (2014) identificaron las prioridades de
investigaci6n sobre los siguientes temas:

Evaluaci6n de los impactos en los precios con la desertificaci6n, la degradaci6n

de la tierra y la sequia, en mercados mixtos y contextos de producci6n de
subsistencia.
Evaluaci6n de opciones y limites de la modernizaci6n de la agricultura en tierras
fr6giles.
Desarrollo de m6todos para evaluar los cambios de uso de la tierra y mapeo de
tierras productivas.
49
 D. Modelamiento y m6todos participativos para monitorear y evaluar la captura de
carbono en el suelo.
E. Desarrollar marcos normativos para regular los impactos de la inversi6n en el
ambiente y medios de vida locales.
F. Modelamiento participativo para los planes de adaptaci6n a nivel local y regional.
G. Valuaci6n de los resultados de la degradaci6n de las tierras no comerciales
incluyendo la p6rdida de la biodiversidad.

Finalmente, Bizaro et al. (2014) concluyeron que es necesario realizar investigaciones

multidisciplinarias con 6nfasis en la gobernanza pata alinearla a estas prioridades.

2.1,8 Buenas pricticas en materia de Educaci5n para el Desarrollo

Las buenas pr6cticas en proyectos de cooperaci6n para el desarrollo deben estar

complementadas con las buenas pr6cticas en educaci6n para el desarrollo, la que
seg0n IPADE (2010) consiste en lo siguiente:

A. La Educaci6n para el Desarrollo (EpD) es un proceso interactivo para la formaci6n

integral de las personas. Es una educaci6n dindmica, abierta a la participaci6n,
orientada hacia el compromiso y la acci6n, que nos lleva a tomar conciencia de las
desigualdades mundiales existentes en el reparto de la riqueza y del poder, de sus
causas, consecuencias, y de nuestro papel en el esfuerzo de construir unas
estructuras m6s justas. (p. 72)

B. Se distinguen cuatro lineas de acci6n en la educaci6n para el desarrollo: la

sensibilizaci6n ciudadana, la incidencia politica, la movilizaci6n social y la
investigaci6n-formaci6n.

C. A continuaci6n se explica algunos ejemplos de iniciativas de educaci6n para el

desarrollo especificamente enfocadas en la lucha contra la pobreza y la
desertificaci6n:

a) Dia mundia! de la tucha contra la desertificaci6n y la sequia. Fue

establecido por la Organizaci6n de las Naciones Unidas en 1995 mediante
Resoluci6n A/RES/49/1995 declar6ndolo para el 17 de Junio de cada afro,
buscando concientizar a la ciudadania sobre la importancia de la cooperaci6n
internacional en la lucha contra la desertificaci6n y la sequia, asi como el
cumplimiento de la CNULCDS.

b) Kit pedag6gico para la lucha contra la desertificaci6n. Este es un material

para el profesorado y alumnado de Educaci6n Primaria de paises afectados
por la desertificaci6n, el cual enfoc6 la desertificaci6n como un problema
global evitable a cuya soluci6n todos debemos aportar. Este kit incluye: i) una
guia sobre desertificaci6n para el profesorado, ii) buenas pr6cticas de
proyectos de lucha contra la desertificaci6n, iii) el c6mic "La escuela donde
,/-**oiffrd crece el 6rbol m6gico", y iv) el p6ster de las tierras secas. Este kit puede
:e I
aS/\lffit
/, descargarse de: http://www.unesco.org/mab/doc/ekocd/spanish/index.html.
!En)r -i:j
c) La mar del silencio. Este documental narra el proceso de la desertificaci6n
\&rrur #iit/ en nuestra era, describiendo cuatro realidades planetarias. Se puede ver este
video en el siguiente enlace: http://vimeo.com/2582837 1 .
 d) Jornada ltdico-festiva sobre lucha contra la desertificaci6n y la pobreza
en Parque Nacional de Tlemcen. Esta jomada se dio en Junio 2009 en el
marco del Convenio IPADE-AECID, con el objetivo de sensibilizar, formar y
movilizar a la ciudadania en torno a las tres cumbres ambientales de
Naciones Unidas, y mejorar las condiciones de vida de zonas ecol6gicamente
sensibles en Marruecos, Tfnez, Mauritania, Argelia y Senegal, para lo cual
convocaron a nifros y ninas de diversas comunidades del Parque Nacional de
Tlemcen (Argelia), sensibilizando al profesorado y al alumnado de las
escuelas sobre las causas y los impactos de la desertificaci6n y se organiz6
un concurso de dibujos que fueron expuestos luego en Buenos Aires
(Argentina) con motivo de la COP 9 de Lucha contra la Desertificaci6n y la
Sequia.

2.'1.9 Gostos de la inacci6n ante la desertificaci6n y degradaci6n de las tierras en

escenarios alternativos de cambio clim6tico

Segrln los resultados de este estudio publicado por CEPAL y el Mecanismo Mundial de
la CNULDS para los paises de Am6rica del Sur y Centroam6rica (Morales, 2012), los
costos anuales de la inacci6n relacionada a la desertiflcaci6n y la degradaci6n de la
tierra en el Penl ha sido el 7.7% del PBI agricola y se proyecta que aumente a mds del
10olo del PBI agricola anual en las pr6ximas d6cadas, considerando las variaciones en
la temperatura debido al cambio climdtico. En este estudio se concluy6 lo siguiente:

Los paises de Am6rica del Sur y Centroam6rica sufren severos problemas de

desertificaci6n y degradaci6n de las tierras que afectan a una significativa
proporci6n de la superficie total dedicada a la producci6n agropecuaria, en la
que vive y trabaja una parte importante de la poblaci6n rural, en especial de Ia
m6s pobre.

La magnitud econ6mica de este problema medida seg(n los costos de inacci6n

es cuantiosa y
varia bastante entre paises y
dentro de
ellos.
lndependientemente de estas fluctuaciones, se trata de costos muy elevados
que comprometen una parte considerable del PIB agricola.

De acuerdo con los resultados obtenidos, la situaci6n actual muestra costos

anuales debido a la desertificaci6n y degradaci6n de las tienas que van desde el
7,6% del PIB agricola en el Ecuador y 7,7o/o en el Peni, hasta cifras tan altas
como un 40,5o/o en Honduras.

Las estimaciones y proyecciones realizadas considerando los posibles efectos

del cambio clim6tico muestran que estos valores tienden casi siempre a
aumentar, siendo los casos mAs dram6ticos los de Bolivia (Estado Plurinacional
de) y de Honduras, seguidos de los del Paraguay y Guatemala.

Como puede verse en el gr6fico 29, entre los paises de Am6rica del Sur para los
que se hicieron estimaciones considerando aumentos de l oC a 3"C de
temperatura a fin de observar los posibles efectos del cambio climAtico, Bolivia
(Estado Plurinacional de) y el Paraguay son los que muestran los mayores
incrementos de las p6rdidas por desertificaci6n y degradaci6n de las tierras.

5l
 En Am6rica Central, en cambio, Honduras aparece como el pais mds afectado
en la actualidad y en el futuro, en tanto que del resto, es en Belice donde m6s
r6pido aumentan las p6rdidas en los afros proyectados.

Como ya se sehal6, no fue posible contar con los microdatos censales de todos
los paises de Centroam6rica, a excepci6n de Panam6; en America del Sur, se
dispuso de esta informaci6n para el Ecuador y Chile.

Los resultados de las estimaciones ganarian apreciablemente en calidad y

precisi6n si fuera posible acceder a esa informaci6n, sobre todo para definir
mejor los territorios afectados por la desertificaci6n y la gradaci6n de las tierras y
analizar esos impactos seg0n tipos de productores, cuesti6n que seria de gran
utilidad para la formulaci6n e implementaci6n de politicas y programas de lucha
contra estos flagelos.

Un elemento importante es el de las definiciones nacionales de lo que se

considera o no afectado por la desertificaci6n y la degradaci6n, ya que una
actualizaci6n de esos criterios a la luz de las nuevas realidades permitiria
mejorar notablemente las estimaciones.

Por riltimo, la validaci6n de estos resultados en cada pais con los expertos
nacionales y con las comunidades que viven en los territorios afectados haria
posible contar con un instrumento de gran potencia y efectividad para la
formulaci6n de politicas y programas. (p. 90)

Morales (2012) recomend6 para futuras investigaciones, lo siguiente:

En una segunda fase de esta investigaci6n el objetivo deberia ser profundizar el

conocimiento sobre los efectos y los costos sociales derivados de la
y
desertificaci6n la degradaci6n de las tierras, asi como tambi6n extender el
estudio al resto de los paises de la regi6n. (p. 91)

Asimismo, Morales (2012) estim6 las p6rdidas por desertificaci6n y degradaci6n de las
tienas hasta el aiio 2100, teniendo en cuenta una linea de base del 2010 y
considerando aumentos de temperatura de '1.5'C y 3"C, para los palses de Am6rica del
Sur y Am6rica Central, las cuales se muestran a continuaci6n:

6l'iI"a*-
EA /I q,(,
% *lr(rr^ ii
-ratrvr$,

52
 cn,irtco zs
aurnrca rlEL st R: pEnumas poR DESERTrrrcacr6N y
paisr,s on
DEGRADACI6N DE LAS TIERRAS, LiNEA DE BAsE Y ESTIMACIoNES
COI{SIDERANDO AUMENTOS DE 1,5"C Y sOC DE TEMPERATURA
(En porcentajes del PIB agricola)

0 2050 2100

Adiia (Est Ptur. d! ) P{ri

-f, PflEgrEy ---- Pdti rrd&! do ttrra

Figura N' 9. Morales (2012). Paises de Amdica del Sur: Pdrdidas por Deseftificacidn y
Degradaci6n de las Tienas, Linea de Base y Estimaclones conside rando aumentos de
1.5"C y 3'C de tempentura

GRAFICO 24
pAisEs DE cEI\"rRoAIrdRrcA: PtRDTDAS poR DESERTTFTCACI6N y DEGRADACT6N
DE LAS TIERRAS, LiNEA DE BASE Y ESTIMACIONES CONSIDERA}iDO
AUMEIYTOS DE I,s'C Y 3OC DE TIMPERATURA
(En prcentajes del PIB agricola)
50

45

a0

35

30

25

N
t5
t0
5

-f{caragu! .a€ E Salvadd Bdico

-PalEma - -
qEbmda
-C.Bl.Ri.a -Hdtd(r.! -
igura N" 10. Morales (2012). Paises de Centroam4ica: Pdrdidas por Desefiificacion y
de las Tienas, Linea de Base y Estimaciones considerando aumentos de
1.5"C y 3"C de temperatura

53
2.2 ESTUDIOS E INTERVENC'ONES PARA MITIGAR EL IMPACTO DE LA
DEsERTtFtcAcloN, LA DEGRADAaIaN DE LA TTERRA v tn seouin n
NIVELNACIONAL

2.2.1 Asistencia T6cnica del Ministerio del Ambiente para el logro de los Planes
de Acci6n Regional

Gracias al liderazgo y al compromiso de los gobiernos regionales de Piura y Moquegua,

y a la asistencia t6cnica del Ministerio del Ambiente se cuenta con Planes de Acci6n
Regionales en la lucha contra la desertificaci6n y la sequia, aprobados mediante
Ordenanza Regional No 286-20'14/GRP-CR "Aprueban Plan de Acci6n Regional de
Lucha contra la Desertificaci6n y Sequia" del 19 de marzo de 2014 (Gobierno Regional
de Piura), y Ordenanza Regional N" 014-2013-CR/GRM 'Aprueban el Plan de Acci6n
de Lucha Contra la Desertificaci6n y Sequia de la Regi6n Moquegua 2013 - 2025" de
techa2T de noviembre del 2013 (Gobierno Regional de Moquegua).

2.2.2 Proyecto Manejo Sostenible de la Tierra en Piura

A continuaci6n se presenta parte del "lnforme sobre logros de un trabajo conjunto en el

Manejo Sostenible de la Tierra y La Lucha Contra Ia Desertificaci6n MST-LCDS.2011-
2013", el que incluy6: a) presentaci6n, b) la planificaci6n de la intervenci6n, c) logros e
impactos del trabajo conjunto, d) aprendizajes, e) recomendaciones, f) El Reto:
"Continuidad de procesos en Piura", y g) sistema de cooperaci6n.

2.2.2.1 Presentaci6n

La Costa Norte Peruana presenta los procesos de desertificaci6n m6s avanzados del
pais, siendo Piura el departamento mds afectado, especialmente en las zonas bajas de
las cuencas y de los valles de los rios Chira y Piura, donde los problemas de
desertificaci6n se incrementan progresivamente debido al d6ficit hidrico, la tala
indiscriminada, inadecuadas pradicas de manejo de recursos naturales, el
sobrepastoreo, incendios forestales y principalmente al manejo insostenible de la
tierra. Ante estas condiciones urge la necesidad de establecer e implementar
estrategias que conlleven a abordar estos problemas.

El Gobierno Regional de Piura ha logrado importantes avances en su Politica Regional

Ambiental, con la Ordenanza Regional No 286-2014/GRP-CR "Ordenanza que aprueba
el Plan de Acci6n Regional de Lucha contra la Desertificaci6n y Sequia', pero atn falta
alcanzar la integraci6n del manejo sostenible de la tierra y los recursos naturales en los
procesos de desarrollo local y regional, la planificaci6n de los presupuestos ptiblicos y
la concepci6n de la politica sectorial. A nivel regional, con la finalidad de implementar
acciones de Lucha Contra la Desertificaci6n y Sequia, en el 2010 se constituy6 la
Comisi6n Departamental Piura de Lucha contra la Desertificaci6n y la Sequia (CDP-
, la cual fue liderada por la Gerencia de Recursos Naturales y Gesti6n del Medio
a traves del Programa NORBOSQUE, y que tiene como finalidad "promover
acciones, actividades, proyectos y programas de reducci6n y/o mitigaci6n de
de la Desertificaci6n y efectos de la sequia, en el marco del Sistema
de Gesti6n Ambiental, articulando esfuezos con los Gobiernos Locales y el
Focal a Nivel Nacional".

54
 En este panorama surge la GlZ, Cooperaci6n T6cnica que busca prestar sus servicios
en asistencia t6cnica y financiera para que la contraparte, el Gobierno Regional de
Piura desarrolle capacidades y en este caso, recay6 dicha responsabilidad sobre el
-
Programa Desarrollo Rural Sostenible PDRS. Bajo este contexto desde el segundo
semestre del 2011 para contribuir en los procesos ambientales que lideraba el
Gobierno Regional Piura, el PDRS ejecut6 el Proyecto "lntegraci6n del Manejo
Sostenible de la Tierra y Lucha Contra la Desertificaci6n y Mitigaci6n de la Sequia en
Ios Procesos de Gesti6n Territorial e lnversi6n P0blica en el Departamento de Piura",
cuyos logros luego de tres afros de implementaci6n se presentan a continuaci6n.

2.2.2.2La Planificaci6n de la lntervenci6n

La planificaci6n del proyecto, estuvo alineada a los objetivos del Gobierno Regional y a
las contribuciones del PDRS -GlZ, defini6ndose como objetivo, resultados y productos
a alcanzar:

A. Objetivo.- El Gobierno Regional de Piura y actores relevantes a nivel regional y local

han mejorado sus capacidades y disponen de informaciones e instrumentos para
integrar el manejo sostenible de la tierra y la lucha contra la desertificaci6n en los
procesos de gesti6n territorial e inversi6n p0blica.

B. Resultados:
a. Resultado N'01: El GR y los GL usan la informaci6n sobre el estado de la
degradaci6n de la tiena y la Valoraci6n Econ6mica de Servicios Ecosist6micos
(VESE) para los procesos de planificaci6n regional y local y para priorizar las
inversiones p0blicas.

b. Resultado N' 02: Actores regionales, locales y otros replican buenas pr6cticas
de MST y LCDS sobre la base de experiencia de mini-proyectos

c. Resultado N' 03: Se ha integrado el MST y la implementaci6n de las

convenciones ambientales en los procesos de planificaci6n, de inversi6n p[blica
y en las recomendaciones para la formulaci6n de politicas a nivel local y
regional.

d. Resultado N" 04: El MINAM, la Conaldes, GR y otros actores a nivel local,

regional y nacional emplean los resultados y lecciones aprendidas del proyecto
piloto como referente para la formulaci6n de programas, politicas e
intervenciones.

Adem6s, paru garuntizar el adecuado seguimiento y monitoreo de la planificaci6n de

este proyecto se defini6 la conformaci6n del comit6 seguimiento y supervisi6n
conformado por los aliados nacionales y regionales, y el comit6 ejecutivo conformado
los aliados regionales comprometidos con la ejecuci6n del mismo (ver la Figura N'
6'T",H8t:
Ap / I \tG

ffi;?
55
 Figun N" 11 . Esquema del Proceso de lntervenci6n

Figura N" 12. lnstitucionalidad para la Ejecucidn del Proyecto

56
2.2.2.3 Logros e impactos del trabajo conjunto

A. La lnstitucionalidad Regional dispone y usa la informaci6n sobre el estado y

la valorizaci6n econ6mica de los servicios ecosist6micos y de la degradaci6n
de la tierra para los procesos de planificaci6n regional y local y para priorizar
las invensiones ptblicas.

. Estudio de identificaci6n, priorizaci6n, evaluaci6n e integraci6n de la Valoraci6n

Econ6mica de los Servicios Ecosist6micos (VESE), en los procesos de
planificaci6n y de inversi6n pUblica de la Regi6n Piura; bajo el enfoque TEEB
(The Economics of Ecosystems and Biodiversity).

r Modelo lnstitucional y Financiero y ruta de implementaci6n para la conservaci6n

del servicio ecosist6mico hidrico en las sub-cuencas Chalaco y La Gallega; base
para el disefio del Fondo Regional del Agua.

r Estudio especializado de servicios eco-sist6micos dentro de la Zonificaci6n

Ecol6gica Econ6mica / Ordenamiento Territorial (ZEEiOT) tomando en cuenta el
estudio TEEB.

Estudio "Costos de la degradaci6n y desertilicaci6n de las tienas en el

departamento de Piura" - ELD.

lnvestigaciones de ac'tualizaci6n de m6dulos de riego en los cultivos de maiz,

algod6n, frijol Caupi en el valle del Alto y cultivos del valle Bajo Piura, en el
contexto del Cambio Climdtico y el MST-LCDS.

Figura N" 13. Jomadas difusidn de resultados de investigacihn y capacitacidn sobre

tecnologlas, m€todos de iego y entrenamiento en campo a productores de
ASPROMOR

regionales y locales innovan y replican buenas pr6cticas de MST-

sobre la base de experiencias en mini proyectos,

4 mini proyectos ejecutados para el desarrollo de medidas de manejo sostenible

de la tiena y lucha contra la desertificaci6n:

57
 "Reforestaci6n del bosque seco mediante el uso de aguas residuales- Parque
Ecol6gico de Sechura"
"Modelo de manejo forestal para el manejo de la cobertura vegetal de los
bosques secos del departamento de Piura'
"Sistema de monitoreo biol6gico y social del bosque seco- Coto de Caza El
Angolo"
"Evaluaci6n de la Regeneraci6n Natural y propuesta para la conservaci6n del
Bosque de Chonta"; Montero, Ayabaca.

Figura N" 14. Capacitaci6n a pobladores de la CC Jos6 tgnacio Tdvan sobrc

proteccidn de la regonencidn natunl y conbol y prcvencidn de incendios foresfa/es.

b. GR-Nor Bosque adopta el modelo de manejo forestal: 350 ha

(regeneraci6n
natural) y 2,600 ha (trochas rompefuegos) en la comunidad campesina Jos6
lgnacio T6vara Pasapera.

La Municipalidad Provincial de Paita replica experiencia de Reforestaci6n del

bosque seco mediante el uso de aguas residuales

1 Caso Piloto de aprendizaje de acci6n conjunta de las convenciones

ambientales: "Gesti6n del Patrimonio Natural de Comunidad Campesina
Samanga de la provincia de Ayabaca'.

Figura N' 15. Labores de mantenimiento de trcchas rcmpefuegos.

C. La lnstitucionalidad Regional implementa el proceso de integraci6n del MST-

LGDS y de los lineamientos de las convenciones ambientales en la
planificaci6n territorial e inversi6n p(blica y en las recomendaciones para la
formulaci6n de politicas a nivel local y regional.
s8
 Se dispone de instrumentos de planificaci6n estratdgica aplicando el marco de
las convenciones ambientales en Piura:

D Estrategia Regional de Cambio ClimStico - ERCC,

F Estrategia Regional de Diversidad Biol6gica-ERDB,
) Plan Regional de Desarrollo Forestal-PRDF,
F Plan de Acci6n Regional de Lucha contra la Desertificaci6n y Sequia- PAR
LCDS
> Plan de Acci6n Conjunta para la Sinergia de las Convenciones Ambientales y
su Eshategia de Financiarniento - PAS-EFI.

b. lnstitucionalidad Regional elabora y gestiona PlPs (utilizaci6n de informaci6n del

estado y VESE):

D Direcci6n Regional Agraria de Piura (DRAP): Recuperaci6n y conservaci6n

de servicios eco sist6micos del bosque seco en el Bajo Piura (S/. 3'132,000)
e Hidrico en la sub cuenca Chalaco: (S/. 7'000,000)
F Municipalidad Provincial de Huancabamba: Reforestaci6n y recuperaci6n de
servicios eco-sist€micos (S/. 2'500,000)
F Gobierno Regional: Recuperaci6n de servicios eco-sist6micos en la sub
cuenca Macara-Chira (S/. 8'000,000), Reforestaci6n y regeneraci6n natural
(s/. 5'000,000)

D. E! MINAM, la CONALDES, GRs y otros actorcs a nivel local, regional y

nacional disponen y utilizan los resultados y lecciones aprendidas del
proyecto piloto como referente para la formulaci6n de programas, politicas e
intervenciones.

a. GR toma mejores decisiones y orientaciones para la funci6n en materia

ambiental.

b. Se dispone de una Guia de Buenas Prdcticas en el MST y LCDS en Piura.

Sistematizaci6n de la experiencia desarrollada con el proyecto.

d. Edici6n de 06 documentos para publicaci6n: Experiencia de Mini proyectos,

Estudio de Valoraci6n Econ6mica - TEEB, Plan de Desarrollo Forestal,
Competitividad de Cadenas de Valor, Actualizaci6n de m6dulos de riego y
Modelo lnstitucional financiero para la Compensaci6n por Servicios
Ecosist6micos Hidro169icos (CSEH) - Gallega/Chalaco.

lnstitucionalidad Regional proporcion6 aportes durante el proceso de formulaci6n

de la Estrategia Nacional de Lucha contra la Desertificaci6n y Sequta.
/+\
250 profesionales capacitados sobre el manejo sostenible de la tierra y la Lucha
2dff'{,:uA contra la Desertificaci6n y Sequia.
9"^ **o:':)
i&rNAtY.' El Gobierno Regional de Piura particip6 en Jornadas lnternacionales de la
Convenci6n de LCDS: Alemania y Namibia.
59
 h. Jornadas de presentaci6n y discusi6n de los avances/logros en Piura y Lima:
Comit6 Ejecutivo y Nacional.

2.2.2.4 Aprendizajes

A, Hay que priorizar procesos relevantes (nacional/regional) que integren otros de

menor escala (local), definiendo estructuras o unidades de conducci6n con
responsabilidades claras bajo el principio de subsidiariedad y alineaci6n a las
politicas regionales/locales.

B. La generaci6n de informaci6n confiable combinando el conocimiento

cientlfico/t6cnico dentro de un proceso de amplia participaci6n, permite motivar un
cambio en la toma de decisiones de las autoridades a nivel nacional, regional y local
con respecto a la importancia del MST y LCDS.

C. Replicar experiencias exitosas requiere de un periodo de mediano plazo e

insertarlas en las politicas, planificaci6n e inversi6n p(blica.

D. Las buenas pr6cticas en torno a los lineamientos de las convenciones ambientales

es un tema de desarrollo y exige proponer alternativas viables de desarrollo
econ6mico en funci6n a las potencialidades del territorio, y es una estrategia
inclusiva y de reducci6n de la pobreza, buscando la conciliaci6n/encuentro de las
racionalidades econ6mica-productiva, social y ambiental.

E. El desarrollo de una metodologia que va de lo local a lo regional, permite poner en

valor los conocimientos locales y tradicionales, para integrarlos con las politicas,
programas y planes.

F. Orientar una intervenci6n para el MST-LCDS en acci6n conjunta con la Convenci6n

Marco de Naciones Unidas sobre Cambio Climdrtico y el Convenio de Diversidad
Biol6gica, garanliza alinear las intervenciones e inversiones mds eflcientes y
eficaces en el cumplimiento de los objetivos y compromisos en el marco de las tres
convenciones, enfatizando la rentabilidad politica para este tipo de intervenci6n.

G. La innovaci6n y desarrollo de tecnologla rural requiere de un proceso de desarrollo

participativo de investigaci6n, demostraci6n de m6todos y de resultados "aprender -
haciendo".

H. El desarrollo continuo de capacidades humanas es indispensable para mejorar la

calidad del servicio y responder a nuevos retos.

l. La consolidaci5n de los espacios de concertaci6n y sistema de cooperaci6n pilblico

- privado - academia son importantes para la sostenibilidad de los procesos de
desarrollo.

Los procesos de desarrollo requieren acompaframiento permanente de una

ia de comunicaci6n.

60
2.2.2.5 Recomendaciones

A. Las politicas pfblicas a nivel regional y local deben incrementar la inversi6n priblica
aplicando el enfoque territorial priorizando los temas de:

a. Competitividad de cadenas de valor: Productos convencionales y de la

biodiversidad
b. Mitigaci6n y adaptaci6n al cambio clim6tico
c- lnfraestructura ecol6gica (mejora y mantenimiento de los SE)
d. Establecimiento de 6reas protegidas
Restauraci6n de ecosistemas y lierras degradados
f. Promoci6n de incentivos para la conservaci6n (RSE)
g. lmplementar mecanismos de cooperaci6n interinstitucional (nacional/sectorial -
regional- municipal), en base a objetivos y prioridades para el manejo sostenible
de la Tiera y la Lucha contra la desertificaci6n y sequia.

B. Revisar constantemente las prioridades regionales para alinear la oferta y la

demanda de cooperaci6n, asi como establecer compromisos de corto plazo
considerados en los planes operativos institucionales (POl) del Gobierno Regional.

C. lmpulsar mecanismos de financiamiento priblico- privados e innovadoras para la

acci6n conjunta en el marco de las convenciones ambientales: Programa
presupuestal (PPR), PlPs verdes, Retribuci6n por Servicios Eco-Sist6micos, Fondos
Bi-Regionales-Nacionales, propuestas para fondos internacionales.

D. Fortalecer el escalamiento de las experiencias "scalin-up" y la incidencia en el

marco politico e institucional.

E. Capitalizar una memoria colectiva "gesti6n del conocimiento" y poner en valor las
experiencias.

F. G6nero, interculturalidad y participaci6n ciudadana, deben considerarse de manera

permanente y explicita en los procesos de planificaci6n y gesti6n del desanollo
sostenible.

2.2.3 Proyecto Manejo Sostenible de la Tierra en Apurimac

El Ministerio del Ambiente, a traves de la Direcci6n General de Cambio Climdtico,

Desertificaci6n y Recursos Hidricos, ha implementado el Proyecto "Promoviendo el
Manejo Sostenible de la Tierra (MST) en Apurimac", en tres sub-cuencas priorizadas
(Vilcabamba alta, Vilcabamba parte baja y Santo Tomds parte media) con el
financiamiento del Fondo Mundial para el Medio Ambiente (GEF por sus siglas en
ingl6s) y teniendo al PNUD como administrador de fondos. En las provincias donde
el proyecto MST en Apurimac el indice de Desarrollo Humano (lDH) es similar al
palses de desarrollo humano bajo, es declr, con niveles que fluct0an entre 0,49 a

del territorio cuenta con comunidades campesinas que gestionan recursos

y viven de una agricultura de subsistencia, y en algunos casos, de la crianza
de camElidos como la alpaca, la llama y la vicuha. Adem6s, en Cotabambas y Grau, el
6l
 92o/o del suelo es considerado de alto riesgo, es decir, altamente vulnerable a la erosi6n
y la desertificaci6n. El ingreso promedio mensual oscila entre 70 y 215 d6lares y su
economla se caracteriza por la predominancia de la fuerza laboral familiar en el
proceso productivo, por una producci6n orientada al autoconsumo, por pequefros y
ocasionales excedentes dirigidos al mercado local, por la ausencia de servicios de
apoyo a la producci6n y por la escasa o nula transformaci6n de la producci6n primaria.
El promedio de la tierra por cada familia varia entre 100 m'za 80,000 m2 y su seguridad
alimentaria depende de la existencia de suelos f6rtiles en una zona donde solo el 10%
del terreno es adecuado para pricticas de cultivo. El proyecto MST tuvo como objetivo
principal 'Validar y promover un modelo de manejo sostenible de la tierra que reduzca
la degradaci6n del suelo y de otros recursos naturales, en el marco de una interacci6n
constructiva del gobierno, las comunidades, el sector privado y la sociedad civil". Para
el logro de este objetivo, el proyecto estableci6 tres (3) resultados:
A. Organizaciones comunitarias e instituciones del 6mbito del proyecto Las Bambas
han fortalecido sus capacidades para planificar, proponer y evaluar iniciativas en
apoyo al MST;
B. Fortalecimiento de capacidades de los agricultores en Las Bambas para aplicar el
MST en los sistemas de producci6n familiar, comunal y cuenca;
C. Se han difundido a nivel regional y nacional las mejores pricticas, desarrolladas por
el Proyecto, de interacciones entre el sector privado, el gobiemo y los agricultores
en apoyo al MST.

El proyecto ha tenido una duraci6n de 5 afros (2010-2014) y ha beneficiado

directamente a 2.500 familias de la regi6n andina de Apurimac. Su ejecuci6n ha sido
en estrecha coordinaci6n con la Direcci6n General de Cambio Climdtico,
Desertificaci6n y Recursos Hidricos del Ministerio del Ambiente, el Gobierno Regional,
los Gobiernos locales y con el aporte de diversos actores del sector privado, p(blico,
ONG's y sociedad civil. Como estrategia bdsica para el desarrollo de los componentes
de gesti6n articulada y desarrollo institucional, y la consecuci6n del objetivo global del
proyecto se ha realizado un trabajo articulado con la sociedad civil organizada,
autoridades locales y empresa privada en las tres sub-cuencas de las provincias de
Cotabambas, Antabamba y Grau. Como se ha indicado, el proyecto abarc6 tres sub-
cuencas que a su vez est6n en tres provincias, contemplando doce distritos y veintitr6s
comunidades de Apurimac:

K$'P'fih
*e*,t / / \!

%s9

62
 Tabla N" 14. Familias en las Sub-cuencas de Cotabambas, Antabamba y Grau

Huacullo
Antabamba Totora Oropesa
Kilcata
Mamara
Mamara San Agustin de
950
Huaruchaca
Vilcabamba Alta familias
San Antonio San Antonio
Grau comuneras
Micaela Bastidas Avrihuanca
Vilcabamba Quiscabamba
Curasco
Curasco
Ccasancca
Huayllati Huayllati
Grau Mariscal Palpacachi
Gamarra Ccollauro
Vilcaro 529
Vilcabamba Media Coyllurqui Pfaco familias
Acpitan comuneras
Cotabambas
San Juan
Cotabambas Huarccoy
Ccarancca
Ccapaccasa
Mara
Chacamachay 311
Santo Tom5s
Cotabambas Ccocha familias
Media
Haquira Ccocha Desoensa comuneras
Pisaccasa
Total 3 12 23 1790

A continuaci6n se presentan algunos avances logrados por el proyecto de acuerdo a

sus tres resultados:

A. Resultado No 1: Organizaciones comunitarias e instituciones del dmbito del proyecto

"Promoviendo el Manejo Sostenible de la Tierra en Apur[mac" fortalecidas para
planificar, proponer y evaluar las iniciativas relacionadas al MST.

23 comunidades campesinas y 12 municipalidades capacitadas en la

regularizaci6n de sus instrumentos de gesti6n, asi como apoyo para la
institucionalizaci6n y operacion de 23 Comit6s de Desarrollo Comunal
(CODECO) de 23 comunidades campesinas.
b. Acompaframiento en la formulaci6n del Plan de Desarrollo Concertado (PDC) de
la provincia de Grau.
Generaci6n de estudios sobre el estado actual de los ecosistemas productivos
(pastizales, agrosistemas) para establecer planes de manejo participativos (Plan
de Manejo Ganadero y Estudio sobre Potencial Frutlcola) que pongan en valor
los recursos naturales.
Conformaci6n de la Red de Voluntariado Ambiental Juvenil (RVAJ) de Apurimac
que agrupa a mas de un centenar de j6venes que articulan esfuezos en com0n
entre el Estado y la sociedad civil para el fortalecimiento de la participaci6n
S-tg juvenil en la gobernanza ambiental, especialmente en el manelo sostenible de
los recursos naturales, a nivel local, regional y nacional.

63
 e. Capacitaci6n a 90 docentes del 6rea de ciencia, tecnologla y ambiente (CTA) de
las provincias de Grau, Cotabambas y Antabamba, en la regi6n Apurimac sobre
la metodologia GLOBE para la medici6n de variables ambientales (atmosfera,
temperatura, precipitaci6n, caracteristicas del suelo y del agua, vegetaci6n).
f. lmplementaci6n de 12 estaciones meteorol6gicas GLOBE en '12 instituciones
educativas piloto de los distritos de Micaela Bastidas, Mamara, San Antonio,
Vilcabamba, Curasco, Totora-Oropesa, Huayllati, Mariscal Gamarra, Coyllurqui,
Cotabambas, Mara y Haquira.
g. Se esperaba obtener para el afio 2014, la culminaci6n del proceso de
Zonificaci6n Ecol6gica y Econ6mica (ZEE) en 02 provincias: Grau y
Cotabambas. Proceso bajo el liderazgo de las autoridades provinciales,
participaci6n de las distritales y la asistencia t6cnica del MINAM, bajo el
conocimiento e involucramiento del gobierno regional.

B. Resultado No 2: Agricultores del 6mbito del proyecto capacitados para aplicar el

manejo sostenible de la tierra en los sistemas de producci6n familiar, comunal y
cuenca.

a. Proceso de formalizaci6n de la asociaci6n de productores agroecol6gicos

PACHAMAMANCHIS RAYKU, una central de productores campesinos,
residentes en las provincias de Grau, Cotabambas y Antabamba, ubicadas en
las subcuencas Vilcabamba alta y media y Santo Tom6s media, en la regi6n
Apurimac. Estos hombres y mujeres promueven el uso sostenible de la
megadiversidad del Per( al conservar especies 0nicas que son el resultado de
cientos de afros cultivando la tierra.
b- Desarrollo de capacidades locales de 95 promotores y 405 familias que aplican
los principios de la agroecologia (MST). Para el tercer ano, la Escuela de
Promotores del MST Apurimac capacita a cerca de 265 promotores y 950
familias.
c. 23 comunidades de la provincia de Grau, Cotabambas y Antabamba (distrito de
Totora Oropesa) asistidas para aplicar el MST en sus sislemas de producci6n.
d. lmplementaci6n de la Tercera Promoci6n de la Escuela de Promotores en
Agroecologia contando con un 37% de promotores mujeres.
e. Durante la campafra 2012-2013 se sembraron 651 hectdreas de cultivos nativos
--equivalente aproximadamente a dos veces la superficie de Lima Metropolitana-
y el rendimiento en las parcelas se ha incrementado entre un 150% y un 250%.

C. Resultado No 3: Mejores pr6cticas en manejo sostenible de la tierra, desarrolladas

en el marco del proyecto a nivel regional y nacional, como resultado de la
interacci6n entre el sector privado, el gobierno y los agricultores en apoyo al MST.

a. Consolidaci6n del Sistema de lnformaci6n Ambiental Regional (SIAR) en

Apurimac, con el fin de articular acciones entre el Sistema Nacional de
lnformaci6n Ambiental (SlNlA) del MINAM y el GORE.
lncidencia en autoridades e instituciones locales (ODP, ONGs y empresas) para
apoyar los procesos de producci6n agroecol6gica.
6*fl% Se ha implementado la consultoria "Clinica de Capacitaci6n, Asistencia y
Elaboraci6n de Proyectos lntegrales Ambientales", proyectos que han sido
priorizados en los Planes de Desarrollo Comunal, Distrital, Provincial y Regional
e,ix9 facilitados en gran medida por el proyecto MST-Apurimac, con esto se espera
 consolidar un portafolio de proyectos integrales (10 perfiles de proyectos
elaborados) ambientales para la regi6n.
d. Se coordin6 con la DGCCDRH la elaboraci6n de una propuesta de proyecto de
MST para la Regi6n de Moquegua desde la base de la experiencia del Proyecto
MST en Apurimac.

2.2.4 Proyecto "Fortalecimiento de capacidades de comunidades campesinas

pobres para reducir su vulnerabilidad frente a problemas de sequia y
desertificaci6n en la Regi6n Apurimac" - ONG "Soluciones Pricticas - ITDG"

Guaita, Damman, P6rez, Carrasco, y Tejada (2007) explicaron que el proceso de

desertificaci6n en Apurimac, est6 ligado principalmente a causas humanas, tales como
"deforestaci6n, agricultura en laderas y mineria; lo cual, aunado a la alta inestabilidad
clim6tica de las montanas, genera una progresiva degradaci6n de los recursos
naturales y p6rdida de diversidad biol6gica" (p. 162) y que la sequia se presenta de dos
maneras: "periodos secos regulares de ocho meses de duraci6n cada aho, y; grandes
sequlas de frecuencia y duraci6n irregular, que acent0an la ausencia de lluvias por
lapsos superiores." (p. 162). Asimismo, Guaita et al. (2007) elaboraron un inventario de
estrategias para enfrentar problemas de sequia y desetificaci6n, como resultado del
proyecto "Fortalecimiento de capacidades de comunidades campesinas pobres para
reducir su vulnerabilidad frente a problemas de sequia y desertificaci6n en la Region
Apurimac", desarrollado por la ONG "Soluciones Pr6cticas - ITDG'. Durante el
proyecto se realiz6 "una revisi6n bibliogr6fica exhaustiva, entrevistas a autoridades y
representantes de las distintas instituciones y organizaciones, talleres participativos,
cartografia participativa durante talleres, y an5lisis de im6genes satelitales cruzados
con la informaci6n generada por las instituciones p0blicas' (p. 160). El inventario
resultante del proyecto, comprendi6 las siguientes estrategias para enfrentar la
desertificaci6n y sequia:

A. Predicci6n climdtica (indicadores)

Las t6cnicas identificadas para esta estrategia fueron las siguientes:

a. Creencias populares:
i. "Cabafruelas": consiste en observar el clima durante los primeros dias de
agosto a fin de pronosticar c6mo ser6 el clima a lo largo del afro,
realizando una analogia entre los fenomenos climdticos ocurridos durante
esos dias y lo que ocurrir6 en los meses correspondientes.
ii. Siembra de despensas: los campesinos realizan experimentos en muy
pequenas extensiones de tierra (parcelas muy pequenas) a las cuales les
denominan "muyu". El objetivo de esos experimentos es predecir dos
aspectos: a) si el afro ser6 "bueno" o "malo" y b) si la siembra debe ser
temprana, intermedia o tardia.

/"$ In&a
I +--a
Fen6menos atmosf6ricos:
i. Celajes o "antarilla": es el nombre dado al cielo rojizo o amarillento del
.!/l gtBN {S atardecer, y es considerado como seflal de sequia.
ii. Arco iris: hay varias interpretaciones. Si el arco iris aparece en el centro
i'itP del cielo, es pron6stico de lluvia escasa. Si el arco iris aparece en los
cenos, indica sequia; cuando surge en el agua anuncia temporada de
lluvia.
65
 iii. Luna: indicador de lluvia o sequia segrln sea su inclinaci6n y su color.
iv. Halo de luna o de sol: indicador de lluvia o sequla, respectivamente;
aunque hubo diferentes interpretaciones entre los agricultores.
v. Trueno y rayos: indicador de sequia o de fin de las lluvias. Tambi6n, los
rayos son indicadores de la suspensi6n de la lluvia. Cuando descargan de
forma intensa y en plena gar0a, es anuncio de que la lluvia va a escampar
pronto (Ball6n Aguirre et al., 1992).

c. Fitoindicadores:
i. El chihuanway: planta de flor anaranjada, que normalmente florece en
octubre. La floraci6n adelantada o abundante del chihuanway es un
indicador de buen afro.
ii. El maguey: si florece abundantemente es seffal de buen afro. Asimismo, si
las flores apuntan al oeste o al sur, ser6 un buen afro.
iii. La tuna: su floraci6n abundante es un indicador de buen ano, aunque
tambi6n indica una mala producci6n de papa.

d. Zooindicadores:
i. Aullido del zorro: si es agudo indica buen afro. Si es ronco, indica mal afro.
Tambidn indica que es tiempo de siembra de oca-
ii. Hormigas rojas y negras: las negras con alas son sefral de que en los
pr6ximos dlas va a llover; las rojas anuncian un periodo de sequia.
iii. Tardntula: cuando sale de su nido indica que en breve comenzard la
lluvia.
iv. Aves: cuando el c6ndor baja de la altura hacia la quebrada en el mes de
octubre, es un indicador del comienzo de la 6poca de lluvias (tambi6n
puede interpretarse como sefial de buen afro agricola). La aparici6n de
bandadas de golondrinas indica que en poco tiempo va a comenzar la
lluvia. El Huanaco indica lluvia o sequia segtn su color y tamaffo.

B. Estrategias de reacci6n ante condiciones clim6ticas adversas

Las t6cnicas identificadas para esta estrategia fueron las siguientes:

a. Cambio de cultivos y del calendario agricola

i.Retraso de la fecha de siembra hasta la aparici6n de las primeras lluvias
ii.Siembra de cultivos de ciclo corto y/o resistentes a la sequia
iii.Cambio de tipo de cultivo
iv. Adaptaci6n de la poblaci6n de ganado a la alimentaci6n disponible

b. Cambio del patr6n de ocupaci6n del suelo

i.Siembra s6lo en zonas con riego
ii.Disminuci6n de las superficies cultivadas
iii.Siembra de terrenos cerca de las fuentes de agua

c. Alimentaci6n para el ganado

i. Siembra de forraje para alimentar el ganado
-*fi.,"
t--:/l / / \o ii.
+.9
Almacenamiento de alimento para el ganado
7lai,&an
,;4^.,@- ias de gesti6n y conservaci6n de los recursos naturales
\ir,i,iill.i,
66
 a. Conservaci6n de suelos

i. T6cnicas para la disminuci6n de la erosi6n: zanjas de desagUe, absorci6n,

desviaci6n y gradientes, labranza minima, trabajo del suelo seg0n curvas
de nivel, terrazas y andenes, corrales.
ii. T6cnicas de mantenimiento de la fertilidad: enfoque agroecol6gico de la
producci6n, aplicaci6n de abono orgdnico, incorporaci6n de los residuos
de cultivo en vez de quemarlos, el mulching o acolchado, integraci6n
agricultura/ganaderia, rotaci6n de cultivos, rotaci6n y renovaci6n de
semillas, descanso del suelo, laymes, asociaci6n de cultivos,
agroforesteria.

b. Conservaci6n de la vegetaci6n y reforestaci6n

i. Manejo de praderas naturales

ii. Control de incendios
iii. Cocinas mejoradas

c. Gesti6n y conservaci6n de los recursos hidricos

i. Aumento de la oferta hidrica: construcci6n de nueva infraestructura de

riego, utilizaci6n de nuevas fuentes de agua, almacenamiento y cosecha
de agua.
ii. Aumento en la eficiencia del riego: mejora de las pr6cticas de riego a nivel
de la parcela, riego tecnificado.
t. Mejora de la gesti6n del riego: organizaci6n del turno de riego.
iv. Cambio en el uso del agua.
Protecci6n de las fuentes de agua: reforestaci6n de manantiales con
especies nativas y establecimiento de perimetros de protecci6n, zanjas
de infiltraci6n.
vi. Disminuci6n de la evapotranspiraci6n.

D. Seguridad alimentaria y gesti6n del riesgo

Las t6cnicas identificadas para esta estrategia fueron las siguientes:

a. Almacenamiento de alimentos
Tradicionalmente siempre se guarda una parte de la cosecha de cereal para
autoconsumo y como reserva en caso de escasez. Asi, el 92% de los
productores encuestados afirma almacenar una parte de la cosecha en previsi6n
de un episodio dificil. Sin embargo, tras varios afios consecutivos de sequla y
otras amenazas, las reservas disminuyen y la vulnerabilidad aumenta. (Efecto
paulatino y acumulativo de la sequia).

Transformaci6n de alimentos para mejorar su conservaci6n

(x--fuzN
r-a' / ''sio
I Por ejemplo la elaboraci6n del chuno y la moralla en el caso de la papa, y el
Ziu,nln#^
Z$lu$DYtN i;lii charqui, en el caso de la carne.

w,dt Manejo de la heterogeneidad y verticalidad ambiental

 760/o de la poblaci6n encuestada afirma seguir manejando verticalmente el
territorio, con chacras pequenas en distintos pisos ecol6gicos. Sin embargo, este
manejo vertical se acompafla con una forma de especializaci6n por piso
ecol6gico, ya que s6lo el 58% reconoce buscar una diversificaci6n de su
producci6n.

d. Flexibilidad y diversificaci6n del ganado

El ganado constituye una forma de ahorro para los campesinos que venden los
animales en tiempo de necesidad. Asi, un indicador de la gravedad de sequia
podria ser la venta de ganado.

e. Diversificacion de las actividades

Es una de las estrategias m6s ampliamente utilizadas a fin de dispersar los

riesgos, ya que permite obtener ingresos de distintas fuentes, siendo algunas
independientes de la actividad agricola. Asi, seg(n las encuestas, es practicada
por mds del 50% de la poblaci6n. En Abancay, esta cifra alanza a 88%, que
puede ser explicado por la proximidad a la ciudad que ofrece otras
oportunidades laborales, aunque suelen ser temporales.

Durante el proyecto "Fortalecimiento de capacidades de comunidades campesinas

pobres para reducir su vulnerabilidad frente a problemas de sequla y desertificaci6n en
la Regi6n Apurimad', desarrollado por la ONG 'Soluciones Pr5cticas - ITDG" se
realizaron talleres distritales y provinciales para establecer prioridades, agrupados en 4
grupos: agua, suelos y vegetaci6n, emergencia, y problemas medioambientales. En el
caso m6s especifico de la gesti6n de los recursos hidricos, Guaita et al. (2007)
destacaron que "en Apurimac coexisten una gesti6n tradicional del agua (derecho al
agua en funci6n de la participaci6n en los trabajos comunales de construcci6n,
mantenimiento y limpieza del canal) y una "oficial" (Organizaci6n de los usuarios en
comisiones de riego y Junta de Usuarios y pago por el riego segrin la tarifa establecida
bajo la supervisi6n de los ATDRs)" (p. 165). Adem5s, Guaita et al. (2007) explicaron:

Si bien este tipo de gesti6n est6 ampliamente extendida en la costa, los intentos
de instaurar este tipo de gesti6n en la sierra han sido limitados dado que no se
han tomado en cuenta las caracteristicas diferenciales de la gesti6n del agua en
si6rrale contexto andino. Asi, se da un solapamiento entre la gesti6n oficial del
agua y la gesti6n tradicional. Por todas estas razones se hace necesaria la
b(squeda de un modelo de gesti6n que promueva el uso eficiente del agua
mediante la operaci6n y mantenimiento 6ptimos del sistema de riego y el
establecimiento de normas de uso consensuadas, pero que est6 adaptado a las
condiciones locales, respetando e integrando la normatividad consuetudinaria del
uso del agua. (p. 165)

el proyecto citado previamente, se recogi6 tambi6n las demandas de la poblaci6n

nto a capacitaci6n para reducir su vulnerabilidad frente a la desertificaci6n y la
6w"; dentro de las cuales resaltaron las siguientes:
'ol, ../..1 -
de los participantes opto por el riego tecnificad o, el 14Yo por el manejo y ruso
22o/o
abono org6nico, el 13% por manejo integral de la ganaderia (siembra forrajes,
68
 gesti6n de los pastos, ganado mejorado, crianza animales menores y ganado
vacuno, sanidad animal, entre otros), y el 'l2o/o, por el manejo y conservaci6n de los
suelos (disminuci6n de la erosi6n, reforestaci6n, etc.). (p. 166).

2.2.5 Proyectos de lucha contra !a desertificaci6n y la sequia en las zonas

afectadas, seg0n informaci6n proporcionada por los gobiernos regionales

Los gobiernos regionales de Tumbes, La Libertad, Cajamarca, Loreto, Arequipa,

Ucayali, Amazonas, Junin, Piura, Puno, Pasco, Moquegua, Lima y Madre de Dios, han
reportado los proyectos de lucha contra la desertificaci6n y la sequia que estan
planteados como iniciativas de proyectos, que estdn con proyecto SNIP aprobado, que
esten en ejecuci6n o que esten concluidos, en las zonas afectadas. Los detalles de los
proyectos puede visualizarse en la "Tabla N" 24 Proyectos de lucha contra la
desertificaci6n y la sequia en las zonas afectadas, seg0n informaci6n proporcionada
por los gobiernos regionales". Esta situaci6n refleja la necesidad de hacer un inventario
mucho m6s detallado en conjunto con los gobiernos regionales, para luego realizar el
planteamiento de los proyectos que serian necesarios para la lucha contra la
desertificaci6n y la sequia, en las zonas afectadas.

2.2,6 Proyectos de lucha contra la desertificaci6n y la sequia en las zonas que

serian afectadas, segin informaci6n proporcionada por los gobiernos regionales

Los gobiernos regionales de Tumbes, La Libertad, Cajamarca, Loreto, Ucayali, Puno,

Pasco, Madre de Dios han reportado los proyectos de lucha contra la desertiflcaci6n y
la sequia que est6n planteados como iniciativas de proyectos, que estdn mn proyecto
SNIP aprobado, que est5n en ejecuci6n o que est5n concluidos, en las zonas que
serian afectadas. Los detalles de los proyectos puede visualizarse en la "Tabla N" 25
Proyectos de lucha contra la desertificaci6n y la sequia en las zonas que serian
afectadas, seg0n informaci6n proporcionada por los gobiernos regionales". Esta
situaci6n refleja de necesidad de hacer un inventario mucho m6s detallado en conjunto
con los gobiernos regionales, para luego realizar el planteamiento de los proyectos
necesarios para la lucha contra la desertificaci6n y la sequla, en las zonas que serian
afectadas.

2.2.7 Proyectos de lucha contra la desertificaci6n y la sequia en las zonas

afectadas, seg(n informaci6n proporcionada por las instituciones p0blicas
relacionadas al sector ambiental

Las entidades p0blicas: ANA, Agrorural, el lNlA, la APCI y el Senamhi, el lGP, y el

SERNANP, y las organizaciones no gubernamentales: C6mara Nacional Forestal
(CNF), la Asociaci6n para la lnvestigaci6n y Desarrollo Humano (ASIDH), el Centro de
Apoyo Rural (CEAR), la Asociaci6n para la lnvestigaci6n y el Desarrollo lntegral
(AIDER), y el Fondo de las Am6ricas (FONDAM), han indicado sus proyectos
relacionados a la lucha contra la desertificaci6n y la sequia en las zonas afectadas. Los
detalles de los proyectos puede visualizarse en la "Tabla N' 26 Proyectos de lucha
contra la desertificaci6n y la sequia en las zonas afectadas, segun informaci6n
roporcionada por las instituciones p0blicas relacionadas al sector ambiental". Esta
i6n refleja la necesidad de hacer un inventario mucho m6s detallado de los
realizados en las instituciones p0blicas, para luego realizar el planteamiento
dq,los proyectos que serian necesarios para la lucha contra la desertificaci6n y la
a, en las zonas afectadas.
 2.2.8 Proyectos de lucha contra la desertificaci5n y la sequia en las zonas que
serian afectadas, segrin informaci6n proporcionada por las instituciones p0blicas
relacionadas al sector ambiental

Las entidades p0blicas Agrorural, Senamhi, lGP, Osinfor y Concytec, y las

organizaciones no gubernamentales CNF y CEAR han indicado sus proyectos
relacionados a la lucha contra la desertificaci6n y la sequia en las zonas que serian
afectadas. Los detalles de los proyectos puede visualizarse en la "Tabla N' 27
Proyectos de lucha contra la desertificaci6n y la sequia en las zonas que serian
afectadas, seg0n informaci6n proporcionada por las instituciones pIblicas relacionadas
al sector ambiental". Esta situaci6n refleja la necesidad de hacer un inventario mucho
mAs detallado de los proyectos que se estarian por realizar en las instituciones
priblicas, para luego realizar el planteamiento de los proyectos que serian necesarios
para la lucha contra la desertificaci6n y la sequia, en las zonas que serian afectadas.

2.2.9 Proyectos relacionados con la lucha contra la desertificaci6n y la sequia

segrin "lnfome de Pertl como pais Parte afectado" del22 de Julio del 2014

Segtn lo indicado en el "lnforme de Per0 como pais Parte afectado", el 22 de Julio del
2014, se tenia 1 18 proyectos relacionados con la lucha contra la desertificaci6n y la
sequia a nivel nacional, desarrollados con fondos del Estado Peruano, con fondos de la
cooperaci6n t6cnica internacional y de la sociedad civil. En total fueron US$ 43'543,178
d6lares americanos y 51.292'317,85'l nuevos soles, siendo un monto total aproximado
de US$ 149'840,578 d6lares americanos, los que se invirtieron o est6n por invertirse en
estos proyectos. Los montos invertidos o por invertir en los proyectos por cada regi6n
est6n detallados en la "Tabla No 28 Montos de inversi6n en cada regi6n, en los
proyectos de la lucha contra la desertificaci6n y la sequia a nivel nacional, segin
lnforme del Per( como Pais parte afectado del22de Julio del 2014'.

Adem6s, debe indicarse que los montos invertidos por cada regi6n seg[n el estado del
proyecto: completado, comprometido, en marcha o "No se especifica", se encuentran
en la "Tabla No 29 Montos de inversi6n en cada regi6n seg0n su estado, en los
proyectos de la lucha contra la desertificaci6n y la sequia a nivel nacional, seg0n
lnforme del Peru como Pais parte afectado del 22 de Julio del 2014". Cabe resaltar que
a nivel nacional, los montos de inversi6n seg0n el estado del proyecto fueron: a)
completado: US$ 15'261,110, b) comprometido: US$ 19'758,874, c) en marcha: US$
114'063,807, y d) no se especifica: US$ 756,788.

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70
 3. MARCO LEGAL AMBIENTAL RELACIONADO CON EL MANEJO
SOSTENIBLE DE LA TIERRA

3.1 cousnructou potinca oet penf

La Constituci6n Politica del Per[ y la Ley General del Ambiente - Ley No 28611,
reconocen e incorporan la tutela del derecho fundamental de toda persona a vivir en un
ambiente saludable, equilibrado yadecuado para el desarrollo pleno de sus
capacidades vitales, asi como el deber del Estado y de todos sus ciudadanos de
promover una gesti6n ambiental efectiva que comprenda la salud de las personas y el
aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, entre otros aspectos. En su
Articulo 670, la Constituci6n establece que el Estado determina la Politica Nacional del
Ambiente y promueve el uso sostenible de los recursos naturales.

En ese sentido, los objetivos prioritarios de la Gesti6n Ambiental en el Per(, como la

prevenci6n, el control y la vigilancia para evitar la degradaci6n ambiental, deben ser
alcanzados mediante los instrumentos de gesti6n ambiental que son medios operativos
disefrados, normados y aplicados con cardcter funcional o complementario, para
efectivizar el cumplimiento de la Politica Nacional Ambiental y las normas ambientales
que rigen en el pais.

3.2 ACUERDO NACIONAIL

El Acuerdo Nacional es el conjunto de politicas del Estado Peruano, elaboradas y

aprobadas sobre la base del di6logo y del consenso, luego de diversos talleres y
consultas a nivel nacional, con el fin de definir un rumbo para el desarrollo sostenible
del pais y afirmar su gobernabilidad democr6tica. La suscripci6n del Acuerdo Nacional
se llev6 a cabo en un acto solemne en Palacio de Gobierno, el22 dejulio de 2002. Las
politicas de Estado estdn agrupadas en cuatro grandes objetivos:

A. Fortalecimiento de la Democracia y Estado de Derecho.

B. Desanollo con Equidad y Justicia Social.
C. Promoci6n de la Competitividad del Pais.
D. Afirmaci6n de un Estado Eficiente, Transparente y Descentralizado.

En el objetivo "Promoci6n de la Competitividad del Pais", se encuentra la politica "19.

Desarrollo sostenible y gesti6n ambiental", cuyos objetivos son:

A. lntegrar la Politica Nacional Ambiental con las pollticas econ6micas, sociales,

culturales y de ordenamiento territorial, para contribuir a superar la pobreza y lograr
el desarrollo sostenible del Peri.

lnstitucionalizar la gesti6n ambiental, p0blica y privada, para proteger la diversidad

ica, facilitar el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, asegurar
K':^e ambiental y promover centros poblados y ciudades sostenibles, lo cual
16 a mejorar la calidad de vida, especialmente de la poblaci6n m6s vulnerable
#r$, pais.
@*'
ese objetivo el Estado Peruano realizarA lo siguiente:
71
A. Fortalecer6 la institucionalidad de la gesti6n ambiental optimizando la coordinaci6n
entre la sociedad civil, la autoridad ambiental nacional, las sectoriales y los niveles
de gesti6n descentralizada, en el marco de un sistema nacional de gesti6n
ambiental.

B. Promover6 la participaci6n responsable e informada del sector privado y de la

sociedad civil en la toma de decisiones ambientales y en la vigilancia de su
cumplimiento, y fomentar6 una mayor conciencia ambiental.

C. Promover6 el ordenamiento territorial, el manejo de cuencas, bosques y zonas

marino costeras asi como la recuperaci6n de ambientes degradados, considerando
la vulnerabilidad del territorio.

D. lmpulsard la aplicaci6n de instrumentos de gesti6n ambiental, privilegiando los de

prevenci6n y producci6n limpias.

E. lncorporard en las cuentas nacionales la valoraci6n de la oferta de los recursos

naturales y ambientales, la degradaci6n ambiental y la intemalizaci6n de los costos
ambientales.

F. Estimulard la inversi6n ambiental y la transferencia de tecnologia para la generaci6n

de actividades industriales, mineras, de transporte, de saneamiento y de energia
mis limpias y competitivas, asl como del aprovechamiento sostenible de los
recursos forestales, la biotecnologia, el biocomercio y el turismo.

G. Promoverd y evaluar6 permanentemente el uso eficiente, la preservaci6n y

conservaci6n del suelo, subsuelo, agua y aire, evitando las externalidades
ambientales negativas.

H. Reconocer6 ydefender6 el conocimiento y la cultura tradicionales indigenas,

regulando su protecci6n y registro, el acceso y la distribuci6n de beneficios de los
recursos gen6ticos.

l. Promover6 el ordenamiento urbano, asi como el manejo integrado de residuos

urbanos e industriales que estimule su reducci6n, reuso y reciclaje; O fortalecerd la
educaci6n y la investigaci6n ambiental.

J. lmplementar6 el Sistema de Evaluaci6n de lmpacto Ambiental para asegurar la

participaci6n ciudadana, la coordinaci6n multisectorial y el cumplimiento de las
empresas de los criterios y condiciones de protecci6n ambiental;

K. Regular6 la eliminaci6n de la contaminaci6n sonora.

L. Cumplir6 los tratados internacionales en materia de gesti6n ambiental, asi como

facilitar6 la participaci6n y el apoyo de la cooperaci6n internacional para recuperar y
el equilibrio eco169ico.

la Estrategia Nacional de Comercio y Ambiente.

72
3.3 LEY GENERAL DEL AMBIENTE Y LA LEY MARCO DEL SISTEMA NACIONAL
DE GESTION AMBIENTAL

La Ley General del Ambiente - Ley N'28611, en su articulo 17'literal 2) define como
instrumentos de gesti6n ambiental los sistemas de gesti6n ambiental nacional, regional
y local. AdemAs, la Ley Marco del Sistema Nacional de Gesti6n Ambiental - Ley No
28245, en su articulo 30 establece que el Sistema Nacional de Gesti6n Ambiental tiene
por finalidad orientar, integrar, coordinar, supervisar, evaluar y garantizar la aplicaci5n
de las politicas, planes, programas y acciones destinadas a la protecci6n del ambiente
y contribuir a la conservaci6n y aprovechamiento sostenible de los recursos naturales.

3.4 MINISTERIO DEL AMBIENTE

El Ministerio del Ambiente del Per0 fue creado el 13 de mayo de 2008 mediante
Decreto Legislativo N" 1013, con la funci6n de ser rector del sector ambiental, con la
funci6n de disefrar, establecer, ejecutar y supervisar la politica nacional y sectorial
ambiental. Cuenta con el Viceministerio de Desarrollo Estrat6gico de los Recursos
Naturales (VMDERN) y el Viceministerio de Gesti6n Ambiental. La misi6n del MINAM
es: "Promover la sostenibilidad ambiental del pais conservando, protegiendo,
recuperando y asegurando las condiciones ambientales, los ecosistemas y los recursos
naturales". Son funciones generales del Ministerio del Ambiente:

A. Formular, planificar, dirigir, coordinar, ejecutar, supervisar y evaluar la

Politica
Nacional del Ambiente, aplicable a todos los niveles de gobierno.
B. Garantizar el cumplimiento de las normas ambientales, realizando funciones de
fiscalizacion, supervisi6n, evaluaci6n y control, asi como ejercer la potestad
sancionadora en materia de su competencia y dirigir el r6gimen de fiscalizaci6n y
control ambiental y el r6gimen de incentivos previsto por la Ley General del
Ambiente.
C. Coordinar la implementaci6n de la Politica Nacional Ambiental con los sectores,
los gobiernos regionales y los gobiernos locales.
D. Prestar apoyo t6cnico a los gobiernos regionales y locales para el adecuado
cumplimiento de las funciones transferidas en el marco de la descentralizaci6n.

El VMDERN es encargado de la implementaci6n de las convenciones ambientales, de

acuerdo al literal f) del articulo 11o del Reglamento de Organizaci6n y Funciones del
MINAM (ROF) - Decreto Supremo No 007-2008-M|NAM, tiene como funci6n "Elaborar
y coordinar la estrategia nacional de lucha contra la desertificaci6n y la sequia, asi
como supervisar su implementaci6n en cootdinaci6n con los secfores competentes".
Asimismo, conforme al literal j) del Articulo 11o del ROF del MINAM, el VMDERN tiene
la funci6n de actuar como Punto Focal de la CNULDS. Acorde con ello, el literal i) del
Articulo 36o del ROF del MINAM establece que la Direcci6n General de Cambio
Clim6tico, Desertificaci6n y Recursos Hidricos - DGCCDRH del VMDERN del MINAM
es el 6rgano encargado de elaborar, actualizar y coordinar la Estrategia Nacional de
contra la Desertificaci6n y Sequia con las entidades que conforman la Comision
proponiendo su aprobaci6n.

t3
3.5 POL|TICA NACIONAL DEL AMBIENTE

El Ministerio del Ambiente es la Autoridad Ambiental Nacional y ente rector del Sistema
Nacional de Gesti6n Ambiental, por Io que promueve el uso de instrumentos o medios
operativos diseflados, normados y aplicados para efectivizar el cumplimiento de la
Politica Nacional Ambiental. El disefro de una nueva institucionalidad ambiental ha
determinado modificaciones impllcitas en el marco normativo del Sistema Nacional del
Gesti6n Ambiental. Del mismo modo, el literal c) del articulo 39o del ROF del Ministerio
del Ambiente, indica que la Direcci6n General de Politicas, Normas e lnstrumentos de
Gesti6n Ambiental del Vice Ministerio de Gesti6n Ambiental del MINAM, debe formular
y proponer la normativa requerida para el funcionamiento del Sistema Nacional de
Gesti6n Ambiental y establecer los criterios para la formulaci6n de los planes
ambientales de las entidades que forman parte de este sistema.

En relaci6n con la Politica Nacional del Ambiente, debe destacarse que su Eje N" 1
"Conservaci6n y Aprovechamiento Sostenible de los Recursos Naturales y de la
Diversidad Biol6gica", reconoce los siguientes Lineamientos de Politica sobre
"Cuencas, Agua y Suelo":

"a) lmpulsar la gesti6n integrada de cuencas, con enfoque ecosist6mico para el

manejo sostenible de los recursos hidicos y en concordancia con la polltica de
ordenamiento tenitoial y zonificaci6n ecol6gica y econ6mica.
b) lmpulsar la formulaci6n de estdndares de evaluacidn y monitoreo del uso de
/os recursos hidicos, considerando las caracterlsticas pafticulares de /as
distr,hfas regiones del tenitorio.
c) Consolidar los derechos de uso de /os recursos hidricos mediante criterios de
eficiencia y adecuada retibuci6n por su aprovechamiento en concordancia con
la normativa nacional vigente.
d) lmpulsar la caracterizaci6n, evaluaci6n y registro de /os sue/os y tienas a nivel
nacional.
e) Fortalecer los conocimientos y tecnologias tndicionales compatibles con el
manejo sostenible de los suelos y agua.
f) lmpulsar acciones para prevenir los procesos de desertificacidn, degradacidn y
pdrdida de suelos mitigando sus efectos y/o recupertndolos."

En este sentido, el Per0 cuenta con directrices para las politicas nacionales, regionales
y locales en el manejo sostenible de los suelos y prevenci6n de la desertificaci6n, que
deben servir para la alineaci6n y di6logo de las politicas p[blicas que se desarrollen en
los tres niveles de gobiemo.

Asimismo, conforme al Eje N" 4 de la Politica Nacional del Ambiente "Compromisos y

Oportunidades Ambientales lnternacionales" debe destacarse como lineamiento de
politica el promover que los compromisos internacionales suscritos y que suscriba el
Peni, se articulen al accionar del Estado en sus tres niveles de gobierno. Al respecto,
destacarse que mediante Resoluci6n Legislativo N" 26536 el Estado peruano
la CNULDS, adoptada en Paris el '17 de junio de 1994, y suscrita el 15 de
de 1993, con la finalidad de promover las acciones de LCDS con la activa
tidipaci6n de los distintos sectores y niveles del Estado, las comunidades afectadas,
;prganizaciones no gubernamentales y el sector privado, mediante acciones
de manera intersectorial, descentralizada y participativa.

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Figuru N" 16. Politica Nacional del Ambiente: Ejes Estratdgicos.

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Figura N" 17. Estructun institucional ambiental

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75
 3.6. S'SIE'I'A NACIONAL DE GESTION AMBIENTAL

Con fecha 8 de junio del 2005 se aprob6 la Ley Marco del Sistema Nacional de Gesti6n
Ambiental - Ley N' 28245 que establece:

. Articulo "El Sistema Nacional de Gesti6n Ambiental se constituye sobre /a base

2o'.
de las instituciones esfafa/es, 6rganos y oficinas de los distintos ministeios,
organismos p(tblicos descentralizados e instituciones pdblicas a nivel nacional,
regional y local que ejerzan competencias y funciones sobre e/ ambiente y los
recursos naturales; asi como por los Slsfernas Regionales y Locales de Gesti6n
Ambiental, contando con la pafticipaci6n del sector pivado y la sociedad civil'.

. Articulo 30: "E/ Sisfema Nacional de Gestidn Ambiental tiene por finalidad oientar,
integrar, coordinar, supervisar, evaluar y garantizar la aplicaci1n de las politicas,
planes, programas y acciones desf,nados a la proteccidn del amhiente y contribuir a
la conservaci6n y aprovechamiento sostenible de /os recursos natunled' .

La Ley Marco del Sistema Nacional de Gesti6n Ambiental y su Reglamento establecido

mediante el Decreto Supremo N' 008-2005-PCM, establecen que las Comisiones
Ambientales Regionales (CAR) son las instancias regionales para la gesti6n ambiental,
de caricter multisectorial, encargadas de coordinar y concertar la Politica Ambiental
Regional. Asimismo, promueven el di6logo y el acuerdo entre los sectores p0blico,
privado y sociedad civil. Adem6s, el inciso b) del Articulo 53" de la Ley Org6nica de
Gobiernos Regionales -Ley N' 27867, establece que las CAR brindan apoyo al
gobierno regional respectivo para la implementaci6n del Sistema Regional de Gesti6n
Ambiental. Por su parte, debe reconocerse a las Comisiones Ambientales Municipales
- CAM como instancias locales creadas por Ordenanza Municipal, encargadas de
coordinar y concertar la Politica Municipal Ambiental, en concordancia con la Politica
Nacional y Regional Ambiental, que promueven la participaci6n, el didlogo y el acuerdo
entre el sector ptblico, privado y sociedad civil, para contribuir a la gesti6n ambiental a
nivel municipal.

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Figun N" 18 Eshuctura Funcional del Sistema Nacional de Gestiin Ambiental.

4$""t fe Figura N" 19 lnstrumentos de Gestidn Ambiental.

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77
 3.7 EL PLAN ESTRATEGICO SECTORIAL MULTIANUAL 2013-2016 DEL SECTOR
AMBIENTAL

EI PIan Estrat6gico Sectorial Multianual 2013-2016 del Sector Ambiental, tlene entre
sus objetivos estrat6gicos, los siguientes:

A. Eje 1: Estado Soberano y garante de derechos. Objetivos estrat6gicos:

a. Reducir los confl ictos socio-ambientales

b. Elevar el nivel de cultura y ciudadania ambiental
c. Fortalecer el ejercicio de la funci6n fiscalizadora ambiental
d. Evaluaci6n, supervisi6n, fiscalizaci6n y sanci6n en materia ambiental

B. Eje 2: Mejora de Ia calidad de vida con ambiente sano. Objetivos estrat6gicos:

a. Reducir la contaminaci6n de los recursos hidricos en cuencas y en zonas marino

costeras
b. Reducir la contaminaci6n del aire
c. Prevenir y detener la degradaci6n y contaminaci6n del suelo
d. lncrementar el conocimiento sobre la disponibilidad del recurso hidrico
e. Reducir la contaminaci6n sonora

c. Eje 3: Compatibilizando el aprovechamiento armonioso de los recursos naturales.

Objetivos estrat6gicos:

a. Reducir la vulnerabilidad de la poblaci6n por riesgos de desastres con el

ordenamiento territorial
b. Mantener los servicios eco sist6micos de las 6reas naturales

D. Eje 4: Patrimonio natural saludable. Objetivos estrat6gicos:

a. Elevar la capacidad de adaptaci6n al cambio clim6tico

b. Reducir la deforestaci6n y la degradaci6n de los bosques
c. Reducir la emisi6n de gases de efecto invernadero GEI-
d. Conservar y poner en valor la diversidad biol6gica, especialmente las especies
amenazadas
Preservar la diversidad gen6tica cultivada (en los agros ecosistemas) y silveskes
Preservar la integrldad de los ecosistemas fr6giles.
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78
g.o aLAN NActoNAL DE Acctov AMBTENTAL (aLANAA eeaf zott-zozt1

La Politica Nacional del Ambiente, aprobada en mayo de 2009 orienta la gesti6n

ambiental y es de cumplimiento obligatorio por todas las entidades que conforman el
Sistema Nacional de Gesti6n Ambiental (SNGA), en los tres niveles de gobierno
(nacional, regional y local), constituyendo el marco orientador para la formulaci6n del
PLANAA. El PLANM es un instrumento de planificaci6n ambiental nacional de largo
plazo, el cual se formula a partir de un diagn6stico situacional ambiental y de la gesti6n
de los recursos naturales, asi como de las potencialidades del pais para el
aprovechamiento y uso sostenible de dichos recursos, asimismo, se basa en el marco
legal e institucional del Sistema Nacional de Gesti6n Ambiental.

El PLANAA presenta la visi6n del pais en materia ambiental al 2021, siendo sus
objetivos los mismos que se proponen lograr en la Polltica Nacional del Ambiente. Las
metas que se han definido como prioritarias responden a la magnitud de los problemas
ambientales y de gesti6n de los recursos naturales identificados en el pais; reflejan los
cambios esperados al 2021 en materia de: agua, residuos s6lidos, aire, bosques y
cambio clim6tico, diversidad biol6gica, mineria y energia, y gobernanza ambiental; que
por su repercusi6n en la calidad de vida y el desarrollo del pa[s, resultan de vital
importancia. Cada una de estas metas se podrS alcanzar mediante acciones
estrat6gicas y actividades que ejecutar6n las entidades responsables y la sociedad en
su conjunto en los tres niveles de gobiemo, las cuales serdn evaluadas mediante
indicadores de gesti6n e indicadores ambientales, bajo la supervisi6n del MINAM.

El PLANM tiene como objetivo general " Mejorar la calidad de vida de /as personag
garantizando la existencia de ecosistemas sa/udableq viables y funcionales en el largo
plazo; y el desanollo sosfenlb/e del pais, mediante la prevenci6n, protecci6n y
rccuperacidn del ambiente y sus componentes, la conseNacidn y el aprovechamiento
sosfentb/e de los recursos natunles, de una manera responsable y congruente con el
respeto de /os derechos fundamentales de la persona". La Lucha Contra la
Desertificaci6n y Manejo Sostenible de la Tierra, es comprendido explicitamente en la
Meta 4, Bosques y Cambio Clim6tico "Reducci6n a cero de la tasa de deforestacihn en
54 millones de hectAreas de bosgues pimarios bajo divercas categorias de
ordenamiento tenitorial contibuyendo, conjuntamente con otras iniciativas, a reducir el
47.5% de emisiones de GEI en el pais, generados por el cambio de uso de la tiena; asi
como a disminuir la vulnerabilidad frente al cambio climdtico".

Los aspectos relacionados de manera indirecta al MST o LCDS se pueden encontrar

tambi6n en las acciones estrat6gicas, en las que se precisa las siguientes metas:

A. Metas 5: Diversidad Biol6gica

B. Meta 6: Mineria y Energia
C. Meta 7: Gobernanza Ambiental.

79
 Acci6n estrat6gica 4.6. Reducir la degradaci6n de la tierra y los suelos, asi
gomg i4crementar la capacidad de mitigacidn de los efecfos de la sgqyia.
Metas al 2017
Autoridad Nacional Se ha reducido en 30% la . Se ha reducido en
de Conservaci6n de superficie de suelos 50% la superficie de
Tierras y Suelos degradados en relaci6n a la suelos degradados
definida y en linea base actualizada. en relaci6n a la linea
operaci6n. base actualizada.
Sistema de Alerta
Linea base de Temprana para Sequia, . Se ha reducido en
suelos degradados implementado. 20Yola superficie de
actualizada. 6reas afectadas por
Se ha reducido en 5% la efecto de la sequia
. Mecanismos de superficie de Areas
Lucha contra la afectadas por efecto de la
Desertificaci6n y la sequ[a
Sequla elaboradas
y qppbqdas.
lndicadores:
. Documento -Porcentaje de reducci6n de suelos degradados.
Linea Base -Reducci6n de areas afectadas por efecto de la sequia
elaborada.
. N0mero de normas
elaboradas y

Tabla N" 15. Acci6n Estratdgica 4.6 del PLANAA PERU 2011-2021

3.9 LEY BASE DE DESCENTRALIACI,N: ROLES Y FUNCIONES DE LOS

GOB'ERTVOS REG'O'VALES Y LOCALES EN MATERIA AMBIENTAL

En el marco del proceso de descentralizaci6n del pais y en concordancia con los

lineamientos establecidos por el SNGA y las metas del PLANAA PerO 2011-2021,
resulta fundamental el rol de los Gobiernos Regionales y locales, como entidades
ejecutoras de las principales politicas ambientales, y por ende de LCDS y MST. En el
Per( al menos 18 regiones cuentan con un territorio afectado por DDTS, sin embargo,
solo en algunas regiones se ha avanzado en priorizar en la agenda ambiental regional,
el tema del MST o LCDS. Asimismo, en base a la Ley Org6nica de Gobiernos
- ,
Regionales Ley No 27867 debe destacarse la existencia de los Consejos de
-
Coordinaci6n Regional CCR como 6rganos de coordinaci6n del Gobierno Regional
y
con las municipalidades y de consulta sobre: el Plan Anual el Presupuesto
rticipativo Anual, el Plan de Desarrollo Regional Concertado, Ia visi6n regional.y los
estrat6gicos de los programas componentes del Plan de Desarrollo
Concertado, y otras que le encargue o solicite el respectivo Consejo Regional.

80
3.10 LA COMISION NACIONAL DE LUCHA CONTRA LA DESERTIFICACIaN Y
SEQUiA

La Comisi6n Nacional de Lucha contra la Desertificaci6n y Sequia (Conaldes) fue

creada mediante el Decreto Supremo No022-2006-AG, el 17 de mayo del 2006, como
ente encargado de establecer la Politica Nacional de Lucha contra la Desertificaci6n y
Mitigaci6n de los Efectos de la Sequia, y articular los esfuerzos del Estado en todos sus
niveles de gobierno, de las comunidades afectadas, las organizaciones no
gubernamentales, el sector privado y poblaci6n en general, para la implementaci6n de
la CNULDS. La Conaldes ha sido obleto de un proceso de adecuaci6n al nuevo marco
institucional del Poder Ejecutivo.

Desde la elaboraci6n del Programa de Acci6n Nacional PAN Peru 1996, informes
siguientes ante la CNULDS y con la constituci6n de la Conaldes, la LCDS ha contado
con la participaci6n activa de actores locales. Estos actores, identificados a partir de un
inter6s explicito y de competencias desarrolladas en el tiempo, se articularon en 3
zonas: Asociaci6n Regional Norte, para los departamentos de Piura, Tumbes,
Lambayeque; Asociaci6n Regional Centro, para los departamentos de Lima, lca, Junin,
Huancavelica; la Asociaci6n Regional Sur, para los departamentos de Arequipa, Puno,
Cusco, Moquegua y Tacna. Cada Asociaci6n Regional (Norte, Centro y Sur) integrada
en la Conaldes elabor6 un Plan de Acci6n que consideraba el fortalecimiento de
capacidades y la implementaci6n de actividades de LCD. Mediante la Conaldes podria
hacerse seguimiento a las acciones desarrolladas por las asociaciones regionales
indicadas, considerando el actual marco institucional existente, en particular los
Gobiernos Regionales y el Sistema Nacional de Gesti6n Ambiental, a traves del
objetivo especifico No 2.

Con la creaci6n y la puesta en marcha de la Conaldes, se da cumplimiento a una parte

importante de los lineamientos de politica del PAN Penl: estimular la participaci6n de la
sociedad organizada y la institucionalidad. En este contexto, el Perfil Temdrtico de
Lucha contra la Desertificaci6n y Mitigaci6n de la Sequia (CONAM: 2005) afirma que la
Comisi6n "se perfila como el espacio integrador de las acciones respecto de la lucha
contra la desertificaci6n y mitigaci6n de la sequia en nuestro pais, que contribuir6 a una
mayor coordinaci6n interinstitucional, a fin de aunar esfuezos direccionados en la
tem6tica en menci6n Iucha contra la desertificaci6n]".

Con la creaci6n del Ministerio del Ambiente y el cambio del marco institucional se tuvo
la necesidad de proceder a una adecuaci6n de la Conaldes. Hasta el momento de la
aprobaci6n del Decreto Supremo de adecuaci6n, la Conaldes ha sesionado bajo la
convocatoria y direcci6n del Punto Focal. No obstante, debe indicarse que mediante el
Supremo N' 001-2014-MINAM de fecha 12 de febrero de2014, se adecu6 la
Nacional de Lucha contra la Desertificaci6n y Sequia a la Ley de Creaci6n,
y Funciones del Ministerio del Ambiente y a la Ley Org6nica del Poder
. La Conaldes ha aprobado su Reglamento lnterno a efectos de contribuir en
forma al seguimiento en la implementaci6n de la CNULDS.

81
 Decreto Supremo N' 001-2014 -MINAM

"Adecuan la Comisi6n Nacional de Lucha contra la Desertificaci6n y Sequia a la Ley

de Creaci6n, Organizaci6n y Funciones del Ministerio del Ambiente y la Ley Orgdnica
del Poder Ejecutivo"

Articulo 1o.- Adecuaci6n y Objeto

Adecfese la Comisi6n Nacional de Lucha contra la Desertificaci6n y la Sequia, en

adelante CONALDES, creada por el Decreto Supremo No 022-2006-AG, a las
disposiciones contenidas en el Decreto Legislativo No 1013 - Ley de Creaci6n,
Organizaci6n y Funciones del Ministerio del Ambiente y a la Ley No 29158 - Ley
Org6nica del Poder Ejecutivo.

La CONALDES es una Comisi6n Multisectorial de naturaleza permanente, adscrita al

Ministerio del Ambiente, que tiene por objeto contribuir a la implementaci6n de la
Polltica y Estrategia de Lucha contra la Desertificaci6n y Mitigaci6n de la Sequia en
nuestro pals, en el marco de la Convenci6n de Naciones Unidas de Lucha contra la
Desertificaci6n y a la articulaci6n de los esfuezos del Estado en todos sus niveles de
gobierno, las Organizaciones No Gubernamentales, el sector privado y poblaci6n en
general para la implementaci6n de dichas politicas.

Articulo 2o.- Funciones de la CONALDES

La Comisi6n Nacional de Lucha contra la Desertificaci6n y la Sequia tendrd como

funciones las siguientes:

a) Seguimiento a la implementaci6n de la Convenci6n de las Naciones Unidas de

Lucha contra la Desertificaci6n de los paises afectados por Sequia Grave o
Desertificaci6n, en particular en Africa.
b) Contribuir a la elaboraci6n y actualizaci6n de la Estrategia Nacional de Lucha contra
la Desertificaci6n y Sequia y el Programa de Acci6n Nacional PAN Per0, en
-
concordancia con estrategias, planes y proyectos de desarrollo nacional, sectorial y
regional.
c) Promover los procesos de informaci6n y sensibilizaci6n dirigidas a las entidades
estatales y a la opini6n p[blica en general, sobre los aspectos vinculados a la
degradaci6n de las tierras en zonas 6ridas, semiAridas y subh(medas secas y los
efectos de la sequia a nivel nacional.
d) Apoyar las acciones sin6rgicas que se realicen en aplicaci6n de otras
Convenciones de Naciones Unidas, en particular, las de Cambio Clim5tico y
iversidad Bio169ica.
el desarrollo de estudios y kabajos de investigaci6n que sirvan de
cientifico para Ia ejecuci6n de proyectos relacionados a la lucha contra la
y mitigaci6n de la Sequia.
funciones encomendadas que coadyuven a la Lucha contra la Degradaci6n de
Desertificaci6n y la Mitigaci6n de los efectos de la Sequia.
Articulo 30.- Conformaci6n

Adec0ese la conformaci6n de la Comisi6n Nacional de Lucha contra la Desertificaci6n

y la Sequia, conforme al siguiente detalle:

a) Un representante del Ministerio del Ambiente, quien la presidird;

b) Un representante del Ministerio de Relaciones Exteriores;
c) Un representante del Ministerio de Economla y Finanzas;
d) Un representante del Ministerio de Agricultura y Riego;
e) Un representante de la Autoridad Nacional del Agua;
f) Un representante del Servicio Nacional de Meteorologia e Hidrologia;
g) Un representante del Conselo Nacional de Ciencia, Tecnologia e lnnovaci6n
Tecnol6gica;
h) Un representante del lnstituto Geofisico del Per0;
i) Un representante de la Agencia Peruana de Cooperaci6n lnternacional;
j) Un representante del Fondo Nacional del Ambiente;
k) Un representante del capitulo peruano de la Red lnternacional de Organizaciones
No Gubernamentales sobre Desertificaci6n - RIOD-PERU.

Tambi6n podr6n participar en la CONALDES:

a) Un representante de la Asamblea Nacional de Gobiernos Regionales;

b) Un representante de la Asociaci6n de Municipalidades del Per0;
c) Un representante del Consejo Nacional de Decanos de los Colegios Profesionales
del Per[; y,

La CONALDES, segfin se estime conveniente, podr6 invitar a participar a otros

organismos p0blicos, organismos de la sociedad civil y organismos internacionales
que apoyen el mejor cumplimiento de su finalidad y funciones, quienes podrdn
participar en las sesiones con voz pero sin voto.

Articulo 40.- Secretaria T6cnica

La Secretaria T6cnica de la CONALDES ser5 ejercida por el Viceministerio de

Desarrollo Estratdgico de los Recursos Naturales del Ministerio del Ambiente a trav6s
de la Direcci6n General de Cambio ClimAtico, Desertificaci6n y Recursos Hidricos y es
la encargada de ejecutar los acuerdos de la CONALDES, asi como facilitar sus
reuniones.

Articulo 50,- DesignaciSn de representantes

Las entidades del Poder Ejecutivo designar6n mediante Resoluci6n del Titular del
Pliego correspondiente, un representante titular y un representante alterno, dentro del
plazo de cinco (5) dias hdbiles contados a partir del dla siguiente de publicaci6n del
presente Decreto Supremo.

dem6s enlidades acreditardn a un representante titular y un alterno, mediante

dirigida al Ministro del Ambiente, en un plazo de cinco (5) dias h6biles
a partir del dia siguiente de publicaci6n del presente Decreto Supremo.
Articulo 60,- Reglamento lnterno

El Ministerio del Ambiente, a propuesta de Ia CONALDES, aprobar6 mediante

Resoluci6n Ministerial el Reglamento lnterno de la citada Comisi6n.

Articulo 70.- Gastos

Cada Pliego presupuestal asumirS los gastos que pudiera generar el ejercicio de las
funciones de su representante.

Articulo 8o.- Derogatoria

D6jese sin efecto los articulos 2o,4" y 50 del Decreto Supremo No 022-2006-AG que
crea la Comisi6n Nacional de Lucha contra la Desertificaci6n y Sequia, asi como
cualquier otra norma que se oponga a la presente.

Articulo 90.- Refrendo

El presente Decreto Supremo ser6 refrendado por el Presidente del Consejo de

Ministros y los Ministros del Ambiente, Relaciones Exteriores, Agricultura y Riego y
Economia y Finanzas.

COMENTARIO Y ANALISIS AL MARCO NORMATIVO EN MATERIA DE LCDS Y

MST

1. La normativa ambiental es caracterizada por instrumentos que se han dado de

forma no consecutiva en el tiempo, por ejemplo, el MINAM es creado en el 2008,
es decir despu6s de la Ley General del Ambiente y la Ley del SNGA, por lo que
resultaria necesario promover una adecuada uniformizaci6n normativa.
2. La temdtica de LCDS es por su naturaleza intersectorial, por lo tanto el an6lisis
normativo del sector ambiente resulta parcial. Este aspecto conlleva a que el
tratamiento normativo y estrat€gico deberd contener un enfoque intersectorial,
descentralizado y sin6rgico.
3. El marco legal es profuso y variado, sin embargo no hay una suficiente
visibilizaci6n del tema LCDS o MST, que se encuentra tratado mds de forma
indirecta que directa. Por la naturaleza y la dimensi6n de la problem6tica
relacionada con suelo y agua en el Perri, se deberia dar mayor atenci6n al MST.
4. El tratamiento legal e institucional para el manejo de suelos en el pais requiere
mayor eficiencia normativa, como sobre los usos agrarios y ocupaci6n urbana
sobre 6reas agricolas.
5. Resulta necesario definir, en el marco del SNGA, una normativa directa y explicita
para la implementaci6n a nivel regional de acciones para el cumplimiento de las
metas del PLANAA, especificamente de la Acci6n estratdgica 4.6. Reducir la
degradaci6n de la tiena y los suelos, asi como incrementar la capacidad de
mitigaci6n de los efectos de la sequia.
6^ La Conaldes debe contar con su Reglamento lnterno aprobado por Resoluci6n
y Plan de Trabajo bianual en concordancia con los objetivos de la
CDS-
 3.11 PLAN ESTRATEGICO DECENAL 2N8-2018 DE LA CONVENCION DE LUCHA
CONTR,A LA DESERTIFICACION, ADOPTADO EN LA COP 8

Durante la Octava Conferencia de las Partes (COP 8), celebrada en Madrid en

Septiembre 2007, las partes adoptaron por unanimidad el marco y Plan Estrat6gico
Decenal para mejorar la aplicaci6n de la Convenci6n para el periodo 2008 - 2018,
documento que sirve de guia internacional para los diversos paises, en aras del
establecimiento de objetivos, indicadores y metas a lograr en un periodo de 10 aflos. A
continuaci6n se detalla los cuatro objetivos estrat6gicos del Plan Estrat6gico Decenal
2008-2018, propuesto en la COP 8:

A. Objetivo estrat6gico I - Mejorar las condiciones de vida de las poblaciones

afectadas

Efecto previsto 1.1. Las personas que viven en las zonas afectadas por la
desertificaci6n y la degradaci6n de las tierras y por la sequia tienen una base de
medios de subsistencia mejor y m6s diversificada, y se benefician de los ingresos
generados por la ordenaci6n sostenible de la tierra.

Efecto previsto 1.2. Se reduce la vulnerabilidad socioecon6mica y ambiental de las

poblaciones afectadas al cambio climdtico, la variabilidad del clima y la sequia.

lndicador S-12, Reducci6n del n0mero de personas afectadas por los procesos de
desertificaci6n y degradaci6n de las tierras y por la sequia.

lndicador S-2. Aumento de la proporci6n de hogares que viven por encima del
umbral de pobreza en las zonas afectadas.

lndicador S-3. Reducci6n de la proporci6n de la poblaci6n que se encuentra por

debajo del nivel minimo de consumo de energia alimentaria en las zonas afectadas.

B. Objetivo estrat6gico 2 - Mejorar las condiciones de Ios ecosistemas afectados

Efecto previsto 2.1, La productividad de la tierra y otros bienes y servicios de los
ecosistemas de las zonas afectadas mejoran de manera sostenible y contribuyen a
mejorar los medios de subsistencia.

Efecto previsto 2.2. Se reduce la vulnerabilidad de los ecosistemas afectados al

cambio clim6tico, la variabilidad del clima y la sequia.

lndicador S.{. Reducci6n de la superficie total afectada por la desertificaci6n y la

degradaci6n de las tierras y por la sequla.

lndicador S-5. Aumento de la productividad primaria neta en las zonas afectadas.

C. Objetivo estrat6gico 3 - Generar beneficios mundiales mediante la aplicaci6n

efectiva de la CNULDS
G.ou previsto 3.1. La gesti6n sostenible de la tierra y la lucha contra la
y la degradaci6n de las tierras contribuyen a la conservaci6n y el uso
de la biodiversldad y a la mitigaci6n del cambio clim6tico.
85
 lndicador 5-6. Aumento de las reservas de carbono (biomasa del suelo y de las
plantas) en las zonas afectadas.

lndicador S-7. Ordenaci6n sostenible de zonas de ecosistemas forestales,

agricolas y acuicolas.

D. Objetivo estrat6gico 4 - Movilizar recursos para apoyar la aplicaci6n de la

Convenci6n mediante alianzas eficaces entre agentes nacionales e
internacionales

Efecto previsto 4.1. Se ponen mayores recursos financieros, t6cnicos y

tecnol6gicos a disposici6n de los paises Partes en desarrollo afectados y, cuando
proceda, de los paises de Europa central y oriental, para aplicar la Convenci6n.

Efecto previsto 4.2. Se mejoran los entornos de politicas que favorecen la

aplicaci6n de la CNULDS a todos los niveles.

lndicador S33. Aumento del nivel y la diversidad de la financiaci6n disponible para

luchar contra la desertificaci6n y la degradaci6n de las tierras y mitigar los efectos
de la sequia.

lndicador S-9. Aplicaci6n de politicas y medidas de desarrollo que abordan la

desertificaci6n y la degradaci6n de las tierras y la mitigaci6n de los efectos de la
sequia.

A continuaci6n se detalla los cinco objetivos operacionales del PIan Estrat6gico

Decenal 2008-2018, propuesto en el COP 8:

A. Objetivo operacional 1 - Promoci6n, sensibilizaci6n y educaci6n

lnfluir activamente en /os procesos y agentes pertinentes intemacionales,

nacionales y locales a fin de gue se aborden adecuadamente /as cuesflones
relativas a la deseftificaci6n y la degradaci6n de las tienas y a la sequia.

Resultado 1.1. Las cuestiones relativas a la desertificaci6n y la degradaci6n de las

tierras y a la sequia, y las sinergias con la mitigaci6n del cambio clim5tico y la
adaptaci6n a 6ste y con la conservaci6n de la biodiversidad, se comunican
efectivamente entre los principales grupos interesados a nivel internacional,
nacional y local.

Resultado 1.2, Las cuestiones relativas a la desertificaci6n y la degradaci6n de las

tierras y a la sequia se abordan en los foros internacionales pertinentes, incluidos
los relacionados con el comercio agricola, la adaptaci6n al cambio clim6tico, la
conservaci6n y el uso sostenible de la biodiversidad, el desarrollo rural, el desarrollo
sostenible y la reducci6n de la pobreza.
/_""-'*fua
Itado 1.3. Las organizaciones de la sociedad civil y la comunidad cientifica del
7i.. _0- y el Sur tienen un inter6s cada vez mayor en los procesos de la Convencion, y
4\\,,- - ..-,Y\
\ri;rii$Z
86
 los temas de la desertificaci6n, la degradaci6n de las tierras y la sequia se tratan en
sus iniciativas de promoci6n, sensibilizaci6n y educaci6n.

B. Objetivo operacional 2 - Marco de politicas

Apoyar la crcaci1n de entomos propicios para promover soluciones de lucha contra

la deseftificacidn y la degradaci6n de las tierras y mitigar /os efecfos de la sequia.

Resultado 2.1. Se evalUan los factores indirectos de car6cter institucional,

financiero, socioecon6mico y de politicas de la desertificaci6n y la degradaci6n de
las tierras y las barreras que impiden la ordenaci6n sostenible de las tierras, y se
recomiendan las medidas adecuadas para eliminar esas barreras.

Resultado 2.2. Los paises Partes afectados revisan sus programas de acci6n
nacionales (PAN) para que sean documentos estrat6gicos sustentados en
informaci6n de referencia biofisica y socioecon6mica, y los incluyen en marcos de
inversi6n integrados.

Resultado 2.3. Los paises Partes afectados integran sus PAN y las cuestiones
relativas a la ordenaci6n sostenible y la degradaci6n de las tierras en la planificaci6n
del desarrollo y en los planes y politicas sectoriales y de inversi6n pertinentes.

Resultado 2.4. Los paises Partes desarrollados integran los objetivos de la

CNULDS y las intervenciones de ordenaci6n sostenible de la tierra en sus
programas y proyectos de cooperaci6n para el desarrollo, de acuerdo con su apoyo
a los planes nacionales sectoriales y de inversi6n.

Resultado 2.5. Se introducen o intensifican medidas que se refuezan

reciprocamente en los programas de acci6n en materia de desertificacion y
degradaci6n de las tienas y en las actividades relativas a la biodiversidad y a la
mitigaci6n y adaptaci6n al cambio clim6tico a fin de aumentar el impacto de las
intervenciones.

c. Objetivo operacional 3 - Ciencia, tecnologia y conocimientos

Llegar a ser una autoridad mundial en materia de conocimientos cientlficos y
tdcnicos sobre la deseftificaci6n y la degradacidn de las tienas y sobre la mitigaci6n
de /os efecfos de la sequia.

Resultado 3.1. Se apoya la vigilancia nacional y la evaluaci6n de la vulnerabilidad

de las tendencias biofisicas y socioecon6micas en los paises afectados.

Resultado 3.2. Se elabora una base de referencia a partir de los datos m6s s6lidos
disponibles sobre las tendencias biofisicas y socioecon6micas, y los enfoques
cientificos pertinentes se armonizan gradualmente.

Resultado 3.3. Se mejoran los conocimientos sobre los factores biofisicos y

6s,PNi
y sobre sus interacciones en las zonas afectadas para
el proceso de adopci6n de decisiones.

Itado 3.4. Se mejora el conocimiento de las interacciones de la adaptaci6n al

climdtico, la mitigaci6n de la sequia y la rehabilitaci6n de las tierras
 degradadas de las zonas afectadas, a fin de elaborar instrumentos que ayuden en
la adopci6n de decisiones.

Resultado 3.5. Se han implantado sistemas eficaces de intercambio de

conocimientos, incluidos los conocimientos tradicionales, a nivel mundial, regional,
subregional y nacional, a fin de apoyar a los encargados de formular politicas y los
usuarios finales, entre otras cosas mediante la determinaci6n y el intercambio de
prdcticas 6ptimas y casos logrados.

Resultado 3.6. Las redes e instituciones de ciencia y tecnologia que tienen que ver
con la desertificaci6n y la degradaci6n de las tierras y con la sequia contribuyen a
apoyar la aplicaci6n de la CNULDS.

D. Objetivo operacional 4 - Fomento de la capacidad

Determinar y satisfacer las necesidades de fomento de la capacidad para prevenir y

reveftir la deseftificacihn y la degradacidn de las tienas y mitigar los efectos de la
sequia.

Resultado 4.1. Los paises que han realizado una autoevaluaci6n de la capacidad
nacional ejecutan los planes de acci6n resultantes para desarrollar la capacidad
necesaria a nivel individual, institucional y sist6mico, a fin de abordar cuestiones
relativas a la desertificaci6n y la degradaci6n de las tierras y a la sequia a nivel
nacional y local.

Resultado 4,2. Los paises que no hayan evaluado previamente sus necesidades de
capacidad inician los procesos de evaluaci6n pertinentes para determinar esas
necesidades a fin de poder hacer frente a la desertificaci6n y la degradaci6n de las
tierras y a la sequia a nivel nacional y local.

E. Objetivo operacional 5 - Financiaci6n y transferencia de tecnologia

Movilizar recursos financieros y tecnol6gicos nacionales, bilaterales y multilaterales
y mejorar la elecci6n de los beneficiarios y la coordinaci6n de esos recursos a fin de
aumentar su impacto y eficacia.

Resultado 5.1. Los paises Partes afectados elaboran marcos de inversi6n

integrados para movilizar recursos nacionales, bilaterales y multilaterales, con miras
a aumentar la eficacia y el impacto de las intervenciones.

Resultado 5.2. Los paises Partes desarrollados proporcionan recursos financieros

sustanciales, suficientes, oportunos y predecibles para apoyar las iniciativas
nacionales encaminadas a revertir y prevenir la desertiflcaci6n y la degradaci6n de
las tierras y a mitigar los efectos de la sequia.

Resultado 5.3. Las Partes intensifican sus esfuezos para movilizar recursos
de las instituciones, servicios y fondos financieros internacionales,
6v*iW) uido el Fondo Mundial para el Medio Ambiente (FMAM), promoviendo el
!-3,r / / -;!
de ordenaci6n sostenible de las tierras de la CNULDS entre los 6rganos
,;.- ' J de esas instituciones.
!'w,,,*,'dj
88
 Resultado 5.4. Se determinan fuentes y mecanismos de financiaci6n innovadores
para luchar contra la desertificaci6n y la degradaci6n de las tierras y mitigar los
efectos de la sequia, con inclusi6n del sector privado, los mecanismos basados en
el mercado, las entidades comerciales, las fundaciones y las organizaciones de la
sociedad civil, y otros mecanismos de financiaci6n para la adaptaci6n al cambio
climdtico y la mitigaci6n de 6ste, la conservaci6n y el uso sostenible de la
biodiversidad y la reducci6n del hambre y la pobreza.

Resultado 5.5. Se facilita el acceso a la tecnologla por los paises Partes afectados
mediante una financiaci6n suficiente, incentivos econ6micos y de politica eficaces y
apoyo t6cnico, en especial en el marco de la cooperaci6n Sur-Sur y Norte-Sur.

3.12 EL PLAN BICENTENARIO EL PERU HACIA EL 2021

El Plan Bicentenario: El Per0 hacia el 2021 es un plan de largo plazo que contiene las
politicas nacionales de desarrollo y se sustenta en los pron6sticos de las principales
variables macroecon6mic€ls que definen un escenario probable o tendencial, tomando
como base el estudio de los ciclos econ6micos de larga duraci6n de la economia
peruana, entre el afro 1896 y el 2009. El Plan Bicentenario se estructura en seis ejes
estrat6gicos: (i) derechos fundamentales y dignidad de las personas; (ii) oportunidades
y acceso a los servicios; (iii) Estado y gobernabilidad; (iv) economia, competitividad y
empleo; (v) desarrollo regional e infraestructura y (vi) recursos naturales y ambiente.

La ENLCDS se encuentra alineada al Plan Bicentenario, en especial guarda relaci6n

con el Eje Estrat6gico 6: Recursos naturales y ambiente: Recursos Hidricos, Suelos,
Bosques, Biodiversidad (entre otros) que cuenta con un objetivo nacional, objetivos
especlficos, indicadores y metas, y acciones estrat6gicas. Se mencionan a
continuaci6n aquellas acciones relacionadas de manera directa o indirecta a la LCDS y
el MST:

A. Objetivo Nacional: Conservaci6n y aprovechamiento sostenible de los recursos

y
naturales la biodiversidad con un enfoque integrado y ecosist6mico y un ambiente
que permita una buena calidad de vida para las personas y la existencia de
ecosistemas saludables, viables y funcionales en el largo plazo.

B. Objetivo especifico 1 :
Recursos naturales y diversidad biol6gica conservados y
aprovechados de manera sostenible, con participaci6n y beneficio de las
poblaciones locales. Las acciones estrat6gicas son las siguientes:

a. lnstitucionalizar las Cuentas Nacionales Ambientales en el Per[ para su

desarrollo permanente, con el objetivo de describir y cuantificar en forma
explicita y coherente las interrelaciones entre el ambiente y la economia, lo que
es 0til para la formulaci6n de politicas econ6micas y la toma de decisiones.
lmplementar la Zonificaci6n Ecol6gica Econ6mica (ZEE) a nivel nacional,
regional, local y de cuencas.
Desanollar e implementar la Estrategia Nacional de Lucha contra la
Desertificaci6n, asi como realizar el monitoreo de actividades econ6micas,
{:-.j productivas y socio-culturales, con la finalidad de promover las que contribuyan
a la lucha contra la desertificacion y al manejo sostenible de la tierra.
 d. Realizar la cartografia de suelos segtn su aptitud natural.
e. Supervisar y fiscalizar la gesti6n sostenible de los ecosistemas terrestres y
acu6ticos.
f. Supervisar y fiscalizar el manejo sostenible de los recursos forestales,
asegurando el aprovechamiento integral de los recursos y servicios del bosque.
g. Desarrollar instrumentos de gesti6n ambiental que generen incentivos
econ6micos para aprovechar sosteniblemente los recursos naturales.
h. lntroducir el conocimiento y la valoraci6n de los recursos naturales con
relevancia suficiente en los programas de estudio a todo nivel, con €nfasis en la
educaci6n b6sica.

C. Objetivo especifico 3: Manejo integrado y eficiente del agua y las cuencas a Nivel
nacional. Las acciones estrat6gicas son las siguientes:

a. lmplementar la gesti6n integrada de cuencas con participaci6n ciudadana,

incluyendo las zonas marino-costeras, y fortalecer o implementar los consejos
de cuenca e institucionalizar las juntas de usuarios.
b. Invertir recursos p0blicos e incentivar la inversi6n privada en la recuperaci6n de
cuencas hidrogr6fi cas contaminadas.
c. Establecer la regulaci6n adecuada, crear incentivos y facilitar la capacitaci6n y el
financiamiento para la sustituci6n del riego tradicional por el riego tecnificado, asl
como una cartera adecuada de cultivos.
d. Fortalecer las capacidades de los usuarios de agua de riego a fin de reducir las
p6rdidas del recurso hidrico.
e. Desarrollar instrumentos de gesti6n ambiental que generen incentivos
econ6micos para mejorar el manejo integrado y eficiente del agua y las cuencas
e incorporar saberes tradicionales y ancestrales sobre aprovechamiento eficiente
del agua.
f. Supervisar y fiscalizar la gesti6n sostenible del agua en el marco de la gesti6n
integrada de cuencas.

D. Objetivo especifico 4: Poblaci6n y sistemas productivos vulnerables adaptados al

Cambio ClimStico. Las acciones estrat6gicas son las siguientes:

a. Evaluar los recursos hidrogeol6gicos por cuencas con miras a la utilizaci6n de

los recursos hidricos del subsuelo a trav6s de galerias de agua.
b. Crear mecanismos de investigaci6n sobre la variabilidad y el cambio climAtico y
actualizar y completar los mapas de vulnerabilidad a nivel nacional, con el fin de
identificar las medidas de adaptaci6n necesarias.
c. Mejorar la capacidad de respuesta para afrontar emergencias relacionadas al
cambio clim6tico mediante la sensibilizaci6n y la capacitaci6n de las autoridades
y la poblaci6n, la creaci6n de mecanismos que produzcan desembolsos rdpidos
de recursos econ6micos y la respuesta inmediata del sector salud en zonas de
alta vulnerabilidad.
$. lncluir la adaptaci6n al cambio clim6tico en el diseio de las pollticas regionales y
;lA
1i.&
locales.
,il especifico 5: Sistema Nacional de Gesti6n Ambiental implementado en los
de gobierno, con activa participaci6n ciudadana. Las acciones
niveles
:.&,NAs, estrat6gicas son las siguientes:

90
 Fortalecer los mecanismos y las capacidades de las autoridades regionales y
locales encargadas de la supervisi6n y la fiscalizaci6n ambiental, e impulsar los
mecanismos de participaci6n y consulta ciudadana en las decisiones de gesti6n
ambiental.
b. Mejorar la institucionalidad para la investigaci6n permanente sobre el patrimonio
natural, el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales y la reducci6n
de la vulnerabilidad, y asegurar los recursos presupuestales adecuados.
Fortalecer el Sistema Nacional de lnformaci6n Ambiental en los tres niveles de
gobierno.
d. Fortalecer la institucionalidad para enfrentar las consecuencias del cambio
climdtico en el pais.
e. Consolidar el Sistema Nacional de Gesti6n Ambiental y sus instancias de
coordinaci6n y concertaci6n.
f. Articular los intereses ambientales nacionales en las posiciones estrat6gicas de
politica exterior, incluidas aquellas de inserci6n econ6mica y comercial.
s. lnventariar y sistematizar los acuerdos internacionales seg0n su vinculaci6n con
la Politica Nacional del Ambiente.

3.13 POLITICAS YESIRATEG'AS SECTOR'ALES REACIOA'ADAS CON LA

EA'LCDS

La ENLCDS se alinea a las politicas y estrategias de las siguientes entidades:

A. Ministerio del Ambiente

. Plan Estrat6gico Sectorial Multianual 2013-2016.
. Plan Nacional de Acci6n Ambiental 2011-2021.
. lnstrumentos de Gesti6n Ambiental Sectorial, Regional y Local, del Sistema
Nacional de Gesti6n Ambiental.
. Lineamientos de politicas de ordenamiento territorial.
. Guia Metodol6gica para la Elaboraci6n de los lnstrumentos T6cnicos
Sustentatorios para el Ordenamiento Territorial.
. Cuentas Ambientales
. Aplicativo lnformdtico para el Monitoreo del Gasto P0blico en Patrimonio Natural
y Ambiente
. Diagn6stico t6cnico y legal de los mecanismos de financiamiento del patrimonio
natural
. Esquemas de compensaci6n por servicios ambientales

B. Organismo de Evaluaci6n y Fiscalizaci6n Ambiental

. Procedimientos y normas de monitoreo ambiental.

C. Servicio Nacional de Meteorologia e Hidrologia

. Mapa de Tierras Secas.
. Monitoreo de las condiciones meteorol6gicas a nivel nacional, entre ellas los
eventos extremos como las sequias.

/*:9 Geofisico del Per0

A.t,J/
\'.s' / / i,rp Publicaciones cientificas.
fu:4r{oenn t;'
Nacional de Areas Naturales Protegidas por el Estado
fu^:"r'T} 9l
 . Lineamientos para formulaci6n Plan Maestro

F. Sinergias con las Convenciones de Cambio Glimdtico y Diversidad Biol6gica

. Estrategia Nacional de Cambio ClimAtico
. Estrategia Nacional de Diversidad Biol6gica
. Estrategia Nacional de Humedales
. Estrategia regional de conservaci6n y uso sostenible de los humedales alto-
andinos

G. Ministerio de Agricultura
. Plan Estrat6gico Sectorial Multi Anual 2012-2016
. Plan Nacional de Gesti6n del Riesgo y Adaptaci6n a los Efectos Adversos del
Cambio Climitico en el Sector Agrario para el periodo 2012 - 2021
. PLANGRACC. D.S. 017-2009-AG "Reglamento de Clasificaci6n de Tierras por
su Capacidad de Uso Mayor", D.S. 013-2010-AG. "Reglamento para la ejecuci6n
de Levantamiento de Suelos".
. Mapas temdticos de erosi6n de suelos del Per0.
. Mapa de Suelos

H. Autoridad Nacional del Agua

. Politica y Estrategia Nacional de Recursos Hidricos
. Plan Nacional de Recursos Hidricos

Ministerio de Educaci6n
. Direcci6n de Educaci6n Comunitaria y Ambiental
. Plan Nacional de Educaci6n Ambiental

J. Ministerio de Cultura
. Direcci6n de Patrimonio lnmaterial Contempor6neo-DP|C Direcci6n General de
lnclusi6n de los Conocimientos Ancestrales
. Programa de recuperaci6n de saberes ancestrales (en formulaci6n)

K. Ministerio de Energia y Minas

. Direcci6n General de Asuntos Ambientales
. Gulas / Normas T6cnicas Para Disefio Ambiental
. Manual sobre Procedimientos Ambientales de la DGAAM

Ministerio de lnclusi6n Social y Desarrollo

. Estrategia Nacional de Desarrollo e lnclusi6n Social "lncluir para Crecer"

M. Agencia Peruana de Cooperaci6n lnternacional.

. Politica Nacional de Cooperaci6n T6cnica lnternacional

N- Ministerio de la Mujer
Plan Nacional de lgualdad de G6nero 2012-2017.

55fi'4;

%*rg
92
 3.14 EL PROGRAMA DE ACCIoN NACIONAL DE LUCHA CONTRA LA
DESERTIFICACION Y LA SEQUIA

En el marco de la CNULDS, la DGCCDRH, a trav6s de la Coordinaci6n Temdtica de

Gesti6n de Suelos y Agua, ha logrado la cooperaci6n del FMAM y del PNUD, para la
actualizaci6n del "Programa de Acci6n Nacional de Lucha contra la Desertificaci6n y la
Sequia" en un periodo de dieciocho (18) meses, con un monto aproximado de US$
136,986 y contrapartida en especies de US$ 40,000 por parte del MINAM, disponibles a
partir de Junio 2015. La actualizaci6n del Programa de Acci6n Nacional (PAN) de
LCDS, constituye la actualizaci6n de un documento proceso, es decir, no solo se
actualizar6 un documento, sino que se permitire promover acciones en el marco de la
ENLCDS.

Las actividades, acciones y lareas del proyecto de actualizaci6n del PAN-LCDS, se

muestran a continuaci6n:

A. Actividad 1: Alineaci6n del Programa de Acci6n Nacional (PAN) con la Estrategia

Decenal de la CNULDS

a. Acci6n 1.1 Sensibilizaci6n de actores involucrados en el uso adecuado de

conceptos sobre la lucha contra la desertificaci6n y el manejo sostenible de la
tierra.

i. Tarea 1.1.1 Formular un Plan nacional, descentralizado e intersectorial, de

comunicaci6n e informacion
ii. Tarea 1.'l .2. Adualizar el Sistema Nacional de lnformaci6n Ambiental con
la incorporaci6n expllcita de principios y conceptos de lucha contra la
desertificaci6n y sequia
iii. Tarea 1.1.3. Desarrollar informaci6n sobre buenas pr6cticas en materia
de manejo sostenible de las tierras
iv. Tarea 1.1.4 Disefio del documento Programa de Acci6n Nacional - PAN y
sistema de monitoreo

b. Acci6n 1.2
Fortalecimiento de capacidades humanas y cientificas en materia de
degradaci6n de tierras para el alineamiento del PAN.

i. Tarea 1.2.1. Capacitaci6n en recopilaci6n de datos, uso y aplicaci6n de

indicadores, seguimiento y evaluaci6n
ii. Tarea 1.2.2 Promoci6n y sistematizaci6n de investigaciones y
conocimiento para la toma de decisiones en materia de degradaci6n de
las tierras
iii. Tarea 1.2.3 Desanollo y/o revisi6n de los indicadores en el alineamiento e
implementaci6n del PAN considerando las peculiaridades nacionales

c. Acci6n 1 Fortalecimiento del marco normativo y politicas p0blicas para

.3
promover e implementar soluciones contra la degradaci6n de tierras en el marco
del PAN.

i. Tarea 1.3.1 Fortalecimiento de la Conaldes, considerando el marco del

ffi/#iii Sistema Nacional de Gesti6n Ambiental
@,r;V 93
 ii. Tarea 1.3.2. Asistencia t6cnica a los gobiernos subnacionales para la
incorporaci6n de los lineamientos del PAN en sus instrumentos de gesti6n

d. Acci6n 1.4 Desarrollar instrumentos y mecanismos financieros e identificar

necesidades tecnol6gicas para implementar acciones contra la degradaci6n de
tierras en la aplicaci6n del PAN.

i. Tarea 1.4.1. Actualizaci6n de la Estrategia Financiera lntegrada y el

Marco lntegrado de lnversi6n
ii. Tarea 1.4.2. ldentificaci6n de tecnologias para la aplicaci6n del PAN

B. Actividad 2: Proceso de revisi6n e informes de la CNULDS

a. Acci6n 2.1 Fortalecimiento de las capacidades humanas y cientificas para la

implementaci6n, seguimiento y evaluaci6n de los indicadores contenidos en los
informes nacionales.

i. Tarea ,
2. 1 .1 Aplicaci6n de metodologias para informes basados en
indicadores cumpliendo los requisitos de la CNULDS, con participaci6n de
los principales actores nacionales debidamente capacitados
ii. Tarea 2.1.2. Oqanizar el proceso de preparaci6n del informe ante la
CNULDS

b. Acci6n 2.2 Preparaci6n de informes para futuros procesos de informaci6n y

revisi6n.

i. Tarea 2.2.1. Elaboraci6n del informe nacional y validaci6n a trav6s de un

taller nacional
ii. Tarea 2.2.2. Presentaci6n del informe nacional en formato PMIS
conforme a los requisitos de la CNULDS

c. Acci6n 2.3 Mejora del control nacional del proceso de reporte de informes
nacionales.

i. Tarea 2.3.1. Fortalecimiento de las capacidades del Punto Focal Nacional

e instituciones cientificas relevantes para el monitoreo y manejo de data a
largo plazo
ii. Tarea 2.3.2. Creaci6n de un mecanismo de informacl6n de LCDS.

El PAN tiene sus origenes en la Asamblea General de Naciones Unidas, con fecha 12
de septiembre de 1994, en el "Comitd lntergubernamental de Negociaci6n encargado
de elaborar una Convenci6n lnternacional de Lucha contra la Desertificaci6n en los
paises afectados por sequia grave o desertificaci6n en particular en Africa". EI Articulo
9 de dicha convenci6n establece lo siguiente:

a1,a\
,1;
r:a
,'b- /
1t4" lt ^dv
/r,'
\;frfi[/
94
PARTE III
PROGRAMAS DE ACCION, COOPERACION CIENTIFICA Y TECNICA
Y MEDIDAS DE APOYO
Seccldn 1 : Programas de accion
Articulo 9
Enfoque bdsico

1. En el cumplimiento de las obligaciones prevlslas en el articulo 5, /os paises

Paftes en desanollo afectados y cualquier otro pais Parte afectado en el marco del
anexo de aplicaci6n regional respectivo o que haya notificado por escrito a la
Secretaria Permanente la intenci6n de preparar un programa de accion nacional,
elaborardn, dardn a conocer al p(tblico y ejecutariln programas de acci6n
nacionales aprovechando en la medida de lo posible los planes y programas que ya
se hayan aplicado con 6xito y, en su caso, los programas de acci1n subregionales y
regionales, como elemento central de la estrategia para luchar contra la
deseftificaci1n y mitigar los efectos de la sequia. Esos programas habren de
actualizarse mediante un proceso de pariicipaci1n continuo sobre Ia base de la
expeiencia prdctica, asi como /os resu/fados de la investigaci6n. La preparaci6n de
los programas de accidn nacionales se vinculard estrechamente a otras actividades
encaminadas a formular politicas nacionales en favor del desanollo sostenr,b/e.

2. En las diversas formas de asistencia que presten /os paises Paftes desarrollados
de conformidad con el articulo 6, se atribuird prioridad al apoyo, seg1n lo
convenido, a los programas de acci6n nacionales, subregionales y regionales de los
paises Parfes en desanollo afectados, en pafticular los de Afica, ya sea
directamente o por medio de las organizaciones multilaterales pertinenteg o de
ambas formas.

3. Las Partes alentar1n a los 6rganos, fondos y programas del sistema de las
Naciones Unidas y a otras organizaciones intergubemamentales pertinentes, a las
instituciones acaddmicas, a la comunidad cientifica y a las organizaciones no
gubemamentales que estdn en condiciones de cooperar, de conformidad con su
mandato y capacidades, a que apoyen la elaboraci1n, ejecuci6n y seguimiento de
los programas de acci6n.

95
 4. OBJETIVOS, INDICADORES Y METAS DE
ESTRATEGIA LA
NACIONAL DE LUCHA CONTRA LA DESERTIFICACION Y LA SEQUiA

A continuaci6n se detalla el objetivo general y los objetivos especlficos, con sus

respectivos indicadores y f6rmulas de cilculo, y las metas de la Estrategia Nacional de
Lucha contra la Desertificaci6n y la Sequia (ENLCDS).

4.1 OBJETIVO GENER,AL,INryCADORES Y METAS

El Objetivo General es: "Prevenir y reducir la desertificaci6n, la degradaci6n de la tierra

y el impacto de la sequla en el territorio nacional", considerando un horizonte de
planificaci6n de 15 affos (2016-2030). Este objetivo general est6 alineado al Objetivo
Estratdgico N" 2 "Mejorar las condiciones de los Ecosistemas Afectados" y al Objetivo
Estrat6gico N'3 "Generar beneficios mundiales mediante la aplicaci6n efectiva de la
CLD" del Plan Estrat6gico Decenal 2008-2018.

Los indicadores de gesti6n para el objetivo general son los siguientes:

a. lndicador N" 1 del Objetivo General: Porcentaje de zonas recuperadas de la

desertificaci6n, la degradaci6n de la tierra y el impacto de la sequia (lOG-1)

Este indicador estd alineado al "lndicador S-4 Reducci6n de la superficie total

afectada por la desertificaci6n y la degradaci6n de las tierras y por la sequla".

F6rmula de C6lculo del lndicador:

IOG-1 = (ARDD + ARS + ARDDS) / ATADDS

Donde:
. ARDD: 6reas recuperadas de la desertificaci6n y la degradaci6n de la tierra.
r ARS: dreas recuperadas del impacto de la sequia.
. ARDDS: 6reas recuperadas de la desertificaci6n, la degradaci6n de la tierra y del
impacto de la sequia
. ATADDS: 6rea total desertificada, degradada o afectada por la sequia seg0n la
linea de base.

La meta es llegar a tener una recuperaci6n del 7 .5o/o de las tierras desertificadas,
degradadas y afectadas por la sequia, con una recuperaci6n anual de por lo menos
el 0.5% de las tierras afectadas.

b. lndicador N' 2 del Objetivo General: Porcentaje de zonas en las que se ha

acciones de prevenci6n de la desertificaci6n, la degradaci6n de la tierra y
6e,!/i4 impacto de la sequia (lOG-2)

indicador est6 alineado al "lndicador S-4 Reducci6n de la superficie total

por la desertificaci6n y la degradaci6n de las tierras y por la sequia".
laa;ti;t,
F6rmula de Calculo del lndicador:

96
 IOG-2 = (APDD + APS + APDDS) /ATAPDDS

Donde:
. APDD: 6reas en las que se ha ejecutado acciones de prevenci6n de la
desertificaci6n y la degradaci6n de la tierra.
r APS: 6reas en las que se ha ejecutado acciones de prevenci6n del impacto de la
sequia.
o APDDS: dreas en las que se ha ejecutado acciones de prevenci6n de la
desertificaci6n y la degradaci6n de la tierra y del impacto de la sequia.
o ATAPDDS: 5rea total que necesitaba acciones de prevenci6n de la
desertificaci6n y la degradaci6n de la tiena y el impacto de la sequia segfn la
linea de base.

La meta es llegar a desarrollar acciones de prevenci6n de la deserlificaci6n y la

degradaci6n de la tiena y del impacto de la sequia en el 35% de las zonas que
serian afectadas.

lndicador N" 3 del Objetivo General: Aumento de las reservas de carbono (biomasa
del suelo y de las plantas) en las zonas afectadas (lOG-3)

Este indicador es el lndicador 3-6 del Objetivo Estrat6gico N' 2 del Plan Estrat6gico
Decenal 2008-2018.

F6rmula de C6lculo del lndicador:

IOG-3 = (RCDAE - RCAAE) / RCAAE

Donde:
o RCDAE: Reservas de carbono despu6s de la aplicaci6n de Ia ENLCDS.
e RCAAE' Reservas de carbono antes de la aplicaci6n de la ENLCDS.

La meta es llegar a tener un aumento de las reservas de carbono (biomasa del

suelo y de las plantas) en las zonas afectadas, minima del2o/o anual,

d. lndicador N" 4 del Objetivo General: Aumento de la productividad primaria neta de

los suelos en las zonas afectadas (lOG4)

Este indicador es el lndicador S-5 del Objetivo Estrat6gico N' 2 del Plan Estrat6gico
Decenal 2008-2018.

F6rmula de Cdlculo del lndicador:

lOG4 = (PDAE - PAAE) / PAAE

Donde:
r PDAE: Productividad primaria neta despu6s de la aplicaci6n de la ENLCDS.
. PAiAE: Productividad primaria neta antes de la aplicaci6n de la ENLCDS.

6S,-"?-) meta es llegar a tener un aumento de la productividad primaria neta mlnima del
anual.

97
 e. lndicador N"5 del Objetivo General: (lOG-s): Reducci6n del n0mero de personas
afectadas por la desertificaci6n, la degradaci6n de las tierras y la sequla, como
resultado de las intervenciones realizadas.

Este indicador es el lndicador S-12 del Objetivo Estrategico N" 1 del Plan
Estrat6gico Decenal 2OO8-201 8.

F6rmula de C6lculo del Indicador:

IOG-S = (PADDSAE - PADDSDE) / PADDSAE

Donde:
. PADDSAE: personas afectadas por la desertificaci6n, la degradaci6n de la tiena
y la sequia antes de la ejecuci6n de la ENLCDS.
o PADDSDE: personas afectadas por la desertificaci6n, la degradaci6n de la tierra
y la sequia despu6s de la ejecuci6n de la ENLCDS.

La meta es llegar a tener una reducci6n minima del 2o/o anual con respecto a la
cantidad de personas afectadas por la desertificaci6n y la sequia.

f. lndicador N' 6 del Objetivo General: Aumento de la proporci6n de hogares que

viven por encima del umbral de pobreza en las zonas afectadas, como resultado de
las intervenciones realizadas (lOG-6).

Este indicador es el lndicador S-2 del Objetivo Estrat6gico N" 1 del Plan Estratdgico
Decenal 2008-2018.

F6rmula de C6lculo del lndicador:

IOG-6 = (PHVUPAE - PHVUPDE) / PHVUPAE

Donde:
o PHVUPAE: proporci6n de hogares que viven por encima del umbral de la
pobreza en las zonas afectadas, antes de la aplicaci6n de Ia ENLCDS.
o PHVUPDE: proporci6n de hogares que viven por encima del umbral de la
pobreza en las zonas afectadas, despuds de la aplicaci6n de la ENLCDS.

La meta es llegar a tener un aumento minimo del 2o/o anual, con respecto a la
proporci6n de hogares que viven por encima del umbral de la pobreza en las zonas
afectadas.

g. lndicador N' 7 del Objetivo General: Reducci6n de la proporci6n de la poblaci6n

que se encuentra por debajo del nivel minimo de consumo de energia alimentaria
en las zonas afectadas, como resultado de las intervenciones realizadas (lOG-7)

Este indicador es el lndicador S-3 del Objetivo Estrat6gico N' 1 del Plan Estrat6gico
2008-2018.

2i/ '/n6rqx i de C6lculo del lndicador:

J:
tt",'"''!.iil 7 = (PPDMCEAAE - PPDMCEADE) / PPDMCEAAE
98
 Donde:
. PPDMCEAAE: proporci6n de la poblaci6n que se encuentra por debajo del nivel
minimo de consumo de energia alimentaria en las zonas afectadas, antes de la
aplicaci6n de la ENLCDS.
r PPDMCEADE: proporci6n de la poblaci6n que se encuentra por debajo del nivel
minimo de consumo de energia alimentaria en las zonas afectadas, despu6s de
la aplicaci6n de la ENLCDS.

El Ministerio del Ambiente es la entidad responsable de coordinar las acciones de la

ENLCDS a nivel nacional, a trav6s de la Direcci6n General de Cambio Clim6tico,
Desertificaci6n y Recursos Hidricos y su Coordinaci6n Tem6tica de Gesti6n de
Suelos y Agua. La meta es llegar a tener una reducci6n minima del 0.5% anual, con
respecto a la proporci6n de la poblaci6n que se encuentra por debajo del nivel
minimo de consumo de energia alimentaria en las zonas afectadas.

4.2 OBJETIVOS ESPECIFICO,S, ,,VD'CADORES Y METAS

Sobre la base del objetivo general, se ha establecido los objetivos especificos (ver
figura No 20), los indicadores con su f6rmula de c6lculo y las metas, para la ENLCDS,
los cuales se muestran a continuaci6n:

A. Objetivo Especifico N' 1: Elaborar y actualizar las lineas de base del estado de los
suelos, incluyendo las causas y consecuencias de la desertificaci6n, la degradaci6n
de la tierra y la sequia, con s6lidos lineamientos cientifico-tecnol6gicos adaptados a
la realidad nacional.

lndicador del Objetivo Especifico N" 1: Porcentaje de regiones que han elaborado
y/o actualizado las lineas de base de las zonas afectadas por la desertificaci6n, la
degradaci6n de la tierra y la sequla (lOE1).

El indicador lOEl est6 alineado al lndicador S-7 "Ordenaci6n sostenible de zonas

de ecosistemas forestales, agricolas y acuicolas" del Plan Estratdgico Decenal
2008-2018.

F6rmula de Cdlculo: lOEl = CRIZADS / TR

Donde:
. CRIZADS: cantidad de regiones que han identificado la totalidad de zonas
afectadas por la desertificaci6n, la degradaci6n de la tierra y la sequia.
. TR: cantidad total de regiones del pais

La meta es lograr la llnea de base de zonas afectadas por la desertificaci6n, la

degradaci6n de la tierra y la sequia, en un plazo m6ximo de 3 afros, y que se
ntenga actualizada cada afro. Dentro de esta linea de base, se debe identificar
zonas de ecosistemas forestales, agricolas y acuicolas. Adem6s, los actores
al logro del Objetivo Especifico No 1 son los siguientes: gobiernos
(actores principales), ANA, Senamhi, lGP, Minagri y Concytec. Estos
deberlan colaborar estrechamente con los gobiernos regionales para la
LCDS.
 Como lineas de acci6n para el logro de este objetivo especifico, se debe tener en
cuenta las siguientes:

a. Evaluar las metodologias existentes para la elaboraci6n de lineas de base de la

desertificaci6n, la degradacion de la tierra y la sequia. lncluir la metodologia
LADA asi como otras que sean de amplia difusi6n en la temdtica de la LCDS.

b. Elaborar una metodologia propia para la elaboraci6n de llneas de base,

adaptada a las realidades de las regiones del Per0. Esta metodologia deberd
incluir las t6cnicas para realizar estimaciones de la cobertura vegetal,
productividad de la tierra, estimaciones del stock de carbono de suelo orgdnico,
y
asi como la capitalizaci6n de las t6cnicas resultados desarrollados
previamente por organizaciones gubernamentales, acaddmicas y de la sociedad
civil, en especial a nivel regional y local.

c. Establecer alianzas para acceder a informaci6n de mayor cantidad de estaciones

meteorol6gicas de otras entidades del Estado Peruano (Marina de Guerra del
Per0, Ej6rcito del Per0, Fueza A6rea del Per0, Corpac, Sernanp, entre otras.),
con la finalidad de tener mayor cobertura del territorio nacional, adicional a la
y
cobertura que ya tiene el Senamhi, se puedan hacer las mediciones
adecuadas.

d. Aplicar la metodologia desarrollada para las regiones del PerU.

B. Objetivo Especifico N' 2: Fortalecer los marcos normativos relacionados a la lucha

contra la DDTS (sin6rgicos, multisectoriales, intrasectoriales, regionales y locales),
de las zonas afectadas y de las zonas que potencialmente serian afectadas por la
desertificaci6n, la degradaci6n de la tierra y la sequia.

El Objetivo Especifico N' 2 est6 alineado al Objetivo Operacional N' 2 Marco de

Politicas, del Plan Estrat6gico Decenal 2008-20'18.

lndicador del Objetivo Especifico N" 2: Porcentaje de entidades relacionadas a la

reducci6n de la desertificaci6n, la degradaci6n de la tiena y el impacto de la sequia,
que tienen marcos normativos suficientes para su participaci6n efectiva (lOE2).

F6rmula de CAlculo: lOE2 = ERMNS / TER

Donde:
. ERMNS: entidades relacionadas que tienen un marco normativo que les permite
cumplir sus funciones asociadas a la lucha contra la desertificaci6n y la sequia.
o TER: total de entidades relacionadas

El lndicador del Objetivo Especifico N'2 estdr relacionado con el lndicador S-9:
"Aplicaci6n de politicas y medidas de desarrollo que abordan la desertificaci6n y la
N^"hrd de las tienas y la mitigaci6n de los efectos de la sequia".

?'ilu{/Rt,iA meta es lograr la elaboraci6n y/o actualizaci6n de los marcos normativos de las
afectadas y de las zonas que potencialmente serian afectadas por la
KamT 100
 desertificaci6n y la sequia, en un plazo maximo de 3 afros, y que se mantenga
actualizado cada afro. Adem6s, los actores relacionados al logro del Objetivo
Especifico No 2 son los siguientes: MINAM, MINAM - VMDERN Comit6 Amuma,
Conaldes, Congreso de la Rep[blica, gobiernos regionales y gobiernos locales.

Como llneas de acci6n para el logro de este objetivo especifico, se debe tener en
cuenta las siguientes:

a. lncluir en el plan de trabajo de la Conaldes, la promoci6n y la implementaci6n de

marcos normativos nacionales como parte integrante de la ENLCDS, incluyendo
la promoci6n de la alineaci6n de politicas p0blicas nacionales a favor del MST.

b. Dar asistencia t6cnica e integrar los marcos normativos de las convenciones de

lucha contra la Desertificaci6n y Sequla, y el Cambio Clim6tico y el Convenio de
Diversidad Biol6gica, a nivel regional (a trav6s de las CAR) y local (a trav6s de
las CAM).

c. Dar asistencia tecnica para la incorporaci6n de los objetivos de la ENLCDS en

los marcos normativos de los planes de desarrollo concertado a nivel regional y
local, asi como la incorporaci6n de una politica del Acuerdo Nacional para la
acci6n concertada para la LCDS y el MST.

d. Evaluar la necesidad de la elaboraci6n de un proyecto de Ley sobre el MST, asi

como la mejora del marco normativo en los siguientes aspectos:

i. lntegraci6n y/o mejora de la normatividad relacionada a la degradaci6n de

la tierra: tenencia de la tierra, agricultura de subsistencia, agricultura
familiar, agroecologla, avance de la frontera agricola (agricultura errante)
que degrada la tierra, normas sobre la utilizaci6n de productos que
causan la degradaci6n de la tiena, y articulaci6n intersectorial de la
normatividad, que sea vinculante a otros sectores como: agricultura
forestal, vivienda, producci6n, entre otros.

ii. Supervisi6n y control de la aplicaci6n de la normatividad relacionada a la

desertificaci6n, la degradaci6n de la tierra y sequia.

iii. Sostenibilidad de la Conaldes: reglamento interno y plan de trabajo de

Conaldes, para el trabajo articulado entre los sectores.

iv. Asignaci6n de recursos humanos, recursos econ6micos, entre otros, para

la aplicaci6n de la normatividad asociada a la lucha contra la
desertificaci6n, la degradaci6n de la tierra y la sequia.

v. lncentivos para las empresas que tienen una gesti6n socialmente

responsable y buenas prScticas para el MST.

,(\9." Especifico N" 3: Desarrollar planes, programas y proyectos que sean

icos, multisectoriales, intrasectoriales, regionales y locales, para reducir la
vt! I , la degradaci6n de la tierra y el impacto de la sequia, de las zonas
7w y de las zonas que potencialmente serian afectadas.
Ur;i'Atr, 101
 El Objetivo Especlfico N" 3 (ver figura No 21) estA alineado al Objetivo Operacional
N" 3 "Ciencia, Tecnologia y Conocimientos', al Objetivo Operacional N' 4 "Fomento
de la Capacidad" y al Objetivo Operacional N" 5 "Financiaci6n y Transferencia de
Tecnologia", del Plan Estrat6gico Decenal 2008-2018.

Los indicadores de gesti6n del Objetivo Especlfico N' 3 son:

a. lOE3-1: Porcentaje de entidades relacionadas, que tienen planes, programas y/o

proyectos que sean sin6rgicos, multisectoriales, intrasectoriales, regionales y/o
locales para reducir la desertificaci6n, la degradaci6n de la tierra y el impacto de
la sequia

F6rmula de C6lculo: lOE3-1 = EDOPRLCDDTS / TER

Donde:
o EDOPRLCDDTS: Entidades que tienen planes, programas y/o proyectos
relacionados a la lucha contra la DDTS.
o TER: total de entidades relacionadas.

b. lOE3-2: Porcentaje de avance en la ejecuci6n de planes, programas y/o

proyectos que sean sin6rgicos, multisectoriales, intrasectoriales, regionales y/o
locales para reducir la desertificaci6n, la degradaci6n de la tierra y el impacto de
la sequia.

F6rmula de C6lculo: lOE3-2 = ADPPP / DGP

Donde:
. ADPPP: avance en el tiempo de desarrollo de los planes, programas y
proyectos.
o DGP: duraci6n global de los planes.

c. lOE3-3: Porcentaje de ejecuci6n presupuestal, de los planes de lucha contra la

desertificaci6n, degradaci6n de la tierra y el impacto de la sequia.

F6rmula de C6lculo: lOE3-3 = PELCDDTS / PPLCDDTS

Donde:
. PELCDDTS: Presupuesto ejecutado para la lucha contra la DDTS.
o PPLCDDTS: Presupuesto planificado para la lucha contra la DDTS.

La meta es lograr la formulaci6n de planes estrat6gicos multisectoriales,

intrasectoriales, regionales locales, su implementaci6n, su evaluaci6n y la toma de
y
acciones correctivas asociadas a estos planes, de manera gradual, hasta lograr el
establecimiento de la pr6ctica de la gesti6n estrategica de la lucha contra la
desertificaci6n y y
la sequia, en las zonas afectadas en las zonas que
serian afectadas. Adem6s, los actores relacionados al logro del
6?*'7F), Especifico No 3 son los siguientes: MINAM, Conaldes, Fonam, Minagri,
2i,1,'Mori Senamhi, Concytec, lGP, Mincultura, Universidades, organizaciones agrarias,

(l;i# regionales, gobiernos locales y sector privado.

r02
 Como objetivos especificos componentes del Objetivo Especifico N' 3 y sus
correspondientes indicadores, se tiene los siguientes:

a. Objetivo Especifico N'3.1: Formular planes, programas y/o proyectos que sean
sin6rgicos, multisectoriales, inlrasectoriales, regionales y/o locales para reducir
el impacto de la desertificaci6n, la degradaci6n de la tierra y la sequia, de las
zonas afectadas y de las zonas que potencialmente serian afectadas,
movilizando recursos de agentes cooperantes y presupuestos a nivel nacional e
internacional.

Para lograr el Objetivo Especifico N" 3.1 , se requiere la realizaci6n de las

siguientes acciones:

l. Elaborar planes, programas y proyectos que sean sin6rgicos,

multisectoriales, intrasectoriales, regionales y locales para reducir el
impacto de la desertificaci6n y la sequia, de las zonas afectadas y de las
zonas que potencialmente serian afectadas.

A su vez, esto incluye las siguientes actividades:

i. Diagnosticar la problemdtica de la desertificaci6n y la sequla a nivel

nacional, regional y local. Esta actividad estd directamente
relacionada al objetivo especiflco '1, relacionado al desanollo de la
linea de base.

ii. Elaborar documentos de planes estrat6gicos sin6rgicos,

multisectoriales, intrasectoriales, regionales y locales para reducir
el impacto de la desertificaci6n y la sequia, de las zonas afectadas
y de las zonas que potencialmente serian afectadas.

iii. Socializar los planes estrat6gicos y actualizarlos en base a las

observaciones y recomendaciones de las entidades involucradas.

ll. Movilizar recursos para apoyar la aplicaci6n de la Convenci6n mediante

alianzas eficaces entre agentes nacionales e intemacionales.

A su vez, esto incluye las siguientes actividades:

i. Preparar a los actores involucrados, para la negociaci6n sobre la

captaci6n de fondos de entes cooperantes a nivel nacional e
intemacional, y para representar al Per0 ante la CNULDS.

ii. lntegrar los marcos de inversi6n para LCDS y MST aplicados a

nivel nacional, regional y local, a traves del desarrollo de una
estrategia financiera integrada que incluya el uso de recursos
ordinarios, recursos directamente recaudados, financiamiento SNIP
,{t9"tt y la cooperaci6n internacional.

"€ffi'rt iii. Establecer alianzas con actores ptblicos y privados nacionales,

bilaterales y multilaterales internacionales orientadas a asegurar el
financiamiento de programas, proyectos e iniciativas de MST.
103
 iv. Lograr apoyo del FMAM, o GEF por sus siglas en ingl6s, para la
actualizaci6n del PAN.

v. Lograr apoyo de otros agentes cooperantes.

vi. Disefrar mecanismos innovadores de financiamiento en zonas

afectadas y en zonas que serian afectadas, entre los cuales
tenemos: microfinanzas, retribuci6n por servicios ecosist6micos,
REDD+ (Reducci6n de Emisiones por Desertificaci6n y
Degradaci6n de Bosques), biocomercio, fondos sociales, fondos de
apoyo social empresarial, fideicomisos, canje de obras por
impuestos, pago por servicios ambientales, entre otros, asegurando
aspectos de buena gobernanza de tierras y el respeto a los
derechos de las comunidades locales.

vii. Presupuestar recursos para la difusi6n de mecanismos innovadores

de financiamiento en zonas afectadas y en zonas que serian
afectadas.

viii. lncluir los recursos como parte de los presupuestos nacionales,

regionales y locales de LCDS y MST.

b. Objetivo Especifico N" 3.2: lmplementar planes, programas y proyectos que

sean sin6rgicos, multisectoriales, intrasectoriales, regionales y locales para
reducir el impacto de la desertificaci6n y la sequia, de las zonas afectadas y de
las zonas que potencialmente serian afectadas.

Para lograr el Objetivo Especifico N" 3.2, se requiere la realizaci6n de las

siguientes acciones:

l. lmplementar estaciones meteorol6gicas a nivel nacional, gradualmente,

para que puedan proporcionar la informaci6n necesaria para el monitoreo
de los eventos meteorol6gicos, climatol6gicos e hidrol6gicos en un nivel
suficiente, a nivel nacional, regional y local.

ll. lmplementaci6n de incentivos para el desarrollo de compromisos y

estdndares 6ticos en los diversos actores (empresarios industriales,
empresarios mineros, productores rurales, organizaciones sociales,
autoridades del gobierno nacional, regional y local, entre otros)
relacionados a la tem6tica de la LCDS y el MST, la gesti6n ambiental y la
gesti6n socialmente responsable (responsabilidad ambiental, apoyo a
programas de lucha contra la pobreza y buen trato a los trabajadores),
tales como: ISO '14001 , ISO 26001, entre otros.

lll. lmplementaci6n de un ranking de empresas socialmente responsables

6s."#X
X.t / I rl .o basadas en la tem5tica de la LCDS y el MST, a nivel nacional, regional y
-sfuWirN i; local, a ser implementado por el Minam y los gobiernos regionales.

k'!i***:f:7 lV. lmplementar planes, programas, y/o proyectos de prevenci6n del impacto
de la desertificaci6n, la degradaci6n de la tierra y la sequia, diferenciando
104
 las causas y efectos antr6picos de los naturales. Para esto, se deber6
coordinar estrechamente con Senamhi, IGP y Cenepred, asi como
actores clave a nivel regional y local (sociedad civil, empresas privadas,
organizaciones de base, entre otras).

V. lmplementar planes, programas y/o proyectos de monitoreo y control del

impacto de la desertificaci6n y la sequia.

i. lmplementar un sistema de monitoreo de las zonas afectadas por la

desertificaci6n, la degradaci6n de la tierra y la sequia, asi como las
acciones relacionadas que se est6n llevando a cabo a nivel
nacional. Para lograr esta implementaci6n se requiere:

. Desarrollar un sistema para el monitoreo de zonas afectadas

por la desertificaci6n, la degradaci6n de tienas y la sequia, asi
como las acciones relacionadas que se est5n llevando a cabo a
nivel nacional. Este sistema deber6 integrarse con los sistemas
de monitoreo existentes relacionados al MST, como por
ejemplo: Sistema Nacional de Monitoreo de Cobertura Forestal,
Sistema de Monitoreo del Senamhi, sistemas de alerta
temprana, entre otros.

r Sistematizar el conocimiento sobre las caracteristicas de las

zonas afectadas por la desertificaci6n, la degradaci6n de tierras,
y la sequia, a travds de: Portal de Sequia, Observatorio
Nacional de Sequia, Centro de lnvestigaci6n de Zonas Aridas,
Laboratorio de Teledetecci6n de la UNMSM, entre otros. Esto
implica lo siguiente:

) lntegrar esfuezos del Portal de Sequia del Senamhi con el

Observatorio Nacional de Sequia de la ANA, y el lGP.

F lntegrar esfuezos para la identificaci6n y sistematizaci6n de

la informaci6n de zonas 6ridas de la UNMSM, CIZA-UNALM,
y el Gobierno Regional de Piura, asl como otros actores
regionales a nivel nacional, tales como: organizaciones
acad6micas y organizaciones de la sociedad civil que
desarrollan proyectos en zonas 6ridas de manera continua:
Universidad Nacional de Piura, AIDER, entre otros.

. Sistematizar el conocimiento sobre tecnologias modernas,

tradicionales y adaptativas sobre LCDS y MST, a nivel nacional,
regional y local, en alianza con organizaciones en los
respectivos niveles.

o Sistematizar las acciones relacionadas con la LCDS y al MST, a

nivel nacional, regional y local.

105
 . Sistematizar las acciones de control en las zonas afectadas y en
las zonas que potencialmente serian afectadas por la
desertificaci6n y la sequia.

. Desarrollar un mecanismo que permita pronosticar las zonas

que serian afectadas por la desertificaci6n y la sequia.

ii. Desarrollar acciones de control en las zonas afectadas y las zonas

que potencialmente estarian afectadas por la desertificaci6n y la
sequia.

vt. lmplementar operaciones y proyectos de rehabilitaci6n de suelos con

respecto al impacto de la desertificaci6n y la sequia, que consideren
aspectos de gobernanza y el respelo a los derechos de comunidades
locales en relacidn al acceso a las tierras.

vil. Promover operaciones y proyectos para el fortalecimiento de la agricultura

familiar, la seguridad alimentaria y la agroecologia, de manera alineada a
y
la Estrategia Nacional de Agricultura Familiar otras estrategias
relacionadas.

vilt. lncorporar aspectos de manejo sostenible de la tierra en las operaciones y

proyectos, de manera sin6rgica con las acciones de lucha contra el
cambio clim6tico y la conservaci6n de la diversidad biol6gica. Esto deber6
tener el soporte de una integraci6n de las tres estrategias, a trav6s de
reuniones formales de coordinaci6n conjunta de las tres comisiones, las
que se constituir6n en una instancia nacional ad hoc para el MST. Esta
mec6nica se deberA replicar en las regiones, provincias y distritos, a
trav6s de las CAR y las CAM.

tx. lmplementar una estrategia financiera integrada que permita sistematizar

el uso de recursos para la implementaci6n de operaciones y proyectos de
lucha contra la DDTS, a trav6s de recursos ordinarios, recursos
directamente recaudados, financiamiento del SNIP, y la cooperaci6n
internacional.

X. lncluir la supervisi6n de estas acciones dentro del plan de trabajo de la

Conaldes.

c. Objetivo Especifico N" 3.3: Evaluar planes, programas y proyectos

multisectoriales, intrasectoriales, regionales y locales para reducir el impacto de
la desertificaci6n, la degradaci6n de la tiena y la sequia, de las zonas afectadas
y de las zonas que potencialmente serian afectadas. La Coordinaci6n Tem6tica
de Gesti6n de Suelos y Agua de la Direcci6n General de Cambio Climdtico,
Desertificaci6n y Recursos Hidricos ser6 el 6rea responsable de coordinar las
acciones relacionadas a la LCDS a nivel nacional, regional y local. Los gobiernos
6ir'il)
A_-.,
vr! t // // "a
regionales y locales, asi como las dem6s entidades del Estado Peruano, pueden
.-- designar a un responsable de coordinar las acciones relacionadas a la ENLCDS
zi/-awnn i! y evaluar los avances en el desarrollo de planes, programas y proyectos
*.r"':'l? relacionados a la ENLCDS, por lo menos de manera trimestral. Adem6s, dichos
responsables deber5n enviar los informes de evaluaciones trimestrales hacia la
106
 Coordinaci6n Tem6tica de Gesti6n de Suelos y Agua. Asimismo, esta
coordinaci6n deberd informar los avances hacia la CNULDS y contribuir a
preparar la posici6n peruana respecto de los aspectos que sean requeridos.

d. Objetivo Especifico N" 3.4: Desarrollar acciones correctivas y actualizar planes,

programas y proyectos que sean estrat6gicos sin6rgicos, multisectoriales,
intrasectoriales, regionales y locales para reducir el impacto de la desertificaci6n,
la degradaci6n de la tierra y Ia sequia, de las zonas afectadas y de las zonas
que potencialmente serian afectadas.

D. Objetivo Especifico N" 4: Difundir la problem6tica y las acciones para el manejo

sostenible de la tierra, a traves de los medios de comunicaci6n masiva.

El Objetivo Especifico N" 4 estd alineado al Objetivo Operacional N' 1 "Promoci6n,

Sensibilizaci6n y Educaci6n", del Plan Estrat6gico Decenal 2008-2018.

lndicadores:

a. lndicador No'l del Objetivo Especifico N" 4: Porcentaje de medios de

comunicaci6n masiva que difunden la problem6tica y las acciones para reducir la
desertificaci6n, la degradaci6n de la tiena y el impacto de la sequia, de forma
peri6dica (lOE4-l).

F6rmula de C6lculo: lOE4-'1 = CMCMD / TMCM

Donde:
. CMCMD: Cantidad de medios de comunicaci6n masiva que difunden la
problemdtica y las soluciones a la desertificaci6n y la sequia, por lo menos de
manera bimensual.
. TMCM: total de medios de comunicaci6n masiva.

La meta es lograr que por lo menos el 80% de los medios de comunicaci6n

masiva, difundan la problemdtica y las acciones para el manejo sostenible de la
tierra, gradualmente.

b. lndicador No2 del Objetivo Especifico N" 4: Porcentaje de la poblaci6n que

conoce la problem6tica y las acciones para reducir la desertificaci6n, la
degradaci6n de la tierra y el impacto de la sequia (lOE4-2).

F6rmula de C6lculo: lOE4-2 = CPCPAMST / PCPAMST

Donde:

CPCPAMST: Cantidad de personas que conoce la problemAtica y las

acciones para el MST.
PCPARDDTS: Poblaci6n que conoce la problem6tica y las acciones para el
6%' 1{}\ "b+'L2 MST.

;i vMt
\q,'4-
107
 La meta es lograr que por lo menos el 85% de la poblaci6n conozca la
problem6tica y las acciones para mitigar el impacto
de la desertificaci6n, la
degradaci6n de la tierra y la sequia, gradualmente.

Los actores relacionados al logro del Objetivo Especlfico No 4 son los siguientes:
Minam, Minagri, Conaldes, Fonam, Mincultura, Minedu, MIMP, gobiernos
regionales, gobiernos locales y medios de comunicaci6n masiva. Para lograr el
Objetivo Especifico N'4, se requiere la realizaci6n de las siguientes acciones:

a. Lograr alianzas con los medios de comunicaci6n masiva, para la difusi6n de la

tem6tica de la LCDS y el MST, orientadas de manera especifica a las
caracteristicas y necesidades de cada regi6n, provincia y distrito.

b. Elaborar material de difusi6n (folletos, documentales, programas, entre otros) de

la tem6tica de la LCDS y el MST, orientadas de manera especifica a las
caracteristicas y necesidades de cada regi6n, provincia y distrito.

c. Contratar servicios de difusi6n del material relacionado a la temetica de la LCDS

y el MST, orientadas de manera especifica a las caracteristicas y necesidades
de cada regi6n, provincia y dishito.

d. ldentificar el nivel de difusi6n de la problem6tica y las acciones para mitigar el

impacto de la desertificaci6n, degradaci6n de la tierra y sequia, a travds del
Censo Nacional Agropecuario y a trav6s de otras fuentes censales como el
ENAHO del lNEl.

e. lncorporar la difusi6n de la tem6tica de la desertificaci6n, la degradaci6n de la

tierra y la sequia dentro de los planes de desarrollo concertado, los planes
estrat6gicos institucionales y los planes operativos institucionales, a nivel
nacional, regional y local.

f. Conmemorar el Dia Mundial de LCDS y organizar la Semana del Manejo

Sostenible de la Tierra a nivel nacional, con el objetivo de sensibilizar a la
poblaci6n sobre esta tem6tica, en coordinaci6n con los gobiernos regionales, los
gobiernos locales y las organizaciones de la sociedad civil.

g. Difundir un informe trimestral de las autoridades del gobiemo nacional, de los

gobiernos regionales y de los gobiernos locales, con respecto al avance en la
LCDS.

E. Objetivo Especlfico N" 5: Fortalecer capacidades de gesti6n de la tem6tica de la

desertificaci6n, la degradaci6n de la tierra y la sequia, en los diversos grupos de
inter6s, sobre una base cientifico{ecnol6gica adaptada a la realidad nacional.

A continuaci6n se detalla los indicadores de gesti6n para el logro de este objetivo:

6*'o*oi lndicador lOE5-1 del Objetivo Especifico N' 5: "Porcentaje de entidades del
-e^{ /
qitt,,JJ^.,'t.i gobierno relacionadas a la reducci6n de la desertificaci6n, la degradaci6n de la
tierra y el impacto de la sequia, que han recibido capacitaci6n para su
74:-,,;,
..aetrutU
participaci6n efectiva" (lOE5-1 ).

108
 F6rmula de C6lculo: lOE5-1 = ERGC / TEGR

Donde:

o ERGC: Entidades del gobierno relacionadas, que han sido capacitadas.

o TEGR: total de entidades del gobierno que est6n relacionadas a esta
tem6tica.

La meta es lograr que el 80% de las entidades del gobierno relacionadas sean
capacitadas, gradualmente.

b. lndicador lOE5-2 del Objetivo Especlfico N" 5: "Porcentaje de entidades no

gubernamentales relacionadas a la reducci6n de la desertificaci6n, la
degradaci6n de la tierra y el impacto de la sequla, que han recibido capacitaci6n
para su participaci6n efectiva' (lOE5-1 ).

F6rmula de C6lculo: |OES-2 = ENGRC / TENGR

Donde:

r ENGRC: Entidades no gubernamentales relacionadas, que han sido

capacitadas.
r TENGR: total de entidades no gubernamentales que est6n relacionadas a
esta tem6tica.

La meta es lograr el 800/o de las entidades no gubernamentales relacionadas

sean capacitadas, gradualmente.

c. lndicador lOE5-3 del Objetivo Especifico No 5: "Porcentaje de personas

asociadas a la tem6tica de la desertificaci6n, la degradaci6n de la tierra y la
sequia, que han recibido capacitaci6n sobre esa tem6tica" (lOE5-3)

F6rmula de C6lculo: |OES-3 = PRC / TPR

Donde:

. PRC: personas relacionadas que han sido capacitadas

o TPR: total de personas relacionadas

La meta es lograr el 80% de las autoridades del gobierno a todo nivel, asi como los
actores de grupos de inter6s diferentes al gobierno, est6n capacitados en la
problemdtica y las soluciones a la desertificaci6n y la sequla. Adem6s, los actores
relacionados al logro del Objetivo Especifico No 5 son los siguientes: Minam,
Conaldes, Mincultura, Minedu, gobiernos regionales, gobiernos locales y medios de
comunicaci6n masiva.

lograr el Objetivo Especifico N' 5, se requiere la realizaci6n de las siguientes

109
 Preparar material diddctico para la capacitaci6n en la tem6tica del MST en los
colegios a nivel nacional, regional y local, para los docentes, los alumnos y los
padres de familia.

b. lncorporar contenidos especificos sobre LCDS y MST, en coordinaci6n con las

comisiones de Cambio ClimAtico y Diversidad Biol6gica, en el PLANEA del
Mined u.

Coordinar con universidades para incluir LCDS en cursos de pregrado v

postgrado, de manera sin6rgica con las tem6ticas del Cambio Clim6tico y la
Diversidad Bio169ica.

d. Coordinar con colegios profesionales, gremios empresariales, asociaciones

comunales, ONGs y asociaciones religiosas, para que se concientice sobre la
necesidad de la capacitaci6n acerca de la problemdtica y las soluciones a la
desertificaci6n y la sequia, priorizando las zonas afectadas y las zonas que
potencialmente serian afectadas por la desertificaci6n y la sequia, de manera
sin6rgica con las comisiones de Cambio Clim6tico y Diversidad Biol6gica.

Preparar el material did5ctico de cursos, diplomaturas, maestrias o doctorados

presenciales, semipresenciales o virtuales sobre la tem6tica de la DDTS y el
MST, priorizando las zonas afectadas y las zonas que potencialmente serian
afectadas por la desertificaci6n y la sequia, de manera sin6rgica con las
acciones de lucha contra el cambio clim6tico y la conservaci6n de la diversidad
biol69ica.

f. Contratar cursos, diplomaturas, maestrias o doctorados presenciales, semi-

presenciales o virtuales sobre la tem6tica de la DDTS y el MST, priorizando las
zonas afectadas y las zonas que potencialmente serian afectadas por la
desertfficaci6n y la sequia, de manera sin6rgica con las comisiones de Cambio
Clim6tico y Diversidad Biol69ica.

s lncorporar el material did6ctico y las lecciones aprendidas del dictado y de los

trabajos realizados en los cursos, diplomaturas, maestrias o doctorados sobre la
tem6tica de la DDTS y el MST, al SNIA.

h. Fortalecer competencias de gesti6n y liderazgo a nivel individual, institucional y

sist6mico.

F. Objetivo Especifico N' 6: Desarrollar investigaciones cientificas o innovaciones

tecnol6gicas que ayuden al manejo sostenible de la tierra, aprovechando el
conocimiento tradicional nacional.

A continuaci6n se detalla los indicadores de gesti6n para el logro de este objetivo:

lOE6-'l Porcentaje de avance en el desarrollo de investigaciones cientificas e

innovaciones tecnol69icas asociadas al manejo sostenible de la tiena.

6",."74 F6rmula de C6lculo: lOE6-1 = ICITD / ICITP

Wk 110
 Donde:

e ICITD: investigaciones cientificas e innovaciones tecnol6gicas desarrolladas,

asociadas al MST.
o ICITP: investigaciones cientificas e innovaciones tecnol6gicas planeadas,
asociadas al MST.

La meta es lograr que todas las investigaciones cientificas einnovaciones

tecnol6gicas asociadas al MST que fueron planeadas, sean ejecutadas en su
totalidad conforme a los planes.

b. lOE6-2 Porcentaje de avance en el logro de la meta de publicaciones en revistas

indizadas asociadas al manejo sostenible de la tierra.

F6rmula de C6lculo: lOE6-2 = ICPDP / ICP

Donde:

ICPP: investigaciones cientificas planeadas, desarrolladas y publicadas,

asociadas al MST.
ICP: investigaciones cientlficas planeadas, asociadas al MST.

La meta es lograr que todas las investigaciones cientificas asociadas al MST que
fueron planeadas, sean publicadas en revistas indizadas, gradualmente.

Para este desarrollo, se requiere lo siguiente:

Formar y normar las funciones del Comit6 de Ciencia y Tecnologia en DDTS

y MST promovido por el Punto Focal, a nivel nacional, regional y local.

. Recopilar y mantener una s6lida base de conocimientos de las

investigaciones existentes en la temdtica de la DDTS y el MST, entre las
entidades de investigaci6n relacionadas, tales como: Senamhi, lGP, lNlA,
Ciza, lmarpe, universidades, institutos, entre otras.

t. Realizar investigaciones conjuntas entre las entidades de investigaci6n

asociadas a la tem6tica de la DDTS y el MST, entre las cuales tenemos:
Senamhi, lGP, lNlA, Ciza, lmarpe, universidades, institutos, entre otras.

tv. Facilitar el desarrollo de investigaciones, congresos nacionales, congresos

internacionales y concursos de investigaci6n, relacionados con la situaci6n,
causas y consecuencias de la desertificaci6n, la degradaci6n de la tierra y la
sequia, a nivel nacional, regional y local, buscando sinergias entre las
convenciones contra la Desertificaci6n y Sequia, Cambio Clim6tico y
Diversidad Bio169ica.

,(f,-"qfo-.} a la tem6tica de la DDTS y el MST

Desarrollar investigaciones asociadas
dentro de una agenda nacional de investigaciones coordinada por la
^*.;o / / ',9-
-rfu{sdn E! Conaldes y los gobiernos regionales. Para esto, es necesario tener en
{.v .$..
cuenta, entre otras, las siguientes propuestas de investigaci6n:
'th,u. n*6{?l
:aiiriiq, ill
Propuestas del Senamhi:

F Elaborar un mapa base que permita la identificaci6n de 6reas

vulnerables a las sequias y la desertificaci6n. Debe considerarse los
siguientes mapas: el mapa de tierras secas (en el cual muestra las
zonas afectadas por la desertificaci6n), el mapa de ocurrencia de
sequias, y el mapa del indice de desarrollo humano (lDH), y rescatar
informaci6n sobre poblaci6n, actividades econ6micas que se realizan,
entre otros.
) Estudio de las causas de la degradaci6n y desertificaci6n de las tierras
en el Per[-
D Estimaci6n de los costos y beneficios de detener Ia degradaci6n de la
tierra.
Repercusiones sociales y econ6micas de la degradaci6n de las tierras
Estudio de la cubierta vegetal (biomasa a trav6s del tiempo).
Desarrollo de estudios para evaluar los impactos potenciales del
cambio en la frecuencia, intensidad, duraci6n y severidad de las
sequias en cuencas priorizadas. En el 2015 se iniciar6 un estudio en
esta temetica en las cuencas de los rios Rimac, Chill6n, Lurin y parte
alta del Mantaro.
F Desanollo del Atlas de Zonas Aridas del Peru, en mntexto de Cambio
Climdtico aplicando la metodologia del lndice de Aridez.
F Aplicaci6n de modelos matemdticos para cuantificar la p6rdida de
suelos por erosi6n y la producci6n de sedimentos.
F Desarrollo de estudios que relacionan el impacto de la desertificaci6n
en los procesos hidrol6gicos de cuencas.
! Establecer medidas de adaptaci6n a sequias, teniendo en cuenta la
tolerancia de cultivos a periodos de sequia.
) Monitoreo de la humedad de suelo mediante im6genes satelitales

Propuestas del IGP:

) Estudio de los fozantes de las sequias: temperatura de oc6anos,

sistemas atmosf6ricos, entre otros, para contribuir a su pron6stico.
P lmpacto de la variabilidad clim5tica por d6cadas y sus impactos sobre
las sequias.
) lmplementaci6n de herramientas para el seguimiento y monitoreo de
eventos climdticos extremos mediante el uso y calibraci6n de sensores
remotos y modelos num6ricos operacionales.
) lnfluencia del bosque amaz6nico sobre la hidrologia del Peni,
incluyendo la regi6n andina vla transvases atmosf6ricos.
F Estudios cuantitativos de la evapotranspiraci6n a nivel nacional.
F Estudios cuantitativos del impacto de eventos extremos en la p6rdida
del suelo y la erosi6n.
) Estudios cuantitativos del aporte glaciar en el ciclo hidrol6gico de
cuencas de montana.
) lmpacto del calentamiento del Oceano AtlAntico en la Amazonia y la
Regi6n Andina.
F lmpacto de los potenciales cambios futuros en el ecosistema
amaz6nico (sabanizaci6n) en la Amazonia y la Regi6n Andina.
112
 F Proyecciones futuras de frecuencia e intensidad de los eventos El Nifro
y La Nifra y su impacto en las precipitaciones en todo el Perrl.
F lmpacto de la p6rdida glaciar futura en los recursos hidricos durante Ia
6poca de estiaje.
F lmpacto de eventos de emplazamiento lento (Slow Onset Events) en la
pErdida y degradaci6n de suelos, identificando puntos de no retorno.

vi. Registrar los conocimientos producidos en materia de DDTS en el sistema

nacional de informaci6n ambiental (SN lA), incluyendo los resultados de
experiencias de proyectos de desarrollo realizados por entidades p0blicas y
privadas.

vii. Transferir conocimiento y herramientas tecnol6gicas identificadas en el marco

de la Convenci6n a actores p0blicos y privados de zonas afectadas y en las
zonas que potencialmente serian afectadas, en los diversos sectores
econ6micos.

viii. Dar asistencia t6cnica en aspectos de ciencia y tecnologia, a las comisiones

ambientales nacionales, regionales y locales, asi como a grupos t€cnicos,
para favorecer la implementaci6n de la ENLCDS y el PAN.

Las relaciones entre los objetivos especificos y el objetivo general de la ENLCDS, se

muestran en el anexo 5, en las figuras 20 y 21.

4.3 ALINEAMIENTO DE LOS OBJETIVOS MULTISECTORIALES, REGIONALES Y

LOCALES, A LOS OBJETIVOS NACIONALES DE MANERA SINERGICA, Y LA
NECESTDAD DE UNA ESTRATTEGIA FINANCIERA INTEGRADA

Las entidades del gobierno que tienen participaci6n en las actividades de la ENLCDS
en los diversos sectores nacionales, regionales y locales, deber6n desarrollar
operaciones y proyectos asociados a Ia lucha contra la desertificaci6n y la sequia, cuya
asignaci6n presupuestal debe ser prevista, con recursos ordinarios, con recursos
directamente recaudados, con inversiones del SNIP o con fondos de cooperaci6n
t6cnica. Es vital que se establezcan las asignaciones presupuestales, asi como las
normativas internas y las designaciones de responsabilidades correspondientes para
que se puedan llevar a cabo las operaciones y los proyectos. Se podr6 elaborar planes
regionales de lucha contra la desertificaci6n y la sequia o incluir su tem6tica dentro de
los planes de desarrollo concertados de los gobiernos regionales; sin embargo, en
ambos casos, sere necesario que se incluya de manera detallada las operaciones y
proyectos con sus respectivos cronogramas y presupuestos, los cuales deber6n estar
en los planes estrat6gicos institucionales y en los planes operativos institucionales;
caso contrario, no ser6 posible su ejecuci6n. De acuerdo al Centro Nacional de
Planeamiento Estrat6gico (2014), estos aspectos deben estar articulados en:

A. Los planes estrat6gicos sectoriales multianuales. En estos planes deben estar

detallados los alineamientos de sus objetivos estrategicos con los objetivos
nacionales (con sus correspondientes indicadores, lineas de base y metas).

planes de desarrollo regionales concertados. En estos planes deben estar

los alineamientos de sus objetivos estrat6gicos con los objetivos
(con sus correspondientes indicadores, lineas de base y metas).
113
C. En el caso de competencias compartidas entre gobiernos regionales, se debe
identificar los alineamientos de los objetivos de los planes estrat6gicos
multisectoriales multianuales con los objetivos de los planes de desarrollo
regionales concertados.

D. Los planes de desarrollo locales concertados. En estos planes deben estar

detallados los alineamientos de sus objetivos estrat6gicos con los objetivos
estrat6gicos de los planes estrat6gicos sectoriales multianuales (con sus
correspondientes indicadores, l[neas de base y metas).

E. En el caso de competencias compartidas entre gobiernos locales y los gobiernos

regionales, se debe identificar los alineamientos de los objetivos de los planes de
desarrollo locales concertados con los objetivos de los planes de desarrollo
regionales concertados.

F. Los planes estratEgicos institucionales, cuyos objetivos estrat6gicos deben estar

enlazados a los objetivos estrat6gicos de los planes estratdgicos sectoriales
multianuales por tenitorio (con sus correspondientes indicadores, lineas de base y
metas).

A partir de los planes estrat6gicos institucionales se debe considerar la generaci6n de

los planes operativos incluyendo las operaciones y los proyectos relacionados a la
lucha contra la desertificaci6n y la sequia. Este proceso de planificaci6n desde los
niveles multisectoriales hasta los niveles operativos, permitir6 la asignaci6n de
presupuesto y recursos adecuados para la lucha contra la desertificaci6n y la sequia,
caso contrario, estos planes solo se quedardn como documentos de buenas
intenciones sin que se tenga Ia posibilidad de ejecutarlos. Tambi6n es vital, la
participaci6n y el compromiso de la poblaci6n y las autoridades de gobierno, lo que
deberi darse como consecuencia del fortalecimiento de capacidades y la difusi6n de la
problem6tica de la desertificaci6n y la sequia, asi como sus soluciones, a trav6s de
medios de comunicaci6n masiva. Es necesario concientizar y sensibilizar a las
autoridades de gobiemo y a la poblaci6n que vive en las zonas afectadas y en las
zonas que potencialmente serian afectadas por la desertificaci6n y la sequla, de
manera que puedan crearse las sinergias para la implementaci6n de las operaciones y
proyectos asociados. Estas sinergias tambi6n deberdn estar enfocadas de manera
integral, en las exigencias de las convenciones de Lucha contra la Desertificaci6n y la
Sequla, Cambio Clim6tico y Diversidad Biol6gica.

Como ya se ha mencionado, si no se tiene el presupuesto y los recursos necesarios

para la implementaci6n de las operaciones y los proyectos de los diversos actores de la
lucha contra la desertificaci6n y la sequla, no ser6 posible su realizaci6n. Por ende, se
realizar una estrategia financiera integrada que permita de manera coordinada el
conjunto de las diversas fuentes de financiamiento. Esta estrategia
integrada debe partir de una actualizaci6n de los montos asignados para las
y proyectos de cada actor, tanto de las entidades rectoras, las entidades
y las entidades cooperantes, para luego sumarle los presupuestos de los
que se plantearian para la ENLCDS a nivel nacional, regional, provincial y
114
 distrital. Al respecto, cabe resaltar que el Minagri tiene el programa presupuestal por
resultados PPR 089, asociado a la recuperaci6n de la degradaci6n de los suelos;
ademds, el Minam est5 redisefrando el programa presupuestal PPR 035 asociado a la
diversidad biol6gica y los recursos naturales. En estos programas presupuestales se
est6 incluyendo a diversas entidades que son actores clave en la lucha contra la
desertificaci6n y Ia sequia.

5. RECURSOS HUMANOS

Para el desarrollo de la ENLCDS se requerird de la participaci6n activa de los

siguientes actores:

A. Personal de la Coordinaci6n Temdtica de Gesti6n de Suelos y Agua de la Direcci6n

General de Cambio Climdtico, Desertificaci6n y Recursos Hidricos del Ministerio del
Ambiente.

Actualmente se tiene un coordinador nacional y un especialista en aspectos

relacionados a la temetica de la LCDS. Sin embargo, se requiere del siguiente
personal:

a. Uno (1) Coordinador Nacional

b. Tres (3) Coordinadores para la ejecuci6n de los Planes de Acci6n Regionales de
LCDS y MST.
c. Tres (3) Especialistas en la temStica de la LCDS y MST.

B. Personal de las entidades del sector ambiental y relacionadas: Senamhi, lGP,

Sernanp, Minagri, Agrorural, ANA y Cenepred.

C. A nivel regional:

a. Personal de las Gerencias Regionales de Recursos Naturales y Medio Ambiente

de los Gobiernos Regionales.
b. Comisiones Ambientales Regionales

D. A nivel local:

a. Personal de las Gerencias de Gesti6n Ambiental de las municipalidades

provinciales y distritales.
b. Comisiones Ambientales Municipales

6. PRESUPUESTO
Para la implementaci6n de la ENLCDS se requerir6 incrementar, asignar o considerar
en el presupuesto de las entidades del sector ambiental y de las entidades sectoriales
relacionadas (Minagri, Miembros de Conaldes, entre otros). En el caso de Senamhi es
que implemente mayor n0mero de estaciones metereol6gicas a nivel
y local en las diversas regiones del Per0 para tener datos metereol6gicos,
e hidrol6gicos suficientes relacionados con las lineas de base y
actualizadas.

Qa*^*9 115
 En el caso del Minam, es importante incrementar el personal de la Coordinaci6n
Tem6tica de Gesti6n de Suelos y Agua de la Direcci6n General de Cambio Clim6tico,
Desertificaci6n ySequia, recursos financieros para comisiones de servicios e
implementaci6n de un sistema para la administraci6n de las operaciones y proyectos
de LCDS.

Dicho sistema propuesto para la administraci6n de las operaciones y los proyectos

relacionados a la LCDS y el MST, permitiri la administraci6n a nivel multisectorial,
sectorial, nacional, regional y local, permitiendo que la LCDS se enmarque en el ciclo
de la calidad: planificar, ejecutar, evaluar y tomar acciones correctivas. Asimismo,
permitird el registro de los planes multisectoriales, sectoriales, nacionales, regionales y
locales, que serd planificado en cada entidad y en cada nivel, y podr6 luego ser
monitoreado a trav6s de indicadores de gesti6n y resultados de avance cumplimiento
de metas, por el Minam; y actualizar la planificaci6n, la ejecuci6n y los indicadores de
gesti6n de acuerdo a las necesidades de cada entidad o 5rea ejecutora, pudi6ndose
adualizar las acciones correctivas que determinen las entidades o areas ejecutoras.

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