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El corazón del federalismo fiscal se encuentra en la rama asignación, ya que, para los bienes
públicos locales debería permitirse la diferente provisión entre jurisdicciones, dependiendo
de las preferencias de sus ciudadanos.
El gobierno central está en mejores condiciones para concentrar mayor poder tributario que
los gobiernos locales, en especial al aplicar impuestos progresivos redistributivos o que
graven bases tributarias móviles. Mientras que los niveles de gobierno descentralizado
deben ejercer su potestad con impuestos que graven bases tributarias inmóviles o deben
descansar sobre cargos a usuarios. La centralidad de las facultades impositivas es mayor
que la del gasto público, a raíz de lo cual se producen las denominadas brechas fiscales:
superávit financiero a nivel central con déficit financiero a nivel provincial.
VENTAJAS
DESVENTAJAS
Existencia de varias legislaciones. Cada nivel de gobierno establecerá su propia
legislación tributaria y administrativa.
Múltiple fiscalización. Cada provincia establecerá su propia oficina de recaudación
de impuestos.
Aumento geométrico de la presión tributaria indirecta.
Puede generar una doble imposición, definida como el hecho de que dos o más
autoridades tributarias graven el mismo hecho o base imponible.
Perdida de economías de escala en la producción.
MODELO CENTRALIZADO:
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Es el modelo financiero en el cual la hacienda del nivel central es la única que obtiene los
recursos directamente de los ciudadanos, y, por tanto, será normalmente la única con
capacidad para establecer impuestos, decisión que se adoptara en su parlamento.
En este mismo parlamento se decidirá también la financiación de las haciendas
subcentrales, esto es el volumen de recursos que la hacienda central transferirá a cada una
de ellas para que puedan atender sus gastos. La clave de este modelo de financiación está
en la determinación de esas transferencias, en los criterios que se utilicen para determinar
su cuantía y en las formas y modos de hacerlo. Todo ello requiere de la existencia de reglas
claras y objetivas que establezcan la forma de cuantificar las transferencias e
instrumentarlas.
En este modelo la cuantía de los recursos que deban transferirse a las haciendas
subcentrales dependerá de sus necesidades de gastos. Esto se puede determinar de
diversas formas, siendo una de las más sencillas tomar en cuenta el número de habitantes,
lo que no siempre es posible debido a las diferencias en la composición de la población, y
por ello, en sus necesidades de servicios públicos, niveles de renta, y empleo y desarrollo.
Por esto, será necesario acudir a otros procedimientos para establecer el volumen de las
transferencias (procedimientos similares a los de los sistemas descentralizados).
La implementación de las transferencias se realiza habitualmente mediante créditos en el
presupuesto de la hacienda central, a favor de las subcentrales.
La cuantía de cada asignación debería establecerse en función del logro de los objetivos
asignados en el ejercicio anterior, más variaciones motivadas por: aumentos en los precios
de los bienes y servicios públicos a producir o sus insumos; aumentos en el PBI; y aumentos
de las necesidades de dichas haciendas subcentrales. También podría tomarse en cuenta
la evolución de la recaudación tributaria del nivel central. Algunas de estas pautas
mencionadas pueden establecerse de manera automática, lo que podría generar
inconvenientes, si por ejemplo, el gobierno central debe aumentar la recaudación para
solucionar su propio déficit, y verse obligado por el sistema aplicado a aumentar los envíos
de fondos a los gobiernos subcentrales, dificultando la solución de su propio problema.
Ahora, este tipo de inconvenientes se puede solucionar, por ejemplo, mediante
transferencias con criterio devolutivo: ceder un porcentaje de la recaudación de impuestos
nacionales obtenida en territorio del gobierno subcentral.
En algunos países que aplican modelos centralizados, los niveles subcentrales tienen cierta
facultad para decidir su estructura de gastos, pero lo que los diferencia de los que aplican
el modelo descentralizado es que la capacidad de establecer impuestos es solo adjudicada
al gobierno central.
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Para Jarach es un problema técnico ¿Cómo repartir las atribuciones y tareas entre los
distintos niveles de gobierno? El problema de la coordinación financiera debe analizarse
desde distintos aspectos:
1) Repartir no solo los recursos sino también los gastos: Ambos son inter dependientes
en cada uno de los niveles de la organización, no puede asumirse como dato de
hecho ninguno de los dos aspectos, estos no dependen de una valoración única y
objetiva, sino de criterios políticos de valoración.
2) Factores históricos e institucionales: ciertas funciones son de cierto nivel de
organización estatal, a priori, como ser la defensa o en recursos los impuestos, etc.
3) Respecto a los principios de equidad e igualdad en la distribución de recursos y
gastos: en los diferentes niveles de la organización estatal, los que la conciencia
social considera validos respecto a los individuos y grupos afectados por la actividad
financiera del estado.
4) Redistribución del ingreso entre los distintos sectores no solo geográficos sino
también en el sentido social: no implica hacerlo a priori, aunque puede ser buscado
en base a la propia historia de los diferentes niveles.
5) Estabilización económica y pleno empleo: es una función de la coordinación
financiera promover el desarrollo económico y social que la política financiera
asume en la doctrina y en la práctica actual como uno de sus objetivos principales.
6) Cumplimiento de postulados o premisas políticas y constituciones imperantes en el
país, que pueden o no coincidir con lo expresado hasta aquí.
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Los países afectados por los problemas de coordinación financiera han creado diversas
soluciones que la doctrina ha agrupado por sus características, evaluando las ventajas y
desventajas de cada una.
CONCURRENCIA: no existe una coordinación. Los gobiernos tienen libre acceso a todas
las fuentes tributarias. Una ventaja es que cada nivel adopta mayor fuerza financiera, por el
libre acceso a las fuentes más ricas y de rendimiento más flexible, y en contraposición
vemos que se producirán superposiciones de gravámenes, multiplicación de actividades
fiscales, y ruptura de toda política fiscal unitaria. Otra ventaja es que crea responsabilidades
en los organismos políticos, porque deben ponderar adecuadamente qué fuentes usaran y
en qué medida.
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CUOTAS SUPLEMENTARIAS: la nación tiene poder fiscal y dicta normas tributarias, fija y
establece los distintos tributos; mientras que las provincias establecen cuotas adicionales
sobre los impuestos del primero. Normalmente se fijan topes. Este sistema evita la
proliferación de la administración fiscal; genera una ilimitada autonomía financiera, ya que
la fijación de las cuotas las deciden los organismos provinciales o municipales; origina una
política unificada en materia tributaria y permite la utilización de fuentes más rentables. No
obstante, es difícil determinar el limite adicional que pueden imponer los niveles inferiores y
si la tasa se aplica solamente en algunas jurisdicciones puede originar migraciones de una
zona a otra.
INTRODUCCION
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Para unificar y distribuir los impuestos se deben considerar los siguientes aspectos:
NACION PROVINCIAS
ASPECTOS CONSITUCIONALES:
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El Pacto Fiscal del 12 de agosto de 1992, ratificado por ley 24.130, es el primer Pacto
suscrito entre la Nación y las provincias y contiene tres disposiciones importantes:
2. También se resolvió retener una suma fija de 43,8 millones mensuales (45,8 millones a
partir de 1993), para atender la situación de provincias con desequilibrios financieros.
3. Por último, la Nación garantizaba a las provincias un monto mínimo de fondos producto
de la distribución secundaria de 725 millones.
Tenía 4 cláusulas
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Distribución secundaria: porcentaje que corresponde del conjunto de provincias a cada una.
Ley 14390: del 98%, el 80% en base a la población y el 20% en base a la producción. El 2%
restante inversamente proporcional a lo que recibía cada provincia
Ley 14788: el 25% en función de la población, el 25% en función del gasto, 25% en base a
los recursos y el 25% en partes iguales entre provincias.
Ley 20221: el 65% sobre la población, el 25% sobre la brecha de desarrollo entre cada
provincia y 10% por la dispersión de la población.
Ley 23548: porcentaje fijo que establece la ley, al Chaco le correspondía 5.18%.
NORMATIVA VIGENTE
Actualmente se encuentra vigente la Ley 23.548 con su modificatoria por la ley 25.570.
Establece el destino específico de lo recaudado por distintos impuestos y diferentes
compromisos asumidos por la nación y las provincias. Aun queda pendiente el acuerdo entre
nación y las provincias para sancionar una nueva ley que regule la coparticipación federal,
en función a lo establecido por la reforma constitucional. Los fondos coparticipables están
formados por todos los impuestos nacionales, existentes o a crearse, excepto: derechos de
aduana, aquellos cuya distribución ya haya sido prevista, los que tengan una afectación
específica (según Ley 23.548). Todo esto mas el 30% de lo producido por el impuesto a los
débitos y créditos (según ley 25570). La distribución primaria es: el 56.66% a las provincias,
el 42.34% a la nación y el 1% al ATN. Respecto a la distribución secundaria es un porcentaje
fijo para cada provincia. No obstante se deducirán de la masa coparticipable: el 15% para
el pago de previsiones nacionales y otros gastos operativos, 45.8 millones mensuales para
distribuir a los provincias, además en algunos impuestos hay mecanismos de distribución
previo a los señalado anteriormente.
las provincias, apartando un 2% para la recuperación del nivel relativo de desarrollo de las
provincias más atrasadas, y 1% al fondo de Adelantos del Tesoro Nacional (ATN). La
distribución secundaria se realiza a partir de entonces de acuerdo a tasas fijas por
provincias, sin que haya mediado un criterio más que las demandas contrapuestas de las
gobernaciones provinciales.
Bajo la presidencia de Carlos Menem, hubo pactos que tuvieron cierta influencia en la
asignación de recursos. En 1992 se establecieron fondos pre-coparticipables, que permiten
a la Nación quedarse con un 15% de la masa de recursos antes de la distribución primaria,
para asignarlos discrecionalmente. Paralelamente, a las provincias se les garantizó un piso
mínimo de recursos de la coparticipación, independiente de la recaudación. En 1993, el
Pacto Federal para el Empleo, la Producción y el Crecimiento elevó el piso mínimo y dispuso
que el excedente de recursos tuviese una proporción destinada a la cancelación de deudas
y el financiamiento de la reforma del Estado.
Provincias 54.36%
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1992 Fondos recoparcitables Permite a la nación quedarse con un 15% de la masa de esos
antes de la distribución primaria.
1994Reforma de la constitución –El congreso de la nación Argentina dicta una nueva ley de
coparticipación general de impuestos.
56.66% Provincias.
A pesar de ser competencia del congreso en 2016 el presidente Mauricio Macri aumentó un
167% la coparticipación de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires y decretó que los fondos
que deben transferirse de la Nación a la Ciudad.6 las provincias por tasa de coparticipación
son a 2016 Buenos Aires, con un 19,93% Córdoba (9,22%), Corrientes (3,86%), Chaco
(5,18%), Entre Ríos (5,07%), Formosa (3,78%), Mendoza (4,33%), Misiones (3,43%), Salta
(3,98%), Santa Fe (9,28%), Santiago del Estero (4,29%) Tucumán (4,94%) Capital Federal
(3,75%) Chubut (1,38%), Jujuy (2,95%), La Pampa (1,95%), La Rioja (2,15%), Catamarca
(2,86%), Río Negro (2,62%), San Luis (2,37%), San Juan (3,51%), Santa Cruz (1,38%),
Neuquén (1,54%) y Tierra del Fuego (0,7%).
% LEY 23.548 Y
PROVINCIA
MODIF.
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PROVINCIA
MODIF.
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% LEY 23.548 Y
PROVINCIA
MODIF.
TOTAL 104,45%
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