POLÍTICA LABORAL ESPAÑOLA

TEMA 9. POLÍTICAS ACTIVAS

Grupo 86 Profesora Laura Pérez Ortiz

Curso 2010-2011
 Índice
2

1. Origen, definición y características de las políticas activas

2. Fundamentos económicos

3. Las estrategias de políticas activas en la Unión Europea

4. Las políticas activas de empleo en España

5. La aplicación de las políticas activas de empleo en la Unión Europea

Laura Pérez Ortiz. Política laboral española

 1. Políticas laborales
3

Políticas del • Incentivan comportamientos

mercado de deseables y desincentivan los no
trabajo deseables
Políticas de
crecimiento
Políticas • Dirigidas a incentivar
activas económico
el empleo
como políticas
de empleo

Políticas • Dirigidas a sostener

pasivas la renta de los
desempleados

Laura Pérez Ortiz. Política laboral española

Origen y justificación de las políticas
de empleo

Perspectiva histórica
Crisis del petróleo en los setenta del siglo pasado
y quiebra de los modelos de crecimiento de la
posguerra
Modelos de
Globalización descentralización
productiva

Respuesta a la
Economía de la oferta crisis del petróleo
Origen y justificación de las políticas
de empleo

Ruptura del modelo keynesiano

Respuestas de la economía neoclásica
ajuste de oferta:

 La “rigidez del mercado de trabajo” y el desempleo
 A la búsqueda de la flexibilidad laboral
Aumentar la Reducción mecanismos de
competitividad de la protección del empleo y del
economía a partir de la trabajo: las reformas laborales
reducción de los costes
laborales
REDUCIR: costes de despidos, protección
Precarización de por desempleo, seguridad social, nuevas
las relaciones formas de contratación
laborales
 Políticas del mercado de trabajo
6

Los cambios
Las políticas activas y
Las políticas de primer emprendidos en
las políticas pasivas
orden del mercado de Europa (EEE) tienen
son políticas públicas
trabajo consisten en la como objetivo la
de segundo orden
modificación de la desregulación y la
hacia el mercado de
legislación laboral flexibilización en los
trabajo
mercados de trabajo

Las políticas activas tienen

Las políticas pasivas tienen
un carácter “anticipatorio”,
carácter compensador de la
es decir, tratan de prever y
pérdida de renta derivada de
adelantarse a una eventual
la pérdida de empleo
situación de desempleo

Laura Pérez Ortiz. Política laboral española

 Origen de las políticas activas
7

Objetivos:

Nacen en
Suecia en los aumentar la
movilidad laboral
años sesenta y geográfica

paliar
obsolescencia
mano de obra
que pierde el
puesto de trabajo

Laura Pérez Ortiz. Política laboral española

 Clasificación de las políticas laborales
8

Políticas
laborales

Activas Pasivas

Prestación por
Por el lado de la oferta:
desempleo
formación

Por el lado de la demanda: Jubilación anticipada

promoción empleo

Conjuntamente oferta-demanda: Reconversión

servicios intermediación y orientación
industrial

Laura Pérez Ortiz. Política laboral española

Orientación de las políticas activas de empleo
Tipo de Líneas de Contenido de las acciones
Políticas actuación Programas destinados a reducir el abandono
escolar y a garantizar un nivel mínimo de formación
inicial
Institucionalización de requerimientos
Formación profesionales
Desarrollo de reconocimiento de formación
(certificaciones)
Promoción de relaciones entre formación y empleo

Iniciativas empresariales con carácter social

Creación Subvenciones a la contratación
directa de Iniciativas locales de empleo y yacimientos de
empleos y empleo
ACTIVAS apoyo a Desarrollo de nuevas modalidades de
nuevas contratación
iniciativas Creación directa de empleo (sector público u
organismos sin fines de lucro)
Medidas específicas dirigidas a favorecer la
contratación de jóvenes, discapacitados y otros
colectivos discriminados
Reparto de empleo y reducción tiempo trabajo
Desarrollo
de sistemas Asesoramiento y asistencia en la búsqueda de
de ajuste empleo
oferta- Servicios públicos y privados de empleo
demanda Empresas de Trabajo Temporal
 2. Efectos de las políticas activas
10

Objetivo de los servicios de Tasa de

Curva de Beveridge
administración y orientación vacantes
al empleo y de la formación

aumentar la eficiencia en
el proceso de ajuste

Incremento eficiencia debido a:

proceso de ajuste se acorta si las

cualificaciones de los parados y las
requeridas por la estructura de la demanda,
se ajustan
puede mantenerse la efectividad en la
búsqueda de empleo de los parados si son
activos de varias formas (participan en Tasa de paro
programas),
la incertidumbre de los empresarios sobre
la empleabilidad de los posibles empleados se
reduce si éstos participan en medidas de
política laboral activa
Laura Pérez Ortiz. Política laboral española
 2. Efectos de las políticas activas
11
Tasa vacantes Curva de Beveridge
Población
activa
wr

DL SL

Tasa de paro

Desplazamiento curva Beveridge afecta mercado L:

•reduce nº de vacantes para cada nivel de

(des)empleo
disminuye presión salarial (se
desplaza la curva de fijación salarial hacia fuera)
•si vacantes son costosas para empresarios, el
coste total de emplear a una población activa dada Tasa empleo
se reduce, desplazando curva DL hacia fuera

Laura Pérez Ortiz. Política laboral española

 2. Efectos de las políticas activas
12
Población
activa
wr Políticas laborales activas
aumentan productividad
DL SL de población activa
(directamente a
participantes en
programas de formación y
creación de empleo) y
pueden generarse
externalidades que
contribuyan a aumentar
productividad general

desplazamiento DL
Tasa empleo

Laura Pérez Ortiz. Política laboral española

 2. Efectos de las políticas activas
13
Población
activa
wr
Todas las medidas de políticas
activas ayudan a mantener la
oferta efectiva de empleo al DL SL
reducir el riesgo de que los
parados de larga duración y
otros grupos de outsiders del
mercado de trabajo “salgan” de
la población activa. Esto
significa que habrá más
competencia por los puestos de
trabajo disponibles, lo que
disminuye la presión salarial, es
decir, desplaza hacia abajo la
curva de fijación salarial Tasa empleo

Laura Pérez Ortiz. Política laboral española

 2. Efectos de las políticas activas
14
Población
activa
wr En el caso de subvenciones a la
creación de empleo y
subvenciones a colectivos
DL SL específicos, como jóvenes y
discapacitados, surge un efecto
sustitución sobre el empleo
regular, porque resulta más
rentable para los empresarios
reemplazar una categoría de
trabajadores con otra. Si esto
ocurre, la demanda de trabajo se
desplaza hacia la izquierda, lo que
puede compensar la creación
directa de empleo derivada de las
propias subvenciones
Tasa empleo

Laura Pérez Ortiz. Política laboral española

 2. Efectos de las políticas activas
15
Población
Las políticas activas pueden activa
wr
disminuir las pérdidas de renta
(bienestar) asociadas con la
situación de desempleo (y los DL SL
riesgos del paro de larga
duración), los incentivos a la
moderación salarial se reducen,
y los empresarios tienen que
pagar más para atraer a
trabajadores
desplazamiento
de la curva SL. El resultado es
un efecto desplazamiento
(crowding-out) que reduce el
nivel de empleo
Tasa empleo

Laura Pérez Ortiz. Política laboral española

 2. Efectos de las políticas activas
16

A todos estos efectos cabría añadir el de “peso muerto

muerto”” o
“pérdida irrecuperable
irrecuperable”” (dead-weight): los resultados de una
medida de política activa pueden no diferenciarse de la
situación que se habría producido en ausencia de dicha medida.
Por ejemplo, puede que personas por las que se paga una
subvención hubieran sido contratadas de todas maneras: así,
el dinero que se paga por ellas es una pérdida irrecuperable de
eficiencia y no tiene utilidad alguna

Este es el efecto que se ha señalado

como más relevante en el sistema de
bonificaciones en España, según un
estudio dirigido por Luis Toharia

Laura Pérez Ortiz. Política laboral española

Influencia esperada de las políticas activas
sobre el comportamiento de los mercados
de trabajo

Servicios públicos Medidas

Subvenciones
de administración Formación destinadas a los
al empleo
y empleo jóvenes

Tasa de desempleo - - - -
Tasa de desempleo juvenil - - - -
Tasa de desempleo de larga
duración - - - -
Tasa de ocupación + + + +
Tasa de ocupación femenina + + + +
Tasa de ocupación de personas
mayores (entre 55 y 64 años) + + = +
Tasa de temporalidad = - ¿? ¿?
Objetivos de las políticas activas de
mercado de trabajo

Incrementar la
transparencia del
mercado

Atender a colectivos
desfavorecidos,
mejorando su capacidad Desarrollar la
para insertarse en el estabilidad del
mercado laboral empleo

Impulsar la creación
Optimizar los
de empleo y reparto
recursos humanos
del mismo

Fuente: Ruesga (2002).

Las políticas activas en la perspectiva
de la Estrategia Europea de Empleo

Instrumentos para las Políticas Activas de Empleo

Normativos: Estrategias comunes y
Directivas Comunitarias Financieros:
(armonización normativa)

Legislación nacional
Fondo Social Europeo
(reformas laborales)

Legislación
Presupuestos nacionales
autonómica/local

Pacto por el Presupuestos

Euro Plus autonómicos/regionales
 Medidas de política activa

Servicios de
intermediación
Políticas
activas
de
mercado Formación
laboral
en
España Rotación
laboral y
reparto del
trabajo
Expedientes de regulación de
empleo de suspensión y
reducción de jornada
 Medidas de política laboral

Incentivos al empleo

Políticas
activas de
mercado
laboral en Contratación de
minusválidos
España

Inserción inicial al
mercado laboral
 REFORMA DE LAS POLÍTICAS ACTIVAS DE EMPLEO
(RD-Ley 3/2011, de 18 de febrero, de medidas urgentes para la mejora
de la empleabilidad y la reforma de las políticas activas de empleo)
22
Nuevos instrumentos para coordinar SNE
1. Estrategia Española de Empleo,
plurianual, con orientaciones, acciones y
Aspectos generales

objetivos
Normas generales
de política de 2. Plan Anual de Empleo, con objetivos
concretos para Estado y CCAA
empleo

Fomento cultura emprendedora y
espíritu empresarial

Refuerzo dimensión local de las PAE

Afianzamiento órganos concertación

territorial y participación institucional

Mejora de planificación, gestión y

Fortalecimiento evaluación de las PAE desde SPE
SPE en SNE

Laura Pérez Ortiz. Política laboral española

22
 REFORMA DE LAS POLÍTICAS ACTIVAS DE EMPLEO
(RD-Ley 3/2011, de 18 de febrero, de medidas urgentes para la mejora
de la empleabilidad y la reforma de las políticas activas de empleo)
23
Novedades

1. Catálogo de servicios a la ciudadanía común a todos los SPE

2. Modelo de atención personalizada dirigido a desempleados
3. Fondo de políticas de empleo

Transformación de las PAE

Concepto Principios generales

• Se pasa de programas y • Tratamiento individualizado

medidas a servicios a la • Fomento autoempleo
ciudadanía • Igualdad oportunidades
• Adecuación a territorio

Laura Pérez Ortiz. Política laboral española

23
 TRANSFORMACIÓN DE LAS PAE
24 Ámbitos y contenidos

oportunidades
oportunidades
orientación formación y de empleo y
de empleo y
profesional recualificación fomento a la
formación
contratación

promoción del
oportunidades
igualdad autoempleo y desarrollo y la
para colectivos
oportunidades creación de actividad
con dificultades
en el empleo empresas económica
especiales
territorial

fomento de la proyectos
movilidad integrados

Laura Pérez Ortiz. Política laboral española

24
 Presupuesto de los Servicios Públicos de
Empleo Estatales: gasto políticas activas
(millones €)
25

3.000 2.850
2010 2011 2.696 2.678
2.450
2.500 2.250 2.230

2.000

1.500

1.000

500

0
Empl eo Forma ci ón Profes i ona l pa ra Boni fi ca ci ones
el Empl eo
Fuente: Elaboración propia a partir de los Presupuestos 2011 de la Secretaría General de Empleo (5 de octubre de 2011).

Laura Pérez Ortiz. Política laboral española

 Gasto en políticas activas (2008)

Gasto (% PIB) en políticas activas

1,4

1,2

1,0

0,8 Media UE 0,7

0,6

0,4

0,2

0,0

Fuente: Eurostat
 Participación de cada medida en el total del gasto público destinado políticas activas (2007)
Servicios Medidas Incentivos
Incentivos Creación
Gasto Público en Públicos de destinadas al empleo
Formación empleo directa de
políticas activas (% Empleo y a por cuenta
(bonificaciones) empleo
PIB) Administración discapacitados propia
Bélgica 1,3 17,1 14,0 32,6 10,1 26,4 0,0
Dinamarca 1,3 21,5 25,4 10,0 43,1 0,0 0,0
Países Bajos 1,1 37,6 9,2 0,0 43,1 10,1 0,0
Suecia 1,1 18,8 17,9 42,9 16,1 0,0 1,8
Finlandia 0,8 20,0 46,3 10,0 11,3 10,0 2,5
Francia 0,9 23,9 29,3 14,1 7,6 21,7 3,3
Alemania 0,8 35,1 36,4 7,8 1,3 9,1 10,4
España 0,8 16,5 19,0 40,5 2,5 10,1 11,4
Austria 0,7 23,5 54,4 8,8 4,4 5,9 1,5
Irlanda 0,6 19,4 40,3 6,5 1,6 33,9 0,0
Portugal 0,5 26,4 37,7 22,6 7,5 3,8 0,0
Italia 0,5 19,6 39,1 32,6 0,0 2,2 6,5
Reino Unido 0,3 87,5 6,3 3,1 3,1 3,1 0,0

Fuente: Elaboración propia a partir de Eurostat

 0
1
2
3
0
1
2
3

0
1
2
3
1985 1985
1985

4 % PIB
4 % PIB

4 % PIB
1986 1986
1986
1987 1987
1987
1988 1988
1988
1989 1989
1989
España

Suecia
1990 1990
1990

Reino Unido
1991 1991 1991

1992 1992 1992

1993 1993 1993

1994 1994 1994

1995 1995 1995

1996 1996 1996

1997 1997 1997

1998 1998 1998

1999 1999 1999

2000 2000 2000

2001 2001 2001

Activas
Pasivas

2002 2002 2002

Activas

Activas
Pasivas

2003 2003 2003

2004 2004 2004

2005 2005
Pasivas

2005

2006 2006 2006

2007 2007 2007

Evolución gasto en políticas laborales

2008 2008 2008

 Gasto en políticas laborales (2007)

Gasto Público en políticas Gasto Público en políticas

ACTIVAS (% PIB) PASIVAS (% PIB)
Bélgica 1,3 2,0
Dinamarca 1,3 1,5
Países Bajos 1,1 1,4
Suecia 1,1 0,7
Finlandia 0,9 1,4
Francia 0,9 1,2
Alemania 0,8 1,6
España 0,8 1,4
Austria 0,7 1,2
Noruega 0,6 0,4
Irlanda 0,6 0,9
Portugal 0,5 1,1
Italia 0,5 0,7
Luxemburgo 0,5 0,5
Polonia 0,5 0,5
Fuente: Elaboración propia a partir de Eurostat.
Recursos destinados a políticas laborales
por cada punto de desempleo, 2008
Gasto (%PIB) en Gasto (%PIB) en
políticas ACTIVAS políticas PASIVAS
/tasa paro /tasa paro
UE-15 0,09 0,14
Bélgica 0,18 0,29
Dinamarca 0,37 0,37
Alemania 0,11 0,15
Irlanda 0,12 0,21
España 0,06 0,17
Francia 0,10 0,15
Italia 0,06 0,12
Luxemburgo 0,08 0,11
Países Bajos 0,37 0,45
Austria 0,18 0,31
Portugal 0,07 0,13
Finlandia 0,12 0,21
Suecia 0,15 0,07
Reino Unido 0,06 0,04
Fuente: Elaboración propia a partir de Eurostat.
30
 Síntesis

 Las políticas de primer orden del mercado de trabajo consisten

en la modificación de la legislación laboral. En los últimos años
los cambios emprendidos tienen como objetivo la desregulación
y la flexibilización en los mercados de trabajo europeos
 Las políticas activas y las políticas pasivas son políticas públicas
de segundo orden hacia el mercado de trabajo
 Las políticas activas tienen un carácter “anticipatorio”, es decir,
tratan de prever y adelantarse a una eventual situación de
desempleo
 Las políticas activas pueden dirigirse a la oferta de trabajo
(políticas de formación), a la demanda (políticas de creación de
empleo) o bien a ambas (políticas de ajuste entre oferta y
demanda)
 Las políticas activas de manera reciente han tendido a ocupar el
centro de las actuaciones contra el desempleo en el ámbito
comunitario y en España, en detrimento de las políticas pasivas
 Bibliografía
32

• Ruesga, Santos (dir.) (2002): Economía del trabajo y

política laboral, Pirámide, Madrid, cap. 6
• Santos M. Ruesga, Laura Pérez Ortiz y Julimar da Silva
Bichara: “Política laboral y funcionamiento del mercado de
trabajo en la Unión Europea”, Revista ABET, vol. III, nº 2,
julio-diciembre 2003, pp. 133-162, São Paulo

Laura Pérez Ortiz. Política laboral española