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DERECHO
AMBIENTAL
y TEMAS DE SOCIOLOGíA
AMBIENTAL
(conflictos socio-ambientales
en el sector extractivo: enfoque político)
flACSO . Biblioteca
Quito, 2004
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Introducción. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15
Capítulo 1:
VISIÓN DE CONTEXTO
1. Historia de la evolución (coevolución). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25
2. La preocupación ambiental en una era de cambios. . . . . . . . . . . . 31
3. Entorno ideológico, político y económico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35
4. Globalización y crisis ambiental . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 43
5. Problemas ambientales de carácter global. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 50
6. La dimensión política en lo ambiental. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 52
7. La seguridad ambiental-seguridad nacional. . . . . . . . . . . . . . . . . 60
8. Racionalidad ambiental. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 67
9. Conciencia ecológica .............................. 70
10. El pensamiento ambiental. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 73
11. El desarrollo sostenible (sustentable) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 81
12. Antropología jurídica y pluralismo legal (enfoque político) .... 91
13. Región Amazónica Ecuatoriana y conflictos socio-ambientales. .. 102
14. La dimensión ambiental en el sector extractivo petrolero 122
Capítulo II
TEMAS DE SOCIOLOGÍA AMBIENTAL
A. SINOPSIS DE LA SOCIOLOGÍA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 139
1. Algunos antecedentes , 140
2. Desarrollo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 144
3. Sobre las teorías sociológicas " 145
4. Los métodos sociológicos , 146
5. Las diversas técnicas sociológicas de investigación . . . . . . . . . .. 147
6. Las principales corrientes sociológicas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 148
Organicismo positivista, 148 • El organicismo biológico (positivista), 150 •
6 Iván Narváez Q.
Capítulo III
EL ESTADO Y EL DERECHO
1. Introducción. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 247
2. El Estado liberal y el Derecho. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 248
3. El liberalismo económico. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 257
4. El Estado y sus funciones. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 261
Función Legislativa, 262 • Función [udicial, 262 • Función Ejecutiva, 263
5. Estado y Derecho: mutaciones y cambios . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 264
Capítulo IV
NATURALEZA DEL DERECHO
1. Definiciones jurídicas básicas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 269
¿Qué es el Derecho?, 269
2. Sistema jurídico u ordenamiento jurídico , 273
El sistema jurídico, 273 • La Constitución, 274 • La ley, 275 • El reglamen-
Derecho Ambiental y temas de Sociología Ambiental 7
Capítulo V
EL ORDENAMIENTO AMBIENTAL
1. Aproximación conceptual al Derecho Ambiental. . . . . . . . . . . .. 287
2. Definiciones: Derecho Ambiental, Ecológico
o para la defensa de la vida. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 289
3. Definiciones complementarias. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 296
Legislación ambiental, 296 • El ambiente natural, 296 • El ambiente induci-
do, 296 • El ambiente creado, 296 • El ambiente humano, 296
4. Fuentes del Derecho Ambiental . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 297
5. División del Derecho Ambiental. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 299
6. Caracteres específicos del Derecho Ambiental. . . . . . . . . . . . . . .. 299
Sustratum ecológico, 300 • Espacialidad singular, 300 • Énfasis preventivo,
300 • El componente técnico-reglado, 301 • Vocación redistributiva, 301 •
Primacía de los intereses colectivos, 301 • El Derecho Ambiental como norma-
iitndad de carácter público y conectividadcon el derecho privado, 302
7. Constitucionalización positiva del Derecho Ambiental . . . . . . .. 303
8. Materia ambiental en constituciones de América Latina. . . . . .. 306
En la Comunidad Andina, 312
9. Ambiente humano y temas legislativos ambientales " 313
10. Ambiente humano y temas legislativos ambientales
(2a. generación) , 314
11. Temas legislativos ambientales (3a. generación) . . . . . . . . . . . . .. 314
Capítulo VI
EL ORDENAMIENTO AMBIENTAL INTERNACIONAL
1. El Derecho Ambiental Internacional. " 317
2. Los convenios internacionales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 319
Declaración de Principios del Consejo de Europa sobre la Lucha Contra la Con-
taminacióndel Aire, 320 • Carta del Agua del Consejo de Europa, 320 • Pro-
8 Iván Narváez Q.
Capítulo VII
EL DERECHO AMBIENTAL EN EL ECUADOR
1. Interrelación del sistema jurídico y la gestión ambiental , 365
2. Legislación ambiental ecuatoriana " 369
Normas de naturaleza ambiental contenidas en otrasleyes, 372
3. Normas municipales 376
4. La materia ambiental en la Constitución Política del Ecuador
y los principios del desarrollo sustentable. . . . . . . . . . . . . . . . . .. 378
Disposiciones ambientales expresas en la Constitución, 381
5. Análisis de la Ley de Gestión Ambiental. . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 385
La Ley de Gestión Ambiental, 387
6. Código Penal: de los delitos contra el medio ambiente . . . . . . .. 401
De las controversias ambientales, 404
7. La acción penal. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 404
Etapas del proceso penal, 405 • Algunas conclusiones sobre el proceso penal
ambiental, 409
8. Diversas acciones de orden legal para defender el ambiente. . .. 410
Amparoconstitucional, 411 • Institución de Defensoría delPueblo, 418 • Ac-
ción civil, 419
9. Ámbito administrativo. . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . .. 420
Normas aplicables, 421 • Materia contencioso-administrativa, 424
10. Problemas ambientales del Ecuador. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 425
Los principales problemas ambientales del Ecuador, 425 • Las áreas geográfi-
cas másafectadas, 426 • Las actividades productivas con mayor incidencia am-
biental, 426
Derecho Ambiental y temas de Sociología Ambiental 9
ANEXOS
1. Glosario de definiciones. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 443
2. Síntesis de otras leyes y reglamentos con contenido ambiental.. 459
1. Ley para la Prevención y Control de la Contaminación Ambiental, 459 • 2.
Reglamento para la Prevención y Control de la Contaminación Ambientalen lo
referente al Recurso Suelo, 459 • 3. Ley Forestal y de Conservación de Areas
Naturales y Vida Silvestre, 460 • 4. Ley de Aguas, 461 • 5. Código de la Sa-
lud, 462 • 6. Ley para la Formulación, Fabricación, Importación, Comerciali-
zación y Empleo de los Plaguicidas y Productos Afines de Uso Agrícola, 463 •
7. Relación del Código Civil y el Derecho Ambiental, 465 • 8. Ley de Minería,
466 • 9. Leyde Hidrocarburos, 468 • 10. Ley de Regulación de la Producción
y Comercialización de Combustibles, 470 • 11. Reglamentos y resoluciones que
establecen límites permisibles y otros parámetros para emisiones y descargas,
471 • 12. Gestión socio-ambiental en el Estatuto Orgánico del Ministerio de
Energía y Minas, 472 • 13. Ley Especial de Peiroecuador, 477 • 14. Funcio-
nes de la Gerencia de Protección Ambiental de Petroecuador, 477 • 15. Regla-
mentoSustitutivo del Reglamento Ambientalpara las Operaciones Hidrocarbu-
rferas en el Ecuador, 478 • 16. Reglamento para la Aplicación de la Ley 101,
486 • 17. Reglamento para la Aplicación de la Ley Reformatoria a la Ley 44 de
Hidrocarburos, 486 • 18. Reglamento del Sistema Especial de Licitación para
los Contratos de Explotación y Exploración Adicional de Campos Marginales,
489 • 19. Reglamento para la Construcción y Operación de Duetos Principa-
les Privados para el Transporte de Hidrocarburos, 490 • 20. Reglamento de
Operaciones Hidrocarburiferas, 491 • 21. Reglamento Sustitutivo al Regla-
mento General de la Ley Especial de Peiroecuador, 492 • 22. Reglamento para
la Comercialización del Gas Licuado de Petróleo, 493 • 23. Bases de Contrata-
ciónpara los Contratos de Prestación de Servicios para la Exploración y Explo-
tación de Hidrocarburos, 493 • 24. Bases de Contratación de los Contratos de
Participación, 494 • 25. Bases de Contratación para la Octava Ronda de Lici-
taciones de los Contratos de Participación, 495 • 26. Certificación de las Bases
deContratación para laConstrucción, Operación y Entrega delaAmpliación del
SOTE, 497 • 27. Bases deContratación para la Explotación de Petróleo Crudo
y la Exploración Adicional, 498 • 28. Bases para la Contratación del Servicio
de Transporte de Petróleo Crudo, 500 • 29. EstatutoOrgánico por Procesos del
Ministerio de Energía y Minas, 501 • 30. Disposiciones para la Construcción
y Operación de Duetos Principales, 502 • 31. Instructivo para la Calificación
y Registro de Consultores Ambientales Hidrocarburijeros, 502 • 32. Reglamen-
to para Ejecutar las Actividades de Almacenamiento, Transporte, Comercializa-
ción y Venta, 503 • 33. Reglamento para el Control de la Producción y Calidad
de Lubricantes, 504 • 34. Reglamento Sustitutivo para la Utilización de Adi-
tivos en los Derivados del Petróleo, 504 • 35. Normas que Regulan el Procedi-
miento para el Tratamiento y Entrega a Peiroecuador del Crudolniemperizado,
10 Iván Narváez Q.
21. De conformidad con la Carta de las Naciones Unidas y con los prin-
cipios del Derecho Internacional, los estados tienen el derecho sobe-
rano de explotar sus propios recursos en aplicación de su propia polí-
tica ambiental y la obligación de asegurar que las actividades que se
lleven a cabo dentro de su jurisdicción, o bajo su control, no perjudi-
quen el medio de otros estados o de zonas situadas fuera de toda ju-
risdicción nacional.
22. Los estados deben cooperar para continuar desarrollando el derecho in-
ternacional en lo que se refiere a la responsabilidad y a la indemniza-
ción de las víctimas de la contaminación y otros daños ambientales de
las actividades realizadas dentro de la jurisdicción y que bajo el control
de tales estados causen a zonas situadas fuera de su jurisdicción.
23. Sin perjuicio de los criterios que puedan acordarse por la comunidad
internacional y de las normas que deberán ser definidas en el nivel na-
cional, en todos los casos será indispensable considerar los sistemas
de valores prevalecientes en cada país y la aplicación de unas normas
que, si bien son válidas para los países más avanzados, pueden ser ina-
decuadas y de alto costo social para los países en desarrollo.
24. Todos los países, grandes o pequeños, deben ocuparse, con un espíri-
tu de cooperación y en pie de igualdad, de las cuestiones internacio-
nales relativas a la protección y mejoramiento del medio. Es indispen-
sable cooperar, mediante acuerdos multilaterales o bilaterales o por
otros medios apropiados, para controlar, evitar, reducir, eliminar efi-
cazmente los efectos perjudiciales que las actividades que se realicen
en cualquier esfera puedan tener para el medio, teniendo en cuenta de-
bidamente la soberanía y los intereses de todos los estados.
25.Los estados se asegurarán que las organizaciones internacionales rea-
licen una labor coordinada, eficaz y dinámica en la conservación y
mejoramiento del medio.
26. Es preciso librar al hombre y a su medio de los efectos de las armas
nucleares de todos los demás medios de destrucción en masa. Los es-
tados deben esforzarse por llegar pronto a un acuerdo, en los órganos
internacionales pertinentes, sobre la eliminación y destrucción com-
pleta de tales armas.
Diversos especialistas en materia socio-ambiental han expresado con-
lormidades y no conformidades con dichos postulados, pero en el fondo pre-
valece una tendencia que es aguda en su crítica a los contenidos de las reso-
luciones de los cónclaves internacionales, y se fundamentan en referentes fi-
346 Iván Narváez Q.
11o, tal como se da por la voluntad de la mano invisible del mercado, respal-
dada evidentemente por la voluntad política de los países ricos, desarrolla-
dos, al mismo tiempo que por sus ejércitos cuando lo estiman necesario.
Otra preocupación fundamental desde el punto de vista ambiental, a
más de la miseria creciente en los países pobres y engendrada por el modelo
de desarrollo en cuestión, es la certeza de que no se puede extender el patrón
de consumo de los países industrializados a todos los habitantes del planeta,
simplemente porque la tierra no soporta una presión de consumo semejante,
al menos en las condiciones del paradigma tecnológico actual. Por ejemplo:
si todos los habitantes del planeta estuvieran consumiendo combustibles fó-
siles a nivel de los ciudadanos norteamericanos, la tierra ya hubiere pereci-
do de asfixia y algo similar se puede decir con relación a la acumulación de
toda clase de desechos tóxicos, particularmente de origen nuclear.
En consecuencia, permanece la duda respecto a la eficacia de las me-
didas que se adoptan desde el modelo de desarrollo actual para superar la
crisis ambiental y reconociendo que son importantes para impulsar transfor-
maciones más profundas, hay que preparar el camino para un cambio de piel
cultural, toda vez que la historia de la humanidad así lo demuestra, cuando
los sistemas culturales han dejado de ser adaptativos, pues la historia está
llena de cementerios culturales debido a que muchas culturas han muerto
por desadaptación.
9. El "Desarrollo Sostenible surgió para acomodar las diferencias entre medio Ambiente
y Desarrollo. Las naciones del G-77 anunciaron su inasistencia, si los países industria-
lizados no se comprometían con ayuda financiera y tecnológica.
En la Conferencia (CNUMAD) participaron 178 estados y más de 1 000 ONG. Se apro-
baron 27 principios en la Declaración de Río de Janeiro Sobre Medio Ambiente y De-
sarrollo -1992-, además de otros 4 instrumentos relacionados con el terna ambiental.
Derecho Ambiental y temas de Sociología Ambiental 349
ra detener la avalancha del crecimiento cero, toda vez que los países del lla-
mado "Tercer Mundo" o pobres, no estaban dispuestos a aceptar esa nueva
receta de la abstención, en el momento en que ejecutaban sus máximos es-
fuerzas para superar la pobreza.
La Cumbre Mundial de Río 92 canoniza y lanza a la palestra política
el término "desarrollo sustentable", que conforme ya se ha expresado, tiene
su base en el informe "Nuestro Futuro Común" de la Comisión sobre Me-
dio Ambiente y Desarrollo de las NN.UU. A partir de entonces el ambienta-
lismo se reconcilia con el desarrollo moderno, después de las tensiones de
los años sesenta. Entonces, el término desarrollo sostenible ha sido acuña-
do, pero el concepto continua siendo objeto de análisis controversial. (Ver
acápite 11, "El desarrollo sostenible", cap. 1).
Se puede concluir enfatizando que la Conferencia de Río 92, incluye:
Una declaración del enfoque de precaución (distinto del principio), una re-
ferencia al derecho al desarrollo, una afirmación de la obligación de em-
prender evaluaciones de impacto ambiental, la afirmación de la convenien-
cia de tener un "sistema económico de apoyo ambiental" y una declaración
respecto de que "cada individuo tendrá un acceso apropiado a la informa-
ción acerca del medio ambiente que está en manos de las autoridades públi-
cas, incluyendo la información sobre actividades y materiales peligrosos en
sus comunidades y la oportunidad de participar en los procesos de toma de
decisiones. La declaración también privilegia la calidad de vida sobre la
producción continua de bienes y preconiza la consideración del medio amo
biente como un recurso económico. También se reconoce la mayor respon-
sabilidad de parte de los países desarrollados respecto de los daños ambien-
tales globales y de la aplicación de medidas de respuesta a las actividades
que son potencialmente dañinas (OLADE, 2000: 14).
Los resultados esperados continúan siendo eso, la crisis socioeconórni-
ca, política y ambiental va en ascenso, aunque magros logros político-jurí-
dicos se puede enunciar. Por ejemplo: los diversos estados han asumido
constitucionalmente la dimensión ambiental y nuevas legislaciones sobre la
materia se han promulgado, en función del interés general, pero de ahí a la
concreción de dichos principios todavía hace falta mucho camino que reco-
rrer. En todo caso, una conciencia ambiental aún larbaria se abre paso por la
encrucijada de la globalización y desde intersticios locales se aferra a la po-
sibilidad de una trasformación civilizatoria desde la perspectiva del saber
ambiental. Por su parte el desarrollo liberal capitalista continúa raudo con-
Derecho Ambiental y temas de Sociología Ambiental 355
10. Surge una gran preocupación respecto a la Organización Mundial del Comercio, aMC,
en cuanto ratifica y consolida su principio fundamental, cual es: que nada debe oponer-
se al derecho que tienen los países a participar en términos de equidad en el comercio
global. Pero resulta que esta organización tiene un impacto muy significativo sobre el
desarrollo y principios de los acuerdos de Río, más aún, cuando su alcance es enorme
en su condición de ente regulador de todas las negociaciones y operaciones del comer-
cio global. Si se tiene en cuenta que los dos Convenios importantes de Río fueron el de
Cambio Climático, instrumento para orientar y facilitar el cumplimiento de los com-
promisos adquiridos voluntariamente por los países industrializados para resolver un
problema originado por ellos y de cuya solución serían los primeros beneficiados, era
358 Iván Narváez Q.
Los gobiernos no han sido capaces de revertir esas tendencias, aún con
los acuerdos asumidos a nivel internacional en las cumbres y otros organis-
mos, sino que además han sentado bases deficientes para un crecimiento rá-
pido y expoliatorio. De ahí que se afirme que las tres décadas de negocia-
ciones internacionales en materia ambiental han resultado decepcionantes y
se evidencia a partir de que los compromisos vagos, requisitos mínimos, eje-
cución poco firme y apoyo con un financiamiento deficiente plagan de nue-
vo el campo de la legislación ambiental internacional (ejemplo Estados Uni-
dos logró debilitar el Protocolo de Kioto), además, las instituciones creadas
para tratar estos problemas como el Programa de las Naciones Unidas para
el Medio Ambiente y la Comisión para el Desarrollo Sostenible, se encuen-
tran entre las organizaciones multilaterales más endebles.
En este escenario ha de considerarse que los países pobres en las ne-
gociaciones internacionales sobre el medio ambiente, están condicionados
por sus apremiantes exigencias económicas y sociales y por su desconfian-
za hacia las intenciones y las políticas de los países industrializados. De to-
das formas, se insiste en que una estrategia de desarrollo sustentable propor-
ciona el único contexto posible para abordar coordinadamente los objetivos
de crecimiento y de cuidado del medio ambiente.
En este sentido, tratando de superar las deficiencias de las tres cumbres
y otros instrumentos internacionales sobre materia ambiental, cabe conside-
rar la posibilidad conforme lo sugiere James Gustave Speth, ex Decano de
la Facultad de Silvicultura de la Universidad de Yale:
Parte n. Tierras
Articulo 15: inc. l. Los derechos de los pueblos interesados a los recur-
sos naturales existentes en sus tierras deberán protegerse especialmente. Estos
derechos comprenden el derecho de esos pueblos a participar en la utilización.
administración y conservación de dichos recursos.
1ne. 2. En caso de que pertenezca al Estado la propiedad de los minera-
les o de los recursos del subsuelo, o tengan derechos sobre otros recursos exis-
tentes en las tierras, los gobiernos deberán establecer o mantener procedi-
mientos con miras a consultar a los pueblos interesados, a fin de determinar si
los intereses de esos pueblos serían perjudicados, y en qué medida, antes de
emprender o autorizar cualquier programa de prospección o explotación de los
recursos existentes en sus tierras. Los pueblos interesados deberán participar
siempre que sea posible en los beneficios que reporten tales actividades, y per-
cibir una indemnización equitativa por cualquier daño que puedan sufrir co-
mo resultado de esas actividades.
364 Iván Narváez Q.
EL DERECHO AMBIENTAL
EN EL ECUADOR
(Thomas Built Buses y Blue Bird Body Co.). Otras actividades como la fabricación de
productos químicos (The Dow Chemical Co.; Pfizer Corporation Schering Oberseas
Ltda.); Grumenthal CMBH, Chering A.E.) alemana; (Ciba Geigy) suiza; en la rama
productora de objetos de barro y porcelana (Cerámica Carabobo S.A. y Vencerámica)
venezolana; General Electric; Durex S.A.; En la rama productora de artículos minera-
les no metálicos (Uralita C.A.) española; en la industria metálica (Crown Cork & Seal)
norteamericana. En el sector agrícola: (Ecellent Product Corporation, Nestlé S.A.;
Bumble Bee; F1eishman Inc.; Conserveras Faravilla; International Multifoods Corpo-
ration; Quaker Oats. Las bananeras crecen y la industria petrolera se incrementa signi-
ficativamente (Moneada 1983: 27 y ss.).
En la década de los setentas hay una proliferación de bancos, financieras y empresas
de seguros, etc., que al final acabaron con la quiebra que tuvo que cubrir el Estado, de
1999 en adelante.
2. En el país es muy antigua y siempre constó en la Constitución de la República, en los
artículos que se refieren a la propiedad en general y al uso de la tierra y obviamente en
el Código Civil, Ley de Aguas, Ley de Hidrocarburos, Ley Forestal y de Conservación
de Áreas Naturales y Vida Silvestre, para citar unos ejemplos.
368 Iván Narváez Q.
3. Conforme se asevera, es una novísima y compleja rama del Derecho, cuya investiga-
ción y estructura demanda profundas reflexiones y estudios, puesto que se enfrenta a
la gran tarea de convertir en categorías jurídicas los conceptos de las ciencias natura-
les, ambientales y sociales en general. Teniendo en cuenta que en el caso ecuatoriano,
la producción doctrinario-jurídica es en sí escasa, más aún cuando se trata de legisla-
ción protecti va de la naturaleza. En todo caso se registra que en el Ecuador esta legis-
lación se desarrolla junto con los esfuerzos que sobre esta materia hacen la CEPAL y
PNUMA, posteriormente OLADE y ARPEL, en relación al campo energético para
América Latina.
4. El Derecho: dimensión social (fáctica). Una de las dimensiones del Derecho relativa al
hecho social considera que las normas tienen que ver con un contexto social, pues el
Derecho es algo que se produce dentro de la vida social y las relaciones jurídicas cons-
tituyen un sector, una parte de esa vida social. El Derecho es un producto histórico de-
bido a que las normas surgen como resultado de diversas condiciones socio-económi-
cas y culturales y buscan imponer un determinado modelo de organización social.
Derecho Ambiental y temas de Sociología Ambiental 369
lar establecía: "La Constitución Política de la República asegura a todas las personas a
vivir en un Medio Ambiente libre de contaminación". La adopción de este principio
ambiental es un ejemplo de adaptación del Derecho Constitucional chileno al Derecho
Constitucional ecuatoriano.
10. LEGISLACIÓN CONSERVACIONISTA: Con el tiempo se va haciendo más abundan-
te y cualificada. Consta como pionera la dirigida a establecer normas de protección de
los ecosistemas y la vida silvestre, o el establecimiento del manejo adecuado del bos-
que, praderas u otras formaciones naturales: así como el establecimiento de normas es-
peciales para limitar la caza y la pesca, o excluirlos totalmente de un territorio. Aque-
Derecho Ambiental y temas de Sociología Ambiental 373
• Calidad de vida.
• Ubicación de los asentamientos urbanos.
• Urbanización: límites, cotas, etc.
• Destino de suelos: agrícolas, industriales, etc.
• Regulación de industrias: ubicación, jurisdicción, objeto, etc.
• Asentamientos rurales: pequeños, medios, dispersos.
• Asentamientos marginales: suburbios, barriadas, zonas de pendiente.
• Cinturones y espacios verdes.
• Sanidad ambiental: agua potable, alcantarillado, disposición de basu-
ra.
• Servicios públicos: orden, electricidad, agua.
• Educación.
• Vivienda: hacinamiento.
• Transporte: particular, público, tránsito.
• Trabajo: riesgos del trabajo, condiciones del trabajo.
• Seguridad social: derechos de los trabajadores.
• Alimentos: control de calidad, control de contaminación.
• Ruido.
376 Iván Narváez Q.
3. NORMAS MUNICIPALES
4. LA MATERIA AMBIENTAL EN LA
CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL ECUADOR y
LOS PRINCIPIOS DEL DESARROLLO SUSTENTABLE
te". Además, temas sobre estos aspectos son tratados en varios artículos de
la Constitución y se destacan las secciones dedicadas a los derechos colec-
tivos de los pueblos indígenas y negros o afroecuatorianos, CAPÍTULO V:
DE LOS DERECHOS COLECTIVOS (arts. 83, 84 Y 85) Y la sección 2a.
Del medio ambiente (arts. 86 al 91).
En igual forma, los arts. 229 y 233 determinan la responsabilidad es-
pecífica de los gobiernos seccionales autónomos, respecto al goce de auto-
nomía legislativa para dictar ordenanzas (... ) o para la promoción yejecu-
ción de obras en medio ambiente, riego y manejo de cuencas y microcuen-
cas hidrográficas de su jurisdicción (... ), entre otras.
Concretamente, conforme se detallará a continuación, la Constitución
se refiere expresamente a la materia ambiental y al desarrollo sustentable.
Declara de interés público la preservación del medio ambiente, la conserva-
ción de los ecosistemas y la integridad del patrimonio genético, la preven-
ción de la contaminación ambiental, la recuperación de los espacios ambien-
tales degradados y el manejo sustentable de los recursos naturales; recono-
ce el establecimiento de un Sistema Nacional de Áreas Protegidas y prescri-
be la participación de la comunidad en la toma de decisiones relativas a pro-
yectos que puedan afectar el medio ambiente, y cuando se los piense ejecu-
tar en territorios de pueblos indígenas o negros, realizar la consulta previa.
En conclusión, el análisis de todo. ordenamiento jurídico parte de la
Constitución, que es ley fundamental del país, la fuerza activa que informa
de la estructuración política. Todas las instituciones jurídicas devienen de
ella y conforme al arto 272, prevalece sobre cualquiera otra norma legal y es-
tablece expresamente que las disposiciones de leyes orgánicas y ordinarias,
decretos-leyes, decretos, estatutos, ordenanzas, reglamentos, resoluciones y
otros actos de los poderes públicos, deberán mantener conformidad con sus
disposiciones y no tendrán valor si, de algún modo, estuvieren en contradic-
ción con ella o alteraren sus prescripciones.
En materia ambiental es evidente el cambio del paradigma jurídico, al
consagrar al ambiente como un derecho colectivo y establecer el desarrollo
sostenible como objetivo fundamental, lo que implica el reconocimiento a
los derechos que tienen las futuras generaciones.
Art. 3. Deberes del Estado. Son deberes primordiales del Estado:
3. Defender el patrimonio natural y cultural del país y proteger el medio
ambiente.
Art. 23. Derechos civiles. Sin perjuicio de los derechos establecidos en
esta Constitución y en los instrumentos internacionales vigentes, el Estado
380 Iván Narváez Q.
11. La Constitución vigente no establece los derechos que se pueden restringir, como sí lo
establecía la anterior respecto al régimen especial para Galápagos, se podía restringir
los derechos de libre circulación, comercio y residencia.
Derecho Ambiental y temas de Sociología Ambiental 381
DISPOSICIONES AMBIENTALES
EXPRESAS EN LA CONSTITUCIÓN
Inc. 4. Las aguas son bienes nacionales de uso público; su dominio se-
rá inalienable e imprescriptible; su uso y aprovechamiento corresponderá al
Estado o a quienes obtengan estos derechos de acuerdo con la ley.
Art. 248. Derecho soberano sobre la diversidad biológica y reservas
naturales. El Estado tiene derecho soberano sobre la diversidad biológica,
reservas naturales, áreas protegidas y parques nacionales. Su conservación
y utilización sostenible se hará con participación de las poblaciones involu-
cradas cuando fuere del caso y de la iniciativa privada, según los programas,
planes y políticas que los consideren como factores de desarrollo y calidad
de vida y de conformidad con los convenios y tratados internacionales.
Art. 251. Participación de gobiernos seccionales en rentas del Estado.
Los gobiernos seccionales autónomos, en cuyas circunscripciones territoria-
les se exploten e industrialicen recursos naturales no renovables, tendrán de-
recho a participar de las rentas que perciba el Estado. La ley regulará esta
participación.
Art. 267. Producción, acaparamiento y colonización de la tierra. Inc. 4.
Regulará la colonización dirigida y espontánea, con el propósito de mejorar
la condición de vida del campesino y fortalecer las fronteras vivas del país,
precautelando los recursos naturales y el medio ambiente.V
5. ANÁLISIS
DE LA LEY
DE GESTIÓN AMBIENTAL
Esta Ley fue promulgada mediante R.O. No. 245 del 30 de julio de
1999 y como cualquiera otra tiene su sustento en la Constitución Política del
Estado. Establece los principios y directrices de la política ambiental, el es-
quema institucional general relacionado con la gestión ambiental y desarro-
lla algunos instrumentos específicos de gestión. En cuanto a la estructura ins-
titucional, dispone el establecimiento de un Sistema Descentralizado de Ges-
tión Ambiental, conformado por instituciones estatales relacionadas a la ma-
teria, sometidas al Consejo Nacional de Desarrollo Sustentable (CNDS), en
cuanto mecanismo de coordinación transectorial, integración y cooperación.
12. Cabe considerar que las disposiciones constitucionales ambientales tienen relación a
normas internacionales constantes en convenios, corno el 169 de la OIT, y que se los
analiza en capítulo aparte de este texto.
386 Iván Narváez Q.
EL RÉGIMEN INSTITUCIONAL
DE LA GESTIÓN AMBIENTAL
LA AUTORIDAD AMBIENTAL
EL SISTEMA DESCENTRALIZADO
DE GESTIÓN AMBIENTAL
Art. 10. Las instituciones del Estado con competencia ambiental forman
parte del Sistema Nacional Descentralizado de Gestión Ambiental y se some-
terán obligatoriamente a las directrices establecidas por el Consejo Nacional
de Desarrollo Sustentable.
390 Iván Narváez Q.
LA PLANIFICACI6N
Art. 14. Los organismos encargados de la planificación nacional y sec-
cional incluirán obligatoriamente en sus planes respectivos, las normas y di-
rectrices contenidas en el Plan Ambiental Ecuatoriano (PAE).
Los planes de desarrollo, programas y proyectos incluirán en su presu-
puesto los recursos necesarios para la protección y uso sustentable del medio
ambiente. El incumplimiento de esta disposición determinará la inejecutabili-
dad de los mismos.
Art. 15. El Ministerio a cargo de las finanzas públicas, en coordinación
con el Ministerio del ramo elaborará un sistema de cuentas patrimoniales, con
la finalidad de disponer de una adecuada valoración del medio ambiente en el
país y procurarán intemalizar el valor ecológico de los recursos naturales y los
costos sociales derivados de la degradación ambiental.
El Ministerio del ramo presentará anualmente al Sistema Descentraliza-
do de Gestión Ambiental un informe técnico en el que consten los resultados
de la valoración económica del medio ambiente y de los recursos naturales re-
novables.
Art. 16. El Plan Nacional de Ordenamiento Territorial es de aplicación
obligatoria y contendrá la zonificación económica, social y ecológica del país
sobre la base de la capacidad del uso de los ecosistemas. las necesidades de
protección del ambiente, el respeto a la propiedad ancestral de las tierras co-
munitarias, la conservación de los recursos naturales y del patrimonio natural.
Debe coincidir con el desarrollo equilibrado de las regiones y la organización
física del espacio. El ordenamiento territorial no implica una alteración de la
división político administrativa del Estado.
Art. 17. La formulación del Plan Nacional de Ordenamiento Territorial
la coordinará el Ministerio encargado el área ambiental, conjuntamente con la
institución responsable del sistema nacional de planificación y con la partici-
392 Iván Narváez Q.
pación de las distintas instituciones que, por disposición legaJ, tienen compe-
tencia en la materia, respetando sus diferentes jurisdicciones y competencias.
Art. 18. El Plan Ambiental Ecuatoriano, será el instrumento técnico de
gestión que promoverá Ja conservación, protección y manejo ambiental; y
contendrá los objetivos específicos, programas, acciones a desarrollar, conte-
nidos mínimos y mecanismos de financiación así como los procedimientos de
revisión y auditoría.
Art. 19. Las obras públicas privadas o mixtas y Jos proyectos de inver-
sión públicos o privados que puedan causar impactos ambientales, serán cali-
ficados previamente a su ejecución, por los organismos descentralizados de
control, conforme el Sistema Único de Manejo Ambiental, cuyo principio rec-
tor será el precautelatorio.lv
Art. 20. Para el inicio de toda actividad que suponga riesgo ambiental se
deberá contar con la licencia respectiva, otorgada por el Ministerio del ramo.
Art. 21. Los Sistemas de manejo ambiental incluirán estudios de línea
base; evaluación del impacto ambiental; evaluación de riesgos; planes de ma-
nejo; planes de manejo de riesgo; sistemas de monitoreo; planes de contingen-
cia y mitigación; auditorías ambientales y planes de abandono. Una vez cum-
plidos estos requisitos y de conformidad con la calificación de los mismos, el
Ministerio del ramo podrá otorgar o negar la licencia correspondiente.
Art. 22. Los sistemas de manejo ambiental en los contratos que requie-
ran estudios de impacto ambiental y en las actividades para las que se hubie-
re otorgado licencia ambiental, podrán ser evaluados en cualquier momento, a
solicitud del Ministerio del ramo o de las personas afectadas.
La evaluación del cumplimiento de los planes de manejo ambiental
aprobados se la realizará mediante la auditoría ambiental, practicada por con-
sultores previamente calificados por el Ministerio del ramo, a fin de estable-
cer los correctivos que deban hacerse.
Art. 23. La evaluación del impacto ambiental comprenderá:
a) La estimación de los efectos causados a la población humana, la biodi-
versidad, el suelo, el aire, el agua, el paisaje y la estructura y función de
los ecosistemas presentes en el área previsiblemente afectada;
En otros países existen instituciones que auditan a partir de instrumentos técnicos ba-
sados en análisis físico-químicos de los elementos físico-bióticos. Por su parte la Con-
traJoría General del Estado ha emitido sus 14 Normas Técnicas de Control Externo
Ambiental, publicadas en el R.O. No. 538 del 20 de mano del 2002.
Derecho Ambiental y temas de Sociología Ambiental 393
INSTRUMENTOS DE APLICACIÓN
DE NORMAS AMBIENTALES
Art. 44. Cuando los funcionarios públicos, por acción u omisión incum-
plan las normas de protección ambiental, cualquier persona natural, jurídica o
grupo humano, podrá solicitar por escrito acompañando las pruebas suficien-
tes al superior jerárquico que imponga las sanciones administrativas corres-
pondientes, sin perjuicio de las sanciones civiles y penales a que hubiere lu-
gar.
El superior jerárquico resolverá la petición o reclamo en el término de
15 días, vencido el cual se entenderá, por el silencio administrati vo, que la so-
licitud ha sido aprobada o que la reclamación fue resuelta en favor del peticio-
nario.
Art. 45. Para el caso de infracciones, el Ministerio del ramo y las auto-
ridades que ejerzan jurisdicción en materia ambiental, se sujetarán al procedi-
miento establecido en el capítulo 11 del título 1, libro III del Código de la Sa-
lud. De las resoluciones expedidas por los funcionarios de las distintas insti-
tuciones, podrá apelarse únicamente ante la máxima autoridad institucional,
cuya resolución causará ejecutoria.
Art. 46. Cuando los particulares, por acción u omisión incumplan las
normas de protección ambiental, la autoridad competente adoptará, sin perjui-
cio de las sanciones previstas en esta Ley, las siguientes medidas administra-
tivas:
a) Decomiso de las especies de flora y fauna obtenidas ilegalmente y de los
implementos utilizados para cometer la infracción; y,
b) Exigirá la regularización de las autorizaciones, permisos estudios y eva-
luaciones; así como verificará el cumplimiento de las medidas adopta-
das para mitigar y compensar daños ambientales, dentro del término de
treinta días.
REFO&.\1AS y DEROGATORIAS
(REFÓRMANSE LAS SIGUIENTES NORMAS LEGALES)
LEY DE HIDROCARBUROS
Al final del artículo 1, agréguese el siguiente inciso:
"y su explotación se ceñirá a los lineamentos del desarrollo sustentable
y de la protección y conservación del medio ambiente".
LEY DE MINERÍA
Agréguese a continuación del primer inciso del artículo 5, lo siguiente:
"y, su explotación se ceñirá a los lineamentos del desarrollo sustentable
y de la protección y conservación del medio ambiente".
CÓDIGO DE LA SALUD
Modifíquense los siguientes artículos:
En el artículo 2, agréguese el siguiente inciso:
"En aquellas materias de salud vinculadas con la calidad del ambiente,
regirá como norma supletoria de este Código, la Ley del Medio Ambiente".
En el artículo 231, sustitúyase la frase: "de cincuenta a quinientos su-
eres", por: "de dos a cuatro salarios mínimos vitales".
En el artículo 232, sustitúyase la frase: "de quinientos uno a dos mil su-
eres", por: "de cuatro a diez salarios mínimos vitales".
En el artículo 233, cámbiese la frase: "de dos mil uno a cinco mil su-
eres": por, "de diez a quince salarios mínimos vitales".
En el artículo 234, sustitúyase la frase: "de cinco mil uno a cincuenta
mil sucres", por: "de quince a veinte salarios mínimos vitales".
DISPOSICIONES TRANSITORIAS
Primera. El Ministerio a cargo del área de educación procederá a revi-
sar y reformar, en el plazo de dos años a partir de la promulgación de esta Ley
los programas de estudio a fin de incorporar elementos de educación ambien-
tal.
Segunda. Las normas técnicas y reglamentos dictados bajo el amparo de
la Ley de Prevención y Control de la Contaminación Ambiental continuarán
en vigencia en lo que no se opongan a la presente Ley, hasta que sean deroga-
dos y reemplazados por los reglamentos especiales que dicte el Presidente de
la República y las normas técnicas que corresponde dictar al Sistema Descen-
tralizado de Gestión Ambiental en el plazo improrrogable de dos años a partir
de la promulgación de la presente Ley.
DISPOSICIÓN FINAL
Para efectos de aplicación e interpretación de la presente Ley se utiliza-
rá el siguiente glosario* que se anexa como parte integral de la misma. Las de-
finiciones constantes en la presente Ley son partes constitutivas de la misma
y se entenderán en el sentido siguiente.