Conceptos de Derecho Administrativo PDF

Conceptos Derecho
Administrativo
Ricardo Salazar Chávez
2015
Ubicación de la Función
Administrativa
Sociedad, Poder y Funciones del
Poder en relación a la Función
Administrativa
1.- Situación
natural La Sociedad
debe hacer
realidad
valores y metas
Constitución Sociedad programáticos
Política
(Pacto 2.a Surge
Social) la Sociedad
2.- Pacto Social
El Poder actúa para que la sociedad cumpla sus fines
2.b Renuncia a una Función Legislativa

cuota de cada
libertad individual Poder Función Jurisdiccional
(fuerza
Ordenadora) Función Administrativa
Las cuotas
de libertad Funciones Especiales
renunciadas - Control Gubernamental
El Poder se - Control Constitucionalidad de leyes
se convierten en manifiesta a
el Poder - Defensa del Pueblo
través de - Electoral
Funciones
Ricardo Salazar
Esquemas de las Funciones del
Poder
Delimitación de la Función
Administrativa
FUNCIÓN EN QUÉ CONSISTE PROCESO FORMA JURÍDICA QUIÉN LA
EJERCE
Emitir normas con El Proceso Legislativo. La Ley en sentido material

Legislativa naturaleza de ley. En algunos casos el y en sentido formal.
La norma con naturaleza proceso legislativo está La Ley en sentido material El conjunto de
de ley se caracteriza por regulado a detalle, como alude a la norma emitida órganos legislativos
ser general, abstracta, en el caso del Congreso de al ejercerse la función del
impersonal, tender a la la República; mientras legislativa.
permanencia y señala qué que en otros casos el La Ley en sentido formal Estado, que son:
hacer, qué no hacer o qué proceso tiene una alude a la formalidad El Congreso de la
está permitido hacer regulación mínima. utilizada para emitir la República.
norma con naturaleza de
ley. El Consejo de
Son leyes en sentido Ministros
formal las siguientes: El Consejo
- Ley Orgánica
- Ley común (o Regional
simplemente ley) El Concejo
- Decreto Legislativo. Municipal
- Decreto de Urgencia.
- Decreto Supremo sobre Provincial
Aranceles El Concejo
- Ordenanza Regional. Municipal Distrital
- Ordenanza Municipal
(de municipalidad
provincial) y
- Ordenanza Municipal
(de municipalidad
distrital).
Norma
Plano
Abstracto
S
SUPUESTO
NEXO CAUSAL
C
CONSECUENCIA
“Quien habla “Tendrá 10 puntos
en clase” menos en el Promedio”
Fíjate que
Plano Bla,bla,bla mamá
de la Promedio: 18
Realidad Por Hablar :– 10
Nota Final: 08
Suceso de la realidad que En la realidad se aplica

está en el supuesto de la la consecuencia de la
norma norma
Concepto de Norma
Es la previsión en el Plano Abstracto,
compuesta por un Supuesto al cual se vincula
una Consecuencia, mediante un Nexo Causal;
de modo que, si en el Plano de la Realidad, se
produce un suceso que está dentro del
Supuesto de la norma, en el Plano de la
Realidad debe aplicarse la Consecuencia
prevista en la norma.

Norma Moral y Norma Jurídica
Norma Moral Norma Jurídica
• Es una norma • Es una norma
• No tiene el Respaldo del • Tiene el respaldo del Poder
Poder. • En caso de incumplimiento
• En caso de incumplimiento a resistencia para su
o resistencia para su cumplimiento se puede
cumplimiento, la sanción – hacer uso del Poder, para
si la hubiera – es el rechazo obligar al cumplimiento o
social para sancionar.

El Orden Jurídico
Conjunto total de normas jurídicas que rigen en una Sociedad

Tipos de Norma Jurídica que Integran el Orden Jurídico
Norma con
Naturaleza
de
Constitución
Material
Norma con
Naturaleza
de Ley
Material
Norma con
Naturaleza
de
Reglamento
Material

Tipos de Norma Jurídica
Tipos de Norma Jurídica que
Integran el Orden Jurídico
Norma Constitucional
Establece criterios
esenciales de organización
social, política y
económica
de la sociedad.
Ley Material
Señala qué hacer,
qué no hacer o qué está
permitido hacer.
Reglamento Material
Viabiliza los mandatos
de las leyes materiales,
señalando cómo hacer
o llenado de contenido
a conceptos que de modo
genérico señala la ley
material.

Tipos de Norma Jurídica
Tipos de Norma Jurídica que
Integran el Orden Jurídico
Norma de Costumbre
Consolida una práctica
reiterada que genera
convicción de la existencia
de una norma jurídica.
Norma de Jurisprudencia
y norma de Precedente
Administrativo
Ante un vacío normativo
positivo, establecen un
criterio para dar solución a
un caso concreto y dicho
criterio sirve para otros
casos iguales.

Fuente de agua como símil de
referencia
Río
Fuente de agua
Profundidades Agua
de la tierra Ricardo Salazar Chávez
Norma con naturaleza de
Constitución Material
Norma con naturaleza
de Ley Material
Norma son naturaleza de

Reglamento Material
Fuentes
Norma Escrita Jurisprudencia y
Formales Costumbre
(Norma Escrita,
(Formalidad) Precedentes
A.- Constitución Formal Práctica reiterada
Costumbre,
a.1.- Constitución Administrativos
Jurisprudencia que genera
y Precedentes
a.2.- Tratados Declaraciones
B.- Ley Formal convicción sobre
Administrativos) de Derecho que
Son
b1.- Ley Orgánica. la existencia
b2.- Ley. llenan vacíos y
Formalidades de una norma
b3.- Decreto Legislativo. que sirven para
que, al b4.- Decreto de Urgencia Jurídica
establecer criterios
cumplirse, b5.- Decreto Supremo (sobre aranceles). (en Derecho
b6.- Ordenanza Regional a seguir en casos
dan origen a Administrativo
b7.- Ordenanza Municipal (provincial). sustantivamente
normas no se acepta)
b8.- Ordenanza Municipal (distrital). iguales
jurídicas C.- Reglamento Formal
c1.- Decreto Supremo
que se c2.- Resolución Ministerial (que aprueba
incorporan normas reglamentarias). Fuentes Reales
al Orden c3.- Decreto Regional.
Jurídico. c4.- Decreto de Alcaldía (provincial). Son los fenómenos ideológicos, económicos y
c5.- Decreto de Alcaldía (distrital). sociales que influyen en el contenido y
c6.- Directivas.
c7 Circulares.
orientación de las normas jurídicas que se
c8 (otras formalidades reglamentarias). incorporan al Orden Jurídico
FUNCIÓN EN QUÉ CONSISTE FORMA JURÍDICA PROCESO QUIÉN LA EJERCE
Jurisdiccional Declarar el Derecho Sentencia en sentido Proceso Jurisdiccional El denominado

La declaración del material y sentencia El proceso Sistema de
Derecho tiene como en sentido formal. jurisdiccional está Administración de
efecto dar por En sentido material la compuesto por un Justicia.
terminada la sentencia consiste en conjunto de El Sistema de
incertidumbre un pronunciamiento actuaciones y culmina administración de
jurídica surgida en de declaración del con el dictado de la justicia está
una situación jurídica Derecho. sentencia. conformado por
individual o en una En sentido formal, la El proceso entidades estatales y
situación jurídica sentencia adopta jurisdiccional en no estatales que
colectiva modalidades: general está regulado ejercen la Función
Sentencia a detalle. Jurisdiccional
Laudo El proceso Son entidades que
jurisdiccional adopta ejercen función
diferentes estructuras jurisdiccional las
y denominaciones, siguientes:
como son: Poder Judicial
-Proceso Judicial Consejo Supremo de
-Proceso de Justicia Justicia Militar
Militar Árbitros
Comunidades
-Proceso Arbitral Campesinas
Comunidades Nativas
SITUACIÓN JURÍDICA INDIVIDUAL
d o
o d
d o o
d d
d o d
o
d o
o
d o o d d
d o
o o
d d
d
d o o
d d
o d o
Situación Jurídica Individual
• Es el conjunto de derechos y obligaciones que
tiene una persona natural o jurídica en un
momento determinado.
• Puede variar en cualquier momento.
SITUACIÓN JURÍDICA COLECTIVA
o d o d
d o
d d
o d
d o
o
d
d
o o
d
o d
d o
d o
o
d o d
Situación Jurídica Colectiva
tiene una categoría de personas naturales o
jurídicas en un momento determinado.
FUNCIÓN EN QUÉ CONSISTE FORMA PROCEDIMIENTO QUIÉN LA EJERCE
JURÍDICA
Concretar los fines del Poder Las formas Los procedimientos de
A La concreción de los fines del jurídicas naturaleza
D Poder se hace de varias administrativas: administrativa: La Administración
M maneras: Pública.
1.- Reglamentando normas con 1.- El reglamento. 1.- Procedimiento La Administración
I naturaleza de ley. Reglamentario Pública está constituida
N 2.- Emitiendo declaraciones de 2.- El Acto 2.- Procedimiento por los organismos,
I la Administración Pública de Administrativo. Administrativo. órganos y personas-
S efectos jurídicos individuales órgano, estatales o no
T 3.- Organizándose 3.- El Acto de 3.- Procedimientos de estatales, que ejercer la
R internamente las entidades Administración Administración Interna. Función Administrativa
(sistemas administrativos), en Interna. Éstos son: El organismo se
A materias de caracteriza por
T - Planificación - Procedimiento de constituir una unidad
I Planificación. con personalidad
V - Presupuesto - Procedimiento de jurídica propia.
A Presupuesto. El órgano forma parte
- Contabilidad - Procedimiento de del organismo. No tiene
Contabilidad. personalidad jurídica.
- Tesorería - Procedimiento de Su existencia se la debe
Tesorería. al organismo al cual
- Abastecimiento - Procedimiento de pertenece.
Abastecimiento La persona-órgano es la
- Personal - Procedimiento de persona natural cuando
Personal ejerce las atribuciones
4.- Contratando en ejercicio de 4.- El Contrato de 4.- Procedimiento de que se le ha asignado
Función Administrativa la Contratación en el organismo al cual
Administración Administrativa está incorporado
Pública.
5.- Ejecutando materialmente 5.- El Hecho 5.- Técnicas de
Administrativo Ejecución y
Procedimientos
Normados de
Ejecución
FUNCIÓN EN QUÉ CONSISTE FORMA JURÍDICA PROCESO QUIÉN LA
EJERCE
Control de Sentencia En el caso del Conjunto de

Constitucionalidad Poder judicial, se entidades
Evaluar y
de las leyes ejerce la facultadas
pronunciarse acerca
atribución dentro para evaluar
de si una norma con
de un proceso y
naturaleza de ley
específico. pronunciarse
respeta o no.
sobre la
En el caso del constituciona
Tiene dos
tribunal lidad de la
modalidades:
Constitucional, leyes
- Control Difuso
existe un Proceso
-Control
-Sentencia (dentro Constitucional Son:
Concentrado
de ésta se ejerce específico. -El Poder
control difuso) Judicial
El pronunciamiento (control
de difuso)
- Sentencia de
inconstitucionalidad
Tribunal
tiene dos
Constitucional
modalidades:
- Inaplicación de la -El Tribunal
ley a un caso Constitucion
concreto. al
- Declaración de (control
inconstitucionalidad concentrado)
de la ley con efecto
derogatorio.
FUNCIÓN EN QUÉ CONSISTE FORMA JURÍDICA PROCEDIMIENTO QUIÉN LA EJERCE
Control El sistema
Gubernamental Evaluar 1.- Acción de Nacional de
periódicamente el Auditoría. Control (SNC)
ejercicio de la El Informe de Pasos: El SNC está
Función Control. a.- Se designa conformado por:
Administrativa, en los Comisión de
siguientes aspectos: a.- La CGR , que es
auditoría.
Contiene el el organismo
b.- Se presenta la
- Respeto a las análisis realizado, comisión de rector del SNC.
normas. conclusiones y el Auditoría.
Este es el Control de pronunciamiento c.- Desarrollo de b.- El Órgano de
Cumplimiento. sobre el grado de d.- Elaboración del
Control
- Calidad de Gestión Informe.
cumplimiento y/o Institucional (OCI)
Este es el Control de e.- Entrega del
Gestión. la calidad de la Informe. de cada entidad
gestión; del Estado.
El Control expresando 2.- Acciones de
gubernamental puede Recomendaciones Control Preventivo. c.- Cada Sociedad
ser Previo, (obligatorias), de Son actos de carácter
de Auditoría
Concurrente y/o ser necesario. preventivo (alertas)
Posterior. que realizan , los OCI (SOA), cuando es
y las SOA. designada y
Asimismo, puede contratada para
tener una finalidad 3 Actividades de ejercer control
preventiva (alertas) y Control. gubernamental
analizar la probable Son actos en general
existencia de vinculados al rol del
responsabilidades. Control
Este es el Control Gubernamental
Preventivo
FUNCIÓN EN QUÉ FORMA JURÍDICA PROCESO QUIÉN LA
CONSISTE EJERCE
Defensa del Proteger los Informe Procedimiento El organismo

Pueblo derechos de Defensorial. de Oficio ( del denominado
ante quienes Pueblo decide Defensoría del
ejercen el por sí misma Pueblo
Cuando es
Poder (en iniciarlo) Su funcionario
necesario
cualquiera de Procedimiento de mayor rango
incluye
las Funciones de Denuncia (el se denomina
Recomendacio
del Poder. ciudadano Defensor (a)
nes
presenta del Pueblo
Defensoriales
denuncia ante Es elegido por
del Pueblo) el Congreso de
la República
FUNCIÓN EN QUÉ FORMA JURÍDICA PROCESO QUIÉN LA
CONSISTE EJERCE
Electoral El Sistema
Electoral
Identificación del
Está compuesto
Ciudadano,
por:
conducción de
procesos
1.- Procedimiento
electorales y a.- Acto Registral - RENIEC
de Registro e
solución de Registro Nacional
Identificación de
controversias en de Identificación y
Personas.
materia electoral. Estado Civil)
2.- Proceso
b.- Pronuncia Electoral - ONPE
miento ONPE (nacional, (Oficina Nacional
Regional, de Procesos
Municipal) Electorales).
3.- Proceso - JNE

c.- Resolución del electoral ante el (Jurado Nacional
JNE JNE de Elecciones)
(Proclamación.
De solución de
controversia
electoral)
La Función Administrativa
Función Administrativa
• Consiste en la
concreción de
los fines del
Poder.
• Hacer realidad.
Ricardo Salazar
• Reglamentación (de leyes o de
reglamentos previos)
• La concreción de (a través de los reglamentos).
los fines del Poder • Declaraciones de efectos
es un término jurídicos individuales (a
genérico que través de los actos administrativos)
comprende • Organización interna del ente
diversas (a través de los actos de administración
interna).
modalidades de
manifestación. • Contratación para cumplir metas
(a través de los contratos de la
Administración Pública).
• Ejecución propiamente tal
(a través de los hechos administrativos).
Concepto de Administración
Pública
Relación entre la Función Administrativa y la
Administración Pública
• La Función
Administrativa la ejerce
la Administración
Pública.
Ricardo Salazar
• La Administración Pública es el
conjunto de organismos, órganos y
personas-órgano estatales y no
estatales que ejercen la Función
Administrativa del Poder.
Ricardo Salazar
Organismo, Órgano y Persona-órgano
Ricardo Salazar
Tipos de Órganos de los Organismos
Órgano de Órganos
Control de Dirección
Institucional
Órganos
de Apoyo Órganos
de Asesoría
Órganos
de Línea
Principios de Unidad, Descentralización y
Desconcentración
• El artículo 43º de la constitución Política señala

que el Estado es uno e indivisible; agregando que
“su gobierno es unitario, representativo y
descentralizado”.
• A lo largo de la Constitución Política se alude a
diversas modalidades de gestión pública que
implica la desconcentración.
• La organización de la Administración Pública debe
respetar los principios de Unidad,
Descentralización y Desconcentración.
Unidad
• En virtud a la Unidad, el comportamiento total

de la Administración Pública debe seguir una
Visión, Misión y Estrategia única.
Descentralización
(administrativa)
• En virtud a la
Descentralización • En virtud a la
Orgánica, se crean Descentralización
organismos distintos al Funcional, se
organismo originario. transfieren
atribuciones desde un
organismo (u órgano)
que las concentra,
hacia otro organismo
existente o recién
creado.
Descentralización
(A)
(B)
Desconcentración
(administrativa)
• En virtud de la • En virtud de la
Desconcentración Desconcentración
Orgánica , en un Funcional, se delegan
organismo se crean atribuciones, desde un
órganos ubicados en órgano que las
lugares distintos al lugar concentra hacia otro
sede del organismo. órgano ubicado dentro
o fuera del lugar sede
del organismo.
(A)
Desconcentración
(B)
Desconcentración
Modelo Peruano
Visión, Misión y Objetivos
• Unidad estratégicos únicos
- Orgánica
• Descentralización - Funcional
- Orgánica
• Desconcentración - Funcional
La Autonomía
• Política Normas con naturaleza de Ley
Reglamentos
Actos Administrativos
• Administrativa Actos de Administración interna
Contratos Públicos
Ejecución material
• Económica Generar fuentes de ingresos

Administrar recursos económicos
Autonomía no es sinónimo de Soberanía

(esta permite emitir normas constitucionales)
Binomio de Equilibrio
• A mayor • Mayor
descentralización perfeccionamiento de
y desconcentración. los medios de control
• Es decir, a mayor político, control
autonomía. gubernamental,
supervisión
administrativa y
vigilancia ciudadana.
Categorías más usuales de Entidades de la Administración
Pública, antes dela Ley Orgánica del Poder Ejecutivo, Ley N°
29158
• Presidencia de la • Organismo Público
República. Descentralizado.
– Institución Pública
• Presidente de la Descentralizada.
República. – Empresa del Estado.
• Consejo de Ministros. – Entidad que administra
• Presidencia del consejo Proyecto Especial
de Ministros.
• Organismo Regulador
• Presidente del Consejo de
Órganos del Congreso que
Ministros. •
ejercen Función
• Ministerio. Administrativa.
• Ministro • Órganos del Poder Judicial
que ejercen Función
• Vice Ministro. Administrativa
Pública, antes de la Ley Orgánica del Poder Ejecutivo, Ley N°
29158
• Órganos de los organismos • Órganos de las
constitucionalmente municipalidades distritales
autónomos que ejercen que ejercen Función
Función Administrativa. Administrativa
• Órganos de los Gobiernos • Personas jurídicas no
Regionales que ejercen estatales que ejercen
Función Administrativa. Función Administrativa.
• Órganos de las • Personas naturales no
municipalidades
provinciales que ejercen estatales que ejercen
Función Administrativa. Función Administrativa.
Pública, desde la Ley Orgánica del Poder Ejecutivo,
Ley N° 29158
• Presidencia de la República • Organismos Públicos

• Presidente de la República – Organismos Públicos
• Consejo de Ministros Ejecutores
• Presidencia del Consejo de – Organismos Públicos
Ministros Especializados
• Presidente del Consejo de • Organismos Reguladores
Ministros • Organismos Técnicos
Especializados
• Ministerios
• Ministros
Ley N° 29158
• Comisiones • Programas y Proyectos

– Comisiones Sectoriales Especiales
– Comisiones – Programas
Multisectoriales de – Proyectos Especiales
Naturaleza Temporal
• Empresas del Estado
– Comisiones
Multisectoriales de
Naturaleza Permanente
– Comisiones Consultivas
Ley N° 29158
• Órganos del Congreso que • Órganos de las

ejercen Función municipalidades
Administrativa. provinciales que ejercen
• Órganos del Poder Judicial Función Administrativa.
que ejercen Función • Órganos de las
Administrativa municipalidades distritales
• Órganos de los organismos que ejercen Función
constitucionalmente Administrativa
autónomos que ejercen • Personas jurídicas no
Función Administrativa. estatales que ejercen
• Órganos de los Gobiernos Función Administrativa.
Regionales que ejercen • Personas naturales no
Función Administrativa.
estatales que ejercen
• Presidencia de la República
• Presidente de la República
• Consejo de Ministros Poder Ejecutivo Administración Administración
Presidencia del Consejo de Ministros según la LOPE
•
Pública según Pública, segun
• Presidente del Consejo de Ministros
(Ley 29158) Ámbito del Concepto
• Ministerios
• Ministros
Proyecto de General,
• Organismos Públicos Ley de la Establecido en
– Organismos Públicos Ejecutores Administración la Ley 27444,
– Organismos Públicos Especializados Pública Ley del
• Organismos Reguladores Procedimiento
• Organismos Técnicos Especializados Administrativo
• Comisiones General
– Comisiones Sectoriales
– Comisiones Multisectoriales de Naturaleza
Temporal
– Comisiones Multisectoriales de Naturaleza
Permanente
– Comisiones Consultivas
• Programas y Proyectos Especiales
– Programas
– Proyectos Especiales
• Empresas del Estado
Legislación de Regiones
• Gobiernos Regionales
• Municipalidades Provinciales Legislación de
Municipalidades
• Municipalidades Distritales
• Organismos Constitucionalmente Autónomos Normativa Especial
• Personas naturales o jurídicas no estatales que ejercen
Sector de Actividad
Ministerio (Rector. Incluye sus

órganos desconcentrados)
ORGANISMOS PÚBLICOS
ESCENTRALIZADOS (incluye sus
órganos desconcentrados
PERSONAS JURÍDICAS Y
PERSONAS NATURALES
PRIVADAS
Sistema Administrativo
Organismo u
órgano rector Órganos integrantes del Sistema Administrativo
del sistema
Organismos
ADMINISTRACIÓN PUBLICA
F.LEGILAT. F. ADMINISTRATIVA F. JURISDIC. F. ESPEC.
Ricardo Salazar
ADMINISTRADO
Concepto de Administrado
• Toda persona, natural o jurídica,
perteneciente al Sector Privado o al
Sector Público, que se vincula con la
Administración Pública.
• Presupone que quien se vincula con la
Administración Pública entra en contacto con la
• El vínculo jurídico establecido con la Administración
Pública es regido por el Derecho Administrativo

Concepto de Administrado según Formas
Jurídicas
• 1.- Respecto del procedimiento • 2.- Respecto del procedimiento
reglamentario y la emisión de administrativo y la emisión de
Reglamento, Actos Administrativos,
el Administrado es destinatario el administrado es la persona
de la reglamentación natural o jurídica que, cualquiera
fuera su calificación o situación
procedimental participa en el
procedimiento administrativo.
Cuando una entidad del Sector
Público interviene como
administrado, se somete a las
normas en igualdad de
condiciones y deberes que los
demás administrados.
Es el destinatario de los efectos
individuales del acto
administrativo.
Ricardo Salazar
Jurídicas
• 3.- Respecto del procedimiento • 4.- Respecto del procedimiento
de administración interna y la contractual administrativo y la
realización de Actos de celebración de Contratos de la
Administración Interna, Administración Pública,
la figura no aplica por cuanto el concepto de administrado
tales actos están dirigidos a subyace a la figura de proveedor
órganos y personas-órgano que (en sentido amplio de potencial
forman parte de la misma co-contratante de la
entidad. Es decir, son decisiones o Administración Pública).
actuaciones dirigidas a sí misma.
Existen casos “borde” que son
absorbidos por otras figuras.
Ricardo Salazar
Jurídicas
• 5.- Respecto de los Hechos
Administrativos o
Actuaciones materiales de
la Administración Pública,
el Administrado es el
destinatario de la actividad
de la Administración Pública
o el sujeto interactuante
con ésta
Ricardo Salazar
Recurso de Recurso de Recurso de
Solicitud de Facultad de
Solicitud de reconsideraci Apelación Revisión Facultad de Facultad de
interés formular
interés ón (Artículo (Artículo (Artículo solicitar formular
general de la peticiones de
particular 208° - Ley 209° - Ley N° 210° - Ley N° información consultas
Derecho de colectividad gracia
Derecho de Derecho de (Artículo 27444) 27444) 27444) (Artículo (Artículo
Petición (Artículo (Artículo
petición petición 107° - Ley N° 110° - Ley N° 111° - Ley N°
funciones 108° - Ley N° 112° - Ley N°
legislativa constitucional Espe
Legisla Jurisdic
27444) 27444) 27444)
especiales 27444) FACULTAD DE CONTRADICCIÓN 27444)
tiva cional
ciales ADMINISTRATIVA (Artículo 109° - Ley
N° 27444)
Derecho de Petición Administrativa (Artículo 106° - Ley N° 27444)
DERECHO CONSTITUCIONAL DE PETICIÓN (Artículo 2° inciso 20 de la Constitución)

Clasificación de la Actuación
Administrativa
Actuación Administrativa
Prestación de servicios
Policía públicos
• Incluye todas las • Comprende diversidad de
modalidades de verificación modalidades de acción
del cumplimiento de desde la Administración
principios y normas. Pública hacia y a favor de
• Incluye modalidades los administrados y de la
diversas como policía comunidad en general.
(sentido etricto),
supervisión, etc.
• No se debe confundir con el
Control Gubernamental
Regulación Fomento Promoción
• Comprende un conjunto de • Comprende un conjunto de
decisiones generales o acciones con el propósito de
específicas sobre las incentivar y apoyar el
actividades económicas o desarrollo de actividades
sociales, con el propósito de económicas o sociales
canalizar la aplicación de significativas para la
principios y normas sobre comunidad.
actividades de interés
colectivo a cargo de
particulares o de entidades
públicas
• Las modalidades de
Colaboración Público-Privada actuación de la
• Comprende un conjunto de
actividades en las que la
Administración Interactúa están sujetas a
con personas naturales o constante variación.
jurídicas privadas, mediante
alianzas o vínculos • Debe ser permeable a
contractuales, para los cambios, vía
conseguir objetivos de anticipaciones,
interés general.
• Ejemplo.- APPs.
reacciones oportunas
o coetaneidad.
CONCEPTO DE DERECHO
ADMINISTRATIVO
El Régimen de la Gestión Pública
Ricardo Salazar
Concepto de Derecho Administrativo
• Es el conjunto de principios y
normas que regulan y rigen la
Función Administrativa del Poder, la
Administración Pública, al
Administrado y la relación entre la
Administración Pública y el
Administrado.
• Es un conjunto de • Regula y rige la
principios y normas, Función
por cuanto alude a un Administrativa del
componente del Poder, señalando en
Orden Jurídico. qué consiste, cuáles
Forma parte del manifestaciones, sus
Derecho Público formas jurídicas y los
procedimientos
correspondientes
Ricardo Salazar
• Y regula y rige la
• Regula y rige la relación entre
Administración Pública, Administración Pública
estableciendo el rol y y los Administrados,
organización de los estableciendo el
organismos, órganos y contenido de los
personas-órgano que la vínculos jurídicos
conforman, así como respectivos, así como el
sus principios y reglas rol y posición de los
de interacción sujetos involucrados.
iterorgánica e
interadministrativa.
Ricardo Salazar
PRECEDENCIAS DE REGÍMENES JURÍDICOS
Las Formas Jurídicas
Administrativas
Formas Jurídicas • Reglamento (para reglamentar
Administrativas normas con naturaleza de ley).
• Acto Administrativo (para
emitir declaraciones de efectos
• La Función individuales).
Administrativa se • Acto de Administración
manifiesta a Interna (para organizar
internamente a las entidades de la
través de varias Administración Pública).
formas jurídicas • Contrato de la

(para contratar en ejercicio de
Función Administrativa).
• Hecho Administrativo (en la
ejecución material ejerciendo
Función Administrativa).
Ricardo Salazar
El Reglamento
El Reglamento (formal)
• Definición: • C.- Reglamento Formal
• Declaración Unilateral de • c1.- Decreto Supremo
Voluntad • c2.- Resolución Ministerial
• de la Administración Pública (que aprueba normas
• que produce efectos jurídicos reglamentarias).
• generales • c3.- Decreto Regional.
• c4.- Decreto de Alcaldía
(provincial).
• c5.- Decreto de Alcaldía
D.S (distrital).
• c6.- Directivas.
• c7 Circulares.
• c8 (otras formalidades
reglamentarias).
Ricardo Salazar
Características del Reglamento (material)
• General
• Abstracto
• Impersonal
• Tiende a la permanencia
• Señala cómo hacer
• También precisa conceptos
señalados en la ley.
Ricardo Salazar
El Reglamento
• El señalar cómo hacer es lo que diferencia
al reglamento de la ley.
• Señalar cómo hacer implica establecer
procedimientos para viabilizar lo
establecido en la ley, así como precisar
aspectos sustantivos dentro del marco de la
ley (desarrollo de ésta)
Ricardo Salazar
Esquema Reglamento
• 1.- Se emite unilateralmente desde la entidad hacia afuera e ella.
Existen casos en que la formalidad de reglamento es utilizada para
emitir disposiciones al interior de la entidad – es decir, para sí misma
– que, en realidad constituyen otra figura como es el acto de
administración interna (tal el caso del Reglamento Interno de Trabajo
de una entidad).
• 2.- La norma jurídica reglamentaria produce efectos jurídicos
generales, pues, afecta situaciones jurídicas colectivas (téngase
presente que una situación jurídica colectiva es el conjunto de
derechos y obligaciones que una categoría de personas naturales y/o
jurídicas tiene en un momento determinado).
• 3.- La validez de las actuaciones que la preceden, así como del
reglamento mismo, pueden ser cuestionada en la vía jurisdiccional,
mediante el proceso denominado Acción Popular.
El Acto de Administración Interna
Acto de Administración o Acto de
Administración Interna
• Son decisiones o actuaciones cuya finalidad
es que el organismo como tal logre niveles
adecuados de eficiencia y eficacia
Ricardo Salazar
Acto de Administración o Acto de
Administración Interna
• Su efecto inmediato es al interior del organismo.
• Hacia el exterior del organismo el efecto es mediato.
• Corresponden a esta forma jurídica, decisiones o
actuaciones sobre Organización Interna, Personal,
Abastecimiento, Tesorería, Contabilidad,
Presupuesto, entre otros.
Ricardo Salazar
Acto de Administración Interna
• El artículo 1°, inciso 1.2 señala que no son actos

administrativos: “1.2.1.- Los actos de
administración interna de las entidades
destinados a organizar o hacer funcionar sus
propias actividades o servicios. Estos actos son
regulados por cada entidad, con sujeción a las
disposiciones del Título Preliminar de esta Ley, y
de aquellas normas que expresamente así lo
establezcan.”
Ricardo Salazar
Esquema Acto de Administración
Interna
• 1.- Es emitido unilateralmente desde la entidad hacia el interior de ella; es
decir, hacia sí misma.
• 2.- En unos casos afecta situaciones jurídicas individuales (tal el caso de la
decisión y acto de rotación de una persona de un área a otra dentro de la
entidad, asumiendo que dicha rotación es legalmente posible) y en otros
afecta situaciones jurídicas colectivas (como es el caso de la disposición
sobre horario de ingreso o sobre tiempo de refrigerio).
• 3.- En principio, las actuaciones previas y el mismo acto de administración
interna no son impugnables, especialmente en cuanto al sentido de la
decisión adoptada y expresada a través de él; sin embargo, no queda
excluida, como excepción, la posibilidad de invalidarlos o pedir su
invalidación por trasgresión a normas jurídicas.
Contrato de la
Relación Subyacente en el Contrato de la
Administración Pública Ricardo Salazar Chávez
L ------ L P L
L L Centro de
----------- Centro de
interés interés
P P
Centro de Centro de
----------
I
colectivo privado
interés interés
Centro de Centro de privado privado
P
interés interés
privado privado --------------
Sociedad impone Centro de Centro de
protección al más interés interés
débil colectivo colectivo
Contrato de la
Contrato Derecho Contrato Derecho Administración
Privado Social Pública
Concepto de Contrato de la Administración Pública

Es el acuerdo de dos o más partes para crear,
regular, modificar o extinguir una relación
jurídica patrimonial, en el cual por lo menos
una de las partes es una entidad de la
Administración Pública.
L ---------- L L ------ L P L
-----------
I
P
P P
--------------
Contrato Contrato Contrato de la

Derecho
Derecho Administración
Privado
Social Pública
Normativa Constitucional
El artículo 76º de la Constitución Política
“Contrataciones y
Adquisiciones del Estado. La contratación de servicios
Las obras y la adquisición de y proyectos cuya
suministros con utilización importancia y cuyo monto
de fondos o recursos señala la Ley de
públicos se ejecutan Presupuesto se hace por
obligatoriamente por concurso público. La ley
contrata y licitación, así establece el procedimiento,
como también la
las excepciones y las
adquisición o enajenación
de bienes. respectivas
responsabilidades”
Se distingue entre Contratación Privada y Contratación de la Administración Pública.

Normas Constitucionales y
equivalentes
Normas con naturaleza de ley
Normas con naturaleza de

Reglamento
Jurisprudencia de autoridades
jurisdiccionales que interpretan
disposiciones administrativas
FUENTES DE LA
CONTRATACIÓN Precedentes Administrativos
ADMINISTRATIVA (publicados)
(Dentro del ámbito
Pronunciamientos vinculantes
del Derecho de entidades facultadas para
Administrativo) interpretar normas
Administrativas
(debidamente difundidas)
Principios de Derecho
Contractual Administrativo
Principios Generales de Derecho

Administrativo

Rol de los Principios que rigen la Contratación
Pública
• Como parámetros
• Para elaborar de la actuación
normas de quienes
participan en la
• Para interpretar
Contratación
• Para integrar Pública (todos los
vacíos actores públicos
y privados)

Técnica Normativa utilizada para
principios
• Se indican • Pero queda
expresamente abierta la
en la Ley posibilidad de
determinados aplicación de
otros
principios.
principios
existentes.
Principios
• Razonabilidad • Moralidad
• Eficiencia • Trato Justo e
• Economía Igualitario
• Vigencia Tecnológica • Imparcialidad
• Libre Concurrencia y • Equidad
Competencia • Sostenibilidad
• Publicidad Ambiental
• Transparencia • Promoción del
Desarrollo Humano
La Nueva Ley
• Libertad de • Eficacia y
concurrencia Eficiencia
• Igualdad de Trato • Vigencia
• Transparencia Tecnológica
• Publicidad • Sostenibilidad
• Competencia Ambiental y
Social
• Equidad

Esquema Básico de la Contratación Pública
Línea PROVEEDORES
divisoria - Ofertan
ENTIDAD
- Determina
necesidades
- Determina
Valor
referencial
- Establece
condiciones
financieras
- Invita a ofertar
- Evalúa la (s)
oferta (s)
- Adjudica la
buena pro
Formación del Contrato de la
Acuerdo de Voluntades
Y
Perfeccionamiento
Entidad Pública Proveedor Ricardo Salazar Chávez

Precedencias
Constitución
Ley
Reglamento
Bases
Oferta Ganadora
Texto del Contrato

Obligaciones establecidas por la
Constitución Política y equivalentes
Obligaciones establecidas por

Ley(es)

Reglamento(s)
COMPONENTES
DEL VÍNCULO las Bases
CONTRACTUAL
ADMINISTRATIVO
(no es lo mismo
la Oferta Aceptada
Contenido del (la oferta con adjudicación de la buena pro
implica el consentimiento o acuerdo de
Texto del Contrato voluntades)
que contenido del
Vínculo Contractual.
Éste puede ser
Acuerdo de voluntades, dentro
más amplio). del margen de negociación
directa, cuando lo hay
PRECEDENCIAS DE REGÍMENES JURÍDICOS
Derecho
Penal (ejm)
Derecho Derecho
Privado Público
Derecho Derecho
Administrativo
Contractual
Administrativo
Derecho Social

Régimen General
Programa Ejecución
ción contrato
y Liqui
y Actos
Preparato
Procedimiento de Selección dación
rios
• Plan Anual de Conv Consul Observ Present Evaluac Adjudic Suscr • Ejecución de
Contrataciones Propuest Propues contrat prestaciones
• Determin de R. Paralelo
necesidades. • Declarac
conformidad
• Designación
Comité
Clásico • Liquidación.
Especial. BID y Banco
• Elaboración Mundial
de Bases. Subasta JBIC, AID,
Inversa UNOPS, OIM,
OEI,
Conven Especiales,
Marco
DU, otros

El SEACE
Sistema Electrónico de Contrataciones del Estado
Se circunscribe
1.- Tecnologías de la
dentro del Plan Información en el
de la Sociedad ámbito Privado.
a.- Procedimientos
de la Información 2.- Gobierno Electrónico b.- SEACE
c.- Otros
¿Qué debemos encontrar en el
SEACE?
Plan Anual de Procesos de Información
Contrataciones Exoneraciones Contratos
Selección Estadística
Procesos de Selección bajo el D.L.1017

•Modalidad Clásica Presencial
•Modalidad Clásica Electrónica (A.M.C. Servicios)
•Otras Modalidades
•Subasta Inversa Presencial
•Subasta Inversa Electrónica
•Convenio Marco
Procesos de PETROPERU.
Procesos de selección por encargo a Organismos

Internacionales, administración de recursos y
prestamos y donaciones.
¡Todo!
Procesos de Selección bajo Regímenes Especiales
Tracking de convocatorias: email, RSS, website

Régimen General
Programa Ejecución
ción contrato
y Liqui
y Actos
Preparato
Procedimiento de Selección dación
rios
• Plan Anual de Conv Consul Observ Present Evaluac Adjudic Suscr • Ejecución de
Contrataciones Propuest Propues contrat prestaciones
• Determin de
necesidades. • Declarac
conformidad
• Designación
Comité
Clásico • Liquidación.
Especial.
• Elaboración
de Bases. Subasta
Inversa
Conven
Marco
• El conflicto puede originarse en cualquiera de las fases de la Contratación.

• Cualquier componente de cada fase de Contratación puede incubar el conflicto.
• La prevención del conflicto es la práctica sana a seguir recomendada.
• Surgido el conflicto, la oportunidad de su solución, depende del modelo
asumido en cada país.
El Hecho Administrativo
Hecho Administrativo
• Es la ejecución Fuiste
propiamente tal.
• Consiste en
acciones materiales
en las que está
presente el
ejercicio de la
Función
Administrativa del
Poder. Ricardo Salazar
• El hecho
administrativo
puede producir
efectos jurídicos
• Tiene diversidad de
manifestaciones
Ricardo Salazar
• El artículo 1°, inciso 1.2 señala que no son
actos administrativos: “1.2.2.- Los
comportamientos y actividades materiales de
las entidades.”
Ricardo Salazar
Esquema Hecho Administrativo
• 1.- Es una actuación física en ejercicio de
Función Administrativa, es decir, está presente
dicha función del Poder.
• 2.- Puede afectar situaciones jurídicas
individuales o colectivas, siendo lo normal que
ello no suceda.
• 3.- Su validez puede ser cuestionada en vía
administrativa o contencioso administrativa.
El Acto Administrativo
Acto Administrativo
• Existen tres maneras
complementarias para • 1.- Por el concepto.
comprender el Acto • 2.- Por sus requisitos
Administrativo de validez.
• 3.- Por su ubicación
dentro del
Procedimiento
Administrativo.
Ricardo Salazar
Acto Administrativo
• Concepto:
• Declaración
unilateral de la
Administración
Pública que
produce efectos
jurídicos
individuales o
individualizables de
modo directo.
Ricardo Salazar
Acto Administrativo
• El contenido es diverso:
• Declaración se • De la Voluntad de la
refiere al Administración Pública
• De haber tomado
contenido conocimiento de un
• Como toda declaración, suceso o de haber
implica hacer conocer, participado en él.
expresar. • “Declaración de
derecho”
Ricardo Salazar
Acto Administrativo
• Unilateral porque • Ni la declaración ni la
voluntad del
la declaración es administrado se
únicamente de la integran a la
Administración declaración de la
Pública Administración Pública.
• No es acuerdo de
voluntades.
Ricardo Salazar
Acto Administrativo
• Pues, el acto
administrativo es la
• De la forma jurídica que
Administración corresponde a una de
las manifestaciones de
Pública la Función
Administrativa y ésta
la ejerce la
Administración
Pública.
• Específicamente lo
emite un órgano,
como regla general.
Ricardo Salazar
Acto Administrativo
• Produce efectos • Afecta la situación
jurídicos, pues jurídica del
genera, modifica o administrado,
incorporando,
extingue derechos
modificando o
y obligaciones extinguiendo
derechos y
obligaciones
Ricardo Salazar
Acto Administrativo
• Individuales,
porque los efectos
del acto recaen
sobre la situación
de una personas
natural o jurídica
específica
Ricardo Salazar
SITUACIÓN JURÍDICA INDIVIDUAL
d o
o d
d o o
d d
d o d
o
d o
o
d o o d d
d o
o o
d d
d
d o o
d d
o d o
Situación Jurídica Individual
tiene una persona natural o jurídica en un
momento determinado.
Acto Administrativo
• Individualizables,
cuando de los
antecedentes o de la
declaración se
determina con
exactitud la persona
natural o jurídica
sobre cuya situación
jurídica individual
recaen los efectos
ricardo salazar chávez
Acto Administrativo
• De modo directo,
pues el acto afecta
directamente la
situación jurídica
individual del
administrado
• No requiere
intermediación

Acto Administrativo
• El concepto de acto administrativo surge de
las lectura integral de los artículos 1° (inc.
1.1; 5° (inc. 5.1) y 29° de la Ley N° 27444.
• 1° , inc. 1.1 “Son actos administrativos, las
declaraciones de las entidades que, en el
marco de normas de derecho público, están
destinadas a producir efectos jurídicos,
sobre los intereses, obligaciones o derechos
de los administrados dentro de una
situación concreta.” ricardo salazar chávez
Acto Administrativo
• Artículo 5°, inciso 5.1 “El objeto o
contenido del acto es aquello que decide,
declara o certifica la autoridad.”
• Artículo 29°.- (...) Se entiende por
procedimiento administrativo al conjunto
de actos y diligencias tramitados en las
entidades, conducentes a la emisión de un
acto administrativo que produzca efectos
jurídicos individuales o individualizables
sobre intereses, obligaciones o derechos de
los administrados.” ricardo salazar chávez
Acto Administrativo
• Por sus requisitos de
validez:
• Competencia • Motivación
• Objeto o contenido • Procedimiento
Regular
• Finalidad Pública
Competencia
• Es la cuota de
poder asignada.
• Es una cuota de
una o más
funciones del
Poder.
• En el ámbito
administrativo es la
cuota de Función
Administrativa del
Poder.
Competencia
• Ser competente
significa estar
facultado para algo.
• Para determinar
aquello para lo que se
está facultado se
aplican los criterios
para determinar la
competencia
Competencia
Criterios para determinar la competencia:
• Materia (actividad).
• Territorio (coincidente con
circunscripción política o
especialmente determinado).
• Tiempo (permanente o por período determinado o determinable;

previa, concurrente, posterior).
• Grado (instancia dentro de un procedimiento de naturaleza

administrativa)
• Cuantía (valor o rango económico).

Atribuciones
• Cada atribución es • Por lo tanto la
lo que Competencia de un
específicamente se organismo, órgano
puede realizar en o persona-órgano,
ejercicio de la está compuesta por
Competencia el conjunto de
atribuciones que
puede ejercer.
Precisión sobre el alcance del
concepto de Competencia
• La Competencia implica que el organismo,
órgano o persona-órgano está facultado para
ejercer las atribuciones expresamente
señaladas, así como aquellas atribuciones
razonablemente implícitas que se derivan
lógicamente (por inferencia o deducción) de
las atribuciones expresamente señaladas.
Sólo se puede ejercer
las atribuciones
expresamente
Nadie está señaladas en la norma,
así como
obligado a
aquellas atribuciones
hacer lo que razonablemente Sólo se puede
la ley no implícitas que se ejercer
manda, ni derivan lógicamente, las atribuciones
impedido de por inferencia o expresamente
hacer lo que deducción, de las señaladas
ella no Expresamente en la norma.
prohíbe. señaladas, así como
(Capacidad Civil) las atribuciones
razonablemente
implícitas que
permiten el ejercicio
de las atribuciones
expresamente
No es concepto señaladas. No es concepto
de Competencia De Competencia
SÍ es concepto
de Competencia
Competencia
• El artículo 3°, inciso 1, señala:
“Competencia.-
-Ser emitido por el órgano facultado en
razón de la materia, territorio, grado,
tiempo o cuantía,
- a través de la autoridad regularmente
nominada al dictado
- y en caso de órganos colegiados,
cumpliendo los requisitos de sesión,
quórum y deliberación indispensables para
su emisión.” ricardo salazar chávez
Acto Administrativo
Objeto o Contenido
• Debe ser lícito.

• Deben expresar su
respectivo objeto. • Debe ser preciso
• Determinar • Ser Física y
inequívocamente Jurídicamente
sus efectos Posible,( implica que el
contenido del acto debe ser
jurídicos. factible de ralizarse y que el
• Respetar el orden jurídico lo acoja).

ordenamiento • Motivado
jurídico.
Acto Administrativo
Objeto o Contenido
• El artículo 3°, inciso 2, establece: “Objeto o
contenido.- Los actos administrativos
deben expresar su respectivo objeto, de tal
modo que pueda determinarse
inequívocamente sus efectos jurídicos.
- Su contenido se ajustará a lo dispuesto en
el ordenamiento jurídico,
- debiendo ser lícito, preciso, posible física y
jurídicamente, -
y comprender las cuestiones surgidas de la
motivación.” ricardo salazar chávez
Acto Administrativo
Finalidad Pública
• Adecuarse al • La finalidad del acto

interés público. no debe ser reñida
• No favorecer con la normativa y
interés personal ni debe guardar
interés público relación con los fines
distinto al previsto. de la Función
• Ausencia de fines Administrativa.
expresos no implica
discrecionalidad.
Acto Administrativo
Finalidad Pública
• El artículo 3°, inciso 3, señala: “Finalidad Pública.-
- Adecuarse a las finalidades de interés público
asumidas por las normas que otorgan las
facultades al órgano emisor,
- sin que pueda habilitarse a perseguir mediante
el acto, aún encubiertamente, alguna finalidad
sea personal de la propia autoridad, a favor de un
tercero, u otra finalidad pública distinta a la
prevista en la ley.
- La ausencia de normas que indique los fines de
una facultad no genera discrecionalidad.”
Acto Administrativo
Motivación
• Las actuaciones de trámite encauzan el procedimiento.
• Las actuaciones que configuran motivo (ejm. informes
técnicos e informes legales), son la base para la
construcción de los considerandos).
• Los considerandos son la base para determinar el
contenido del pronunciamiento que configura el acto
administrativo.
• Todo está vinculado. Por ello, en principio opera la
nulidad de pleno derecho, salvo excepciones
(anulabilidad o conservación del acto).

Acto Administrativo
Motivación
Acto Visto:
Administrativo El123-expediente
2001
N°
Actuaciones CONSIDERANDO:
Motivo 2 Que, Informe 1 dice
Clases:
(Informe 2) sí
- Actuaciones de trámite Que, Informe 2,
- Actuaciones que configuran dice sí
motivo En aplicación de la
Iniciativa
-Por petición
Ley N° 26850,
-De Oficio
Iniciación
SE RESUELVE:
Motivo 1 Artículo 1°.-
Otórgase la
(Informe 1) Autorización
Firma
Acto Administrativo
Motivación
• El artículo 3°, inciso 4, establece:
“Motivación.- -
El acto administrativo debe estar
debidamente motivado
- en proporción al contenido
- conforme al ordenamiento jurídico.

Acto Administrativo
Procedimiento:
• Debe cumplirse el
procedimiento
previsto para la
generación del
acto.

Acto Administrativo
Procedimiento:
• El artículo 3°, inciso 5, señala: “

Procedimiento Regular.- -
Antes de su emisión -
el acto debe ser conformado mediante el
cumplimiento del procedimiento
administrativo previsto para su generación.”

Acto Administrativo
Forma del Acto Administrativo
• Conforme a la Ley N° 27444, la forma del

acto administrativo no constituye un
requisito de validez del acto administrativo.
• Sin embargo, establece reglas básicas sobre
la materia.

Acto Administrativo
• Jurídicamente se admite
todo tipo de forma
(escrita, sonora,
simbólica, etc.)
• En general, la forma debe
ser idónea
• Existen formalidades
preestablecidas.
• En la práctica prevalece la
forma escrita.

Acto Administrativo
• El artículo 4° de la Ley, señala las siguientes reglas
sobre la forma de los actos administrativos:
- Deberán expresarse por escrito, salvo que por
naturaleza y circunstancias el ordenamiento prevea
otra forma, siempre que haya constancia de su
existencia (inc. 1) - El
acto escrito indica fecha, lugar de emisión,
denominación de órgano, nombre y firma de la
autoridad. (inc. 2)

Acto Administrativo
• - Cuando es emitido por sistemas automatizados,
garantizar al administrado conocer nombre y cargo
de la autoridad (inc. 3)
- Para varios actos de igual naturaleza, podrá
emplearse firma mecánica o integrarse en un solo
documento bajo una misma motivación, siempre que
se individualice a los administrados. Para los efectos
subsiguientes, serán considerados como actos
diferentes (inc. 4).

El Acto Administrativo
según su ubicación en el procedimiento
3
1 1’ 2
vía
jcial
vía administrativa
Características del primer acto
administrativo
• Es un acto • Puede convertirse en
firme si dentro del plazo:
administrativo - no es impugnado
• Es Definitivo, pues mediante reconsideración
o apelación por el
cierra instancia y se administrado en la vía
pronuncia sobre el administrativa, o -
la Administración no lo
fondo (a veces sobre la invalida de oficio, cuando
forma). corresponde, o
- la Administración no lo
• No causa estado, pues impugna ante el Poder
Judicial, cuando
no agota vía corresponde.
administrativa.
1
Características del acto administrativo
emitido por Reconsideración
• Puede convertirse en
• Es un acto firme si dentro del plazo:
- no es impugnado
administrativo mediante apelación por el
• Es Definitivo, pues administrado en la vía
administrativa, o -
cierra instancia y se la Administración no lo
pronuncia sobre el invalida de oficio, cuando
fondo (a veces sobre corresponde, o
la forma). - la Administración no lo
impugna ante el Poder
• No causa estado, pues Judicial, cuando
no agota vía corresponde.
administrativa.
1’
emitido por Apelación
• Puede convertirse en
- no es impugnado
• Es un acto mediante revisión por el
administrativo. administrado en la vía
administrativa, o -
• Es Definitivo, pues la Administración no lo
cierra instancia y se invalida de oficio, cuando
pronuncia sobre el corresponde, o
fondo (a veces sobre - la Administración no lo
impugna ante el Poder
la forma). Judicial, cuando
• No causa estado, pues corresponde.
no agota vía 2
administrativa.
emitido por Revisión
• Es un acto • Puede convertirse en
administrativo. -no es impugnado por el
• Es Definitivo, pues Administrado en la vía
jurisdiccional, o
cierra instancia y se - la Administración no lo
pronuncia sobre el invalida de oficio, cuando
corresponde, o
fondo (a veces sobre -no es impugnado por la
la forma). Administración en la vía
jurisdiccional, cuando
• Causa estado, pues corresponde.
agota vía
administrativa.
• Existe cosa decidida. ricardo salazar chávez 3
Esquema Acto Administrativo
• 1.- Es emitido unilateralmente desde la entidad hacia
afuera de ella. Al respecto, existen casos borde, pero
la regla casi absoluta que nos interesa resaltar es la
señalada.
• 2.- Produce efectos jurídicos individuales o
individualizables, pues, afecta situaciones jurídicas
individuales (téngase presente que una situación
jurídica individual es el conjunto de derechos y
obligaciones que una personas natural o jurídica
tiene en un momento determinado).
Esquema Acto Administrativo
• 3.- La validez de las actuaciones que lo preceden y del acto
administrativo mismo, puede ser cuestionadas, según sea el
caso, en vía administrativa o en vía jurisdiccional a través de la
acción contencioso-administrativa. En el primer caso, la
declaración de invalidez puede ser declarada de oficio o
como consecuencia de la interposición de un recurso
administrativo; mientras que en el segundo caso, la
declaración de invalidez corresponde a la interposición de una
demanda contencioso-administrativa, sea por iniciativa del
administrado o, en los supuestos previstos en la normativa,
por iniciativa de la entidad administrativa.
Nulidad del Acto Administrativo
(reglas de invalidez de los actos

administrativos)
Nulidad del Acto Administrativo
Precisión Conceptual
• La Ley 27444 utiliza la expresión Nulidad del
Acto Administrativo, pero no en todos los
casos la solución es la nulidad, sino que
existen otras soluciones como la anulabilidad
y la conservación del acto.
• Por ello es preferible utilizar la expresión
Invalidez del acto Administrativo.
Nulidad de los Actos
Administrativos
• Existen cuatro figuras sobre la materia:

- Inexistencia del Acto
- Nulidad de Pleno Derecho
- Anulabilidad
- Conservación del Acto.

Esquema del Procedimiento Administrativo

(para Acto Administrativo)
Acto Visto:
Administrativo El expediente N°
123- 2001
Clases:
(Informe 2) sí
- Actuaciones que configuran motivo dice sí
En aplicación de la
Iniciativa
-Por petición
Ley N° 26850,
-De Oficio
Iniciación
SE RESUELVE:
(Informe 1) Otórgase la
Autorización
Firma

Visto:
El expediente N°
123- 2001
CONSIDERANDO:
Que, Informe 1 dice
sí
Que, Informe 2,
dice sí
Ley N° 26850,
SE RESUELVE:
Artículo 1°.-
Otórgase la
Autorización
Firma
Nulidad de Pleno Derecho
Acto
Administrativo
Anulabilidad
Acto
Administrativo
Tercero de Buena Fe
que adquiere derechos
Conservación del Acto
Acto
Administrativo
Administrativos
• La legislación anterior únicamente
consideraba la nulidad de pleno derecho.
• La Ley 27444 considera como principio la
nulidad de pleno derecho y acepta como
excepciones la anulabilidad y la conservación
del acto. No considera la inexistencia del acto.

Administrativos
• Validez del Acto Administrativo.- Es válido el
acto administrativo dictado conforme al
ordenamiento jurídico. (art. 8°)
• Presunción de Validez.- Todo acto
administrativo se considera válido en tanto su
pretendida nulidad no sea declarada por
autoridad administrativa o jurisdiccional,
según corresponda (art. 9°)

Causales de Nulidad de los Actos
Administrativos
• Son vicios que causan la nulidad de pleno
derecho:
- La contravención a la Constitución, a las
leyes o a las normas reglamentarias (inc.
1). -
Defecto u omisión de algunos de sus
requisitos de validez, salvo que se
presente alguno de los supuestos de
conservación del acto a que se refiere el
artículo 14° (inc. 2). ricardo salazar chávez
Causales de Nulidad de los Actos
Administrativos
• - Los actos expresos o los que resulten como
consecuencia de la aprobación automática o por
silencio administrativo positivo, cuando son
contrarios al ordenamiento jurídico, o cuando no
se cumplen con los requisitos, documentación o
trámites esenciales (inc. 3).
- Los actos constitutivos de infracción penal, o
que se dicten como consecuencia de la misma
(inc. 4).

Conservación del Acto Administrativo
• Prevalece la conservación del acto cuando el

vicio por el incumplimiento de sus elementos
de validez no sea trascendente, -
procediéndose a su enmienda por la propia
entidad emisora.

• Son actos afectados por vicios no trascendentes:
- Cuyo contenido sea impreciso o incongruente
con las cuestiones surgidas en la motivación
(14.2.1).
- Emitido con una motivación insuficiente o
parcial (14.2.2).
- Emitido con infracción a las formalidades no
esenciales del procedimiento considerando como
tales aquellas cuya realización correcta no hubiera
impedido o cambiado el sentido de la decisión
final en aspecto importantes, o cuyo
incumplimiento no afectase el debido proceso del
administrado (14.2.3). ricardo salazar chávez
• - Cuando se concluya indudablemente de cualquier

otro modo que el acto hubiese tenido el mismo
contenido, de no haberse producido el vicio (14.2.4).
- Emitidos con omisión de documentación no
esencial (14.2.5).
• No obstante la conservación del acto, subsiste la
responsabilidad administrativa de quien emite el
acto viciado, salvo que la enmienda se produzca sin
pedido de parte y antes de su ejecución (14.3).
Efectos de la declaración de
Nulidad
• Tendrá efecto declarativo y retroactivo a la
fecha del acto, salvo derecho adquiridos de
buena fe por terceros, en cuyo caso operará a
futuro (12.1). (Anulabilidad)
• Los administrados no están obligados a su
cumplimiento y los servidores públicos
deberán oponerse a la ejecución, fundando y
motivando su negativa (12.2).

Efectos de la declaración de
Nulidad
• En caso que el acto se hubiera consumado o
sea imposible retrotraer sus efectos, sólo dará
lugar a la responsabilidad de quien dictó el
acto y en su caso, a la indemnización para el
afectado (12.3).

Alcances de la Nulidad
• La nulidad sólo implica la de los sucesivos
en el procedimiento, cuando estén
vinculados a él (13.1).
• La nulidad parcial no alcanza a las otras
partes que resulten independientes de la
parte nula,
- salvo que sea su consecuencia,
- ni impide la producción de efectos para
los cuales no obstante el acto puede se
idóneo, -- salvo disposición legal en
contrario (13.2).
Alcances de la Nulidad
• Quien declara la nulidad, dispone la
conservación de aquellas actuaciones o
trámites cuyo contenido hubiera permanecido
igual de no haberse incurrido en el vicio
(13.3).


Visto:
El expediente N°
123- 2001
CONSIDERANDO:
Que, Informe 1 dice
sí
Que, Informe 2,
dice sí
Ley N° 26850,
SE RESUELVE:
Artículo 1°.-
Otórgase la
Autorización
Firma
Administrativos
• La resolución que declara la nulidad, además

dispondrá lo conveniente para hacer efectiva
la responsabilidad del emisor del acto inválido
(11.3).

Administrativos
• No se debe confundir entre la Nulidad que se
declara con motivo de la interposición de un
recurso administrativo y la Nulidad que se
declara de oficio.

Independencia de los Vicios del
Acto Administrativo
• Los vicios incurridos en la ejecución de un acto
administrativo, o en su notificación a los
administrados, son independientes de su
validez (15°).

Nulidad de Pleno Derecho, Anulabilidad y
Conservación del Acto
Nulidad de Pleno Anulabilidad Conservación del Acto

Derecho
Es por causal de invalidez Es por causal de invalidez Es por causal de invalidez
grave, por lo que no es grave, por lo que no es leve, por lo que se puede
posible subsanar posible subsanar subsanar
Puede haber, incluso, Un tercero de buena fe
tercero de buena fe, pero adquirió derechos y el
no se puede mantener posible protegerlo.
efectos, dad la gravedad.
La declaración de nulidad Se declara la invalidez del Se declara la invalidez del
de pleno derecho acto y éste deja de existir acto y se dispone corregir
retrotrae todo hasta el y producir efectos en lo ilegalmente efectuado
momento previo a la adelante, conservándose y, hecha esta corrección,
causal los efectos producidos el acto se conserva y
anteriormente a favor del sigue produciendo sus
tercero de buena fe efectos.
DECLARACIÓN DE NULIDAD (invalidez)
DEL ACTO ADMINISTRATIVO
MODALIDADES
• I.- Declaración de Nulidad del Acto
Administrativo en sede administrativa con
Motivo de la Interposición de un Recurso
Administrativo.
• II.- Declaración de Oficio de la Nulidad del
Acto Administrativo en sede administrativa.
• III.- Declaración de Nulidad del Acto
Administrativo en sede judicial con Motivo
de la Interposición de una Acción
Contencioso-administrativa.
Nulidad con motivo de Recurso
Administrativo
Nulidad (invalidez) con motivo de
Recurso Administrativo
• El administrado sólo puede invocar la nulidad del
acto administrativo al interponer el Recurso
Administrativo (art. 11°, inciso 11.1 Ley 27444).
• La autoridad que resuelve el recurso
administrativo, además de declarar la nulidad,
debe pronunciarse sobre el fondo del asunto,
salvo que no tenga elementos de juicio
suficientes, en cuyo caso retrotraerá el
procedimiento al momento en que se produjo el
vicio (art. 217°, inciso 217.2)
Nulidad (invalidez) con motivo de
Recurso Administrativo
• La autoridad que resuelve el recurso
administrativo puede declarar la anulabilidad
(art. 12°, inciso 12.1) o la conservación del
acto administrativo (art. 14°).
Recurso de Recurso de Recurso de
Solicitud de Facultad de
Solicitud de reconsideraci Apelación Revisión Facultad de Facultad de
interés formular
interés ón (Artículo (Artículo (Artículo solicitar formular
general de la peticiones de
particular 208° - Ley 209° - Ley N° 210° - Ley N° información consultas
Derecho de colectividad gracia
Derecho de Derecho de (Artículo 27444) 27444) 27444) (Artículo (Artículo
Petición (Artículo (Artículo
petición petición 107° - Ley N° 110° - Ley N° 111° - Ley N°
funciones 108° - Ley N° 112° - Ley N°
legislativa constitucional Espe
Legisla Jurisdic
27444) 27444) 27444)
especiales 27444) FACULTAD DE CONTRADICCIÓN 27444)
tiva cional
ciales ADMINISTRATIVA (Artículo 109° - Ley
N° 27444)
Derecho de Petición Administrativa (Artículo 106° - Ley N° 27444)
DERECHO CONSTITUCIONAL DE PETICIÓN (Artículo 2° inciso 20 de la Constitución)

Fundamento de los Recursos
• Los Recursos Administrativos se fundamentan
en la Facultad de Contradicción, señalada en
los artículos 109° y 206° de la Ley 27444.
• Precisión sobre interpretación del artículo
206.|1 de la Ley. Referencia es al art. 109°.
RECURSOS ADMINISTRATIVOS
• No se debe confundir los recursos
administrativos con figuras como las
siguientes:
• Petición (106° 27444).
• Denuncia (105° 27444).
• Revocación (203° 27444).
• Queja (158° 27444).
• Corrección de Error (201° 27444).
• Nulidad de Acto Administrativo (202° 27444).
Lo que se puede impugnar
• 1.- Actos Administrativos Definitivos, (Impugnación
directa)
• 2.- Actos de Trámite que determinen la imposibilidad
de continuar el procedimiento o produzcan
indefensión. (Impugnación directa),
• 3.- Actos de trámite. (Su impugnación es considerada
al emitirse el acto administrativo definitivo, Se los
impugna al impugnar éste.).
• 4.- No procede impugnar los señalados en el art.
206.3 de la Ley.
RECURSOS ADMINISTRATIVOS
• Conforme al Artículo 207° de la Ley del
Procedimiento Administrativo General, los
únicos recursos ADMINISTRATIVOS son:
• Reconsideración.
• Apelación .
• Revisión.

Lo que se discute en la Reconsideración
A.- En los procedimientos de B.- En los procedimientos de
dos o tres instancias: única instancia:
Se discute sobre hechos b.1.- Se discute sobre hechos
preexistentes que no fueron preexistentes que no fueron
considerados al emitirse el
considerados al emitirse el
primer acto administrativo.
primer acto administrativo.
Para el efecto es necesario
Para el efecto es necesario presentar u ofrecer nueva
presentar u ofrecer nueva prueba.
prueba. b.2.- Se puede discutir sobre
diferente interpretación de los
hechos.
b.3.- Se puede discutir sobre
cuestiones de puro derecho
(vigencia de la norma o
interpretación de la norma)
Lo que se discute en la Apelación y en la
Revisión
En ambos casos se discute sobre uno o ambos de los
siguientes aspectos:
A.- Diferente interpretación de B.- Cuestiones de puro

los hechos derecho.
(diferente interpretación Usualmente referido a:
sobre las pruebas b.1.- Vigencia de la norma .
producidas). b.2.- Interpretación de la
norma.
Acto Acto Vía
Acto Cont
15 2 15 3 Tres
reconsideración 1’ meses Adm
30 apelación 30 Revisión 30
Acto
15
1
Vía
Acto Acto Tres Cont
2 15 3 meses Adm
apelación 30 Revisión 30
Procedimiento Administrativo
de tres instancias
Acto Vía
Acto Tres Cont
15 2
30 apelación 30
Acto
15
1
Vía
Acto Tres Cont
2 meses Adm
apelación 30
Procedimiento administrativo
de dos instancias
Vía
Acto Acto Tres Cont
1 15 1’ meses Adm
reconsideración 30
Vía
Tres Cont
meses Adm
de Única Instancia
NULIDAD DE OFICIO
Dos supuestos
• A.- ORGANOS EN GENERAL QUE NO SON
CONSEJOS O TRIBUNALES REGIDOS POR
LEYES ESPECIALES
• B.- CONSEJOS O TRIBUNALES REGIDOS POR
LEYES ESPECIALES
A.- ORGANOS EN GENERAL QUE NO SON CONSEJOS O
TRIBUNALES REGIDOS POR LEYES ESPECIALES
• Se distinguen dos situaciones: -

A.1.- Cuando el órgano que emitió el acto
administrativo está sometido a subordinación
jerárquica. - A.2.- Cuando
el órgano que emitió el acto administrativo no
está sometido a subordinación jerárquica.
administrativo está sometido a subordinación
jerárquica
(ORGANOS EN GENERAL QUE NO SON CONSEJOS O TRIBUNALES REGIDOS POR LEYES ESPECIALES)
• En este caso la declaración de nulidad la

realiza el órgano jerárquicamente superior
del órgano que emitió el acto nulo.
• Precisión: el inmediatamente superior.
El órgano inmediatamente superior
declara la nulidad
Órgano que
declara la
3
nulidad
Órgano que
Órgano que
2 emitió el
2 declara la
acto nulo
nulidad
Órgano que
1 emitió el 1
acto nulo
Tiempo para Declarar de Oficio la
Día de
Nulidad del Acto
emisión
del acto
(A)
Plazo total para declarar de

oficio la nulidad del acto
administrativo (A+B+C+D)
Período Plazo para Horizonte de tiempo para declarar Plazo para interponer
de noti- impugnar de oficio la nulidad del acto (un año la acción contencioso -
ficación el acto (15 después del día en que quedaría administrativa ante el
(variable) días) consentido el acto) Poder Judicial (dos años)
(B)
(C) (D) (E)
administrativo no está sometido a
subordinación jerárquica
(ORGANOS EN GENERAL QUE NO SON CONSEJOS O TRIBUNALES REGIDOS POR LEYES ESPECIALES)
• En este caso, el mismo órgano que emitió el

acto nulo declara la nulidad del mismo.
• Puede ser un órgano que es única instancia;
un órgano que es segunda y última
instancia; o un órgano que es tercera y
última instancia.
Declaración de Nulidad del Acto Administrativo
por el mismo órgano que lo emitió
(I) (II) (III)

Tiempo para Declarar de Oficio la
Día de
Nulidad del Acto
emisión
del acto
(A)
Plazo total para declarar de

oficio la nulidad del acto
administrativo (A+B+C+D)
Período Plazo para Horizonte de tiempo para declarar Plazo para interponer
de noti- impugnar de oficio la nulidad del acto (un año la acción contencioso -
ficación el acto (tres después del día en que quedaría administrativa ante el
(variable) meses) consentido el acto) Poder Judicial (dos años)
(B)
(C) (D) (E)
B.- CONSEJOS O TRIBUNALES
REGIDOS POR LEYES ESPECIALES
(antes y después del Decreto

Legislativo 1029)
B.- CONSEJOS O TRIBUNALES REGIDOS POR LEYES ESPECIALES
(antes de Decreto Legislativo 1029)
• En este caso, el órgano que emitió el acto

puede promover la interposición de la acción
contencioso-administrativa ante el Poder
Judicial para que se declare la nulidad del
acto.
• El órgano puede ser de única instancia, de
segunda y última instancia o de tercera y
última instancia.
El Mismo Órgano que emitió el acto nulo promueve la
interposición de la acción contencioso-administrativa para
que se declare la nulidad del acto
Antes del
Decreto
Legislativo 1029.
(I) (II) (III)

Tiempo para solicitar al Poder Judicial
Día de
declarar la Nulidad del Acto
emisión
del acto Antes del Decreto
(A) Legislativo 1029.
Plazo total para interponer la acción contencioso-administrativa solicitando

la nulidad del acto administrativo (A+B+C+D)
Período Plazo para Plazo para interponer

de noti- impugnar la acción contencioso -
ficación el acto (tres administrativa ante el
(variable) meses) Poder Judicial (tres años)
(B)
(C) (D)
B.- CONSEJOS O TRIBUNALES REGIDOS POR LEYES ESPECIALES
(desde el Decreto Legislativo 1029)
• El órgano puede ser de única instancia, de segunda y última

instancia o de tercera y última instancia.
• En este caso, indistintamente puede actuarse de una de las
siguientes dos maneras:
b.1.- El mismo consejo o tribunal que emitió el acto puede
declarar de oficio la nulidad del acto. Para el efecto el plazo
es de un año contado desde la fecha en que el acto es
notificado al administrado. Se exige unanimidad.
b.2.- El titular de la Entidad (no necesariamente coincide con
el consejo o tribunal que emitió el acto) puede demandar la
nulidad del acto ante el Poder Judicial, vía el proceso
contencioso administrativo. El plazo para el efecto es de
tres años siguientes de notificado el acto emitido por el
consejo o tribunal
b.1.- El mismo órgano que emitió el acto
declara de oficio la nulidad del acto
Desde el
Decreto
Legislativo 1029.
(I) (II) (III)

Tiempo para Declarar de Oficio la Nulidad
Día de
del Acto
emisión
del acto Desde el
(A) Decreto
Legislativo 1029.
Plazo total para que el mismo consejo

o tribunal declare de oficio la nulidad
del acto que emitió (A+B+C)
Plazo para que el

Período consejo o tribunal declare
de noti- la nulidad del acto que
ficación Emitió (un año)
(variable)
(C)
(B)
b.2.- El titular de la Entidad (no necesariamente
coincide con el consejo o tribunal que emitió el acto)
puede demandar la nulidad del acto ante el Poder
Judicial, vía el proceso contencioso administrativo.
Desde el
Decreto
Legislativo 1029.
Tiempo para solicitar ante el Poder Judicial la
Declaración de Oficio la Nulidad del Acto
Día de
emisión
del acto Desde el Decreto Legislativo
(A) 1029.
Plazo para que el titular de la Entidad (no necesariamente coincide con el

consejo o tribunal que emitió el acto) demande la declaración de nulidad
del acto ante el Poder Judicial, vía el proceso contencioso administrativo
(A+B+C)
Período Plazo para interponer

de noti- la acción contencioso -
ficación administrativa ante el
(variable)
Poder Judicial (tres años)
(B)
(C)
Estructura del Procedimiento
Administrativo en la Ley del
General, Ley Nº 27444
2013
Ubicación del Procedimiento
Administrativo
FUNCIÓN EN QUÉ CONSISTE FORMA PROCEDIMIENTO QUIÉN LA EJERCE
JURÍDICA
Concretar los fines del Poder Las formas Los procedimientos de
A La concreción de los fines del jurídicas naturaleza
D Poder se hace de varias administrativas: administrativa: La Administración
M maneras: Pública.
1.- Reglamentando normas con 1.- El reglamento. 1.- Procedimiento La Administración
I naturaleza de ley. Reglamentario Pública está constituida
N 2.- Emitiendo declaraciones de 2.- El Acto 2.- Procedimiento por los organismos,
I la Administración Pública de Administrativo. Administrativo (L, T, S). órganos y personas-
S efectos jurídicos individuales órgano, estatales o no
T 3.- Organizándose 3.- El Acto de 3.- Procedimientos de estatales, que ejercer la
R internamente las entidades Administración Administración Interna. Función Administrativa
(sistemas administrativos), en Interna. Éstos son:
A materias de El organismo se
T - Planificación - Procedimiento de caracteriza por
I Planificación. constituir una unidad
V - Presupuesto - Procedimiento de con personalidad
A Presupuesto. jurídica propia.
- Contabilidad - Procedimiento de El órgano forma parte
Contabilidad. del organismo. No tiene
- Tesorería - Procedimiento de personalidad jurídica.
Tesorería. Su existencia se la debe
- Abastecimiento - Procedimiento de al organismo al cual
Abastecimiento pertenece.
- Personal - Procedimiento de La persona-órgano es la
Personal persona natural cuando
4.- Contratando en ejercicio de 4.- El Contrato de 4.- Procedimiento de ejerce las atribuciones
Función Administrativa la Contratación que se le ha asignado
Administración Administrativa en el organismo al cual
5.- Ejecutando materialmente Pública. está incorporado
5.- Técnicas de
5.- El Hecho Ejecución y
Administrativo Procedimientos
Normados de
Ejecución
Título Preliminar
Finalidad del la Ley
• El artículo III del Título Preliminar señala que
la Ley tiene por finalidad establecer el
régimen jurídico aplicable para que la
actuación de la Administración Pública sirva a
la protección del interés general,
garantizando los derechos es intereses de los
administrados y con sujeción al ordenamiento
constitucional y jurídico en general.

Estructura Básica de los
Procedimientos de Naturaleza
Administrativa
Elementos comunes y elementos
diferentes
Esquema General de los Procedimientos de

Naturaleza Administrativa
Forma jurídica
Administrativa
actuaciones Puede ser:
1.- Reglamento
2.- Acto
administrativo.
3.- Acto de
Administración
Interna.
4.- Contrato de la
Administración
Pública.
5.- Hecho
Administrativo
Esquema del Procedimiento Reglamentario
actuaciones
Reglamento

Acto Visto:
Administrativo El expediente N°
123- 2001
Clases:
(Informe 2) sí
- Actuaciones que configuran motivo dice sí
Iniciativa
-Por petición Ley N° 26850,
-De Oficio
Iniciación
SE RESUELVE:
Otórgase la
(Informe 1)
Autorización
Firma
Esquema del Procedimiento de Administración

Interna
actuaciones
Acto de
Administración
Interna
Esquema del Procedimiento de Contratacioón

Administrativa
Ejecución
Contractual
y Liquidación
Actos Preparatorios Procedimiento de Selección
actuaciones
actuaciones
Contrato de
la
Administración
Pública
Esquema del Procedimiento de Hecho Administrativo

(no es usual)
actuaciones
Hecho
Administrativo
Versión Detallada
Forma Jurídica
Administrativa

Esquema de Hechos Administrativos
• Los hechos administrativos se ejecutan
siguiendo técnicas de ejecución o normas
reglamentarias de ejecución.
• Por lo tanto, la estructura para su realización
es variable.
Procedimientos Administrativos de
la Ley Nº 27444
Esquema de Procedimientos Administrativos previo a la Ley 27444
Procedimientos Regidos por Normas Especiales (según materias)
Procedimientos Generales (antes de la Ley 27444)
General (lineal)
Esquema de los Procedimientos Administrativos desde la Ley 27444
Procedimientos Regidos por Normas Especiales (según materias)
Procedimientos Generales (Desde la Ley 27444)
Lineal Trilateral Sancionador

Precisión
• Los procedimiento regulados por la Ley Nº 27444
(lineal, trilateral y sancionador), son en realidad
procedimientos generales (respecto de los
especiales en materias específicas, tales como
tributarios, de contrataciones, municipales, etc).
• Sin embargo, la Ley Nº 27444, denomina
especiales a los procedimientos trilateral y
sancionador, siendo el general el lineal. Deberá
adecuarse la denominación a futuro.
Estructura del Procedimiento
• Iniciación del • Instrucción del
Procedimiento Procedimiento
• Ordenación del - Acceso a
Procedimiento información.
- Naturaleza del - Informes
procedimiento - Pruebas
- Impulso - Emisión del Acto
- Medidas cautelares Administrativo
- Organización del
expediente
El Procedimiento Lineal
Acto Acto Vía
Acto Cont
15 2 15 3 Tres
30 apelación 30 Revisión 30
Acto
15
1
Vía
Acto Acto Tres Cont
2 15 3 meses Adm
apelación 30 Revisión 30
de tres instancias
Acto Vía
Acto Tres Cont
15 2
30 apelación 30
Acto
15
1
Vía
Acto Tres Cont
2 meses Adm
apelación 30
Procedimiento administrativo
de dos instancias
Vía
Acto Acto Tres Cont
1 15 1’ meses Adm
reconsideración 30
Vía
Tres Cont
meses Adm
de Única Instancia
Calificación de Procedimientos
iniciados por petición del
Administrado
Calificación de Procedimientos iniciados por petición
del Administrado
• A.- Procedimientos • B.- Procedimientos

de Aprobación de Evaluación
Automática Previa:
b.1.- Con aplicación
del Silencio Positivo
b.2.- Con aplicación
del Silencio
Negativo
SILENCIO ADMINISTRATIVO
Silencio Administrativo
• Es un medio de • Es de dos tipos:

protección a favor
del administrado.
• El ordenamiento - Silencio Positivo
jurídico
administrativo
establece
consecuencias a la
inacción de la - Silencio Negativo
Administración
Pública
Efecto del silencio
• En el silencio negativo,
• En el silencio positivo consideramos que
se entiende que existe también existe
pronunciamiento ficto pronunciamiento ficto,
en sentido favorable a pero en sentido
la petición. negativo a la petición.
• Otros dicen que existen
“efectos de la nada”
(síndrome del Cíclope
de la Odisea: “Nadie le
sacó el ojo”).
Caso Especial
• En los procedimientos de aprobación
automática habría una modalidad especial de
aplicación de pronunciamiento ficto, en
sentido favorable a la petición.
El Procedimiento Trilateral
Procedimiento Trilateral
• Es un procedimiento que tiene como origen
un conflicto entre dos o más administrados.
• La administración se pronunciará declarando
el derecho, sin dejar de ser función
administrativa.
Sujetos del Procedimiento Trilateral
• Los sujetos:
- a) Reclamante,
- b) Reclamado,
- c) La Administración Pública (que se
pronunciará).
Sujetos del Procedimiento Trilateral
Reclamado
Reclamante
Desarrollo del Procedimiento Trilateral
1
2
4
3 7
5
6 Pruebas
Reclamado
Acto
Reclamante
Administrativo
Desarrollo del Procedimiento Trilateral
• Inicio del Procedimiento. Artículo 221°.

• Contenido de la Reclamación. Art. 222°
• Contestación de la Reclamación. Art. 223°.
• Pruebas. Art. 225°.
• Medidas Cautelares. Art. 226°.
• Impugnación. Art, 227°.
• Conciliación o Transacción Extrajudicial. Art.
228.
El Procedimiento Sancionador
Estructura de la Transgresión
SUJETO PASIVO 1
ACTO U
OMISION
ANTIJURÌDICO
SUJETO PASIVO 2
SUJETO
ACTIVO
SUJETO PASIVO 3
Procedimiento Sancionador
• Identidad de Naturaleza entre:
Delito Falta Infracción

Administrativa
Se reacciona ante ellos Se reacciona ante ellos

ejerciendo Función ejerciendo Función
Jurisdiccional Administrativa
Delito
Función
Jurisdiccional Derecho
Falta Penal
Penal
Transgresión Derecho
Público
Infracción Derecho
Administrativa Función Administrativo
Administrativa (Derecho
Administrativo
Sancionador)
Principios de la Potestad Sancionadora
• Artículo 230° • Continuación de
• Legalidad Infracciones
• Debido Procedimiento • Causalidad.
• Razonabilidad • Presunción de Licitud
• Tipicidad • Non Bis In Idem
• Irretroactividad.
• Concurso de
Infracciones
Desarrollo del Procedimiento
Sancionador
• Caracteres de Procedimiento Sancionador.
(Art. 234°)
• Procedimiento Sancionador. (Art. 235°)
Esquema del Procedimientos Administrativo

Sancionador A
Fase de Instrucción Fase de Pronunciamiento
Informe Acto
Administrativo

Sancionador B
Actuaciones para pronunciarse y el
pronunciamiento
Actuaciones de instrucción
Acto
Administrativo
Sancionador C
Actuaciones para pronunciarse

y el pronunciamiento
Actuaciones
de
Instrucción
Indagacione
s
Acto
Administrativo
Informe

Sancionador D
B.- Componente
Sancionador
A.- Componente
Indagaciones
b.2 Actuaciones para pronunciarse y el

b.1 Actuaciones de pronunciamiento
instrucción
Acto
Administrativo

La Ética en la
Función Pública
La Ética en la Función Pública
La Ley …
Empleado Público
(para la Ley 27815)
• Todo funcionario o servidor de la AP en

cualquiera de sus niveles jerárquicos, sea éste
nombrado, contratado, designado, de
confianza o electo que desempeñe actividades
o funciones en nombre del servicio del estado.
• No importa el régimen jurídico de la entidad
en la que se preste servicios ni el régimen
laboral o de contratación al que se esté sujeto.

Principios de la Función Pública
(art. 6º)
• Respeto • Lealtad y
• Probidad Obediencia
• Eficiencia • Justicia y
• Idoneidad Equidad
• Veracidad • Lealtad al
estado de
Derecho
Deberes de la Función Pública
(7º)
• Neutralidad • Uso adecuado

• Transparencia de los bienes
• Discreción del Estado
• Ejercicio • Responsabilidad
Adecuado del
Cargo
Prohibiciones Éticas
(8º)
• Mantener intereses • Hacer mal uso del

de conflicto información
• Obtener ventajas privilegiada
indebidas
• Presionar,
• Realizar actividades
Amenazar y/o
de proselitismo
político
Acosar
Incentivos, Sanciones y Procedimiento
• La Alta Dirección de • Establece

cada entidad, ejecuta mecanismos e
medidas para incentivos. Para ello:
promover cultura de – Difunde el Código de
probidad, Ética
transparencia, justicia – Diseña, establece,
y servicio público. aplica y difunde
incentivos y estímulos
– Desarrolla campañas
educativas.
• La transgresión a • Todo empleado tienen la

principios y deberes, obligación, bajo
genera responsabilidad responsabilidad, así
pasible de sanción.(10º) como la persona natural
o jurídica tiene el
• El reglamento derecho de denunciar los
establece las sanciones actos contrarios a lo
(10º ley) (8º al 13º Reglamento). normado en el Código de
Ética (ante la Comisión de
Procesos Administrativos
Disciplinarios de la Entidad)
• El Código de Ética de la
• Las entidades públicas función Pública es
aplicarán, contando con supletorio a las leyes,
opinión jurídica previa, la reglamentos y otras
correspondiente sanción de normas de procedimiento
acuerdo al reglamento de existentes en cuanto no lo
la ley (27815), al D.Leg. 276 contradigan o se opongan,
y su Reglamento, cuando en cuyo caso prevalecen las
corresponda y a sus disposiciones especiales.
(Primera Complementaria y Final)
normas internas.
• Ley 27444, artículos 239º al
• Las sanciones se registran. 244º sobre Responsabilidad
de las autoridades y personal
al servicio de la
Régimen de Responsabilidad de
la Administración Pública
Ubicación del Tema
Título V
De la Responsabilidad de la Administración Pública y del
personal a su servicio
Capítulo I
Responsabilidad de la administración pública
Artículo 238º.- Disposiciones Generales
Capítulo II
Responsabilidad de las autoridades y personal al servicio de
la administración pública
Artículo 239º.- Faltas administrativas
Artículo 240º.- Criterios para la aplicación de sanciones
Artículo 241º.- Restricciones a ex autoridades de las
entidades
Artículo 242º.- Registro de sanciones
Artículo 243º.- Autonomía de responsabilidades.
Responsabilidad de la
• Conceptos Generales. Art. 238°.
• Responsabilidad de Autoridades y Personal.
- Faltas Administrativas (239°) -
Criterios para la Aplicación de Sanciones (240°)
- Autonomía de Responsabilidades (243°).
Panorama General Actual
• El capítulo norma la responsabilidad
patrimonial de la Administración Pública
cuando al ejercer la Función Administrativa
ocasiona daño al administrado.
• No todas las situaciones en que al ejercerse la
Función Administrativa se produce daño al
administrado son causa de responsabilidad.
• Situaciones posibles:
1.- Actuación legítima que produce daño:
a.- Sin resarcimiento: ejm. Sanción
administrativa.
b.- Con resarcimiento: ejm. Expropiación.
2.- Caso Fortuito o Fuerza Mayor.
No produce obligación de resarcir.
3.- Carga que el administrado debe soportar.
No genera obligación de resarcir. Ejm. Taxista en
apoyo a la Policía en una intervención.
4.- Actuación ilegal que produce daño.
Genera obligación de resarcir.
• Presupuestos para la responsabilidad de la AP:

1.- Que el administrado sufra una lesión resarcible en
sus bienes o derechos
2.- Que la lesión sea efectiva, valuable
económicamente e individualizada.
3.- Que la lesión sea imputable a la Administración y
consecuencia del funcionamiento normal o
anormal de la AP.
4.- Que exista una relación causal entre el
funcionamiento de la AP y el daño causado y no
sea consecuencia de fuerza mayor (falta caso
fortuito).
• La acción de resarcimiento se presenta en vía
judicial, vía el proceso ordinario.
• Efectuado el pago por la Administración, ésta
puede repetir contra las autoridades y
servidores causantes, según su participación,
pudiendo acordar formas de pago.
Situación Actual y Perspectivas
del Derecho Administrativo
Peruano
Línea de Base para la continuación
del desarrollo del Derecho
Administrativo en el Perú
Línea de Base Actual del Derecho
• El Perú ha avanzado en la configuración de su
Derecho Administrativo.
• Es necesario tener en cuenta las opciones ya
adoptadas, con el propósito de avanzar en la
configuración y actualización de nuestro
régimen administrativo.
Ricardo Salazar
Temas de la Línea de Base Actual del Derecho
• Concepto de Función • Principios del Derecho
Administrativa. Administrativo
• Concepto de • Fuentes del Derecho
Administración Pública Administrativo.
• Concepto de Autoridad • Solución en caso de
Administrativa defecto de Fuentes.
• Concepto de • Conceptos de
Administrado Competencia y
Atribuciones.
Ricardo Salazar
• Distinción entre formas • Estructuras generales
jurídicas de Procedimientos
Administrativas. Administrativos.
• Régimen • Flexibilidad del
Reglamentario Procedimiento
• Concepto de Acto Administrativo.
Administrativo • Tipificación de
• Principios del procedimientos
Procedimiento Administrativos.
Administrativo
Ricardo Salazar
• Flexibilidad de • Reglas de Invalidez de
actuaciones actos administrativos.
probatorias. • Responsabilidad de la
• Derecho de Petición Administración Pública.
Administrativa
• Recursos
Administrativos.
Ampliación de la
Reconsideración.
Ricardo Salazar
• Avances en los Actos de • Situación de la
Administración Interna Contratación
(Planificación, Administrativa
Presupuesto, Tesorería, (Régimen Clásico y
Contabilidad, Nuevas Modalidades
Abastecimiento, en Bienes Servicios y
Personal). Obras, el SEACE, las
concesiones, otros
objetos contractuales)
Ricardo Salazar
• Las Tecnologías de la • Globalización y
Información (TICs) y el Derecho Administrativo
Derecho
Administrativo. • Un conjunto
• Participación
Ciudadana.
de tareas
• Modelo Unitario, para
Descentralizado y
Desconcentrado desarrollar
Ricardo Salazar
Muchas Gracias

ricardosalazarchavez@gmail.com

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Conceptos Derecho

2.b Renuncia a una Función Legislativa

Emitir normas con El Proceso Legislativo. La Ley en sentido material

Suceso de la realidad que En la realidad se aplica

Ricardo Salazar Chávez

Ricardo Salazar Chávez

Conjunto total de normas jurídicas que rigen en una Sociedad

Ricardo Salazar Chávez

Ricardo Salazar Chávez

Ricardo Salazar Chávez

Ricardo Salazar Chávez

Norma son naturaleza de

Jurisdiccional Declarar el Derecho Sentencia en sentido Proceso Jurisdiccional El denominado

Control de Sentencia En el caso del Conjunto de

Defensa del Proteger los Informe Procedimiento El organismo

3.- Proceso - JNE

• El artículo 43º de la constitución Política señala

• En virtud a la Unidad, el comportamiento total

• Económica Generar fuentes de ingresos

Autonomía no es sinónimo de Soberanía

• Presidencia de la República • Organismos Públicos

• Comisiones • Programas y Proyectos

• Órganos del Congreso que • Órganos de las

Ministerio (Rector. Incluye sus

Ricardo Salazar Chávez

Derecho de Petición Administrativa (Artículo 106° - Ley N° 27444)

DERECHO CONSTITUCIONAL DE PETICIÓN (Artículo 2° inciso 20 de la Constitución)

formas jurídicas • Contrato de la

• El artículo 1°, inciso 1.2 señala que no son actos

Concepto de Contrato de la Administración Pública

Contrato Contrato Contrato de la

Se distingue entre Contratación Privada y Contratación de la Administración Pública.

Normas con naturaleza de ley

Normas con naturaleza de

Principios Generales de Derecho

Ricardo Salazar Chávez

Ricardo Salazar Chávez

Ricardo Salazar Chávez

Entidad Pública Proveedor Ricardo Salazar Chávez

Texto del Contrato

Ricardo Salazar Chávez

Obligaciones establecidas por

Obligaciones establecidas por

Ricardo Salazar Chávez

Ricardo Salazar Chávez

Procesos de Selección bajo el D.L.1017

Procesos de selección por encargo a Organismos

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Ricardo Salazar Chávez

• El conflicto puede originarse en cualquiera de las fases de la Contratación.

ricardo salazar chávez

• Tiempo (permanente o por período determinado o determinable;

• Grado (instancia dentro de un procedimiento de naturaleza

• Cuantía (valor o rango económico).

• Debe ser lícito.

• Respetar el orden jurídico lo acoja).

• Adecuarse al • La finalidad del acto

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• El artículo 3°, inciso 5, señala: “

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• Conforme a la Ley N° 27444, la forma del