ESTRATEGIAS PARA LA IMPLEMENTACIÓN DE LOS

INSTRUMENTOS DE ORDENAMIENTO
TERRITORIAL EN LA GESTIÓN DEL TERRITORIO

Geóg. Wilmer Pérez Vilca

Especialista en Ordenamiento Territorial
DIRECCION GENERAL DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL
 OBJETIVOS

Presentar diferentes instrumentos a los que se puede

vincular los relacionados al Ordenamiento Territorial
 ARTICULACIÓN DE INSTRUMENTOS DE GESTIÓN
Plan Planes
Plan de Plan
Estratégico Plan Operativo Especiales
Desarrollo Estratégico
Sectorial Institucional (PEM, PET,
Concertado Institucional
Multianual Otros)

•Estudio de Diagnóstico y Zonificación

PRESIDENCIA DEL •Instrumentos de la Política Nacional de GdRD.
CONSEJO DE MINISTROS

MINISTERIO DE VIVIENDA, •Plan de Acondicionamiento Territorial

CONSTRUCCIÓN Y •Plan de Desarrollo Urbano
SANEAMIENTO •Estudio de Diagnóstico para la Formalización

•Zonificación y Ordenamiento Forestal

MINISTERIO DE •Inventario Forestal
Intervenciones AGRICULTURA Y RIEGO •Zonificación Agroecológica
territoriales
MINISTERIO DE •Plan de Acción Directa en las áreas críticas de frontera
RELACIONES EXTERIORES •Plan de Desarrollo de las Zonas de Integración Fronteriza

•Criterios para el establecimiento de Parques Industriales Tecno-

MINISTERIO DE LA Ecológicos
PRODUCCIÓN •Manejo Integrado de las Zonas Marino Costeras

PRE POST
INVERSIÓN INVERSIÓN
INVERSIÓN
Estudios Mecanismos de
Estudios
monitoreo
 INCORPORACIÓN DEL OT EN LOS PROCESOS DE DESARROLLO REGIONAL
Desarrollo Desarrollo Social Recursos Naturales y Gestión
Económico del Medio Ambiente

Planeamiento

Infraestructura
 INCORPORACIÓN DEL OT EN LOS
PROCESOS DE DESARROLLO LOCAL

Organización del espacio

físico – Uso del suelo

Participación vecinal

Servicios sociales locales

 INCORPORACIÓN DEL OT EN LOS
PROCESOS DE DESARROLLO LOCAL

Protección y
conservación del
ambiente
 INCORPORACIÓN DEL OT EN LOS
Desarrollo y economía
PROCESOS DE DESARROLLO LOCAL local

Servicios sociales locales

 INCORPORACIÓN DEL OT A TRAVÉS DE LA GESTIÓN ADMINISTRATIVA

Artículo 64.-Funciones de la Gerencia de Desarrollo Económico

Son funciones generales de la Gerencia Regional de Desarrollo Económico las
siguientes:
1.Proponer, conducir, regular, coordinar, supervisar y evaluar las políticas, planes,
programas, proyectos, actividades y servicios regionales en materias de Industria,
Comercio, Promoción de las exportaciones regionales, Turismo, Artesanía, Pesquería,
Minería, Energía e Hidrocarburos y Agricultura del Pliego Gobierno Regional de San
Martín, en concordancia a la política territorial regional y el proceso de ordenamiento
territorial, articulado a las políticas nacionales y los planes sectoriales en esas materias.
…
Artículo 69.-Funciones de la Dirección Regional de Agricultura
Son funciones generales de la Dirección Regional de Agricultura las siguientes:
1. Formular, ejecutar y monitorear las políticas agrarias, planes, metodologías, acuerdos,
proyectos y programas regionales, sectoriales, intersectoriales, orientado a incrementar
la capacidad competitiva del sector, de manera concertada y participativa, en
concordancia con las prioridades regionales y las políticas nacionales.
2. Conducir, supervisar el proceso de saneamiento físico legal de predios rurales y la
reversión de tierras a favor del estado respetando la política territorial regional y el
proceso de ordenamiento territorial articulado a las políticas nacionales y sectoriales.
 INCORPORACIÓN DEL OT A TRAVÉS DE LA GESTIÓN ADMINISTRATIVA
GOBIERNO ORDENANZ FUNCIONES
REGIONAL A
ORDENAMIE DEMARCACI ADMINISTRA AMBIENTAL
NTO ÓN CIÓN DE
TERRITORIAL TERRITORIAL TERRENOS
DEL ESTADO
Arequipa 010-2007 X
033-2008
San Martín 037-2010 X X X X
Huánuco 013-2011 X X
Madre de 013-2013 X X
Dios 02-2014
Ucayali 001-2014 X X X X
Junín 175-2014 X X
Amazonas 327-2013 X X
 CAPACIDAD INSTITUCIONAL

Normatividad y Regulación
1. Formular y aprobar políticas de ordenamiento territorial
2. Proponer y aprobar normas, procedimientos y otros instrumentos para la gestión del
ordenamiento territorial
Planeamiento
1. Planificar la ejecución de las políticas de ordenamiento territorial
2. Ejecutar las políticas de ordenamiento territorial
Administración y ejecución
1. Operativizar mecanismos de coordinación, articulación, cooperación y otros para la
implementación de políticas de ordenamiento territorial
2. Facilitar asistencia técnica, sensibilización y capacitación para la implementación,
desarrollo y control de la política de ordenamiento territorial, en los 3 niveles de
gobierno
3. Dirigir el proceso de gestión de la Zonificación Ecológica y Económica
4. Generar alianzas para los fines del ordenamiento territorial
5. Difundir las normas, lineamientos, metodologías, directivas, herramientas,
procedimientos y otros instrumentos de gestión de ordenamiento territorial
6. Fiscalizar, sancionar y denunciar penalmente, según corresponda, el incumplimiento
de obligaciones relacionadas con el ordenamiento territorial
Supervisión y evaluación
1. Supervisar el cumplimiento de las políticas de ordenamiento territorial.
2. Evaluar el cumplimiento de las políticas de ordenamiento territorial.
 CAPACIDAD INSTITUCIONAL

Evaluar y supervisar el cumplimiento de las políticas de ordenamiento territorial.

 CAPACIDAD INSTITUCIONAL

Evaluar y supervisar el cumplimiento de las políticas de ordenamiento territorial.

 CAPACIDAD INSTITUCIONAL

Equipo Técnico
Multidisciplinario

Reglamento de
Organización y Funciones
CAPACIDAD INSTITUCIONAL
 APLICACIÓN DE NORMAS Y POLÍTICAS NACIONALES

Ley 29029 – Ley de Mancomunidades

Ley 28294 – Ley que crea Sistema Nac. Integr. Catastro RP
Ley 29382 – Ley que deroga los D.L. Nº 1090 y 1064

Ley 28611 – Ley General del Ambiente

Ley 28296– Ley General del Patrimonio Gral. Nación

Ley 26834 – Ley de Áreas Naturales Protegidas

Ley 29338 – Ley de recursos hídricos
Ley 26821 – Ley Orgánica para el aprov. Sost. de RRNN
Ley 27795 – Ley de Demarcación y Organización Territorial

Ley 27972 – Ley Orgánica de Municipalidades

Ley 27867 – Ley Orgánica de Gobiernos Regionales

Ley 27783 – Ley de Bases de la Descentralización

 APLICACIÓN DE NORMAS Y POLÍTICAS NACIONALES
DENOMINACIÓN •RECTORÍA •NORMA SUSTENTATORIA APLICACIÓN APROBACION
DECRETO SUPREMO N° 087-2004-PCM
ZONIFICACIÓN ECOLÓGICA Y ECONÓMICA - ZEE DIRECTIVA Nº 010-2006-CONAM/CD
RM N° 135-2013-MINAM

ESTUDIOS ESPECIALIZADOS - EE
MINAM REGIONAL
ORDENAMIENTO ORDENANZA
PROVINCIAL
TERRITORIAL
RM N° 135-2013-MINAM
DIAGNÓSTICO INTEGRADO DEL TERRITORIO - DIT

PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL - POT

PLAN DE ACONDICIONAMIENTO TERRITORIAL - PAT PROVINCIAL

PROVINCIAL
PLAN DE DESARROLLO URBANO - PDU
DISTRISTAL
MVCS DS N° 004-2011-VIVIENDA ORDENANZA
DESARROLLO URBANO
PLAN URBANO DISTRITAL
DISTRITAL
ESQUEMA DE ORDENAMIENTO URBANO

PCM REGIONAL
ESTUDIO DE DIAGNÓSTICO Y ZONFICACIÓN - EDZ DEMARCACION DS N° 019-2003-PCM PROVINCIAL LEY
TERRITORIAL DISTRITAL
SUNARP
SISTEMA NACIONAL INTEGRADO DE INFORMACIÓN REGISTRO DE PROPIEDADES
CATASTRAL PREDIAL
SBN - Gobiernos Regionales ACTO DE
Propiedad Privada, Propiedad del Estado, Municipalidades LEY N° 28294 GENERAL INSCRIPCION
Comunidades, Concesiones Acuícolas - Forestales – Provinciales, Distritales- REGISTRAL
Mineras – Hidro energéticas – Hidrocarburos entre Instituto Geográfico
otros Nacional - DGFFS -
INGEMMET- COFOPRI
MEJORA DE LOS NIVELES DE COORDINACIÓN ENTRE LOS NIVELES DE GOBIERNO
FLUJO DE PROCESOS PARA LA ACTIVIDAD FORTALECIMIENTO DE CAPACIDADES A
INSTITUCIONES PÚBLICAS EN LA IMPLEMENTACIÓN DE PROCESOS DE ORDENAMIENTO
TERRITORIAL
GOBIERNO SUB BENEFICIARIO
GOBIERNO NACIONAL
GOB.
NACIONAL
LOCAL
GOB. REG. (Oficina/Divi
(GRRNGMA, sión
GRPPAT, Ambiente,
ARA) Desarrollo
Económico,
otros
MINAM
(DGOT)

Equipo Equipo
Técnico OT Técnico OT
TERRITORI
O
Comisión Comisión
Técnica Técnica
Regional Local OT
OT

Realiza asistencia técnica, Implementan los procesos de ZEE y OT con
capacitación, evaluación, participación de representantes de instituciones
seguimiento, supervisión y el público – privadas a través de Comisiones
desarrollo de instrumentos, dirigida Técnicas, a fin de identificar las potencialidades
a los funcionarios de los gobiernos y limitaciones del territorio para la mejor
subnacionales encargados de adopción de alternativas de uso sostenible y
conducir los procesos de ZEE y OT. ocupación adecuada del territorio.
Se obtiene información relevante
contenida en estudios, bases de datos,
informes, memorias descriptivas, así como
capacidades fortalecidas tanto a nivel
gubernamental como privado, para la
adopción de las mejores alternativas de
uso y ocupación del territorio.
ARTICULACIÓN DE PROCESOS ENTRE LOS NIVELES DE GOBIERNO
ARTICULACIÓN DE PROCESOS ENTRE
LOS NIVELES DE GOBIERNO
 COHESIÓN TERRITORIAL

Por la naturaleza de su Misión, la

Mancomunidad y cada uno de los
gobiernos locales que la integran
deberán promover y conducir un
esfuerzo deliberado y sostenido para
superar la problemática y revertir las
tendencias negativas mediante el
diseño y aplicación de medidas que, en
un marco de consenso orienten
coherentemente al sector publico,
sector privado y la población en la
ejecución de acciones y proyectos
orientados al desarrollo humano
sostenible.

DISTRITOS SUPERFICIE (Km2)

Buenos Aires 293.00
Salitral 614.30
San Juan de Bigote 245.21
Lalaquiz 138.95
Canchaque 306.50
San Miguel de el Faique 201.60
Yamango 26.03
TOTAL 1,825.59
COOPERACIÓN
ADMINISTRACIÓN Y ORGANIZACIÓN DEL TERRITORIO
LA DECISIÓN Y ORIENTACIÓN POLÍTICA CONCERTADA DEL PROCESO OT

Gobierno Nacional
-Ministerios
-PCM
-PNP Gobierno Nacional
-INEI
-COFOPRI Gobierno Regional
-IMARPE Gobierno Provincial
-IGP Gobierno Regional
-Consejo Regional Gobierno Distrital
-IGN
-ANA Direcciones Regionales
-Proyectos Especiales Centro Poblado
-Gerencias Regionales
-Sub Gerencias
Gobierno Provincial
-Concejo Municipal
-Gerencias
-Oficinas
-Áreas Técnicas Gobierno Distrital El ordenamiento
-Concejo Municipal
-Gerencias Centro Poblado
territorial como
-Oficinas eje concertador
-Áreas Técnicas

Se emplea medios como el desarrollo de las capacidades,

la sensibilización, la asistencia técnica.
LA DECISIÓN Y ORIENTACIÓN POLÍTICA CONCERTADA DEL PROCESO OT

Organizaciones Nacionales
-Universidades
-IIAP
-ONG Organizaciones Nacionales
-Organismos de Cooperación
-Mesa de Concertación Organizaciones Regionales
-Organizaciones empresariales Organizaciones de la Provincia
Organizaciones Regionales
-Comunidades Nativas Organizaciones Vecinales
- Cámara de Comercio Organizaciones del
- Universidades Centro Poblado
- ONG
- Organizaciones de productores
Organizaciones de la Provincia
-Comunidades Nativas
- Cámara de Comercio
- Universidades
- ONG Organizaciones El ordenamiento
- Organizaciones de productores Vecinales Organizaciones del
del Distrito Centro Poblado territorial como
eje concertador

Será necesario convocar a representantes de organizaciones

sociales, privadas, de alcance de acuerdo al nivel
correspondiente para concertar el inicio del proceso OT.
 ORDENAMIENTO TERRITORIAL
I P
N INSTRUMENTOS TECNICOS A
S R
T Identificación de oportunidades y los beneficios del desarrollo: A
R internas y externas.
U L
M A
E ACTIVIDADES ECONOMICAS SERVICIOS AMBIENTALES
N Extractivas Productivas Transformativas Distributivas Conservación Protección P
T L
O Pesca Agricultura Ind. Alimentaria Comercio Áreas Naturales Áreas Trat. Especial A
Minería Ganadería Ind. Metalúrgica Vías Patrimonio Población Vulnerable N
Petróleo Silvicultura Construcción Servicios Básicos Biodiversidad Ecosistemas Frágiles
D Tala Piscicultura Vivienda Flora y Fauna Zonas de Recuperación
I
E Paisaje F
I
G C
E D I M E N S I O N E S DEL T E R R I T OR I O A
S SOCIAL/ C
T POLÍTICA CULTURAL NORMATIVA AMBIENTAL I
ECONÓMICA
I Ó
O N
N
OCUPACIÓN ORDENADA Y USO SOSTENIBLE DEL TERRITORIO

DESARROLLO SOSTENIBLE
 ESQUEMA METODOLÓGICO PARA EL
DESARROLLO DEL PROCESO DE
FASE I: La Realidad ORDENAMIENTO TERRITORIAL
¿Cómo estamos ?

ORGANIZACIÓN
Y ZEE EE DIT Instrumentos Técnicos
PLANIFICACIÓN

FASE II: La Propuesta

¿Cómo nos gustaría estar ?
Instrumento de Gestión
POT

DISEÑO DEL
ANÁLISIS LA
MODELO
PROSPECTIVO APROBACION
PROPOSITIVO

FASE III: La Implementación

¿Cómo hacemos para
lograrlo ?
MONITOREO Y MEDICIÓN DE SISTEMA DE
EVALUACIÓN INDICADORES INFORMACIÓN
 SUB PROCESOS E INSTRUMENTOS TÉCNICOS

ESQUEMA METODOLÓGICO PARA EL DESARROLLO DEL SUB PROCESO

DE ZONIFICACIÓN ECOLÓGICA Y ECONÓMICA

Etapa
Etapa Etapa Etapa Monitoreo,
Etapa Inicial
Formulación Aprobación Aplicación Evaluación y
Actualización
Aspectos
Fundamental

Metodología
Formulación
ZEE

Fase
Fase
Fase Recop. Fase Fase
Validación
Preliminar Sistem. Análisis Evaluación
Propuesta
Gener.
 PAUTAS PARA EL DESARROLLO DE LOS ESTUDIOS ESPECIALIZADOS
Estudio del 1. Caracteriz. 3. Analizar las 4. Caracteriz. de las 5. Evaluación de la 6. Caracteriz. de
2. Caracteriz.
Ecosistema y del entorno
geomorfológica
características condiciones hidrogr. erosión y transporte procesos
Hábitat Marino costero oceanográficas y topogr. de sedimento antropogénicos
Costero 1. Caracteriz. 2. Analizar los cambios 3. Identificar y analizar 4. Analizar factores que inciden en
general de la en la cobertura y uso de la situación actual de los los cambios de la cobertura y uso
Estudio de Análisis de dinámica territorial la tierra RRNN y la biodiversidad de la tierra y los RRNN
Cambios de Cobertura y
Uso de la Tierra 5. Analizar los principales efectos 6. Delimitar y caracterizar zonas de
7. Identificar medidas de gestión
generados en el territorio tratamiento especial

1. Identificar los 2. Analizar los factores asociados a 3. Identificación de medidas para la

Estudio de Servicios principales servicios las condiciones de los principales conservación y uso sostenible de los servicios
Ecosistémicos ecosistémicos servicios ecosistémicos ecosistémicos priorizados

Dinámica 1. Determinación de la 2. Determinación de la 3. Clasificación 4. Análisis espacial

Estudio de Dinámica
Económica Regional
Estudio de Evaluación
del Riesgo de
Desastres y
Vulnerabilidad al
Cambio Climático
Estudio de Normativa y
Políticas con incidencia
territorial
1. Caracterizar el contexto
Estudio de Análisis de
Capacidad Institucional
estructura económica dinámica económica económica del de la integración
Económica
territorial territorial territorio económica
Dinámica de Sistemas 1. Caracterización 2. Caracterización de la 3. Caracterización de
y Organización general de sistemas y conformación y roles y funciones de los
Territorial organización territorial articulación territorial centros urbanos
1. Caracterización del 2. Caracterización física, 3. Caracterización del sistema
4. Análisis y
entorno geográfico biológica y climática del urbano, rural, usos, servicios y
evaluación de peligros
inmediato territorio líneas
5. Análisis y evaluación 6. Estimación y evaluación de los 7. Propuesta de Medidas de Prevención
de vulnerabilidades escenarios de riesgo y Mitigación ante Riesgo de Desastres
1. Inventario y análisis de 2. Análisis del cumplimiento 3. Análisis de la
4. Caracterización del nivel de
las políticas y normas de de las políticas y normas competencia
implementación de la ZEE
carácter territorial de carácter territorial institucional
2. Caracterizar el nivel 3. Analizar los 4. Determinar estrategias
para el ordenamiento organizacional y funcional recursos institucionales y programas
territorial de la institución institucionales para su mejora
 EL DIAGNÓSTICO INTEGRADO DEL TERRITORIO

El DIT es un instrumento técnico que integra y analiza la

información generada en la ZEE y los EE, permitiendo
completar el conocimiento de las condiciones y características
ambientales y sociales, así como de la dinámica y tendencias
de crecimiento económico de un determinado ámbito
geográfico, y de sus implicancias en los ecosistemas.

El DIT aporta información sobre las variables clave o

aspectos más importantes que determinan la ocupación
del territorio, sustentadas en las características biofísicas,
sociales, económicas, culturales, funcionales, institucionales y
políticas del territorio; estableciendo el conjunto de
condiciones favorables y desfavorables en las que se
encuentra; y que servirán de insumo para la elaboración del
POT.
A partir de los resultados del DIT se desarrollaran las fases
del proceso de elaboración del POT.
 EL PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL
El POT es un instrumento de planificación y gestión del territorio, que
promueve y regula los procesos de organización y gestión sostenible del
mismo, articulados a los planes ambientales, de desarrollo económico,
social, cultural y otras políticas de desarrollo vigentes en
el país.
El POT vincula al proceso de ordenamiento territorial con otros planes e
instrumentos relacionados a la gestión del territorio y del desarrollo, los
cuales son abordados por otros sectores y niveles de gobierno en el
marco de sus competencias y funciones.
El POT es un instrumento dinámico, participativo y se construye sobre la
base del DIT. Se ejecuta a nivel regional y local provincial, en
correspondencia con las funciones definidas en la Ley Orgánica de
Gobiernos Regionales y la Ley Orgánica de Municipalidades, y en el
marco de las políticas nacionales de desarrollo.
El POT de nivel regional, conforme a ley, deberá considerar las políticas
sectoriales nacionales en su elaboración; y de la misma manera, los
gobiernos locales provinciales deberán articular su respectivo POT al
POT Regional.
El ordenamiento territorial se concreta una vez que se implementan y
ejecutan las acciones que correspondan a partir del POT.
 ESQUEMA METODOLÓGICO PARA EL DESARROLLO
DEL PROCESO DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL

Ordenanza (Prioridad, ETAPA DE Ordenanzas

Comisión OT) DIAGNÓSTICO (aprobación ZEE, EE,
DIT)
Proyecto de Inversión
Pública (PIP) u otro
Diagnóstico Integrado del Territorio (DIT)

Estudios Especializados Estudio de Normativa

ETAPA
Estudio de Evaluac.
PREPARATORIA
del Riesgo Desast.
Vulner. al Cambio Clim
Estudio de Análisis de
Cambios de Cobertura
y Uso de la Tierra
ETAPA DE Estudio de
MONITOREO Y Ecosistema y Hábitat
CONTROL Marino Costero
Zonificación Ecológica y Económica (ZEE)
y Políticas con
incidencia territorial
ETAPA DE
FORMULACIÓN DE
Estudio de Análisis de
PLANES
Capacidad Institucion.
Estudio de Dinámica
Económica Regional
Estudio de Servicios
Ecosistémicos
Plan de Ordenamiento
Territorial (POT)

Intervenciones en el ETAPA DE Ordenanza

territorio IMPLEMENTACIÓN (aprobación POT)
 Relación entre Ordenamiento Territorial y
Gestión del Territorio

Demarcación
Territorial

Zonificación Acondicionamiento
Urbana Territorial

GESTION DEL
Ordenamiento
Territorial
Planes de
TERRITORIO
Desarrollo Rural
Desarrollo Urbano

Catastro y
Concesiones
Titulación

Gobernanza

Visión de Desarrollo

Mecanismos Financieros
wperez@minam.gob.pe