LA NUEVA LEY DE

CONTRATOS DEL
SECTOR PÚBLICO

M A R T ÍN M A R Í A R A Z Q UIN LI Z A RRAGA
C AT E DR ÁT ICO D E D E R ECHO A D M IN I ST RAT I VO
U N I V E RSI DAD P Ú BL I CA D E N AVA R RA
S E V I LLA 3 D E OC T U BR E D E 2 0 1 7
 OCHO PROPOSICIONES
DE LA LCSP
1. Una tardía, pero correcta y generosa,
transposición de las Directivas.
2. El eje vertebrador: los principios de la
contratación pública
3. Contratos SARA y no SARA: una división
devaluada.
4. La contratación pública como ESTRATEGIA:
aspectos sociales y ambientales.
5. Apuesta por la innovación: los avances del
mercado.
6. Nueva potenciación de la simplificación
administrativa
7. Apoyo a las PYMES
8. El pariente pobre: la contratación
electrónica.
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1ª.Directivas: adaptación tardía,
correcta y generosa
Tres Directivas 2014:
Transpuestas a la LCSP: Directiva 2014/23/UE:
concesiones (de obras y de servicios) y Directiva
2014/24/UE: contratación pública + Directiva de
recursos (STJUE 2017).
Directiva 2014/25/UE: a una ley específica (como
antes).
Entrada en vigor: 4 meses (salvo..) (D.F. 7ª): SIGUE
EL EFECTO DIRECTO.
Demasiado reglamentista: 340 artículos, 55 D.A., 5 DT,
1 Dde, 6 DF.
Estructura de la LCSP: 4 Libros.
Poderes adjudicadores:
AP
PANAP (gran cambio en tramitación parlamentaria):
acercamiento a AP.
Y no PA: otros entes del sector público siguen las
instrucciones.
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1ª.Directivas: adaptación tardía,
correcta y generosa
Ambito subjetivo: partidos, sindicatos, organizaciones
empresariales (instrucciones).
Límites a los encargos.
Contratos administrativos y contratos privados:
jurisdicción competente.
Contrato de gestión de s.p.: supresión:
Contratos de servicios.
Concesión de servicios (concepto de riesgo,
aclaración parlamentaria).
Servicios especiales del Anexo IV (Anexo XIV
Directiva)
Directiva de recursos:
supresión cuestión de nulidad.
Ampliación recurso: objeto (actos de trámite),
cuantías (no solo para contratos SARA) y
legitimación.
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 2ª. LOS PRINCIPIOS: EJE
VERTEBRADOR
◦ Arts. 1 y 132 y 133 (y en todo el articulado).
◦ La integridad: Código de conducta de la D.F. Gipuzkoa.
◦ Transparencia:
◦ Directivas en pro de la confidencialidad (innovación).
◦ LCSP: en pro de la transparencia. Lucha contra la
corrupción. Modificación en Parlamento.
◦ Información a candidatos y licitadores: mínimos exigidos
(recogida de la doctrina TACP)
◦ Publicidad:
◦ Perfil de contratante y plataforma de contratación del
sector público.
◦ DOUE y BOE (sólo para el Estado).
◦ Supresión de procedimiento negociado por razón de la
cuantía (falta publicidad y transparencia).
◦ Fraccionamiento del contrato.
◦ Duración.
◦ Proporcionalidad: solvencia.
◦ La modificación de los contratos
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3ª CONTRATOS SARA Y NO SARA
Umbrales:
5.225.000 contratos de obras.
135.000/209.000 euros: contratos de
suministro y servicios.
750.000 contratos de servicios especiales
Anexo IV.
5.225.000 concesiones de obras y de
servicios.
Aplicación de principios a contratos no SARA
(STJUE).
Aplicación de principios a contratos de otros
entes del sector público no PA.
Devaluación de la división:
Recurso especial.
Contratos PANAP
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4ª CONTRATACIÓN PÚBLICA
ESTRATÉGICA
La contratación pública es estratégica: objetivos
sociales y ambientales.
Nuevos Pliegos y criterios de adjudicación
Criterios sociales y criterios ambientales como
criterios de adjudicación. El ciclo de vida.
Protección de los derechos de los trabajadores:
condiciones de empleo y retribuciones.
Reserva de contratos.
Servicios especiales del Anexo IV LCSP.
Subrogación/rescate.

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 5ª. APUESTA POR LA
INNOVACIÓN
◦ Las Directivas: la Estrategia Europa 2020.
◦ El conocimiento del mercado: las consultas
preliminares.
◦ Modificaciones importantes en los
procedimientos de adjudicación:
◦ La negociación.
◦ El procedimiento nuevo: asociación para la
innovación.

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 6ª. SIMPLIFICACION
ADMINISTRATIVA. POTENCIACIÓN
Declaración responsable/ DEUC.
Procedimiento abierto simplificado y
supersimplificado.
Reducción cuantías del contrato menor:
40.000 y 15.000 euros y publicidad del art.
64.3.

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 7ª APOYO A LAS PYMES

OBJETIVO de las Directivas.

Objetivo estratégico de la contratación
pública.
LOS LOTES: REGLA GENERAL
Subcontratación.
La acción directa (D.A.53ª).

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 8ª. CONTRATACIÓN
ELECTRÓNICA:
PARIENTE POBRE DE LA LCSP
Siguen procedimientos electrónicos: subasta
electrónica y SDA.
Algunas referencias en la LCSP, pero no está
destacada en un Título que la integre
plenamente en la LCSP.
Falta un apoyo decidido, a pesar de lo que dice
la Exposición de Motivos.
D.A. sobre contratación electrónica (15, 16 y
17).
Obligación de contratación electrónica:
Directiva 2014/24/UE a partir de 2018.
Contratación electrónica: en publicación, en
presentación de ofertas, en comunicaciones y
en factura electrónica.

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