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Nº
607
NECESARIAS REFLEXIONES
Gestión cultural en
las políticas públicas
MARÍA ELENA
CÓRDOVA BURGA
La intervención
Abogado. Responsable
de la Dirección del Estado
Desconcentrada de Cultura
de La Libertad.
Un tema insosla- las actuaciones
yable que es nece- de las personas o
sario abordar en entidades.
la construcción Dentro de esta
de políticas cultu- orientación, al
E
rales está referido tratar sobre la
n relación con la cultura y con las a la intervención intervención del
culturas, destacamos que la his- del Estado en la Estado en la vida
toria se ha encargado de señalar vida cultural. En cultural, tenemos
que cuando se dan situaciones de efecto, la política necesariamente
oposición entre desarrollo y pre- se constituye en el que tocar el
servación de valores culturales, el tema de la arte de gobernar problema de la
cultura aparece en los debates políticos con y dar leyes condu- legitimidad de la
una presencia notable, basta con mirar hacia centes a asegurar política cultural
la época de los procesos de descolonización y la buena marcha y de su caracteri-
aún en la actualidad, ante situaciones de con- del Estado y la zación, desta-
flictos económicos y socioculturales suscitados tranquilidad y cando los retos
en nuestras contemporáneas sociedades. En bienestar de los que deben ser
nombre del progreso se destruyeron lenguas ciudadanos, se atendidos desde
minoritarias y en nombre de los valores na- refiere también a una agenda de
cionales todavía no se respetan los derechos las orientaciones, políticas públicas
culturales de los grupos minoritarios. directivas o regu- especializadas en
Para ubicar el rol de las políticas culturales, laciones que rigen cultura.
es importante referirnos al término cultural en-
tendiéndolo para designar un área determinada
de la gestión pública; efectivamente, la admi-
nistración cultural es un área de gestión que inmaterial– representado por los valores espi-
involucra una serie de sectores tradicionales rituales, el pensamiento abstracto, la cosmo-
de la intervención pública, como los servicios visión, la sabiduría popular, la literatura oral,
vinculados a la educación extraescolar o la ceremonias y ritos, danzas, música, juegos y
protección del patrimonio cultural, junto con la infinidad de expresiones culturales de los
otros más recientes que tienen que ver con la pueblos, incluyendo patrones de producción
interculturalidad e industrias culturales. En y consumo, así como las técnicas para la so-
este sentido debemos asumir que en un Estado brevivencia y la convivencia.
democrático y de derecho, la administración Nuestro país vive una realidad compleja,
cultural pública, tiene una necesaria y legítima subsisten problemas y conflictos de diversa
intervención del Estado, la que se aprecia como índole, con insatisfacciones sociales que de-
un fin indeclinable en el reconocimiento y y los pueblos tienen derecho a conservarlo y a normas internacionales. El patrimonio cultural mandan atención prioritaria y decidida de los
protección de los derechos culturales, el plura- disfrutar de él. La conservación y acceso al pa- no se agota en los monumentos arqueológicos gobernantes y la participación responsable de
lismo, la conservación del patrimonio cultural trimonio cultural son considerados como una e históricos o en las obras de arte; es decir, en la ciudadanía en su conjunto, en la propuesta
y el desarrollo cultural. vertiente de los derechos culturales y al mismo el conjunto de bienes materiales producidos de alternativas de desarrollo. En este sensible
Dentro de este marco, el patrimonio cultural tiempo como un objetivo declarado de las po- y acumulados a lo largo del tiempo, también y delicado panorama se presentan continuos
se constituye en un capital social y simbólico líticas culturales de los Estados, apoyados en incluye la herencia intangible –el patrimonio debates, principalmente de orden político y
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CULTURA Martes 26 de julio de 2016
suplemento de
análisis legal 3
Diálogo social
y el empleo RICARDO derechos fundamentales; y desde el punto de
VELÁSQUEZ
RAMÍREZ Los desafíos vista filosófico, la aspiración a una sociedad de
hombres y mujeres libres ejerciendo su vida de
Abogado. Secretario
Como sostiene dades y Estados forma digna.
técnico del Consejo Whitemead, “La que perduran La democracia, siendo un sistema político,
Nacional del Trabajo y Promoción democracia no es en sistemas se diferencia sustancialmente de la autocracia,
del Empleo- Perú.
como un estado y/o regímenes ya que su esencia reside precisamente en la li-
final predetermi- totalitarios, se bertad, la igualdad, la solidaridad, la justicia y
nado, sino como constituye en fin, la dignidad humana.
un resultado a pues solo logran- Todo Estado democrático se explica a través
H
largo plazo y do la instaura- de estos valores y principios, de tal forma que
ay términos, como del diálogo con un final un ción del sistema frente a la ausencia de estos, estamos frente
social y gobernabilidad democrá- tanto abierto, democrático a cualquier otro sistema político o forma de
tica, que no dejan de estar presen- no solo como un podrán empren- gobierno, mas no frente a una democracia. En
tes en el vocabulario de los actores equilibrio factible der un proyecto un Estado constitucional democrático, estos
políticos y en la vida cotidiana de sino como un de respeto de la valores y principios están recogidos en la Cons-
los Estados democráticos de nuestros tiempos; futuro deseable e persona humana. titución Política, pues se constituyen en la base
pues más que simples términos, expresan y imaginable.” (2) En tanto que del sistema político y jurídico.
reflejan toda una preocupación por las tensio- Como sostiene las sociedades y
nes que experimentan las relaciones entre las Norberto Bobbio Estados inmersos Estado
instituciones de los sistemas democráticos y las (3) la democracia en un régimen Sin duda, el esfuerzo por construir sociedades
relaciones de estas con las organizaciones de la se ha vuelto en democrático, de Derecho a diferencia de las sociedades pura-
sociedad civil, incluso con el propio ciudadano. estos años el encuentran en mente políticas, tiene que ver con la aparición del
Se trata de la legitimidad del sistema democrá- denominador ella el medio Estado moderno, que en su forma primigenia
tico, de la relación entre política y gobierno, y común de todas propicio para se da en la fórmula del Estado de Derecho, que
de los mecanismos e instrumentos para generar las cuestiones lograr la libertad, no es sino el posicionamiento de una forma de
un buen gobierno democrático. políticamente re- la dignidad, pensar y organizar la sociedad, tanto política
La democracia es, por ahora, el sistema polí- levantes, teóricas igualdad y solida- como jurídicamente.
tico más consistente de nuestra época; y lo que y prácticas. La ridad; para lograr En puridad, de lo que se trata es de organi-
es más importante, es el que viene dando más democracia en la paz y justicia zarse en función de reconocer los denominados
satisfacciones a los seres humanos. nuestro conti- social. El fin de derechos fundamentales de la persona, derechos
nente ha tenido la democracia es que se derivan del principio supremo de la dig-
Democracia algunos avances y un orden de con- nidad humana. Por tanto, aparece el argumento
La democracia es un régimen o un sistema po- también retroce- vivencia pacífica, sólido donde el poder tiene que estar sometido
lítico, donde el poder reside en el pueblo, que sos. Sin embar- civilizada, justa y a los derechos fundamentales de las personas,
revalorando a la persona humana y en el marco go, también se digna, donde se es decir, el poder político debe fundarse en el
del respeto a determinadas reglas preestableci- evidencia que en respete la libertad respeto de los derechos fundamentales, situa-
das, pone énfasis en la libertad individual, en la los países de la individual. La ción por la cual, este debe tener ciertos diques
igualdad jurídica y en la dignidad de la persona región existe un democracia debe o controles para lograr tal propósito, hecho que
humana, para una convivencia pacífica. Es ante relativo estan- procurar la meri- se explica con la llamada teoría de la división y
todo un régimen político y una forma particular camiento en el tocracia, sin caer equilibrio de poderes o también denominada
de encarar el Estado; en consecuencia, una forma desarrollo de la en la aristocracia, teoría de los pesos y contrapesos (1).
especial de organización y convivencia social, democracia y una pues se debe La Constitución Política, en su forma escrita,
donde la libertad, la igualdad y la solidaridad preocupación buscar premiar hace su aparición con el Estado de Derecho, la
son su esencia. para superar como la honra- misma que encerrando y proyectando los prin-
Desde el punto de vista político implica el esta situación. La dez, la providad, cipios de legalidad y soberanía parlamentaria,
ejercicio del poder por el pueblo; desde el punto democracia es un el conocimiento, como la dignidad de la persona humana y la
de vista jurídico, el cumplimiento a determina- fin y un medio. la iniciativa, división de poderes, se constituye en un medio
dos principios y reglas; desde el punto de vista Para las socie- etcétera. formal de instauración de un nuevo modelo de
sociológico, la convivencia en común respetando Estado, reconociendo y declarando derechos
CONSTITUCIONAL
naturales y/o fundamentales para las personas. garantizan el funcionamiento responsable y fortalecimiento de la democracia participati-
Sin embargo, llegar a la fórmula del Estado controlado de los órganos del poder; el ejercicio va y las condiciones de un buen gobierno. Es
Constitucional de Derecho fue un largo camino, de la autoridad conforme a disposiciones conoci- importante que existan los medios apropiados
pues no podemos desconocer que su génesis se das y no retroactivas en términos perjudiciales, para aplicar los pactos y acuerdos producto del
encuentra en el Estado de Derecho . y la observancia de los derechos individuales, diálogo social.
El Estado Constitucional de Derecho o tam- sociales, culturales y políticos. El diálogo social se constituye como la herra-
bién denominado Estado Constitucional y De- mienta principal para construir una cultura de
mocrático de Derecho, es un modelo de Estado Buen gobierno y ejercicio del poder paz. Para ello, se hace indispensable contar con
que encuentra la explicación de su existencia en Gobernabilidad y democracia son dos términos la mejor disposición de los actores sociales para
la autoridad de la Constitución, como expresión que no necesariamente concurren. La gober- resolver sus diferencias, problemas o conflictos
de la voluntad general o nacional, la misma que nabilidad es la capacidad de un régimen po- de manera constructiva. Esta necesidad se hace
es la fuente que origina el orden político, jurídico, lítico determinado para integrar a sus actores más evidente, en el campo de las relaciones
social y económico. estratégicos y asegurar el ejercicio eficaz de la individuales y colectivas de trabajo.
El Estado Constitucional de Derecho consiste autoridad; generando estabilidad política, se- Mediante el diálogo social los actores sociales
en la sujeción de la actividad estatal a la Cons- guridad jurídica y paz social. La gobernabilidad se reconocen como pares unos a otros, se trans-
titución y a las normas aprobadas conforme en su forma democrática está relacionada con la miten significados que contribuyen a obtener
a los procedimientos que ella establezca, que calidad de vida de la población y con el desarrollo una comprensión compartida de la realidad que
humano, superando de esta manera el concepto los afecta, posibilitando construir un significado
tradicional de “control de los conflictos sociales”; común, generando sentimientos de confianza
pues en esencia reconoce la capacidad de un y respeto, permitiendo intercambiar ideas y
gobierno de articular diferentes actores sociales y explorar posibilidades de emprender trabajos
económicos, a fin de concertar políticas públicas, cooperativos.
orientadas a satisfacer responsablemente las El diálogo social constituye uno de los cua-
demandas de los mismos. tro objetivos estratégicos de la Organización
La gobernabilidad democrática comprende Internacional del Trabajo (OIT). En el Perú el
mecanismos y procesos con los cuales los ciu- diálogo social y la concertación laboral se ins-
dadanos y los grupos articulan sus intereses, titucionalizan en el seno del Consejo Nacional
median sus diferencias, ejercen sus derechos y de Trabajo y Promoción del Empleo (CNT),
cumplen con sus obligaciones. instancia tripartita, reinstalada el 4 de enero
El significado de gobernabilidad se extiende del 2001, con participación de los representantes
al de buen gobierno, al ejercicio del poder eficien- de las principales organizaciones de empleado-
te, eficaz y legítimo, y también es una investidura res, de trabajadores y del Gobierno a través del
necesaria para el logro de objetivos sociales Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo
y económicos. El consenso y la participación (MTPE). El Acuerdo Nacional le confirió reco-
son elementos del buen gobierno, al igual que nocimiento a la trayectoria del consejo, con la
la legalidad, transparencia, responsabilidad, instauración de la Cuarta Política de Estado
equidad, eficacia, eficiencia y sensibilidad. “Institucionalización del diálogo y la concer-
Sin duda, la gobernabilidad democrática tación”, y la Décimo Cuarta Política “Acceso al
requiere la legitimidad formal del poder político, Empleo Digno y Productivo”.
asimismo disponer de condiciones necesarias El MTPE, a través del CNT, en la actualidad
para producir consenso y aceptación de los go- viene brindando asistencia técnica a 24 gobiernos
bernantes por la ciudadanía en general. regionales para el fortalecimiento de los consejos
La gobernabilidad democrática es el equili- regionales de trabajo y promoción del empleo.
brio entre el nivel de las demandas sociales y la Dicha asistencia técnica se da fundamentalmente
capacidad del sistema político para responder para la formulación y elaboración de los instru-
de manera legítima y eficaz. mentos jurídicos y técnicos que requieren estos
espacios de diálogo social para su organización,
Participación ciudadana administración y funcionamiento.
No se concibe una democracia sin la implemen- Parte del proceso de fortalecimiento del
tación de mecanismos efectivos de participación diálogo social implica concebirlo no como un
ciudadana que garanticen la gobernabilidad instrumento aislado sino como parte de un
democrática como fundamento primordial sistema.
de su sostenibilidad. El diálogo social, al igual Los actores sociales deben tener en claro los
que el entorno político en el que se desarrolla, procesos identificados que implican el cum-
LA GOBERNABILIDAD necesita fundamentos democráticos. El diálogo plimiento de esta política de Estado: dialogar,
DEMOCRÁCTICA social puede constituir un mecanismo eficaz de concertar, adoptar acuerdos, implementar y/o
ES EL EQUILIBRIO participación que es esencial para el gobierno
democrático.
ejecutar estos acuerdos; y, finalmente, su ade-
cuado monitoreo. Solo a partir del cumplimiento
ENTRE EL NIVEL En ese sentido, el diálogo social requiere cabal de estos procesos podremos obtener resul-
DE LAS DEMANDAS condiciones básicas para su desarrollo, como tados y productos concretos mediante los cuales
son el respeto a la libertad sindical y negociación se entreguen propuestas frente a la problemática
SOCIALES Y LA colectiva, la existencia de organizaciones sólidas sociolaboral del país. ◗
CAPACIDAD DEL e independientes de trabajadores y empleadores,
SISTEMA POLÍTICO con capacidad técnica y acceso a la información
necesaria, los fundamentos democráticos, y la
PARA RESPONDER voluntad política y el compromiso de todas las [1] Loewenstein, Karl. Teoría de la Constitución. Editorial
DE MANERA partes que intervienen en el proceso. Ariel, Barcelona – España, 1982, págs. 23 y 24. [2] White-
mead, Laurence, Democratización Teoría y Experiencia,
LEGÍTIMA Y EFICAZ. El diálogo social reviste a la construcción de
políticas públicas consensuadas de legitimidad,
Fondo de Cultura Económica, México, D.F., 2011, p. 15.
[3] Bobbio, Norberto, El futuro de la democracia, México,
aceptación y perdurabilidad, contribuyendo al Fondo de la Cultura Económica, 1997, p. 15.
6 suplemento de
análisis legal Martes 26 de julio de 2016 MINERÍA
PROCEDIMIENTO Y AUTORIZACIÓN
L
extraer, dichas actividades están relacionadas hasta lograr la purificación deseada” (1). del D. S. Nº 020-2012-EM (06.06.2012).
as actividades mineras son el cateo, la con la mediana y la gran minería que cuenta En la pequeña minería se puede obtener una El nombre de usuario y la clave secreta que
prospección, la exploración, la explo- con los recursos y profesionales necesarios para concesión de beneficio que permita la construc- se utilizan para realizar la Declaración Anual
tación, el beneficio, la labor general, el llevar adelante un proyecto de gran envergadura. ción de la planta de beneficio; en cambio, en la Consolidada (DAC) servirán a su vez para todos
transporte minero y la comercializa- minería artesanal se requiere una autorización los trámites de evaluación y otorgamiento de
ción. Para el ejercicio de la primera, Beneficio de minerales de beneficio que no otorga dicha posibilidad la autorización de beneficio para el productor
la segunda y la última actividad no se requiere El artículo 18 del TUO de la Ley General de Mine- porque se trata de una actividad de subsistencia, minero artesanal, y la concesión de beneficio
una concesión minera por ser actividades libres ría aprobado por D. S. Nº 014-92-EM (03.06.1992) que utiliza métodos sencillos de beneficio. y su autorización de funcionamiento para el
a escala nacional, salvo que se afecte derecho de establece que la concesión de beneficio otorga La solicitud de autorización de beneficio para pequeño productor minero.
terceros, pero para el ejercicio de las demás activi- a su titular el derecho a extraer o concentrar la minería artesanal, así como para todas las eta- La evaluación y el otorgamiento de la auto-
dades la concesión es un requisito indispensable. la parte valiosa de un agregado de minerales pas de otorgamiento de la concesión de beneficio rización de beneficio para la minería artesanal,
En la pequeña minería y minería artesanal desarraigados y/o a fundir, purificar o refinar de pequeña minería, se realizará mediante los así como de la concesión de beneficio y su au-
se realiza el cateo para la búsqueda de mineral, metales, ya sea mediante un conjunto de proce- formularios electrónicos aprobados por el RD torización de funcionamiento para la pequeña
MINERÍA Martes 26 de julio de 2016
suplemento de
análisis legal 7
LA POTESTAD SANCIONADORA
Abogados y la autonomía
constitucional
RICHARD La Constitución, asi-
PIZARRO
ESCALERA
mismo, establece que los
colegios profesionales tienen
Más tecnología
Abogado. Jefe de incorporaciones
derecho de iniciativa en la Durante los los votos emitidos,
del Ilustre Colegio de Abogados formación de las leyes en las últimos años, el haciendo uso
de Lima. Estudios de Maestría en materias que les son propias; CAL ha venido del internet para
la UNFV.
y le otorga facultades para implementando tan importante y
poder interponer acción la tecnología significativo acto
de inconstitucionalidad en informática y de electoral.
materia de su especialidad. punta a fin de Mediante
E
A diferencia de otros co- brindar un mejor la suscripción
l próximo 31 de julio, el Ilustre y bi- legios profesionales, el reco- servicio a sus casi de un convenio
centenario Colegio de Abogados de nocimiento excepcional y 69,300 agremia- institucional con
Lima (CAL) cumplirá 212 años de vida de representación que tiene dos incorporados el Reniec, de igual
institucional, desempeñando una per- el CAL, vinculada a autori- hasta la fecha. forma, se llegó a
manente y ardua labor en defensa de dades públicas, lo podemos Es así que en las emitir entre los
la justicia y el derecho como supremos valores, encontrar como ejemplo en últimas elecciones agremiados el
cautelando el ejercicio profesional de la abogacía con la elección de sus represen- convocadas para DNI Electrónico,
responsabilidad social, y destacándose como uno tantes ante el Consejo Na- elegir a sus órga- el cual muy inde-
de los más antiguos y primer colegio profesional cional de la Magistratura nos de gobierno pendientemente
emblemático que defiende el Estado de derecho y (CNM); ante el Jurado Na- implementó de garantizar la
los principios democráticos de la Nación. cional de Elecciones (JNE), parcialmente el identidad de la
de acuerdo al art. 179.3 de uso del voto elec- persona, faci-
Antecedentes históricos la Constitución, entre otros trónico, emitién- lita el uso de la
El Ilustre Colegio viene a ser una institución más organismos, haciendo activa dose previamente firma digital, la
antigua que la República. Fue fundado un 31 de y permanente su participa- para este acto los realización de
julio de 1804, por Real Cédula del Rey Carlos IV ción, presencia y aporte ju- carnés biométri- transacciones con
de España, siendo su primer decano don José rídico especializado. cos con incor- el Estado, entre
Antonio de Oquendo (1808-1809). poración de un otros.
Durante la Proclamación de la Indepen- establecida en el art. 20 de la Constitución Po- Control deontológico chip informático, El CAL, final-
dencia del Perú es de resaltar la importante lítica del Perú, donde señala que “los colegios El control deontológico y la aplicación del ré- que ha permiti- mente, trabaja en
presencia que tuvo en dicha oportunidad el profesionales son instituciones autónomas con gimen disciplinario nacen como una facultad do procesar en la implementa-
Colegio de Abogados por medio de su decano, personalidad de derecho público”. otorgada y concedida en el art. 5 y siguientes de tiempo récord ción de la emisión
don Manuel Villarán y Barrena y su Junta Di- En tal sentido, ello se complementa con la la Ley N° 1367, estableciendo que los colegios de la información de papeletas
rectiva, quienes luego de recibir la invitación, abundante jurisprudencia emitida y reconocida abogados ejercerán facultades disciplinarias relacionada con el y constancias
mediante superior oficio del Gral. don José de por el Tribunal Constitucional, en especial en la respecto de sus miembros, así como deberán proceso electoral de habilidad
San Martín, asistieron a la proclamación de la STC Nº 3954-2006-PA/TC, en que el máximo cuidar de la moralidad en el ejercicio de la pro- desde la etapa de electrónicas, así
Libertad e Independencia en los lugares públi- órgano e intérprete de la Constitución señala que fesión de abogado, aplicando en cada caso las sufragio, escruti- como del Registro
cos destinados para este acto. Luego, “prestaron “… Además de definir su naturaleza jurídica, la medidas disciplinarias. nio y transmisión de Fedatarios
juramento en ceremonia especial realizada en Constitución también les reconoce autonomía; El complemento de esta facultad también de resultados de Informáticos.
la capilla de la UNMSM, todos los miembros quiere ello decir que los colegios profesionales lo encontramos en el Decreto Ley N° 25982,
del Colegio con patriótica decisión y firmeza, poseen un ámbito propio de actuación y decisión. que crea la Junta de Decanos de los Colegios de
jurando defender con su persona y bienes tan En ese sentido, la incidencia constitucional de la Abogados del Perú, como institución de derecho el hecho que el denunciado sea parte de un proceso
preciada libertad” (1). autonomía que nuestra Ley suprema reconoce público interno que representa la profesión de penal, civil, laboral, administrativo o de cualquier
Después de la Independencia del Perú (1821), a los colegios profesionales se manifiesta en abogado a escala nacional, siendo uno de sus fi- otra índole, no constituye impedimento para la
en el año 1910, mediante promulgación de la Ley su capacidad para actuar en los ámbitos de su nes velar por el estricto cumplimiento del Código instauración del procedimiento administrativo
N° 1367 se le otorga el reconocimiento de “ins- autonomía administrativa –para establecer su de Ética de los Colegios de Abogados del Perú. disciplinario respectivo, ya que la resolución que
titución oficial” al Ilustre Colegio de Abogados organización interna–; de su autonomía eco- El actual Código de Ética, que regula la con- se emite es de naturaleza ética y no jurisdiccional,
de Lima, siendo Presidente de la República don nómica –lo cual les permite determinar sus ducta del abogado, fue aprobado por la Junta siendo por tanto el Consejo de Ética y el Tribunal
Augusto Bernardino Leguía y Salcedo. ingresos propios así como su destino–; y de su de Decanos de los Colegios de Abogados del de Honor los órganos disciplinarios de control.◗
autonomía normativa –que se materializa en su Perú, en el año 2012, siendo de cumplimiento
Naturaleza jurídica capacidad para elaborar y aprobar sus propios obligatorio para los abogados inscritos en los
Es importante resaltar el reconocimiento de estatutos, evidentemente, dentro del marco colegios de abogados de la República. [1] AROSEMENA GARLAND, Geraldo, “El Colegio de
su autonomía constitucional que se encuentra constitucional y legal establecido…” El art. 82 del citado Código refiere además que Abogados de Lima y sus Decanos”. Pag. 93. Lima 1977.