Metodologia de Modelos de Simulacion para AFIP - 130515 PDF

Metodología de modelos
de simulación para
dimensionamiento de
Aduanas
Mayo, 2015
Índice
1. Introducción……………………………………….…………………………………………….…… 3
2. Objetivo………………………………………………..…………………………………………………. 4
3. Alcance.……………………………………………….………………………………………………….. 4
4. Aduana México…..………………………...…………………………………………………….. 5
5. Problemática en aduanas………………..……………………………………………… 24
6. Marco teórico……........................................................................................... 26
7. Metodología del estudio…………………………………………………………………. 39
8. Guía para la elaboración de modelos de simulación…………. 49
9. Ejemplo de modelo de simulación aduana marítima………. 74
10. Conclusiones del estudio …………………………………………….………………. 105
11. Glosario .......................................................................................................... 107
Administración General de Recursos y Servicios

Administración Central del Ciclo de Capital Humano - Administración de Estudios Organizacionales
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1. Introducción
En 2011, la Administración Central del Ciclo de Capital Humano inició un estudio de
dimensionamiento de estructuras para determinar la cantidad de personal necesario en las 49
aduanas del país.
La pregunta era: ¿cómo determinar los recursos humanos necesarios para brindar el mejor
servicio posible a los usuarios al tiempo que se mantiene el control y la percepción de riesgo?
Para responder esta pregunta, se consideraron los siguientes requisitos:
 Demanda del servicio (Flujo de carga, vehículos ligeros, autobuses y pasajeros).

 Capacidad e infraestructura de las Aduanas.
 Características críticas para la operación de los procesos de despacho aduanal.
El estudio incluyó visitas a aduanas interiores, fronterizas y marítimas y entrevistas a su

personal. Esto permitió conocer su operación e identificar los siguientes factores que
impactan en el nivel del servicio que se brinda a los usuarios:
 Personal insuficiente por puesto y por turnos o roles.

 Extensas jornadas laborales.
 Alto índice de rotación de personal en puestos estratégicos.
 Largas filas en diferentes puntos de la ruta fiscal de desaduanamiento.
 Saturación de filas, principalmente en horas pico de operación, debido a la asignación
no uniforme de reconocimientos respecto a la demanda y cargas de trabajo.
La investigación de las operaciones aduaneras y el análisis de la información recopilada

indicaron que era viable la aplicación de modelos de simulación, con base en teoría de colas y
teoría de restricciones (descritas en el marco teórico de este documento), para contestar la
pregunta planteada en este estudio.
Se presentó la propuesta de diagnóstico y simulación al Administrador General de Aduanas y,

a lo largo de todo el proyecto, se contó con el apoyo de la Administración Central de
Operación Aduanera, de los titulares de las Aduanas y de su personal, quienes validaron la
información, los resultados, las recomendaciones y conclusiones del estudio.
A lo largo del presente documento se explicará paso a paso la metodología empleada para
desarrollar los modelos de simulación en la operación de aduanas fronterizas, marítimas e
interiores conforme a sus diferentes condiciones geográficas y particularidades de la
operación.
La intención final de este documento es transferir el conocimiento adquirido como una

buena práctica al personal de Aduanas, a fin de ayudar así, a tomar decisiones en nuevos
proyectos para la modernización de las aduanas.

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2. Objetivo
Documentar la metodología empleada para dimensionar las estructuras de las aduanas, por
medio del modelado y simulación de la operación de sus procesos aduaneros con la ayuda de
una herramienta informática.
3. Alcance
Este documento presentará información acerca del surgimiento de las aduanas en México y la
importancia que han tenido desde sus inicios hasta la actualidad para la economía de nuestro
país, considerando las leyes que regulan su operación. Se hace mención al papel que juega la
Administración General de Aduanas –AGA– para cumplir con su función principal de
controlar la entrada y salida de mercancías, lo cual está contemplado en su misión y visión.
Así mismo, se presenta un marco teórico del cual surgieron alternativas para el desarrollo del
estudio.
Es este documento se describe brevemente la problemática existente en la operación donde

se mencionan los procesos aduaneros de despacho de pasajeros en aeropuertos
internacionales, terminales de autobuses, puentes y cruces internacionales, despacho de
carga y vehículos ligeros.
Se identifican las metodologías aplicables para cada una de las aduanas, a través de la
elaboración de modelos de simulación enfocados en las áreas de Operación Aduanera,
Informática y Contabilidad (modulación), Puntos Tácticos y Vigilancia y Control.
Incluye una guía detallada con un ejemplo para la elaboración de modelos de simulación
utilizando el software Bluesss, el cual se apega a las necesidades requeridas. También se
documentó un ejemplo de una aduana marítima, haciendo una comparación de la situación
actual, donde se muestra la operación real hoy en día, contra la situación propuesta y se
evalúan los resultados para obtener posibles soluciones que mejoren el servicio.
Así mismo dentro del documento es posible encontrar hallazgos, beneficios y lecciones
aprendidas que resultan útiles para la elaboración de modelos de simulación.

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4. Aduana México
En este apartado se describe la historia, evolución y normatividad vigente para las aduanas
del país, así como la manera en la que están organizadas en la actualidad para tener un
panorama general de la operación que se analizará posteriormente.
4.1 Antecedentes
Las aduanas en México se encuentran entre las instituciones con funciones más antiguas en
la historia de nuestro país. Su desarrollo está relacionado económicamente con la sociedad a
través de los siglos; en especial respecto de las necesidades de recaudación, el estímulo a las
actividades económicas y el control del flujo de las mercancías que entran y salen del
territorio nacional.
Desde la época prehispánica existía una intensa actividad comercial entre los pueblos
mesoamericanos, que tenían, además del trueque, sistemas de valores y medidas que se
empleaban para el intercambio de mercancías. Las culturas más fuertes, como la mexica,
exigían a algunos pueblos el pago de tributos, regulando el intercambio de productos de una
región a otra.
El “calpixque” se puede considerar como el antecesor del actual funcionario de aduanas.

Tenía encomendado recoger y registrar la cantidad exacta de productos en especie y bienes
manufacturados tributados por cada pueblo o provincia, y remitirlos a México Tenochtitlán
para su resguardo.
La conquista de México por Hernán Cortés y la implantación del gobierno colonial en el

territorio mesoamericano, implicaron la introducción de un sistema de impuestos de origen
árabe y mediterráneo que sustituyó al antiguo sistema indígena. La corona española utilizó
dos figuras fiscales para controlar el tráfico de mercancías:
1) Impuestos al comercio marítimo (almojarifazgo y avería).

2) Impuestos al comercio terrestre (alcabalas).
Con ellos, la corona española buscaba fortalecer el erario real y ejercer control sobre el
comercio de las posesiones españolas de ultramar.
En 1530 se estableció en Veracruz la primera aduana del continente americano y en 1562, la de

Acapulco. El comercio entre España y la Nueva España, el cual se efectuó principalmente a
través de la Casa de Contratación de Sevilla y su contraparte colonial, el Consulado de México
fundado en 1593, y constituyó el detonante para el establecimiento de numerosas cédulas
reales, decretos y ordenanzas que regularon la entrada y salida de mercancías de nuestro país,
de 1532 a 1817.
En 1551, se inició la edificación de las primeras instalaciones portuarias en Veracruz y, en 1647,

el Rey Felipe IV vio la necesidad de que la ciudad contara con una aduana cerrada donde
fueran captados todos los productos que entraban al puerto.

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El comercio con Asia se inició en la segunda mitad del siglo XVI cuando se instituyó la ruta
mercantil entre Acapulco y Manila, y dado que en el Puerto de Manila no se efectuaba ningún
control de los embarques, la revisión aduanal se realizaba en Acapulco.
Entre 1765 y 1796 una sucesión de cédulas y decretos reales, conocidos como Reformas
Borbónicas, acabaron con el monopolio comercial construido a lo largo de más de dos siglos
por los comerciantes de Sevilla y Cádiz y sus contrapartes americanos; y se suprimió el
monopolio de los puertos de Veracruz y Cádiz para la entrada y salida de mercancías hacia
una y otra parte.
En 1811, se autorizó el tráfico comercial marítimo en el puerto de Guaymas, y en 1814 las cortes
españolas lo habilitaron para el comercio nacional. En 1823 se estableció la aduana marítima
en ese puerto.
Al quedar formalmente declarada la independencia nacional, las aduanas siguieron operando

y expandiendo su cobertura, conforme las necesidades del comercio fueron impulsando el
desarrollo de nuevos puertos. Por decreto del presidente Guadalupe Victoria, en octubre de
1825 se ordenó la instalación de una aduana en Minatitlán.
A inicios de los 1830 quedó formalmente instalada la aduana de Mazatlán, cuyo puerto ya
había sido abierto al comercio en 1820, con un intenso tráfico de buques procedentes de
Filipinas, Macao y Calcuta con sedas, porcelanas y lacas.
La firma de los tratados de Guadalupe Hidalgo en 1848 implicó la reubicación de las aduanas
en la frontera con Estados Unidos, dada la pérdida de una porción muy significativa del
territorio nacional en el norte, y por consiguiente una nueva configuración de la línea
divisoria con ese país. Matamoros, Presidio del Norte (más tarde Ojinaga) y Paso del Norte
(posteriormente Ciudad Juárez) se convirtieron en las nuevas aduanas que registraron la
entrada y salida de mercancías por esa región.
En mayo de 1848 se expidió el decreto por el que se estableció la aduana marítima y se

habilitó el puerto para el comercio exterior e interior.
Durante la época de la Reforma, se emitieron diversas leyes que afectaron el comercio

exterior de México, buscando el fomento del libre comercio. En esos años, también se
estableció la aduana de Tijuana.
Con la caída del Imperio de Maximiliano en 1867 y la consolidación del régimen republicano,
el país inició un proceso paulatino de modernización de su comercio exterior.
A partir del arancel de 1872, que simplificó los trámites de las aduanas, y del arancel de 1880,
que introdujo la figura del agente aduanal, se agilizó de manera importante el sistema
administrativo.
En 1877, el Puerto de Ensenada se abrió al comercio, aunque su fundación oficial se hizo el

año siguiente. De inmediato, su importancia comercial creció lo suficiente como para ser
considerado y reconocido como puerto de altura. Por otra parte, en 1884, se creó por
disposición presidencial la aduana de México, la cual quedó instalada en un edificio nuevo
construido en Santiago, Tlatelolco.
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En 1887 y 1891 se expidieron dos nuevos aranceles. Ambos documentos buscaron estandarizar
los formatos de despacho y abordaron temas novedosos en ese momento, como el tránsito y
la reimportación y reexportación de mercancías extranjeras y nacionales. También se crearon
y reglamentaron las aduanas de despacho, tanto en puertos como en la Ciudad de México,
única aduana interior del país. Estos importantes avances fueron el reflejo del impulso a las
comunicaciones, del crecimiento económico y del consiguiente incremento del comercio
exterior, durante el gobierno de Porfirio Díaz.
Un acontecimiento de gran importancia tuvo lugar en 1896, al decretarse la abolición de las

alcabalas o aduanas interiores, medida que detonó en buena medida el comercio interno del
país. Aunado a lo anterior, el desarrollo de los ferrocarriles abarató y redujo el tiempo de
circulación de los productos, dos factores que impulsaron el arreglo y la modernización de los
puertos, como el de Veracruz. Finalmente, el 19 de febrero de 1900, la Secretaría de Hacienda
expidió la Ley que estableció la Dirección General de Aduanas para concentrar en una sola
oficina la dirección e inspección de las Aduanas de la República.
El período revolucionario de 1911 a 1917, se caracterizó por la disminución de la renta de

aduanas. Sin embargo, se intentó superar la coyuntura comercial exterior mediante políticas
impositivas. En 1918 se publicó una nueva tarifa de aranceles, en la cual el único producto
prohibido era el opio; se redujeron los gravámenes a los artículos de primera necesidad y se
aumentaron para los artículos de lujo.
En el periodo posrevolucionario, la Ley Aduanera de 1929 intentó modernizar y simplificar los

procedimientos para el despacho de mercancías y la unificación de los diferentes impuestos
en una sola tarifa.
Esta ley fue abrogada por la Ley Aduanera de 1935, en la que se incluyó un nuevo régimen
jurídico para las actividades de los agentes aduanales.
En 1951 se publicó el Código Aduanero, vigente hasta 1982, el cual constituyó un instrumento
de apoyo a la política de industrialización basada en la sustitución de importaciones. Este
código se caracterizó por contener en un solo instrumento jurídico una reglamentación
aduanera muy completa.
A nivel internacional, el 25 de septiembre 1974 nació el Convenio de Kioto 1 como un

instrumento internacional tendiente a simplificar y armonizar los regímenes aduaneros de los
distintos países, que pudieran obstaculizar el comercio internacional. Posteriormente entró
en vigor el Convenio de Kioto Revisado (CKR) en julio de 1999, el cual tiene como objetivo
inmediato lograr sencillez y bajo costo en la gestión aduanera, su objetivo mediato sería la
armonización de procedimientos y la aplicación generalizada de mejores prácticas
identificadas como tales por la Organización Mundial de Aduanas (OMA), entrando en vigor
el 3 de febrero de 2006.
La Ley Aduanera, publicada el 30 de diciembre de 1981, tuvo gran relevancia ya que adoptó la
terminología utilizada internacionalmente, simplificó la estructura de los recursos
administrativos, remitiéndose a los previstos en el Código Fiscal de la Federación y se rigió
1
Correa Alcalá, César Omar (2011). Glosario básico de términos de derecho aduanero y comercio exterior. pág. 86. México: Ed.
Dercoexa.

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por un nuevo principio de confianza en el contribuyente, a través de la autodeterminación
del impuesto a pagar. Además promovió la industria maquiladora y las empresas PITEX
(Programa de Importación Temporal para Producir Artículos de Exportación) y la
recopilación de las normas internacionales de valoración de mercancías.
El ingreso de México al Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio (GATT) en

1986, marcó el inicio del nuevo modelo económico de nuestro país, con base en el fomento de
las exportaciones.
Este modelo se confirmó en 1994 con la entrada en vigor del Tratado de Libre Comercio de
América del Norte, y después, en 1995, al convertirse nuestro país en miembro de la
Organización Mundial del Comercio (OMC), además de crear una red de Tratados de Libre
Comercio (TLC’s) con diversos países y regiones del mundo.
Otro hecho notable para el sistema aduanero de México fue que el 25 de enero de 1993 se
publicó la reforma al Reglamento Interior de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público,
modificando el nombre de la Dirección General de Aduanas por el de Administración General
de Aduanas (AGA) y estableciendo la jurisdicción de las 45 aduanas existentes en ese
entonces en el país.
En diciembre de 1995, como corolario de la negociación de los TLC’s, se promulgó una nueva
Ley Aduanera, que entró en vigor el 1º de abril de 1996, y continúa vigente a la fecha.
Más adelante, el 1º de julio de 1997 se creó el Servicio de Administración Tributaria (SAT), al

cual quedó adscrita la AGA, con la encomienda y función principal de fiscalizar, vigilar y
controlar la entrada y salida de mercancías, así como los medios en que son
transportadas, asegurando el cumplimiento de las disposiciones en materia de comercio
exterior expedidas por la Secretaría de Hacienda y Crédito Público y otras dependencias del
Ejecutivo Federal con competencia para ello.
Las aduanas mexicanas contribuyen a la seguridad nacional, y la protección de la economía

del país, la salud pública y el medio ambiente, impidiendo el flujo de mercancías peligrosas o
ilegales hacia nuestro territorio. Además, fomentan el cumplimiento voluntario de las
disposiciones en materia de comercio exterior por parte de los usuarios.
4.2 Normatividad aduanera

La normatividad aduanera se rige por el Artículo 89, fracc. XIII de la Constitución Política
de los Estados Unidos Mexicanos, por diversos tratados y acuerdos internacionales de los que
México forma parte, la Ley Aduanera, LIGIE, CFF Supletorio, reglamento de la Ley Aduanera
y de la Ley de Comercio Exterior, diversos decretos como: decretos para vehículos, las Reglas
de Carácter General en Materia de Comercio Exterior (RCGMCE) y el Manual de Operación
Aduanera (MOA).
La Ley Aduanera regula:
 La entrada y salida de mercancías del territorio nacional.

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 El despacho aduanero y los hechos y actos que deriven de éste o de dicha entrada o
salida de mercancías.
 Los medios en que se transportan o conducen las mercancías.
Reglamento de la Ley Aduanera: Establece las cuestiones de operación de las normas

contenidas en la Ley Aduanera, concerniente en una serie de disposiciones técnicas y
normativas para operar en el entorno aduanero.
Ley de Comercio Exterior:
 Regula y promueve el comercio exterior.

 Incrementa la competitividad de la economía nacional.
 Propicia el uso eficiente de los recursos productivos del país.
 Integra adecuadamente la economía mexicana con la internacional.
 Contribuye a la elevación del bienestar de la población.
Ley de los Impuestos Generales de Importación y de Exportación (LIGIE):
 Contiene las reglas generales y complementarias para la clasificación de las

mercancías.
 Establece en su tarifa, los aranceles aduaneros que se deben cubrir por la importación
y exportación de las mercancías.
Reglas de Carácter General en Materia de Comercio Exterior (RCGMCE)
 Disposiciones de carácter general que regulan los procedimientos a seguir para la

correcta aplicación de las disposiciones aduaneras.
 Otorgan beneficios y facilidades administrativas aplicables a las actividades de
comercio exterior que se realizan.
Reglamento Interior del SAT (RISAT): Establece la competencia de la Administración

General de Aduanas y otras Unidades Administrativas del Servicio de Administración
Tributaria. (Art. 11, fracción A, RISAT).
Manual de Operación Aduanera (MOA): Está conformado por disposiciones internas

emitidas por la autoridad - Administración General de Aduanas - que no afectan ni obligan a
los particulares bajo ninguna circunstancia a su cumplimiento, van dirigidas a la propia
autoridad aduanera, a objeto de trazar líneas de procedimiento interno sobre cuestiones
detalladas.
El marco normativo mexicano define los siguientes tipos de aduanas:
 Interiores: Se ubican geográficamente al interior del país, ya sea en aeropuertos

internacionales, estaciones de autobuses o de ferrocarril, para la introducción al
territorio nacional o salida del mismo de mercancías de comercio exterior. México
cuenta con 11 aduanas interiores.

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 Fronterizas: Se ubican físicamente en los límites geográficos de nuestro país con
otros países colindantes, por donde se introduce al territorio nacional o se extrae
mercancía de comercio exterior. México cuenta con 19 aduanas en la frontera norte y
2 en la sur.
 Marítimas: Se ubican geográficamente en los puertos del país, por donde se
introducen o extraen mercancías de comercio exterior del territorio nacional. México
cuenta con 17 aduanas marítimas.
De acuerdo a la clasificación anterior se listan todas las aduanas del país conforme a su
ubicación geográfica:
Fronteriza
Interior Marítima
Norte y Sur
 Tijuana  Ciudad Acuña  AICM  Ensenada  Tampico
 Tecate  Piedras Negras  Guadalajara  La Paz  Tuxpan
 Mexicali  Colombia  Toluca  Guaymas  Veracruz
 San Luís Río  Nuevo Laredo  Monterrey
 Mazatlán  Coatzacoalcos
Colorado  Ciudad Miguel  México
 Manzanillo  Dos Bocas
 Sonoyta Alemán  Chihuahua
 Lázaro  Ciudad del
 Nogales  Ciudad Camargo  Aguascalientes
Cárdenas Carmen
 Naco  Ciudad Hidalgo  Querétaro
 Agua Prieta  Reynosa  Guanajuato  Acapulco  Progreso
 Puerto Palomas  Matamoros  Puebla  Salina Cruz  Cancún

 Ciudad Juárez  Subteniente López  Torreón  Altamira
 Ojinaga
Las funciones de las aduanas han cambiado en el transcurso de los años y actualmente son
las siguientes:
 Crear medidas de control para asegurar el cumplimiento de las leyes y reglamentos

cuya aplicación es responsabilidad de la aduana.
 Efectuar análisis de riesgos para determinar quienes cumplen con la ley.
 Controlar la introducción o extracción al territorio nacional de armas, precursores
químicos y estupefacientes.
 Facilitar el comercio internacional mediante políticas de modernización de las
aduanas, a través de la tecnología y la simplificación de la normatividad aplicable.
 Facilitar el despacho aduanero.
 Verificar física y documentalmente las mercancías de comercio exterior.
 Verificar la correcta clasificación arancelaria de las mercancías.
 Verificar el cumplimiento de la normatividad internacional en materia aduanera y de
comercio exterior.
Una vez descrita la evolución de las aduanas en el país y su normatividad, se procede en el

siguiente apartado a profundizar en lo concerniente a la Administración General de Aduanas,
que controla la operación aduanera en el país.

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4.3 Administración General de Aduanas
La Administración General de Aduanas (AGA) es una entidad del Gobierno Federal
dependiente del Servicio de Administración Tributaria, que tiene como función principal
fiscalizar, vigilar y controlar la entrada y salida de mercancías; ayudar a garantizar la
seguridad nacional; proteger la economía del país, la salud pública y el medio ambiente,
impidiendo el flujo de mercancías ilegales o peligrosas hacia nuestro territorio nacional,
además de fomentar el cumplimiento voluntario de esas disposiciones por parte de los
usuarios.
Los avances obtenidos por el SAT desde su origen en 1997 son innegables, no obstante, las
áreas de oportunidad y retos para el futuro son grandes, de forma que se ha diseñado un Plan
Estratégico para el período 2014-2018 que se caracteriza por sus objetivos claros y simples en
la consecución del principal resultado: “Aumentar la recaudación promoviendo el
cumplimiento voluntario de las obligaciones fiscales y de comercio exterior”.
El contexto del Plan Estratégico del SAT2 pretende contribuir al logro de su misión que es,
“Recaudar los recursos tributarios y aduaneros que la Ley prevé, dotando al contribuyente de
las herramientas necesarias que faciliten el cumplimiento voluntario”, así como al logro de la
visión, la cual es, “Ser una institución moderna que promueva el cumplimiento voluntario de
los contribuyentes a través de procesos simples.”
La AGA también busca contribuir en forma significativa al logro de los objetivos generales de
la institución, los cuales representan la guía para alcanzar mayor eficiencia, eficacia, calidad y
transparencia, todo dirigido hacia:
1. Facilitación: Objetivos encaminados a guiar y hacer más fácil a los contribuyentes en el

cumplimiento de sus obligaciones fiscales, a través del desarrollo de herramientas
tecnológicas de vanguardia, que permitan interactuar con la autoridad fiscal fácilmente y
cumplir con sus obligaciones fiscales y de comercio exterior.
2. Control: Objetivos enfocados al incremento de las capacidades de fiscalización,

modernización de los mecanismos de auditoría y cobranza de adeudos fiscales, realizándolos
con mayor oportunidad y contundencia; estableciendo con antelación los criterios de
selección; estableciendo objetivos claros para cada acto de auditoría; e incluyendo la
generación de oportunidades para el contribuyente omiso de autocorregirse.
2
Plan Estratégico del SAT 2014-2018. Intrasat. Abril 2014. México.

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El Mapa Estratégico del SAT 2014 - 2018 (MESAT) está encaminado al cumplimiento de los
objetivos antes mencionados, contemplando las perspectivas de: resultados, usuarios o
contribuyente, procesos e infraestructura y capital humano que se muestran a continuación:
El presente estudio está enfocado principalmente al desarrollo del objetivo estratégico P02.
Facilitar el comercio exterior, tomando en cuenta que el comercio exterior se intensificará
en los próximos años y el SAT dará atención preferencial a la implementación de nuevos
esquemas que lo facilitan y acciones para la modernización de la infraestructura aduanera.
Para ello se instrumentarán un conjunto de estrategias y acciones tendientes a disminuir los
tiempos, simplificar los trámites del despacho aduanero y agilizar la atención de la demanda.
 Número promedio de días requeridos para importar bienes.

Tiempo promedio en el que se lleva a cabo la documentación de una importación.
 Tiempo promedio para realizar inspecciones físicas para importaciones y

exportaciones.
Resultado de las estadísticas de medición de los tiempos de inspección física.
 Detección a priori, de conductas de riesgo.

Proporción del número de aseguramientos realizados con motivo de una alerta
respecto al total de alertas generadas.
 Tiempo promedio en el despacho aduanero.

Lapso de tiempo promedio requerido para culminar el despacho aduanero, respecto al
universo total de pedimentos.

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 Uso de VUCEM.
El objetivo del VUCEM es eliminar el papel al convertir los procesos manuales en

electrónicos utilizando documentación digitalizada. Penetración de los trámites
disponibles en VUCEM para los usuarios de comercio exterior.
 Tiempo de atención promedio en los trámites VUCEM.

Tiempo promedio en que los trámites solicitados a través de la VUCEM son liberados.
Para lograr el objetivo planteado en el plan estratégico del SAT se contemplan las siguientes
iniciativas:
 Consolidar la operación del despacho aduanero en un ambiente 100% digital.
Esquema de despacho aduanero 100% electrónico que permite registrar, controlar,

analizar y facilitar el despacho aduanero para agilizar el ingreso de mercancías.
 Intensificar los intercambios de información y colaboración con

administraciones tributarias y aduaneras de otros países.
Desarrollo de un esquema de intercambio de información sistemático, a través de una

plataforma informática que permita intercambiar información en línea con otras
administraciones tributarias y aduaneras para combatir de manera conjunta y
oportuna el fraude comercial e inhibir el contrabando, el lavado de dinero y la
defraudación.
 Pre despacho
Se refiere a la ampliación en la implementación de reglas de negocio que ayuden a la

toma de decisiones antes, durante y después del despacho aduanero, mediante
herramientas que integren información confiable y oportuna de los operadores de
comercio exterior y otras instituciones del Gobierno Federal. Consiste en simplificar
los procedimientos de inspección, reducir tiempos y costos transaccionales, mediante
un esquema con el que oficiales del SAT y CBP despachan carga aérea de empresas
certificadas de los sectores eléctrico, electrónico, automotriz, autopartes y
aeroespacial, con destino a seis aeropuertos mexicanos.
 Reconocimiento mutuo en esquemas de certificación de empresas con los

principales socios comerciales.
Promoción de acuerdos con países que tengan Operador Económico Autorizado, en

los que se certifique que sus estándares de seguridad y sus procesos de validación
física son compatibles con nuestro programa, facilitando y agilizando el comercio
internacional.

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 Consolidación de Ventanilla Única de Comercio Exterior Mexicana (VUCEM).
Consolidación de intercambios de información electrónicos con todos los actores de

la cadena logística, a través de una Ventanilla Única, logrando obtener información
anticipada y un expediente electrónico de la operación que permita contar con un
despacho completamente sin papeles.
 Modelos de Riesgos.
Reforzar los modelos de riesgo para focalizar los esfuerzos en las operaciones de
comercio exterior con alta posibilidad de presentar irregularidades, y a su vez, para
agilizar la mercancía lícita.
 Equipamiento e Infraestructura Aduanera.
Desarrollar proyectos de infraestructura que tendrán un alto impacto en la agilización

del comercio exterior y en el control y seguridad en las aduanas fronterizas, marítimas
e interiores, así como dotar a las aduanas del país con equipos de revisión no intrusiva
en los principales cruces del país.
 Reforzar las relaciones con las autoridades de nuestros socios comerciales

para profundizar en la apertura comercial.
Suscribir acuerdos de intercambio de información en materia aduanera y explotar los

acuerdos existentes, para fortalecer los esquemas de intercambio de información,
estrechar la colaboración con autoridades aduaneras internacionales y robustecer los
sistemas de análisis de riesgo.
Además del MESAT se cuenta con un Mapa Estratégico de la Administración General de

Aduanas (AGA) en el cual se plantean los siguientes objetivos3:
3
Mapa estratégico de la Administración General de Aduanas. Intrasat AGA 2014. México.

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Los objetivos que serán tomados en cuenta para el desarrollo del documento son los
siguientes:
Resultados:
 Aumentar el cumplimiento de las obligaciones de comercio exterior.

 Reducir conductas ilícitas en materia de comercio exterior.
Contribuyentes:
 Fiscalizar de manera focalizada.

 Facilitar el cumplimiento y la autocorrección.
 Incrementar la percepción de riesgo.
Procesos (análisis y planeación):
 Desarrollar inteligencia de comercio exterior.

 Investigar y analizar.
 Crear modelos de riesgo.
 Definir estrategias integrales de fiscalización.
Capital humano y TI:

 Contar con un programa de profesionalización del personal.
 Contar con la infraestructura necesaria para monitorear la programación y ejecución.

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De aquí se desprende la importancia del desarrollo del presente estudio, el cual contribuirá a
realizar un análisis profundo de la operación, que permita la toma de decisiones soportadas
por los modelos desarrollados y promover criterios de servicio uniformes en las aduanas.
4.4 Procesos de las aduanas en México

De acuerdo al tipo de aduana es posible identificar los procesos que se llevan a cabo en cada
una de ellas, como se describe a continuación:
 Despacho aduanero de mercancías (carga)
Revisión de las mercancías de importación y exportación, a través de equipos no

intrusivos y reconocimiento físico documental.
Aplica para las aduanas: interiores, marítimas y fronterizas.
 Despacho de pasajeros en salas internacionales
Inspecciones del equipaje de mano y documentado para pasajeros de vuelos

internacionales.
Aplica para las Aduanas: interiores, marítimas y fronterizas en algunos casos.
 Previos
Revisión de mercancía de carga antes de que se lleve a cabo el despacho aduanero. Se

realiza en los recintos fiscalizados con la supervisión de personal de aduanas.
Aplica para las Aduanas: marítimas.
 Ferrocarril
Inspección de furgones de mercancía de carga en importación y exportación a través

de equipos no intrusivos.
Aplica para las Aduanas: interiores, marítimas y fronterizas.
 Vehículos ligeros
Revisión de los vehículos que cruzan la frontera mediante el (Sistema de Integración y

Recolección de Información de Aforos) SIRIA y una rápida revisión física del interior
del vehículo.
Aplica para las Aduanas: marítimas y fronterizas.

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 Despacho de pasajeros en terminales de autobuses
Inspección física de los autobuses que cruzan la frontera y revisión del equipaje de los
pasajeros.
 Cruces peatonales
Inspecciones del equipaje que llevan consigo los peatones que cruzan la frontera. Esta
revisión se lleva a cabo en cruceros.
 Servicio Postal Mexicano (SEPOMEX)
Revisión de correspondencia, mensajería y paquetería internacional que los usuarios

envían desde el extranjero. Aplica para las Aduanas: interiores, marítimas y
fronterizas.
Para efectos del estudio y la elaboración de modelos de simulación se identificaron los

procesos y funciones de acuerdo a las unidades de medida que se llevan a cabo en la
Administración General de Aduanas (AGA) sombreados con rojo.

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Proceso No. Función Unidad de medida
Modular pedimentos en Total de pedimentos modulados
1
importación en importación
Modular pedimentos en Total de pedimentos modulados
2
exportación en exportación
Total de pedimentos modulados
Modular pedimentos en
3 en importación de "Indicadores
importación
de Gestión"
4 en exportación de "Indicadores
exportación
de Gestión"
5 en importación de "Operaciones
importación
2012"
6 en exportación de "Operaciones
exportación
2012"
Analizar las solicitudes de Total de solicitudes de
7
justificación de pedimentos justificación de pedimentos
8 Verificar vacíos Total de vacíos verificados
Generar, verificar y atender Total de alertas recibidas (local
9
alertas (local y/o central) y/o central)
Realizar verificaciones Total de verificaciones
10
domiciliarias domiciliarias realizadas
Informática y Total de operaciones virtuales
Contabilidad 11 Modular operaciones virtuales
moduladas
Total de partes informativos
Realizar partes informativos
12 (actas de hechos) realizadas en
(actas de hechos)
Informática y Contabilidad
Realizar boletas de cuentas Total de boletas de cuentas
13
comprobadas e integrarlas comprobadas realizadas
Total de Agentes aduanales
14 Atender a personal externo adscritos y autorizados en cada
una de las aduanas
Total de Apoderados aduanales
15 Atender a personal externo adscritos y autorizados en cada
una de las aduanas
Dar seguimiento, control y
Total de operaciones portuarias
16 monitoreo de operaciones
revisadas
portuarias
Dar seguimiento, control y
Total de recintos fiscalizados
17 monitoreo de recintos
monitoreados
fiscalizados
18 Emitir gafetes adscritos y autorizados en cada
una de las aduanas
una de las aduanas

Página 18
Elaborar solicitudes de Total de solicitudes de
clasificación, cotización y avalúo clasificación, cotización y avalúo
1 de mercancías sujetas a un de mercancías sujetas a un
Procedimiento Administrativo Procedimiento Administrativo
en Materia Aduanera de carga en Materia Aduanera de carga
Realizar reconocimiento Total de reconocimientos
2 aduanero de mercancías en aduaneros de mercancías de
importación Importación realizados
Realizar reconocimiento Total de reconocimientos
3 aduanero de mercancías en aduaneros de mercancías de
exportación Exportación realizados
Total de escaneos de mercancía
Realizar y analizar escaneos de
4 realizados con rayos gamma y
mercancía con rayos gamma
rayos x
Realizar y analizar escaneos de Número de operaciones de
5
mercancía con rayos X paquetería. (Alterna)
Total de permisos de
Verificar y autorizar permisos de
6 importación temporal
importación temporal
autorizados
Total de permisos de exportación
Verificar y autorizar permisos de
7 temporal verificados y
exportación temporal
autorizados
Operación Tomar muestras para enviar a Total de muestras tomadas para
Aduanera 8
laboratorio enviar a laboratorio
Total de dictámenes por inexacta
Elaborar dictámenes por inexacta
clasificación arancelaria derivado
9 clasificación arancelaria derivado
de muestra de laboratorio
de muestra de laboratorio
elaborados
Total de actas por subvaluación,
Realizar actas por subvaluación,
factura falsa, domicilio de
importador inexistente o
10 importador inexistente o
domicilio de proveedor
domicilio de proveedor
inexistente de mercancías
realizadas
Aplicar órdenes de verificación
Total de OVMT's aplicadas en
11 de mercancía en transporte
carga
(OVMT) en carga
(actas de hechos) de Total de partes informativos
12 procedimientos administrativos (actas de hechos) realizadas en
en materia aduanera (PAMA) OA
carga
Total de solicitudes de
clasificación, cotización y avalúo
Elaborar dictámenes de
de mercancías sujetas a un
13 clasificación, cotización y avalúo
Procedimiento Administrativo
de mercancías en carga
en Materia Aduanera de carga
(alterna)

Página 19
Elaborar/cobrar boletas de pago Total de boletas de pago de
de contribuciones al comercio contribuciones
1 exterior (autodeclaraciones de elaboradas/cobradas
pago por excedente de (autodeclaraciones de pago por
franquicia) excedente de franquicia)
2 Atender y dar respuesta a alertas Total de alertas atendidas
Suma de revisiones efectuadas en
Realizar escaneo al equipaje de estaciones de autobuses más
3 pasajeros con equipo no inspecciones de mercancías de
intrusivo (rayos X) pasajeros realizadas en secciones
aduaneras
Realizar inspecciones de Total de inspecciones realizadas
4
aeronaves (panceos) (panceos)
Total de inspecciones realizadas
(panceos, a bordo de buque,
Realizar inspecciones de
5 transporte carretero de carga,
transporte carretero de carga
vagones de ferrocarril, autobuses
y/o vehículos ligeros)
Realizar inspecciones de Total de operaciones de
6
transporte ferroviario de carga ferrocarril
Realizar inspecciones de Total de revisiones efectuadas en
7
autobuses estaciones de autobuses
Realizar inspecciones de Total de inspecciones de
Puntos Tácticos 8
vehículos ligeros vehículos ligeros realizadas
Realizar inspecciones de Total de reconocimientos de
9
mercancías de peatones mercancía efectuados a peatones
Realizar inspecciones a bordo de Total de inspecciones a bordo de
10
yates, cruceros o buques yates, cruceros y buques.
Realizar inspecciones a pie de Total de inspecciones a pie de
11
buque (aduanas marítimas) buque realizadas
Total de operaciones a la
Custodiar la mercancía de
12 importación y exportación
importación y exportación
revisadas
Controlar la apertura de esclusas Total de aperturas de esclusas en
13
en entradas y salidas con SIECA entradas y salidas con SIECA
Controlar la apertura de esclusas Total de aperturas de esclusas en
14 en entradas y salidas por entradas y salidas por excepción
excepción SIECA SIECA
Monto total de recaudación por
15 Atender pequeña importación
pequeña importación "L1"
Revisar operaciones de empresas Monto total de recaudación con
16 de mensajería, paquetería o vía empresas de mensajería,
postal en las secciones aduaneras paquetería o vía postal revisadas
Contabilizar, trasladar y
depositar la recaudación de
17 Monto total de recaudación
contribuciones de comercio
exterior

Página 20
Aplicar órdenes de verificación de Total de OVMT's aplicadas en
18
mercancía en transporte (OVMT) carga
Puntos Tácticos Realizar partes informativos

(actas de hechos) de
19 (actas de hechos) de PAMA's
procedimientos administrativos
realizados en carga
en materia aduanera (PAMA's)
Ingresar bienes en el sistema de Total de bienes ingresados en
1
control de bienes (SICOBI) SICOBI
Tramitar la transferencia de
mercancía al Servicio de Total de transferencias de
2
Administración y Enajenación de mercancía registrada en el SAE
Bienes (SAE)
Trámites de abandonos de Total de registros de abandonos
3
mercancía de mercancía tramitados
Total de registros de bienes
Registrar bienes entregados a
4 entregados a otras autoridades
otras autoridades
(PUDI OA)
Total de registros de bienes
Registrar bienes devueltos y
5 devueltos y entregados al
Recintos entregados al contribuyente
contribuyente
Fiscalizados
Informar la entrega de bienes a
Recintos Total de informes de entrega de
6 los Centros de Recursos y
Fiscalizados bienes a los CERYS
Servicios (CERYS)
(actas de hechos) de
(actas de hechos) de PAMA's
7 procedimientos administrativos
realizados en carga y registrados
en materia aduanara (PAMA) en
en SICOBI
carga
Realizar actas de hechos,
Total de actas de hechos,
destrucciones, donaciones,
destruidos, donados, retención,
retenciones, garantías,
8 garantías, notificaciones,
notificaciones, respuesta de
respuesta de correspondencia e
correspondencia e incidencias
incidencias simples elaboradas
simples
Total de oficios de notificación
9 Elaborar oficios de notificación
elaborados
Recibir declaraciones de aduana Total de declaraciones de
Salas de 1 de pasajeros sujetos al semáforo aduana de pasajeros sujetos al
Orientación y fiscal semáforo fiscal recibidas
Revisión
Realizar revisiones de equipaje Número de pasajeros * número
al Pasajero 2
con máquina de rayos x de maletas promedio (alterna)
Internacional
Realizar revisiones físicas de Total de revisiones físicas de
3
equipaje equipaje realizadas
Total de recibos de almacén
4 Elaborar recibos de almacén
elaborados

Página 21
Total de boletas de pago de
Elaborar/cobrar boletas de pago
contribuciones
de contribuciones al comercio
5 elaboradas/cobradas
exterior (autodeclaraciones de
(autodeclaraciones de pago por
pago por excedente de franquicia)
excedente de franquicia)
Total de formatos de
Atender al pasajero en la
declaraciones de dinero
Salas de elaboración de formatos de
6 (dólares, moneda nacional y
Orientación y declaraciones por excedentes de
otras divisas superiores a 10,000
Revisión dinero (dólares y otras divisas)
ó 30,000 dlls.) atendidas
al Pasajero
Aplicar órdenes de verificación de
Internacional Total de OVMT's aplicadas a
7 mercancías en transporte
pasajeros
(OVMT) a pasajeros
(actas de hechos) de Total de partes informativos
8 procedimientos administrativos (actas de hechos) de PAMA's
en materia aduanera (PAMA) a realizados a pasajeros
pasajeros
Inicio de los Procedimientos
1 Administrativos en Materia Total de PAMA´s atendidos
Aduanera (PAMA)
Atender la emisión de las
resoluciones absolutorias, Total de PAMA's y resoluciones
2 improcedentes y canceladas a los absolutorias, improcedentes y
procedimientos administrativos canceladas atendidas
en materia aduanera (PAMA)
Trámites y
Asuntos Legales Realizar verificaciones Total de verificaciones
3
Trámites y domiciliarias domiciliarias realizadas
Asuntos Legales Total de Incidencias reportadas
Aplicar sanciones por incidencias
4 en IU - PAMAS iniciados
dentro de la aduana
(alterna)
una de las aduanas
una de las aduanas
Número de OCE's armados
1 Realizar arme y desarme de OCE's
(alterna)
Número de OCE's armados
2 Controlar el polvorín
(alterna)
Total de sensores caninos
Vigilancia y 3 Supervisar sensores caninos
supervisados
Control 4 Acciones de vigilancia y control Total de OCE's por aduana
5 Acciones de vigilancia y control Total de revisores por aduana
Realizar partes informativos, actas
6 (actas de hechos) de PAMA's
de hechos, parte de novedades
realizados en carga

Página 22
Total de actas por subvaluación,
Vigilancia y Realizar inventarios de mercancía importador inexistente o
7
Control sujeta a embargo precautorio domicilio de proveedor
realizadas
Todos los procesos mencionados anteriormente se desarrollan en las aduanas y se

identificaron los horarios de servicio.
A continuación se menciona la problemática detectada en las aduanas, análisis de la

información recibida, entrevistas con el personal, toma de tiempos en todos los puntos
importantes de la ruta fiscal (módulos, rayos gamma, rayos X, plataformas de revisión de
mercancías, despacho de pasajeros, vehículos ligeros, autobuses, transporte de carga y
esclusas de salida) donde se forman filas y observaciones in situ de la operación.

Página 23
5. Problemática en las aduanas
Derivado de las visitas y análisis de información de las aduanas interiores, fronterizas y
marítimas del país para el estudio de dimensionamiento de estructuras, se identificó que la
problemática latente y recurrente se concentra principalmente en el servicio que se ofrece a
los usuarios.
De acuerdo a lo observado y analizado, el servicio brindado se ve afectado principalmente por

la falta de personal en puestos estratégicos (Oficiales de Comercio Exterior -OCE’s- y
Verificadores) de las aduanas. El tema en cuestión se debe a que existe una alta rotación en
puestos operativos, provocada por largas jornadas de trabajo sin incentivos y una inadecuada
asignación de turnos, debido a que en algunas aduanas existe una amplia dispersión
geográfica entre los puntos de atención.
Al ser insuficiente el personal, el servicio brindado se ve afectado ocasionando largas filas

de espera en ciertos puntos de atención dependiendo de cada aduana. Es importante tomar
en cuenta que las filas se forman debido a que el tiempo de arribo de las operaciones es
menor que el tiempo de atención en algunos puntos (las entradas a las aduanas, filas en rayos
gamma, módulos de selección, plataforma de rojos, esclusas de salida), y es así como es
posible identificar los cuellos de botella, que en la mayoría de los modelos elaborados se
encontraron en las plataformas de revisión físico documental (rojos), debido a que el tiempo
de atención es muy variable y puede llegar a ser de hasta 3 horas.
Como se observó, la jornada laboral en promedio es entre 54 a 56 horas semanales, algunas

aduanas operan las 24 horas los 365 días del año.
El personal cuenta únicamente con un día de descanso a la semana. Se ofrecen servicios

extraordinarios, los cuales son excepcionales y se realizan fuera de los días y horarios
laborables, sin brindar ningún tipo de incentivo al personal.
Al no contar con el personal suficiente para satisfacer la demanda, los tiempos de atención
también se incrementan formando a su vez largas filas de espera y esto se debe a que las
operaciones se concentran en ciertos horarios (pico) que en ocasiones provocan saturación de
los espacios físicos. El arribo de operaciones en forma aleatoria es un factor externo que
actualmente no puede controlar el personal de la aduana y tiene que reaccionar ante esto,
como por ejemplo, la llegada excesiva de vuelos a ciertas salas y el arribo de grandes
volúmenes de mercancía en aduanas fronterizas.
El estudio ayudó a identificar con precisión los días y horas con mayor operación, ya que
se llevó a cabo un análisis estadístico basado en información real y fue posible compararlo
con la percepción del personal de la aduana y los usuarios acerca de los días con mayor
actividad. En temporadas altas en las que la demanda se incrementa en gran medida, se
requiere personal de apoyo adicional para brindar una adecuada atención y se implementan
programas como Paisano.
Página 24
Cada aduana tiene una manera particular de operar y en ciertos puntos se observaron
limitaciones físicas del espacio y una subutilización de la infraestructura, lo cual también fue
analizado a detalle para poder adaptarse y tener un mejor aprovechamiento. En este
documento se proporcionan observaciones y se dan sugerencias relacionadas con el uso de
los equipos de RNI para incrementar la percepción de riesgo y tener control manteniendo un
adecuado nivel de servicio.
Para determinar cuantitativamente el desempeño de cada aduana, se analizaron las

operaciones de los años 2013 y 2014 respecto a importación y exportación de carga, cantidad
de previos, cruce de vehículos ligeros, autobuses, despacho de pasajeros y cruce de peatones
en cada una de las aduanas modeladas, con base en datos proporcionados y validados por la
Administración Central de Operación Aduanera.
El análisis de información de operaciones por día y hora es un insumo clave para la creación
de los modelos de simulación, ya que se escoge el día de mayor actividad para modelar la
operación bajo condiciones de carga máxima y asegurar de esta manera, que aún bajo ese
escenario, la solución propuesta puede satisfacer la demanda que los usuarios requieren.
El criterio de análisis de información de las operaciones fue el siguiente:
 Cantidad de operaciones anuales por mes.

 Análisis del mes con mayor número de operaciones.
 Una vez determinado el mes más activo, se escogen los cinco días de mayor operación
para analizar si hay consistencia en los datos.
 Finalmente, se seleccionó el día con más operaciones desglosado por hora, a fin de
observar los horarios donde existe la mayor actividad.
Para responder la problemática detectada, Capital Humano se dio a la tarea de investigar qué
metodología es aplicable para resolver la problemática. A continuación, se presentará la
metodología escogida de teoría de colas y de restricciones para analizar el comportamiento y
formación de filas para entender los elementos que constituyen las bases para los modelos de
simulación necesarios para el estudio.

Página 25
6. Marco Teórico
En este apartado se describen las definiciones y los conceptos básicos de sistemas, modelos y
simulación, aplicados a la resolución de problemas detectados en la operación del despacho
de mercancías en las aduanas del país.
6.1 Consideraciones para los sistemas y modelos de

simulación
Un sistema se define como una colección de uno o más procesos que ejecutan funciones e
interactúan para el cumplimiento de algún propósito definido.
El estudio de los sistemas, mediante experimentos o modelos de simulación, permite

entender las relaciones entre sus componentes y predecir su funcionamiento conjunto, bajo
nuevas condiciones. Un sistema puede ser estudiado directamente mediante un experimento
o con un modelo de simulación que lo representa.
El modelo de simulación es la "imitación" del sistema original. Para imitar algo es necesario
conocerlo bien y reunir la información precisa respecto del sistema original.
Modelar es una metodología de trabajo para:

 Describir el comportamiento de los sistemas.
 Hacer hipótesis que expliquen el comportamiento observado.
 Predecir cómo responde el sistema cuando se producen cambios.
Si existe una solución analítica para un modelo matemático y es factible usar herramientas de
computación, usualmente es deseable elaborar el modelo de esta forma. Sin embargo,
muchos sistemas son altamente complejos, de manera que los modelos matemáticos válidos
también lo son. En este caso, el modelo debe ser estudiado por medio de simulación.
6.2 Teoría de colas

El origen de la Teoría de Colas se debió al esfuerzo de Agner Kraup Erlang quien analizó la
congestión del tráfico telefónico en Copenhague, a fin de mejorar la atención de la demanda
de llamadas en esa ciudad.
Las investigaciones resultaron en una nueva teoría denominada teoría de colas “líneas de espera”, que
es ahora una herramienta de valor en los negocios ya que en éstos hay un gran número de problemas
de congestión llegada-salida.
La teoría de colas es el estudio matemático del comportamiento de líneas de espera. Las colas
se presentan, cuando los clientes llegan a un lugar demandando un servicio a un servidor, el

Página 26
cual tiene una cierta capacidad de atención. Si el servidor no está disponible inmediatamente
y el cliente decide esperar, entonces se forma la línea de espera.
En este caso, se debe lograr un balance económico entre el costo del servicio y el costo
asociado a la espera.
Generalmente el administrador se encuentra en

un dilema
Asumir los costos derivados de tener largas colas
Asumir los costos derivados de prestar un buen

servicio
El problema es determinar qué capacidad o tasa de servicio proporciona el balance correcto.

Esto no es sencillo, ya que un cliente no llega a un horario fijo, es decir, no se sabe con
exactitud en qué momento llegarán los clientes. Tampoco el tiempo de servicio tiene un
horario fijo.
Las "colas" son un aspecto de la vida moderna y se encuentran continuamente en las

actividades de la vida diaria. En el supermercado, el metro, en bancos, etc.
El estudio de las colas es importante porque proporciona tanto una base teórica del tipo de
servicio que podemos esperar de un determinado recurso, como la forma en la cual dicho
recurso puede ser diseñado para proporcionar un determinado grado de servicio a los
clientes.
La teoría de colas no resuelve problemas, pero sí proporciona información para la

toma de decisiones.
Los objetivos de la teoría de colas son:
 Identificar el nivel óptimo de capacidad del sistema para minimizar su costo global.
 Evaluar el impacto de las posibles alternativas de modificación de la capacidad del
sistema en el costo del mismo.
 Establecer un balance “óptimo” entre las consideraciones cuantitativas de costos y las
cualitativas de servicio.
 Prestar atención al tiempo de permanencia en el sistema o en la cola, la paciencia de
los clientes depende del tipo de servicio específico, ya que éste puede hacer que un
cliente abandone el sistema.
En el siguiente apartado se describen los elementos existentes para un modelo de colas.

Página 27
6.2.1 Elementos existentes en un modelo de colas
Los elementos indispensables para crear un modelo de colas son:
 Fuente de entrada o población potencial: Es un conjunto de operaciones o eventos

que pueden solicitar un servicio que puede ser finito o infinito.
 Cliente o usuario: Es todo individuo de la población potencial que solicita un

servicio. Suponiendo que los tiempos de llegada de clientes consecutivos son
0<t1<t2<...<tn, será importante conocer el patrón de probabilidad según el cual la
fuente de entrada genera clientes. Lo más habitual es tomar como referencia los
tiempos entre las llegadas de dos clientes consecutivos: T {k} = tk - tk-1, fijando su
distribución de probabilidad.
 La cola es el conjunto de clientes que hacen fila de espera, es decir los usuarios que
ya han solicitado el servicio, pero aún no han sido atendidos.
 Capacidad de la cola: Es el máximo número de clientes que pueden estar haciendo

cola antes de comenzar a ser atendidos.
 Tipos de cola: Es el modo en el que los clientes o usuarios son seleccionados para ser
atendidos. Los tipos más habituales son:
 FIFO (first in first out), también llamada FCFS (first come first served) según
el cual se atiende primero al cliente que haya llegado antes.
 LIFO (last in first out), también conocida como LCFS (last come first served)
que consiste en atender primero al cliente que ha llegado al último.
 RSS (random selection of service), o SIRO (service in random order), que
selecciona a los clientes de forma aleatoria.
 Mecanismo de servicio: Es el procedimiento por el cual se da servicio a los clientes

que lo solicitan. En caso de que los servidores tengan distinta destreza para dar el
servicio, se debe especificar la distribución del tiempo de servicio para cada uno.
 Sistema de colas: Es el conjunto formado por la cola y la estación de servicio, junto

con el tipo de cola, donde el cliente escoge la cola para ser atendido. Estos elementos
pueden verse más claramente en la siguiente figura:

Página 28
Estación de servicio
Llegada de un Cola
cliente
Fuente de entrada
Tipo de cola
Servicio
Sistema de la cola
Un modelo de sistema de colas debe especificar la distribución de probabilidad de los

tiempos de servicio para cada servidor.
La distribución más usada para los tiempos de servicio es la exponencial. Aunque es común
encontrar las distribuciones degenerada o determinística (tiempos de servicio constantes) o
la distribución Erlang (Gamma).
También existen diferentes tipos de tiempos entre llegadas en un modelo de colas, los cuales
se enlistan a continuación:
 Determinístico es el tiempo en el cual llegan clientes sucesivos en un mismo

intervalo de tiempo fijo y conocido.
 Probabilístico donde el tiempo entre llegadas sucesivas es incierto y variable. Los

tiempos entre llegadas se describen mediante una distribución de probabilidad.
El proceso de servicio define cómo son atendidos los clientes. En algunos casos puede existir
más de una estación en que se proporcione el servicio requerido. El despacho aduanero en
sus diferentes puntos es un buen ejemplo de lo anterior. Cada equipo de rayos gamma y cada
módulo son estaciones que proporcionan el mismo servicio.
A estos sistemas de colas se les conoce como de canal múltiple. En dichos sistemas, los
servidores pueden ser idénticos, en el sentido de que proporcionan la misma clase de servicio
con igual rapidez, o pueden no ser idénticos. Por ejemplo, si todos los moduladores tienen la
misma experiencia, pueden considerarse como idénticos.
En un sistema de colas de canal sencillo, todos los productos deben pasar por una estación de
trabajo. Es importante hacer notar que incluso en un sistema de canal sencillo puede haber
muchos servidores que hacen juntos la tarea requerida. Por ejemplo, el carril para vacios es

Página 29
una sola estación, puede tener dos OCE´s que trabajan en un solo tractocamión de manera
simultánea.
Otra característica del proceso de servicio es el número de pasajeros atendidos al mismo

tiempo en una aduana. En las salas de pasajeros (sistema de canal sencillo), solamente un
usuario es atendido a la vez. Por el contrario, los pasajeros que esperan en una parada de
autobús son atendidos en grupo, según la capacidad del autobús que llegue.
6.2.2 Medidas de rendimiento para evaluar un sistema

de colas
El último objetivo de la teoría de colas consiste en responder cuestiones administrativas
pertenecientes al diseño y a la operación de un sistema de colas. Por ejemplo, el jefe de
módulos de una aduana requiere decidir, si programa tres o cuatro moduladores durante las
horas de baja actividad. En una estructura de producción, el administrador puede evaluar el
impacto de la compra de una nueva máquina, que procese sus productos con mayor rapidez.
Cualquier sistema de colas pasa por dos fases básicas. Por ejemplo, cuando la aduana abre en
la mañana, no hay nadie en el sistema, de modo que el primer usuario es atendido de forma
inmediata. Conforme van llegando más usuarios, lentamente se va formando la cola y la
cantidad de tiempo que tienen que esperar empieza a aumentar. A medida que avanza el día,
el sistema llega a una condición, en la que el efecto de la falta inicial de usuarios ha sido
eliminado y el tiempo de espera de cada usuario ha alcanzado niveles estables.
Como corolario de la teoría de colas se puede decir que:
“No importa en qué cola se sitúe: la otra fila siempre avanzará más rápido”
(Primera Ley de Harper)
“Y si se cambia de cola, aquélla en la que estaba al principio empezará a ir más

deprisa” (Segunda Ley de Harper)
Otra teoría aplicable para modelos de formación de filas que es necesario tomar en cuenta es
la de restricciones, la cual se aborda a continuación.

Página 30
6.3 Teoría de restricciones
La teoría de restricciones, conocida por las siglas T.O.C., consiste en una filosofía
administrativa, creada y desarrollada, por el Dr. Eliyahu M. Goldratt.
La teoría final del Dr. Goldratt parte de una hipótesis que sostiene que cualquier sistema en
organizaciones tiene al menos una restricción, obstáculo que impide crecer y ganar hasta el
infinito, ya que cuando menos existe una limitante para ese desarrollo.
Como restricción se define cualquier cosa que limite un sistema para lograr un mejor
desempeño contra su meta. El autor también ha desarrollado un sistema que explica los
diferentes tipos que existen y pudieran presentarse en las organizaciones.
La primera parte de la hipótesis del autor habla de un proceso mental por medio del cual, al
reflexionar en la realidad de la empresa u organización, se toma conciencia de la situación y
por lo tanto de los problemas que impiden un desarrollo óptimo.
El proceso mental se pensó para contestar lógica y sistemáticamente las tres preguntas
esenciales para llegar a cualquier proceso de mejora:
1. Al haber logrado conciencia plena de la situación, el primer paso sería contestar a:

¿qué cambiar?
2. La siguiente pregunta sería ¿hacia dónde cambiar?, y por último.
3. ¿Cómo llevar a cabo a ese cambio?
¿Qué cambiar? Se refiere a la identificación plena del problema medular que se ha ido
desarrollando, que limita el éxito. Si ya se ha logrado identificar el problema medular, el
siguiente paso sería conocer su origen o causalidad y ya estaríamos en condiciones de
preguntarnos hacia donde queremos cambiar.
En las organizaciones se presenta el fenómeno de la resistencia al cambio. Si tenemos éxito al

contestar la pregunta ¿qué cambiar y hacia dónde cambiar? existe una enorme dificultad
inherente a cómo llevar a cabo ese cambio. La teoría T.O.C. trata de solucionar este
fenómeno con una estrategia adecuada para vencer las “seis etapas de resistencia al cambio”.
Este principio dice que tener una solución sin el consenso general del problema no sirve para
ningún propósito. Tener una solución sin las habilidades para lograr cambios significativos es
un ejercicio en vano. Al vencer las seis etapas de sucesión, una persona es capaz de alcanzar
el éxito al:
1. Lograr el consenso general sobre la causa del problema.

2. Lograr el consenso general sobre la solución del problema.
3. Contar con el consenso general de que la solución efectivamente resolverá el problema y
se obtendrán los resultados esperados.
4. Lograr la participación de las demás personas para desarrollar una solución completa a
través de su colaboración activa.
5. Desarrollar un plan de implementación para que la solución sea una realidad.
6. Sobrellevar los temores de la gente a hacer cambios importantes.
La segunda parte esencial de T.O.C. la construye un conjunto de herramientas

administrativas, desarrolladas a partir del proceso mental, que pueden ser empleadas para
mejorar de manera significativa las habilidades gerenciales vitales como: la comunicación
Página 31
efectiva al romper las barreras de información creadas entre departamentos o áreas que se
relacionan entre sí.
La tercera y última parte de la teoría es la aplicación de las soluciones probadas e

implementadas por el Dr. Goldratt, al aplicar la lógica y el sentido común en áreas
específicas.
La teoría de restricciones es una herramienta que permite desarrollar la habilidad para

reconocer los cambios de paradigmas que se presentan cuando los tiempos cambian, pero no
así nuestras suposiciones y reglas.
El Dr. Goldratt en su libro “La Meta” un proceso de mejora continua, desarrolló lo que se
conoce como los cinco puntos focales de T.O.C. en el proceso de mejora continua que
explicaremos a continuación:
1. Identificar las restricciones del sistema: determinar qué recursos limitan el

desempeño del sistema.
2. Decidir cómo explotar la restricción del sistema: implica buscar la forma de obtener
la mayor producción posible de la restricción. administrar o aprovechar al 100% el
recurso cuello de botella.
3. Subordinar toda acción a la decisión anterior: todo el esquema debe funcionar al
ritmo que marca la restricción.
4. Elevar la restricción: romper la restricción al aumentar la capacidad del recurso cuello
de botella de la organización.
5. Si se ha roto una restricción en los pasos anteriores, regresar al paso 1)
sin permitir que la inercia del sistema cree una nueva restricción.
Como consecuencia, los sistemas de hoy están limitados principalmente por las restricciones
que pueden ser un individuo, un equipo, una pieza de un aparato, una política local, o la
ausencia de alguna herramienta o pieza de algún aparato.
En toda empresa existen sólo unas pocas restricciones que le impiden ser eficientes.
Restricción no es sinónimo de recurso escaso. Es imposible tener una cantidad infinita de
recursos. Son las restricciones lo que le impide a una organización alcanzar su más alto
desempeño en relación a su meta.
Con la identificación y adecuada gestión de las restricciones se consiguen mejoras

significativas en poco tiempo.
Restricción es todo aquello que impida el logro de la meta del sistema o empresa.
Se identifican dos tipos de restricción:
 Las restricciones físicas que normalmente se refieren al mercado, el sistema de

manufactura y la disponibilidad de materias primas.
 Las restricciones de política que normalmente se encuentran atrás de las físicas.
Por ejemplo; reglas, procedimientos, sistemas de evaluación y conceptos.
Uno de los puntos a resaltar es el describir y entender lo que es un recurso cuello de botella,
el cual es aquél cuya capacidad es igual o menor a la demanda solicitada.

Página 32
El cuello de botella es la estación de trabajo más lenta y es lógico pensar que a la entrada de
la misma se formará una fila o “cola” de elementos para ser procesados. La cantidad de
elementos presentes en esta fila es directamente proporcional a la velocidad de las estaciones
anteriores al cuello de botella.
Como se mencionó anteriormente la clave de T.O.C. es que la operación de cualquier

sistema complejo consiste en realidad en una gran cadena de recursos interdependientes,
pero sólo unos pocos de ellos, los cuellos de botella, llamados restricciones, condicionan
la salida de toda la producción. Reconocer esta interdependencia y el papel clave de los
cuellos de botella es el primer paso para implementar T.O.C. y crear soluciones simples y
comprensibles para problemas complejos.
En resumen, la teoría de colas y la teoría de restricciones son aplicables a diferentes aspectos

de la vida diaria, ya que en la actualidad es necesario hacer filas para recibir un servicio. Es
importante considerar que las filas se forman debido a que el tiempo de arribo de las
operaciones es menor que el tiempo de atención, por lo que es necesario contar con un
medio que permita controlar las filas, disminuyendo el tiempo de atención y por
consecuencia, brindar un servicio adecuado.
A continuación se abordará todo lo relacionado con los inicios de la simulación en la que es

aplicable tanto la teoría de colas como la de restricciones.
6.4 Antecedentes de la simulación

Entre 1945 y 1970 dos hechos sentaron las bases para la rápida evolución del campo de la
simulación:
1. La construcción de los primeros computadores de propósito general como el ENIAC.

2. El trabajo de Stanislaw Ulam, John Von Neumann y otros científicos para usar el
método de Montecarlo (método numérico que permite resolver problemas físicos y
matemáticos mediante la simulación de variables aleatorias) en computadoras y
solucionar problemas de difusión de neutrones en el diseño y desarrollo de la bomba
de hidrógeno.
En 1960, Keith Douglas Tocher desarrolló un programa de simulación general cuya principal
tarea era la de simular el funcionamiento de una planta de producción donde las máquinas
ciclaban por estados: ocupado, esperando, no disponible y fallo; de manera que las
simulaciones en los cambios de estado de las máquinas marcarían el estado definitivo de la
producción de la planta. Entre 1960 y 1961 IBM desarrolló el Sistema de Simulación de
propósito general o General Purpose Simulation System (GPSS) que es un lenguaje de
programación de simulación de tiempo discreto. Se diseñó para realizar simulaciones de
teleprocesos involucrando por ejemplo: control de tráfico urbano, gestión de llamadas
telefónicas, reservas de boletos de avión, etc. La sencillez de uso de este sistema lo popularizó
como el lenguaje de simulación más usado de la época. Tiene su origen a fines de la década
de 1950 cuando Geoffrey Gordon estaba trabajando en la Bell Telephone Laboratories.

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El GPSS detiene el tiempo y simula todos los eventos para un determinado instante. Cuando
no tiene nada por simular mira en la cadena de eventos futuros qué es lo próximo que tiene
que hacer y fija el tiempo para ese instante, con lo que los eventos que eran futuros se
transforman en actuales. El sistema ejecuta todos los eventos actuales hasta que no haya
ningún evento y así se repite el proceso.
En 1961 también se desarrolló el programa SIMULA con ayuda de una computadora Univac.
En 1963 se desarrolló SIMSCRIPT, otra tecnología alternativa al GPSS basada en FORTRAN,
enfocada a usuarios informáticos no especializados en RAND CORPORATION.
En 1963 se publicó el primer libro sobre simulación: The Art of Simulation.
Durante 1970 y 1981 se desarrollaron herramientas avanzadas de modelado y de análisis de

resultados. Gracias también a los desarrollos obtenidos en la generación de datos y a las
técnicas de optimización y representación de datos, la simulación llega a su fase de expansión
donde comienza a aplicarse en múltiples campos.
Originalmente el empleo de la simulación se presentó como uno de los métodos más

efectivos a la hora de trasmitir los conocimientos y análisis en determinadas materias, pero
por su elevado costo solamente era alcanzable para las grandes empresas.
Gracias a los avances tecnológicos, la simulación ha evolucionado enormemente. Las

capacidades de cálculo actuales permiten ejecutar una serie de modelos matemáticos que
conjuntamente con las técnicas visuales reflejan fielmente la realidad en toda su
complejidad.
Proporcionar el funcionamiento satisfactorio de un simulador solamente es posible si actúa

una serie de modelos matemáticos capaces de simular el comportamiento de la máquina real
con un nivel de precisión y sofisticación lo suficientemente alto como para generar todos los
efectos y matices.

Página 34
6.5 Características de la simulación
La simulación es el proceso de diseñar un modelo4 de un sistema real y llevar a cabo
experimentos recopilando experiencias hasta su conclusión, con la finalidad de comprender
el comportamiento del sistema o evaluar nuevas estrategias, dentro de los límites impuestos
por un cierto criterio o un conjunto de ellos para el funcionamiento del sistema.
A continuación se presentan las etapas para la elaboración de un modelo de simulación5. Es

necesario considerar que no todos los estudios contendrán todas estas etapas y en el orden
señalado. Algunos estudios pueden tener etapas que no se reflejan en el diagrama.
1. Formulación del problema y planificación del estudio.

Iniciar con objetivos claros y la información específica a ser analizada.
2. Definición de un modelo del sistema en estudio y recolección de datos.

La información y los datos deben ser lo más cercano a la realidad, por lo que se usan
datos de volumetría de cada aduana a simular y se especifican los procesos operativos
y distribuciones de probabilidad para las variables aleatorias usadas en el modelo. Por
ejemplo: en el modelado de una aduana, se recolectan los tiempos de arribo y servicio.
3. Estimación de parámetros.
Es el procedimiento utilizado para conocer las características y valores aproximados
de ciertos parámetros, a partir del conocimiento de muestras que serán seleccionadas
para ser utilizadas en la simulación.
4
Modelo es la imitación de un conjunto de objetos o ideas de forma diferente a la realidad, la cual ayuda a obtener menores
riesgos, tiempos y costos.
5
Averil M. Law y W. David Kelton. (1991). Simulation Modeling and Analysis. pg. 11-13. Ed. Mc. Graw-Hill.

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4. Validación
En la construcción del modelo es importante incorporar personas que estén
familiarizadas con las operaciones del sistema actual. Con esto, se incrementará la
validez del modelo y la credibilidad de los involucrados y los responsables de tomar
decisiones.6
5. Programación y verificación
El encargado de elaborar el modelo de simulación debe decidir el lenguaje que
utilizará. En este caso fue Bluesss, el cual es un lenguaje de simulación sencillo,
reduciendo significativamente el tiempo de programación requerido. Posteriormente,
se describen los criterios para su elección.
6. Corridas de prueba
Las primeras corridas se hacen para validar la información. Son pruebas para verificar
si el modelo está bien programado o parametrizado para validar las salidas de
simulación con resultados reales.
7. 2ª. Validación
Las corridas de prueba pueden ser utilizadas para llevar a cabo un análisis de
sensibilidad de los resultados del modelo con pequeños cambios en un parámetro de
entrada. Si el resultado varía mucho, se debe obtener una mejor estimación del
parámetro de entrada hasta alcanzar los resultados más cercanos a la realidad.
8. Diseño de experimentos y corridas de simulación

En las corridas de simulación se efectúan cambios en los valores de las variables de
entrada. Se selecciona el diseño del modelo y se realizan las corridas necesarias para
mejorar los resultados de la simulación.
9. Análisis de resultados
Se utilizan técnicas estadísticas para analizar los datos de salida de las corridas. Los
objetivos típicos son construir un intervalo de confianza para tener un diseño de
modelo definitivo y decidir qué modelo es el mejor.
10. Documentación, presentación e implementación
Como los modelos de simulación son comúnmente usados para más de una
aplicación, es importante documentar las suposiciones que se hicieron en el modelo,
así como también el programa o sistema mismo. La implementación de las
recomendaciones de los modelos es más factible si los resultados son altamente
creíbles.
6
No necesariamente todos los estudios contendrán todas estas etapas y en el orden señalado; algunos estudios pueden contener
etapas que no se reflejan en el diagrama, debido a que un estudio de simulación no es un proceso secuencial simple.

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6.6 Clasificación de los softwares de simulación
En el mercado se pueden encontrar dos grandes clases de software para simulación:
 Lenguajes
Un lenguaje de simulación es un software de naturaleza general, y posee características

especiales de acuerdo a las especificaciones particulares. El modelo es desarrollado usando las
instrucciones del lenguaje y permitiendo al analista un gran control para cualquier clase de
sistema.
 Simuladores
Un simulador es un conjunto de dispositivos y programas que permiten realizar la simulación

para un ambiente específico de pruebas.
Hoy en día existen múltiples simuladores, los cuales ayudan a reducir el tiempo de desarrollo
del modelo.
Existe una gran variedad de paquetes de software para simulación, los cuales pueden
seleccionarse mediante diferentes criterios destacando los siguientes: costo, complejidad de
programación, perfil de los programadores, características funcionales, requerimientos de
hardware y software, entrenamiento requerido por los programadores, soporte, estabilidad
del producto, etc.
Los datos que se obtienen del software permiten predecir el comportamiento actual y futuro
en distintos escenarios, mediante una serie de experiencias realizadas con un programa
informático.
Dentro de los paquetes de software más usados en la industria podemos mencionar los
siguientes:
 GPSS: Lenguaje de programación para simulación. Es uno de los precursores en este

campo.
 Simio: Empleado en aeronáutica, manufactura, transportación, cadena de suministro
y militar.
 Arena: Para una gran variedad de aplicaciones.
 Incontrol: Utilizado en múltiples aplicaciones de ingeniería y control.
 SIMUL8: Utilizado en procesos de manufactura.
 SIMSCRIPT II.5 y Simula: Lenguajes de programación más recientes.
 BLUESSS©: Software de simulación para diversas aplicaciones.
De todas las opciones analizadas y contempladas, a continuación se profundizará en el

software de Bluesss, el cual fue seleccionado como herramienta de simulación.
6.7 Características de Bluesss ©

Bluesss© es un software para elaborar modelos de simulación con un lenguaje de diseño
sencillo que contiene una clara estructura del proceso o eventos adaptables al entorno.
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El programa del módulo del generador de colas QMGWC es una parte importante del sistema
de simulación de Bluesss. En el texto siguiente se utilizará simplemente el término QMG. La
salida del QMG es un programa completo de Bluesss que puede ejecutarse usando el
traductor Bluesss a C++ y un compilador C++. El usuario puede generar modelos simples de
colas sin programar código. La estructura del modelo es creada en una pantalla a base de
íconos gráficos, y analizado por el QMG. Posteriormente, se le solicita al usuario que asigne
los parámetros del modelo de bloques y el programa de Bluesss es generado. El programa
permite que el usuario desarrolle sus propias funciones en lenguaje C++ para ajustar su
modelo como por ejemplo: definir funciones de distribución de tiempos, asignación de
parámetros, definición de reglas para establecer prioridades de servicio, etc. Esta
característica permite modelar fácilmente sistemas complejos.
Las siguientes características hacen de Bluesss© la herramienta de simulación más completa y

versátil:
 El estándar GPSS muestra las estadísticas cada vez que corre el programa. El
programa puede repetir la simulación y almacenar las trayectorias de modelo. Este
conjunto de trayectorias puede ser analizado usando mecanismos del ambiente de
Bluesss. La varianza, intervalos de confianza, etc. pueden ser asignados como
funciones del modelo en el tiempo, mostrando estadísticas útiles de las filas más
relevantes.
 Mecanismo que permite agregar propiedades nuevas a los procesos actuales sin
intervenir en el código fuente de los procesos definidos con anterioridad.
 Representación gráfica de los resultados. Las colas aparecen moviéndose en la
pantalla en forma de barras, el estado de los servidores y otros bloques son mostrados
durante la simulación. QMG genera también datos para el Bluesss Animator.
 Animador Bluesss©: Incluye un editor de escenarios que permite crear imágenes para
simulación animada. El usuario genera el escenario y define rutas posibles para los
componentes del modelo y los íconos de los componentes. El animador fue diseñado
para trabajar con el módulo del Generador de Modelos de Colas Bluesss©.
 Programación eficiente y administración en filas de eventos.
Se eligió el paquete BLUESSS© para realizar los modelos de simulación de la operación

aduanera, debido a la evaluación favorable de los siguientes criterios:
 Bajo costo.
 Sencillo de aprender y programar.
 Genera reportes de resultados sencillos de interpretar.
 Emplea las fórmulas estadísticas más usuales.
 Representaciones gráficas de eventos.
 Ejecución de múltiples eventos con índices de confiabilidad del 90% y 95%.
Después de haber elegido Bluesss© como paquete de software y como la herramienta que
proporcionará la metodología adecuada para cubrir con las necesidades del estudio y obtener
los resultados esperados, se describirá a detalle la metodología empleada en el siguiente
apartado.

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7. Metodología del estudio
A continuación se describen los pasos a seguir para desarrollar un modelo de simulación, sólo
se mencionan 4 grandes etapas, describiendo qué acciones se llevan a cabo en cada una de
ellas y en qué consiste la metodología para un modelo básico. Posteriormente se describirá
con más detalle los pasos a seguir en un ejemplo real.
1. Visitas 6. Iteración 7. Evaluación
2. Análisis de
5. Simulación 8. Validación
la Información
3. Diagramas 4. Modelos de 9. Análisis de

de Operación Simulación Resultados
7.1. Visitas
Se visitaron algunas Aduanas para recabar datos, corroborar los procesos, tiempos de
operación y de espera y en términos generales, conocer la manera cómo opera cada una de las
áreas en una aduana para elaborar los modelos de simulación.
Las visitas contribuyen a experimentar la operación del despacho aduanero en distintos tipos
de aduanas y en las operaciones de comercio exterior.
Durante las visitas se realizaron entrevistas al personal, en conjunción con personal del área
central de Aduanas, con el fin de recopilar la información necesaria para contar con los
insumos requeridos para elaborar los modelos de simulación.

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Las acciones que se llevan a cabo durante las visitas son:
 Realizar un recorrido por la aduana para conocer su distribución, la infraestructura

con que cuenta y las limitaciones o restricciones que hay que considerar en los
modelos.
 Efectuar un trabajo de observación y análisis para identificar los cuellos de botella.
 Tomar mediciones de tiempos en los puntos críticos de operación y contar con una
muestra representativa para la definición de los parámetros del modelo de
simulación.
En el siguiente mapa se muestran las diecisiete aduanas visitadas:
Para este tipo de proyectos es de vital importancia contar con la participación activa del
personal administrativo y operativo de cada aduana para obtener información y validar los
hallazgos y resultados de cada etapa de los sistemas simulados.
7.2. Análisis de información

Para determinar cuantitativamente el desempeño de cada Aduana visitada, se analizaron las
operaciones de: importación y exportación de carga, cantidad de previos, cruce de vehículos
ligeros, autobuses, despacho de pasajeros y cruce de peatones de los años 2013 y 2014 de cada
una de las aduanas modeladas, las cuales fueron proporcionadas y validadas por la

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Administración Central de Operación Aduanera y la Administración Central de Planeación y
Coordinación Estratégica Aduanera.
Los criterios para el análisis de información de las operaciones son los siguientes:

 Finalmente se seleccionó el día con más operaciones desglosado por hora, a fin de
observar los horarios donde existe la mayor actividad.
Es necesario tomar en cuenta que la información solicitada, además de los algoritmos del
módulo de selección automatizado (MSA), entrevistas, toma de tiempos, etc., servirán para la
parametrización de cada componente y definición de las reglas del servicio que se ajusten a la
capacidad instalada y operativa observada en las Aduanas para integrarlos al modelo de
simulación.
Se escoge el día de mayor actividad operativa y su distribución por hora para modelar bajo
condiciones de carga operativa máxima y asegurar de esta manera, que aún bajo estas
condiciones de operación, la solución propuesta puede satisfacer la demanda de servicio de
los usuarios de las Aduanas.
7.2.1 Premisas para la elaboración de modelos de

simulación
Para la construcción de cualquier modelo de simulación es de vital importancia definir
claramente las premisas que deben ser incorporadas en cada uno, siendo las más importantes
las siguientes:
 Tipo de aduana a modelar, por ejemplo: aduana fronteriza y el proceso de

importación de carga.
 Volumetría de operaciones realizadas por año.
 Escoger el día de mayor actividad de operaciones, así como los horarios pico.
 Validar la ruta fiscal y la infraestructura de la aduana.
 Cantidad de personal actual y requerido por turno y roles.
 Determinar parámetros de tiempo de servicio de cada componente, por ejemplo:
rayos gamma, módulos de selección, revisión intrusiva, revisión no intrusiva RNI,
esclusas de salida, etc.
 Probabilidades de asignación de eventos, resultado del módulo de selección
automatizado.
 Reglas de asignación de revisiones intrusivas y/o no intrusivas.

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En la siguiente tabla se muestra el resumen de información requerida para la elaboración de
modelos de simulación, indicando el proceso para el que aplica.
Despacho Despacho de
Despacho de
Información requerida / aduanero de Vehículos pasajeros en Cruces
Previos Ferrocarril pasajeros en salas
Procesos mercancías ligeros terminales de peatonales
internacionales
(carga) autobuses
Infraestructura
Plano arquitectónico de la
aduana y configuración con       
distancias a escala para
identificar cada proceso.
Cantidad de carriles para el
ingreso de vehículos ligeros y
si cuentan con carriles de

autodeclaración.
Cantidad de carriles para el
  
ingreso de pasajeros.
Número de posiciones en
plataforma de revisión para 1er
reconocimiento y para el  
reconocimiento aduanero
derivado de la 2ª activación.
Operaciones
Volumen de operación (mes de
  
mayor operación y detalle por
día y por hora).
Tasa de arribo de pasajeros
(mes de mayor operación y   
detalle por día y por hora).
Aforo de vehículos ligeros por
día y hora.

Aforo de autobuses por día y
hora.

Cantidad de rojos en semáforo
fiscal.
  
Cantidad de rojos en carga de
importación y exportación por
día y hora, duración de la  
revisión (hora de inicio y
término).
Cantidad de alertas recibidas a
nivel central y generadas 
localmente.
Personal
Roles del personal asignados a
áreas operativas como:
módulos de selección,
operación aduanera, revisores
para previos, salas de       
pasajeros, etc. (Indicando los
turnos que manejan y
detallando el número de
personas por día, hora y
ubicación).
Tiempos
Tiempo de atención en cada       
estación de trabajo.

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Una vez analizada la información y datos requeridos, es necesario diagramar los procesos de
acuerdo al tipo de operación aduanera aplicable para la elaboración de los modelos. Todo
esto permite modelar cualquier tipo de aduana de acuerdo a la operación, al personal e
infraestructura con que cuente.
Así mismo se puede dimensionar la infraestructura de acceso en las aduanas, buscando que
no se formen largas filas de espera, determinando el número y longitud de carriles, de
acuerdo al tipo de operación carga, vacíos, vehículos ligeros y autobuses.
7.3. Diagramas de operación

Se elaboraron diagramas de operación, con base en los planos proporcionados y lo observado
en las visitas, para ilustrar gráficamente la manera como operan las aduanas de acuerdo a su
clasificación: interior, fronteriza y marítima.
7.3.1 Despacho de pasajeros en salas de aeropuertos

internacionales: Aduana interior.
Este ejemplo ilustra la manera como generalmente se llevan a cabo las inspecciones del
equipaje que traen consigo los pasajeros, de mano y documentado, en los aeropuertos. La sala
y la ruta fiscal se encuentran distribuidas en tres carriles a los que los pasajeros ingresan
formando una fila en espera de ser atendidos. Primero pasan por el semáforo fiscal y activan
el MSA, donde pueden tener un resultado verde o rojo. En caso de ser rojo, pasan a revisión
en rayos X y posteriormente, a inspección física. En caso de que el resultado sea verde,
desalojan libremente la sala.

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7.3.2 Despacho aduanero de carga. Aduana fronteriza
En este ejemplo se observa la manera como se realizan las revisiones de mercancías de carga
en las aduanas fronterizas. Se muestra el arribo de los tractocamiones, que se distribuyen en
tres carriles, en los que primero pasan por el MSA donde se activa un resultado. En caso de
ser rojo, el conductor se dirige a revisión físico-documental en la plataforma de primer
reconocimiento. También se le puede asignar revisión no intrusiva - RNI - con equipo de
rayos gamma o con equipo de rayos X; y en caso de que el resultado sea verde, su
desaduanamiento será libre.
Es necesario aclarar que todas las entradas para los modelos de simulación, pueden ser
operaciones o eventos, hay que considerar que una operación puede contener de 1 a 99
pedimentos, lo cual implica que varíe el tiempo de atención en algún proceso como en
módulos, debido a la cantidad de escaneos de pedimentos que se realicen por cada evento.
Al elaborar los modelos de simulación para carga es necesario tomar en cuenta las
restricciones, en cuanto al espacio físico de la aduana para programar el modelo. La cantidad
de tractocamiones que caben de un proceso a otro y saber así, cuál es la capacidad máxima
posible de las filas que se puedan formar. También hay que considerar las características de
los equipos que se utilizan para las revisiones intrusivas o no intrusivas, como por ejemplo:
tipo como rayos gamma normales o fullscan, equipos de RNI, equipos móviles de rayos X, etc.

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7.3.3 Despacho aduanero de carga aduana marítima
El diagrama muestra como ejemplo ilustrativo, la manera cómo se lleva a cabo el despacho
aduanero de mercancía de carga en las aduanas marítimas. El proceso es el mismo que el de
carga en aduanas fronterizas, con la diferencia de que la mercancía llega en buques y se
descargan los contenedores, los cuales se colocan en el patio fiscal y la mercancía se presenta
para iniciar su despacho a lo largo de la ruta fiscal.
7.3.4 Despacho aduanero de previos aduana marítima
Un previo es la revisión de mercancía en los recintos fiscalizados, con la supervisión de

personal de aduanas, antes de que se lleve a cabo el despacho aduanero.

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En el proceso de previos es importante tomar en cuenta el concepto de carga consolidada,
que es el agrupamiento de mercancías pertenecientes a uno o a varios consignatarios,
reunidas para ser transportadas de un puerto a otro en contenedores, siempre que las mismas
se encuentren amparadas por un mismo conocimiento de embarque.
Al momento de elaborar los modelos de simulación es necesario analizar la información que

se utiliza como insumo para determinar los tiempos de atención, ya que para realizar los
previos, el personal de aduanas tiene que estar presente desde que se rompe el candado del
contenedor y esperar a que se desconsolide la mercancía para realizar la revisión de la que se
requiere hacer el previo, hasta realizar la revisión físico documental.
Los previos surgen por la generación de alertas que se dan tanto a nivel central como local, y
son resultado de un análisis de riesgo que es indispensable realizar por cuestiones de
Seguridad Nacional.
7.3.5 Revisión de vehículos ligeros aduana fronteriza

ESPERA DE
Semáforos
RESULTADOS
RNI
Revisión
Revisión
Revisión
Revisión
RNI
ESPERA DE
RESULTADOS SALIDA
En la figura anterior se observa el arribo de vehículos en cruces fronterizos, donde el vehículo

se posiciona en los carriles de llegada y al pasar por los sensores activa el sistema SIRIA, que
le asignará un resultado verde o rojo. En ese momento, el vehículo se pesa y se le toman
fotografías de las placas. Si el resultado fue rojo, el vehículo se dirige a las bahías de revisión
donde un OCE realiza una inspección física, y en caso de que le toque revisión con equipo
RNI pasa al carril designado para el escaneo del vehículo, donde se dará un dictamen y
posteriormente será liberado.
En el caso del arribo de pasajeros por autobús, el proceso de revisión es similar al que se lleva
a cabo en aeropuertos, ya que se hace un análisis de los autobuses que se reciben en un día de
máxima operación, considerando su arribo por hora para determinar los horarios pico y
calcular la capacidad máxima de pasajeros.

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7.3.6 Despacho de pasajeros peatonales aduana fronteriza
La forma de operar de este proceso es similar a la que se lleva a cabo en salas de aeropuertos,
sólo que los pasajeros lo hacen por vía peatonal.
Es necesario considerar que al tener un conocimiento profundo de la operación aduanera se

adquiere una sensibilidad que permite determinar, si los modelos de simulación realmente
representan la operación actual observada.
7.4. Modelos de simulación

Después de realizar un análisis detallado de la operación en las aduanas y obtener la
información necesaria, se procedió a la elaboración del diagrama funcional del modelo de
operación, considerando la infraestructura, personal requerido, parámetros y tiempos
medidos. Todo esto con el fin de probar y aplicar la metodología de teoría de colas y de
restricciones, identificando los insumos necesarios para desarrollar un modelo de simulación.
A continuación se describen brevemente los pasos que se siguieron para desarrollar los
modelos de simulación en Bluesss©.
7.4.1 Modelación
El primer paso consiste en elaborar el modelo de operación de la aduana considerando a
detalle su infraestructura, tiempos promedio de atención y parámetros establecidos.

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En este apartado es necesario programar un archivo con las condiciones o restricciones
específicas de cada punto de atención y así indicar, los límites en las longitudes de las filas y
cantidad de servidores que operan durante ciertos horarios para definir los turnos y roles de
operación del personal.
7.5. Simulación
Se realizan pruebas generando corridas simples para analizar el comportamiento de la
operación diaria y obtener un resultado favorable.
Aquí se analizan las tendencias de las gráficas, donde se indican las longitudes máximas por
punto y el tiempo de atención durante el horario de operación de la aduana.
7.6. Iteración
Este paso consiste en efectuar múltiples corridas del modelo, realizando cambios en la
programación y llevando a cabo diversos ajustes en los parámetros para mejorar los
resultados obtenidos y que sean más cercanos a la realidad.
7.7. Evaluación
Este paso consiste en llevar a cabo un análisis de sensibilidad del modelo de simulación y sus
escenarios para detectar las áreas críticas en el flujo de la operación y proponer alternativas
de solución para mejorar los resultados.
7.8. Validación
En esta fase se validan los resultados obtenidos del modelo de simulación y se observa el
comportamiento del modelo, validando los resultados acordes a las premisas iniciales y
constatando que el resultado obtenido refleja las características de la operación real de la
aduana.
7.9. Análisis de resultados

En esta fase se analizan los resultados para ver el impacto en la operación diaria para
optimizar el flujo de operación, los tiempos de servicio y recursos de la aduana, concluyendo
en que las mejoras propuestas, resuelven plenamente los problemas detectados inicialmente.
Logrando con este análisis hacer las recomendaciones necesarias para operar la aduana en
forma eficiente.
Proponiendo la cantidad de recursos humanos (OCE’s, verificadores, revisores de pasajeros,
etc.) requeridos por puesto y turno, cambios al algoritmo del MSA, aumentar la
infraestructura con carriles de módulos, equipos de revisión no intrusiva rayos gamma y
rayos x, e inclusive esclusas de salida.

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8. Guía para la elaboración de modelos
de simulación usando Bluesss
En este apartado se presenta una guía en la cual se describe cada uno de los pasos para
programar un modelo de simulación. A través de un ejemplo sencillo se ilustra la
construcción de un modelo, incluyendo algunos consejos que son útiles para la elaboración
del mismo y en el siguiente apartado se mostrará un ejemplo real aplicado a una aduana
marítima de carga.
1) Ingresar al programa de Bluesss (Simulation System) y elegir la opción de “Queuing”
2) Para crear un nuevo archivo, es necesario dar clic en “File/New model”

En caso de querer abrir uno ya generado, se da clic en “File/Open”
Para abrir un archivo utilizado recientemente y tener un rápido acceso, se da clic en
“File/Reopen”

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3) Para comenzar a elaborar el diagrama con las filas y los servidores, elegir la opción
“Draw/view” y se abrirá la segunda pantalla.
Las opciones que se utilizan y aparecen en una barra de herramientas del lado izquierdo de la
pantalla son las siguientes:
Fila Desagrupar
Entrada
Servidor Salida Conector
Conector de
Agrupar Transportador
distribució
n
4) Para utilizar cualquiera de estas figuras (objetos), es necesario elegir una por una y
arrastrarla con el mouse hacia la pantalla en negro. Cada objeto tiene que tener una
conexión al siguiente.
5) Una vez concluido el diseño gráfico del modelo se procede a salir del editor de
objetos, siendo necesario dar clic en la opción de “END DRAW.”
6) Para asignar los parámetros de cada elemento del modelo, aparecen varias opciones
en un círculo, seleccionar “Main Menu/Define parameters/Selected blocks” y dar
doble clic sobre el bloque del ejemplo Generate 1.

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7) En “Define distribution” elegir la opción de “Function/expression.” Dar clic sobre
la opción.
8) Aparecerá la siguiente pantalla ingresando la información deseada de acuerdo a la

función que se pretenda utilizar. Ver recuadro naranja del extremo inferior derecho.
Como ejemplo se muestra la creación de tres generates con diferentes parámetros:
Generate 1
En este caso utilizamos una función

“Negativo exponencial”, indicando que de
los 100 eventos que ingresaron a partir del
segundo “cero“ se distribuyen a lo largo de
3,600 seg. (1 hr.) con una frecuencia de arribo
de cada 36 seg. por evento (3,600/100).
Generate 2
Nuevamente utilizando la función “Negativo

exponencial”, indicando que de los 50
eventos que ingresaron a partir del segundo
“cero“ se distribuyen a lo largo de 3,600 seg. (1
hr.) con una frecuencia de arribo de cada 72
seg. por evento (3,600/50).

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Generate 3
Nuevamente utilizando la función “Negativo

exponencial”, indicando que de los 25
eventos que ingresaron a partir del segundo
“cero“ se distribuyen a lo largo de 3,600 seg. (1
hr.) con una frecuencia de arribo de cada 144
seg. por evento (3,600/25).
La función de Negativo Exponencial se utiliza para distribuir los eventos

de acuerdo a la cantidad de eventos y el tiempo promedio de arribo.
Ejemplo: Negexp (360.0). En el caso de que sean 10 eventos, cada uno
arribará en promedio cada 360 seg. a lo largo de 3,600 seg. (1 hr.)
9) Para insertar una fila, se arrastra el símbolo de “Queue” y se marca “FIFO”, luego se
da clic en “OK” y se arrastra el ícono a donde se quiera colocar.
Después se elige el símbolo de “Link” de la barra del lado izquierdo para conectar los
3 generates con la fila “4FIFO” como lo muestra la segunda pantalla.
Fila (Queue) es una línea de eventos en espera antes de ser atendidos por un
servidor. Recordemos que una fila puede ser del tipo FIFO (primeras entradas,
primeras salidas), LIFO (últimas entradas, primeras salidas) o RANDOM (aleatorio) y
puede tener una longitud limitada o ilimitada. El tiempo máximo de espera puede ser
definido por una fila. Si el evento se mantiene en espera más tiempo que el del
intervalo establecido, entonces deja la fila.
Para poner el conector, se elige el símbolo de “Link” con un clic. Luego se da otro clic
en el extremo derecho de cada uno de los generates hasta unirlos con la fila y se
termina de conectar dando otro clic en el extremo izquierdo de la fila.

Página 52
Verificar que el link esté unido con la fila (FIFO), ya que en algunas
ocasiones se enciman otros links y aparenta estar unido cuando
realmente no lo está.
10) Para asignar y ver los parámetros para las filas “4FIFO” es necesario dar doble clic
sobre el recuadro rojo.
11) Para agregar un servidor se sigue el mismo procedimiento de dar un clic sobre el
ícono azul de “Server” y se arrastra después de la fila.

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Un servidor (server) es un punto de servicio o una estación de trabajo. Puede
encontrarse ocupada o libre en algún momento en un tiempo determinado cuando un
evento pase por este bloque. El tiempo de servicio puede ser adaptable,
calculándose a través de una función, o aleatorio con una determinada distribución
probabilística.
Para el modelo de aduanas, los servidores son considerados como los OCE’s,
Verificadores, Moduladores, Operadores de rayos gamma, Verificadores de RNI,
Orientadores de pasajeros, Operadores de rayos X, etc.
En los servidores se utiliza la función Erlang, función de segundo grado,

que es una distribución de probailidad continua con amplia aplicabilidad
principalmente debido a su relación con las distribuciones exponencial y
gamma. Toma en cuenta los tiempos de espera en los sistemas de
formación de colas en general.
12) El “split” permite distribuir en dos o más filas los eventos que atendió el servidor 5.
Para agregar un “split” se da clic sobre el ícono de “Split point” y se arrastra después
del servidor. Aparecerá una leyenda con un recuadro diciendo “Split point: Number
of outputs” y es ahí donde hay que indicar el número de filas que se desea agregar.
En el ejemplo se agregaron dos:
13) Para asignarle parámetros al “split” es necesario dar doble clic al ícono y aparecerán
las siguientes opciones:
Cuando se utiliza un split para unir una sección con otro split, es
necesario colocar primero una fila, luego un servidor y al final el otro
split. No es posible unirlos directamente.
a. Por prioridad.- Asigna prioridades para determinar las salidas y buscará las
que tengan la mayor. En caso de que no pueda seguir un camino (por ejemplo,

Página 54
si el servidor o fila que le sigue está ocupado), entonces revisa la siguiente
salida de acuerdo a las prioridades asignadas.
Por ejemplo:
b. Por probabilidad.-
Es necesario mencionar la cantidad (en decimales) que se le asigna a cada una

de las salidas, las cuales deben de sumar un 100% en total, y los datos se van
asignando de arriba hacia abajo. No es necesario introducir la última cantidad,
ya que se da a entender que es el complemento del 100%.
Como en el siguiente ejemplo hay un “split” de dos, si al primero se le asigna

.50, el sistema da por hecho que el segundo es .50, para ajustar la probabilidad
de ocurrencia al 100%.

Página 55
Otra regla.- En este caso se utiliza la función de cola mínima “MINQ” que permite distribuir
las operaciones asignándole al primer servidor que se encuentre disponible el siguiente
evento.
Revisar que el nombre que se le asigne a algún bloque sea el mismo que
se le asigne en el SVOP (Ejemplo: laregla1).
*La función de laregla en un split, generalmente es usada para determinar
los horarios de servicio de los servidores en cada puesto.
14) Para concluir cada proceso o línea es necesario seleccionar el ícono de “Terminal
point” de la lista que aparece del lado izquierdo y arrastrarlo para colocarlo junto a
un servidor, como se muestra en el siguiente ejemplo.
- Asegurarse que siempre el último bloque de una sección finalice con

un terminate.
- Asegurarse que todos los bloques del modelo cuenten con
parámetros establecidos. Se recomienda revisar el archivo .txt el cual
contiene los parámetros asignados a cada uno de los bloques y se
puede consultar en el directorio raíz.
15) Una vez elaborado el modelo en Bluesss es necesario correrlo con un clic en la
pestaña de “Generate code/Run” y después, en “Generate and run”.

Página 56
16) Al correr el modelo aparece la siguiente pantalla, en la cual es necesario dar clic:
17) Posteriormente aparece la siguiente pantalla en la que se elige la opción para permitir
los eventos perdidos y se le da clic en Continue:
18) En la siguiente pantalla es necesario elegir las filas de las cuales se quiere que
aparezcan las gráficas con las curvas máximas, mínimas y promedio.

Página 57
19) En la siguiente pantalla aparecerá el nombre del archivo para ser ejecutado en la
primera fila del archivo 1 y es necesario darle clic en continue:
20) Posteriormente hay que guardar el modelo con un clic en “Yes” como se indica:
21) En la siguiente pantalla nos pregunta, si se quiere reescribir el archivo bajo el nombre
indicado:

Página 58
22) En la siguiente pantalla, se da clic para continuar.
23) Después aparece la siguiente pantalla en la que se da clic y es donde se compila y se

genera un archivo ejecutable:
24) En la siguiente pantalla hay que darle clic en el símbolo indicado para ejecutar el
modelo:

Página 59
25) Posteriormente se muestra la siguiente pantalla en la cual es necesario poner la
cantidad total de tiempo de la corrida, en segundos. En este caso es de 1 min. (3,600
seg.)
26) A continuación aparece la siguiente pantalla, en la que se muestran las filas que se
formaron a lo largo de esa corrida y si los servidores se liberaron o quedaron
ocupados atendiendo algún evento.

Página 60
27) Al dar clic y continuar se presentan las gráficas de las filas que fueron seleccionadas
con anterioridad. Primero se muestran todas las curvas de las gráficas como en la
siguiente pantalla:
28) Posteriormente se mostrarán las gráficas por separado de cada una de las filas
seleccionadas.
En cada una de las gráficas es posible identificar el tiempo en el que se llegan a formar
las filas más largas y de acuerdo a la amplitud de la curva, el tiempo promedio de
atención. El eje de las “y” representa la cantidad de eventos y el eje de las “x” el tiempo
transcurrido durante la simulación.
Para ver la siguiente gráfica es necesario dar un clic en “Next plot” y una vez que se
hayan visualizado todas hay que elegir la opción de “No more plots”.

Página 61
29) Después de ver todas las gráficas aparece una pantalla con un reporte detallado que se
obtiene como resultado de la simulación, en el que se identifican:
a) Los puntos específicos en los cuales se llegan a formar filas y las longitudes
máximas y promedio durante la simulación.
b) Tiempos promedio de espera ocasionados por la generación de las filas.
c) La cantidad de operaciones despachadas por cada una de las estaciones de

trabajo, procesos y servidores por puesto en cada punto.
d) El tiempo de servicio y porcentaje de utilización por cada estación de trabajo,

proceso y servidor por puesto en los diferentes puntos de la ruta fiscal.
e) El total de operaciones despachadas.
f) El tiempo promedio de atención de todo lo ingresado al sistema.
Tiempo total
de la corrida
en segundos
Filas
Servidores
Salidas
Cantidad total que Costo Total
salió del sistema /
Tiempo promedio en
atendidos
el sistema, expresado
en segundos
Este informe se almacena en un archivo denominado FINSTA.TXT y contiene el resultado de

la corrida de simulación para su análisis.
Verificar que en cada uno de los procesos se despachen todos los

eventos que entraron, porque en ocasiones debido a una omisión en
la programación del modelo se pierden eventos (lost entities).

Página 62
Al correr el modelo también se genera un archivo .txt, con los parámetros para cada uno de
los bloques creados en Bluesss, el cual puede consultarse en el directorio raíz donde se grabó
el paquete Bluesss. Esta información es útil para validar y entender el comportamiento y los
resultados de las corridas de simulación.
30) Una vez que se obtienen los resultados y se analizan, se procede a generar y
programar las funciones específicas en un apartado del programa en C++ denominado
“SVOP” , en caso de que se requiera establecer condiciones o restricciones específicas
para la operación del modelo.
En el “SVOP” el programador puede establecer semáforos para controlar y limitar las

filas, de acuerdo a las restricciones físicas de la aduana en cada uno de los procesos.
También permiten habilitar o deshabilitar servidores, de acuerdo a los horarios de
servicio y la programación de turnos por cada puesto y por último, se pueden
programar reglas para atender los eventos que lleguen a formar filas de espera como
por ejemplo: cola mínima, misma probabilidad, o cualquier otro criterio de operación
que determine el programador.
Para generar un archivo “SVOP” se deben de seguir los siguientes pasos:
a. Dar clic en la pestaña de “Generate code/Run” y después, en “Generate and

run”.

Página 63
b. Dar clic en la siguiente pantalla, para continuar:
c. Para generar el archivo “SVOP” y posteriormente correr el modelo, es

necesario seleccionar las siguientes opciones y se da clic en el botón de
“continue”.
Si únicamente desea correr el modelo, sólo es necesario seleccionar las

opciones de “Use semaphores” y “Permit lost entities”:
A continuación, indicar el nombre del archivo “SVOP” en el recuadro blanco:

Página 64
d. Seleccionar las colas que se desea mostrar en las gráficas (limitadas a un
máximo de 10) y dar click en el botón de “continue”:
e. En el segundo renglón de la siguiente pantalla se puede ver que ya se

encuentra el archivo “SVOP” que se generó, el cual se va a correr después de
compilarlo. Es necesario dar clic en el botón de “continue”, como se muestra
a continuación:
f. Después aparece la siguiente pantalla en la que hay que dar clic en “YES” para
guardar el modelo.

Página 65
g. Después aparece la siguiente pantalla en la que se da clic en “YES” para
sobrescribir el archivo.
h. En la siguiente pantalla, se da clic para continuar.
i. Después aparece la siguiente pantalla, en la que se da clic:
j. Posteriormente se abrirá el programa C++ y hay que dar clic en donde nos
indica la flecha azul para posteriormente realizar la programación en donde
aparece el texto subrayado en rojo, debido a que se encuentra vacío:

Página 66
k. En este caso se busca limitar las colas 7 y 8 (FIFOS) a un máximo de cinco
eventos, lo que se programa de la siguiente manera y al terminar es necesario
guardar los cambios y correrlo nuevamente con un clic en donde indica la
flecha azul:
Es recomendable ser cuidadosos en la elaboración del SVOP, ya que

muchas veces hacen falta paréntesis y esto genera errores de
sintaxis.
Cuando se establecen semáforos para limitar el tamaño de las filas,
es necesario verificar el orden en la programación, ya que esto se
ve reflejado en los resultados obtenidos. Es recomendable limitar
primero el tamaño de las filas que se encuentran al final del
modelo, empezando por las salidas.
l. Para ejecutar el modelo, se debe indicar la cantidad total de tiempo en

segundos que durará la simulación como se muestra a continuación:

Página 67
m. Al ejecutar el modelo, aparece la siguiente pantalla que muestra las colas
seleccionadas anteriormente (para el ejemplo utilizado solamente son tres,
pero en las que aquí se ilustran se pueden observar sus longitudes en las
barras amarillas).
n. Después de ejecutar el modelo aparece la siguiente pantalla que describe

cómo corrió la simulación y el estado final de la misma al término de la
simulación:

Página 68
o. Después de esta pantalla se generan las gráficas como las que se muestran en
los apartados 27 y 28, y se genera el reporte del “FINSTA” explicado en el
apartado 29.
31) Es posible realizar varias corridas de simulación para analizar el comportamiento del
modelo ya que los eventos que se generan en cada corrida son aleatorios. El programa
Bluesss permite generar este tipo de análisis de sensibilidad con la opción de
“VARAN”, siguiendo los siguientes pasos:
a. Dar clic en la pestaña de “Generate code/Run” y después, en “Generate and

run”.
b. Dar clic en la siguiente pantalla, para continuar:
c. En la siguiente pantalla seleccionar la opción de “Prepare files for VARAN”

adicional a las opciones de “Use semaphores” y “Permit lost entities” que ya
utilizamos anteriormente:

Página 69
d. En esta pantalla se debe seleccionar las filas de las cuales se desea que se
muestren las gráficas con las curvas:
e. En la siguiente pantalla se vuelve a seleccionar las filas de las cuales se desea

que se muestren las gráficas:
f. En las siguientes pantallas se da clic en el botón de “continue”, como cuando

se genera el SVOP, y en la siguiente pantalla se indica el tiempo total al cual se
quiere correr la simulación (en este caso lo sombreado en azul: 3,600
segundos). También se puede indicar el número de repeticiones deseado, que
en la siguiente pantalla se muestra con una flecha azul (en este caso 40).
Luego se da clic en el botón “Done” y posteriormente, en “Yes”.

Página 70
g. Al ejecutar el modelo, aparece la siguiente pantalla que muestra las colas
seleccionadas anteriormente (para el ejemplo utilizado solamente son tres,
pero en las que aquí se ilustran se pueden observar sus longitudes en las
barras amarillas).
h. Posteriormente aparece el reporte “FINSTA” y para ver las gráficas se debe de

buscar el archivo ejecutable de “Varanw.exe” y se le da doble clic para
generar las gráficas. En la siguiente pantalla se da clic y posteriormente
aparecerá otra más, en la que se selecciona con una palomita, si se desea
guardar las imágenes como archivos, mostrar todas las trayectorias, ver todas
las curvas, intervalos de confianza o gráficas 3D, así como el intervalo de
confianza y si la distribución es normal o beta:

Página 71
i. Ejemplo de gráfica de máximos y mínimos generada de un “Varan”, en la que
se puede observar que la curva amarilla representa la trayectoria de la longitud
promedio de la fila generada. La curva más alta indica el punto máximo que
llega a alcanzar con cierta cantidad de eventos por atender en determinado
tiempo y la curva de abajo indica el punto mínimo.
j. Ejemplo de gráfica generada de un “Varan”, donde el área naranja refleja la

trayectoria de las curvas generadas con un intervalo de confianza acotado a un
90%, para eliminar los datos atípicos que sesgan los resultados de las corridas
de simulación.
* Para mayor detalle sobre el software favor de consultar el menú de

ayuda de Bluesss en el menú principal.
* Consultar la página: http://www.raczynski.com, en la cual se
presenta un demo gratuito para comprobar la sencillez de la
herramienta.
Es muy importante probar el modelo de preferencia decenas de veces con la opción “VARAN”
para evitar los sesgos que pueden presentarse, debido a la generación de eventos aleatorios y
descartar los que sesgan los resultados o “outliers”. Esta información es utilizada para
determinar, si la parametrización y reglas del modelo se ajustan a la capacidad instalada y
operativa y se ajustan a la realidad.

Página 72
Lo explicado anteriormente es una guía con un ejemplo sencillo de cómo elaborar un modelo
de simulación utilizando Bluesss. A continuación se describe un ejemplo real de un modelo
actual y la comparación con un modelo mejorado para una aduana marítima.

Página 73
9. Ejemplo de modelo de simulación
detallado en una aduana marítima
En este apartado se explica cómo se desarrolló el estudio del modelo de simulación cuyo
objetivo principal de es:
 Determinar el personal requerido por puesto y turno considerando los siguientes

aspectos:
 Impacto de la integración del equipo de Revisión No Intrusiva de rayos x.
 Mejora del servicio a los usuarios de la Aduana sin demeritar la percepción de
riesgo.
El presente diagrama parte de la metodología descrita anteriormente, donde se ilustra los

pasos a seguir para desarrollar un modelo de simulación de la operación actual, identificar
los problemas y desarrollar un nuevo modelo propuesto, que satisfaga plenamente y mejore
las condiciones de operación acorde a la demanda de servicios.

Página 74
9.1. Análisis de información
En la generación de los modelos de simulación, es necesario contar con información validada
de la operación: volumetría y tiempos empleados en los diferentes puntos de la Aduana de las
siguientes fuentes: Administración Central de Operación Aduanera, las Aduanas a modelar y
la obtenida durante las visitas a las mismas.
En específico, para determinar cuantitativamente el desempeño de cada aduana visitada, se

analizaron: tiempos en módulos de selección automatizada, rayos “x” y rayos gamma,
plataformas de revisión, esclusas de salida, etc., así como la cantidad de operaciones de:
importación y exportación de carga, cantidad de previos, cruce de vehículos ligeros,
autobuses, despacho de pasajeros y cruces peatonales de los años 2013 y 2014.
Los criterios para el análisis de información de las operaciones son los siguientes:

 Finalmente se seleccionó el día con más operaciones desglosado por hora a fin de
observar las horas donde existe la mayor actividad operativa.
Es necesario tomar en cuenta que la información solicitada servirá de insumo para integrar el
modelo de simulación, así como los algoritmos del Módulo de Selección Automatizado MSA
que se obtuvieron de las visitas, entrevistas, toma de tiempos, parametrización de cada
componente y reglas del servicio que se ajusten a la capacidad instalada y operativa
observada para integrarlos al modelo de simulación de la aduana en estudio.
Se escoge el día de mayor actividad operativa y su distribución por hora para modelar bajo
condiciones de carga operativa máxima y asegurar de esta manera que aún bajo estas
condiciones de operación la solución propuesta puede satisfacer la demanda que los usuarios
requieren.
A continuación se muestran las gráficas de los tiempos de atención que se recopilaron

durante las visitas a las aduanas en cada uno de los puntos de servicio.

Página 75
Tiempos de atención en rayos gamma
45
41
40
35 33 33
30
25
20
15
12
10 8 9
5 6
5 3 2 2
0
0-30 31-60 61-90 91-120 121-150 151-180 181-210 211-240 241-300 301-360 Más 361
Tiempos registrados Tendencia
154
Promedio: 2 min. 10 seg.
Mediana: 1 min. 30 seg.
 Tiempos de atención en módulos de selección automatizada
60
50
50
40
32
30
20
15 15
12
9
10 6
4
2 1
0
0-30 31-60 61-90 91-120 121-150 151-180 181-210 211-240 241-300 301-360
-10
146

Página 76
 Tiempos de atención de verificadores
25
20 19
15 13
10
5 4
1 1
0
1:00-1:30 1:31-2:00 2:01-3:00 3:01-4:00 04:01
-5
-10 Tiempos registrados Tendencia

38
-15
Promedio: 2 hrs. 14 min.

Mediana: 2 hrs. 18 min.
 Tiempos de atención en área en cumplidos
60
55
50
40
30
24
20
10 7
5 4 4
2
0
0-60 61-120 121-180 181-240 241-300 301-360 Más de 361
-10
101

A continuación se muestran las gráficas de las operaciones de la aduana marítima, las

cuales se generaron con base en la información proporcionada por la misma, en las que
es posible identificar los días y horarios de mayor operación. Estos datos son los que se
incluyen en los bloques de entrada - generates - por hora para la elaboración del modelo
de simulación.
Página 77
 Operaciones por día del mes de abril 2014
Operaciones
2,000
1,800
1,800 1,733 1,693 1,666 1,667 1,710
1,570 1,600 1,653 1,624
1,628 1,591
1,600 1,512 1,556 1,507 1,553 1,530
1,462
1,426
1,400 1,354
1,270
1,200 1,155
1,097
1,000 956
800 692
600 -
369
367
400 183
154 183 124 162 183 197 174 155 188 223 223 184 171 171 172 176
114 144 112 169 107
200 3
36 - -
2 - 2
- -
Operaciones Rojos
37,010 4,443
 Revisión de rojos por día del mes de abril 2014
Porcentaje
100% 367 369 154 183 124 2 162 183 197 114 174 155 188 223 223 184 36 - 144 112 169 171 171 107 172 176 183
90%
80%
70%
60%
50%
692 2 1,5301,4261,6531,6671,7101,097
1,7331,600 956 1,2701,6281,6931,5911,5561,155 1,5071,6661,5531,354 1,4621,6241,800
40% 1,5701,512
30% 3
20%
10%
0% - - -
OPERACIONES ROJOS
37,010 4,443

Página 78
 Operaciones por hora en aduana marítima
Operaciones
140
120 116
102 101 103 104
98 100
100 96
90
84 85 86 84
80 77
69
60 55
40
20
0
8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23
Operaciones Tendencia
1,450
 Operaciones en carga general de importación
90
79
80 75
70
64
60
53 54
51
50 48
41
40
34 32
29 31
30 25
20 16
12
10 5
0
8a9 9 a 10 10 a 11 11 a 12 12 a 13 13 a 14 14 a 15 15 a 16 16 a 17 17 a 18 18 a 19 19 a 20 20 a 21 21 a 22 22 a 23 23 a 24
carga general Tendencia

Total = 649

Página 79
 Operaciones en vacíos
30
27
24 24 24 25
25 23 24
23
21
20 20 20 20
20 18
16
15 13
10
0
8a9 9 a 10 10 a 11 11 a 12 12 a 13 13 a 14 14 a 15 15 a 16 16 a 17 17 a 18 18 a 19 19 a 20 20 a 21 21 a 22 22 a 23 23 a 24
vacíos Tendencia
Total = 344
9.2. Premisas para la elaboración de modelos de

simulación
El segundo paso en la metodología, es definir amplia y claramente las premisas que deben ser
incorporadas en cada modelo, siendo las más importantes las siguientes:
 Tipo de aduana a modelar, por ejemplo; importación de carga.

 Volumetría de operaciones realizadas por año.
 Escoger el día de mayor actividad de operaciones, así como los horarios pico.
 Entender y validar la ruta fiscal, así como la infraestructura de la Aduana.
 Cantidad de personal actual y requerido por turno y roles.
 Determinar parámetros de tiempo de cada componente del servicio, por ejemplo:
rayos gamma, módulos, revisión intrusiva, revisión no intrusiva RNI, esclusas de
salida, etc.
 Probabilidades de asignación de eventos resultado del módulo de selección
automatizado.
Las premisas particulares que se requieren para realizar el modelo simulación que nos ocupa
para la Aduana Marítima escogida son:
 Operaciones de carga y vacíos.

 Cantidad de operaciones que ingresan por hora, considerando que el horario de
servicio es de 16 hrs., con un total de 1,450 y el horario con mayor actividad inicia a
las 14 hrs.

Página 80
 4 carriles para carga con Megapuertos y rayos gamma y 1 carril con rayos gamma para
vacíos.
 50 posiciones de plataforma de reconocimiento con 12 verificadores.
 Algoritmos utilizados: 88% en verdes, 3% en amarillos y 9% en rojos.
 1 operador de rayos gamma por carril con un tiempo mínimo de servicio de 85 seg.,
máximo 180 seg. y una moda de 140 seg.
 1 modulador por carril con un tiempo mínimo de servicio de 90 seg., máximo 150 seg.
y una moda de 120 seg.
 De la cantidad de revisiones (rojos) se determinó que un 0.5% es incidencia y el 99.5%
se despacha sin problema.
 Las revisiones físico-documentales tienen un tiempo mínimo de atención de 3,600
seg., máximo 7,200 seg. y una moda de 5,400 seg.
 Espacio físico máximo en caso de que se formen filas de espera en las diferentes
etapas del proceso de desaduanamiento.
 Personal disponible por puesto y turno que lleva a cabo las operaciones de
desaduanamiento.
A continuación se presenta el diagrama del modelo actual creado en Bluesss, detallando cada
uno de los procesos que intervienen en el despacho aduanero.
9.3. Simulación del modelo actual en una aduana

marítima
2 5 11
12
10
3 4 6
1
7 8 9

Página 81
9.3.1. Descripción del diagrama de Bluesss
1. Generadores de eventos que ingresan en cada hora de servicio.
2. Fila previa para vehículos vacíos en revisión con rayos gamma.
3. Filas previas que se forman para revisión en megapuertos y rayos gamma.
4. Módulos de selección con un tiempo mínimo de servicio de 90 seg. y máximo de 150
seg. y una moda de 120 seg.
5. Resultado del mecanismo de selección: verde 88%, amarillo 3% y rojos 9%, de acuerdo
al algoritmo.
6. Fila previa de revisión con resultado rojo.
7. Filas previas de revisión físico-documental de mercancías (rojos).
8. Revisores de mercancías con un tiempo mínimo de atención de 3,600 seg., máximo
10,800 seg. y una moda de 5,400 seg.
9. Decisión del resultado de la revisión física de la mercancía para determinar si tiene
incidencia (.5%) o se libera sin problema (99.5%).
10. Fila de atención a incidencias para revisión exhaustiva.
11. Salida del sistema vacíos de 75 a 180 seg.
12. Salida del sistema carga de 75 a 180 seg.
Simulación realizada con información del día 30 de abril de 2014 con 1,146 eventos para el
área de carga y 344 eventos en vacíos.
Una parte vital para representar lo más cercano a la realidad de cualquier modelo de
simulación, es la programación del archivo “SVOP”, el cual contiene todas y cada una de las
funciones o reglas de operación tales como: semáforos encargados de controlar las longitudes
de colas que se generan, cantidad de posiciones de operadores de módulos, verificadores de
revisión, revisores de vehículos ligeros, autobuses, pasajero y peatones plataformas de
revisión de acurdo a los horarios y turnos de operación.
A continuación se explicará paso a paso la programación del archivo “SVOP” para desarrollar
el modelo de simulación de esta aduana marítima con su situación actual de acuerdo a las
diferentes condiciones con las que opera.
Semáforo para limitar las filas de módulos de selección automatizada, que

determina que se formen máximo 2 tractocamiones y no pasen al siguiente proceso.
Los operadores de rayos gamma (servidores 19, 21, 23 y 25) controlan el flujo de la
operación enviando 2 tractocamiones a formarse a cada carril previo a los módulos
de selección automatizada (QUEUE’s 27, 29, 31 y 33).
Este bloque presenta cómo están limitados los módulos de selección automatizada indicando
que máximo 2 tractocamiones pueden estar formados para ser atendidos, los operadores de
rayos gamma controlan el flujo de la operación enviando 2 tractocamiones a cada carril

Página 82
previo a los módulos de selección automatizada. Las QUEUE’s (colas o filas) indican el
número de módulos de selección automatizada que serán limitados y los servidores, el total
de operadores de rayos gamma que operan en el sistema.
Regla establecida en el modelo de Bluesss en el “Split 102”
Indica que si el tiempo es menor o igual a 54,000 seg. se abrirán 4 carriles de megapuertos y rayos
gamma (QUEUE’s 18, 20, 22 y 24).
Si el tiempo es mayor a 54,000 seg. se abrirá únicamente 1 carril de rayos gamma (QUEUE 18.)
Aquí se muestra la regla aplicada en los módulos de entrada, que indica el tiempo que abrirán
los megapuertos y rayos gamma para controlar el ingreso de mercancías a la aduana. Las
QUEUE’s indican el número de módulos de entrada que serán programados en el modelo.
Indica que si el tiempo es menor o igual a 54,000 seg. se abrirán 3 carriles de salidas (QUEUE’s 81, 83
y 85).
Si el tiempo es mayor a 54,000 seg. se abrirá únicamente 1 carril de salida (QUEUE 81.)
Aquí se presenta la regla “80” aplicada en los módulos de salida, que indica el tiempo que
éstos estarán abiertos hasta el cierre de la operación en la aduana. Las QUEUE’s indican el
número de módulos de salida que serán programados en el modelo.

Página 83
Indica que si el tiempo es menor o igual a 25,200 seg. Donde operan sólo 5 verificadores en
plataformas de revisión (QUEUE’s 64, 66, 68, 70 y 72).
Si el tiempo es mayor a 25,200 seg. y menor o igual a 28,800 seg. Donde operan sólo 11
verificadores en plataformas de revisión (QUEUE’s 64, 66, 68, 70, 72, 74, 76, 78, 26, 98 y 100).
Indica que si el tiempo es mayor a 28,800 seg. operan sólo 6 verificadores en plataformas de
revisión (QUEUE’s 64, 66, 68, 70, 72 y 74).
Este bloque presenta la regla 63 aplicada en las plataformas de revisión, la cual indica los
tiempos que revisan los Verificadores, dependiendo de los turnos que tengan asignados. Los
servidores indican el número de Verificadores que serán programados en el modelo.
Una vez construido el archivo SVOP, se ejecuta el programa como se describió anteriormente
generándose un reporte de resultados FINSTA el cual se describe a continuación.
9.3.2. Descripción del reporte FINSTA

El reporte FINSTA “Final Statistics” muestra información estadística de los resultados de la
corrida del modelo, el cual registra si los resultados reflejados son los esperados o es
necesario corregir algún parámetro o regla de operación, para lo cual es conveniente ejecutar
la opción de múltiples corridas por lo general 40 veces.
Como se puede observar, el reporte FINSTA registra las longitudes máximas de las filas
(QUEUE’s) las cuales son: de entrada, escaneo con rayos x y gamma, espera de resultado,
salida, tiempo promedio de espera, longitud promedio de las colas, cantidad de eventos
atendidos.
Así mismo se pueden observar todos los servidores del modelo que reflejan la cantidad de
(servers) los cuales pueden representar: OCE’s, verificadores, revisores, etc. otros datos que
muestra es el tiempo de servicio, tiempo y porcentaje de ocio, así como cantidad de eventos
atendidos por cada servidor.

Página 84
Por último se puede analizar la cantidad de eventos despachados por cada salida, total de
eventos atendidos, costo del servicio (aunque en nuestro caso no se costea el servicio) y el
tiempo promedio de servicio en el sistema expresado en segundos.
A continuación se presenta el reporte FINSTA del modelo actual, el cual contiene todos los
resultados de las longitudes de las filas, cantidad de operaciones atendidas y el tiempo
promedio en el sistema.
Filas Tiempo promedio de Longitud Longitud Longitud Perdidos

servicio máxima mínima promedio
QUEUES: Av waiting time Lmax Lmin Av length Lost

Filas de entrada a QUEUE18 : 393.4 20 0 1.773 0
equipos de rayos QUEUE20 : 353.6 18 0 1.589 0
gamma QUEUE22 : 312.7 19 0 1.379 0
QUEUE24 : 339.2 20 0 1.535 0
Filas de entrada a QUEUE27 : 2.627 1 0 0.01025 0
módulos de QUEUE29 : 2.478 1 0 0.0105 0
selección QUEUE31 : 2.375 1 0 0.0105 0
automatizada QUEUE33 : 2.416 1 0 0.01325 0
QUEUE35 : 633.3 26 0 3.65 0
QUEUE55 : 2.353 1 0 0.00675 0
QUEUE57 : 2.155 1 0 0.0055 0
QUEUE59 : 0.0323 1 0 0.001 0
QUEUE61 : 2.383E4 39 0 12.7 0
QUEUE64 : 1.844E4 11 0 3.408 0
QUEUE66 : 1.765E4 10 0 3.104 0
Filas de entrada
QUEUE68 : 1.713E4 10 0 2.922 0
para revisión física QUEUE70 : 6891 4 0 0.69 0
documental QUEUE72 : 6432 4 0 0.6098 0
QUEUE74 : 5911 4 0 0.5088 0
QUEUE76 : 5825 4 0 0.4645 0
QUEUE78 : 5393 4 0 0.4003 0
QUEUE81 : 155.4 8 0 0.8913 0
QUEUE83 : 177.6 8 0 1.019 0
QUEUE85 : 171.1 8 0 0.996 0
QUEUE88 : 466.3 1 0 0.003 0
QUEUE95 : 0.03206 0 0 0 0
QUEUE63 : 1.906E4 11 0 3.638 0
Filas de entrada QUEUE98 : 6965 6 0 0.942 0
para revisión física QUEUE100: 6761 6 0 0.6285 0
QUEUE102: 6581 6 0 0.5668 0
documental
QUEUE104: 6181 6 0 0.4953 0

Página 85
Servidores Tiempo de Tiempo de % de ocio Perdidos Atendidos
servicio ocio
Servers: Service time Idle time Idle % Lost Served

SERV19 : 4.024E4 2.456E4 37.9 0 292
OCE’S (operadores SERV21 : 4.009E4 2.471E4 38.14 0 291
de rayos gamma) SERV23 : 3.911E4 2.569E4 39.64 0 285
SERV25 : 4.013E4 2.467E4 38.08 0 291
SERV28 : 3.465E4 3.015E4 46.53 0 292
OCE’S (operadores SERV30 : 3.447E4 3.033E4 46.8 0 291
de módulos de SERV32 : 3.368E4 3.112E4 48.02 0 285
SERV34 : 3.453E4 3.027E4 46.71 0 291
selección
SERV36 : 5.116E4 1.364E4 21.06 0 373
automatizada) SERV56 : 2.256E4 4.224E4 65.19 0 186
salidas SERV58 : 2.255E4 4.225E4 65.19 0 186
SERV60 : 35.75 6.476E4 99.94 0 1108
SERV62 : 5.938E4 5416 8.357 0 10
SERV65 : 5.982E4 4978 7.682 0 11
SERV67 : 5.757E4 7225 11.15 0 10
SERV69 : 5.682E4 7975 12.31 0 10
verificadores SERV71 : 3.381E4 3.099E4 47.82 0 6
SERV73 : 3.239E4 3.241E4 50.02 0 5
SERV75 : 2.99E4 3.49E4 53.86 0 5
SERV77 : 2.875E4 3.605E4 55.63 0 5
SERV79 : 2.601E4 3.879E4 59.86 0 4
SERV82 : 4.437E4 2.043E4 31.53 0 367
salidas SERV84 : 4.528E4 1.952E4 30.12 0 374
SERV86 : 4.551E4 1.929E4 29.77 0 377
SERV89 : 2509 6.229E4 96.13 0 0
SERV96 : 3.25 6.48E4 99.99 0 101
SERV97 : 6.063E4 4168 6.432 0 11
SERV99 : 2.818E4 3.662E4 56.52 0 5
verificadores SERV101: 1.464E4 5.016E4 77.41 0 2
SERV103: 1.362E4 5.118E4 78.99 0 2
SERV105: 1.305E4 5.175E4 79.86 0 2
TERMINAL Count
TERM90: 186
TERM91: 186
TERM92: 367
TERM93: 374
TERM94: 377
TOTAL Terminal output = 1490 Total de operaciones atendidas
Total cost = 1.96E6
Average time in system = 1989 Tiempo promedio de servicio en sistema
A continuación se describen los resultados que se pueden observar e interpretar el significado

de las gráficas que genera el programa de Bluesss para cada una de las colas o filas que nos
interesa analizar pudiendo ser las siguientes: la entrada de módulos, de rayos gamma,
revisión físico documental, RNI, esclusas de salida, etc., las cuales se generan cuando se
ejecuta una corrida múltiple conocida como Varant, la cual fue descrita anteriormente.

Página 86
Fila de entrada a rayos gamma importación-actual
10
9
8
7
6
5
3
2
1
0
8:00 9:48 11:36 13:24 15:12 17:00 18:48 20:36 22:24 00:12 2:00
Al ingresar a la aduana la longitud promedio en filas es de 7 tractocamiones en espera de ser

escaneados por el equipo de rayos gamma.
El horario con mayor operación es de 22:24 a las 00:12 hrs.
A lo largo del escaneo con el equipo, la longitud máxima en filas llega a ser de hasta 10
tractocamiones en espera de ser atendidos.
Fila de entrada de vacíos a rayos gamma importación-actual

18
14 16
12
10
8
6
4
2
0
8:00 9:48 11:36 13:24 15:12 17:00 18:48 20:36 22:24 00:12 2:00
En el caso específico de los tractocamiones vacíos durante el ingreso a la aduana, la longitud

promedio en filas es de 16 tractocamiones en espera de ser escaneados por el equipo de rayos
gamma.
El horario con mayor operación de este proceso es de 11 a las 13 hrs.
La longitud de la fila máxima es de 19 tractocamiones en espera de ser atendidos.

Página 87
Fila de entrada de revisión de amarillos importación-actual
27
24
21
18
15
12
9
6
3
0
8:00 9:48 11:36 13:24 15:12 17:00 18:48 20:36 22:24 00:12 2:00
En esta gráfica se observa una longitud promedio máxima de 24 tractocamiones en espera de

ser revisados en plataformas de amarillos.
El horario con mayor operación es de 23 a las 02 hrs.
La longitud de la fila máxima llega a ser de hasta 27 tractocamiones en espera de ser

atendidos.
Fila de entrada de revisión de rojos importación-actual

9
8
7
6
5
4
3
2
1
0
8:00 9:48 11:36 13:24 15:12 17:00 18:48 20:36 22:24 00:12 2:00
En la revisión físico documental la longitud promedio es de 7 tractocamiones en espera de ser

atendidos.
Durante las revisiones la longitud de la fila máxima llega a ser de hasta 8 tractocamiones.

Página 88
Fila de salida de cumplidos importación-actual
3
3
2
2
2
1
1
1
0
0
8:00 9:48 11:36 13:24 15:12 17:00 18:48 20:36 22:24 00:12 2:00
En las salidas la longitud promedio en filas es de 2 tractocamiones en espera de ser

despachados.
El horario con mayor operación es de 23 a las 00 hrs. En este punto la longitud de la fila
máxima llega a ser de hasta 3 tractocamiones en espera de ser atendidos.
Una vez obtenidos los resultados del modelo actual, se debe analizar dónde se ubican los
cuellos de botella, o sea, dónde se generan las filas más largas y en qué horario. Se analiza
también si la infraestructura y capacidad de la aduana es la suficiente para mejorar los
resultados de la operación. Se analizó la cantidad de: equipos de rayos gamma, módulos, los
porcentajes del MSA: verdes, naranjas y rojos, plataformas de revisión, esclusas de salida y el
número de personal que opera en los diferentes turnos, etc.
En resumen podemos concluir que los principales hallazgos del modelo actual son los
siguientes:
 La cantidad de operaciones fueron 1,490, faltando de atender 14 operaciones y un

tiempo promedio de atención de 1,989 seg. Equivalente a 33 min. 9 seg.
 Las colas de entrada antes de ser atendidos llegan hasta 20 tractocamiones.
 Las filas promedio de espera para ser escaneados con rayos gamma alcanzan a ser
hasta de 7 tractos, pero durante las horas pico llegan a ser de 11 tractocamiones.
 En el caso del escaneo de vacíos con rayos gamma, se observó que la longitud
promedio es de 16 tractos mientras que en el horario pico de 11 a 13 puede llegar a a 19.
 Otra de las colas importantes de observar es la referente a revisiones de amarillos la
empieza a crecer a partir de las 13 cuál puede llegar hasta 24 tractocamiones entre las
23 y las 2 am.
 La fila de entrada promedio de revisión a rojos llega a 7 tractos mientras entre las 14 y
16 horas llega a medir hasta 8, empezando a decrecer poco a poco hasta las 2 am.
 Por último la salida de cumplidos en promedio alcanza a 2 tractos y a las horas de
mayor actividad entre las 23 y las 2 am alcanza a 3 tractocamiones.

Página 89
Derivado de este análisis, se observó que los cuellos de botella detectados se encuentran en
revisión de rojos y amarillos. Donde fue necesario determina la viabilidad de ampliar la
cantidad de verificadores y la modificación de turnos para atender los diferentes puntos de la
aduana. Se considera también cómo mejorar la utilización de la infraestructura existente:
equipos de rayos gamma, rayos X, módulos, modificaciones al algoritmo del MSA para
cambiar los porcentajes de verdes, rojos y RNI, plataformas de revisión físico documental,
esclusas de salida y de ser necesario proponer cambios en la distribución de la ruta fiscal.
9.4. Simulación del modelo propuesto en una aduana

marítima
A continuación se presenta el modelo propuesto que considera una serie de ajustes para
reducir el tamaño de las filas, tiempo promedio de servicio, cantidad de personal para operar
los puntos críticos, controlando y mitigando los cuellos de botella.
11
2 5 14 13 15
12
10
6
3 4
7 8 9
9.4.1. Descripción del diagrama de Bluesss

1. Cantidad de eventos que ingresan en cada hora durante las horas de servicio.
2. Fila previa para vehículos vacíos en revisión rayos gamma.
3. Filas previas que se forman para revisión en megapuertos y rayos gamma.
4. Módulos de selección con un tiempo mínimo de servicio de 90 seg. y máximo de 150
seg. y una moda de 120 seg.

Página 90
5. Resultado del mecanismo de selección: verde 82%, amarillo 1.5%, RNI 11% y rojos 5.5%
de acuerdo al algoritmo.
6. Fila previa de revisión con resultado rojo.
7. Filas previas de revisión físico-documental de mercancías (rojos).
8. Revisores de mercancías con un tiempo mínimo de atención de 3,600 seg., máximo
10,800 seg. y una moda de 5,400 seg.
9. Decisión del resultado de la revisión física de la mercancía para determinar si tiene
incidencia (0.5%) o se libera sin problema (99.5%).
10. Fila de atención a incidencias para revisión exhaustiva.
11. Salida del sistema vacíos de 75 a 180 seg.
12. Salida del sistema carga de 75 a 180 seg.
13. Atención en amarillos de 1 a 2 hrs.
14. Escaneo con equipo RNI rayos X, 90 seg.
15. Atención en espera de resultados del equipo RNI, 120 seg.
Simulación realizada con información del día 30 de abril de 2014 con 1,177 eventos para el área
de carga y 344 eventos en vacíos.
Con los datos obtenidos del modelo actual, se analizan los resultados y proponer cambios a
los parámetros del modelo propuesto, los cuales consisten en: cambiar los porcentajes al
algoritmo del MSA, disminuir los rojos y amarillos, aumentar las revisiones con equipo de
alta tecnología RNI, aumentar la cantidad de verificadores de revisiones físico documentales.
Finalmente la ampliación de 2 a 3 turnos para atención a servicios extraordinarios logrando
una disminución en los tiempos a usuarios, además de una reducción en las cargas de trabajo
debido a la implementación del equipo RNI y la variación de porcentajes de revisión.
Para llevar a cabo estas modificaciones a la situación propuesta, se requiere programar el

archivo “SVOP” el cual se explicará paso a paso la programación para desarrollar el modelo
de simulación de la aduana marítima
Semáforo para limitar las filas de módulos de selección automatizada, que

determina que se formen máximo 4 tractocamiones y no pasen al siguiente
proceso. Los operadores de rayos gamma (servidores 19, 21, 23 y 25) controlan el
flujo de la operación enviando 4 tractocamiones a formarse a cada carril previo a
los módulos de selección automatizada (QUEUE’s 27, 29, 31 y 33).
Semáforo para limitar las filas de plataformas de revisión, que determina que se
formen máximo 6 tractocamiones. Los operadores de rayos gamma (servidores
19, 21, 23 y 25) controlan el flujo de la operación enviando 6 tractocamiones a
formarse a cada carril previo a las plataformas de revisión física (QUEUE’s 63, 64,
66, 68, 70, 72, 74, 76, 78, 98, 100, 102 y 104).
Semáforo para limitar las filas de salida, que determina que se formen máximo 4
tractocamiones (QUEUE’s 81, 83 y 85).
Este bloque presenta cómo están limitados los módulos de selección automatizada indicando
que hasta un máximo de 4 tractocamiones pueden formarse para ser atendidos. Los

Página 91
operadores de rayos gamma controlan el flujo de la operación enviando 4 tractocamiones a
cada carril previo a los módulos de selección automatizada. Las colas (QUEUE’s) indican el
número de módulos de selección automatizada que serán limitados y los servidores, el total
de operadores de rayos gamma en el sistema.
El semáforo sirve para limitar las filas de plataformas de revisión y restringe la formación
hasta un máximo 6 tractocamiones en la fila de espera para ser atendidos. Las QUEUE’s
indican el número de verificadores que tendrán asignadas varias operaciones.
El semáforo delimita las filas de salida, controlando se formen máximo 4 tractocamiones en

espera de ser liberados y que no se presenten largas filas. Las QUEUE’s indican el número de
salidas que abrirán.
Indica que si el tiempo es menor a 50,400 seg. abrirán sólo 5 módulos de selección automatizada
(QUEUE’s 27, 29, 31, 33 y 35).
Si el tiempo es mayor o igual a 50,400 seg. abrirán sólo 3 módulos de selección automatizada (QUEUE’s
27, 29 y 31).
Esta parte muestra la regla aplicada en los módulos de selección automatizada que indica el
tiempo que éstos abrirán durante la operación. Las QUEUE’s indican el número y la cantidad
de módulos que serán programados en el modelo.

Página 92
Indica que si el tiempo es menor a 25,200 seg. operan sólo 4 verificadores en plataformas de
revisión (QUEUE’s 63, 64, 66 y 68).
Si el tiempo es mayor o igual a 25,200 seg. y menor a 46,800 seg. operan sólo 10 verificadores en
plataformas de revisión (QUEUE’s 63, 64, 66, 68, 70, 72, 74, 76, 78 y 98).
Indica que si el tiempo es mayor o igual a 46,800 seg. operan sólo 4 verificadores en plataformas
de revisión (QUEUE’s 98, 100, 102 y 104).
Este bloque presenta la regla aplicada en las plataformas de revisión, que indica los tiempos
que operan los verificadores dependiendo de los turnos que tengan asignados. Las QUEUE’s
indican el número de verificadores que serán programados en el modelo.
A continuación se presenta el reporte “FINSTA” con los resultados del modelo propuesto, el
cual se corrió 40 veces:
Filas Tiempo promedio de Longitud Longitud Longitud Perdidos

servicio máxima mínima promedio
Filas de entrada a
equipos de rayos
gamma
Filas de entrada a
módulos de selección
automatizada
Filas de entrada para

revisión física
documental
Filas de entrada para

revisión física
documental
Escaneo de RNI Página 93
Espera de resultados
de RNI
Servidores Tiempo de Tiempo de % de ocio Perdidos Atendidos
servicio ocio
OCE’S (operadores
de rayos gamma)
OCE’S (operadores de
módulos de selección
automatizada)
salidas
verificadores
salidas
verificadores
OCE’s
(dictaminadores)
Total de operaciones atendidas
Tiempo promedio de servicio en sistema
Como resultados importantes a destacar del reporte FINSTA, se observa:
 Longitudes máximas en rayos gamma de 19, 21, 20 y 14 tractocamiones.

 Longitud máxima en RNI entre 1 y 2 tractocamiones
 Que el total de operaciones atendidas es de 1,504.
 El tiempo promedio de servicio es de 1,291 seg. equivalente a 21 min. 31 seg.
Una vez concluidos los modelos validados, se procede al análisis gráfico y numérico de los
resultados, los cuales se explicaron detalladamente en el modelo de simulación de una
aduana marítima7.
7
Apartado 7.2 modelo de simulación de la aduana marítima

Página 94
Como una buena práctica se recomienda ejecutar múltiples corridas del modelo de
simulación (40), la herramienta genera una serie de gráficas en las que se identifica:
 Los puntos específicos en los cuales se llegan a formar filas, longitudes máximas y
promedio durante la simulación.
 La cantidad de operaciones despachadas por cada una de las estaciones de trabajo,
procesos y servidores por puesto en cada punto.
 El tiempo de servicio y porcentaje de utilización por cada estación de trabajo,
proceso y servidor por puesto en los diferentes puntos de la ruta fiscal.
 El total de operaciones despachadas.
 El tiempo promedio de atención de todo lo ingresado al sistema.
 En el eje de las “X’s” se observan las horas totales de operación simulada en un día.
 En el eje de las “Y’s” se muestra la cantidad de eventos (tractocamiones) máximos que
se pueden llegar a formar durante la simulación.
 El ancho de la curva representa el tiempo de atención, así que mientras más amplia
sea la curva en el eje de las X’s, mayor será el tiempo de atención y mientras más
angosta sea, el tiempo de atención se reduce.
 El alto de la curva representa la cantidad máxima de eventos que se forman en la fila,
por lo que mientras la curva sea menor en el eje de las Y’s, se reduce la longitud de la
fila, y mientras más alta sea se incrementan los eventos por atender.
 La curva amarilla representa la trayectoria de la longitud promedio de la fila.
 El área naranja refleja la trayectoria de la curva más alta que muestra la longitud de la
fila máxima de acuerdo al nivel de confianza determinado.
 Las horas pico representan el horario en el que se alcanza a formar la cantidad
máxima de eventos en la fila.
 Es necesario tomar en cuenta que la escala de tiempo del eje “X” está en segundos, por
lo que se hizo la conversión de acuerdo al horario de entrada del primer “generate” y
considerando el tiempo total de la corrida simulada. De las 8 am. a las 2 am. son 18
hrs. (64,800 seg.).

Página 95
A continuación se presentan las gráficas resultantes del modelo propuesto
Fila de entrada a rayos gamma importación-propuesta
6
5
4
4
3
2
2
1
1
0
8:00 9:48 11:36 13:24 15:12 17:00 18:48 20:36 22:24 00:12 2:00
La situación propuesta para ingresar a la aduana, presentó una longitud promedio en filas de
3 tractocamiones en espera de ser escaneados por el equipo de rayos gamma.
El horario con mayor operación es de 22:24 a las 00:12 hrs.
La longitud en filas máxima pasó de 10 a 6 tractocamiones en comparación con la situación

actual, lo que representa una disminución del 40% en espera de ser atendidos.
Fila de entrada de vacíos a rayos gamma importación-propuesta

5
5
4
3
3
2
2
1
1
0
8:00 9:48 11:36 13:24 15:12 17:00 18:48 20:36 22:24 00:12 2:00
La longitud promedio es de 3 tractocamiones en espera de ser escaneados por el equipo de

rayos gamma de vacíos.
La longitud de la fila máxima es de 5 tractocamiones en comparación con la situación actual

de 19, esto representó una disminución del 74% de las filas.

Página 96
Fila de entrada de revisión de amarillos importación-propuesta
10
9
7
6
5
4
3
2
1
0
8:00 9:48 11:36 13:24 15:12 17:00 18:48 20:36 22:24 00:12 2:00
En esta gráfica se observa una longitud promedio de 6 tractocamiones en espera de ser

revisados en plataformas de amarillos.
Se presentó una longitud de la fila máxima de 10 tractocamiones en espera de ser atendidos,

en comparación con la situación actual de 27, esto representó una disminución del 63% de las
filas.
Fila de entrada de revisión de rojos importación-propuesta

4
3
3
2
2
2
1
1
0
0
8:00 9:48 11:36 13:24 15:12 17:00 18:48 20:36 22:24 00:12 2:00
En la revisión físico documental la longitud promedio es de 3 tractocamiones en espera de ser

atendidos.
Durante las revisiones la longitud de la fila máxima llega a ser de hasta 4 tractocamiones, lo
que representó una disminución del 50% de las filas, en comparación con la situación actual.

Página 97
Fila para escaneo de RNI rayos x importación-propuesta
0.16
8:00 9:48 11:36 13:24 15:12 17:00 18:48 20:36 22:24 00:12 2:00
Esta gráfica muestra que con la utilización del equipo RNI, no alcanzan a formarse
tractocamiones en espera de ser escaneados, por lo que la operación es ágil.
Fila de espera de resultados de RNI rayos x importación-propuesta

0.33
8:00 9:48 11:36 13:24 15:12 17:00 18:48 20:36 22:24 00:12 2:00
Después del escaneo con el equipo de RNI, se presenta el mismo comportamiento en el área
de espera de resultados, reafirmando que la operación en este punto de trabajo es ágil.

Página 98
Fila de salida de cumplidos importación-propuesta
3
3
2
2
2
1
1
1
0
0
8:00 9:48 11:36 13:24 15:12 17:00 18:48 20:36 22:24 00:12 2:00
En las salidas se observó que no hay problemas para el despacho de los tractocamiones a lo
largo de la jornada laboral.
Posteriormente después de realizar múltiples pruebas y ajustes a los parámetros

mencionados anteriormente podemos analizar los resultados del reporte FINSTA y las
gráficas generadas se reflejan las mejoras, al reducir tiempos de servicio, longitud en filas y
eventos atendidos destacando los siguientes resultados:
 La cantidad de operaciones fueron 1,504, saliendo todos los tractocamiones.

 El tiempo promedio de atención fue de 1,290 seg. Equivalente a 21 min. 31 seg.
 Las colas de entrada antes de ser atendidos llegan hasta 19 tractocamiones.
 Las filas promedio de espera para ser escaneados con rayos gamma alcanzan a ser de 4
tractocamiones a las horas pico.
 En el caso del escaneo de vacíos con rayos gamma, se observó que la longitud
promedio es de 3 tractos en el horario pico.
 Otra de las colas importantes de observar es la referente a revisiones de amarillos la
empieza a crecer a partir de las 13 cuál puede llegar hasta 6 tractocamiones entre las
23 y las 2 am.
 La fila de entrada promedio de revisión a rojos llega a 3 tractos entre las 14 y 16
empezando a decrecer poco a poco hasta las 22 hrs.
 Como adición al modelo propuesto se incorporó el equipo de RNI produciendo colas
menores a 1 tanto en escaneo como espera de resultado.
 Por último la salida de cumplidos en promedio alcanza a 2 tractos en las horas de
mayor actividad a lo largo del día.
Con estos resultados podemos afirmar que la hipótesis planteada de cambiar los porcentajes
al algoritmo de MSA para verdes, rojos, amarillos y la incorporación del equipo de RNI,
resultó en mejoras significativas al comparar el modelo actual vs. Propuesto, como se
mostrará en el siguiente apartado análisis de resultados.

Página 99
9.5. Análisis de resultados
Los resultados obtenidos de la simulación del escenario actual vs. propuesto son:
 Reducción en las longitudes de filas de rayos gamma, 5% en carga y 38% en vacíos.

 59% filas más cortas para atención de amarillos.
 Con la puesta en marcha del equipo de alta tecnología RNI, se realizan escaneos de
aproximadamente 90 seg. y una espera de resultados de 120 seg.
 Con el uso de RNI, los algoritmos se ajustan de la siguiente forma: 82% para verdes,
1.5% en amarillos, 11% en RNI y 5.5% en rojos, mejorando la atención en plataforma en
un 45%.
 Se facilita la operación del despacho aduanero con reducción de cargas de trabajo.
 Se logra una mejor verificación físico-documental de las mercancías dando
cumplimiento a la normatividad internacional en materia aduanera y de comercio
exterior pasando de 9% a 5.5%.
El personal necesario propuesto para cubrir la operación diaria en esta aduana marítima por
puesto y turnos de 8 horas y contemplando los servicios extraordinarios es el siguiente:
 Operadores de rayos gamma pasando de 18 actuales a 16 propuestos, existiendo una

reducción de 2.
 Moduladores pasan de 16 actuales a 22 propuestos, incrementando 6.
 Verificadores de 12 elementos actuales a 24 propuestos, incrementando 12.
 Hay una diferencia total de 12 personas, ya que actualmente hay 46 y en el propuesto
son 58.
Con estos resultados, se puede observar un claro beneficio en la reducción de la mayoría de

las filas con eventos en espera de ser atendidos en los diferentes puntos, a lo largo de la ruta
fiscal.

Página 100
Con relación a los tiempos de atención, de acuerdo a los resultados obtenidos en los modelos
de simulación se puede observar que, con la propuesta, hay una reducción considerable en
los tiempos de servicio de la mayoría de los puntos, lo cual permite que los horarios de
operación para los diferentes puestos y jornadas de trabajo sean más uniformes. También fue
posible determinar, el porcentaje de utilización de los equipos de revisión para aprovecharlos
al máximo.
El tiempo promedio de atención en sistema también muestra una reducción al pasar por
todos los procesos de la ruta fiscal, disminuyendo el tiempo un 35%, de 33 min. 9 seg., a 21
min. 31 seg.
Toda la información resultado del análisis permite identificar dónde se presentan los cuellos
de botella que impactan a la operación diaria, a fin de mitigarlos y lograr una mejora en el
servicio brindado a los usuarios.
A continuación se muestra una serie de líneas de tiempo con la cantidad de personal actual y
propuesto por turno en cada punto de operación. En el eje de las x se indican los horarios de
servicio. La situación actual se obtuvo de información real proporcionada por la Aduana y la
propuesta es resultado de las pruebas realizadas en los modelos de simulación.

Página 101
 Líneas de tiempo gamma importación aduana marítima
Actual – Propuesto
7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 1 2 3 4 5 6 7 8
 Líneas de tiempo módulos importación aduana marítima

7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 1 2 3 4 5 6 7 8

Página 102
 Líneas de tiempo Verificadores importación aduana marítima
7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23
7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 1 2 3 4 5 6 7
 Módulos de salida importación aduana marítima

7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 1 2 3 4 5 6 7

Página 103
9.6. Personal requerido para importación de carga
De acuerdo a los resultados obtenidos y al análisis realizado, se presenta a continua ción

la tabla resumen con la cantidad de personal actual y propuesto por puesto y turno.
Como resultado del estudio, se determinó la capacidad requerida de personal para el

reconocimiento aduanero en el lugar, los roles y turnos sugeridos en aduana marítima de 80
personas para importación.
Además, el estudio realizado proporcionó información suficiente para generar soluciones en

esta aduana marítima, que destacan la importancia de los equipos RNI para simplificar y
facilitar el comercio exterior, equilibrar la asignación de reconocimientos físicos de los
Verificadores con base en el tiempo transcurrido en sus turnos y jornadas de trabajo e
impulsar la utilización de los equipos de revisión no intrusiva.
En conclusión, los modelos de simulación permitieron identificar la disminución de las filas y

los tiempos de espera y de servicio para cada uno de los puntos en los que el personal de
Aduanas brinda servicio.

Página 104
10. Conclusiones del estudio
El estudio realizado contesta las preguntas planteadas al inicio del documento acerca de la
problemática que enfrentan las aduanas en la operación diaria, lo cual permitió determinar
los recursos humanos necesarios para brindar el mejor servicio posible a los usuarios, al
tiempo que se mantiene el control y la percepción de riesgo.
Se estimó el impacto de los turnos, actividades y cargas de trabajo, así como la asignación de
personal en las aduanas de México sobre su eficiencia en la atención de los usuarios en
fronteras, puertos marítimos y aeropuertos en ciudades interiores, conservando la percepción
de riesgo.
De igual manera, se analizó cómo un cambio en la cantidad y distribución de personal,

acompañado por adecuaciones en el uso de tecnología no intrusiva y criterios de revisión
aleatoria de pasajeros y carga, puede mejorar el flujo de operación y por consiguiente
disminuir los tiempos de espera y reducir las filas para la atención de los usuarios.
De esta manera, fue posible comprobar la utilidad de la investigación de operaciones, las

teorías de colas y de restricciones y la simulación para identificar necesidades de
redistribución de personal, medir las cargas de trabajo, identificar las causas de las
variaciones en el flujo de operaciones y las razones por las que se generan cuellos de botella,
así como aquellas funciones y procesos más demandados y que requieren mayor atención.
El uso de simulaciones con ejemplos prácticos cuasi reales, con el apoyo del programa
Bluesss, facilitó la generación de soluciones viables para:
 Disminuir los tiempos de atención a los usuarios.

 Decrecer el tamaño de las filas y tiempos de espera, identificando los cuellos de
botella y su impacto en los niveles de servicio.
 Ajustar el algoritmo del MSA y proponer la cantidad de revisiones físico -
documentales y no intrusivas y mantener la percepción de riesgo a los usuarios.
 Reducir las cargas de trabajo en plataformas de revisión de rojos, logrando así un
balance en los horarios de atención y una mayor percepción de riesgo.
 Maximizar la operación de los equipos de RNI y mejorar el servicio, asignando el
personal requerido, de acuerdo a roles y turnos, así como la utilización de la
infraestructura de la aduana para el día de máxima operación, niveles de tráfico y de
demanda, de acuerdo a las temporadas de alta y baja operación del año.
Los hallazgos y simulaciones, en su conjunto, establecen una línea base y punto de referencia
para comprobar la eficacia de las propuestas implementadas y la necesidad de nuevos ajustes
en los procesos y recursos de las Aduanas fronterizas, interiores y marítimas de México.
Este estudio es el resultado del trabajo en equipo con personal de áreas administrativas y
operativas de Aduanas. Se realizaron constantemente presentaciones a los Administradores,
lo cual permitió que el estudio adquiriera credibilidad, al mostrar que los resultados de los
modelos actuales eran muy cercanos a la realidad, por lo que las propuestas fueron aceptadas
y aplicadas para el desarrollo de nuevos proyectos.

Página 105
Resultado del soporte técnico de este estudio se fundamentó la solicitud de recursos
financieros para la creación de nuevas plazas en las Aduanas del país y contribuyó a la
obtención de los mismos por parte de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público – SHCP -,
conforme a las necesidades detectadas en plazas de mandos y de enlaces en puestos
estratégicos.
Así mismo es factible ampliar el alcance del estudio, estimando los costos de oportunidad y
operación debido a la generación de filas, tiempos de espera y evaluar el impacto en cuanto a
la generación de valor al implementar las mejores propuestas. Sobre esta base, sería posible
realizar un análisis del efecto de las líneas de espera en costos logísticos, de transportación y
de fletes, así como el impacto económico de la reducción de tiempos de espera de pasajeros
en los aeropuertos.
Sin lugar a dudas, la experiencia adquirida en la ejecución del presente estudio, facilitará de
igual manera, la aplicación y provecho de estas teorías y métodos en las condiciones
específicas de otras unidades de procesos sustantivos del SAT.
En esta línea, conviene señalar el beneficio de iniciar este tipo de estudios en una aduana
“problemática”, a fin de permitir una “victoria temprana” con la aplicación de acciones
basadas en los hallazgos del dimensionamiento y así favorecer que el estudio se amplíe a
otras áreas de la institución.
Por último, cabe destacar que el estudio muestra una práctica innovadora y única, a la vez
que práctica y replicable, al combinar metodologías de teoría de restricciones, investigación
de operaciones, teoría de colas y simulación de escenarios, para el análisis de flujo de
operación y distribución de personal en aduanas. En línea con lo recién mencionado, el
estudio demuestra el valor de estas metodologías para el dimensionamiento de las
operaciones aduaneras y para evaluar nuevos proyectos de modernización de las aduanas del
SAT.

Página 106
11. Glosario
 AGA: Administración General de Aduanas. Entidad del gobierno federal dependiente
del Servicio de Administración Tributaria (SAT). Tiene competencia, entre otras, para
aplicar la legislación que regula el despacho aduanero, así como los sistemas, métodos
y procedimientos a que deben sujetarse las aduanas; intervenir en el estudio y
formulación de los proyectos de aranceles, cuotas compensatorias y demás medidas
de regulación y restricción del comercio exterior; dar cumplimiento a los acuerdos y
convenios que se celebren, ordenar y practicar la verificación de mercancías de
comercio exterior en transporte; la verificación en tránsito de vehículos de
procedencia extranjera; determinar los impuestos al comercio exterior y otras
contribuciones de conformidad con lo establecido en la Ley de los Impuestos
Generales de Importación y Exportación, la Ley del Impuesto al Valor Agregado (IVA)
y otros ordenamientos, así como el valor en aduana de las mercancías; establecer la
naturaleza, estado, origen y demás características de las mercancías, determinando su
clasificación arancelaria.
 Agente aduanal: Persona física autorizada por la Secretaría de Hacienda y Crédito
Público mediante una patente para promover por cuenta ajena el despacho aduanero
de mercancías de comercio exterior bajo los diferentes regímenes aduaneros, en
alguna aduana de su adscripción, cumpliendo con los actos y formalidades que se
establecen en la Legislación Aduanera.
 AGRS: Administración General de Recursos y Servicios perteneciente al SAT,
administración que da soporte a todo el SAT en las áreas de Capital Humano,
Recursos Materiales, Recursos Financieros y Destino de Bienes.
 Carga consolidada: Agrupamiento ordenado de mercancías pertenecientes a uno o a
varios consignatarios, reunidas para ser transportadas de un puerto a otro en
contenedores, siempre que las mismas se encuentran amparadas por un mismo
conocimiento de embarque.
 CERYS: Centro de Recursos y Servicios. Son las Subadministraciones locales de
recursos y servicios que atienden todos los temas de recursos humanos, materiales y
financieros de las aduanas, administraciones locales y servicios de tecnología.
 Conocimiento de embarque: Contrato de transporte de carga marítimo o fluvial, el
cual es expedido por las empresas de transporte como consecuencia de haber recibido
del embarcador o del despachador las mercancías que ahí se determinan, para
transportarlas de un puerto a otro en las condiciones que ahí se establecen, así
también es un documento que acredita la posesión y/o propiedad de la carga.
 Cuello de botella: Lugar físico o punto en un proceso donde se acumulan eventos,
creando filas y largos tiempos de espera a los usuarios. En el caso de las aduanas, por
ejemplo: revisiones físico documentales de tractocamiones de carga en importación,
revisión con rayos X, módulos de entrada o salida, etc.

Página 107
 Dependiente de agente o apoderado aduanal: Persona física que únicamente
auxilia a realizar los trámites del despacho aduanero al Agente Aduanal, Apoderado
Aduanal, pero en ningún caso está facultado para suscribir pedimentos, ni promover
el despacho aduanero de mercancías en nombre y representación de los mismos.
 Desconsolidación de mercancías: Vaciado de un contenedor con mercancía
destinada a uno o más consignatarios.
 Despacho de mercancías: Conjunto de actos y formalidades relativos a la entrada de
mercancías al territorio nacional y a su salida del mismo, que de acuerdo con los
diferentes tráficos y regímenes aduaneros establecidos en el presente ordenamiento,
deben realizar en la aduana las autoridades aduaneras y los consignatarios,
destinatarios, propietarios, poseedores o tenedores en las importaciones y los
remitentes en las exportaciones, así como los agentes y apoderados aduanales.
 ENIAC: Es un acrónimo de Electronic Numerical Integrator And Computer
(Computador e Integrador Numérico Electrónico), fue la primera computadora de
propósitos generales. Era Turing-completa, digital, y susceptible de ser reprogramada
para resolver “una extensa clase de problemas numéricos”.
 Exportación: Es el acto de someter una mercancía nacional o nacionalizada al
estricto cumplimiento de los requisitos y formalidades exigidos por la legislación
aduanera para expedirla fuera del territorio nacional con un destino específico.
 Fiscalizar: Acto mediante el cual la autoridad fiscal realiza una inspección de los
registros y actividades de la administración de una organización con el propósito de
verificar el correcto pago de impuestos y en su oportunidad, determinar los montos y
sanciones a que tenga lugar al momento de identificar irregularidades.
 GATT: Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio. GATT por sus siglas
en inglés representa el sistema multilateral de comercio, el cual es administrado por
la Organización Mundial de Comercio (OMC).
 GPSS: General Purpose Simulation System (GPSS, en español: Simulación de Sistemas
de Propósito General) es un lenguaje de programación de propósito general de
simulación a tiempo discreto. Es un lenguaje de simulación por eventos, los
elementos que se inyectan al modelo (transacciones) mediante el bloque GENERATE
son puestos en la cadena de eventos futuros (Future Event Chain) con el instante de
su futuro nacimiento, las tareas que estos elementos realizan mediante el bloque
ADVANCE generan eventos futuros con el instante de terminación de la tarea.
 Importación: Es el acto de someter una mercancía extranjera al cumplimiento de los
requisitos y formalidades exigidos por la legislación aduanera para su introducción a
 Insumo: Materias primas, partes, piezas, elementos y accesorios a partir de los cuales
se elabora algo.

Página 108
 Manual de Operación Aduanera (MOA): Disposición de orden interna emitida por
la autoridad (Administración General de Aduanas) que no afecta ni obligan a los
particulares bajo ninguna circunstancia a su cumplimiento, van dirigidas a la propia
autoridad, a objeto de trazar líneas de procedimiento interno sobre cuestiones
detalladas. Los procedimientos y normas operativas que en él se contienen se
establecen en base al marco jurídico de la Ley Aduanera, su Reglamento, las RCGMCE
y sus anexos, razón por la que el personal de aduanas está obligado a llevar a cabo su
plena observancia y aplicación.
 Mecanismo de Selección Automatizado (MSA): Es el mecanismo que determina si
las mercancías se someterán a reconocimiento aduanero o segundo reconocimiento,
medidas de regulación y restricción no arancelarias. Todas aquellas medidas que
están al margen de ser un arancel. Tiene por objeto la protección de una serie de
situaciones que guardan estrecha vinculación con la salud de la población, la
seguridad nacional, y el equilibrio de su economía.
 Mercancías: Son los productos, artículos, efectos y otros bienes, aun cuando las leyes
los consideren inalienables o irreductibles a propiedad particular.
 OMA: Organismo intergubernamental independiente cuya misión es incrementar la
eficiencia de las administraciones de aduanas, contribuyendo al bienestar económico
y a la protección social de sus miembros, favoreciendo de esta forma un entorno
aduanero honesto, transparente y previsible. Esto permite el desarrollo del comercio
internacional lícito y lucha eficaz contra las actividades ilegales. La OMA fue creada
en 1952 bajo el nombre de Consejo de Cooperación Aduanera y actualmente cuenta
con 165 Miembros, siendo la única organización intergubernamental mundial idónea
para abordar materias aduaneras.
 OMC (Organización Mundial de Comercio): es una organización internacional que se
ocupa de las normas que rigen el comercio entre los países. Los pilares sobre los que
descansa son los Acuerdos de la OMC, que han sido negociados y firmados por la gran
mayoría de los países que participan en el comercio mundial y ratificados por sus
respectivos parlamentos. El objetivo es ayudar a los productores de bienes y servicios,
los exportadores y los importadores a llevar adelante sus actividades.
 Operación Aduanera: Conjunto de actividades relacionadas con el movimiento de
personas (pasajeros) y mercancías de comercio exterior que están sometidas a la
potestad aduanera.
 OVMT: Orden de Verificación de Mercancía en Transporte. Documento oficial
expedido por las autoridades aduaneras centrales o por el Administrador de cada
aduana, mediante el cual se faculta e instruye al personal aduanero para efectuar el
reconocimiento de mercancías en tránsito por el territorio nacional.
 PAMA: Procedimiento Administrativo en Materia Aduanera. Es el conjunto de actos y
formalidades previstos en la Ley Aduanera, ligados en forma sucesiva, en el que se dan
a conocer al o los interesados, las irregularidades detectadas en el reconocimiento
aduanero, segundo reconocimiento, verificación de mercancía en transporte y visita
domiciliaria, que originan el embargo precautorio de las mercancías, para
posteriormente otorgarles un plazo para ofrecer pruebas y alegar lo que a su derecho

Página 109
convenga, y que puede concluir con la determinación de contribuciones y cuotas
compensatorias omitidas, incumplimiento de las regulaciones y restricciones no
arancelarias y, en su caso, imponer las sanciones que correspondan.
 Panceo: Es la revisión del equipaje documentado que se realiza dentro de la panza
del avión, el cual es realizado por los oficiales de comercio exterior en las aduanas con
tráfico aéreo, a efecto de detectar mercancías que tengan prohibición para ser
introducidas a territorio nacional o enviadas al extranjero.
 Pasajero: Persona que introduce mercancías de comercio exterior a su llegada al país
proveniente del extranjero o al transitar de la franja o región fronteriza al resto del
 Pedimento: Documento oficial aprobado por la SHCP el cual se ampara la entrada o
salida de mercancías del territorio nacional. Contiene varios campos en los cuales se
precisa principalmente información del importador o exportador, agente aduanal,
proveedor, comprador, transportista, medio de transporte, descripción detallada de
las mercancías, derechos e impuestos, claves y datos de identificadores, así como
información de otros documentos que acompañan al pedimento como guías,
manifiestos o conocimientos de embarque, certificados de origen y permisos, que lo
convierten también en una fuente de información que puede ser utilizada para fines
de estadística, control, seguridad y eficiencia en la operación aduanera.
 Pedimento consolidado: Documento que ampara diversas operaciones de un solo
agente o apoderado aduanal. Puede ser de 1 a 99 pedimentos. Declaración fácil que
puede emplear el exportador de mercancías o las empresas con registro PITEX o
RIME para la importación donde se declaran diversas operaciones efectuadas en una
semana, con un solo número de pedimento.
 PITEX: Programa de Importación Temporal para Producir Artículos de Exportación.
Programa de fomento a la exportación autorizado al amparo publicado en el Diario
Oficial de la Federación el 30 de mayo de 1990 y sus reformas. A través de estos
programas se permite la importación temporal de mercancías, sin pago de arancel,
con la condición de que éstas sean transformadas y posteriormente exportadas.
 QMGWC o QMG: es una parte importante del sistema de simulación de Bluesss. Es
un programa generador de modelos de colas.
 Rayos Gamma: Equipo no intrusivo de inspección que permite a la autoridad
aduanera una revisión más detallada y exacta de las mercancías que se encuentran al
interior de los contenedores, bultos o furgones, sin tener que descargarlos, ni
causarles daño, mediante una imagen “tipo radiografía”. La utilización de esta
tecnología hace más eficiente el servicio, reduciendo los tiempos en el despacho
aduanero y mejorando el control en los reconocimientos de las mercancías, al
simplificar y automatizar los procesos, evitando la importación ilegal de mercancías.
Es una revisión no intrusiva basada en la distinción de densidades. Mediante este
procedimiento se puede revisar con mayor seguridad: mercancía a granel en
importaciones, mercancía que arriba a aduanas marítimas, mercancía en furgones de
ferrocarril, en contenedores, paletizadas y camiones declarados como vacíos.

Página 110
 Rayos X: Equipo no intrusivo de la aduana mexicana para llevar a cabo la inspección
de las mercancías de comercio exterior y de sus medios de transporte. Consiste en un
sistema que emite radiación electromagnética que permite obtener imágenes “tipo
radiografía” a color, facilitando la visualización de mercancías en contenedores,
paquetes y equipajes sin la necesidad de abrirlos. Con regularidad los podemos
encontrar en aeropuertos, pasos peatonales y centrales de autobuses para revisión
principalmente de equipajes, evitando la introducción al territorio nacional de
contrabando, drogas, explosivos, dinero no declarado, etc.
 Recinto fiscal: Lugar en donde las autoridades aduaneras realizan indistintamente
las funciones de manejo, almacenaje, custodia, carga y descarga de las mercancías de
comercio exterior, su fiscalización y despacho aduanero.
 Recinto fiscalizado: Inmuebles colindantes con un recinto fiscal, o inmuebles
ubicados dentro o colindante a un recinto portuario, tratándose de aduanas
marítimas, fronterizas, interiores, de tráfico ferroviario, cuyos propietarios solicitaron
al SAT autorización para obtener la concesión para prestar los servicios de manejo,
almacenaje y custodia de las mercancías de importación y exportación hasta que se
realice formalmente la extracción de las mismas por medio del despacho aduanero.
 Reconocimiento Aduanero: Es la facultad de comprobación, mediante la cual la
autoridad aduanera practica la revisión física y documental de las mercancías de
comercio exterior presentadas ante la aduana, así como de sus muestras, con el objeto
de allegarse de elementos que ayuden a precisar la veracidad de lo declarado en el
pedimento, respecto de las unidades de medida, número de piezas, volumen,
descripción, naturaleza, estado, origen y demás características, así como los datos que
permitan la identificación de las mercancías.
 Reglas de Carácter General en Materia de Comercio Exterior: Es un
ordenamiento administrativo que agrupa las disposiciones de carácter general
aplicables a las operaciones aduaneras y de comercio exterior, detallándolas y
desarrollándolas para regular situaciones concretas que lo ameriten. Cuentan con
diversos anexos.
 Revisión física o (examen físico): Consiste en el conteo y examen directo de la
mercancía por parte del verificador, para constatar que se trata de la declarada en el
documento aduanero que se presenta a despacho y que fueron debidamente
declarados todos y cada uno de los datos correspondientes a la unidades de medida
señaladas en el TIGIE; así como el número de piezas, volumen y otros datos que
permitan cuantificarla; la descripción, naturaleza, clasificación arancelaria, origen y
demás características físicas de la misma. Así como para comprobar que se haya
cumplido con las normas de información comercial o de certificación que en su caso
corresponda y verificar el cumplimiento de las regulaciones y restricciones no
arancelarias.
 RNI: Revisión No Intrusiva. Equipo de revisión de rayos X de alta tecnología, utilizado
para llevar a cabo la inspección de las mercancías de comercio exterior y de sus
medios de transporte.

Página 111
 Rutas fiscales: Son las vías de transporte autorizadas por la autoridad aduanera, para
el tráfico de mercancías objeto de las operaciones aduaneras. El anexo 11 de las
RCGMCE establece las rutas fiscales autorizadas para efectuar el tránsito
internacional de mercancías.
 SICOBI: Sistema de Control de Bienes, es una herramienta para el manejo y control
de inventarios de los bienes en guarda y custodia del SAT.
 SIRIA: Sistema de Integración y Recolección de Información de Aforos.
 TLC: Tratado de Libre Comercio. Es el tratado de libre comercio establecido entre
México y otros países mediante el cual se determinó la reducción a tasa 0% de los
aranceles de importación en los tres países cuando la mercancía sea procedente y
originaria de cualquiera de los tres países.
 TOC: Siglas para Theory Of Constraints se refiere a la teoría de restricciones la cual se
explica ampliamente en el documento.
 Unidad de medida: Se refiere al valor numérico que tiene una función para
contabilizar la cantidad de eventos que se generan en un punto de la aduana. Por
ejemplo: cantidad de pedimentos modulados, cantidad de equipajes, pasajeros
revisados en una sala de aeropuerto internacional, etc.
 Verificador: Persona física con conocimientos técnicos suficientes para hacer la
revisión física de las mercancías y de sus documentos en el primer reconocimiento
aduanero.

Página 112
BIBLIOGRAFÍA
- (1989). Optimización Industrial (II). Programación de recursos. Colección Productica No. 29.
Marcombo S.A.
- Arbonas, M.E. (1989). Optimización Industrial (I). Distribución de los recursos. Colección
Productica No. 26. Marcombo S.A.
- Art. 28 Fracc.III. MOE – AGRS: Intrasat AGA 2014. México DF.
- Averil, M. Law y W. David Kelton. (1991). Simulation Modeling and Analysis. Pag. 11-13. Ed.
McGraw-Hill. desde http://www.frsfutn edu.ar.teoria_unidad_1
- B. Koshnevis, (1994). Discrete systems simulation. McGraw-Hill. desde http://www.frsfutn

edu.ar.teoria_unidad_1
- Buffa, E. (1968). Operations Management: Problems and Models. La Habana: Edición

Revolucionaria.
- Correa Alcalá, César Omar (2011). Glosario básico de términos de derecho aduanero y
comercio exterior. pag. 86. México DF: Ed. Dercoexa.
- Francis Neelankaveel, John Wiley & Sons, (1986). Computer Simulation and Modelling. desde
http://www.frsfutn edu.ar.teoria_unidad_1
- Jerry Banks, John S. Carson II, Barry Nelson. (1996). Discret-Event System Simulation. Ed.
Prentice-Hall. desde http://www.frsfutn edu.ar.teoria_unidad_1
- Jerry Banks, John S. Carson II, Barry Nelson. (2010). Discret-Event System Simulation. Fifth
Edition, Ed. Prentice-Hall. desde http://www.frsfutn edu.ar.teoria_unidad_1
- Mapa estratégico de la Administración General de Aduanas. Intrasat AGA 2014. México DF.
- M.J. North and Charles M. Macal, (2007). Managing Business Complexity. Discovering
Strategic Solutions with Agent-Based Modeling and Simulation. Oxford University Press. desde
http://www.frsfutn edu.ar.teoria_unidad_1
- Moskowitz,H. y Wright G.P. (1991). Investigación de Operaciones. Prentice_Hall

Hispanoamericana S.A.
- Plan Estratégico del SAT 2014-2018. Intrasat. Abril 2014. México DF.

Página 113
Anexo 1
Después de presentar los temas relacionados con la programación de modelos de simulación,
se propone a continuación realizar un ejemplo práctico tipo “tutorial” de cómo programar
Bluesss para dos cajeros de un banco, donde los clientes entran cada minuto para ser
atendidos. Los clientes escogen cuál fila es más corta a fin de salir más rápido. Cada cajero
trabaja a una velocidad diferente el uno del otro.
A continuación se presenta el escenario del ejercicio. Es importante realizarlo y seguir los

pasos que se detallan para entender cómo programar en Bluesss. El ejemplo está incluido en
el paquete mismo:
Getting started
To create the first model we will simulate a simple example of a queuing system.
EXAMPLE. A bank employs two tellers. Clients enter the bank every 1 minute on average and
form separate queues for each teller. A new client selects the shortest queue. The tellers work
with different speed. The first one has the average service time equal to 1.7 and the average
service time of the other is equal to 3.0. Suppose that the input flow of clients is of type Poisson,
and that the service time distribution of the two tellers is second order Erlang. We want to see
the lengths of the two queues and the standard final statistics, taken over 480 time units (final
simulation model time in minutes).
Enter the QMG program (execute it directly or from the Bluesss main program, queuing
option). First, select File and New model. The Edit menu will appear. Select Draw/view option. A
menu with block icons will appear at left. Now define the model structure. To draw a block,
select the icon with mouse click. Then drag it to the place where you want to put it. The blocks
which input and output points coincide are connected automatically. To connect blocks that do
not follow each other on the screen, use LINKS. . The final model image should be as follows.
Now, go out from the drawing mode (use the END DRAW button). From the main menu select
File and Save as. Give the name to the file (e.g. Firstone) where you want to save your model.
The blocks still have no parameters defined. To define the parameters select Define block
parameters from the main menu, and then all undefined yet. Now, QMG will scan the blocks
and ask you to give the necessary parameters. You must provide the following (in the
parenthesis there are suggested values).

Página 114
Generator:
Distribution: type Negexp(1.0). This defines the Poisson flow of clients with mean 1 between
arrivals (supposing the time unit to be one minute).
Initial time - the time when the first client arrives (type 0)
Max entities to generate - (type 0 for unlimited)
Batch size - clients may arrive in groups. (type 1 if they arrive one by one).
Queues:
Fifo/Lifo/Random - a character which defines the queue type (let it be F, the default value)
Max length - if greater than zero, the queue will be limited. If the limit is reached, no more
entities can enter it. (Type 0 for unlimited queue).
Zero/non-zero initial length. If it is Z then the queue is initialized as empty one. If N, then the
executable program will ask for the initial length. Note that the initial length is given at run
time (type Z) Cost per time unit - this is the cost of maintaining an entity in the queue for one
time unit. Most QMG blocks have this parameter. If different from zero then the cost will be
added to the final total operation cost (type 0 if you do not want to calculate the system
operation cost).
Split point:
First, select one of the split rule options:
By priority - you must provide priorities for outputs. The entity will look for the output of higher
priority. If it cannot take this way (for example server or assembly that follows is busy etc.),
then the next possible output is checked, according to the priorities.
By probability - you must give N-1 probabilities, N being the number of outputs. The Nth
probability will be calculated, so that the sum is equal to one.
Other rule - you can define any other selection rule. It may be any selection algorithm that can
be defined as a C++ function. You must provide the corresponding function call. (Select the
Other rule option and type MINQ. This is a predefined selection rule that selects the output
connected to the shortest queue).
Servers:
Distribution - this is the function call to a random numbers generator. The service time will be
generated by the specified generator. (Type Erlang(2,1.7) for the first server, Erlang(2,3.0) for the
other).

Página 115
Additional delay - after leaving the server, the entity (client) can have additional delay before
reaching the next block. This may be, for example a transport delay or other delay between
blocks (type 0).
Cost per time unit - like for the queues, you can declare the cost per time unit for the server.
Cost per operation - this cost is independent on the time. Each time the service ends, this cost is
added to the total cost (type 0 for the two costs).
Resources - the servers may need additional resources, like a tool or an operator. The use of
additional resources is somewhat complicated, see the "QMG resources" section for details.
(leave this field empty)Resource logic - do not care, may be AND or OR
Terminal point
Termination number - if it is N>0, then the simulation will terminate after N entities have
entered the block. However, you must give the simulation final time anyway. It is like parameter
in the GPSS SIMULATE instruction. It is not recommended to use this parameter if not
necessary. (Type 0).
After defining the above parameters, save the model again. Now select Generate code and
then Generate and run.
Next, the following menu appears:
Prepare files for VARAN
Use semaphores
Use animator
Generate SVOP template
The "files for VARAN" are files with extension SIM, where a series of model trajectories is
stored. These files will be used by the VARAN program to make the dynamic variance analysis.
Select this option to see more statistics. The Use semaphores should be selected only if you use
QMG semaphores to control the inputs of the blocks (this is not the case in this model). You
also can select Use animator option. This is not recommended for first model runs. This mode
will not animate the model. It only creates the *.ANI file to be used by the Bluesss animator. See
the Animator section for more detail.
Generate SVOP template option can be used to create an empty procedure SVOP and store it in
a file. Remember that SVOP is used only if you want to handle semaphores or to perform user-
defined operations over the attributes of the entity that enters a block. If so, then you must
prepare the procedure before or after the QMG session. The SVOP template can help you
because it has the complete procedure header with the formal parameters properly declared. Be
careful and not overwrite the file if you have already prepared and stored it.

Página 116
Next, you are asked to select queues which will be displayed as functions of time. Select the two
queues. The last question QMG asks you is the list of include files. The first file is, by default
"RFirstone" (remember that Firstone is name you gave the model while saving it). The Rfirstone
is a C++ code that contains an auxiliary C++ part of the target code. Other files, if any, can
contain user-defined random number generators or selection rules.
Now, QMG generates the model Bluesss code and invokes other Bluesss modules. In what
follows, you only should accept the default settings, so you will need to make some mouse
clicks. First, the Bluesss program is translated to C++. Then, C++ compilation follows. C++
compiler will generate several warnings. Ignore the warnings. If the compilation fails, there is
something wrong in the model. Probably a C++ compilation error occurred. Return to the QMG
program and check block parameters. You can make it using the View parameters and All
blocks option. Check the distributions and other data for possible C++ syntax errors. After
correcting eventual errors, generate code again.
If no compilation errors occur, then the simulation program is invoked.
Now, you only give the model final time (type 480), the scale parameter (default 50) and the
number of repetitions of the simulation run (type 1). The scale of 50 means that the queue which
contains 50 entities (clients) will fit to the whole screen.
Then, the simulation runs. You can see the two queues as the moving red bars. The numbers of
clients who reach the terminal points are shown as green bars, and the status of the servers
(BUSY or FREE) is indicated. After simulating 480 time units you will see the plots for the two
queues (length as function of time), and the final statistics. The statistics are shown and stored
in the ASCII file named FINSTA.TXT which can be imported to Word or other applications. The
final statistics are as follows.
Final Statistics:
Final time = 480.00
QUEUES: Av waiting time Lmax Lmin Av length Lost
QUEUE3 : 12.369 16 0 7.510 0.00
QUEUE4 : 21.149 15 0 7.332 0.00
SERVERS: Service time Idle time Idle % Lost Served
SERV5 : 477.051 2.949 0.61 0.00 282.00
SERV6 : 471.650 8.350 1.74 0.00 158.00
TERMINAL: Count
TERM7: 282

Página 117
TERM8: 158
Total cost = 0.00
The queue statistics show the average waiting time, maximal and minimal queue length, and
average length. The LOST columns show the number of entities lost at the corresponding
blocks. In most cases it should be zero.
For the servers, you can see the total time in service, idle time, % of idle time, lost and served
entities.
For the terminal points the corresponding counters show the number of entities that enter the
block. Note that the two queues have similar length. This occurs, because the new client selects
the shorter queue to wait in. However, the average waiting time in the second queue is two
times greater, because the second teller is about two times slower than the first. This obviously
reflects in the number of clients served by the two tellers.
Now, repeat the simulation, starting with Bluesss- Queues. Declare the use of the VARAN
utility ("Create files for VARAN"). At the run time declare, say, 80 repetitions of the simulation
run. This will create a set of *.SIM files. After running the simulation the VARAN program will
be invoked. You also can do this executing VARANW.EXE (Utilities - VARAN). You will see
more statistics, as functions of time (see VARAN section for more detail).

Página 118

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Metodología de modelos

7. Metodología del estudio…………………………………………………………………. 39

8. Guía para la elaboración de modelos de simulación…………. 49

9. Ejemplo de modelo de simulación aduana marítima………. 74

10. Conclusiones del estudio …………………………………………….………………. 105

11. Glosario .......................................................................................................... 107

Administración General de Recursos y Servicios

 Demanda del servicio (Flujo de carga, vehículos ligeros, autobuses y pasajeros).

El estudio incluyó visitas a aduanas interiores, fronterizas y marítimas y entrevistas a su

 Personal insuficiente por puesto y por turnos o roles.

La investigación de las operaciones aduaneras y el análisis de la información recopilada

Se presentó la propuesta de diagnóstico y simulación al Administrador General de Aduanas y,

La intención final de este documento es transferir el conocimiento adquirido como una

Administración General de Recursos y Servicios

Es este documento se describe brevemente la problemática existente en la operación donde

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El “calpixque” se puede considerar como el antecesor del actual funcionario de aduanas.

La conquista de México por Hernán Cortés y la implantación del gobierno colonial en el

1) Impuestos al comercio marítimo (almojarifazgo y avería).

En 1530 se estableció en Veracruz la primera aduana del continente americano y en 1562, la de

En 1551, se inició la edificación de las primeras instalaciones portuarias en Veracruz y, en 1647,

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Al quedar formalmente declarada la independencia nacional, las aduanas siguieron operando

En mayo de 1848 se expidió el decreto por el que se estableció la aduana marítima y se

Durante la época de la Reforma, se emitieron diversas leyes que afectaron el comercio

En 1877, el Puerto de Ensenada se abrió al comercio, aunque su fundación oficial se hizo el

Un acontecimiento de gran importancia tuvo lugar en 1896, al decretarse la abolición de las

El período revolucionario de 1911 a 1917, se caracterizó por la disminución de la renta de

En el periodo posrevolucionario, la Ley Aduanera de 1929 intentó modernizar y simplificar los

A nivel internacional, el 25 de septiembre 1974 nació el Convenio de Kioto 1 como un

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El ingreso de México al Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio (GATT) en

Más adelante, el 1º de julio de 1997 se creó el Servicio de Administración Tributaria (SAT), al

Las aduanas mexicanas contribuyen a la seguridad nacional, y la protección de la economía

4.2 Normatividad aduanera

La Ley Aduanera regula:

 La entrada y salida de mercancías del territorio nacional.

Administración General de Recursos y Servicios

Reglamento de la Ley Aduanera: Establece las cuestiones de operación de las normas

Ley de Comercio Exterior:

 Regula y promueve el comercio exterior.

Ley de los Impuestos Generales de Importación y de Exportación (LIGIE):

 Contiene las reglas generales y complementarias para la clasificación de las

Reglas de Carácter General en Materia de Comercio Exterior (RCGMCE)

 Disposiciones de carácter general que regulan los procedimientos a seguir para la

Reglamento Interior del SAT (RISAT): Establece la competencia de la Administración

Manual de Operación Aduanera (MOA): Está conformado por disposiciones internas

El marco normativo mexicano define los siguientes tipos de aduanas:

 Interiores: Se ubican geográficamente al interior del país, ya sea en aeropuertos

Administración General de Recursos y Servicios

 Puerto Palomas  Matamoros  Puebla  Salina Cruz  Cancún

 Crear medidas de control para asegurar el cumplimiento de las leyes y reglamentos

Una vez descrita la evolución de las aduanas en el país y su normatividad, se procede en el

Administración General de Recursos y Servicios

1. Facilitación: Objetivos encaminados a guiar y hacer más fácil a los contribuyentes en el

2. Control: Objetivos enfocados al incremento de las capacidades de fiscalización,

Administración General de Recursos y Servicios

 Número promedio de días requeridos para importar bienes.

 Tiempo promedio para realizar inspecciones físicas para importaciones y

 Detección a priori, de conductas de riesgo.

 Tiempo promedio en el despacho aduanero.

Administración General de Recursos y Servicios

El objetivo del VUCEM es eliminar el papel al convertir los procesos manuales en