LICENCIAS, TRÁMITES Y PERMISOS AMBIENTALES

Presentado por

MARVIN HERNANDO MOLINA MORENO

FABIO ANDRES BARRERO ESPINOZA

YERSON CARDENAS PULIDO

SERGIO ENRIQUE BODENSIEK ARENAS

Presentado a

DR. LUIS FERNANDO MACÍAS GÓMEZ

MAESTRÍA DERECHO MINERO, ENERGÉTICO Y PETROLERO

UNIVERSIDAD EXTERNADO DE COLOMBIA

BOGOTÁ, D.C

2018

pág. 1
TABLA DE CONTENIDO

ANÁLISIS LA EVOLUCIÓN DE LA REGULACIÓN DE LICENCIAS EN EL SECTOR

PETROLERO ................................................................................................................................... 4

CLÁUSULAS DE CONTRATOS PETROLEROS Y LEGISLACIÓN AMBIENTAL ................ 9

JURISPRUDENCIA DEL SECTOR PETROLERO Y LICENCIA AMBIENTAL ..................... 14

BIBLIOGRAFÍA------------------------------------------------------------------------------------------------------17

pág. 2
 DESARROLLO DE TRABAJO

GRUPO 1: Petróleo Este grupo deberá realizar el siguiente trabajo:

1. Un análisis sobre la evolución de la regulación en materia de licencias, permisos y planes de

manejo ambiental que haya expedido el congreso, el gobierno o el Ministerio de Ambiente y
Desarrollo Sostenible desde la ley 99 de 1993 y el decreto 1753 de 1994 hasta la fecha, incluyendo
leyes, decretos y resoluciones sobre cambios menores, en caso de ser pertinentes. En dicho análisis
debe analizarse las modificaciones que se hayan expedido en relación con las licencias ambientales,
permisos y planes de manejo ambiental, las diferencias y alcances entre ellas, su correspondencia
con la problemática que pretende resolver cada reforma, y en general todos aquellos aspectos
jurídicos relacionados con estos temas. Para tal efecto la investigación comprende, por lo menos,
pero sin limitarse a ello, visitas o entrevistas con funcionarios del Ministerio de Ambiente y
Desarrollo Sostenible a la ANLA con el fin de revisar la normatividad expedida. En general debe
consultarse igualmente bibliografía sobre el tema.

2. Por otra parte, debe revisarse lo establecido en las cláusulas de los contratos petroleros vigentes
con el fin de determinar si tienen o no relación con la legislación ambiental de licencias
ambientales. Igualmente revisar la legislación de petróleos que pueda tener relación con el tema de
licenciamiento ambiental.

3. Revisar jurisprudencia sobre aspectos relacionados con licencias ambientales o planes de manejo
ambiental desde 2010 a la fecha, que tengan relación con el sector de petróleo.

Documento a entregar: El documento es el análisis de la temática señalada anexando las normas o

textos de los artículos correspondientes, en caso que hagan parte de una ley o norma que tiene otras
regulaciones, el texto de las cláusulas de los contratos, en caso de ser pertinente, relacionadas con
licencias y permisos y las fichas de jurisprudencia encontradas.

pág. 3
ANÁLISIS SOBRE LA EVOLUCIÓN DE LA REGULACIÓN QUE HAYA EXPEDIDO EL
GOBIERNO O EL MINISTERIO DE AMBIENTE DESDE 1993 HASTA LA FECHA,
INCLUYENDO RESOLUCIONES SOBRE CAMBIOS MENORES.

La importancia de la actividad petrolera en Colombia ha sido relevante y esto ha llevado a velar

por el desempeño de su futuro. La producción de crudo juega un papel importante en el producto
interno bruto (PIB), exportaciones totales y recursos fiscales. Para la buena administración del
suelo y los recursos hidrocarburíferos se han implementado ciertas normativas para que el país
pueda aprovechar la riqueza, se garantice la seguridad ambiental e impulse el desarrollo
socioeconómico de la nación.

Como bien sabemos, la industria petrolera, incluye procesos globales de exploración, extracción,
refino, transporte y mercadotecnia, además desarrolla una serie de actividades y operaciones que
se consideran implícitas en todos los proyectos, las cuales tienen múltiples interacciones con el
entorno natural; Por lo anteriormente mencionado, la legislación colombiana, ha considerado la
necesidad de expedir unas normas que prevengan y mitiguen la posible afectación a los recursos
naturales. Este ejercicio plantea revisar la legislación desde el año 1993, más sin embargo se ve la
necesidad de ir a normas anteriores, pero sobresalientes en materia de licenciamiento en la industria
petrolera, hoy vigentes y por tal razón relevantes para este análisis.

En materia de usos de aguas y residuos líquidos en relación a los permisos ambientales, la

normatividad relevante y vigencia es la Ley 9 de 1979, con las bases dadas por el Decreto 1594 y
el Decreto 1541 de 1978, esta normatividad reguló a la utilización del recurso y tomo medidas de
prevención de contaminación del recurso del agua, requiriendo obtener un permiso (concesión),
para el uso del agua y tomar las medidas reguladas para el correcto vertimiento establecidas para
residuos líquidos.

Posteriormente podemos hablar entonces, de la Ley 99 de 1993, la cual estableció unos principios
ambientales que las compañías petroleras deben cumplir para poder operar en el territorio nacional.
La ley creó igualmente, el Consejo Nacional Ambiental (título IV, artículo 13) que coordina a nivel
público las políticas públicas, los planes y programas en materia ambiental y de los recursos
naturales renovables1.

Igualmente la Ley 99 de 1993 en concordancia con el Decreto 1753/1994 y la Resolución 655/1996,

tuvieron como fin la planificación de proyecto incluyendo criterios ambientales para el diseño,
construcción y operación en materia petrolera. De esta manera se crea la obligación de planificar
ambientalmente el proyecto y de obtener licenciamiento Ambiental por parte del Ministerio de
Medio Ambiental.

1
Ley General Ambiental de Colombia (1993). Ley 99 de 1993. Tomado de,
http://www.oas.org/dsd/fida/laws/legislation/colombia/colombia_99-93.pdf

pág. 4
También la Ley 99 de 1993 y el Decreto 2104/1983, tuvieron manifestaciones en materia de manejo
de residuos y desechos sólidos, donde se realiza una prevención de la contaminación mediante la
regulación de generación, transporte y disposición final de los residuos, donde el permiso ambiental
que se requiere es una autorización sanitaria y cumplir con las normas sobre disposición final. Aún
más la Ley 99 de 1993 y la resolución de 2309/1986 del Ministerio de Salud, reglamentó el tema
de residuos especiales, donde clasificó cuales residuos sólidos eran considerados especiales o de
tratamiento especial, de igual forma tiene que obtener un permiso ambiental, que para este caso es
una autorización sanitaria.

Por último, la Ley 99 de 1993 y el Decreto 2811/1974, reguló la protección de los usos de suelo,
donde no solo se pretende proteger el suelo, si no también sus recursos asociados como es la flora
y la fauna. Donde se requiere un permiso para el aprovechamiento del suelo y donde deberá
restaurar el suelo afectado y compensar los daños ocasionados.

Cronológicamente, vale la pena destacar ciertos decretos, resoluciones y leyes en materia de

licencias, permisos y planes de manejo ambiental que contribuyeron y que contribuyen a una
explotación de hidrocarburos de forma rentable y sostenible ambientalmente, tenemos entonces,
entre ellos:

Ley 141 de 1994, donde se crea oficialmente el régimen de regalías el cual con el fondo nacional
de regalías y la comisión nacional de regalías lo cual empezó hacer parte dentro de los contratos
de asociación donde básicamente le dio el derecho al estado de percibir las regalías por la
explotación de recursos no renovables y estableció técnicas o reglas para liquidación, distribución
y utilización. 2 Es importante anotar que la distribución y utilización de los recursos obtenidos de
las regalías tiene por esta misma norma una designación a sectores específicos, entre los cuales
encontramos la preservación del medio ambiente.

Decreto 948 de 1995, y las resoluciones 5/1996, 909/1996, las cuales ordenan la preservación la
calidad de aire y controlar factores de deterioro, respeto de los generadores de emisiones
atmosféricas, ruidos y olores ofensivos, donde reglamentó la necesidad de adquirir un permiso de
emisiones atmosféricas cumpliendo con las normas de emisiones.

Resolución del Ministerio del Medio Ambiente 655 de 1996,

por el cual se establecen los requisitos y condiciones para la solicitud y obtención de la licencia
ambiental establecida por el artículo 132 del Decreto ley 2150 de 1995. 3

2
DNP, (1994). Fondo Nacional de Regalías. Ley 141 de 1994. Tomado de,
https://colaboracion.dnp.gov.co/CDT/portalDNP/Informacionhistorica/Ley_141_1994.pdf
3
Ministerio de Medio Ambiente. (1996). Resolución 655 de 1996. Tomado de,
http://www.alcaldiabogota.gov.co/sisjur/normas/Norma1.jsp?i=6972

pág. 5
Ley 257 de 1996 por medio de la cual se aprueba el Convenio Internacional de Constitución de un
Fondo Internacional de Indemnización de Daños Causados por la Contaminación de Hidrocarburos
suscrito en Bruselas el 18 de dic. /1971 y su protocolo modificatorio del 19 de nov. /1976.

Decreto 321 de 1999 por el cual se adopta el Plan Nacional de Contingencia contra derrames de
Hidrocarburos, Derivados y Sustancias Nocivas, como instrumento regente del diseño y realización
de actividades dirigidas a prevenir, mitigar y corregir los daños que estos pueden ocasionar. 4

Ley 756 de 2002 modifica el régimen de regalías. El Fondo Nacional de Regalías estará anexo al
Departamento Nacional de Planeación y sus recursos serán predestinados de conformidad con el
artículo 361 de la Constitución Nacional a la promoción de la minería la preservación del medio
(sic) ambiente y la financiación de proyectos regionales de inversión.

Decreto 4299 de 2005 por el cual se instituyen las obligaciones y el régimen sancionatorio,
adaptables a los agentes de la cadena de colocación de combustibles líquidos derivados del
petróleo, excepto GLP, con el fin de amparar a las personas, los bienes y preservar el medio
ambiente.

Decreto 1337 de 2007, por el cual se modificó el decreto 4299 de 2005, en aras de la ampliación
de términos con el fin de ofrecer a los usuarios la prestación del servicio con las condiciones de
seguridad y de abastecimiento suficientes.5

Decreto 733 de 2008 por el cual se modifican transitorio los Decretos 386 de 2007, 4299 de 2005
y se establecen otras disposiciones en cuanto al régimen de concesiones de combustibles en las
zonas de frontera y en materia tributaria para combustibles.6

Ley 1274 de 2009 por la cual se establece el procedimiento de avalúo para las servidumbres
petroleras, se entenderá que la servidumbre de ocupación de terrenos comprenderá el derecho a
construir la infraestructura necesaria en campo e instalar todas las obras y servicios propios para
beneficio del recurso de los hidrocarburos y del ejercicio de las demás servidumbres que se
requieran.

Ley 1333 de 2009, por esta ley se reglamentó el actual proceso sancionatorio. Es súper importante
mencionarla en razón a que es instrumento por excelencia para sancionar proyectos de tipo
energético. En materia ambiental se presume la culpa o el dolo del infractor, lo cual dará lugar a
las medidas preventivas. El infractor es sancionado definitivamente si no desvirtúa dicha

4
Ministerio del interior. (1999). Plan Nacional de Contingencia de Derrames. Tomado de,
http://www.minambiente.gov.co/images/normativa/app/decretos/25-dec_0321_1999.pdf
5
Anla. (2007). Decreto 13307 de 2007. Tomado de,
http://www.anla.gov.co/sites/default/files/normativa_ambiental/decreto_1333_de_2007.pdf
6
Anla. (2007). Decreto 2767 de 2008. Tomado de,
http://www.anla.gov.co/sites/default/files/normativa_ambiental/decreto_733_2008.pdf

pág. 6
presunción. El infractor tiene la carga de la prueba (puede utilizar todos los medios probatorios
legales).

En materia de cambios menores o modificaciones de licencias ambientales, tenemos que revisar el

Decreto 2820 de 2010, el cual establece los casos en los cuales debe modificarse la licencia
ambiental, presentando para el efecto la actualización del EIA.

Decreto 4137 de 2011 el cual contiene ciertos cambios en la Agencia Nacional de Hidrocarburos
ANH y especifica la forma de administrar la entidad y asigna funciones a las diferentes
dependencias.7

Decreto 2041 de 2014 del Ministerio de Medio Ambiente y Desarrollo Sostenible, reglamenta el
capítulo de licencias ambientales de la Ley 99 de 1993. Donde da un aporte importante desde el
punto de vista de la competencia donde no solamente la ANLA puede otorgar o negar licencias
ambientales, si no que le otorga competencia a las Corporaciones Autónomas Regionales (CAR),
Corporaciones de Desarrollo Sostenible (CDS), los municipios, distritos o áreas metropolitanas
cuya población sea superior a un millones (1.000.000) habitantes dentro de su perímetro urbano en
los términos del artículo 66 de la Ley 99 de 1993. 8 Dicha norma tiene algunas exposiciones
específicas entre estas la CAR no tienen competencia para otorgamiento de permisos (captación,
vertimiento, aprovechamiento forestal, intervención de cauce de ríos, etc.) para proyectos que
deban ser licenciados por la ANLA, la sísmica no requiere licencia ambiental. Las CAR están
solicitando MMA y permisos solamente, Los POT no pueden limitar la ejecución de actividades
de exploración y producción. Dicho decreto también establece el procedimiento de licenciamiento
ambiental el cual lo podemos encontrar: http://vital.anla.gov.co/ventanillasilpa/.9 Donde se realiza
un registro por ventanilla Integral de Trámites en Línea (VITAL).

Podemos resumir los aportes más importantes del Decreto 2041 de 2014 del Ministerio de Medio
Ambiente y Desarrollo Sostenible, de la siquiente forma: Se crearon las reuniones de solicitud de
información adicional, elimina el concepto de área de influencia directa e indirecta, puede
presentarse superposición de licencias, si las mismas no genera ningún impacto adicional o
negativo, para el caso de proyectos que cuenten con licencia ambiental y consideren realizar
actividades de exploración de YNC el proceso a seguir es modificar la L.A, se crea el rechazo del
Estudio de Impacto Ambiental (EIA) y del Diagnóstico Ambiental de Alternativas (DAA), se
mantuvo que las áreas de protección, parques naturales y sus áreas de amortiguación, la sustracción

7
Anla. (2011). Decreto 4137 de 2011, Agencia Nacional de Hidrocarburos. Tomado de,
http://www.anla.gov.co/sites/default/files/normativa_ambiental/decreto_4137_2011_.pdf
8
Decreto 2041 de 2014, Ministerio del Medio Ambiente. Tomado de,
http://www.minambiente.gov.co/images/normativa/app/decretos/34-
DECRETO%202041%20DEL%2015%20DE%20OCTUBRE%20DE%202014.pdf
9
Anla. (2014). Procedimiento de Licenciamiento Ambiental Proyectos de Hidrocarburos. Tomado en
http://vital.anla.gov.co/ventanillasilpa/.

pág. 7
de áreas de reserva forestal y levantamiento de vedas, deberán realizarse ante la Dirección de
Ecosistemas del MADS o de la respectiva Corporación, es posible ceder las licencias ambientales.

La Resolución 1892 de 2015 estableció algunas actividades específicas que se deben considerar
como un cambio menor o ajuste normal dentro del giro ordinario de la operación, que no requieren
modificación de la Licencia Ambiental ni autorización previa del ANLA. Para todas los demás
cambios menores o ajuste normal dentro del giro ordinario se debe presentar un escrito solicitando
el pronunciamiento positivo de la autoridad ambiental frente al mismo (20 días hábiles). No hay
silencio positivo administrativo.

Para concluir, existe una plena relación entre el sector hidrocarburo con la legislación nacional y
ambiental, como ambos actúan entre sí para lograr una armonía económica, ambiental y social.
Además, se puede observar que la nutrida legislación petrolera colombiana ha consagrado en cada
momento histórico las formas de explorar y explotar que en ese preciso momento han constituido
el estado del arte sobre la materia en todo el mundo.

La cronología demuestra también que Colombia es un país apegado a las leyes y al cumplimiento
a protección adecuada y equitativa tanto al estado como a los particulares.

pág. 8
CLAÚSULAS DE CONTRATOS PETROLEROS Y LA LEGISLACIÓN AMBIENTAL

En la actualidad, las cláusulas de contratos petroleros, abarcan la exploración y producción de

hidrocarburos, las obligaciones contractuales y socio - ambientales, así como los deberes y
derechos de las empresas hidrocarburíferos. De otra parte, el avance tecnológico y las
oportunidades de inversión extranjera directa en el sector de hidrocarburos ha determinado un
incremento de las solicitudes de licencia ambiental y modificaciones dentro de las fases de
exploración y explotación, que suponen la evaluación integral del proyecto junto a las nuevas
actividades que el interesado planea desarrollar a futuro. En este sentido el Grupo de Hidrocarburos
de la ANLA se encarga de la evaluación de las cláusulas de los contratos petroleros, desde sus
estudios ambientales, incluyendo la evaluación económica de los impactos positivos y negativos
de los proyectos y se ejecuta el seguimiento a las obras o actividades que requieran de Licencia
Ambiental o de instrumentos tales como los planes o medidas de manejo de acuerdo con la
normatividad.

De conformidad con el Decreto 2820 de 2010, los proyectos de hidrocarburos y cláusulas que
requieren de Licencia Ambiental de competencia de la ANLA son:10

1. Las actividades de exploración sísmica que requieran la construcción de vías para el tránsito
vehicular.

2. Los proyectos de perforación exploratoria por fuera de campos de producción de hidrocarburos

existentes, de acuerdo con el área de interés que declare el peticionario.

3. La explotación de hidrocarburos que incluye, la perforación de los pozos de cualquier tipo, la

construcción de instalaciones propias de la actividad, las obras complementarias incluidas el
transporte interno de fluidos del campo por ductos, el almacenamiento interno, vías internas y
demás infraestructura asociada y conexa.

4. El transporte y conducción de hidrocarburos líquidos y gaseosos que se desarrollen por fuera de

los campos de explotación que impliquen la construcción y montaje de infraestructura.

5. Los terminales de entrega y estaciones de transferencia de hidrocarburos líquidos, entendidos

como la infraestructura de almacenamiento asociada al transporte de hidrocarburos y sus productos
y derivados por ductos.

6. La construcción y operación de refinerías y los desarrollos petroquímicos que formen parte de

un complejo de refinación.

10
Ministerio de Ambiente. (2010). Licencias ambientales. Tomado de,
http://www.minambiente.gov.co/images/normativa/decretos/2010/dec_2820_2010.pdf

pág. 9
Colombia tiene una política ambiental a la evolución en el sector de hidrocarburos. Desde la ANLA
existe una representación permanente para aprender, aplicar y sobre todo ajustar a las condiciones
propias del país, los modelos tanto para la evaluación como para el seguimiento y control
ambiental.

El contar con un proyecto de licenciamiento y control ambiental dentro del grupo de contratos de
hidrocarburos ha permitido concordar el compromiso que tiene el país para aumentar la inversión
en este sector, con el control y responsabilidad ambiental que constitucionalmente se debe ejercer
para este tipo de actividades; en materia de preservación de los recursos naturales en los sectores
de intervención con este tipo de proyectos.

ALGUNAS CLÁUSULAS QUE ENCONTRAMOS EN LOS CONTRATOS E&P Y TEA

CLÁUSULA EXCLUSIÓN DE DERECHOS SOBRE OTROS RECURSOS NATURALES:

Es materia ambiental cada recurso natural tiene un estudio de impacto ambiental diferente, por esta
razón esta cláusula tiene como propósito limitar el Recurso Natural que va ser explotado.

Ejemplo : EXCLUSIÓN DE DERECHOS SOBRE OTROS RECURSOS NATURALES: Los

derechos otorgados en este contrato se refieren en forma exclusiva a los Hidrocarburos de
propiedad del Estado que se descubran dentro del Área Contratada, y, por consiguiente, no se
extenderán a algún otro recurso natural que pueda existir en dicha área. Parágrafo: A efecto de
evitar que las Operaciones de Exploración, Evaluación, Desarrollo y/o Producción que EL
CONTRATISTA pretenda llevar a cabo en el Área Contratada interfieran con programas de trabajo
e inversiones previamente aprobados por las autoridades competentes, correspondientes a contratos
para la exploración y explotación de minerales existentes en el Área Contratada, EL
CONTRATISTA acordará con los terceros titulares de tales contratos la manera en que se
adelantarán las Operaciones y los programas de trabajo de cada uno de los interesados para
garantizar el desarrollo sostenible de los recursos naturales. En el caso que EL CONTRATISTA y
el (los) tercero(s) titular(es) del (los) contrato(s) para la exploración y explotación de minerales no
logren un acuerdo al respecto, el desacuerdo se someterá a decisión del Ministerio de Minas y
Energía o la entidad que haga sus veces, para que resuelva el desacuerdo. En todo caso, durante el
plazo de la negociación y de la resolución del desacuerdo se suspenderá el cumplimiento de las
obligaciones de Exploración, Evaluación, Desarrollo y/o Producción que se vean afectadas y la
ANH reconocerá la totalidad del plazo contractual que faltaba, al inicio de la suspensión, siempre
y cuando EL CONTRATISTA demuestre que ha actuado con diligencia en la gestión de
negociación.11

11
Agencia Nacional de Hidrocarburos. (2012). Contratos E&P and TEAS. Tomado de, http://www.anh.gov.co/en-
us/Asignacion-de-areas/Contratacion-EyP-yTEAS/Contratacion/Minuta%20EyP%20(PDF).pdf

pág. 10
CLÁUSULA DE OBTENCIÓN DE PERMISOS: Es la forma de exigirle al contratista que por
sus propios medios presente los permisos y licencias necesarias para la ejecución de determinado
proyecto. A continuación un Ejemplo.

Ejemplo: OBTENCIÓN DE PERMISOS: EL CONTRATISTA está obligado a obtener, por su

propia cuenta y riesgo, todas las licencias, autorizaciones, permisos y demás derechos procedentes
conforme a la ley, necesarios para adelantar las operaciones objeto del presente contrato.12

INFORMACIÓN AMBIENTAL Y SOCIAL: EL CONTRATISTA: Esta cláusula tiene como

objetivo mantener a la ANH en materia social y ambiental con el fin de supervisar el correcto
desarrollo de los proyectos de manera parralera con la legislación en materia ambiental y social, a
continuación, un ejemplo.

Ejemplo: INFORMACIÓN AMBIENTAL Y SOCIAL: EL CONTRATISTA mantendrá oportuna

y permanentemente informada a la ANH sobre el avance de los trámites ambientales, incluyendo
todo cuanto se relacione con: el inicio de los mismos; la obtención de las respectivas licencias,
permisos y demás pronunciamientos de fondo; el inicio de trámites administrativos sancionatorios;
y la imposición de medidas preventivas y sanciones. Así mismo, EL CONTRATISTA informará
oportunamente sobre cualquier dificultad que se presente en el curso de estos trámites y que pueda
tener incidencia en el cumplimiento de los plazos previstos.13

CLÁUSULA DE RESPONSABILIDAD AMBIENTAL: esta es posiblemente la más común en

los contratos petroleros, donde siempre tiene como fin primario la protección del medio ambiente
y la responsabilidad de compañía contratante con el Estado, las comunidades y toda aquel
perjudicado por daño de tipo ambiental, no solo cumpliendo con la normatividad de Estado donde
se ejecuta el proyecto, si nos las normas internacionales que existen respecto de la protección
ambiental. A continuación un ejemplo:

Ejemplo: Responsabilidad Ambiental: EL CONTRATISTA dará especial atención a la protección

del medio ambiente y al cumplimiento de la normatividad aplicable en estas materias y a las Buenas
Prácticas. Igualmente, adoptará y ejecutará planes de contingencia específicos para atender las
emergencias y reparar los daños, de la manera más eficiente y oportuna. En aquellas fases del
contrato que involucren actividades cuyo desarrollo se sujeta al otorgamiento de licencias,
permisos, concesiones o autorizaciones ambientales, EL CONTRATISTA deberá iniciar, ante las
autoridades competentes y dentro de los noventa (90) días calendario, siguientes al comienzo de la
respectiva fase todas las actuaciones requeridas para el efecto. Se entenderá iniciado el trámite de
solicitud de licencia ambiental cuando se presenten los siguientes documentos: a) constancia de

12
Agencia Nacional de Hidrocarburos. (2012). Contratos E&P and TEAS. Tomado de, http://www.anh.gov.co/en-
us/Asignacion-de-areas/Contratacion-EyP-yTEAS/Contratacion/Minuta%20EyP%20(PDF).pdf

13
Agencia Nacional de Hidrocarburos. (2012). Contratos E&P and TEAS. Tomado de, http://www.anh.gov.co/en-
us/Asignacion-de-areas/Contratacion-EyP-yTEAS/Contratacion/Minuta%20EyP%20(PDF).pdf

pág. 11
solicitud ante el MAVDT, del pronunciamiento sobre la necesidad de elaboración del Diagnóstico
Ambiental de Alternativas, b) constancia de solicitud ante el Ministerio del Interior y de Justicia
de certificación de existencia de grupos étnicos en el área de influencia del proyecto, y c) constancia
de inicio de la elaboración del estudio de impacto ambiental o del plan de manejo ambiental, según
sea el caso. El incumplimiento por parte de EL CONTRATISTA al plazo establecido en este
numeral o su falta de diligencia dentro de los trámites respectivos, impedirá a éste invocar ante la
ANH retrasos en la obtención de las licencias, permisos, concesiones o autorizaciones como
fundamento para acceder a una prórroga o suspensión de las obligaciones contenidas en la
respectiva fase, y dará lugar a la declaratoria de incumplimiento. Cuando alguna actividad u
Operación de Exploración requiera de permisos, autorizaciones, concesiones o licencias
ambientales, EL CONTRATISTA se abstendrá de realizarlas mientras no obtenga tales permisos,
autorizaciones, concesiones o licencias. Sin la aprobación de los estudios de impacto ambiental y
la expedición de las licencias ambientales correspondientes u otros requisitos, EL CONTRATISTA
no podrá iniciar la producción. Las sanciones y medidas preventivas adoptadas por la autoridad
ambiental competente. contra EL CONTRATISTA por el incumplimiento de las obligaciones
ambientales a su cargo, serán causal de terminación del contrato por incumplimiento, siempre que
como resultado de las mismas pueda verse afectado el cumplimiento de las obligaciones materia
de ejecución de este contrato. EL CONTRATISTA informará semestralmente a la ANH sobre los
aspectos ambientales de las Operaciones que esté adelantando, de la aplicación de los planes
preventivos y de los planes de contingencia, y sobre el estado de las gestiones adelantadas ante las
autoridades ambientales competentes en materia de permisos, autorizaciones, concesiones o
licencias, según sea el caso.14

CLÁUSULA DE CONDICIONES RESOLUTORIAS PREVIAS: Esta es una CLÁUSULA

natural de los contratos en sí, pero su naturaleza previa se convierte en una herramienta de coadyuva
para el cumplimiento de las CLÁUSULAS ambientales. Por eso a pesar de no ser una CLÁUSULA
ambiental como tal si es importante en el sentido de fin último que es la protección del medo
ambiente. A continuación un ejemplo.

Ejemplo: CONDICIONES RESOLUTORIAS PREVIAS: En los casos en los que se requiera del
cumplimiento de condiciones previas al inicio de una fase o período, o dentro de un plazo
determinado posterior a la iniciación de una fase o período, la ANH podrá resolver el contrato si
no se cumple la condición. Para el efecto, la ANH comunicará a EL CONTRATISTA, para que en
un término de cinco (5) días calendario dé las explicaciones del caso. Si EL CONTRATISTA no
presenta una justificación razonable, la ANH resolverá el contrato y EL CONTRATISTA no tendrá
derecho a reclamo alguno.15

14
Agencia Nacional de Hidrocarburos. (2012). Contratos E&P and TEAS. Tomado de, http://www.anh.gov.co/en-
us/Asignacion-de-areas/Contratacion-EyP-yTEAS/Contratacion/Minuta%20EyP%20(PDF).pdf

15
Agencia Nacional de Hidrocarburos. (2012). Contratos E&P and TEAS. Tomado de, http://www.anh.gov.co/en-
us/Asignacion-de-areas/Contratacion-EyP-yTEAS/Contratacion/Minuta%20EyP%20(PDF).pdf

pág. 12
CLÁUSULA DE FUERZA MAYOR Y HECHOS DE TERCEROS: Es importante resaltar esta
cláusula en siguiente sentido, se ha convertido en excusa de compañías petroleras, tratar de no
responder por daños ambientales bajo la modalidad de esta cláusula. Por esto es importante decir
es la fuerza mayor tiene el elemento de ser impredecible. Lo que implica que el contratista no puede
diferir de cosas que él pensó que no iban a pasar, pero que sabía que podían pasar, en esta industria
de altos riegos.

Ejemplo: Fuerza mayo y hechos de terceros: Definiciones: Para efectos de este contrato, Fuerza
Mayor es el imprevisto a que no es posible resistir, como una ley, un acto de autoridad, un naufragio
o un terremoto, etc.; y, Hecho de Terceros es el irresistible, jurídicamente ajeno a la Parte que lo
alega, como una guerra, un acto malintencionado de terceros, etc. Para efectos de este contrato,
tanto la Fuerza Mayor como los Hechos de Terceros, se considerarán eximentes de responsabilidad
y suspenderán el cumplimento de las obligaciones no financieras afectadas por estas circunstancias,
siempre y cuando, constituyan una causa extraña y la Parte que recibe el aviso acepte el carácter
de irresistible e impedimento del hecho alegado.16

CLÁUSULA DEL CORRECTO TAPONAMIENTO DE LOS POZOS PETROLEROS: Es

deber del CONTRATISTA en la fase del abandono de pozos, el debido taponamiento, el
desmantelamiento de construcciones y la limpieza y restauración ambiental de las áreas donde se
hubieren realizado las Operaciones de Exploración, Evaluación o Producción en virtud de las
cláusulas del contrato, conforme a la legislación colombiana.

16
Agencia Nacional de Hidrocarburos. (2012). Contratos E&P and TEAS. Tomado de, http://www.anh.gov.co/en-
us/Asignacion-de-areas/Contratacion-EyP-y-TEAS/Contratacion/Minuta%20TEA%20PDF.pdf

pág. 13

SENTENCIA T-693/11
Fecha:
Ponente:
Lugar de publicación:
Acción o recurso:
Síntesis de los hechos:
Decisión del tribunal:
17
Corte Constitucional.
http://www.corteconstitucional.gov.co/relatoria/2011/T-693-11.htm
JURISPRUDENCIA
Veintitrés (23) de septiembre de dos mil once (2011)
JORGE IGNACIO PRETELT CHALJUB
Bogotá D.C.
Acción de tutela
El accionante manifiesta que el Ministerio de Ambiente,
Vivienda y Desarrollo Territorial, mediante Resolución No.
1712 del 29 de agosto de 2006, otorgó licencia ambiental a
la empresa Meta Petroleum Limited para la realización del
proyecto Oleoducto de los Llanos, sin cumplir con la
consulta previa a que tiene derecho el Pueblo Indígena
Achagua y Piapoco del Resguardo Turpial-La Victoria, de
conformidad con el Convenio 169 de la OIT suscrito por
Colombia y ratificado mediante la Ley 21 de 1991.
Ordenar a los grupos de Asuntos Indígenas y Consulta
Previa del Ministerio del Interior y de Justicia, al Ministerio
de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, que en el
término de tres (3) meses contados a partir de la notificación,
realicen una consulta a las autoridades de la comunidad
Achagua, con las características previstas en esta
sentencia, con la finalidad de adoptar medidas de
compensación cultural por los impactos y perjuicios
causados a la comunidad dentro de su territorio ancestral con
ocasión de la construcción del Oleoducto Campo Rubiales –
El Porvenir, con miras a garantizar su supervivencia física,
cultural, social y económica. Una vez se lleve a cabo la
consulta, ordenar a estas autoridades y a la empresa
demandada dar cumplimiento inmediato al acuerdo
realizado con la comunidad.17
(2011). Sentencia T 693 /2011. Tomado de,
pág. 14
 SENTENCIA C-035 DE 2016
Fecha:
Ponente:
Lugar de publicación:
Acción o recurso:
Síntesis de los hechos:
Decisión del tribunal:
18
Corte Constitucional. (2016). C-035 de 2016. Tomado de, http://www.corteconstitucional.gov.co/relatoria/2016/c-
035-16.htm
Ocho (8) de febrero de dos mil dieciséis (2016).
GLORIA STELLA ORTIZ DELGADO
Bogotá D.C.
Demanda
En la primera sección, artículos 108 de la Ley 1450 de 2011
y 20 de la Ley 1753 de 2015, los cuales crean y amplían la
figura de las Áreas de Reserva Estratégicas Mineras
(AEM).
En la segunda sección se analizan los artículos 49, 50, 51 y
52 de la Ley 1753 de 2015, los cuales desarrollan el Sistema
de Proyectos de Interés Nacional y Estratégico (PINE).
Finalmente, en la tercera sección se estudian los cargos
contra el parágrafo del artículo 173 de la Ley 1753 de 2015,
que regula las actividades extractivas en ecosistemas de
páramo.
Declara que el gobierno nacional deberá otorgar
las licencias ambientales para la explotación
minera concertadamente con las autoridades
territoriales. En cuanto a la expropiación de tierras en zonas
de conflicto, el Estado debe entregárselas a las víctimas
independiente de que estas sean definidas para realizar
proyectos de desarrollo económico.
Uno de los temas más importantes que definió la Corte
Constitucional en su sentencia 035 es lo que tiene que ver
con el uso y la explotación de los páramos como
ecosistemas de soporte. Según la Corte estas zonas son ricas
fuentes de agua que tienen un gran déficit de protección, por
ello había que legislar en torno a su cuidado y explotación.18
pág. 15
 SENTENCIA C-641/10
Fecha:
Ponente:
Lugar de publicación:
Acción o recurso:
Síntesis de los hechos:
Decisión del tribunal:
19
Corte Constitucional. (2016). Sentencia T-730/16. Tomado de,
http://www.corteconstitucional.gov.co/relatoria/2016/t-730-16.htm
Diecinueve (19) de diciembre de dos mil dieciséis (2016)
GABRIEL EDUARDO MENDOZA MARTELO
Bogotá, D.C.
Demanda
El Resguardo Indígena Alto presentara acción de tutela
contra el Ministerio de Minas y Energía, el Ministerio de
Ambiente y Desarrollo Sostenible y Minería y la Agencia
Nacional de Hidrocarburos -ANH-, con el objeto de que les
fueran protegidos sus derechos fundamentales, los cuales
estiman vulnerados al haberse concedido licencias para el
inicio de un proyecto petrolero en el territorio donde se
encuentra ubicada la comunidad sin haber realizado las
correspondientes consultas previas. Igualmente, consideran
que su entorno vital se ha afectado en razón de la explotación
de hidrocarburos, la cual ha generado por diversas razones
contaminación ambiental.
Conceder el amparo de los derechos fundamentales a la
consulta previa y al territorio colectivo de las comunidades
indígenas del Resguardo Indígena Alto y ordenar al
Ministerio del Interior que, convoque a la comunidad
indígena referida en el ordinal anterior, para adelantar el
proceso de consulta previa; La entidad deberá allegar un
informe detallado al Tribunal Superior del Distrito judicial
de Mocoa, quien queda encargado del seguimiento sobre las
reuniones realizadas, los temas debatidos, las fechas
acordadas y las medidas de restauración ambiental que se
hayan concertado en favor de la comunidad indígena
afectada.19
pág. 16
 BIBLIOGRAFÍA

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pág. 17