UNIVERSIDAD “TÉCNICA DEL NORTE”

FACULTA DE CIENCIAS ADMINISTRATIVAS Y

ECONÓMICAS

CARRERA DE DERECHO

LEY DE FOMENTO PRODUCTIVO 2

Docente: Dra. Aguirre Hernández Gabriela

Estudiante: Omar Arteaga

Nivel: 8vo. A

Ibarra - Ecuador
1. Ley de Fomento Productivo 2

La propuesta parta la ley de fomento productivo parte 2, busca, desde dar independencia al Banco

Central hasta modernizar el mercado bursátil: así se bosqueja la normativa.

Un banco central más autónomo

El pasado martes en la noche, en un conversatorio con economistas y periodistas, el ministro Martínez

aseguró que la nueva normativa buscará dar mayor independencia al Banco Central del Ecuador. Por

ejemplo, mencionó que se debe revisar cómo se estructura el directorio de la entidad. “Cómo se

escoge a las personas que están allí, cómo le garantizamos independencia, a pesar de la restricción

constitucional”.

Mejor Mercado bursátil

Las autoridades económicas han manifestado que quedó pendiente una reforma integral al mercado de

valores en las anteriores leyes. En términos generales, lo que se busca es facilitar el acceso a

medianas y grandes empresas. Por ejemplo, actores del mercado han manifestado que existen temas

en materia tributaria que desincentivan la inversión en el mercado de valores local. Una de las

propuestas que había salido en meses pasados era dar impulso al mercado secundario de valores, es

decir los papeles que se comercializan luego de que se emitieron por primera vez.

Más efectividad de las APP

Pese a que el Gobierno ha buscado impulsar las alianzas público-privadas (APP) estas han tenido

poca efectividad, según su propio análisis. El ministro Campana dijo el pasado lunes que Perú tiene

más de 50.000 millones de dólares en APP, mientras Ecuador tiene 2.300 millones de dólares.

Campana adelantó que se buscará simplificar trámites para mejorar esta modalidad.

Facilitar la quiebra

“Es más fácil abrir una empresa que cerrarla”, dijo Martínez el pasado martes. La premisa busca

argumentar la necesidad de mejorar y facilitar los procesos para cerrar una empresa en Ecuador luego

de una quiebra. Para las autoridades, esto permitiría beneficiar a emprendedores que tienen

inconvenientes con el cierre de empresas y cuyo proceso dificulta emprender nuevamente.

Contratación pública

Otro de los dolores de cabeza que ha tenido el actual Gobierno es la contratación pública. La

intención en este ámbito, es poner límites al régimen especial.

También se buscará elaborar leyes o modificar existentes. Se analizará la Ley de Acuicultura y Pesca,

se creará una Ley de Repatriación de Capitales. La Ley de Emprendimiento para apoyar a

emprendedores o recién graduados. Todavía la normativa está en análisis y deberá tener el visto

bueno del presidente de la República, para que sea enviada a la Asamblea Nacional para su discusión.

¿Qué pretende la nueva ley de fomento productivo?

Se pretende avanzar con la parte productiva donde deben establecerse y mejorarse en cuanto a

aplicabilidad y condiciones. Ejemplo, para los emprendedores no hay una ley que los ayude.

Pensamos en generar un tratamiento desde lo regulatorio, desde lo público, con incentivos que vamos

a dar a los emprendedores. Es importante generar estos instrumentos, porque hay un alto porcentaje

de quiebra de emprendimientos: en tres años, el 90% de negocios de este tipo desaparecen.

¿Qué reformas se necesitan para que esta realidad en el sector emprendedor cambie?

Debe haber un sistema simplificado en materia de tributación, más facilidad para otorgar crédito,

capacitación y formación para los emprendedores.

¿Incluirán en la ley formas de contratos más flexibles?

No diría flexibilización, no es una palabra en la línea de este Gobierno, porque es sinónimo de

precarización, pero sí queremos dotar de nuevas herramientas de contratación, que se ajusten a la

realidad, sin descuidar que el trabajador tenga todas las prestaciones y beneficios.

¿Es muy rígida la legislación laboral en el país? ¿Qué se necesita innovar para ayudar a los

negocios pequeños?

En las condiciones actuales, contratar a una persona en este segmento es costoso y eso establece

deficiencias. Los problemas de liquidez pueden transformarse en una quiebra para el emprendedor.

En la nueva ley estamos generando esquemas para que pueda en un año extender el período de

prueba, que no se sienta atado en el esquema de contratación para sumar más personas; que no tenga
que trabajar bajo un mecanismo de contratación indefinida después de un período de prueba, sino más

bien establecer un régimen acorde a su realidad.

¿Qué otros temas piensan incluir en esta nueva ley?

Se está reformando la Ley de Quiebras, la Ley de Acuacultura y Pesca, la Ley de Mercado de

Valores, además, temas de garantías en banca pública. En la ley anterior ya se presentaron incentivos

para impulsar el mercado de valores. ¿Qué hizo falta? Queremos dinamizar como fuente de

financiamiento el mercado de valores, que la pequeña empresa, los emprendedores tecnológicos

puedan de manera rápida colocar sus acciones en bolsa.

¿Qué se busca modificar en la Ley de Quiebras?

Queremos mejorar los tiempos, las cuantías, los documentos requeridos y las facilidades para cerrar

una compañía. Hoy es muy complicado y estamos simplificando y reduciendo tiempos para que sea

más fácil terminar una relación en términos de sociedades constituidas. El Consejo además trabaja en

el proceso para que Ecuador forme parte de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo

Económicos (OCDE).

¿Se elimina tributos a las aerolíneas?

El Impuesto a la Salida de Divisas (ISD) se dejará de cobrar a las compañías que firmen convenios

con Ecuador dentro de la política de Cielos Abiertos. En 2018 el turismo generó $ 2.392 millones.

Fue la tercera fuente de ingresos no petroleros del país, después del banano y camarón. Una de las

estrategias para aumentar la participación del sector es ampliar la conectividad aérea. En ese sentido,

la ministra de Turismo, Rosi Prado de Holguín, informó a EL TELÉGRAFO que se harán reformas

tributarias para estimular a los inversionistas.

¿Cuál es el balance de 2018?

El saldo es positivo. Tenemos un crecimiento de 11% con respecto a 2017, sin considerar el ingreso

del mercado venezolano. Ha habido conectividad, que es importante. Se incrementaron líneas aéreas.

Tenemos tres nuevas compañías que son Spirit, Gol y Laser. También se aumentaron las frecuencias

de otras líneas aéreas que ya operaban en Ecuador; Aeroméxico pasó de 7 a 10 vuelos a la semana,
Aireuropa también tiene tres vuelos, incluyó Quito en sus rutas; Tame y Aerolane incrementaron sus

vuelos domésticos.

¿Esto también es resultado de la política de Cielos Abiertos?

Por supuesto que eso da facilidades. De todas maneras nos falta culminar esos procesos una vez que

tengamos el ISD (Impuesto a la Salida de Divisas) fuera de circulación para las líneas aéreas. (...) El

mayor crecimiento de turistas ingresados al país son por vía aérea y si damos la posibilidad de dar

más líneas aéreas o mercados nuevos, eso significa que vendrán más turistas al país.

¿La propuesta es eliminar el ISD para esa política?

Es solamente para lo que sea parte del convenio de Cielos Abiertos, que se retire el ISD. Eso es todo.

(Será) únicamente para las líneas aéreas que firmen los convenios.

¿Eso se incluirá en la Ley de Fomento Productivo 2?

Ya está incluido. Ya está preparado y vamos a ver qué sucede en la Asamblea. (En caso de aprobarse)

entraría en vigencia inmediatamente. Estamos proponiendo como urgente. Necesitamos que se agilite

y que entre en funcionamiento lo más pronto posible.

¿Qué resultados esperan?

El asunto ahí es básicamente firmar un convenio bilateral con Estados Unidos, y al hacerlo nos va a

ayudar para todas las aerolíneas que pertenecen a las alianzas estratégicas. Por ejemplo, (la alianza)

Oneworld, que es American Airlines y tiene Latam, Iberia... Todas las líneas aéreas de esa alianza

salen beneficiadas de firmar un convenio.

¿Qué resultados se consiguieron con los incentivos de la Ley de Fomento Productivo?

Estamos comenzando, pero la gente ya se entera y tenemos algunos proyectos turísticos que ya serán

construidos este año.

¿Cuáles son las cifras de turismo interno?

Tuvimos 105 millones de pernoctaciones internas y viajes de turismo interno 52 millones. Entre los

principales destinos aún son Quito, Guayaquil y Cuenca.

¿Qué se hace para potenciar la gastronomía ecuatoriana?

 Formamos un consejo consultivo de gastronomía el mes pasado (diciembre), pero vamos a ponerlo en

funcionamiento en febrero. Implica que vamos a tener representantes de los chefs, dueños de

restaurantes, academia, para armar un proyecto de Ecuador y de país. Lo más importante es que todos

participemos, que el Ministerio sirva para coordinar todas las necesidades y ver cómo sacamos

adelante la gastronomía ecuatoriana. (Adicionalmente) vamos a tener dos consejos consultivos más:

uno de conectividad, donde van a participar los aeropuertos y líneas aéreas; y otro que será de

marketing para ver cómo utilizamos los pocos recursos que tenemos de la mejor manera, con las

cámaras y los gremios.

2. Conclusión

 La Ley Orgánica para el Fomento Productivo, Atracción de Inversiones, Generación de

Empleo y Estabilidad y Equilibrio Fiscal buscó un plan de estabilidad económica a largo

plazo, así también trato de lograr incentivos para atraer nuevas inversiones al país, tanto

internas como externas, fomentando el empleo y dinamizando la producción y la economía,

es clave entender que una ley como ésta busca hacer sacrificios en los montos de captación

por parte del estado, promoviendo que el sector privado use esos recursos en beneficio de sus

empresas para generar mayores réditos, eficiencia y bienestar social.

 Luego de algunos meses de que entró en vigencia la Ley de Fomento Productivo, está en

ciernes una nueva ley económica que busca modificar varias normativas vigentes y que

abarca varias aristas, los objetivos serían optimizar las empresas públicas, modernizar el

mercado de valores, generar más inclusión financiera, acelerar los procesos de alianzas

público-privadas y garantizar que la dolarización tenga un marco institucional sólido.

3. Bibliografía

 Economía, R. (2019). Proyecto de ley elimina un tributo a las aerolíneas. Recuperado desde:

https://www.eltelegrafo.com.ec/noticias/economia/4/proyecto-elimina-tributo-aerolineas-

ecuador.
 Angulo, S. (2019). 6 temas claves de la nueva ley. Recuperado desde:

https://www.expreso.ec/economia/produccion-leyes-economia-trabajo-comercio-empresas-

YB2605188.

 Andrés Briones: „Nueva ley hará cambios para las contrataciones‟. (2019). Recuperado

desde: https://www.revistalideres.ec/lideres/andres-briones-ley-contratacion-

ecuador.html?fbclid=IwAR1QjbNxKDvc-

dAJEbUkxYTxxO7F7kH0jMGT1SomB3hQlBC8GgBIY2VDrJE