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Contenido
El Desarrollo de los Puertos Hub y su Relación con el Transbordo
INFORME ESPECIAL
y el Tránsito Aduanero en el Perú ..................................................................................... VIII-1
GLOSARIO COMERCIO
INTERNACIONAL ....................................................................................................................................................................... VIII-4
Informe Especial
Ficha Técnica los buques, en la actualidad los puertos clasificación es bastante dinámica y un
se constituyen en verdaderos puntos de puerto Hub puede pasar de una categoría
Autor : Cintya Araujo Mattos distribución de las mercancías y puntos a otra en pocos años.
de conexión de la intermodalidad del Un puerto Hub actúa como una plata-
Título : El Desarrollo de los Puertos Hub y su
transporte. forma intermodal en el tráfico comercial
Relación con el Transbordo y el Tránsito
Aduanero en el Perú de una región, en el caso del puerto del
Fuente : Actualidad Empresarial, Nº 187 - Segunda
2. Puertos HUB Callao su posición geográfica lo coloca
Un puerto Hub es aquel que opera como como punto de conexión entre el Asia y
Quincena de Julio 2009
terminal de tráfico oceánico, es decir, que el Pacífico y de distribución entre la carga
no necesita enlaces directos con el siste- que llega puertos del pacífico y que se
ma terrestre, dado que su infraestructura dirigen al Atlántico.
1. Introducción le permite operar y transbordar buques Son dos las actividades principales que se
Un elemento importante a la hora de fijar porta contenedores a buques feeder1 que realizan en un puerto Hub: concentración
el precio en un producto es su costo logís- operan con varios destinos locales. de carga y distribución de la misma; am-
tico. Antes del proceso de globalización, bas se realizan mediante el transbordo de
la distribución de los productos se basaba Según la Comisión Económica para Amé-
rica Latina y el Caribe (CEPAL) los puertos mercancías y es por ello la importancia
en sistemas de abastecimiento a través de del transbordo en el desarrollo de un
existencias numerosas aprovisionadas por pivotes (Hubs) se caracterizan por la
capacidad para concentrar carga cuyo puerto Hub eficiente. Como mencio-
empresas locales y poco especializadas. namos anteriormente, la capacidad de
origen o destino sobrepasa el hinterland
Hoy en día por el contrario, la globaliza- este tipo de puertos se da en términos
o zona de influencia tradicional y alcanza
ción requiere una demanda más unifica- lugares distantes dentro o fuera del país de infraestructura y de servicios logís-
da, compañías de mayor tamaño y a la de pertenencia. ticos complementarios que permitan la
vez con un alto grado de especialización, transferencia de las mercancías hacia los
donde se busca eliminar por completo los La concentración de carga se produce puntos finales de destino.
gastos de almacenamiento y disminuir los a través de dos vertientes principales:
tiempos muertos a través de la cadena de por vía marítima, cuando se hace un Entonces, el vínculo entre transbordo y
abastecimientos a nivel internacional. transbordo de carga dirigida hacia otros puerto Hub es evidente. La tendencia
puertos, y por vía terrestre, mediante la actual en la práctica comercial por vía
La distribución de los productos para su ampliación del hinterland para alcanzar marítima confirma que los transportistas
comercialización tiende cada vez más a vastos territorios, sobrepasando incluso marítimos requieren el uso de puertos
ser un servicio subcontratado. La visión las fronteras nacionales2. Hubs regionales para el transbordo de
de las compañías fabricantes pasa por containers desde naves de gran tamaño a
delegar en otras las actividades logísticas Dentro de los puertos Hubs se distinguen
las dos categorías siguientes: globales y otras para llegar para llegar a puntos don-
que le permitirán colocar sus productos de la infraestructura no permite un acceso
en el tiempo y lugar adecuados a las regionales. Los regionales tienen menor
dimensión, capacidad de carga y cober- de dichas naves o que por cuestiones de
necesidades de sus clientes finales. La ac- utilizar una ruta segmentada, no resultan
tura geográfica que los Hubs globales y
tividad logística abarca un amplio campo, comercialmente atractivas.
están situados en las intersecciones de las
desde el transporte para la distribución grandes rutas transoceánicas este-oeste
del producto hasta su almacenamiento, con las rutas norte-sur. De todas formas,
pasando por trabajos de valor añadido 3. El Transbordo como Régimen
dados los continuos y profundos cambios Aduanero
que las empresas logísticas pueden ofrecer que se dan el transporte marítimo, esta
para la colocación de productos.
1 Los buques feeder son aquellos que efectúan viajes de corto recorrido 3.1. Definición
Por otro lado tenemos que los puertos dentro de una misma área geográfica, atracando en diferentes
no son hoy en día simples construcciones puertos origen y consolidando las mercancías en un puerto Hub. Según el Convenio de Kyoto para la
de ingeniería que acogen y dan salida a
2 Definición presentada por Carlos Martner P. en la edición 76 de la
Revista de la CEPAL (2002).
Simplificación y Armonización de los
TRANSBORDO
Definición Régimen aduanero en aplicación del cual se transfieren, bajo control de la Régimen aduanero que permite la transferencia de mercancías, las que son
aduana, mercancías del medio de transporte utilizado para la importación descargadas del medio de transporte utilizado para el arribo al territorio
a aquel utilizado para la exportación, efectuándose esta transferencia en aduanero y cargadas al medio de transporte utilizado para la salida del
el recinto de la aduana que constituye, a la vez, la aduana de entrada territorio aduanero, bajo control aduanero y de acuerdo con los requisitos
y la de salida. y condiciones establecidos en la legislación nacional.
Solicitud ante la Cualquier persona con derecho a disponer de las mercancías deberá Es el transportista o su representante en el país quien solicita por medios
autoridad poder declararlas para el transbordo y será el declarante responsable ante electrónicos el transbordo de las mercancías consignadas en el manifiesto
las autoridades aduaneras del cumplimiento de las obligaciones que se de carga con destino al exterior.
derivan del transbordo.
Garantías Las autoridades aduaneras fijarán el importe de la garantía a prestar La legislación peruana no exige a los operadores la constitución de ningún
para la operación de transbordo para asegurarse de la ejecución de las tipo de garantía para llevar a cabo las operaciones de transbordo.
obligaciones que resulten de varias operaciones de transbordo.
Las autoridades aduaneras aceptarán una garantía global.
Plazos Cuando las autoridades aduaneras imponen un plazo para la exportación El transbordo se realiza en un plazo máximo de 30 días calendario contados
de las mercancías declaradas para transbordo, tendrán en cuenta las a partir de la fecha de numeración de la declaración.
circunstancias particulares de la operación de transbordo.
Operaciones auto- Las autoridades aduaneras deberán permitir que las mercancías objeto El transbordo con ingreso provisional a un almacén aduanero pueden
rizadas de transbordo, sean objeto de operaciones susceptibles de facilitar su objeto de reagrupamiento, cambio de embalaje, marcado selección, toma
exportación. de muestras, reparación o reemplazo de embalajes defectuosos, desconso-
lidación o consolidación de mercancías de los cuales transbordadas.
Exención del pago Las mercancías admitidas al amparo del transbordo no se encontrarán El régimen de transbordo es considerado un régimen suspensivo del pago
de derechos e im- sujetas al pago de los derechos y de los impuestos, a condición que se de derechos e impuestos.
puestos de impor- cumpla con las condiciones prescritas por la Aduana.
tación.
Reconocimiento e Cuando lo considere necesario, la Aduana tomará las medidas necesarias en Las mercancías no serán objeto de reconocimiento físico, salvo el casos en
identificación de la etapa de importación para cerciorarse que las mercancías a transbordar mal estado o de contenedores con indicios de violación del precinto de
las mercancías. puedan ser identificadas en el momento de su exportación y que toda seguridad o cuando lo disponga la autoridad aduanera.
manipulación no autorizada pueda ser fácilmente descubierta.
Modalidades La Convención no indica modalidad alguna para realizar esta opera- El transbordo puede realizarse bajo las siguientes modalidades:
ción. Transbordo directo.
Transbordo con descarga a tierra.
Transbordo con ingreso a un almacén aduanero .
Base legal Convenio Internacional para la Simplificación y Armonización de los Ley General de Aduanas (D. L. Nº 1053).
Regímenes Aduaneros (Protocolo de Enmienda del Convenio de Kyoto, Reglamento de la Ley General de Aduanas (D. S. Nº 010-2009-EF).
Revisado de 1999). Procedimiento General INTA – PG.11.
3.3. Ley del Sistema Portuario Nacio- la nueva Ley General de Aduanas dada el intermodalidad incluyendo aquí al trans-
nal & Ley General de Aduanas año pasado y de la cual se desprenden bordo y tránsito de mercancías.4
los procedimientos y reglamentos sobre
Como se vió en el punto anterior, nuestra Ahora bien, el régimen del transbordo
cada régimen aduanero.
ha tenido una regulación imperfecta en
legislación aduanera recoge las disposi-
Por otro lado se tiene a la Ley del Siste-
ciones y recomendaciones del Convenio ma Portuario Nacional (Ley Nº 27943) 3 La Decisión 671 entró en vigencia el 1 de junio de 2009, con
de Kyoto para la Simplificación y Armo- dada en 2003 que indica como uno de
excepción de lo dispuesto en la Segunda Disposición Transitoria y
en la Primera Disposición Final, las mismas que entraron en vigencia
nización de los Regímenes Aduaneros de los lineamientos de la política portuaria a la fecha de publicación dicha Decisión.
1973 y revisado en 1999, expresado en nacional el fomento del cabotaje y la 4 Artículo 3º de la Ley del del Sistema Portuario Nacional (Ley
Nº 27943).