¢ Auditoria contabilistica Tendo em vista a reorganizagao contabilistica do INSS, recentemente foi encomendada a uma empresa a realizagao de uma auditoria contabilistica. 4.1.3 - Andlise financeira Tendo em conta a avaliagdo do sistema contabilistico feita no ponto anterior, uma analise da situagdo financeira do INSS reveste-se de muitas limitagées. Nao obstante, com base nos elementos disponiveis apresentaremos a seguir alguns indicadores financeiros do INSS: © Indicadores de equilfbrio financeiro Tadicadores 1996 1997 1998 - s Sawa tiv | S$ [A%i7]Ti% (i) Receitas (mithares de dobras) 690967} 1398304] 102] 81.6[ 2550331] 82] 20.4 - Contribuigdes 690 840| 1 396 926 2550 042| 82 - Outras 127| 1.468 289 (@) Despesas (mithares de dobras) Fs2088| 1456391] 232| 81,6] 1868104] 30] 204 : Correntes, 7360 832| F419 071] 293 1664640) 17 : De capital 7176] 17324 203 464 ‘Ti = Taxa de inflagdo Tndicadares 1996 1997 G) Taxas de cobertura (Receitas/Despesas Totais) 1.60 097 (G.1) Contribuigdes/Prestagbes 2.38 123 (3.2) Receitas correntes/Despesas Correntes 192 098 1,83 Tndicadores 1996 1997 1998 (mithares de dobras) 3 [%AC| § [%AC]amDE| S [%ACT AND Gy Actives Cireulantes (AC) | 998978| _100| 1847240] 100] _85| 2881450] 100| 36 (4.1) Dividas de Terceiros [212793] _21| soreea| 27| 136, 774219[27[ 54 + Contribuintes 104245] 10] 127741, 7 vaa219, 5 = Estado yogsa8|__1i| 373943] 20 630.000 2 (4.2) Depésitos a Prazo 1200 000 | 42, (4.3) Depésitos aOrdem [786165] __79[ 1345556] 73, 7i| 9o7231[ 3! Tndicadores 1996 1997 1958 Gy Disponibilidades final ano (DO+DP)/Despesas Totals 1.82 0.94 13 TPROSOCIAE i Tone Ponape 45A > . > v Custos e estrutura de custos Tadicadores 1996 1997 1998 (milhares de dobras) Supe] $ [%DC]amse] SP %DCT And (ey Despesas Correntes (DC) |360832| 100, 1419071] 100] 293] 1 664640| 100] 17 (6.1) Prestagdes de regimes [256466] 71] 1131086] 80] 342] 1287945] 76] TT = Pensbes 256466] 71] 1120330] 79) 1227653} 74] 9 = Doenga ¢ Matemnidade : 10043, 30972 = Outras prestagdes : 74 4320 (62) Desp. Administragho [04366 _29| 247984] _20| 175] a06695[ 24 Outros indicadores Tadicadores 1996 1997 (@) Despesas de Administragao/Receitas correntes 15% 21% (8) Despesas c/ Pessoal/Despesas de Administragao 34% 68% Tadicadores 1998 (7) Taxas de substituigao (Pensbes) (7.1), Pensio média velhice/Salério médio (7.2) Pensto média vethice/Salério minimo (F. publica) (7.3) Pensio minima/Salério minimo andlise destes quadros suscita os seguintes comentarios: ‘A iinica fonte de financiamento do sistema tem sido as receitas de contribuig&es (outras receitas nfo tém qualquer expresso) De acordo com 0 apuramento efectuado até 1998. o Estado deveria ter comparticipado com cerca de 630 milhdes de dobras (estimativa por baixo) para fazer face as despesas da sua responsabilidade. Este montante corresponde a cerca de 14% das receitas dos iltimos 3 anos ¢ 25% das receitas do tiltimo ano. Nos tiltimos 2 anos (1997 ¢ 1998) as receitas cresceram em relagéo ao ano anterior a uma taxa superior & taxa de inflago (102% em 1997 e 82% em 1998, contra respectivamente 81,6% € 20,4% da taxa de inflacdo). ‘As despesas correntes tiveram um crescimento de 232% em 1997, bastante superior taxa de inflagdo (81,6%) € 17% em 1998, abaixo da taxa de inflagdo (20.4%). Com excepgao do ano de 1997, as receitas correntes tém excedido largamente as despesas correntes. Em 1996 as receitas correntes excederam as despesas correntes em cerca de 92% em 1996 ¢ 53% em 1998. Em 1997 as despesas foram superiores as receitas em 2%. devido ao aumento das penses com pagamento retroactivo. Os indicadores referidos no ponto anterior reflectem a relativa juventude do sistema de Seguranga Social. Estando ainda longe da sua maturidade, parece néo se colocar a curto prazo problemas de equilibrio financeiro, até porque o valor das pensées calculadas é baixo, na sua maioria inferior ao montante minimo. 46 PROSOCIAL Sto Tome Ponape> As perdas financeiras resultantes da inflagdo estimam-se em cerca de 478 292 milhdes de dobras em 1997 € 1998, respectivamente, Sendo o regime financeiro o da repartico € tendo em conta a necessidade de dar mais credibilidade ao sistema, teria sido preferivel aumentar as pensdes até ao limite comportavel pelas receitas evitando assim estas perdas. Isso significava um aumento na ordem dos 100%. > Para evitar essas perdas financeiras ¢ recomendavel que as reservas financeiras estejam em depésitos a prazo, a exemplo dos que ja foram feitos no final de 1998 no montante de 1 200 mithdes de dobras. > Os subsidios de doenga e maternidade tém uma expresso muito reduzida (2% das despesas correntes), suscitando a necessidade de estudar melhor a eficdcia destas prestagdes. > As despesas de Administragdo representaram nos 3 anos em andlise valores superiores a 20% do total das despesas correntes (29% em 1996, 20% em 1997 € 24% em 1998), o que & excessivo e prejudica a credibilidade do sistema. Em relagdo as receitas esses valores foram de 15% em 1996 € 21% e 16% nos anos seguintes. Sera desejavel que este indicador se situe abaixo dos 10%. © Astaxas de substituigdo (pensdes/saldrios) apresentam valores muito diferentes consoante a base de célculo. Assim, quando comparada com o salério médio, constata-se a reduzida importancia das pensGes de reforma enquanto rendimentos de substituigao dos saldrios. No entanto, comparando com o saldrio minimo da fungdo publica, essa taxa ja assume um valor bastante mais elevado, que é explicado pelo facto de o salario minimo ser muito baixo. 4.1.4 - Propostas de organizacio contabilistica e financeira ‘© Objectivos Ao nivel da Gestio Financeira pretende-se facilitar: > A gestdo corrente, permitindo: - Organizar e controlar a realizago de receitas, 0 pagamento de despesas. a aplicacdo dos excedentes, a cobertura dos deficites. = Elaborar o orgamento anual e controlar a sua execucdo. > A gestdo previsional, dispondo de indicadores para avaliar a manutengao do equilibrio financeiro do sistema, ou para identificar as medidas a tomar para restabelecer esse equilibrio. ‘Ao nivel da Contabilidade pretende-se por em pritica um sistema contabilistico que seja conforme os principios de contabilidade (nacionais e internacjonais) da Seguranga Social. Teré ‘em conta os seguintes aspectos: ‘PROSOCINE Sia Tone ePoncpe 47